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Febrero 2014

Estrategia Nacional Intersectorial parala Primera Infancia: Infancia Plena

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Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia PlenaEstrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena

Introducción

Por mandato constitucional, el Gobierno Nacional desarrolló el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017, instrumento al que se sujetan las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la asignación de los recursos. En éste, se establecen como una prioridad la política pública para el desarrollo integral en la Primera Infancia, considerando que son los primeros años de vida de una persona los que condicionan su futuro. La inversión en niñas y niños de cero a cinco años es un compromiso del país con las actuales y futuras generaciones. Por ello, esta materia es una de nuestras Estrategias Emblemáticas que permitirá la erradicación definitiva de la pobreza, generando capacidades y oportunidades en la población.

En los últimos siete años, el Ecuador ha dado grandes pasos en cuanto a inversión social se refiere. La ampliación de cobertura y calidad de servicios de salud, educación, nutrición, inclusión económica y social, hábitat seguro, entre otros, es histórica en nuestro país, pues evidencian la voluntad política del Gobierno de la Revolución Ciudadana de transformar las condiciones de vida de la población en búsqueda del Buen Vivir.

La adecuada intervención en los primeros cinco años de vida de una persona amplían drásticamente su horizonte de potencialidades intelec-tuales, sociales, emocionales y físicas. La apuesta nacional por una Infancia Plena, liderada por el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, y ejecutada a través de la acción integral e intersectorial para la atención a las niñas y niños de cero a cinco años, está orientada a reducir las inequidades, equiparando el punto de partida en el proceso de desarrollo humano, desde el período de gestación.

La inversión en la Primera Infancia es la que mayor retorno económico y social demuestra, pues los efectos positivos de actuar hoy, repercutirán en el desarrollo de nuestro país por generaciones, creando mayor equidad. Es además, una inversión esencial en nuestro permanente compro-miso con los derechos del las niñas y niños, recogidos en la Convención de los derechos del niño (1990), el Código de la niñez y adolescencia (2003) y en la Constitución de la República del Ecuador (2008).

Como país, estamos comprometidos en construir una apuesta nacional y regional para potenciar el desarrollo integral de las niñas y los niños.

Es nuestra intención ser un referente regional en el diseño e implementación de políticas públicas efectivas para la Primera Infancia. En este camino, hoy presentamos a ustedes la primera de una serie de publicaciones con orientaciones para el accionar de los actores de la política pública: madres, padres, prestadores de servicios públicos y privados, academia, organizaciones de la sociedad civil y comunidad ,en el marco de la Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena.

Cecilia Vaca JonesMinistra Coordinadora de Desarrollo Social

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Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017 representa el horizonte que el Estado ecuatoriano tiene en los próximos tres años. El Plan Nacional,

tiene como prioridad el desarrollo de la Primera In-fancia. Este eje prioritario se ejecuta bajo el liderazgo del Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social (MCDS), que tiene como misión fundamental: pro-poner políticas interministeriales de desarrollo social mediante la coordinación, articulación y monitoreo permanente de las políticas, planes, programas y pro-yectos sociales ejecutados por los Ministerios que for-man parte del Consejo Sectorial de Políticas Sociales.

¿Qué es la Primera Infancia? Es la etapa del ciclo vital de cero a cinco años. Este periodo es el más importante en la vida de las perso-nas, pues en él se estructuran las bases fundamentales del desarrollo humano: físicas, psicológicas, sociales, y emocionales; las mismas que se irán consolidando y perfeccionando en las fases posteriores de desarrollo del ser humano.

Durante la Primera Infancia es necesario “(…) pres-tar apoyo a la supervivencia, crecimiento, desarrollo y aprendizaje del niño o niña – lo que comprende ocu-parse de su salud, nutrición e higiene, así como de su desarrollo cognitivo, social, físico y afectivo - desde su

El Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017 representa el horizonte político que el Gobierno Ecuatoriano aspira alcanzar en los próximos tres años. Dentro de este Plan Nacional, se propone como prioridad el desarrollo de la

Primera Infancia.

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nacimiento hasta su ingreso a la escuela primaria, en contextos formales, no formales e informales” 1.

A partir de la Convención de los Derechos del Niño, ratificada por Ecuador en 1990, se concibe a las ni-ñas y niños como personas, y por lo tanto como sujetos sociales de derechos desde el nacimiento. Ser persona implica tener capacidad de pensar, aprender, crear, tomar decisiones, elegir entre opciones, expre-sar sus sentimientos, interactuar con el entorno. La Constitución de la República del Ecuador, en sus Art. 44 y 46 establece: “Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento, maduración y desplie-gue de su intelecto y de sus capacidades, potenciali-dades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad.”

¿Qué es la EstrategiaNacional Infancia Plena? Es la política intersectorial adoptada por el Gobierno Nacional, cuyo objetivo se orienta a consolidar un modelo integral de atención a la Primera Infancia con enfoque de derechos, considerando el territorio, la

En los últimos siete años, el Ecuador ha dado grandes pasos en cuanto a inversión social se refiere. La

ampliación de cobertura y calidad de servicios de salud, educación, nutrición, inclusión económica y social,

hábitat seguro, entre otros, evidencian la voluntad política del Gobierno de la Revolución Ciudadana de transformar las condiciones de vida de la población en búsqueda del

Buen Vivir.

1 Informe de seguimiento de la EPT en el mundo 2007. Bases sólidas. Atención y educa-ción de la Primera Infancia. (pag. 3) UNESCO, Paris. Francia.

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interculturalidad y el género para asegurar el acce-so, cobertura y calidad de los servicios dirigidos a las niñas y los niños de cero a cinco años. Las niñas y niños está al centro de la triada Estado – Comuni-dad - Familia, la misma que asegura los derechos de un desarrollo pleno. El Estado, en este marco, provee servicios de educación, salud e inclusión económica y social; la comunidad, constituye el entorno en el que la niña o el niño vive y crece; y la familia, es el principal responsable de su desarrollo. Por lo tanto, se apunta a la corresponsabilidad con la familia y la comunidad.

¿Quiénes son responsables de la Estrategia NacionalInfancia Plena?

La Estrategia Infancia Plena es liderada por el Minis-terio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS) que, entre otras responsabilidades, articula una apuesta colectiva de diversos actores sociales que deben ve-lar por el cumplimiento de los derechos de las niñas y los niños a lo largo de su ciclo de vida. Coordina para responder a la demanda de servicios de cui-dado, educación y protección de la Primera Infancia con los Ministerios de Inclusión Económica y Social (MIES); el Ministerio de Salud Pública (MSP); el Minis-terio de Educación (MINEDUC); y el Ministerio del De-porte (MINDEP). Además, de un trabajo conjunto con

la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), el Ministerio de Coordinación del Co-nocimiento y Talento Humano (MCCTH), la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SENESCYT), gobiernos autónomos descentralizados, organizaciones de la sociedad civil, empresas, familias y comunidades.

¿A quiénes está dirigida la Estrategia Infancia Plena?

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013- 2017 pro-pone dar atención de salud, educación, desarrollo in-fantil a todos los niños y niñas del país, priorizando a quienes se encuentran en condiciones de pobreza y extrema pobreza. La meta a largo plazo es la univer-salización de la atención integral para todas las niñas y los niños que se encuentren en la etapa de Primera Infancia.

En este contexto, la Estrategia está dirigida a los 2’029.694 de niñas y niños de 0-5 años2, a sus fa-milias, y a los que están por nacer. Durante el pe-ríodo de gestación, toda niña o niño disfrutará de servicios prenatales de salud con calidad. La madre, por su parte, transcurrirá su embarazo experimentan-do calidad de vida adecuada, sin violencia o peligro,

2 INEC – Censo de Población y Vivienda 2010 ; Elaborado por: MCDS

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con apropiada nutrición, estabilidad física-emocional y apoyo de su círculo familiar cercano. Al nacer la niña o el niño, los servicios médicos le brindarán atención de calidad y servicios postnatales que aseguren su salud y la de su madre, quien además recibirá consejería nutricional, pautas de crianza, promoción de lactancia materna, entre otros. Si la niña o el niño y su ma-dre necesitaran cuidados especiales, el Estado se los garantizará. La atención integral en las dimensiones de salud, educación, desarrollo infantil, afecto, cui-dado, protección durante los primeros meses y años de vida será permanente para apoyar su desarrollo físico, afectivo, social, de lenguaje, que repercutirán en el desarrollo de aprendizajes, fortalecimiento de su autoestima y su relacionamiento con las y los demás.

La Estrategia Infancia Plena, no es una política pública aislada, está vinculada con las Estrategias de Erradi-cación de la Pobreza, Acción Nutrición, Planificación Familiar y Prevención del Embarazo Adolescente (ENI-PLA), Prevención de la Violencia y Desarrollo Rural. Pues prevé que las niñas y los niños concebidos, naz-can en familias que los hayan planificado, los quieran, y estén preparadas para criarlos, alimentarlos, educar-los y asegurar su desarrollo con calidad.

El objetivo de la Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia es consolidar un modelo integral e intersectorial de atención a la primera infancia con

enfoque territorial, intercultural y de género para asegurar el acceso, cobertura y calidad de los servicios dirigidos a niños de 0 a 5 años, promoviendo la responsabilidad de

la familia y la comunidad.

Acciones que contempla la EstrategiaNacional Infancia Plena

Adolescencia

Prenatal

1-3 años

• Control del niño/a sano

• Servicio de nutrición y alimentación para los niños/as

• Servicio de cuidado y desarrollo (CNH, CIBVs)

• Modelos de atención para promover el desarrollo integral del niño/a

• Prevención de violencia

Responsabilidad de la familia-comunidad

Primera Infancia

Neonatal

Primera Infancia

• Promoción de derechos sexuales y reproductivos

• Planificación familiar

• Nutrición• Comunicación

Concepción del nacimiento

• Promociona que el niño/a sea planificado, querido y que la familia esté preparada

• Control del embarazo

• Nutrición a la madre


Nacimiento al primer año

• Atención al parto• Lactancia materna

(políticas laborales)• Pautas de

crianza(destrezas y habilidades del niño/a)

• Control del niño/a sano, inmunización, tamizaje neonatal

• Nutrición del niño y la madre


• Registro de identidad

De 3 a 5 años

• Accesos a servicios que desarrollen habilidades motoras, sociales, desarrollo emocional y cognitivo

• Educación inicial

• Edu-comuni-cación

• Control del niño/a sano

•Alimentación y nutrición


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¿Qué importancia tieneofrecer atención integral en la Primera Infancia?

Existen varias razones éticas, científicas, sociales y económicas para asegurar una atención de calidad e integral de cero a cinco años. Evidencias y estudios científicos demuestran, que si bien, el desarrollo hu-mano es un proceso continuo que se da a lo largo del ciclo de vida de los seres humanos, las bases sobre las cuales se irán construyendo las capacidades físi-cas, socio-emocionales, cognitivas, se sientan desde la gestación y los primeros años de vida.

El mayor número de conexiones cerebrales, el desa-rrollo de las habilidades básicas del lenguaje, la motri-cidad, el desarrollo cognitivo, la relación socio-afectiva con los seres más cercanos, la seguridad, la identidad cultural, entre otros, tienen su más alto nivel en esta etapa de desarrollo del ser humano. Las repercusio-nes de un óptimo desarrollo en esta etapa, en la vida individual y social futura del ser humano son signifi-cativas.

Análisis económicos demuestran que la inversión en esta etapa de la vida tiene la mayor tasa de retor-no social que en ninguna otra etapa del ciclo de vida (Heckman & Carneiro, 2003). Por lo tanto, toda inver-sión que se concentre en mejorar las condiciones de

La Estrategia Infancia Plena es liderada por el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS) que, entre

otras responsabilidades, articula una apuesta colectiva de diversos actores sociales que deben velar por el

cumplimiento de los derechos de las niñas y los niños a lo largo de su ciclo de vida.

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atención en los primeros años de vida, reduce el gas-to requerido en etapas posteriores (cuidados de salud, educación, inclusión económica y social, desempleo, entre otros). Adicionalmente, la inversión en esta eta-pa permite significativamente reducir las brechas de desigualdades sociales de manera más oportuna y eficiente.

Si no existe incidencia alguna por parte del Estado y la sociedad en esta etapa, se mantienen estas brechas, y a medida que transcurre el ciclo de vida, estas se profundizan y resulta más difícil revertir las inequida-des generadas. En definitivita, la acción colectiva y la inversión que sustente esta apuesta social en favor del desarrollo infantil en la Primera Infancia, constituye una política fundamental para romper el círculo de re-producción de la pobreza en nuestra sociedad.

¿Cuáles son los ejes y líneas de acción de la EstrategiaInfancia Plena?

Para asegurar que la niña o niño y sus familias reciban una atención integral, se debe articular los modelos conceptuales, de gestión y atención intersectorial entre los servicios de salud, inclusión económica y social, educación y otros. De esta manera, se evitan acciones aisladas y se potencia la coordinación para

La Estrategia Infancia Plena, no es una política pública aislada, está vinculada con las Estrategias de Erradicación

de la Pobreza, Acción Nutrición, Planificación Familiar y Prevención del Embarazo Adolescente (ENIPLA),

Prevención de la Violencia y Desarrollo Rural. Prevé que las niñas y los niños concebidos, nazcan en familias que

los hayan planificado, los quieran, y estén preparadas para criarlos, alimentarlos, educarlos y asegurar su

desarrollo con calidad.

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generar integralidad y coherencia en la atención, ade-más de la optimización de recursos. Esta intersecto-rialidad no solo debe ser concebida con las instancias y servicios del Estado central, sino también con los diversos actores estatales y sociales (sociedad civil, gobiernos autónomos descentralizados, organizacio-nes sociales, academia, comunidad, empresas, entre otros) involucrados en la promoción del desarrollo en la Primera Infancia.

La Estrategia considera tres ejes principales con líneas de acción intersectorial claves para su cumplimiento. Las líneas de acción contienen directrices para los servicios de salud, educación, deporte y desarrollo in-fantil, así como para otros servicios que están directa e indirectamente relacionados a la atención integral de la Primera Infancia:

a) Eje de acceso y cobertura, promueve la inclu-sión al ofrecer servicios públicos y privados a las niñas y los niños de cero a cinco años, sin exclusión. Los servicios del Estado deben llegar a los diferentes es-pacios donde transcurren y se desarrollan los niños y las niñas: su hogar, espacios públicos, centros edu-cativos, centros de salud y centros comunitarios. La atención deberá garantizar el pleno ejercicio de sus derechos y reunir las condiciones que aseguren ser-vicios pertinentes, accesibles, de calidad e incluyentes para responder a las necesidades específicas de las familias ecuatorianas, apoyando la vida cotidiana; con

prioridad en las poblaciones que se encuentran en condiciones de pobreza y extrema pobreza.

b) Eje de calidad de la atención que reciben las niñas y los niños y sus familias, de los servicios pú-blicos y privados, va de la mano con la integralidad de esa atención. Las y los prestadores de servicio de salud, educación, desarrollo infantil deberán recibir lineamientos de cuidado, salud, nutrición, seguridad, identidad, respeto, educación, estimulación, afecto, comunicación, relacionamiento y juego, los mismos que son fundamentales para asegurar el desarrollo en la Primera Infancia. Estos servicios, los mismos que deben acercarse a la población y sus necesidades, serán de calidad con el propósito de potenciar con pertinencia el desarrollo físico, cognitivo, socio-afec-tivo, cultural de las niñas y los niños respetando la diversidad cultural, lingüística y geográfica. Este eje apunta al registro, monitoreo y evaluación de la ges-tión sectorial e intersectorial para garantizar el impacto de las inversiones y de las acciones públicas y pri-vadas de los diferentes actores involucrados en esta Estrategia.

c) Eje de trabajo con la familia y comunidad. Anticipa un trabajo articulado de edu-comunicación, formación y apoyo a las familias y comunidad, quie-nes son los principales responsables de la crianza y desarrollo de las niñas y los niños en edad de Primera Infancia. El objetivo es posicionar en las familias y co-

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munidad que la etapa de Primera Infancia es la más importante en el ciclo de vida, donde se establecen las bases para el desarrollo futuro del ser humano.

La integralidad y la intersectorialidad de la Estrate-gia se expresa a través de la visión que el Gobierno Nacional tiene del desarrollo del ser humano durante el ciclo de vida, en sus dimensiones emocionales, sociales, físicas, cognitivas, culturales y espirituales, como ciudadanos con derechos y responsabilidades. Las niñas y los niños en su naturaleza son diversos, in-tegrales, con una multiplicidad de matices. Asimismo, la diversidad de la población ecuatoriana es altamen-te heterogénea; por lo que las políticas nacionales y territoriales, así como los servicios, deben resaltar y rescatar esa riqueza cultural, lingüística y geográfica; sobre todo cuando se trata de apuntalar el desarrollo de las niñas, los niños y sus familias.

Tomando en cuenta la integralidad intrínseca de los seres humanos y la diversidad en nuestra sociedad, la Estrategia Nacional Infancia Plena apuntala a que el desarrollo y la atención a las niñas y los niños sea in-tegral, intersectorial, del más alto nivel y calidad, que genere bienestar, y que sea pertinente al contexto social y familiar en el que viven.

La inversión pública en la Primera Infancia es la que mayor retorno económico y social demuestra, pues los efectos positivos de actuar hoy, repercutirán en el desarrollo de

nuestro país por generaciones, generando mayor equidad.

1. Acceso y Cobertura

2. Calidad de los Servicios

3. Familia y Comunidad

Ejes de la Estrategia para laPrimera Infancia

Líneas de Acción Intersectorial

Atención en sectores urbanos, urbano-marginales, rurales dispersos yconcentrados con pertinencia intercultural.Micro-planificación territorial intersectorial.Mejoramiento de infraestructura, equipamiento y materiales.Innovación y fortalecimiento de modalidades de atención.Eliminación de barreras de acceso (transporte, materiales, vestimenta).Registro e inscripción de niños/as.

Formación con las familias y comunidad en nutrición, pautascrianza, afecto, cuidado con contenidos de acuerdo al territorio ycultura.Posicionamiento de la primera infancia como una prioridad nacional.Articulación con actores públicos y privados.

Fortalecientoo del talento humano.Desarrollo circular.Modelo de gestión intersectorial rutas de atención en territorio.Modelo de calidad y construcción de estándares para serviciospúblicos y privados (certificación y acreditación).Trabajo articulado con gobiernos autónomos descentralizadosen agua y saneamiento.Sistema integrado de información y registro.Instrumentos para medir habilidades motoras, sociales,cognitivas de lenguaje, etc.Pertinencia territorial e intercultural de los servicios.Generación de nuevas teorías y metodologías de atención.Evaluaciones de impacto.

¿HACIA DÓNDE VA LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PRIMERA INFANCIA?

SISTEMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO (Impacto, gestión, resultados)

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Evidencias y estudios científicos demuestran, que si bien, el desarrollo humano es un proceso continuo que se da a lo largo del ciclo de vida de los seres humanos, las bases

sobre las cuales se irán construyendo las capacidades físicas, socio-emocionales, cognitivas, se sientan desde la

gestación y los primeros años de vida.

Modelo de calidad de gestión de la Primera

Infancia: ruta de atención para los niños

menores de 5 años

Sistema de información integrado (registro seguimiento y

monitoreo)

Fotalecimiento del talento humano(salud, educación, desarrollo

infantil)

Instrumentos de medición del desarrollo cognitivo, motriz, físico

durante la Primera Infancia

Estrategias educativas a nivel nacional y en

territorio

Fortalecimiento de modalidades para

poblaciones rurales y dispersas con enfoque de pertinencia cultural

Gestión intersectorial que prioriza laEstrategia en su primera fase

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El Comité tiene por objeto coordinar y armonizar las políticas, planificación, programas y acciones necesarios

para la ejecución de la atención integral a la primera infancia, siendo ésta la instancia de concertación entre los

diferentes sectores involucrados.

Comité Intersectorial para la Primera Infancia

Dada la prioridad que el Gobierno Nacional le ha dado a la Primera Infancia y la necesidad de fortalecer la estructura y coordinación intersectorial para gestionar integralmente la política, el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social convoca regularmente al Comité In-tersectorial para la Primera Infancia, instancia de defi-nición y seguimiento de la política intersectorial.

El Comité tiene por objeto coordinar y definir las polí-ticas, la planificación y los programas necesarios para atención integral a la Primera Infancia, siendo ésta la instancia de concertación entre los diferentes secto-res involucrados. Mediante los lineamientos políticos establecidos, se procede a la concreción de acciones y programas intersectoriales en el territorio, tomando en cuenta las necesidades y características puntuales de los contextos geográficos, culturales y familiares.

El Comité direcciona la política intersectorial para la Primera Infancia, teniendo como referencia el cumpli-miento de las metas del Plan Nacional del Buen Vivir 2013- 2017, que apuntan a la consecución del Buen Vivir desde los cinco primeros años de vida.

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