fernan g_dialogo historia - ciencia politica
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Parte IV
Ciencia pol t ica, Poli tologa
e Histor ia Pol t ica
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A por t e s a l d i a logo en t r e h i s to r i a y c i enc i a po l t i ca .
U n a c o n t r i b u c i n d e s d e la e x p e r i e n c i a
i n v e s t i g a t i v a e n e l C I N E P
F e r n n G o n z l e z
CINEP
En p rim er lugar, quiero agradecera losorganizadores la opor
tunidad de dirigir una mirada retrospectiva a algunos de los
trabajos del CIN E P y de los mos propios, relacionados con la
historia poltica du ran te los treinta aos en que he estado vin
culado
a
l.
En segundo lugar, quiero tratar de aclararme
a
m y
a los lectores hasta qu punto la mayor parte de mis propios
trabajos pueden inscribirse en la categora de historia poltica,
ya que yo mismo no tengo muy claramente definida mi identi
dad profesional, aunque esta indefinicin no significa para m
ningn motivodepreocupacin. Entre otrascosas,estudi tanto
Ciencia Poltica com o H istoriadeAmrica Latina y nunca m e
he preocup ado m uch o por las fronteras que algunos profesio
nales han co ns tru ido en tre las Ciencias Sociales. Es ms, con
sidero que la combinac in de los dos enfoques, diacrnico y
sincrnico, han significado un enorm e enriquecimiento de mis
perspectivas de anlisis. Lo mismo que la com binacin en tre el
acercam iento concreto a la realidad histrica de la actividad
poltica colom biana y la lectura desde modelos tericos, no r
malm ente abstrados de otras experiencias histricas.
Po r esta dualidad, creo que muchos historiadores tradicionales
pueden considerarme ms como politlogo o socilogo, mien-
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Aportes al dialogo entre historia y ciencia poltica
tras que la m ayo ra de mis colegas politlogos y mis estudian
tes me califican claramente como historiador poltico. Yo ten
dera a definirme ms bien com o histo riado r social y cultural
de
la
vida poltica colombiana o com o socilogo h istrico de la
vida poltica, ya que m i inters bsico ha sido siempre indagar
por las bases sociales y culturales de la historia poltica de Co
lom bia . E n ese sentido, lo que he tratado de hacer es analizar
los trasfondos histricos de nuestros problem as polticos: in
tentar responder, desde una relectura de la historia poltica
am pliamen te considerada,
a
las preguntas que
se
hace la Cien
cia Poltica sobre las actuales violencias, el clientelismo y la
co rru pci n, la crisis de representacin poltica, las relaciones
en tre Estado y Sociedad, e iglesia catlica y estado liberal, el
tip o de presenc ia del Estado en las diversas regiones , etc.
As, la pregun ta gua que ha dirigido m is investigaciones han
sido los malentend idos fundamentales que operan com o tras-
fondo de los conflictos entre
la
iglesia catlica y
el
partido libe
ral, entre los acercamientos clientelistas y tecnocrticos a la
vida po ltica, entre las miradas
a la
violencia desde las llamadas
causas objetivas y subjetivas de la misma,etc.Tam bin ha guia
do mis investigaciones la mirada contrapuesta con que esas vi
siones y
los
actores de esos conflictos interactan entre
s:
cmo
se miran los actores unos
a
otros y cmo responden
a esas
mi
radas.
Con frecuencia, la falta
de
consenso sobre los problem as
obedece
a
que
estos se
entienden
de
manera diferente. Po r ejem
plo,es claro que las diversas posiciones asumidas en la discu
sin sobre clientelismo, corrupcin y reforma poltica ocultan
diversas concepciones de la poltica. Mientras que el fracaso de
las recientes negociaciones de paz evidencian, com o ha mos
trado insistentem ente M arco Palacios,
1
amigo y colega his-
1
Proyecciones sobre escenarios de mediano y
corto
plazo. Tr aba jo real izad o p ar a la
Fu nd ac i n Ideas para la Paz sobre e l cam po po l t ico y los p roce sos de
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Lemn Gon?dle?
tor iador cuyas ideas han enriquecido muchas de estas reflexio
nes una dificultad para crear consenso sobre la naturaleza de
la
salida negociada y del conflicto armado mismo. Malentendi
dos semejantes se ven en la mirada con que mutuamente se
enfrentan la iglesia catlica y el partido liberal duran te el siglo
XLXy primera m itaddelXX .
Desde mis tiempos de estudiante de Ciencia Poltica en la
Universidad
de
los Andes, en los ya lejanos aos setenta, echa
ba de m enos la m irada histrica de los prob lem as polticos :
fuera de los cursos de Francisco Leal Buitrago sobre lafor
macin del Estado
2
y de D aro Fajardo M onta a, y algunas
lecturas como las del PoderPolticoen Colombia, de Fern ando
Guillen Martnez,
3
que leamos en fotocopias desorganizadas
y m al paginadas, la dim ensin histrica estaba bastante au
sente. Pareca que la historia comenzaba con el Frente Na
cional. Y, del lado de esta ltima, el inters po r los p roblem as
polticos era escaso: lo que se consideraba im po rta nte era la
H isto ria econm ica y social, la H isto ria de las M entalidades,
m ientra s que la Histo ria P oltica se relegabaalas tradiciona
les Academias de Historia, con sus listas de proceres, presi
dentes, guerras civiles y reformas constitucionales. Quedba
mos as reducidos
a
los libros de H enao y Arrub la y Gustavo
di logo y negociacin co n las F A R C y e l E L N . Bogot . 22 de ma rzo de
2001 .
Pub l icado en form a parcial co m o: "U na radiografa de Co lom bia" .
En : La Revista de El Esp ectado r. Bogot. 23 de sept iem bre de 20 0 1.
'-Estos curso s se en cu en tra n recogidos de alguna m an era e n sus l ibros: Estudio
del comportamiento legislativo en Colombia. T o m o I: A n li si s h is t r ic o de l
desarrol lo pol t ico na cional . 1930-1970. Bogo t. Te rcer M u n d o . 1973,y
Estadoy Poltica
en
Colombia. B og ot . Siglo X X I Ed ito re s. 1984.
La pr im era ed ic in de es te l i b ro po s tu m o de Fer na nd o Gu i l l en M ar t n ez
apareci solam ente en 1979, edi tada po r la edi tor ial Pu nta de Lanza , gra
cias al esfuerzo de alguno s de sus colab orad ores y estud iantes de la U ni
versidad Nac iona l , apoyad os po r otro s amigos y famil iares.
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Aportes al dialogo en tre historia y ciencia poltica
Arboled a, o en el mejor de los
casos,
al enfoque revisionista de
Indalecio L ivano Aguirre. Incluso en el terreno de la h istoria
de las ideas polticas, el inters era escaso: los trabajos ya clsi
cos de Jaime Jaramillo Uribe
4
y Gerardo Molina
5
eran la excep
cin. De hecho, todava no tenemos una buena sntesis del pen
sam iento conservador en Colom bia,
a
pesar de las antologas
existentes de Jos Eusebio Ca ro, Mariano Ospina Rodrguez,
Miguel Anton io C aro y Laureano Gmez.
D e ah la im po rtanc ia que tiene el reciente imp ulso renova
dor de las investigacin en historia poltica que aparece si
multneamente en varias regiones del
pas.
En este con texto ,
sumado a los aportes de otras ciencias sociales, se inscribe
nu estro inte nto de dilogo entre H istoria y C iencia Po ltica.
Este int en to de relectura ha venido buscando supe rar la se
paraci n que norm alm ente existe entre la visin diacrnica
de la Historia poltica y la mirada sincrnica de la Ciencia
poltica, in ten to que se hace evidente en la preo cup acin de
varias investigaciones del CINEP por indagar sobre las ra
ces prepolticas del comportamiento y adscripcin poltica,
sob re las bases sociales, culturales y econm icas de la activi
dad po ltica. En ese sen tido, nues tra bsqueda se insp ira en
la obra ya citada de Fernand o Gu illen M artnez , que relacio
na la adscripcin poltica a los partido s tradicion ales con la
estru ctu ras sociales vinculadas con la encom iend a indgena
de los tiem po s coloniales y la hacienda colon ial y republica
na, lo m ism o que en los trabajos de B arrington M oo re, que
tratan de interrelacionar las estructuras agrarias de algunos
pases con los sistemas pol ticos pos terio rm en te resultan-
4
E l pensamiento colombiano
en
el siglo X IX . Bo go t. T em is . 1964.
5
L as Ideas Liberales en Colombia. V ol . I. B og ot . T er ce r M u n d o . 197 0. L os
to m o s II y III apareciero n pub licados po r la m ism a editoria l en 1974 y
1977.
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Fernn Gon?le?^
tes.
6
Sin la cons iderac in de las bases sociales, econm icas y
culturales del co m po rtam ien to poltico, son ininteligibles el
fenm eno del clientelismo y el surgim iento precoz del siste
ma bipartidista en Co lom bia, lo mismo que su perm anenc ia
hasta la segunda m itad del siglo XX .
RELACIONES ENTRE
IGLESIA
CATLICA, SOCIEDAD
Y
ESTADO
EN
COLOMBIA
En
esa
consideracin,
es
particularmente im portan te el anlisis
de
las
relaciones que
se
establecen, desde
los
tiempos coloniales,
en tre la iglesia catlica y
las
localidades y regiones: la presencia
diferenciadadelclero catlico enlosprocesos de poblam iento y
cohesin social de las diversas regiones
tiene,a
nuestro parecer,
importantes consecuencias polticas y sociales. En este pu nto se
presenta una convergencia
de
los resultados de nuestras investi
gaciones sobre las bases sociales del com portam ien to poltico y
los
trabajos realizados sobre
las
relaciones entre iglesia catlica y
estado colom biano . Estos estudios
se
inician antes de m is estu
dios de Ciencia Poltica y responden
a
una problemtica
de
tipo
ms personal, pues se enmarcan en la contradiccin que viva
parte de m i familia, en particular
de mi
padre, en tre la militancia
dentro del partido liberal y su firme adhesin
a
la fe catlica, de
la que era fervoroso prac ticante. En el perodo de la Violencia
de los aos cincuenta, cuando mi familia se traslad de
Barranquilla
a
Cali, estaban en boga
las
pastorales antiliberales
B a r r in g to n M o o r e . Orgenes sociales de la dictadura y demacrada: el seor y el
campedno en laformadn del mundo
moderno.
Barcelona. Pen nsu la. 197 2. Es ta
perspectiva ha s ido re tom ada pos ter io rme nte por e l m ism o au tor en: La
Injustida: bases sodales de la obedienriay la
rebelin.
M x i c o . U N A M . 1989. E n
un a l nea semejan te , se m uev e ms r ec i en tem ente Th ed a Sk ocp ol . Los
Estadosy las Revoludones
Sodales.
Un anlisis comparativo de Fron da , Rusia y
China.M xico .FC E . 1984.
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Aportes al dialogo entre historia y ciencia poltica
y antimodernas de monseor Miguel ngel Builes, obispo de
Santa Rosa de Osos y no escaseaban los curas que negaban la
absolucin
a
los que
se
atrevan
a
confesarse liberales. Creo que
esta problem tica familiar
es
un o de los orgenes de m i inters
po r estudiar, desde
el
punto
de
vista liberal, los enfrentamientos
de la iglesia catlica con
el
liberalismo y
el
mu ndo m oderno. Por
esta razn , mi libro Poderes Enfrentados,
7
querecogevarios en
sayos sobre el tem a, est dedicado
a
la mem oria de mi padre.
La otra vertiente de m i inters po r el tema tiene que ver con el
m om ento que vivamos en Colom bia
a
finales de los aos se
senta y principios de los setenta: yo estudiaba teologa en la
Universidad Javeriana, entre los aos 1968 y 1971, cuando
em pezaban a conocerse y estudiarse en el pas los resultados
del Concilio Vaticano
II,
realizado entre los aos
1962
y 1965,
que significaron un verdadero revolcn en el seno de la iglesia
catlica. Y m ucho
ms,
en Am rica Latina y Co lom bia, donde
proliferaron muchos movimientos sacerdotales y laicales de
carcter con testatario y radical, que despertaron el rechazo y la
incom prensin de la mayor parte
de los
jerarcas: com o resulta
do de esta con traposic in , se hace evidente la divisin del cle
ro catlico y su jerarqua en Am rica
Latina.
En ese m om ento
surgen Camilo Torres, y posteriormente, los grupos sacerdotales
de G olconda y SAL (Sacerdotes para Amrica Latina).
En
ese
contex to teolgico y poltico, era obvia la pregun ta sobre
las
relaciones entre
iglesiacatlica,
liberalismo y modernidad, ya
que el Co ncilio Vaticano II signific un im portante inten to de
dilogo con el m undo m oderno ,
al
reconocerse
a
la iglesia com o
Pueblo de Dios que camina a travs de la historia, al lado de
otros pueblos, otras iglesias, otras religiones y un sinnm ero de
7
Poderes
Enfrentados. Iglesiay Estado
en
Colombia. Bo got . C I N E P . 1997.
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Lemn Gonzlez
creencias. Para la iglesia colom biana, educada enlalucha contra
el liberalismo y el m undo m oderno , el reconocim iento que el
Concilio haca de la libertad religiosa y
de los
valores de la mo
dernidad produca un shock profundo,quehizo confesaraalgn
obispo que senta queleshaban desencuadernadoelC atecismo.
Enesem om ento, cuando empezbamosaacercarnosaplantea
mientos que daran lugar ms tardeala llamada Teologa de la
Liberacin en Amrica
latina,
alosenfoquesdelgrupo Golconda
enelcaso colom biano, yaleerlostrabajos educativos de Paulo
Freir y
las
discusiones sobre la teora
de
la Dependencia, empe
c aescribir m i trabajo de grado en teologa sobre los conflictos
entre Religin y Sociedad en Colombia,entorno a la revolucin
liberal de 1848.
8
Para ese trabajo, descubr un lib ro de alguien
queseconvertira luego en un buen amigo y
colega:
Partidospol-
ticosyClases Soales, de G ermn Colm enares,
9
que me sugiri una
idea que sera clave paramisposteriores investigaciones: la dife
rencia entre fe religiosa ylaexpresin sociocultural deesa feen
losdiversos m om entosde lahistoria.
Esa lneaseira desarrollando luego en mis siguientes trabajos,
comoelde los antecedentes histricos del nuevo concordato de
1973
10
yeldelasrelaciones entre iglesia catlica y partidos pol
ticos,
11
que ya insina ideas que se profundizaran ms tard e,
8
Publicado con d
ttulo:
"R eligin y Sociedad en co nfliao : la rev olu d n ideolgica
y social d e 1848 en C o lo m bia ". E n : EclesisticaXaveriana. B og ot . 1972 .
9
Bo got. Univ ersid ad de los A nde s. 1968.
10
"Relaciones e nt re la Iglesia y el Esta do a t ravs de la his to r ia co lom bia na :
an teceden te s h i st ri cos del Nu evo C oncorda to" . En : A N A U C IA S . N o .
17 .Bogot . C IN E P . Sept iembre de 1973.
11
"Iglesia y Pa r t i do s Pol t ic os en C ol om bi a" . En : Revista
de
la Universidad
de
Medelln. N o . 2 1. 19 76 . Este a rtcu lo se rvira de base pa ra el lib ro : Partidos
polticos y poder eclesistico. Resea histrica, 1810-1930 . B o g o t . C I N E P .
1977,
in cl u id o en : Historia generaldelaIglesiaen Amrica Latina. T o m o V II:
C olom bia y Venezuela . Salamanca. C E H IL A .
1981.
Algun os captulos de
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Aportes al dialogo entre historia y ciencia poltica
com o la diferenciacin regionaldela presencia delaiglesiacat
lica en el
pas
(cuya idea germinal aparece ya en
los
primeros tra
bajos
de
Virginia Gutirrez
de
Pineda sobre la familia colombia
na),
lasdivisiones del clero en to rn oalproceso de independencia
y la vigencia del patronato bajoelrgimen republicano,lalectura
del catolicismo intransigente delaspastorales del obispodePas
to,Ezequiel M oreno (canonizado po relactualpapa),que predi
caba la guerra santa contraelliberalismo ylasconsecuenciasde la
divisin de la jerarqua en la cada del rgimen conservador en
1930.
Estas
visiones
se
iran com plementando con otros
tres
en
sayos:
elprimero
12
exploralasrelacionesdela iglesia catlica bajo
losgobiernosdelgeneral Mosquera ydelradicalismo liberal, mos
trando
la
heterogeneidad interna tanto
de
la iglesia como
del
par
tido liberal en esta materia, mientras quelosotros dos muestran
el desarrollo de esta problem tica durante la Regeneracin y la
hegem ona conservadora,
las
reformas liberales
de los
aos trein
ta, la violenciademediados desigloy el Frente Nacional.
13
De alguna manera, este acercamiento histrico desemboca en
una visin ms actual del papel de la iglesia catlica en la socie
dad colombianaapartirde losaos setenta y ochenta, recogida
en dos ensayos: "La Iglesia jerrquica: un actor ausente",
14
sobre
este libro fueron objetodeuna relecturaen1985,en un docum ento oca
sional del CIN E P: "Iglesia y Estado en Co lom bia duran te el siglo XIX
(1820-1860)".Documento
ocasional.
N o .30.Bogot. C IN E P . 1985.
12
"Iglesia y Estadodesde laConvencindeRionegro hastaelO limpo Radical
(1863-1878)". En:
Anuario
Colombiano
de
Historia
Socialy de
la Cultura. N o
15.1988.
13
"Iglesia Catlica y Estado Colombiano (1886-1930)"e"Iglesia Catlica y
Es tado colombian o (1930-1985)". En:
Nueva Historia de
Colombia. Bogo
t. P laneta. 1989.
14
En : Fran cisco Leal Buitrago y Len Zam osc (eds.) A lfilodelcaos.Crisis
Polticaenla Colombiade los aosochenta. Bogot. Un ivers idad N ac io na l/
Tercer M undo . 1990.
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Lemn Gonzlez
la coyunturadelos aos ochenta y "La Iglesia catlica en la co
yu ntura de los noven ta: defensa institucional o bsqueda de la
paz".
15
En ellos
se
analiza
la
crisis del modelo de presencia de la
iglesia en la sociedad mediante el control de las instituciones
sociales, el desconcierto de la jerarqua frentea losrpidos cam
bios que
se
producen en la sociedad colom biana
a
pa rtir de los
aos setenta, que se expresan en una acelerada secularizacin
delasociedad,una m ayor heterogeneidaddelcampo religioso y
un reconocimientodela pluralidad tnica, cultural y religiosadel
pas.
Estos cam bios se reflejan en la oscilacin de la jerarqua
entre una defensa del modelo institucional reflejado en la defen
sa delrgimen concordatario ylabsquedadeun nuevo estilo de
presencia en la sociedad que se muestra en la bsqueda de la
paz. Estos ensayos fueron escritos, en buena p arte , gracias a la
insistenciadeFrancisco Leal Buitrago,
amigo,
profesor y colega,
que no me dej abandonareltema.
Esta serie de ensayos sobre las relaciones entre iglesia ca tlica,
sociedad y estado en C olom biasecierra con una reflexin so
bre el papel de la iglesia en la conquista y colon ia espao las,
queseconcre ta con la ocasin de la discusin sobre la celebra
cin del V C entenario del descubrimiento de Amrica y finali
za con la edicin del libro
Poderes
Enfrentados. Iglesiay
Estado en
Colombia, que recoge, en1997,casi todo s los ensayos anterior
mente menc ionados. El captulo I de este lib ro , "Evangeliza
cin o C onquista espiritual? La Iglesia en la sociedad de la con
quista y la colonia", sintetiza varias versiones sobre el tema,
publicados previamente de manera diversa.
16
Po r su parte , el
15
En Francisco Leal Buitrago (comp.) En buscadela estabilidad
perdida.
Actores
polticos y sodales en los aos noventa. B og ot . T er c er M u n d o / I E P R I /
CO LC IEN CIA S. 1995.
16
Vase: "La Iglesia. O rga niza ci n en la Co lon ia, accin m isional y educativa".
E n: Historia
deColombia.
Bogo t. Salvat. 1989; "Eva ngelizacin y estructu-
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Aportes al dialogo entre historia y ciencia poltica
captulo final
17
intenta realizar una reflexin de conjunto sobre
los diversos perodos estudiados desde la relacin entre Iglesia
y Modernidad, cuyo
inicio se
debi
a
un seminario
sobre la
recep
cin de la modern idad en Colom bia, realizado en 1989apeti
cin de la Misin de Ciencia y Tecnologa en la facultad de
Ciencias Hum anas delaUniversidad Nacional de Bogot.
Para leer la Poltica: una mirada desde la Historia
A diferencia de los trabajos sobre las relaciones entre iglesia
catlica, sociedad y estado colombianos, fruto de un trabajo
predominantem ente personal que permiti ir armando paulati
namenteelrompecabezasantesdescrito,lasinvestigaciones ms
directam ente relacionadas con la historiadelcom portam iento
poltico han estado siempre vinculadas a investigaciones
interdisciplinarias realizadas por diversos equipos de trabajo
del CIN E P , com o aparece analizado en el recuento de las in
vestigaciones relacionados con
la
poltica, realizado por Ingrid
Bolvar con ocasin de los prim eros25aos del Centro.
18
As,
los primeros acercamientosaltemadelclientelismo ylaforma
cin del Estado N aci n se produ cen en una investigacin so-
ra social en la N ue va Gran ada. Lneas para un a reflexin desde la historia".
En: La EvangelizaranenColombia. B og ot . Co nf ere nc ia Ep isco pa l. 1992;
"Evang el izac in o co nquis ta espi r itua l?" . En:
Crnicas
del
Nuevo
M undo.
Co leccin de separatas. N o
20 .
Bogo t . E l Co lom bian o /C INE P. Oc tubre
d e1992.U n a versin m s breve de este ltim o artculo apareci publicad o
en do s ca ptu los del lib ro : Un mundo jam s imaginado. Bo go t. C o m is i n V
C en ten ario /Sa nti l la na . 1992. Estos dos cap tulos y la separata de El Co
lom bia no fueron escritos con la colaboracin de M arta Victoria G reg or y
de Velasco.
17
"El fon do del pro ble m a: la relacin entre Iglesia y mo de rni da d en C olo m
b ia ". E n : Poderes enfrentados. O p . C i t.
18
Ing rid J. Bolvar . "La con strucc in d e referentes pa ra leer la pol t ica" . En :
F er n n E. Go nz le z (ed.). Una Opdny
muchas
bsquedas. C I N E P . 25 a o s.
Bogot. CINEP. 1998.
308
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Lemn Gemale?
bre el clientelismo , realizada entre 1975 y 1978, que buscaba
indagar por las bases socioeconmicas del comportamiento
poltico en el agro colom biano . El equipo estaba dirigido po r el
antrop logo N s tor M iranda O ntaneda, ya fallecido,
a
quien
debemos mucha de nuestra formacin como investigadores
sociales los dems m iem bros del equ ipo, com puesto p or Ale
jand ro Reyes Posada, Elosa Vasco, Jorge Valenzuela y F ernn
E. Gonzlez.
19
E l enfoque entonces adoptado sera el preludio
de los siguientes acercamientos del CINEP al estudio de la
poltica colom biana : se parta de com bina r el anlisis del m o
delo cultura l clientelista con un m arco hist rico general para
desembocar en estudios regionales
de
caso, como
los
de Boyac,
Tolim a y Sucre, que muestran cm o la relacin clientelista se
adapta a las particularidades especficas de cada regin. Los
resultados de esta investigacin pionera en Colom bia alimen
taron varias publicaciones del C IN E P de entonces.
20
Desde ese entonces se vislumbraba una tendencia que hab ra
de caracterizar el estilo de las investigaciones del C IN E P: tra
tar de superar la mirada m eramen te coyuntural de los proble-
19
Fernn
E.
Gonzlez. LaexperienciadelC IN EP : una escueladeinvestigado
res".En: ibid.
20
La partemsterica y la visin histrica aparecieroncomoNstor Miranda y
Fernn
Gonzlez.
"Clientelismo, democraciaopoder
popular .En:
Con
troversia.N os. 4142.1976; y FernnE.G onzlez. "Constituyente I: Con
solidacin del Estado N acional?". En:
Controversia.
N os. 59-60.1977. Y
los libros de estudios regionales, com o losdeAlejandro Reyes Posada.
Latifundioy Poder poltico. Bogot . C IN E P .
1978;
ElosaVascoM ontoya .
Centelismoyminifundio.Bogot. CIN EP .
1978;
Jorge Valenzuela R am rez.
Produccin arroceray
clientelismo.
Bogot. C IN E P . 1978. A os ms tarde ,
Nstor Miranda y Fernn G onzlez retomaron
el
tema
del
clientelismo,
desde la lec turadeFe rnan do Guillen M artnez. E l PoderPoltico en
Colom
bia.O p.
C it. y
desde las
relaciones con
la
adm inistracin
pblica,
respecti
vamente.
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Aportes al dialogo entre historia y ciencia poltica
mas com o el clientelismo y la crisis de los partidos tradiciona
les para enmarcarlos en una mirada de largo plazo. As, el
clientelism o es mirado en relacin con las estructu ra social y
econm ica de algunas regiones del pas, miradas desde su dife
rente desarrollo histrico, com o un tipo de relacin po ltica
enm arcada en el proceso particular de la configuracin del Es
tado colom biano:
se
supera
as
el enfoque ahistrico p rop io del
funcionalismo donde nace y la crtica moralizan te tradicional,
para tratar de m irar la manera comoseinserta enlascondicio
nes sociales, econmicas y sociales de distintas regiones y de
diversos mom entos histricos. En
ese
sentido, el anlisis teri
co de N s to r M iranda sobre el fenmeno clientelista com o sis
tema elemental y deformado de seguridad
e
integracin social,
con trastado con los grandes m om entos de la historia nacional,
con stituy uno de los prim eros acercamientos al tema en Co
lombia. Esta mirada dinmica del clientelismo, en su dimen
sin histrica y diversidad regional, pe rm ite entender su fun
cin en el proceso de construccin del Estado ysuscontradic
ciones con las tendencias m odernizantes de sectores tecnocr
ticos de la adm inistracin pblica y apreciar la constante trans
form acin de la clase poltica tradicional, la m ovilidad de los
po lticos clientelistas, donde se observa la decadencia de vie
jos pa tron os y el ascenso de nuevos.
En este acercamiento se evidencia el influjo de los plantea
m ientos de Fernan do Guillen M artnez, com o aparece en el
com entario que haca N sto r Miranda en
1980
21
y en mi pr
logo
a
la segunda edicin de la obra,
22
ya que Guillen sealaba
m ltiples continuidades en tre formas asociativas prepolticas,
21
"El po de r po l t ico en C olo m bia ". E n: EnfoquesColombianos.N o . 1 4. m a r z o
de 1980.
22
"P r lo go " a Fe rnan do Gui l len M art nez . E l Poder
Poltico en
Colombia. Bogo
t. Pla neta . 1996.
310
-
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15/62
Lemn Gon?le^
ligadas a los sistemas econ m icos de la enc om iend a y la ha
cienda coloniales, y la poster ior adscripcinalos partido s po
lticos trad icion ales. Esta idea de indagar po r las bases socia
les y culturales de la poltica ser clave para las posteriores
investigaciones del CLNEP sobre violencia y construccin del
Estado, el com po rtam iento electoral y la adm inistracin p
blica.
23
Solo que nuestros trabajos posteriores tend ran ms
en cuen taala pob lacin campesina, mestiza y mulata, no en
cuadrada en las encomiendas y haciendas coloniales, ni suje
ta al co ntr ol del clero catlico, sino vinculada
a
la coloniza
cin de zon as perifricas, con poco c on tro l de la iglesia y de
las autoridades coloniales
Tam bin fueron im por tantes , en este proceso investigativo,
los primeros contactos con la historiografa anglosajona so
bre los temas del caciquismo y form acin de los partidos tra
dicionales, a los que tuve acceso gracias a la generosa cola
boraci n de una buen a amiga y colega, C athe rine Le grand ,
que realizaba entonces una investigacin exhaustiva sobre
los pro blem as de tierras en la historia colom biana.
24
En ese
entonc es, ella me pro po rcio n unas fotocopias de un os a rt
culos de M alcolm D eas y F ran k Safford, bastante poco co
nocido s p or esos tiem po s: el de Deas se acercaba al tem a de
la historia del caciquismo en Colombia
25
m ientras que el de
23
Fe rn n G on zl ez. "Legislacin y co m po rta m ie nt o electo ral". E n Controversia.
N o .64 -65.1978 , y "C lien telism o y A dm inis trac in p blica". E n: Enfoques
Colombianos..No.
14.
Fund acin Friederich N au m an n. Bogot. 1980.
24
Esta invest igacin dara lugar a su tesis doc toral , recogida en: Ca the rin e le
Grand. Colonizaciny Protesta campesina en Colombia, 1850-1950. Bogot.
Un iversidad Nac iona l. 1988.
25
Malco lm D eas. "Algun as notas sobre la his tor ia del caciquismo en C ol om
bia". En: Revista
deOccidente.
T o m o X L H I . O c t u b r e d e 1 97 3. R e p r o d u c i
do m s re cie nte m en te en su libro : DelPodery lagramtica. Bo go t. T er ce r
M un do . 1993.
311
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Aportes al dialogo entre historia y ciencia poltica
Safford
26
se dedicaba a analizar las bases sociales de las
adscripciones polticas en los primeros tiempos de nuestra re
pblica. Am bos artculos abrieron muchos caminos para nues
tras investigaciones y su influencia en nuestros trabajosesbas
tan te obvia, pues ayudanasuperar la lectura esquemtica y un
tanto maniquea con que norm almenteseacerca la mayora de
las personas a estos temas.
Estos enfoques se vern aplicados en una serie de artculos
ms d irectamente relacionados con la historia poltica propia
m en te dicha, tales com o los referentes al pro yecto poltico de
Bolvar, los trasfondos sociales y polticos de la llamada G ue
rra de los Suprem os, la lectura conservadora de la revo lucin
liberal de mediados delsigloXXapartir del m ito antijacobino,
los pro blemas regionales ocultos bajo la crisis de los gobiernos
del llamado O lim po Radical y en
los
inicios de la Regeneracin
de Nez,
27
que son recogidos y sintetizados en reflexiones ms
generales sobre las relaciones en tre adscripcinalos partidos
tradic ionales, papel de la iglesia catlica y formacin de identi-
26
" S oci a l A s p e c t s o f P o l i t ic s i n N i ne t e e n t h - C e n t u r y S pa n i s h A m e r i c a :
N e w G ra n a d a , 1825 -1850 " . E n : Journalof Socia l History. 1972, cuy a
vers in espaola , aumentada y revisada fue publ icada como: "Aspec
tos sociales de la pol t ica en la N ue va G ran ad a, 1825-1850". En : F ra n k
Safford. Aspectos delsigloX I XenColombia. Ed ic ion es H o m b re N u ev o .
Medel l n. 1977.
27
Vase , e su orden : "El pro yec to pol t ico de Bol var : mi to y rea l idad" . En :
Co ntrov ersia. N o . 112.1993. Este ar t culo, as co m o los cinco siguientes,
fue re pro du cid o co m o cap tulo del l ibro del m ism o au tor : Pa ra Leer la
Pol t ica. Ensayos de histor ia pol tica colomb iana. Bogot. C IN E P . 1997;
"La Gu erra de
los
Supremos".
En :
Gran Encic lopedia de Colom bia . T o m o
II.
Bogo t. Crculo de Lectores.
1991;
"El m ito ant i jacobino co m o clave
de lectura de la revolucin francesa". En : A nu ario C olo m bia no de Histo
ria Social y de la Cu ltur a. No s. 16-17.1988-1989; "P rob lem as polt icos y
regionales duran te los gobiernos del O lim po Radical" . En : M em orias del
VI Con gre so de Historia. Ibagu. Un iversidad de To lim a. 1987.
312
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lemn Gon^lee-
dad nacional.
28
Tambin deeseestiloesel ensayo sobre la Gue
rra de los mildas,que relaciona el reclutam iento de las tropas
y la adscripcin partidista con el tipo de po blam iento
y
cohe
sin social de las diversas regiones.
29
Enestos ltim os ensayos,
se nota la influencia de los desarrollos tericos de Ernest
Gellner,querelaciona las formas de cohesin socialensocie
dades complejascon elsurgimientodelnacionalismoy de la
identidad naciona lyBenedict Anderson,consu idea de la N a
cin como Com unidad imaginada, que aplicamos al sistema de
los dos partidos tradicionales.
CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIAS
M uchos de estos avancesyenfoques fueron retomados nueva
menteenlas investigaciones sobre Conflicto SocialyViolen
cia, realizadas
en el
CINEP entre 1988
y
1992,
que
tambin
resultaronde lalabor de un equipo interdisciplinar, coordinado
por Fernn Gonzlezycompuestoporloshistoriadores Fabio
Zambrano PantojayFabio Lpez de la Roch e,laeconom ista
Consuelo C or redo r Martnez, la abogada Mara Teresa Garcs,
la comunicadora social Am paro Cadavid Eringe,laantroploga
Mara Victoria
Uribe,
los socilogos Elsa Mara Blair Trujilloy
Jos Jairo Gonzlez
Arias,
el politlogo Mauricio Garca Duran,
elentonces econom ista Mauricio R om eroyel escritor A rtu ro
Alape.Enesa investigacin ya aparecan conceptos queseiran
desarrollando ms tarde com o fragmentacinyprivatizacin
28
"Reflexiones sob re las relaciones entr e ident idad nacio nal , bipa rt idis m o
e
Iglesia catl ica". En: Memoriasdel V Congreso de Antropologa. Bogot.
IC
A H N / I C F E S .
1989;"Rd aciones entre identidad na do na l, bipartidismo
e Iglesia catlica, 1820-1886".
En:
M emorias del
VII
Congreso de Histo ria de
Colombia. B uc ara m an ga . UI S .1992.
29
LaG u e r r ade los mildas" .En:V ari o s. L as guerras civiles desde 1830 ysu
proyeccin en el siglo X X . M e m o r ia sde la IIC t e d r adeH i s t o r i a E r n e s t o
Rest repo Ti ra do . Bogot . Mu seo Nacional de Co lom bia .
1998.
313
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Aportes al dialogo entre historia y ciencia poltica
del poder, precariedad del Estado, la relacin en tre
los
diversos
procesos de poblam iento regional y
las
violencias, la debilidad
de la Sociedad Civil y la cultura poltica
de
la intolerancia. Los
resultados de la investigacin, recogidos tanto en Anlisis. Con
flicto Soalj Violena, folletos de carcter divulgativo, co m o en
la rev ista Controversia y una coleccin de nueve libros, ilus tran
la m etodolog a del acercamiento
a las
m ltiples violencias que
aquejan
al
pas.As, un acercamiento global m acroeconmicoe
histrico cultural se com plementa con varios estudios de caso
de regiones particularmente violentas, com o
el
Sumapaz,
el
Mag
dalena Medio santandereano, la zona esmeraldfera de Boyac,
el Bajo Cauca antioqueo, Medelln, y una mirada global
a
las
relaciones de la sociedad civil con las fuerzas armadas y
a
los
procesos de paz, para culminar luego en una mirada ms
globalizante, relacionada con el proceso de configuracin pol
tica del pas.
30
En ese sentid o, las investigaciones de este equipo com binaban
el enfoque histrico y estructural de larga du racin, que tena
en cuenta
las
dimensiones econmica, sociopoltica y cultural,
con acercamientos ms coyun turales, de mediano y corto pla
zo,concre tados en los estudios regionales de caso, com o los
anteriorm ente mencionados. D en tro de este conjun to, el traba
jo sobre la configuracin poltica
de
Colombia
31
sirve de puen
te en tre los anlisis estructurales y sus expresiones regionales,
al m ostrar
a
los partidos tradicionales
a la
vez com o federacio-
30
Va se : Fa b io Z a m bra no y Fe rn n Gonz le z .L'tatinachev. L as
rarnes de
la
Violence en
Colombia. Pars . Fo nd at io n p ou r le Pro gr s de l ' h o m m e. 1995.
R ep rod uc ida en : Fe rn n G on z le z Violenda
en
la Regin
andina.
E l caso de
Colombia.Bogo t, L ima . C I N E P / AP EP . 1993.
31
Fern n E . Gon z lez . "Aproxim ac in
a
la configuracin poltica de C olo m
bia ". E n : Controversia. N o s . 153-154 .1988; reim pr eso
e n:
Fern n Gonz lez .
Para leer la poltica. O p . C it .
314
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l'ernn Con t le?
nes de poderes locales y regionales que articulan esos m bitos
de poder con los mbitos nacionales de la poltica, as somo
como subculturas que proporcionan cierto sentido de perte
nencia y relacionan las identidades locales y regionales con la
nacin y
el
E stado. Esta lectura
de los
partidos com o subculturas
debe mucho
a los
anlisis
de
o tro amigo ycolega,Daniel Pecaut,
que han enriquecido muchas de nuestros trabajos.
En ese sen tido , se rescata el papel de los partidos tradiciona les
com o respuestaala fragmentacin del poder en tre lites regio
nales, que ha sido tan subrayado por M arco Palacios,
32
al mos
trar cm o se interrelacionan estos poderes locales y regionales,
basados en solidaridades y rivalidades del orden pre po ltico ,
con el con jun to de la nacin. Luchas de familias y grupos de
ellas,
enfrentamientos internos entre
ellas,
rivalidades locales y
regionales,
tensiones entre grupos generacionales, enfrentamien
tos personales, identidades locales y regionales term inan des
em boc ando en adscripciones partidistas, diferenciadas por la
relacin con la iglesia catlica, el grado y estilo de movilizacin
popular y el ritm o de las reformas sociales y econm icas. Los
caudillos locales y regionales y las oligarquas locales se con
vierten, p or esta va, en interm ediarios necesarios del Estado
nacional, del que son a la vez adversarios
e
instrum entos.
En esta investigacin cobran particular importancia
las
dimen
siones del espacio y de su ocupacin, com o bases para la cons
truccin de poderes
e
identidades locales. En ese sen tido , fue
ron significativos los aportes
de
Fabio Zam brano
33
y Jos Jairo
32
"La fragmentacin regional de las clases dom inan tes en C olom bia. U na
perspec tiva histrica". En : Estado yClasesSodalesenColombia. Bogot.
PROOULTURA1986.
33
"Ocupacindelterrito rio y conflictossocialesen Colombia" . En: Controver-
j-w.Nos.
151-152.1989.
315
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Aportes al dialogo entre historia y ciencia poltica
Gonzlez
a
las discusiones del equ ipo.
34
En el fondo, la inves
tigacin reposaba sobre
la
com paracin implcita entre territo
rios integrados y perifricos, donde la presencia del Estado era
im po rtan te o perifrica:
se
comparaban as los territorio s don
de
se
produca
la
violencia actual con los territorios que fueron
escenario de la Violencia de los aos cincuenta, pa ra relacio
narlos retrospectivamente con los procesos de poblamiento
colonial, sobre todo
a
partir
de
la segunda mitad del
siglo
XVIII,
cuando se inicia el proceso de colonizacin campesina perma
nen te com o fruto de
las
contradicciones de las estructuras eco
nm icas y sociales de las zonas integradas al centro, y la parti
cipac in diferenciada de los pobladores de las diversas regio
nes en las guerras civiles del siglo XIX , especialmente la guerra
de los mil das.
Para esta comparacin, prestamos particular atencin
a las
zo
nas don de la presencia y
el
con trol social del clero catlico era
m en or y ms difcil la relacin con las autoridades coloniales,
inspirndo no s en los anlisis de Basilio Vicente de Ov iedo
35
y
Virginia Gutirrez
de
Pineda,
36
los informes del oidor Francis
co
M oreno y Escanden
37
y
el
arzobispo virrey A ntonio Caballe
ro y Gngora.
38
En esta com paracin de los territorios, fueron
34
" C a m i n o s d e O r i e n t e :
Aspectos de
la colonizaran contempornea del oriente colom
biano". E n: Ib id .
35
Cualidadesy Riquezas del Nuevo
Reino de
Granada. Bo go t. Biblioteca d e H is to
ria N acio nal. 1930.
36
L afamilia en Colombia. V ol. I : T ras fon do hi s t ric o. Bo got . U ni ve rs i da d
N acio nal. 1963.
37
Indios y mestizos de la Nueva Granada afines del siglo X V I I I . B o g o t . B an co
Po pu lar . 1985.
38
"R elaci n del es tado del N ue vo R ein o de G ran ada , que hace e l arzo bisp o
ob ispo de C r do ba a su sucesor el exc m o. Sr Franc isco Gi l y Le m os"
(17 89). En : G e r m n C o lm e n a re s (ed) . Reladonese informesde los gobernantes
de
la NuevaGranada.Bogot . Banco Pop ula r . 1989.
316
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Lemn Gon?le?
m uy tiles los mapas electorales de la colega y am iga, Patricia
Pinz n de Lewin,
39
que muestran cmo se agrupan en el espa
cio y el tiem po las adscripciones a los partidos tradiciona les.
N uestra idea era contraponer este desarrollo terr itoria l de los
procesos electorales con lo que sabamos de los procesos de
poblam iento y cohesin social de esos territo riosalo largo de
la historia y com parar esta contraposicin con los procesos vio
lentos de los aos cincuenta y ochenta. Las relaciones entre
poblam iento, cohesin social y conflictoatravs de la h istoria
colom biana, entresacada
de
estos trabajos y
los
estudios de caso
regionales, han sido resumidos en un artculo publicado poste
riormente.
40
Po r o tra p arte, los estudios de caso escogidos (Magdalena me
dio santandereano, zona esmeraldfera de Boyac, zonas de
colonizacin del Sumapaz y Oriente) m ostraban formas dife
rentes de violencia en relacin con la presencia del Estado :
haba violencia cuya resolucin n o pasaba po r el Estado sino
que estaba tota lm en te privatizada, otra violencia en zonas de
colonizacin dondeelEstado no poseaelpleno m onopo lio de
la fuerza y donde los poderes locales apenas se estaban cons
tru ye nd o, al lado de una violencia que pasaba po r el enfrenta
miento entre
los
partidos tradicionales. Para entender
estos
pro
cesos,recurrim osalos aportes de la Historia Co m parada, he
chos po r C harles Tilly,
41
que mostraban que los procesos de
construccin del Estado no eran hom ogneos sino que respon-
39
Pueblos, Regionesy Partidos. La regionalizarn electoral. Atlas electoral colombiano.
B o go t . U N I A N D E S / C E R E C . 1 989.
40
Fern n E . Gonz lez. "Pob lam iento y Conflicto social en la historia colombia
na ". E n : Territorios, regaes, sodedades. Bog ot . Un iver sid ad del V a l l e / C E R E C
1994;
reproducido
en:
Fern n Go nzlez. Para
leerlapioltka.
O p. C i t .
41
Coercin, capitalylos Estados europeos, 900-1900. Madrid. Alianza editorial.
1992
317
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Aportes al dialogo entre historia y ciencia poltica
dan de m ane ra diferenciada
a las
condiciones locales y regio
nales previamente existentes: segn el poder de los intermedia
rios o poderes locales, el Estado haca presencia de manera
directa o indirecta. Estos conceptos de dom inio directo
e
indi
recto del Estado, diferenciados por
el
predom inio de una buro
cracia m ode rna y un ejrcito con pleno m onopolio de la coer
cin o la coexistencia de estos aparatos m odernos con formas
tradicionales de poder, de gamonales y caciques, nos permitie
ron com prender mejorlacombinacin de m odernidad y tradi
cin que caracteriza la vida poltica colombiana,
42
lo mismo
que sus bases prepolticas de sociabilidades m odernas y tradi
cionales, que
se
com binan en el funcionamiento de los partidos
polticos tradicionales.
Para la com prensin de estas sociabilidades con trapuestas fue
ron muy tiles las conceptualizaciones introducidas por
Francois- Xavier G uerra
43
y Fernando Escalante, que han estu
diado, para el caso de Mxico, la manera como se combinan
esas sociabilidades, mostrando los efectos que la superposicin
de formas
e
instituciones polticas tom adas de pases donde el
dom inio directo del Estado
se
han consolidado p roduce en pa
ses
do nde el dom inio del estado sigue siendo de tipo indirecto ,
m ediante los poderes locales prev iam ente existentes en las co
m unidades. En ese sentido , Guerra llegaadefender la necesi
dad poltica del gamonalismo como intermediario necesario
en tre Estado m oderno y sociabilidades tradicionales. En senti
do semejante
se
m ueve Fernando Escalante,
44
que muestra que
42
Fernn
E .
Gonzlez. "Tradicin y M odernidad en
la
poltica colom biana".
En: Varios. Violencia
en
la Regin
Andina.
O p. Cit.
43
Vase po r ejemplo de este autor: "Lugares, formas y ritm os de la poltica
moderna". En:Boletn dea Academia Nacionalde
Historia.
N o .
285.
Caracas.
1982.
44
Ciudadanos Imaginarios. Mxico . El Coleg io
de
M xico. 1993.
318
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Lemn Gonzlez
hay una profunda contradiccin entre
el
proy ecto explcito de
las clases dom inan tes, la creacin de ciudadana y nacin m o
dernas, y su proyecto implcito, que obedeca
a
la necesidad de
m antener su con tro l clientelista sobre las bases popu lares, que
eran su base social de poder. Para el caso espaol, el estudio
clsico
de
Julin Pitt- Rivers
45
ha sealado la impo rtante fun
cin que cum pli el gam onalismo local para adaptar y descen
tralizarlasreformas centralizantes del rgimen de Franco para
las condiciones locales. Estas perspectivas permiten leer de
manera
ms
dinmica
el
papel
del
clientelismo com o articulador
de sociabilidades tradicionales y modernas para hacer presente
a los aparatos del Estado m oderno en cond iciones sociales que
no perm iten su dom inio directo.
Estas ideas son desarrolladas con mayor profundidad en las
dos investigaciones ms recientes sobre la evolucin del con
flicto arm ado , su evolucin territorial durante la ltima dcada
y las consecuencias de este accionar para la man era com o el
Estado hace presencia en el ter rito rio nacional. Estas investi
gaciones, tam bin de carcter interdiscip linar, han sido desa
rrolladas po r un equipo bsico com puesto por Ingrid Bolvar,
Tefilo Vsquez y Fernn Gonzlez, con
el
apoyo
de
M auricio
R om ero y Jos Jairo Go nzlez para algunos estudios de caso
regionales y
la
ayuda
de
Raquel Victorino y Franz Hentzel como
auxiliares de investigacin. La prim era de ellas,
46
desarrollada
en los aos 1999 y
2000,
realiza un anlisis cuan titativ o y cua
litativo de las acciones de los actores arm ados en la dcada de
45
Un pueblo
de
laSierra:Grazalema. M ad rid . A lian za E di tor ial . 1989.
46
Fe rnn E. Gon zlez, Ingrid J. Bolvar y Tefilo Vsquez. "Evolucin re
cientede los actores de laguerraenColombia, cambiosen lanaturaleza del
conflicto arm ado y
sus
implicaciones para
el
Estado". Informe final
a
un
proyecto de investigacin del CINEP, con la f inanciacin de
CO LCIEN CIAS y la
AE) .
Bogot.M arzode
2001.
319
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Aportes al dialogo entre historia y ciencia poltica
los aos n ove nta, m ostrando los cam bios de su cob ertura te
rrito ria l, en relacin con el proceso de formacin de la Na
cin y el Estado, desde los tiem pos coloniales hasta nues tros
das.
Com o trasfondos de larga duracin del actual conflicto
arm ad o, se analiza inicialmen te el prob lem a cam pesino , ex
presado en un movimiento permanente de colonizacin
perifrica, desde mediados del siglo XVIII hasta el surgimien
to de los narcocultivos y de la guerrilla en los aos sesenta,
pro du cid o po r la concentracin de la tierra y la estructura
dem ogrfica de las zonas centrales integradas a la vida eco
nm ica de la nacin: la manera com o se ha venido pob lando
el pas perifrico y
se
ha organizado la estructura social y eco
n m ica en el orden local resulta un pun to clave para la inter
pre tac in de la violencia en el largo plazo. En segundo lugar,
se estudia el proceso particular de cons truccin del Estado a
pa rtir de una unidad administrativa del Im perio espaol y del
desarrollo pau latino de procesos graduales de integracin de
nuevo s terr itorio s y sus poblaciones al conjun to de la nacin
por m edio de las redes de pod er de los partidos trad icionales ,
ju n to con los fracasos parciales de varios in ten tos de m ode r
nizac in del Estado y de la sociedad.
47
Pero,estos trasfondos histricos de largo plazo no bastan para
la com pre ns in de la violencias ms recientes, pues, com o ha
sealado reiteradam ente D aniel Pecaut,
48
al lado de estas con
tinuidades,
se
dan im portantes ruptu ras, que hacen al conflicto
actual cualitativamente diferente de las guerras del siglo XIX y
de la Violencia de los aos cincuenta: en el mediano p lazo , los
cam bios socioculturales de los aos sesenta, ligados
a
la rpida
47
F er n n E . G on zl ez . "C olo m bia: un a nacin fragm entada". E n: Cuadernos
BA KE AZ . N o . 36 . 1999.
48
Crnicas de dos dcadas de poltica colombiana, 1968-19 88. B o g o t . Sig lo X X I .
1988,pp .29-33;y Gu erra . O p . Cit . pp.43-46.
320
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Lemn Gonzlez
urbanizacin y
a
la m ayor apertura
a
las corrientes del pensa
miento mundial, hacen entrar en crisis las instituciones que,
com o los pa rtidos polticos tradicionales y la iglesia catlica,
expresaban y daban sentido a las tensiones de la sociedad co
lom biana. La crisis de representacin de la poltica hace que
los partidos tradicionales pierdan su capacidad de a rticular a
los nuevos grupos sociales que
se
consolidan en las ciudades y
en las zonas de colonizacin perifrica y de canalizar sus inte
reses,
lo que hace que los problem as de
la
sociedad no
se
trami
ten por el rgimen poltico y que
la
vida poltica
se
constituya
com o realidad "aparte"de
lasociedad,
totalmente autorreferen-
ciada, com o sostiene Pecaut.
49
Y, en el co rto plazo , la presencia
del narcotrfico enlasociedad, economa y poltica transforma
totalm ente el conflicto, al pe rm itir el financiamiento autn o
m o de actores arm ados, lo que profundiza su carcter militar y
desdibuja su dimensin poltica, al hacerlos independientes de
la sociedad colom biana
e
insensibles frente
a
la op inin pbli
ca,
nacional
e
internacional. Este militarismo incide en
las
trans
formaciones recientes de los actores armados, que abandonan
sus nichos originales, las zonas de colonizacin perifrica, para
proyectarse hacia zonas m s ricas e integradas a la econom a
del pas, no rm alm en te latifundios tradicionales o m od ernos,
donde encuentran la respuesta
de
grupos paramilitares. Po r eso,
se m uestra cm o el accionar de la guerrilla y las autodefensas
se desarrolla en contrava, con orgenes contrapuestos, corres
pondientes
a
distintos m odelos de desarrollo ru ral.
La interrelacin de los dos procesos, poblam iento colonizador
y construccin del Estado, constituye la "estructura de op ortu
nidades", en terminologa usada por Charles Tilly
50
y Sydney
49
DanielPecaut.Crnica,O p . Cit. p.126.
50
Vase de este autor: "Reflexiones sobre la lucha popu lar en G ran Bretaa,
1758-1834". En:RevistaPoltica ySodedad. 1993.
321
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7/24/2019 Fernan G_Dialogo Historia - Ciencia Politica
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Aportes al dialogo entre historia y ciencia poltica
Tarrow,
51
o
sea,las
condiciones
de
posibilidad para
las
opciones
voluntarias de los actores que optan por la violencia: nuestro
anlisis com bina
as
el recurso
a las
llamadas "causas objetivas"
de
la
violencia,
las
condiciones estructurales que hacen posible
su su rgim iento y consolidacin, con el anlisis de la accin vo
luntaria
de
actores sociales,
de
corte jacobino y
mesinico.
Nues
tra investigacin recurre entonces a la categora de "accin co
lectiva violenta",
52
a
partir
del
mismoTilly,Fernando Reinares
53
y M ichael Taylor,
54
que
correlacionan
la
formacin
de
movimien
tos sociales con el proceso de formacin del Estado y la accin
colectiva con el tipo de poder imperante en una determinada
sociedad, y muestran cm o en sociedades agrcolas los procesos
de la modernizacin pueden resolverse po r la va violenta: slo
en una sociedad industrial y un Estado con pleno m onopolio de
la fuerza, la accin colectiva
es
necesariamente pacfica. Para el
caso
de Colombia,
la
no resolucin del problema agrario perm i
ti la insercin de la opcin racional y subjetiva de un grupo
guerrillero, de corte mesinico y jacobino, en
las
contradicciones
estructurales del mundo rural.
En sen tido similar, se orienta ron las reflexiones de Ingrid J.
Bolvar
55
sobre la construccin social del m on opolio de la fuer-
51
"Sta tes and op po rtun it ies : Th e poli t ica l s truc turing of socia l mo ve m en ts" .
E n : D o u g M c A d a m , J o h n D . M c C a r t h y y M a y e r N . Z a l d ( e d s . ) .
Comparative Perspectives on Social movements. Political Opportunities,
Mobilizing Structures, and CulturalFramings. N u e v a Y o rk . C a m b ri d g e
U niv ers i ty Press . 1996.
52
Tefilo Vsquez. " U n ensayo interp retativo sobre la violencia de los actores
armados en Colombia". En: Controversia. No. 175.D icie m bre de 1999.
53
TerrorismoyAntiterrorismo. B ue no s A ir es . P ai d s. 1994 .
54
"R acionalidad y accin colectiva revolucionaria".
E n:
Fern an do Ag uiar (ed.).
Op .C i t .
55
"Sociedad y Esta do: la configuracin del m on op ol io de la violenc ia". E n:
Controversia. N o .
175.
D iciem bre de 1999.
322
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za com o fenm eno histrico, que depende de la coyun tura
es
pecfica de las relaciones en tre el estado cen tral y los poderes
locales y regionales p reviam ente existentes, de las interdepen
dencias de la sociedad, de su integracin terr itorial y de las re
laciones entre econom a natural y econom a m onetaria. Y sos
tiene que solo cuando el Estado logra centralizar el monopolio
de la fuerza, se puede excluir el recurso a la violencia como
instrum ento poltico: en caso de que no exista pleno m onopo
lio estatal de la fuerza, la violencia seguir siendo parte del
reperto rio de los actores sociales y polticos.
En el tem a del proceso de construccin del Estado, es visible
el influjo de las ideas de Norbert Elias sobre el proceso
civilizatorio en O ccidente y
el
papel
que
juega
la
consolidacin
del Estado m ode rno enl
56
:la formacin del Estado com o pro
ceso de integracin de regiones y estratos sociales, y el papel
articulador de los partidos polticos en
ese
proceso, son impor
tantes sugerencias para la comprensin de nuestro proceso his
trico. Por otra parte, la relacin entre construccin del m ono
po lio de la fuerza en un ter rito rio y necesidad de la concen tra
cin de la poblacin de ntro de sus lm ites, tom ada de Ernest
Gellner,
57
nos
ayud a comprender
la
relacin entre poblamiento
y construccin del Es tado . As, este autor sostiene que no se
puede consolidar
el
monopolio de la fuerza
de
un poder central
sobre un terr itor io de lim itado cuando parte de su poblacin
tiene la posibilidad de escapar de l: es el caso de las socieda-
56
N o rb er t Elias . "La gnesis socia l del Es tad o". En : E l
Proceso de
la dvilizacin.
Investigaciones Pscogenticasysiorogenticas.M x ic o . F C E . 1996 , y : "Los p ro
cesos de for m aci n del Es tad o y de cons truc cin de la nac in ". En : Revista
Historiay
Sociedad.
N o . 5 . Univers idad Nac ion a l de Co lom bia , M ede l l n .
D iciem bre de 1998.
57
E l arado, la espaday el libro. Estructura de la historia humana. M x ic o , F C E .
1992
323
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Apones al dialogo entre historia y ciencia poltica
des pastoriles donde
el
carcter mvil
de la
riqueza permite
a
los
hab itantes escapar
al
con trol, o
el de los
campesinos
que,a
pesar
de estar atados a la tierra, pueden situarse en zonas de difcil
acceso,
donde
el
esfuerzo
de
imponerles una dom inacin central
es tan arduo que no vale la pena. Estos planteam ientos fueron
aplicados por nuestro equipo a los procesos de colonizacin
perifrica y de construccin de poderes locales en esas zonas.
Los enfoques de Elias y Gellner
se
com binan con los de Char
les Tilly, antes utilizados , com o los de la dom inacin directa e
indirec ta del Estado , para explicar las relaciones en tre los po
deres locales constituidos en esas regiones y los procesos de
centralizacin m odernizan te del Estado , que tiendeaconver
tirlos en sus intermediarios con los pobladores de
ellas.
En esas
relaciones, el equipo sita el concepto de modernizacin pol
tica com o el paso del dom inio indirecto al dom inio d irecto del
Estado . A qu se introdu ce la idea de la m odern izacin selecti
va del Estado , tomado de Ana M ara Bejarano y Renata Segu
ra,
58
que perm ite profund izar ms en la heterogene idad de la
presencia de las instituciones del Estado en el conjunto del
pas,
al m os tra r c m o las necesidades de m ayor eficiencia ad
m inistra tiva y planificacin del gasto pblico llevaron al Esta
do colombiano
a
fortalecer ciertas instituciones de estilo m o
de rno, que coexistan con el manejo tradicional
de
negociacin
con la clase poltica,
a
la que se despoja de toda iniciativa res
pecto del gasto pblico
a
cambio de "auxilios parlam entarios".
Esta com binacin de estilos polticos, m oderno y tradicional,
ha sido caracterstica de nuestra vida poltica, pero en el con
tex to de las ltimas dcadas trajo com o resu ltado no buscado
la profundizacin de la crisis de representacin poltica y de la
descalificacin generalizada de la actividad poltica, que tiende
58
D e estas dos autoras, vase: "El fortalecimiento selectivo del Estado duran
teelFrenteN acional".En:Controversia.N o .
169.
No viem bre de 1996.
324
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Lemn Gonzlez
a ser percibida co m o "realidad aparte", al quedar marginada de
la discusin de la prob lemtica econm ica y social.
Aquseinsina una lneadereflexin queseprofundizara lue
go, en torno a la idea de presencia diferenciada del Estado,
moderna en unos sectores y tradicional enotras,queserefuerza
con el anlisis de la gradual integracin de territorios y grupos
sociales al con junto de la nacin p or la va del bip artid ism o.
Paraello,elequipo partide lasconsideraciones de Paul Oquist
59
sobre el "colapso parcial del Estado" com o explicacin de la
violencia de los cincuenta, la idea de "precariedad del Estado",
sugerida po r Daniel Pecaut
60
como "con texto" de la recu rrente
violencia en Co lom bia, ylasconsideraciones de las investiga
ciones de M ary R oldan
61
y Carlos Miguel Ortiz
62
sobrela
vio
lencia de los cincuenta, en Antioquia y Quindo, respectiva
mente . La diferenciacin del tipo de violencia segn el grado
de integracin al cen tro del pas y de control del bipartidism o,
la existencia de poderes locales capaces de contrarre star la cri
sis del Estado cen tral, la falta de au toridad estatal en las regio
nes de colonizac in reciente y la incapacidad del Estado para
hacer p resencia eficaz en la vida econm ica y social del pas,
junto con la idea de m odernizacin selectiva del Estado , nos
llevaron a perc ibir que tan to las violencias com o la respuesta
del Estadoaellas revesta un carcter a ltamente diferenc iado.
Esta diferenciacin de la presencia del Estado obedeca a la
com binacin de algunos aparatos estatales de corte m od ern o
59
Violencia,politicay
conflicto en
Colombia. Bogot. Biblioteca
del
Banco Po pular.
1978.
60
"Colom bia: violencia y democracia", reproducido en: Crnica. Op . Cit.
61
"Guerrilla, contrachusma ycaudillosduran te la violenciaenAntioquia, 1949-
1953". En: Estudios Sodales. N o .4.M arzo de 1989.
62
Estado y Subversin en Colombia. La violencia en el Quindo aos 50 . Bogot .
CE REC /CIDE R/U NIA ND ES. 1985.
325
-
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Aportes al dialogo entre historia y ciencia poltica
con una presencia mediada porlosnotables o gamonales locales
y regionales, cuyo grado variable de poder determina que en
muchos casos
esa
presencia
se
aproxime
a
la categora
de
"domi
nio ind irecto" de Charles Tilly, sin llegaralgrado de autonoma
de losantiguos seores feudales. La dependenciadelEstado frente
a lospoderes de hecho existentes en localidades y regiones tan to
com o redes de poder que como subculturas que fragmentan la
unidad nacional, hacen quesudom inio de la sociedadseapreca
rio. A dems, el hecho de la existenciade"territorialidades bli
cas",
trm ino hobbesiano adoptado por Mara Teresa
Uribe
63
para
describir situaciones o porciones territoriales donde el Estado
noessoberano sino que su poder coexiste con poderes armados
de hecho, presentan otra facetadelproblema. Adems, el hecho
de que estas territorialidades blicas no sean m uy perm anentes
sino que puedan ser desafiadas por otros poderesde
hecho,
mues
tra que el conflictoes cadavez ms "desterritorializado", com o
muestra Daniel Pecaut.
64
Com o respuestaaesta falta de sistema
de referencias institucionales,lapoblacin civilseve obligadaa
replegarse a estrategias individuales de supervivencia, al estilo
de un "free rider".
Esta lnea de anlisis caracteriza a nuestra segunda investiga
cin, desarrollada durante el ao 2001, la cual profundiza la
relacin en trelaevolucin regional delasviolencias yelproce
so de configuracin del Estado.
65
A p artir de los m apas de la
evolucin territorial del conflicto armado, elaborados por el
Sistema de Inform acin georreferenciadadelC IN EP , el equipo
63
"Las sob eran as en disputa: conflicto de iden tidade s o de derech os?" : En :
Nacin, ciudadano y soberano. M ed elln . C o rp o ra ci n R eg i n. 20 0 1 .
64
"Co nfigu racion es del espacio, el t iem po y la subjetividad en un co nte xto de
te rr or ". E n: D anie l Pecau t. Crnica. Op . C it.
65
Fe rn n Go nz lez , Ingrid J. Bolvar y Tefilo V squez, "Procesos regionales
de violencia y configuracin del Estad o". Lo e. Cit .
326
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l'ernn Gon?lc?
rec urri a la categora de "presencia diferenciada del Estado" ,
que intenta recoger las reflexionesdeMara Teresa U ribe , Paul
Oquist, Daniel Pecaut, M ary Roldan y Carlos Miguel Ortiz , lo
mismo que los anlisis de los procesos de poblamiento y de
construccin del Estado , iluminados p or la experiencia de los
procesosdeconsolidacinde los Estadosnacionales, segn Tilly,
Elias,
Guerra, Escalante y otros. As, la pau latina ocupacin
del territo rio ylamanera diferenciada de articulacin desigual
y conflictiva de las regiones ysuspobladores obliganasuperar
la imagen hom ogeneizante de los modelos de construccin del
Estado y a mirar de manera diferenciada su presencia en dife
rentes regiones y sectores sociales. Esto significa recuperar tam
bin el carcter histrico , socialmente construido, del Estado y
del m on op olio estatal de la coercin legtima, lo que los hace
siempre frgiles y vulne rables, esencialmente cam biantes se
gn las condiciones particulares de la historia, que hacen, en el
caso colom bian o, costoso y difcil su proceso de construccin
y consolidacin.
327
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E l r e d e s c u b r i m i e n t o de las
r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s p a r a
la
h i s to r i a po l t i c a de C o l o m b i a
Diana Marcela Rojas
IEPRI
Universidad Nac ion al de Colombia
INTRODUCCIN
Estamos
en un
m om ento de la historia en el que las dinmicas
internacionales son cruciales para la com prensin de nuestro
presen te. Las transformaciones de las ltimas dcadas, el p ro
ceso
de
g lobalizacin
y
el final de
la
guerra fra
han
puesto
de
presente cmo, cada
vez
ms,
los
procesos sociales
y la
vida
de
las
comunidades polticas nacionales est atravesada
por
un sinnm ero
de
flujos internacionales
y
transnacionales.
La
com pre ns in de los problem as centrales de la vida social con
tempornea,
y
en particular de
la
colombiana, pasa po r u n exa
m en de los entornos internacionales en los que estamos
inmersos . Bas te
tan
s lo mencionar asuntos como
el
narcotrfico,
los
derechos hum ano s, el conflicto arm ado
o la
deuda externa, para percatarnos
de
cuan estrech am ente esta
mos concernidos
por los
procesos internacionales.
De
all
la
necesidad de em prender un a reflexin seria del lugar que
han
ocupado
las
relaciones internacionales
en el
estudio
de
nues
tra historia poltica.
En la presente ponencia, dedicaremos una prim era pa rtea
se
alar la necesidad
y
laimportancia de
una
relectura de la histo-
328
-
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ria poltica del pas desde una perspectiva internacional. En
segundo lugar, harem os un balance de la bibliografa existente
sobre el tem a, particu larm ente de aquellas obras que han bus
cado hacer una h istoria de conjunto yalargo plazo de la polti
ca internacional colombiana. Finalm ente presentaremos algu
nas propuestas para un programa de investigacin futuro en
este cam po.
IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES PARA EL ANLISIS HISTRICO
La llamada era de la globalizacin parece haber puesto de pre
sente la creciente interdependencia entrelospases y la manera
cmo aquello que sucede al inte rior de nuestras fronteras est
con ectad o, cada vez m s, con los acontecim ientos en el esce
nario internacional. A este fenmeno se lo ha den om inado de
diversas maneras: "internacionalizacin", "poltica interdom s
tica", "transnacionalizacin".
Sin desconocer que las ltimas dcadas del siglo se han ca
racterizado por una aceleracin de los procesos de interde
pendencia, esta toma de conciencia no debe interpretarse
com o una com pleta novedad. Buena parte de nuestra h istoria
repub licana ha sido forjada en relacin estrecha con las din
micas internaciona les de su m om en to. De all que la interp re
tacin segn la cual la poltica co lom biana estara en un pro
ceso de "internacionalizacin" ocurrido en los ltimos 20
aos,
debe ser m atizada y puesta en su con texto. Lo que se ha
llamado, po r pa rte de algunos especialistas, "in terna cion ali
zacin" de la poltica en Colom bia , no es en realidad u na es
pecie de "ap ertu ra" de fronteras hacia lo exte rno, un descu
brim iento de la arena internacional, sino ms bien una inten
sificacin de las interconexiones entre las sociedades, y so-
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El redescubrimiento de las relaciones internacionales
breto do de la consciencia de un proceso que viene de tiem po
atrs.
1
En efecto, la incidencia de los acontecim ientos "externos" ha
sido p erm ane nte en la historia del pas. Ms an, m uchos y
significativos episodios de la vida nacional pueden ser ledos
com o parte del proceso de adaptacin a la poltica mundial.
2
Para m encionar slo algunos, en la naciente repblica encon
tram os el pro ye cto de Bolvar para conform ar la gran nacin
suramericana y hacerle contrapeso a la joven potencia norte
americana. Luego de la experiencia de la Gran Colom bia, po
dem os citar la conformacin de la economa nacional ante la
necesidad de insertarse en los flujos econmicos mundiales
du rante el siglo XLX. Igualm ente,laprdida del canal de Pana
m y los intereses geoestratgicos de las potenc ias coloniales.
Ms recientem ente, la interpretacin y
el
tratam iento del con
flicto arm ado in terno
a
la luz de la confrontacin bipolar du
ran te la guerra fra.
1
No entraremos en detalle en la discusin respecto a los inicios de la
"globalizacin". En tanto proceso, su fechadenacimiento puede ser ubi
cada
en
una perspectiva
de
larga, mediana
o
corta duracin, dependiendo
de si
la
hacemos
coincidir
con el
nacimiento dd capitalismo,
la
revolucin
industrial olarevolucin informtica. .Vase: H ug o
Fazio.
La globalizacin
en su
historia.
Bogot. Un iversidad N acion al. 2002. P ara efectos de este
trabajonosreferiremos atalproceso enlamediana yen lacorta duracin.
Se
distingue un prim er impulso a
la
globalizacin en
los cambios
tecnol
gicos y
los
subsecuentes cambios sociales
a los
que dio lugar la segunda
revolucin industrialapartir de la segunda m itad del siglo XIX , y u n
segundo empujeen larevolucin tecnolgica a partirde los aos60.
2
U n ejemplo del enfoque
del
estudio
de las
historias nacionales en
la
perspec
tiva
de la
adaptacin a
las dinmicas
internacionales
se puede
encontrar
en
Thom as SkidmoreyMeter Sm ith. HistoriaContemporneade Amrica Lati
na.
Barcelona, Crtica.2da
edicin.
1999.Varios aportes eneste sentidolos
hizo igualmenteelenfoque dependentistaenAmrica Latina.
330
-
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Diana Marcela Rojas
H oy esta dinmica
de
estrecha relacin entre lo dom stico y lo
internacional no slo se m antiene sino que se increm enta en
vir tud de los procesos polticos y sociales de la segunda m itad
del siglo X X . Es preciso revaluar el pu nto de vista de la com
pleta novedad de la "internacionalizacin" del pas, para lo
cual se hace necesaria una re lectura de la his toria po ltica co
lom biana desde una perspectiva de la interaccin con las din
micas internacionales. Ella nos proporcionara una mirada ms
clara y m s compleja de nuestro pasado; una tarea que nos per
m itira identificar la novedad de nuestro presente, de estable
cer
el
tipo y
el
grado de cambio y
de
continuidad en
ese
proceso
de "internacionalizacin".
Esta perspec tiva nos obliga, as m ism o, a replantea r nu estra
concepcin de la relacin inte rn o/ ex te rn o, de la poltica do
mstica y la poltica internacional co m o cam pos separados y
claramente definidos. N o slo en relacin con los fenm enos
presentes, sino tam bin en relacin con el pasado. N o se tra
ta, como podra parecer
a
primera vista, de un anac ronism o,
sino ms bien de aprovechar la mirada en perspectiva que
pod em os tene r desde dond e estamos ubicados ho y respecto
del pasad o. Esa perspectiva es la que nos perm ite dar cue nta
de procesos de largo aliento, en lugar nicam ente de aconte
cim ientos p un tua les, tal com o lo hicieron quienes los vivie
ron e inte nta ron explicarlos en la inm ediatez. P ero , adems
de la perspec tiva que oto rga la distancia en el tie m po , tene
mos la op ortu nid ad de ver un pan oram a ms complejo en la
m edida en que podem os identificar mas claram ente factores
que queda ron relegados, fueron m inimizados o slo se mani
festaron con posterioridad.
De otra
parte,
volver sobre la historia
de la
poltica internac io
nal del pas tiene sentido en la medida en que se haga una
331
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El redescubrimiento de las relaciones internacionales
reevaluac in de los enfoques tericos y m etodo lgicos a par
tir de los cuales se han pensado las relaciones internacionales
que,
c om o sabem os, ha sido una de las disciplinas acadmi
cas ms recientes y en constante refo rm ulacin. El dialogo
en tre la histo ria y las relaciones internacionales resulta ho y
ms fructfero que nunca. Dicha reformulacin pasa po r una
rev isin del arsenal concep tual del que se ha dispuesto hasta
aho ra para en tender los fenmenos internacionales. N os refe
rimo s a conce ptos com o "soberana" e "inters nacional", a
la rgida distincin entre el mbito inte rno yelextern o, al pre
do m inio de los Estados com o actores nicos del juego polti
co internacional y, sobretodo ,ala reduccin de la interaccin
en tre la poltica interna y la internacional al concepto de "po
ltica ex terior" ; sta ltima vista com o u na p oltica aislada,
separada y distinta del resto de polticas calificadas com o p ro
piamente "domsticas".
3
Esta revisin de conceptoseinterpretaciones de lo internacio
nal en la historia poltica debe comenzar, entonces, po r una
revisin delahistoriografa existente.
4
3
Pa ra esta revisin crtica delasteoras contem porn eas delasRelaciones Inter-
nacional
es
vase:
R.B.J.
W alk er. Inside/ouside: Intemational relations aspolitical
theory. C am brid ge . Ca mb ridge U nive rsity
Press.1993;
B ertran d Badie. Un
mundo sin soberana: estados entre artificio y responsabilidad. B o g o t . T e rc e r
M u n d o /U niv ers ida d Ex terna do. 2000; Frd r ic Cha rr i l lo n. Lapolitique
trangere al'preuve duransnationl. Pa ris . L 'H a r m a t t a n . 199 9.
4
A u n q u esehan realizado alguno s esfuerzos p o r p arte de los analistas pa ra hac er
un balance bibliogrfico de la poltica internacional en Co lom bia , la m ayo ra
se l im itan a hacer un l istado de los textos dispon ibles: el ms im po rta nt e
esfue rzo, p o r su carcter ana ltico y su in te nt o de clasificacin, h a sido el
realizado por R odrigo P ardo y Ju an T okat l ian, en su
l ibro:
Lapolitica
Exte
rior Colombiana: entre la autonomay la
subordinacin.
Bogo t : Un vers idad de
lo s A n d e s / T e r c e r M u n d o . 1988.El captulo 2 del l ibro est dedicad o a la
teo ra y la prctica delasreladon es internacionales enelcaso colom biano.
332
-
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Diana Marcela Rojas
BALANCE HISTORIOGRFICO DE LA HISTORIA DE LA POLTICA
INTERNACIONAL EN COLOMBIA
Rasgosgeneralesdela historiografa acercade lointernacional.
En prim era instancia,espreciso sealarquela produccin acad
mica sobre la poltica internacional en el pas ha sido ms bien
precaria. La reflexin sobre lo internacionalsedesarrolla funda
mentalmente enelmarcodelderecho internacional,lahistoriade
los
tratados, particularmente
la
delimitacin
de
fronteras, y
la
his
toria
diplomtica.Se
ha dejado
de lado el
anfisis
de
fenmenos de
carcter econm ico,o temascomolos deintegracin, seguridad o
migracin.Lageopoltica no hasidoengeneralobjetodeatencin
enelpas,y tampoco hasidoestudiado a profundidadelproceso
de
formacin y decisin
de la
llamada poltica exterior.
En una prim era revisin enco ntramo s que buena parte de la
bibliografa est dedicadaa lasrelaciones econm icas ex ternas
de Co lombia y
a las
cuestiones de derecho internacional pbli
coy privado . En lo referentea lasrelaciones econm icas inter
nacionales, sobresale la preeminencia de la poltica cafetera.
Igualmenteseconstat que en el cam po de las relaciones inter
nacionales, m uc ho ms que en relacin con otras disciplinas
sociales en el pas, sobresalen los trabajos realizados p or estu
diosos y analistas extranjeros.
En relacin conlosperiodos histricos que abarcalabibliografa
revisada, hay un n m ero significativo de trabajos que cubren el
siglo XLXy la primera mitaddelXX . Desciende notoriamentela
produccin escrita sobre la dcada
de
los cincuenta.
La
etapa del
Frente Nacional (1958-1974) no ha sido estudiada minuciosa
mente en trminos
de las
conductas internacionales de
las
diver
sas adm inistraciones. La evolucin de la poltica internacional
333
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El redescubrimiento de las relaciones internacionales
colombiana entre los aos setenta y finales de los ochenta, ha
gozado de mayor atencin ydeun refinam iento en la investiga
cin, particularmente en relacin con
la
poltica de la adminis
tracin Betancur. La dcada de los noventa ha estado marcada
po r u na proliferacin de centros de investigacin, programas
curriculares y estudios internacionales. La produccin acadmi
ca se ha centrado en la relacin con Estados U nido s, y particu
larm ente en lo concernientealtemadelnarcotrfico.
Asmismo,abundan
los
trabajos
sobre
la participacin
del pas en
organismos y foros internacionales com o en el caso de la presi
dencia colombianade los"N o Alineados" amediadosdelosochen
ta. El estudiode lasrelaciones conlos pasesvecinos abandonael
inters nico po r la demarcacin de las fronteras o el comercio
binacional, para abarcar aspectos sociales y polticos antes des
cuidados, en una perspectiva
de
estrecha colaboracin con inves
tigadores de
los
pasesvecinos.Ejemplo de ello son
los
trabajos
adelantados desde hace cuatro aos por el grupo Acadmico
Binacional Colombia-Venezuela
de
la Universidad N acional y
la
Universidad Central de Venezuela. Igualmente
se
comienzan
a
desarrollar investigaciones sobre la poltica mundial en general,
as como sobre su impacto para la regin y el
pas;
es el caso de
trabajos adelantados en la Universidad N acional, el CIPE de la
Universidad Externado
de
Colombia, y
el
CEI
de la
Universidad
de Los Andes. En suma, ha sido bastante lo adelantado en esta
ltima dcada den trode losestudios internacionales, pero en lo
concerniente alasrelaciones internacionales contemporneas, en
el campo de la historia an falta m ucho po r hacer.
UNA PROPUESTA DE CLASIFICACIN
Consideram os que la historiografa sobre lo internacional pue
de ser dividida en tres categoras:laprimeraserefiereaaquella
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Diana Marcela Rojas
literatura que tiene po r objeto hacer una historia de la poltica
exterior o poltica internacional en la larga duracin y con una
mirada de c on jun to. La segunda categora se refiere a aquella
literatura que se ocupa de un fenmeno especfico de la polti
ca exterior o que analiza el com portam iento internac ional del
pasen un periodo delimitadodetiempo, generalmente con res
pectoaun gobierno determinado.Laltima categoraserefiere
a aquella literatu ra cuyos anlisis no se ocupan de manera cen
tral delapoltica internacional, pero cuyos desarrollos incluyen
temas relacionados con aquella y aportan elem entos explicati
vos del com portam iento externo.
Por razones de extensin, y dado que staesuna exploracin
ini
cial con miras a un futuro program a de investigacin, aqu hare
mos apenas una breve referenciaa labibliografamsimportante
correspondiente
a
la primera categora; esto
es,
a
aquellos textos
que han ten ido como propsito hacer una historia de la poltica
internacional colombiana.
En la revisin bibliogrfica provisional que realizamos, encon
tramos slo unos cuantos textos que tienen pretensiones de
constituir un recuento completode laevolucin y desarrollo de
la poltica internacion al colom biana. D en tro de ellos seala
mos cinco principales:
a. Historia Diplomtica de Colombia (1810-1934)
de Raimundo Rivas .
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Publicada en1961p o r la Impren ta Nacional, ren e las confe
rencias y clases que , com o profesor de la Facultad de Derec ho
de la Universidad Na cional y del Colegio M ayo r de N ue stra
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R aim undo Rivas. Historia Diplomticade Colombia(1810-1934). Bo got. Im
prenta Nacional.1961.
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