fallo ypf chevron
TRANSCRIPT
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
1/22
\
CAF 37747/ 2013/ CA1- CSl
CAF 37747/ 2013/ 1/ RHl
Gi ust i ni ani , Rubén Héet or el Y, P. F, S. A. siampar o por mor a.
CV!~ G?~ de ~ dela G!V~
< : : : : ~
------~-- (' .:
Buenos Aires, ÁO d4 1ILM'eNGrl- de. 2 Q t lVi st os l os aut os: "Gi ust i ni ani , Rubén Héctor c/ Y. P. F. S. A.
s/ ampar o por mor a" .
Consi der ando:
l °) Que l a Sal a 1 de l a Cámar a Naci onal de Apel aci o-
nes en l o Cont enci oso Admi ni st r at i vo Feder al , por mayor í a, con-
f i r mó l a sent enci a de l a j ueza de pr i mer a i nst anci a que r echazó
l a acci ón de ampar o i ni ci ada por Rubén Héct or Gi ust i ni ani con el
obj et o, de que YPF S. A. l e ent r egar a copi a í nt egr a del acuer do de
pr oyecto de i nver si ón que l a soci edad habí a sus cri pt a con Chev-
r on Cor por at i on par a l a expl ot aci ón conj unt a de hi dr ocar bur os no
convenci onal es en l a Provi nci a del Neuquén.
2°) Que, par a deci di r de est a f or ma, en el vot o mayo-
r i t ar i o s e s eñal ó: a) que l as di s pos i c i ones del dec ret o 1172/ 03
que r egl ament an el acceso a l a i nf or maci ón públ i ca no son apl i -
c abl es a Y. P. F. S. A. , pues el ar t í cul o 15 de l a l ey 26. 741 ex-
c l uyó a es a s oc i edad del c ont r ol es t a bl ec i do en el menc i onado
decreto; b) que, aun cuando se admi t i er a el encuadr ami ent o pr e-
t endi do por l a actora, t ampoco r esul t ar í a posi bl e acceder al pe-
di do ef ec t uado pues l a di vul gac i ón del c ont eni do del ac uer dof i r mado podí a c ompr omet er s ec ret os i ndus t r i al es , t éc ni c os y
ci ent í f i cos; c) que l as nor mas ambi ent al es i nvocadas par a j ust i -
f i car el pedi do de i nf or maci ón ( l eyes 25. 675 y 25. 831) expr esa-
ment e cont empl aban l a posi bi l i dad de negar el acceso a documen-
t ac i ón c uando pudi er a af ec t ar s e " el s ec ret o i ndus t r i al o c omer -
c i al " ; d) que el pr oc es o habí a t r ami t ado s i n l a par t i c i pac i ón de
-1-
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
2/22
. .
Chevr on Cor por at i on, empr esa ext r anj er a que habí a sus cri pt a el
acuer do con YPF S. A. , que podí a ver af ectado su der echo const i -
t uci onal a l a def ensa en j ui ci o.
3° ) Que cont r a es t a deci s i ón l a par t e ac t or a i nt er pu-
s o r ec ur s o ext r aor di nar i o f eder al ( f s . 257/ 278) , que f ue c onc e-
di do a f s . 302 por encont r ar s e en j uego l a i nt er pr et aci ón denor mas de c ar ác t er f eder al y denegado por l a c aus a de ar bi t r a-
r i edad. En r azón de est a úl t i ma ci r cunst anci a l a apel ant e deduj o
r ecur so de hecho, que t r ami t a baj o el r egi st r o CAF 37747/ 2013/ 1/
RHl.
4 0) Que el r ecur so ext r aor di nar i o es f or mal ment e ad-
mi si bl e pues se hal l a en j uego l a i nt er pr et aci ón de nor mas f ede-
r a l es y l a deci s i ón f i nal del pl ei t o ha s i do adver s a al der e cho
que l a apel ant e f undó en el l as ( ar t í c ul o 14, i nci s o 3 0 , de l a
l ey 48) . Los agr avi os vi ncul ados con l a al egada ar bi t r ar i edad de
l a s ent enc i a guar dan es t r ec ha r el ac i ón c on l a c ues t i ón f eder al ,
mot i vo por el cual ambos t emas ser án t r at ados en conj unt o.
50 ) Que pr evi o a i ngr es ar en el examen de l os pl an-
t eas f or mul ados , c or r es ponde r ec or dar que en l a t ar ea de es t a -
bl ecer l a i nt el i genci a de nor mas de l a í ndol e señal ada, l a Cor t e
no s e enc uent r a l i mi t ada por l as r az ones de l a s ent enc i a r ec u-r r i da ni por l as al egac i ones de l as par t es , s i no que l e i nc umbe
r eal i z ar una dec l ar ac i ón s obr e l os punt os di s put ados , s egún l a
i nt er pr et aci ón que r ect ament e l es asi gne ( Fal l os: 326: 2880) .
6°) Que est a Cor t e ha señal ado que el der echo de bus-
car y r eci bi r i nf or maci ón ha si do consagr ado expr esament e por l a
Decl ar aci ón Amer i cana de Der echos y Deber es del Hombr e ( ar t í cul o
- 2-
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
3/22
CAF 37747/ 2013/ CAI - CSl
CAF 37747/ 2013/ 1/ RHlGi us t i ni ani , Rubén Héet or e/ Y. P. F . S. A. s /ampar o por mor a.
Y i l f Y d e df9~ de ~ de k Q/V~< : : : : , .
: : 2 ~- - -. . ._-------I V) Y por el ar t í cul o 13. 1 de l a Convenci ón ~ana s obr e De-
r echos Humanos ( CADH) , y que l a Cor t e I nt er amer i cana ha dado un
ampl i o c ont eni do al der ec ho a l a l i ber t ad de pens ami ent o y de
expr esi ón, a través de la descripción de sus dimensiones indivi-
dual y social ( Fal l os: 335: 2393) .
Tambi én l a Asambl ea Gener al de l a Or gani zaci ón de l as
Naci ones Uni das ha det er mi nado el concept o de l i ber t ad de i nf or -
maci ón y en su r esol uci ón 59 af i r mó que "l a l i ber t ad de i nf or ma-
ci ón es un der echo humano f undament al y pi edr a de t oque de t odas
l as l i ber t ades a l as cual es est án consagr adas l as Naci ones Uni -
das " y que abar c a el " der ec ho de r ec opi l ar , t r ans mi t i r y publ i -
c ar not i ci as " ( en i dént i co s ent i do, el ar t í cul o 19 del Pact o I n-
t er naci onal de Der echos Ci vi l es y Pol í t i cos de Naci ones Uni das
adopt ado en s u r es ol uc i ón 2200A ( XXI ) , del 16 de di c i embr e de
1966; pár r s . 32, 33, 34, 35, 36 Y 37 del capí t ul o 2, Si s t ema de
l a Or gani zaci ón de Naci ones Uni das, del Est udi o Especi al sobr e
el Der echo de Acceso a l a I nf or maci ón, Or gani zaci ón de l os Est a-
dos Amer i canos, Comi si ón I nt er amer i cana de Der echos Humanos, Re-
l at or í a Especi al par a l a Li ber t ad de Expr esi ón, agost o de 2007) .
Por su par t e, l a Comi si ón I nt er amer i cana de Der echos
Humanos ha i nt er pr et ado consi st ent ement e que el ar t í cul o 13 de
l a Convenci ón i ncl uye un der echo al acceso a l a i nf or maci ón en
poder del Es t a do y ha r es al t ado que " l as per s onas t i enen él de-
r echo de sol i ci t ar . . .document aci ón e i nf or maci ón mant eni da en l os
ar c hi vos públ i cos o pr oces ada por el Es t ado" y, en gener al ,
c ual qui er t i po de " i nf or mac i ón que s e c ons i der a es de f uent e
públ i ca o. . .de document aci ón guber nament al of i ci al " ( CI DH, I nf or -
- 3-
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
4/22
me sobr e Ter r or i smo y Der echos Humanos de 2002, pár r . 281, ci t a
del pár r af o 27, del " Es t udi o" c i t ado)
7 o) Que t ambi én l a Cor t e I nt er amer i cana de Der echos
Humanos ha despr endi do del der echo a l a l i ber t ad de pensami ent o
y de expr esi ón consagr ado en el ar t í cul o 13 de l a Convenci ón, el
der echo al acceso a l a i nf or maci ón.
En Fal l os: 335: 2393 se r ecor dó que en el caso "Cl aude
Reyes y ot r os vs . Chi l e" , f al l ado el 19 de s ept i embr e de 2006,
es e Tr i bunal habí a s eñal ado " que el ar t í c ul o 13 de l a Conven-
c i ón, al es t i pul ar expr es ament e l os der ec hos a ' bus car ' y a ' r e-
ci bi r ' ' i nf or maci ones' , pr ot ege el der echo que t i ene t oda per so-
na a s ol i ci t ar el acces o a l a i nf or maci ón baj o el cont r ol del
Es t a do, c on l as s al vedades per mi t i das baj o el r égi men de r es -
t r i cci ones de l a Convenci ón. Consecuent ement e, di cho ar t í cul o
ampar a el der echo de l as per sonas a r eci bi r di cha i nf or maci ón y
l a obl i gaci ón posi t i va del Est ado de sumi ni st r ar l a, de f or ma t al
que l a per s ona pueda t ener ac ces o a c onoc er es a i nf or mac i ón o
r eci ba una r espuest a f undament ada cuando por al gún mot i vo per mi -
t i do por l a Convenci ón el Es t ado pueda l i mi t ar el ac ces o a l a
mi sma par a el caso concr et o. Di cha i nf or maci ón debe ser ent r ega-
da s i n nec es i dad de ac r edi t ar un i nt er é s di r ec t o par a s u obt en-
ci ón o una af ect aci ón per s onal , s al vo en l os cas os en que s e
apl i que una l egí t i ma r est r i cci ón. Su ent r ega a una per sona puede
per mi t i r a s u vez que es t a c i r c ul e en l a s oc i edad de maner a que
pueda conocer l a, acceder a el l a y val or ar l a.
De est a f or ma, el der echo a l a l i ber t ad de pensami en-
t o y de expr es i ón c ont empl a l a pr ot ec ci ón del der ec ho de ac ces o
- 4-
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
5/22
CAF 37747/2013/CAI-CSlCAF 37747/2013/1/RHl
Gi ust i ni ani , Rubén Héetor el Y. P. F. S. A. si
ampar o por mor a.
a l a i nf or mac i ón baj o c ont r ol del Es t a do,
t i ene de maner a cl ar a l as dos di mensi ones,
el CU~ambi én con-
i ndi vi dual y soci al ,
del der ec ho a l a l i ber t ad de pens ami ent o y de expr es i ón, l as
cual es deben ser gar ant i zadas por el Est ado de f or ma si mul t ánea
(. . .) . En una soci edad democrát i ca es i ndi spensabl e que l as aut o-
r i dades est at al es se r i j an por el pr i nci pi o de máxi ma di vul ga-
ci ón, el cual est abl ece l a pr esunci ón de que t oda i nf or maci ón es
accesi bl e, suj et o a un si st ema r est r i ngi do de excepci ones, pues
el ac t uar del Es t a do debe enc ont r ar s e r egi do por l os pr i nc i pi os
de publ i ci dad y t r anspar enci a en l a gest i ón públ i ca, l o que hace
posi bl e que l as per sonas que se encuent r an baj o su j ur i sdi cci ón
ej er z an el cont r ol democr á t i co de l as ges t i ones es t at al es , de
f or ma t al que puedan cuest i onar , i ndagar y cons i der ar s i s e e st á
dando un adecuado cumpl i mi ent o de l as f unci ones públ i cas. El ac-
c es o a l a i nf or mac i ón baj o el c ont r ol del Es t a do, que s ea de i n-
t er és públ i co, puede per mi t i r l a par t i ci paci ón de l a ges t i ón
públ i c a a t r avés del c ont r ol s oc i al que s e puede ej er c er c on di -
cho acceso".
8 o ) Que, acl ar ada l a di mens i ón y al cances que cabe
asi gnar al der echo i nvol ucrado, cor r esponde ent onces di l uci dar
si YPF S. A. se encuent r a compr endi da ent r e l os suj et os obl i gados
a pr oporci onar i nf or maci ón.
Par a el l o, es neces ar i o t ener en cuent a que , en el
ar t í cul o 2o, Anexo VI I , del Regl ament o Gener al de Acceso a l a
I nf or maci ón Públ i ca par a el Poder Ej ecut i vo Naci onal , apr obado
en el decreto 1172/ 03, se est abl ece que: "El presente Reglamento
General es de aplicación en el ámbito de los organismos, entida-
- 5-
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
6/22
des, empresas, sociedades, dependencias y todo otro ente que
funcione bajo la jurisdicción del Poder Ejecutivo Nacional.
Las disposiciones del presente son aplicables asimis-
mo a las organizaciones privadas a las que se hayan otorgado
subsidios o aportes provenientes del sector público nacional,
así como a las instituciones o fondos cuya administración, guar-
da o conservación esté a cargo del Estado Nacional a través de
sus jurisdicciones o entidades y a las empresas privadas a quie-
nes se les hayan otorgado mediante permiso, licencia, concesión
o cualquier otra forma contractual, la prestación de un servicio
público o la explotación de un bien del dominio públicoH •
9O ) Que cor r esponde ent onces exami nar l a par t i cul ar
nat ur al eza j ur í di ca de YPF S. A. , l as f unci ones que l egal ment e l e
f uer on asi gnadas y el r ol que desempeña el Poder Ej ecut i vo Na-
ci onal en su oper at or i a.
En es t e or den de i deas , es nec es ar i o r e par ar en que
en el t í t ul o 111 de l a l ey 26. 741, s e es t abl ece que el Es t ado
Nac i onal r ec uper a el c ont r ol de YPF, a ef ec t os de gar a nt i z ar el
c umpl i mi ent o de l os obj et i vos f i j ados en l a l ey y par a el l o s e
decl ar a "de utilidad pública y sujeto a expropiación el cincuen-
ta y
un por ciento ( 51%) del patrimonio de YPF Sociedad Anónima
representado por igual porcentaje de las acciones Clase D de di-
cha empresa, pertenecientes a Repsol YPF S.A., sus controlantes
o controladas, en forma directa o indirecta ..." ( ar t í cul o 7 o) •
Tambi én se pr evé que "Las acciones sujetas a expropiación de las
empresas YPF Sociedad Anónima y Repsol YPF GAS S.A., en cumpli-
miento del artículo precedente, quedarán distribuidas del si-
- 6-
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
7/22
CAF 37747/ 2013/ CAI - CSl
CAF 37747/2013/1/RHl
Gi usti ni ani , Rubén Héet or el Y. P. F. S. A. siampar o por mor a.
~~ ~~ de ~ de k c YVaoúm
r---------;;;. ".
-----~- ( .-==-=---------
guiente modo: el cincuenta y un por ciento (51%) ~tenecerá al
Estado nacional y el cuarenta y nueve por ciento ( 49%) restante
se distribuirá entre las provincias integrantes de la Organiza-
ción Federal de Estados Productores de Hidrocarburos" ( ar t í cul o
8 0 ) •
Agr ega el pr ecept o que "e~ Poder Ejecutivo, por sí o
a través del organismo que designe, ejercerá ~os derecnos po~í-
ticos sobre ~a tota~idad de ~as acciones sujetas a expropiación"
y que " . . .la designación de los Directores de YPF Sociedad Anónima
que corresponda nominar en representación de las acciones suje-
tas a expropiación se efectuará en proporción a las tenencias
del Estado nacional, de los Estados provinciales y uno en repre-
sentación de los trabajadores de la empresa" ( ar t í cul o 9°, énf a-
si s i ncor por ado) .
La nor ma t ambi én f acul t a "a~ Poder Ejecutivo Naciona~
y al interventor de YPF Sociedad Anónima y Repsol YPF GAS S.A.
designado por éste, a adoptar todas las acciones y recaudos que
fueren necesarios, hasta tanto asuma e~ contro~ de Y.PF Sociedad
Anónima yRepso~ Y.PF GAS S.A., a afectos de garantizar la opera-
ción de las empresas, la preservación de sus activos y el abas-
tecimiento de hidrocarburos" ( conf . ar t í cul o 14, énf asi s agr ega-
do) .
10) Que c on ant er i or i dad a l a s anc i ón de es t a l ey, el
Poder Ej ec ut i vo medi ant e el dec ret o de nec es i dad y ur genci a
530/ 12 - cuya val i dez f ue decl ar ada por ambas cámar as del Congr e-
s o Nac i onal - , ya habí a di s pues t o l a i nt er venc i ón t empor ar i a de
l a compañí a y desi gnado i nt er vent or al Mi ni st r o de Pl ani f i caci ón
-7-
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
8/22
Feder al , I nver si ón Públ i ca y Ser vi ci os, ar qui t ecto J ul i o Mi guel
De Vi do, a qui en s e ot or gar o n l as f acul t ades que el Es t at ut o de
YPF S .A. c onf er í a al Di r ec t or i o y/ o Pr e si dent e de l a empr es a
( conf r . ar t í cul os 2° y 3° )
Pos t e ri or ment e, y en ej er c i c i o de l as f ac ul t ades c on-
f er i das por l a l ey 26. 741, el 7 de mayo de 2012, l a Pr es i dent a
de l a Naci ón desi gnó a Mi guel Mat í as Gal ucci o como Gerent e Gene-
r al de l a Compañí a, medi ant e el decr et o 676/ 2012.
Adi ci onal ment e, el 4 de j uni o de 2012, en Asambl ea
Es peci al de l a Cl as e " A" , s e el i gi ó a Axel Ki ci l l of , en es e en-
t onces Vi cemi ni st r o de Economí a de l a Naci ón, como di r ect or t i -
t ul ar , mandat o que si gue desempeñando hast a l a f echa ( conf r . de-
cr et o 536/ 13) .
11) Que, t ant o l as nor mas r egul at or i as como l as medi -
das que en su consecuenci a adopt ó el Est ado Naci onal per mi t en
af i r mar que YPF S. A. f unci ona baj o j ur i sdi cci ón del Poder Ej ecu-
t i vo Naci onal . En ef ect o, es es t e qui en ej er c e l os der echos
pol í t i cos sobr e l a t ot al i dad de l as acci ones suj et as a expr opi a-
c i ón has t a t ant o s e per f ec ci one l a c es i ón de l os der ec hos pol í -
t i cos y económi cos a l as pr ovi nci as i nt egr ant es de l a Or gani za-
ci ón Feder al de Est ados Pr oductores de Hi dr ocar bur os y, además,es qui en di s pone del 51% de l as ac ci ones de l a s oc i edad, por l o
que des pl i ega un c ont r ol s obr e el l a y es c apaz de det er mi nar de
maner a s us t a nc i al , c on el pr opós i t o de al c anz ar l os obj et i vos
f i j ados por l a l ey 26. 741, t odos l os as unt os que r equi er an l a
apr obaci ón por l a mayor í a de l os acc i oni s t as , i ncl uyendo l a
- 8-
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
9/22
CAF 37747/ 2013/ CA1- CSl
CAF 37747/ 2013/ 1/ RHlGi us t i ni ani , Rubén Héet or e/ Y. P. F . S. A. s /ampar o por mor a.
~cw4 G?~ ck ~ ck k .QJ1íaoúm
e
el ec ci ón de l a mayor par t e de l os di r ect or es y ~ di r e cci ón de
l as oper aci ones.
L a aut or i dad par a gober nar l a s oc i edad que ej er c e el
Poder Ej ec ut i vo queda demos t r ada, ent r e ot r os as pec t os , por el
hecho de que el ger ent e gener al de l a soci edad ha si do desi gnado
por l a Pr es i dent a de l a Nac i ón y de que s e ha es cogi do al ac t ual
Mi ni st r o de Economí a de l a Naci ón como i nt egr ant e del di r ect or i o
de l a c ompañí a, a par t i r de l as i ns t r uc ci ones i mpar t i das a l os
r epr esent ant es del Est ado Naci onal en l a soci edad por esa pr opi a
car t er a ( conf r . consi der ando decreto 536/ 13) .
12) Que el r ol pr eponder ant e en l a par t i c i pac i ón ac -
ci onar i a y en l a f or maci ón de l as deci si ones soci et ar i as no sol o
r esul t a pl asmado ~n l as ci r cunst anci as r eseñadas pr ecedent emen-
t e, s i no que t ambi én ha s i do r ec onoc i do, en f or ma expr es a, por
el pr opi o Poder Ej ec ut i vo Nac i onal en el dec ret o 1189/ 12, que
r egul a l a pr ovi s i ón de c ombus t i bl es y l ubr i c ant es par a l a f l ot a
de aut omot or es, embar caci ones y aer onaves of i ci al es, al señal ar
que Y. P. F. S. A. integra el Sector público Nacional, equi par ando
s u s i t uac i ón a l a de l as Empr es as y Soc i edades del Es t a do c on-
t empl adas en el i nci so b, del ar t í cul o 8o de l a l ey 24. 156
( conf . consi der ando t er cer o, énf asi s agr egado)
13) Que l o expues t o per mi t e s os t ener , s i n hes i t a-
ci ón, que YPF S. A. es uno de l os s uj et os que, por encont r a r s e
baj o l a j ur i s di cc i ón del Poder Ej ecut i vo Nac i onal , s e hal l a
obl i gado a dar c umpl i mi ent o a l as di s pos i c i ones del dec ret o
1172/ 03 en mat er i a de i nf or maci ón públ i ca.
- 9-
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
10/22
14) Que, a una i dént i c a s ol uc i ón s e ar r i bar í a s i , por
hi pót es i s , s e pr et endi er a des conoc er el r ol que el Poder Ej ec u-
t i vo Naci onal desempeña en l a oper at or i a de l a soci edad demanda-
da. El l o es as í , ya que en Fal l os : 335: 2393 es t a Cor t e ha s os t e -
ni do que aun cuando l a per sona a l a que se r equi er e i nf or maci ón
no r evi s t a c ar ác t er públ i co o es t at al , s e encuent r a obl i gada a
br i ndar l a s i s on públ i c os l os i nt er es es que des ar r ol l a y ges t i o-
na ( c onf . c ons i der andos 6° y 13) . En di c ha opor t uni dad, el Tr i -
bunal dest acó que se debe gar ant i zar el acceso a l a i nf or maci ón
baj o el c ont r ol del Es t ado, que s ea de i nt er é s públ i co y que el
desar r ol l o i nt er naci onal del der echo de acceso a l a i nf or maci ón
t ambi én i ncl uye l a posi bi l i dad de sol i ci t ar i nf or maci ón a aque-
l l os ent es pr i vados que desempeñan una f unci ón públ i ca ( conf .
Fal l os: 335: 2393, consi der ando 10) .
15) Que r es pec t o de l as c ar ac t er í s t i c as de l a ac t i vi -
dad desar r ol l ada por Y. P. F. es i mpor t ant e señal ar que el ar t í cu-
l o l ° de l a l ey 26. 741 declara de interés público nacional y co-
mo objetivo prioritario de la República Argentina el logro del
autoabastecimiento de hidrocarburos, así como la exploración,
explotación, industrialización, transporte y comercialización de
hidrocarburos, a fin de garantizar el desarrollo económico con
equidad social, la creación de empleo, el incremento de la com-
petitividad de los diversos sectores económicos y el crecimiento
equitativo y sustentable de las provincias y regiones.
Las pr evi si ones del Tí t ul o 111 del mi smo pr ecept o po-
nen de mani f i est o el r ol f undament al de l a act i vi dad de YPF S. A.
par a l a consecuci ón de esos obj et i vos de i nt er és públ i co ( conf r .
ar t í cul os 7° , 9° y 13) .
- 10-
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
11/22
CAF 37747/ 2013/ CA1- CSl
CAF 37747/ 2013/ 1/ RHl
Gi us t i ni ani , Rubén Héet or e/ Y. P. F . S. A. s /ampar o por mor a.
16) Que en est e mi smo
si dad y ur genci a 530/ 12 se hace
sent i do, en el d~ de nece-
especi al hi ncapi é en l a f unci ón
que cumpl e YPF S. A. par a asegur ar el abast eci mi ent o de combust i -
bl es y s u i mpor t anc i a a l os ef ec t os de gar ant i z ar el des ar r ol l o
económi co con i ncl usi ón, pr ot eger a l a economí a naci onal de l os
vai venes del pr eci o i nt er naci onal y consol i dar un model o de cre-
ci mi ent o ( conf . en especi al , consi der andos 3°, 4°, 5°, 6° Y 21) .
Tambi én en el decr et o 1189/ 12 se dest acó que Y. P. F.
S. A. c oadyuva a l a r eal i z ac i ón del i nt er és gener al ( c onf r . c on-
si der andos 5° y 7°)
17) Que, en c ons ec uenc i a, y t al c omo el pr opi o or de-
nami ent o l o r econoce, l a empr esa desempeña i mpor t ant es y t r as-
cendent es acti vi dades, en l as que se encuent r a compr omet i do el
i nt er és públ i co, por l o que no puede, en el mar co de l os pr i nci -
pi os de una soci edad democráti ca y de acuer do a l a j ur i spr uden-
ci a r eseñada, negar i nf or maci ón de i ndudabl e i nt er és públ i co,
que hace a l a t r anspar enci a y a l a publ i ci dad de su gest i ón.
18) Que no obs t a a l as c ons i der ac i ones expues t a s l o
pr evi s t o en el ar t í c ul o 15 de l a l ey 26. 741, en c uant o di s pone
que "Para el desarrollo de su actividad, YPF Sociedad Anónima y
Repso1 YPF GAS S.A., continuarán operando como sociedades anóni-
mas abiertas, en los términos del Capítulo II, Sección V, de la
Ley 19. 550 y normas concordantes, no siéndo1es aplicables legis-
lación o normativa administrativa alguna que reglamente la admi-
nistración, gestión y control de las empresas o entidades en las
que el Estado nacional o los Estados provinciales tengan parti~
cipación" .
-11-
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
12/22
19) Que una adecuada her menéut i ca de est a pr evi si ón
no p~ede desconocer el par t i cul ar f enómeno pr oduci do en mat er i a
de or gani zaci ón admi ni st r at i va, car act er i zado por el sur gi mi ent o
de nuevas f or mas j ur í di c as que no r es ponden a l as c at egor í as
concept ual es t r adi ci onal ment e pr eest abl eci das, ya que pr esent an
r egí menes j ur í di cos het er ogéneos en l os que se dest aca l a pr e-
senci a si mul t ánea de nor mas de der echo públ i co y der echo pr i va-
do.
As í , l a exper i enc i a per mi t e apr ec i ar que, c on el ob-
j et o de desar r ol l ar ci er t os comet i dos públ i cos, el Est ado Naci o-
nal ha r ec ur r i do a l a ut i l i z ac i ón de f i gur as empr es ar i al es o s o-
c i et ar i as , a l as que s e exi me de l as r egl as pr opi as de l a Admi -
ni s t r ac i ón y s omet e al der ec ho pr i vado. Con s u ut i l i z ac i ón s e
pr et ende agi l i zar l a obt enci ón de ci er t os obj et i vos, r el evando a
est as per sonas j ur í di cas de al gunas l i mi t aci ones pr ocedi ment al es
pr opi as de l a Admi ni st r aci ón Públ i ca que podr í an obst acul i zar su
act uaci ón comer ci al .
En es t e s ent i do l as pr e vi s i ones del c i t ado ar t í cul o
15 ponen de mani f i es t o l a dec i s i ón del l egi s l ador de dot ar de
f l exi bi l i dad y r api dez en l a ges t i ón y oper at or i a a YPF S. A. Pa-
r a el l o, y pes e a s omet er l a a l a j ur i s di c ci ón del Poder Ej ec ut i -
vo Naci onal y as i gnar l e por obj et o una act i vi dad de i nt er és
públ i co, deci di ó que cont i nuar a oper ando como una soci edad anó-
ni ma abi er t a, en l os t ér mi nos de l a l ey 19. 550 y l a exi mi ó de l a
apl i caci ón de l a l egi sl aci ón admi ni st r at i va.
20) Que, si n embar go, no par ece posi bl e ext ender l os
al cances de una pr evi si ón or i ent ada cl ar ament e a l a búsqueda de
- 12-
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
13/22
CAF 37747/ 2013/ CAI - CSlCAF 37747/ 2013/ 1/ RHl
Gi ust i ni ani , Rubén Héet or el Y. P. F. S. A. siampar o por mor a.
l a ef i ci enci a económi ca y oper at i va de l a demand~ hast a el ex-
t r emo de sust r aer l a t ot al ment e de l as obl i gaci ones ~ar ant i zar
y r e spet ar el der echo de acc es o a l a i nf or maci ón que goz a de
pr ot ec ci ón c ons t i t uc i onal y c onvenc i onal ( ar g. c ons i der ando 12
de Fal l os: 335: 2393) . El l o es así pues est e der echo cor r esponde
a c ual qui er per s ona par a ej er c er el c ont r ol democ rát i c o de l as
gest i ones est at al es, de f or ma t al que puedan cuest i onar , i ndagar
y - c ons i der ar s i s e es t á dando un adec uado c umpl i mi ent o a l as
f unci ones públ i cas. La i nf or maci ón no per t enece al Est ado si no
que es del puebl o de l a Nac i ón Ar gent i na ( c onf r . CSJ 830/ 2010
( 46- C) / CS1 "CI PPEC c/ EN - MO de Des ar r ol l o Soc i al - dt o. 1172/
03 s/ ampar o l ey 16. 986", f al l ada el 26 de mar zo de 2014) .
En c ons ec uenc i a, a di f er enc i a de l o af i r mado por l a
cámar a, no exi st i r í a en el pr esent e caso un conf l i cto nor mat i vo,
en t ant o el ar t o 15 de l a l ey 26. 741 exi me a YPF S. A. del con-
t r ol i nt er no y ext er no que pueden r eal i zar di f er ent es or gani smos
del Est ado Naci onal , mi ent r as que el decr et o 1172/ 03 r egl ament a
el c ont r ol democ rát i c o, que s upone el ac ces o a l a i nf or mac i ón
públ i ca, y que puede r eal i zar cual qui er ci udadano par a vi gi l ar
l a mar cha de l os asunt os de i nt er és gener al .
21) Que, por ot r a par t e, cabe r ecor dar que, en un ca-
s o que guar da anal ogí a c on el pr es ent e, es t a Cor t e af i r mó que
" el c ar ác t er es t a t al de l a empr es a, aún par c i al , t i ene c omo c o-
r r el at o l a at r acc i ón de l os pr i nci pi os pr opi os de l a act uaci ón
públ i ca, der i vados del si st ema r epubl i cano de gobi er no, basado
en l a r esponsabi l i dad de l a aut or i dad públ i ca, una de cuyas con-
- 13-
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
14/22
. . ~.. .
","\
s ec uenc i as es l a publ i c i dad de s us ac t os par a aguz ar el c ont r ol
de l a comuni dad . . ." ( Fal l os: 311: 750)
22) Que r ec onoc i da l a pos i bi l i dad de apl i c ar a YPF
S.A. l as pr evi si ones del anexo VI I del decreto 1172/ 03, cabe t e-
ner pr esent e que el a qua t ambi én señal ó, a mayor abundami ent o,
que "la divulgación del contenido del acuerdo firmado con la
firma Chevron puede comprometer secretos industriales, técnicos
y científicos". En consecuenci a, se i mpone exami nar si se da en
el cas o al guno de l os s upues t os que, de ac uer do c on el c i t ado
decreto, per mi t en a l os suj et os obl i gados except uar se de pr oveer
l a i nf or maci ón que l es f uer a r equer i da.
23) Que en el ar t í cul o 16 del Anexo VI I de es e pr e-
c ept o s e es t a bl ec e que " . . .los sujetos comprendidos en el artículo
2° sólo pueden exceptuarse de proveer la información requerida
cuando una Ley o Decreto así lo éstablezca o cuando se configure
alguno de los siguientes supuestos:
a) Información expresamente clasificada como reserva-
da, especialmente la referida a seguridad, defensa o polí tica
exterior;
b) información que pudiera poner en peligro el co-
rrecto funcionamiento del sistema financiero o bancario;
c) secretos industriales, comerciales, financieros,
científicos o técnicos;
d) información que comprometa los derechos o in-
tereses legítimos de un tercero obtenida en car~cter confiden-
cial;
- 14-
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
15/22
CAF 37747/ 2013/ CAI - CSl
CAF 37747/ 2013/ 1/ RHl
Gi usti ni ani , Rubén Héet or el Y. P. F. S. A. si
ampar o por mor a.
YIlcm e~~ de~dek wV~
' =
e) información preparada por los sujetos mencionados
en el artículo 2° dedicados a regular o supervisar instituciones
financieras o preparada por terceros para ser utilizada por
aquellos y que se refiera a exámenes de situación, evaluación de
sus sistemas de operación o condición de funcionamiento o a pre-
vención o investigación de la legitimación de activos provenien-
tes de ilícitos;
f) información preparada por asesores jurídicos o
abogados de la Administración cuya publicidad pudiera revelar la
estrategia a adoptarse en la defensa o tramitación de una causa
judicial o divulgare las técnicas o procedimientos de investiga-
ción o cuando la información privare a una persona el pleno
ejercicio de la garantía, del debido proceso;
g) cualquier tipo de información protegida por el se-
creto profesional;
h) notas internas con recomendaciones u opiniones
producidas como parte del proceso previo al dictado de un acto
administrativo o a la toma de una decisión, que no formen parte
de un expediente;
i) información referida a da tos personales de carác-
ter sensible -en los términos de la Ley N° 25. 326- cuya publici-
dad constituya una vulneración del derecho a la intimidad y al
honor, salvo que se cuente con el consentimiento expreso de la
persona a que refiere la información solicitada;
j) información que pueda ocasionar un peligro a la
vida o seguridad de una persona".
-15-
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
16/22
24) Que, en i gual s ent i do, en el ar t í c ul o 7° , i nci s o
c , de l a l ey 25. 831, que r egul a el r égi men de l i br e ac ces o a l a
i nf or maci ón públ i ca ambi ent al , se est abl ece que l a i nf or maci ón
sol i ci t ada podr á ser denegada cuando pudi er a af ectar el secreto
comer ci al o i ndust r i al o l a pr opi edad i nt el ect ual .
25) Que t ant o de l a j ur i spr udenci a de est a Cor t e como
de aquel l a de l a Cor t e I nt er amer i cana de Der echos Humanos a l a
que s e ha hec ho r ef er enc i a en el c ons i der ando 7° r es ul t a que el
der echo de acceso a l a i nf or maci ón, en t ant o el ement o const i t u-
t i vo de l a l i ber t ad de expr es i ón pr ot egi do por nor mas c ons t i t u-
c i onal es y c onvenc i onal es , no es un der ec ho abs ol ut o s i no que
puede es t a r s uj et o a l i mi t ac i ones . No obs t a nt e el l o, t al es r es -
t r i cci ones deben ser ver dader ament e excepci onal es, per segui r ob-
j et i vos l egí t i mos y ser necesar i as par a al canzar l a f i nal i dad
per s egui da. En ef ec t o, el s ec r et o s ol o puede j us t i f i c ar s e par a
pr ot eger un i nt er és i gual ment e públ i c o, por l o t ant o, l a r es er va
s ol o r es ul t a admi s i bl e par a " as egur ar el r es pet o a l os der ec hos
o l a r eput ac i ón de l os demás " o " l a pr ot ec ci ón de l a s egur i dad
naci onal , el or den públ i co o l a s al ud o l a mor al públ i cas "
( conf r. Claude Reyes, ci t ado)
26) Que, en r az ón de el l o y par a no t or nar i l us or i o
el pr i nci pi o de máxi ma di vul gaci ón i mper ant e en l a mat er i a, l os
suj et os obl i gados sol o pueden r echazar un r equer i mi ent o de i n-
f or maci ón si exponen, descr i ben y demuest r an de maner a det al l ada
l os el ement os y l as r a zones por l as c ual es s u ent r ega r es ul t a
suscept i bl e de ocasi onar un daño al f i n l egí t i mament e pr ot egi do.
De es t a f or ma, s e evi t a que por ví a de genér i c as e i mpr ec i s as
- 16-
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
17/22
CAF 37747/ 2013/ CAI - CSl
CAF 37747/2013/1/RHlGi usti ni ani , Rubén Héet or el Y. P. F. S. A. s iampar o por mor a .
. . . .
af i r maci ones, pueda af ect ar se el ej er ci ci o del ~eChO y s e obs -
t acul i ce l a di vul gaci ón de i nf or maci ón de i nt er és públ i co.
27) Que, en l as pr esent aci ones f or mul adas en aut os l a
demandada excl usi vament e se l i mi t ó a i nvocar l a concur r enci a de
l as c aus al es de exc epc i ón c ont empl adas en el ar t í c ul o 16 del
Anexo VI I del dec ret o 1172/ 03 y t ambi én en el ar t í c ul o 7° de l a
l ey 25. 831 par a j us t i f i car el r e chaz o de l a s ol i ci t ud que s e l e
f or mul ar a, si n apor t ar mayor es pr eci si ones al r espect o. Conval i -
dar , s i n más , una r es pues t a de es a vaguedad s i gni f i c ar í a dej ar
l i br ada l a gar ant í a del ac ces o a l a i nf or mac i ón al ar bi t r i o di s -
creci onal del obl i gado y r educi r í a l a acti vi dad del magi st r ado a
conf or mar , si n ni nguna posi bi l i dad de r evi si ón, el obr ar l esi vo
que es l l amado a r epar ar . Como sost uvi er a el Tr i bunal en Fal l os:
334: 445, excl ui r de l a pr ot ecci ón r econoci da por l a Const i t uci ón
Naci onal a aquel l os dat os que l os or gani smos est at al es mant i enen
f uer a del ac ces o de l os par t i c ul ar es i mpor t a l a abs ur da c ons e-
c uenc i a de of r ec er una ac ci ón j udi c i al s ol o en l os c as os en l os
que no es nec es ar i a y vedar l a en aquel l os en l os que el par t i c u-
l ar no puede s i no r ec ur r i r , i nel udi bl ement e, a l a t ut el a j udi -
ci al par a ej er cer su der echo.
Tampoco apar ece como suf i ci ent e par a t ener por cum-
pl i dos l os r ecaudos señal ados en l os consi der andos que ant eceden
l a af i r maci ón de que di f undi r i nf or maci ón conf i denci al puede
af ect ar el des ar r ol l o de l os cont r at os pet r ol er os pues el l o no
al canz a par a expl i c ar l as r a zones por l as que s u r evel ac i ón
podr í a af ec t ar un i nt er és de aquel l os pr ot egi dos por el ar t í c ul o
- 17-
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
18/22
16, Anexo VII, del dec ret o 1172/03 y el ar t í cul o 7° de l a l ey
25.831.
28) Que, en def i ni t i va, r esul t an pl enament e apl i ca-
bl es al c as o l a r e gl a es t abl ec i da en el ar t í c ul o 377 del Códi go
Pr oc es al c i vi l y Comer c i al de l a Nac i 6n, c onf or me a l a c ual c o-
r r es ponde a l a par t e pr obar el pr es upues t o de hec ho de l a nor mao normas que i nvocase como f undament o de su def ensa o excepci ón.
29) Que, f i nal ment e, se i mpone señal ar que ar t í cul o
2° del Anexo VII del decreto 1172/03 i dent i f i ca en f or ma cl ar a y
pr e ci s a a l os s uj et os obl i gados a gar ant i z ar el ac ces o a l a i n-
f or maci ón públ i ca. Sobr e el l os pesa , excl usi vament e, di cho de-
ber .
En consecuenci a, f r ent e a l a denegaci ón de un r eque-r i mi ent o, l a pr et ensi ón j udi ci al or i ent ada a conocer det er mi nada
i nf or maci ón debe di r i gi r se sol o cont r a aquel a qui en el or dena-
mi ent o def i ne como suj et o pasi vo de l a obl i gaci ón, en el caso en
examen YPF S. A.
No cor r esponde ent onces dar i nt er venci ón en el mar co
de l a pr es ent e c aus a a un t er c er o que ni nguna al egac i ón podr í a
f or mul ar en un pl ei t o en el que, en def i ni t i va, s e debat e el de-
r echo de una per sona a acceder a i nf or maci ón de i nt er és públ i co.
Máxi me cuando ese t er cer o, al moment o de suscri bi r el cont r at o
mat er i a de l a l i t i s , c onoc í a, o c uant o menos debi ó c onoc er , el
r égi men de publ i ci dad al que se encont r aba somet i da l a act uaci ón
de l a soci edad con l a que concl uyó el negoci o j ur í di co.
- 18-
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
19/22
CAF 37747/ 2013/ CA1- CSlCAF 37747/ 2013/ 1/ RHlGi us t i ni ani , Rubén Héet or e/ Y. P. F . S. A. s /ampar o por mor a.
En s í nt es i s , no s e advi er t e que, a l os ef ect os de ga-
r ant i zar l os der echos const i t uci onal es y convenci onal es al egados
por el ac t or y pr onunci ar út i l ment e una s ent enci a en el cas o,
r es ul t e i nel udi bl e l a par t i c i pac i ón en l a l i t i s de Chevr on Cor -
por at i on ( c onf r . ar g, ar t o 89 del Códi go Pr oc es al Ci vi l y Comer -
ci al de l a Naci ón) .
Por t odo l o expues t o, oí da l a s eñor a Pr ocur ador a Fi s cal y
en us o de l as at r i buci ones conf er i das en el ar t í cul o 16 de l a
l ey 48, s e hace l ugar a l a quej a, s e decl ar a pr ocedent e el r e-
c ur s o ext r aor di nar i o, s e r evoc a l a s ent enc i a apel ada, y s e hac e
l ugar a l a demanda. Con cost as a l a venci da en t odas l as i nst an-
ci as ( ar t . 68, pr i mer pár r af o, del Códi go Pr o ces al Ci vi l y Co-
mer ci al de l a Nac i ón) . Rei nt égr es e el depós i t o obr ant e a f s . 2
del r ecur so de hecho CAF 37747/ 2013/ 1/ RH1. Not i f i quese, agr égue-
devuél vase.
ELE NA 1 .H IGH TON de N OLA SC~ - / / -
C A R L O S S . FA Y T
- 19-
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
20/22
- 20-
:1.. ,.
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
21/22
CAF 37747/ 2013/ CAI - CSlCAF 37747/ 2013/ 1/ RHlGi usti ni ani , Rubén Héet or el Y. P. F. S. A. siamparo por mor a.
- / / - DENCI A DE LA SEÑORA VI CEPRESI DENTA DOCTORA DOÑA ELENA 1.
HI GHTON de NOLASCO
Consi der ando:
At ent o a l o di ct ami nado por l a s eñor a Pr o cur a dor a
Fi scal , se decl ar a l a nul i dad de l as actuaci ones l l evadas a cabo
si n l a par t i ci paci ón de Chevr on Cor por at i on. Rei nt égr ese el de-
pósi t o de f s. 2 per t eneci ent e al r ecur so de hecho CAF
37747/ 2013/ 1/ RH1. Agr éguese l a quej a al pr i nci pal . Not i f í quese y
devuél vans e l os aut os al t r i bunal de or i gen a f i n de que s e l e
ot or gue el t r ámi t e de l ey.
E L E N A 1 .H I G H T O N d e N O l A S C O
- 21-
-
8/20/2019 Fallo Ypf Chevron
22/22
Rec ur s o ext r aor d i nar i o y r e cur s o de quej a i nt e r pues t o s por Rubén Héctor Gius-
tiniani, actor en autos, por su propio derecho, c on el pat r oc i ni o l et r ado de
l os doctores Ariel R. Caplan y Esteban Tzicas.
Tr asl ado cont est ado por Y.P.F. S.A., parte demandada, r epr es ent ada por el doc-
tor Lucas A. Piaggio.
Tr i bunal de or i gen: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Adminis-
trativo Federal, Sala l.
Tr i bunal que i nt er vi no con ant er i or i dad: Juzgado Nacional de Primera Instancia
en lo Contencioso Administrativo Federal n° 7.
- 22-