final análisis y propuesta de reformulacion de la política pública de trabajo decente

8/16/2019 Final Análisis y Propuesta de Reformulacion de La Política Pública de Trabajo Decente.

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ANÁLISIS Y PROPUESTA DE FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DETRABAJO DECENTE PARA EL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO EN

COLOMBIA

SANTACRUZ JUAN MANUEL CÓDIGO 1121220011

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANOPROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICAPASTO

2014



ANÁLISIS Y PROPUESTA DE FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DETRABAJO DECENTE PARA EL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO EN

COLOMBIA

SANTACRUZ JUAN MANUEL CÓDIGO 1121220011

Presentado a:Dra. Naidú Duque Cante

Mg.

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANOPROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICAPASTO

2014



CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 6

1. MARCO PRELIMINAR DE LA INVESTIGACIÓN ................................................ 7

1.1 TÍTULO. ............................................................................................................. 7

1.2 TEMA DE INVESTIGACIÓN. ............................................................................ 7

1.3 JUSTIFICACIÓN. .............................................................................................. 7

1.4 OBJETIVOS. ..................................................................................................... 7

1.4.1 Objetivo general. ............................................................................................ 7

1.4.2 Objetivos específicos...................................................................................... 7

2. RECONSTRUCCIÓN DE LOS ELEMENTOS QUE COMPONEN LA POLÍTICA

PÚBLICA DE TRABAJO DECENTE EN COLOMBIA .............................................. 8

2.1 La noción de trabajo decente desde la óptica de los derechos humanos. ........ 8

2.2 Análisis histórico de política pública laboral en Colombia. .............................. 10

2.2.1 El derecho al trabajo..................................................................................... 10

2.3 Identificación de elementos de política pública del trabajo a partir del año 2002

hasta el 2014. ........................................................................................................ 17

3. RECOMENDACIONES PARA UNA RUTA GUBERNAMENTAL DE

FORMULACIÓN EFECTIVA DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE TRABAJO DECENTE

EN COLOMBIA A NIVEL NACIONAL. .................................................................. 24

CONCLUSIONES .................................................................................................. 25

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 26



INTRODUCCIÓN

Colombia como miembro de la Organización Internacional del Trabajo creada en

1919, desde el mismo momento en que surge el organismo internacional. Es

pionero en la composición tripartita, ya que a nivel internacional “es el único país

del mundo que tiene representantes del gobierno, de los empleadores y de los

trabajadores en el Consejo de Administración” (OIT, 2014, p. 215). Sin embargo,

esta representación en la OIT no se ve reflejada en avances significativos del país

en materia de trabajo decente.

A nivel interno la política pública de trabajo decente, inmersa en la política

de trabajo en general, ha pasado por diferentes etapas, todas ellas dispersas en

los planes de gobierno de las administraciones de turno. Positivos han sido los

avances por medio de instrumentos normativos, y grandes, los retrocesos y

deudas del legislativo y el ejecutivo para consolidar procesos creadores de

derechos en el marco de la dignidad. Hoy en día, esta discusión se torna cada vez

más álgida, si se tiene en cuenta que el país presenta altas cifras de desempleo e

informalidad, sumadas a las precarias condiciones laborales de muchos

ciudadanos; Situación que se repite no solo en el sector privado, sino también en

el sector público, por lo que se evidencian continuos paros de los servidores delEstado.

No obstante lo anterior, el mundo del trabajo en Colombia es actualmente

uno de los principales ámbitos a través de los cuales se transmite la desigualdad;

Las características personales tales como el sexo, el género, la etnia, la edad, los

niveles de educación o la posición ocupacional anterior, de quienes participan en

el mercado laboral, determinan el acceso a un empleo en condiciones dignas y

justas. Por lo que la presente investigación documental pretende contribuir a la

materialización de una política pública que articule los conceptos de trabajo

decente en el sector público y privado en Colombia, no solo como una necesidad,

sino que es una obligación contraída por el Estado Colombiano a partir de la

ratificación de los convenios de la Organización Internacional del Trabajo.



1. MARCO PRELIMINAR DE LA INVESTIGACIÓN

1.1 TÍTULO. Análisis y propuesta de formulación de la política pública de trabajo

decente para el sector público y privado en Colombia.

1.2 TEMA DE INVESTIGACIÓN. Política pública de trabajo decente en Colombia.

1.3 JUSTIFICACIÓN.

1.4 OBJETIVOS.

1.4.1 Objetivo general. Analizar la política pública de trabajo decente en

Colombia a nivel nacional.

1.4.2 Objetivos específicos.

Analizar el desarrollo histórico y legal del derecho al trabajo.

Reconstruir los elementos que componen la política pública de trabajo decente

en Colombia a nivel nacional.

Analizar el proceso de implementación correspondiente a la política pública de

trabajo decente en Colombia a nivel nacional. Recomendar una ruta gubernamental de formulación efectiva de la política

pública de trabajo decente en Colombia a nivel nacional.



2. RECONSTRUCCIÓN DE LOS ELEMENTOS QUE COMPONEN LA POLÍTICA

PÚBLICA DE TRABAJO DECENTE EN COLOMBIA

2.1 La noción de trabajo decente desde la óptica de los derechos humanos. Es necesario antes de abordar el concepto de trabajo decente, comprender la

noción de los Derechos Humanos desde el contexto en el cual fueron positivizados

o reconocidos legalmente por la comunidad internacional. Lo anterior tiene

sustento en que en los diferentes instrumentos normativos diseñados para

reconocer y tutelar los bienes elevados al rango de derechos inalienables para

toda persona, tales como las declaraciones o pactos sobre Derechos, se han

creado según el contexto social, económico, político y cultural o coyuntura de unmomento determinado, ya que los Derechos Humanos entendidos como procesos,

son producto de las continuas y cambiantes luchas sociales gestadas para

materializar las condiciones tangibles e intangibles para poder vivir, cuyo acceso

históricamente se ha dado de manera inequitativa debido a las élites en el poder.

Abandonado la falacia, de afirmar que el derecho positivo crea el derecho,

es válido afirmar que el núcleo esencial de los Derechos Humanos como

procesos, son las luchas de los diferentes actores sociales por el acceso a una

vida en condiciones de dignidad, dotados de un marco jurídico para su protección

y desplazando al mercado en su monopolio decisorio sobre el destino de los seres

humanos. Una de estas luchas, de relevante importancia es la que se ha gestado

en torno al trabajo.

Las luchas obreras históricamente ha pretendido hacer cambios a los

modelos económicos imperantes, si bien porque estos no alcanzaron los

resultados pretendidos o porque generaron desigualdad social al implementarlos,

así mismo cada fase del modelo de desarrollo de América Latina se debe a laexistencia de cambios significativos en el entorno económico internacional, los

cuales han puesto al descubierto las inoperancias del modelo económico

desarrollado, propiciando, así, el agotamiento del mismo y la implementación de



modelos de Estado sociales para el mejoramiento de las necesidades básicas

insatisfechas de la mayoría de sus asociados.

Esta complejidad de procesos y nociones interrelacionadas confluyen en el

proceso de Derechos Humanos cimentados en el presupuesto de que esnecesario defender las garantías protegidas por el derecho de manera integral,

potenciando el empoderamiento de los grupos sociales históricamente

discriminados y marginados para lograr el reconocimiento de estas garantías

legales y la lucha por la consecución de nuevas formas del acceso a estos bienes

en condiciones de igualdad. En este devenir, el país ha avanzado de manera

positiva hacia el reconocimiento del trabajo como derecho, dotándolo de una

normativa internacional. Así, Colombia ha firmado y ratificado 60 convenios, de los cuales 54 se

encuentran en vigor, sin que en la actualidad se pueda vivenciar una real

experiencia de formulación de políticas públicas de trabajo decente, como

expresión de los derechos humanos desde la praxis, no obstante:

Las experiencias más relevantes son las desarrolladas en Magdalena y

Medellín. En Colombia, la Escuela Nacional Sindical, ENS, el Instituto de

Cooperación al Desarrollo-ISCOD- de la UGT de España, con recursos

financieros aportados por la Agencia de Cooperación Española- AECID, en la

línea de acción de Formación Sindical, trabajan en programas que buscan la

institucionalización del concepto de trabajo decente en el país (ENS, 2014,

p.3).

El trabajo decente como término que se enmarca en la defensa del Derecho

Humano al trabajo, ha sido promovido por la Organización Internacional del

Trabajo, principal organismo de las Naciones Unidas en materia laboral, que

acuñó el concepto a finales de los años 90.

El objetivo general del trabajo decente es provocar cambios positivos en la

vida de las personas a nivel nacional y local. La OIT proporciona ayuda a través

de programas nacionales de Trabajo Decente desarrollados en colaboración con



los mandantes de la OIT. Las prioridades y objetivos se definen dentro de los

marcos de desarrollo nacional con el propósito de superar los principales déficits

de trabajo decente a través de programas eficientes que abarquen cada uno de

los objetivos estratégicos. El Trabajo Decente puede ser sintetizado en cuatroobjetivos o dimensiones:

1. Oportunidades de empleo e ingresos: Hace referencia a las

oportunidades para encontrar empleo, a que la remuneración recibida por el

trabajo realizado sean justas y crecientes y a que las condiciones en las que

se desempeña el mismo sean de calidad y seguridad.

2. Protección y seguridad social: pretende que todas las personasque poseen un puesto de trabajo puedan acceder a los sistemas de seguridad

social, como salud, pensión y cesantías, Administradora de Riesgos

Profesionales y caja de compensación, para garantizarles así un nivel mínimo

de protección y bienestar al trabajador y su familia.

3. Principios y derechos fundamentales en el trabajo y normas

laborales internacionales: Hace referencia a la posibilidad de ejercicio

efectivo de los derechos humanos en el marco del trabajo. Se tienen en

cuenta cifras de trabajo infantil, de discriminación (tasas de ocupación y de

discriminación separadas por género) y libertades sindicales.

4. Diálogo social y tripartismo: busca que los gobiernos, los

empresarios y los trabajadores dialoguen constante y conjuntamente sobre

sus necesidades y problemáticas, basados en un modelo de concertación en

el que todas las partes resulten beneficiadas (OIT, 2014, p. 2).

2.2 Análisis histórico de política pública laboral en Colombia.

2.2.1 El derecho al trabajo. En la Carta de derechos y deberes del hombre, es

escueta la referencia al trabajo como derecho, tan solo garantiza a la persona que

trabaja una remuneración consecuente con su desempeño y nivel de vida. En



otras palabras, en éste instrumento legal el trabajo no es considerado como un

derecho para todas las personas.

No obstante, en la Declaración Universal de Derechos Humanos, a

diferencia de su antecedente, se constituye como un régimen de derecho para laprotección de las garantías de carácter universal, así el trabajo elevado a nivel de

derecho humano universal tiene unas condiciones en las cuales debe ser

desarrollado, como salario equivalente al trabajo realizado, la sindicalización y el

descanso, todo en el marco de la dignidad humana. Es de resaltar que a pesar de

que la declaración data del año 1948 solo 40 años después se consagra en

Colombia unas prerrogativas legislativas que disponen, por ejemplo, el servicio

doméstico como un trabajo susceptible de protección, como cualquier otro.Si bien la historia del trabajo es muy interesante de tratar y analizar, para el

cumplimiento de los objetivos propuestos en el presente trabajo investigativo, solo

se hará referencia superficial a éste proceso. No obstante, para determinar la

evolución legal del concepto de trabajo como derecho en Colombia, se hizo

necesario hacer un barrido por las diferentes constituciones y leyes de la nación

en la materia, los resultados se presentan como sigue: el trabajo, tuvo remotas,

por no decir, nulas apariciones en los textos constitucionales, que lejos de ser una

garantía material, se esgrimía como una idea abstracta susceptible de variadas

interpretaciones, a favor de los intereses económicos de las clases dominantes.

En el país no existía una reglamentación del trabajo que protegiera a los

asalariados, así el trabajo humano subordinado sólo se encontraba regulado el en

Código Civil en los artículos 2045 a 2052, en el capítulo VII denominado “Del

arrendamiento de criados domésticos”. En ese orden de ideas, la evolución del

trabajo como derecho, no fue equivalente al proceso llevado a nivel internacional.

Esto se puede evidenciar en el siguiente cuadro:



Cuadro 1. Evolución constitucional del derecho al trabajo.

1811

Constitución deCundimarca

-

Constitución de Tunja

Artículo 13. Ningún género de trabajo,cultura ò comercio puede ser prohibido a laindustria de los Ciudadanos, a no ser quelo consientan por su libre y espontáneavoluntad y que así lo exijan las necesidadespúblicas.

1830Política de la República

de Colombia-

1832 Constitución Política delEstado de la NuevaGranada

-

1843Constitución Política de

la República de laNueva Granada

-


la República de laNueva Granada

Artículo 5. Los granadinos tienen derecho a:Núm. 4. La libertad de industria y detrabajo, con las restricciones queestablezcan las leyes.

1858

Constitución Política

para la ConfederaciónGranadina -

1863Constitución Política delos Estados Unidos de

Colombia-


la República deColombia

-

Fuente: el autor (2014). En base a la consulta de los textos constitucionales.

Si bien en Colombia se adoptó por el Decreto-Ley 2663 del 5 de agosto de

1950 el Código Sustantivo del Trabajo, en virtud del Estado de Sitio promulgado

por el Decreto Extraordinario No 3518 de 1949, éste se consolidó como una

herramienta jurídica para “lograr la justicia en las relaciones que surgen entre



empleadores y trabajadores, dentro de un espíritu de coordinación económica y

equilibrio social” (Colombia, 1950, art. 1); Equilibrio que a pesar de las

modificaciones introducidas por leyes anteriores, tal y como la Ley 50 de 1990, la

primera y principal iniciativa de flexibilización laboral, no ha logrado materializar enmayor medida el contenido esencial del código, el cual es por medio del trabajo

reivindicar las condiciones de vida de los trabajadores.

Es por lo anterior que, es importante resaltar el hecho que la palabra

trabajo, fue empleada en el texto de la Constitución Política de 1991, de manera

muy especial, desde su preámbulo, hasta sus finalidades, pues, la carta política

tuvo origen en consensos parciales y transacciones de intenciones

socioeconómicas e ideológicas, lo cual es evidente en su notoria falta decoherencia estructural. Sin embargo, dentro de sus líneas fueron incorporadas al

plano constitucional importantes realidades y nuevas actitudes de los intérpretes.

En sentido contrario de sus antecesoras, la Constitución del año 1991 fue

redactada por una gama complicada de opiniones que provenían de todas las

regiones geográficas delimitadas por la línea divisoria de la soberanía, así mismo

articuló diferentes y opuestos intereses. En tanto que el gobierno llevó su proyecto

contando con el apoyo de los gremios económicos de la bancada del partido

liberal en asamblea nacional y de algunos miembros del partido conservador, pues

en el seno de la asamblea constituyente se debatió la heterogeneidad en todos

sus matices, lo cual generó como resultado una institución colegiada diferente de

las anteriores, no solo por los temas tratados, sino también por las características

de sus integrantes.

Debido a la heterogeneidad, se produjo una Norma Superior constituida por

aportes ideológicos tales como: pensamiento liberal, Constitución social, Estado

de Bienestar, Neoliberalismo, descentralización, presidencialismo fuerte, divisiónde poderes, principios y valores constitucionales, entre otros. De ahí que el texto

no tenga la característica de ser esquemático, es decir, doctrinaria y jurídicamente

los temas se encuentran diseminados.



calidad de trabajo; estabilidad en el empleo;irrenunciabilidad a los beneficios mínimosestablecidos en normas laborales; facultades

para transigir y conciliar sobre derechos

inciertos y discutibles; situación másfavorable al trabajador en caso de duda en laaplicación e interpretación de las fuentesformales de derecho; primacía de la realidadsobre formalidades establecidas por lossujetos de las relaciones laborales; garantía ala seguridad social, la capacitación, eladiestramiento y el descanso necesario;

protección especial a la mujer, a lamaternidad y al trabajador menor de edad. ElEstado garantiza el derecho al pago oportuno

y al reajuste periódico de las pensioneslegales. Los convenios internacionales deltrabajo debidamente ratificados hacen partede la legislación interna. La ley, los contratos,los acuerdos y convenios de trabajo no

pueden menoscabar la libertad, la dignidadhumana, ni los derechos de los trabajadores”.

55.

Negociacióncolectiva yconciliaciónde conflictos

laborales

“Se garantiza el derecho de negociacióncolectiva para regular las relacioneslaborales, con las excepciones que señale laley. Es deber del Estado promover laconcertación y los demás medios para lasolución pacífica de los conflictos de trabajo”.

56.Derecho de

huelga

“Se garantiza el derecho de huelga, salvo enlos servicios públicos esenciales definidos porel legislador. La ley reglamentará estederecho. Una comisión permanente integrada

por el gobierno, por representantes delosempleadores y de los trabajadores, fomentarálas buenas relaciones laborales, contribuirá ala solución de los conflictos colectivos detrabajo y concertará las políticas salariales ylaborales. La Ley reglamentará sucomposición y funcionamiento”.

Fuente: el autor (2014). En base a la consulta del texto constitucional.



2.3 Identificación de elementos de política pública del trabajo a partir del año

2002 hasta el 2014. Tomando como presupuesto el año 2002-2010, las políticas

públicas en la materia se centraron en establecer el fortalecimiento de las élites en

el poder y la nula proyección social de los esfuerzos legislativos; Para efectos delpresente análisis, se profundiza en el periodo 2002-2010, pues el gobierno de

turno tiene claros lineamientos de continuidad respecto del plan de desarrollo

anterior del presidente Santos, por lo que para lograr una evaluación sólida, es

prudente examinar los dos periodos en conjunto. Así, los instrumentos legales

diseñados para materializar una política laboral acorde a las exigencias de la OIT

y claro está, del mercado, se esquematizan en el siguiente cuadro:

Cuadro 3. Macro identificación de elementos de política pública del trabajo

2002-2010.

OBJETOHERRAMIENTAS/PROGRAM

ASEVALUACIÓN

Atención aldesempleado

Sistema de protección alcesante: subsidio aldesempleo y programas decapacitación para la inserciónlaboral.

Indicador Resultado El programa de subsidio al desempleofue creado por la Ley 789 de 2003 y sefinancia con recursos del Fonede. Losrecursos son ejecutados por las cajasde compensación familiar, CCF, con lasupervisión de la Superintendencia deSubsidio Familiar. El monto delsubsidio equivale a 1.5 SMMLV enbonos para alimentación, salud yeducación y se distribuye en seiscuotas mensuales. Según datos delSistema de gestión y seguimiento a lasmetas del gobierno –SIGOB- entre2003 y junio de 2010 se otorgaron másde 500 mil subsidios. Paralelo a ello, seofrecieron cursos de capacitación porparte de las CCF a 487.079 personasdesempleadas (ColombiaB, 2013, p.

207), sin que esto pueda hacerseextensivo a trabajadoresindependientes e informales.

SINÉXITO

Fomento de -Fondo Emprender. No hubo ninguna estrategia enparticular para que el tipo de

XITOMEDIO

1 Para efectos de la presente evaluación, se contrastan cifras consolidadas (muestra) recuperadasde fuentes oficiales, contrastadas con el objeto de la política laboral de los años 2002 a 2010,resumida en el presente cuadro.



crédito yemprendimie

nto

-Fondo colombiano demodernización y desarrollotecnológico de las micro,pequeñas y medianas

empresas-Fomipyme.-Banca de oportunidades.-Incubadoras de empresas debase tecnológica.-Familias guardabosques.-Apoyo al desarrollo de lamicroempresa rural-Pademer.-Mujeres ahorradoras enacción.-Mujeres cabeza de familiamicroempresarias.

crecimiento por el que se embarcaba laeconomía colombiana fuera favorable ala creación de puestos de trabajo(González, 2010, p. 10).La política de empleo del gobierno porlo tanto coincidió exactamente con la

política de crecimiento basada en laseguridad democrática y en laconfianza inversionista.

Fomento deempleo vía

demanda detrabajo

-Reforma a la empleabilidad – Ley 789 de 2003.-Empleo en acción.-Programa de apoyo directo alempleo.-Decreto 525 de 2009 – Régimen especial deparafiscales para MIPYMES.-Iniciativas locales de empleo

–ILE.-Zonas francas.

La meta para 2010 era reducir la tasade desempleo a un 8.8%, sin embargo,para el trimestre mayo-julio de 2010esta tasa se ubicó en 12.6%(ColombiaB, 2010; p.80). En contraste,la Ley 789 de 2002, amplió la jornadadiurna, redujo el pago por horas extrasy el costo de dominicales y festivos,disminuyó los costos de despido paralos trabajadores con mayor antigüedaden la empresa y deslaboralizó elcontrato de aprendizaje.

SINÉXITO

Capacitacióny formaciónde capitalhumano

-Programa de formación ycapacitación para el Trabajo.-Jóvenes en acción.-Formación ocupacional de

jóvenes rurales.-Centros regionales deeducación superior – Ceres.-Sistema nacional deformación para el trabajo.

La probabilidad de encontrar empleo deun egresado del SENA es entre 7.37%y 9.63%, y la probabilidad de percibiringresos mayores también es entre14% y 19% más alta cuando se harecibido un curso. (SENA, 2013).

ÉXITOMEDIO

Lograr unfuncionamiento más ágil

del mercadode trabajo

-Servicio nacional de empleo.-Observatorio laboral delSENA.-Observatorio laboral deMinisterio de Educación.

A 31 de diciembre de 2010 a través deeste sistema se habían logrado ubicarlaboralmente a un total de 393.276

personas para un cumplimiento de lameta del orden del 101,09%159. Sinembargo, el Servicio nacional deempleo ha perdido terreno frente a lasagencias privadas de colocación(ColombiaB, 2013; p. 207).

ÉXITO ALTO



Velar por elrespeto a los

derechoslaborales

-Estrategia para prevenir yerradicar las peores formas detrabajo infantil y proteger almenor trabajador 2008-2015.

-Comisión interinstitucionalpara la promoción del trabajodecente en el sector público.

Según cifras oficiales, “se logró reducirla tasa de niños y niñas que hacíanparte de la población económicamenteactiva del 12,8% en 2001 al 8,9% en2005” (ENS, 2010; p. 17). No obstante,la brecha con la realidad es muy

grande. “La meta planteada en eldocumento Visión Colombia 2019 esreducir esta participación para el 2019a niveles del 2,5%” (ENS, 2010; p. 17).

SINÉXITO

Fomentar eldiálogo social

y reducir laconflictividad

en las

relacioneslaborales

-Implementación Acuerdotripartito.-Comisión interinstitucionalpara la promoción y protecciónde los derechos humanos yfundamentales en el trabajo.Programa de protección asindicalistas.

Creación subunidad especialen la Fiscalía parainvestigación de delitos contrasindicalistas.

No frenó la tendencia decreciente en laparticipación de los trabajadores en lossindicatos, ni tampoco ampliar elalcance de la negociación colectiva. Dehecho, la tasa de sindicalización enColombia alcanzó su tope máximohacia la década de 1970 (14%) y apartir de entonces ha descendidoininterrumpidamente, al punto que para

diciembre de 2009, apenas un 4,2% deltotal de ocupados en el paíspertenecían a un sindicato (ENS, 2010;p. 121).

SINÉXITO

Del estudio de los años 2002 a 2010 en cuanto a política es dable establecer

dos conclusiones preliminares, a saber: los instrumentos legales creados en este

espacio temporal tales como la Ley 789 de 2003 y el -Decreto 525 de 2009 no

representaron ningún avance material, no obstante para el Colombiano promedio

esto no era relevante mientras que el gobierno de turno potenciaba programassociales como una bandera política que lejos de resolver los problemas

estructurales que subyacen las relaciones del conglomerado social, los

potenciaron a partir de su exclusión.

A continuación se analiza el marco y las perspectivas de políticas laborales

durante los próximos cuatro años a través de tres fuentes principales, con enfoque

regional: el Plan nacional de desarrollo 2010-2014, el plan de Desarrollo Municipal

de Pasto y el Plan de desarrollo Departamental de Nariño. Si bien en estos

documentos de política pública no se hace referencia explícita respecto del tema

de estudio, es decir, no hay un acápite que desarrolle estrategias e instrumentos

de acción en torno al trabajo decente, permite dilucidar en primera medida que

existe una clara política pública a favor de las mujeres, en pro de la no



discriminación en razón del género en el marco de las relaciones del trabajo. A

partir de los estudios del DANE (2013), se puede concluir que las mujeres

mantienen mayor presencia en el trabajo informal.

De cada 100 mujeres que trabajan, 54.4 están en la economía informal, 5.7%

más que los hombres. Las mujeres registran una tasa de ocupación del

45.2%, los hombres, el 68.9% los hombres; y registran una mayor tasa de

desempleo: 14.4%, 6.1 puntos por encima de la de los hombres. Las mujeres

tienen un ingreso laboral inferior en un 19.03% al de los hombres (p.5).

Estas políticas están articuladas, en razón de que los esfuerzos del gobierno

de turno se han concentrado en desarrollar políticas sociales con perspectiva de

progreso, y “prosperidad”, cuando menos formal. Sin embargo, las cifras arrojan

que a nivel nacional, en las 13 áreas metropolitanas “el 1.3% de los ocupados

trabajan en la economía informal. En su conjunto, el 87.7% de los trabajadores(as)

de la economía informal no tienen seguridad social” (DANE, 2013, p. 105).

Tampoco hubo avances en materia de ingresos, ya que “las personas que

trabajan y reciben menos de un salario mínimo son el 49.2%, y las que reciben

menos de dos salarios mínimos son el 84.5%” (DANE, 2013, p. 105).

Cuadro 4. Política pública nacional.



Fuente: el autor (2014). En base a la consulta de los instrumentos de política pública.

2010-2014Presidencia

de laRepública

“PROSPERIDAD

PARA TODOS” PLAN DE

DESARROLLO

Este plan de desarrollo consolida tres pilares para el progreso, el primde ellos es la paz, el segundo la educación y el tercero el trabajo, en eorden de ideas “un país seguro y en paz, con una población educadtrabajando, con una infraestructura que nos permita compmundialmente, para llevar la producción, el ingenio y la laboriosidad los colombianos a todos los rincones del mundo” (Colombia D, 2014

5). Respecto del actual plan de gobierno, pretende ampliar la estratede capacitación a inspectores de trabajo para verificar cumplimientoigualdad en empresas de todo el país. Abandonando la implementacde estrategias firmes en contra de la realidad del trabajo infantil. “2011 la tasa de trabajo infantil fue del 13%, 4 puntos más que la 2009 y la más alta desde 2001. Si se incluye a los menores que trabaen oficios del hogar por más de 15 horas semanales: tasa del 15.4%. millón 743 mil niños(as) trabajadores” (ENS, 2011, p. 3). Así mismo, contempla estrategias de masivas de inserción de las personas cdiscapacidad, ya que en este punto la “tasa de prevalencia de udiscapacidad para el total de la población colombiana: 6.4%, 2’624.8personas. El 45% de ellas pertenecen al estrato 1, y el 35% al estratola principal alternativa es el sector informal” (ENS, 2011, p. 3). Adoletambién, de una política laboral clara hacia la de la población LGBT, los estudios ampliamente citados se afirma que como expresión prejuicios sexuales, algunas de las formas más comunes

discriminación y agresión son las siguientes: “Lenguaje y discriminacen espacios laborales, roles sociales estereotipados, detrimento condiciones laborales, hostilidad en el ambiente laboral, exclusión espacios laborales, y eliminación en el proceso de selección” (EN2011, p. 3).

2014-2018Presidencia

de laRepública

“COLOMBIA LA

PAZ YA VIENE” PLAN DE

GOBIERNO



De lo anterior se puede concluir que el componente trabajo se estudia desde

la perspectiva de ampliación de vacantes, protección a los trabajadores mayores,

y gestión del primer empleo. No obstante, éste gobierno no tiene una clara

inclinación social en este sentido, solamente diseña principios que orienten lamaximización del empleo, pero no su mejora material. Señala la ENS (2014, p.1),

que aumentó el empleo, pero la mayor parte de éste es de mala calidad. Hay

crecimiento económico sin trabajo decente. Así tomando la perspectiva del año

2011

La economía creció 5.9%: aumentó en casi 4 puntos la tasa de ocupación, y

se generaron 1.220.596 nuevos empleos, la tasa de desempleo disminuyó del

11.1% al 9.8%. Sin embargo, las categorías ocupacionales que más crecieron:

“trabajadores sin remuneración en otras empresas”, 62.27%, y “trabajadores

familiares sin remuneración”, 30.64%. El trabajo por cuenta propia se ubica en

el 6.23% y crece más que el empleo asalariado. El subempleo objetivo y

subjetivo se ubicaron en 31.5% y 11.9%, la disminución apenas fue de 1 y

0.68 puntos, respectivamente (ENS, 2011, p. 3).

A nivel regional, es claro que ésta política aunque incluyente no materializa

en lo absoluto los derechos de la población objeto de estudio. No obstante es

generosa en estrategias en torno al género, pero adolece de herramientas

prácticas respecto del trabajo decente en el marco de la igualdad. En el ámbito

municipal, no es extraño que este plan se concentre en fortalecer la empresa

privada, y en esa línea abandona el carácter social del empleo, los trabajadores

históricamente explotados y las normativas que obligan al Estado Colombiano a

desarrollar políticas públicas de trabajo digno y decente, como se muestra en el

siguiente cuadro:.



Cuadro 5. Política pública departamental y municipal.

Alcaldía delMunicipio de Pasto

“TRANSFORMACIÓN

PRODUCTIVA”

Plan de desarrollomunicipal

Esta herramienta de política pública acoge los conceptos de implementación de políticas pamujeres y la equidad de género en sus seis líneas estratégicas, que comprenden entre otlucha en contra de la violencia basada en género así como también, la promoción de la escuegénero.No obstante, respecto del ámbito laboral se empeña en describir un programa de emdenominado Plan Local de Empleo, que no contempla en ningún el concepto de trabajo decen

Fuente: el autor (2014). En base a la consulta de los instrumentos de política pública.

2012-2015Gobernación delDepartamento de

Nariño

“NARIÑO

MEJOR” Plan de desarrollo

departamental

En este plan de desarrollo, se presenta un subprograma denominado: Trabajo e ingresoprioridad en población con menores oportunidades, donde el Desarrollo Humano Sostenibledesarrollo que está a favor de los pobres, a favor de la naturaleza, a favor del empleo y a favo

mujer, que se basa en la información suministrada por el DANE, la cual reporta que departamento de Nariño el desempleo se duplicó entre 2008 y 2010, ya que pasó de 1122,2%, respectivamente y así mismo demuestra que teniendo en cuenta que el mercado discrimina la fuerza de trabajo femenina, este hecho afectó más a las mujeres que a los hombRespecto a trabajo infantil se tiene que para 2011 en 53 municipios en los que se adelancenso, 5.980 niños, niñas y adolescentes entre 5 a 17 años, participaron de alguna acremunerada, esto debido a las lamentables condiciones de las familias que han visto reducidingresos.El desempeño laboral se hace en servicios en lo urbano, en el sector rural los niños se ocomo trabajadores agropecuarios y las niñas como trabajadoras de los servicios domésticosque mira necesario fortalecer los esfuerzos entorno a la protección de la mujer. En este sentgobernación crea la Escuela de Género, para fomentar la participación de la mujer en todaspectos que a éstas les concierne.



3. RECOMENDACIONES PARA UNA RUTA GUBERNAMENTAL DE

FORMULACIÓN EFECTIVA DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE TRABAJO

DECENTE EN COLOMBIA A NIVEL NACIONAL.

En teoría, los fines del Estado y del mercado generan bienestar general que es

uno de las metas esenciales del Estado Social de Derecho consagradas en el

artículo 2 superior, sin embargo, en palabras de Soriano (1999) puede admitirse

un “cierto consenso en las sociedades democráticas sobre los valores generales y

las reglas mínimas del juego democrático, pero siempre acerca de un contenido

mínimo. Lo que verdaderamente hay es un predominio de los valores de los

grupos sociales dominantes” (p. 141). Por lo que para diseñar una política pública

que materialice el concepto de trabajo digno y decente, se propone:

Adoptar una política nacional de trabajo decente, basada en un diálogo

tripartito, es decir entre el gobierno, los trabajadores y los empleadores,

encaminada a generar empleos de calidad y avanzar en la formalización y en la

protección de los trabajadores informales e independientes.

Cumplir con las recomendaciones de los órganos de control de normas y

permitir el control e informe público periódico de éstos.

Combatir la discriminación antisindical y promover efectivamente una

cultura favorable a la práctica de los derechos laborales y libertades sindicales.

Implementar medidas para promover la equidad en el mercado de trabajo,

que disminuya la brecha salarial persistente.

Incluir en las políticas de inspección del trabajo, la identificación y sanción

de prácticas discriminatorias contra poblaciones históricamente discriminadas

(mujeres, afrocolombianos y personas LGTBI).

Expedir finalmente un Código de Trabajo que acoja los principios para

garantizar un núcleo básico de protección y el derecho de asociación a todos los

trabajadores independientes de su forma de vinculación, que a su vez recoja los

desarrollos normativos internacionales, y que se ajuste a las realidades de la

estructura productiva vigente.



CONCLUSIONES

- El trabajo decente condensa tanto las aspiraciones laborales de las

personas como las alternativas para reducir la pobreza en los territorios,alcanzar una globalización justa y lograr un desarrollo equitativo, inclusivo y

sostenible. Sin embargo en Colombia NO existe una política pública en la

materia, ni históricamente se ha avanzado hacia tal fin. No obstante, puede

acertadamente hablarse de una política pública en materia laboral que en

diferentes momentos ha desarrollado programas para su materialización

articulada al desarrollo económico.

- Existe un marco normativo supranacional, constitucional y legal, que leseñala al Estado la obligación de garantizar el trabajo como derecho humano,

cuya máxima expresión es el trabajo decente. Sin embargo, en Colombia el

Estado Social de Derecho, se ha convertido en la traducción populista de los

postulados Neoliberales de propiedad privada y riqueza individual que han

llevado a que la sociedad se halle en la privatización, que la salud este en

detrimento, la educación capacite solo para la técnica y no para la integridad

humana, que las tierras estén en manos de las familias más acaudaladas del

país; Ésta cara contradictoriamente se fusiona en Colombia con el modelo

social.

- Para adoptar una política nacional de trabajo decente, ésta debe basarse

principalmente en diálogo tripartito, y estar encaminada a generar empleos de

calidad y avanzar en la formalización y en la protección de los trabajadores

informales e independientes, combatiendo la discriminación antisindical y

promoviendo efectivamente una cultura favorable a la práctica de los derechos

laborales, libertades sindicales, la equidad en el mercado de trabajo.- Éste esfuerzo de los actores individuales y colectivos tanto en el ámbito público

como el privado, deben magnificarse en la expedición de un nuevo Código de

Trabajo que recoja los desarrollos normativos internacionales, y que se ajuste

a las realidades de la estructura productiva vigente.



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final análisis y propuesta de reformulacion de la política pública de trabajo decente

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