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FHO Fachhochschule Ostschweiz
Prof. Dr. Matthias Künzler [email protected] – Institut für Multimedia ProductionPulvermühlestrasse 577004 Chur
Finanzierungsmodelle von Service Public im LändervergleichImpuls-Referat anlässlich des Podiums zum RTVG-Referendum „Das neue RTVG: Fairer Kompromiss oder ungerechtfertigte Zwangsabgabe?“ vom 21.05.2015, organisiert von SRG Zürich Schaffhausen
S. 2Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP
Andreas BlumEhemaliger Direktor, Radio DRS
S. 3Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP
GEBÜHRENFINANZIERUNG: SONDERFALL SCHWEIZ?
1. Modelle der Finanzierung des öffentlichen Rundfunks im Ländervergleich
S. 4Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP
Finanzierungsformen von öffentlichem Rundfunk (2013)
Rundfunkgebühren
Steuern (Staatshaushalt)
EBU (2014: 33); Künzler et al (2015: 41)
Haushaltgebühr eingeführt
Einführung Haushaltgebühr verzögert
Haushaltgebühr geplant
S. 5Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP
Tochtergesellschaft/Einheit des öffentlichen Rundfunks
Post
Steuerbehörde / Staatliche Behörde
Elektrizitätswerke
Gebühreneinzug: Verantwortliche Organisation (2013)
EBU (2014: 34)
S. 6Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP
13
131
170
1812
2
437
25
8
Kosten des Gebühreneinzugs in Mio. EUR (2013)
Tochtergesellschaft/Einheit des öffentlichen Rundfunks
Post
Steuerbehörde / Staatliche Behörde
Elektrizitätswerke
EBU (2014: 34)
S. 7Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP
13
131
170
1812
2
437
25
8
Schwarzseher/-hörerInnen-Quote geschätzt in % (2013)
Tochtergesellschaft/Einheit des öffentlichen Rundfunks
Post
Steuerbehörde / Staatliche Behörde
Elektrizitätswerke
17-71%
2-5%
EBU (2014: 34)
S. 8Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP
Anteil öffentlicher Finanzierung an den Gesamteinnahmen des öffentlichen Rundfunks in % (2013)
FISEDEFR
EU DurchschnittCHUK
BE frz.NLIT
BE fläm.ATIE
0 20 40 60 80 100 12097
94.4
86
82.5
77.6
75.7
71.5
70.8
70.3
68.5
65.6
61.1
59.3
EBU (2014: 29)
S. 9Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP
Die Höhe der Rundfunkgebühr (2012): Absolut (in EUR)
Künzler et al. (2013b: 39)
Italien
Frankreich
Irland
Grossbritannien
Deutschland
Schweden
Finnland
Österreich
Dänemark
Schweiz geplant
Norwegen
Schweiz
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450
112
125
160
178
215.8
241.1
244.9
282.12
315.26
331.2
349.65
383
S. 10Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP
Die Höhe der Rundfunkgebühr (2012) in % des BIP für Privathaushalte
Italien
Frankreich
Irland
Grossbritannien
Deutschland
Norwegen
Schweden
Schweiz geplant
Finnland
Österreich
Schweiz
Dänemark
0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2
0.44
0.45
0.48
0.63
0.69
0.7
0.74
0.81
0.83
0.84
0.94
0.99
Künzler et al. (2013b: 39)
S. 11Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP
Grösse der Heimmärkte im europäischen Vergleich (Grossstaaten vs. Kleinstaaten)
Mio.Ew.
0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,0000
10
20
30
40
50
60
70
80
90D
FUK
I
SENOFI
IEIS
NL
CHBE A
DKm2
ES
S. 12Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP
S. 13
Einnahmen total 71%Zugewiesene Finanzmittel 46%
Einnahmen total 5%Zugewiesene Finanzmittel 22%
Einnahmen total 24%
Zugewiesene Finanzmittel 33%
SRG SSR Finanzausgleich bezogen auf Gebühren & Werbung (2014), gerundet in %
S. 14Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP
Höhe der Rundfunkgebühren für je eine Sprachregion (hypothetisch) basierend auf zugewiesenen Mitteln nach Finanzausgleich in EUR (2012)
Italien
Schweiz (it)
Frankreich
Irland
Grossbritannien
Schweiz (frz)
Deutschland
Schweden
Finnland
Schweiz (dt)
Österreich
Dänemark
Norwegen
0 50 100 150 200 250 300 350 400112
122
125
160
178
183.2
215.8
241.1
244.9
254.4
282.12
315.26
349.65
eigene Berechnung
S. 15Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP
Umsatz SRG vs. ausländische öffentliche und private Konkurrenten (2013/2014) in Mio. EUR
Mediaset
RAI
RSI
France Télévision
TF1
M6
RTS
SRG
Pro7/Sat1.
RTL DE
ZDF
ORF
SRF
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
IfM (2015); SRG SSR (2015)
S. 16Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP
WAS WIRD MIT DEN GEBÜHREN FINANZIERT?
2. Verwendung der Rundfunkgebühren
S. 17Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP
Unterstützung privater Rundfunksender
Betriebsförderung privaterRundfunkorganisationen
Projektförderung
Künzler et al (2013: 46)
S. 18Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP
JA, ABER…DARF MAN RADIO- UND TV-GEBÜHREN ERHEBEN?
3. Zur Legitimität der Rundfunkgebühr
S. 19Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP
Normative, demokratietheoretische Begründung
Grundlagen der Demokratie: Vernünftige Entscheidung durch Kritik, Diskussion und Deliberation ermöglichen.
Voraussetzungen: Gewaltenteilung, freie Meinungsäusserung, Beteiligung aller BürgerInnen an politischen
Entscheidungen publizistische Massenmedien, die Leistungen für die Demokratie erbringen
- Information der Bürger; - Forum für Debatten bieten, - Kontrolle/Kritik der Regierenden und anderen mächtigen Institutionen (4. Gewalt)- Kulturelle Funktionen ausüben: Zugang zu gesellschaftlichen Wertvorstellungen,
Lebenswelten, Bildung, Kulturgütern etc. geben (ev. auch durch Unterhaltung) Medienvielfalt (Vielfalt Meinungen, Gesellschaftsgruppen etc.)=> Gesellschaft hat sicherzustellen, dass Medien die demokratierelevanten Leistungen erbringen
Habermas (2006); Haller/Kölz 2004)
S. 20Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP
Medienökonomische Begründung
Öffentliches Gut: - Nicht-Rivalität beim Konsum- Nicht-Ausschluss bei Zahlungsverweigerung
Strukturprobleme des Wettbewerbs- Economies of scope: Verbundvorteile- Economies of scale: Hohe Fixkosten
Informationsmängel Meritorisches Gut
Heinrich (2001)
S. 21Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP
SOLL ÖFFENTLICHE FINANZIERUNG UND ÖFFENTLICHER RUNDFUNK EINE ZUKUNFT HABEN? FALLS JA: WIE?
4. Fazit / Diskussionsausblick
S. 22Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP
Zukunftsfähigkeit Radio- und Fernsehgebühren?Demokratietheore-tisch wünschenswert
medienökonomisc
h legiti
m
Politische Frage
S. 23Finanzierungsmodelle im Ländervergleich - Matthias Künzler / IMP
Literatur
EBU - European Broadcasting Union (2014): Funding of Public Service Media 2014. Grand-Saconnex: EBU.
Habermas, Jürgen (2006): Political Communication in Media Society: Does Democracy Still Enjoy an Epistemic Dimension? The Impact of Normative Theory on Empirical Research. In: Communication Theory 16, Heft 4. S. 411-426.
Haller, Walter / Kölz, Alfred (2004): Allgemeines Staatsrecht. Basel/Genf/München: Helbing & Lichtenhahn.
Heinrich, Jürgen (2001): Medienökonomie. Band 1: Mediensystem, Zeitung, Zeitschrift, Anzeigenblatt. Wiesbaden: Westdeutscher Verlag. 2., überb. und akt. Auflage.
Künzler, Matthias/Herzig Gainsford, Yvonne/Arnet, Martin (2015): Finanzierungs- und Organisationsmodelle von Service Public in westeuropäischen Kleinstaaten, den USA und Neuseeland. Chur: IMP. Auf: http://www.htwchur.ch/multimedia-production/forschung-und-dienstleistung/finanzierungs-und-organisationsmodelle-von-service-public.html
Künzler, Matthias/Puppis, Manuel/Schweizer, Corinne/Studer, Samuel (2013a): Regulierungs-Monitoring 2012/2013: Monitoring-Report "Finanzierung des öffentlichen Rundfunks". Zürich: IPMZ. Auf: http://www.bakom.admin.ch/themen/radio_tv/01153/01156/04513/index.html?lang=de.
Künzler, Matthias/Puppis, Manuel/Schweizer, Corinne/Studer, Samuel (2013b): Regulierungs-Monitoring 2012/2013: Monitoring-Report "Medienförderung". Zürich: IPMZ. Auf: http://www.bakom.admin.ch/themen/radio_tv/01153/01156/04513/index.html?lang=de.
SRG SSR (2015): Geschäftsbericht 2014. Bern: SRG SSR. Auf: http://www.srgssr.ch/fileadmin/pdfs/SRG%20SSR%20GB%202010%20-%20Jahresrechnung.pdf.