facultad latinoamericana de ciencias sociales …nos ocupa, basta decir que la capacidad de...
TRANSCRIPT
FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALESFLACSO-SEDE ECUADOR
DIPLOMA SUPERIOR EN CIENCIAS SOCIALESCON MENCION EN ESTUDIOS AMAZONICOS
LA RELACION DEL ESTADO CON LA AMAZONIA
A TRAVES DE LA LEGISLACION SOBRE LA REGION
Lilyan Benitez
Quito agosto de 1990
i~UK~Gmiddot ~liioieciexcl
FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALESFLACSO-SEDE ECUADOR
DIPLOMA SUPERIOR EN CIENCIAS SOCIALESCON MENCION EN ESTUDIOS AKlZONICOS
LA RELACION DEL ESTADOCON LA AMAZONIA
A TRAVES DE LA LEGISLACION SOBRE LA REGION
AUTORA
DIRECTOR DE TESIS
Lilyan Beniacutetez
Dr Lautaro Ojeda
COORDINADOR DEL DIPLOMA Ledo Teodoro Bustamante
Quito aqosto de 1990
XNDXCE
INTRODUCCION
APROXIMACIONES CONCEPTUALES
6
9
4
El Derecho 9
Costumbre legalidad y sus limites bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 10
Estado y legislacioacuten
OBJETIVOS
METODOLOGIA
11
14
15
CONTEXTO
EL PROBLEMA 17
23
DELIMITACION HISTORICA
PERIODIZACION
Primer Periacuteodo
Segundo Periacuteodo bullbull
Tercer Periacuteodo bullbullbull
25
28
29
29
30
LOS PERIODOS LEGISLATIVOS EN ELCONTEXTO SOCIO ECONOMICO NACIONAL
Contexto del Primer Periacuteodobullbullbullbullbullbullbull
La legislacioacuten en el primer periacuteodo
30
30
32
Contexto del segundo periacuteodo bull 41
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo 44
La legislacioacuten sobretierras baldiacuteas y colonizacioacuten 50
Colonizacioacuten 55
Poblacioacuten bullbullbull 63
La legislacioacuten en el tercer periacuteodo 66
CONCLUSIONES bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 71
BIBLIOGRAFIA bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull 76
ANEXOS bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull 79
5
30
recursos naturales son temas relevantes En el aspecto
administrativo la creacioacuten de Juntas Promotoras de la regioacuten
oriental y la creacioacuten de la Ceacutedula Orientalista ~parecen como
novedades Es un periacuteodo caracterizado por la preocupacioacuten del
Estado por la integracioacuten de la regioacuten y de sus pobladores al paiacutes
Tercer Periacuteodo
Este periacuteodo estaacute caracterizado por una tendencia a la disminucioacuten
de la actividad legislativa especiacutefica de la Amazoniacutea fenoacutemeno que
se explica por el hecho de que esta regioacuten pasa a ser regida por
las leyes generales del Estado Asiacute mismo hay una disminucioacuten en
la variedad temaacutetica encontrando en la deacutecada de los 80 uacutenicamente
leyes de tipo administrativo con eacutenfasis en las relaciones
internacionales En teacuterminos generales es el periacuteodo en el cual
la Amazoniacutea es incorporada formalmente al Estado ecuatoriano
LOS PERIODOS LEGISLATIVOS EN EL CONTEXTO SOCIO ECONOMICO NACIONAL
Contexto del Primer Periacuteodo
El contexto general del primer periacuteodo estaacute dado por los procesos
de formacioacuten del Estado nacional y consecuentemente por la
consolidacioacuten del territorio la centralizacioacuten poliacutetica y la
integracioacuten econoacutemica En todo ello juega un papel fundamental
la buacutesqueda de la homogenizacioacuten cultural que permita la formacioacuten
de una conciencia nacional de identificacioacuten como ecuatorianos
sujetos a un Estado representante del intereacutes general a fin de
lograr el consenso requerido para ejercer sus actividades
En este periacuteodo los problemas limiacutetrofes el gobierno de Garciacutea
Moreno el caraacutecter eclesiaacutestico del Estado y su influencia
ideoloacutegica en la sociedad la concepcioacuten sobre los indiacutegenas de la
31
Amazoniacutea y sobre la reg10n Oriental y la explotacioacuten del caucho
aparecen como puntos de referencia importantes para el anaacutelisis de
la legislacioacuten
En los primeros antildeos de la Repuacuteblica la autonomiacutea de los poderesregionales y la inexistencia de un sector que hegemonice los
proyectos poliacuteticos que permitan la articulacioacuten de la sociedad
ecuatoriana lleva a cuestionar la existencia de un Estado nacional
(Ayala 1978) Sin profundizar en este problema para el caso que
nos ocupa basta decir que la capacidad de administracioacuten y
organizacioacuten del Estado fue casi nula y que la Iglesia ejercioacute graninfluencia respaldada por la misma Constitucioacuten que se promulgaba
En el nombre de Dios Autor y Legislador de la Sociedad o de
foacutermulas semejantes que mandaba proteger la Religioacuten Catoacutelica con
exclusioacuten de cualquiera otra
La concepc10n dominante sobre los indiacutegenas se recoge en el Art68 de la Constitucioacuten de 1830 que dice Este Congreso
Constituyente nombra a los venerables curas paacuterrocos por tutores
y padres naturales de los indiacutegenas excitando su ministerio de
caridad en favor de esta clase inocente abyecta y miserable Con
ello se coloca al indiacutegena en una situacioacuten de capitis diminutio
recogiendo una discusioacuten que aparecioacute en los albores de la
conquista Este concepto expresa la concepcioacuten de la eacutepoca que dio
origen a una larga poleacutemica muy difundida15bull Ademaacutes mediante este
artiacuteculo de la Constitucioacuten se legitima la presencia de los
misioneros desde el aacutembito de lo civil y se legalizan los abusos
que muchos sacerdotes cometieron utilizando el poder conferido
Aunque este artiacuteculo desaparece en las siguientes Constituciones
15 Ver Europa y Amerindia La Comprensioacuten imposible AbyaYala 1986
32
la percepc10n de los indiacutegenas de la Amazoniacutea continuacutea presente en
la legislacioacuten especiacutefica para el oriente en todos los diarios
cartas e informes de misioneros hojas volantes artiacuteculos
discursos poliacuteticos etc y auacuten hoyes posible escuchar
expresiones semejantes
En nuestra extensiacutesima provincia de oriente habitan millaresde paganos sumidos en una espantosa barbarie Alliacute losjiacutebaros los Zaacuteparos los Anguteres los Encabellados losAvijiras y Cofanes divididos en multitud de familias nacenviven y mueren con poca diferencia como nacen viven y muerenlas fieras habitadoras de los mismos bosques (en Jouanen1977 16)
Las transformaciones econoacutemicas que se producen luego de la
Independencia la vinculacioacuten de la economiacutea de la costa
ecuatoriana al comercio mundial como exportador de materias primas
no tuvieron mayor incidencia en nuestro oriente En esta regioacuten
el boom del caucho y su extraccioacuten por numerosas compantildeiacuteas que
se asentaron en Brasil Peruacute y Bolivia (W Schurz en Pennano
1988 115-116) articuloacute la economiacutea del Oriente ecuatoriano a la
exportacioacuten realizada a Inglaterra y luego a Estados Unidos a
traveacutes del Riacuteo Amazonas que fue abierto a las flotas mercantes
internacionales en 1866 (Pennano 1988 77) De esta manera la
acumulacioacuten que se originara con la exportacioacuten de este producto
no incidioacute mayormente en la regioacuten cuyos pobladores indiacutegenas en
cambio sufrieron consecuencias nefastas pues fueron utilizados
por los caucheros para la recoleccioacuten de este producto y sometidos
a praacutecticas esclavistas e inhumanas
La legislacioacuten en el primer periacuteodo
La creacioacuten de los nuevos Estados americanos implicaba en primer
lugar la delimitacioacuten territorial que fijariacutea el aacutembito espacial
para ejercer el poder a traveacutes de la autoridad Esto se halla
establecido en la Constitucioacuten que toma como puntos de referencia
33
para el territorio ecuatoriano los establecidos para el Antiguo
Reino de Quito o para la Presidencia de Quito y a sus
provincias respectivas En general hay una gran ambiguumledad y se
dejan los liacutemites para ser fijados de acuerdo con los otros
Estados
De las 17 Constituciones que han regido en nuestro paiacutes 11
corresponden a este periacuteodo y se dan en el marco de contiacutenuos
problemas limiacutetrofes con Colombia y con el Peruacute que van
modificando los liacutemites sentildealados originalmente perdiendo el
Ecuador grandes extensiones de territoro en el Caquetaacute y Putumayo
La superposicioacuten de una legislacioacuten republicana que hace referencia
a disposiciones de la eacutepoca colonial indica que la creacioacuten del
Estado fue un proceso de continuidad del reacutegimen administrativo
colonial y que no representoacute una ruptura que siente las bases de
un Estado Nacional Al mismo tiempo la ambiguedad en cuanto a la
fijacioacuten de los liacutemites sentildeala la debilidad del Estado para
establecer el espacio fiacutesico que le correspondiacutea
Es necesario sentildealar que ni en la Constitucioacuten de 1830 cuando el
Ecuador se separa de la Gran Colombia ni en las de 1835 1843
1845 1850 Y 1852 hay una mencioacuten especiacutefica que aluda a la regioacuten
oriental
La primera Ley de la Provincia Oriental y el Reacutegimen Administrativo
de la Regioacuten Oriental fueron promulgados en 1852 y 1854
respectivamente luego del Convenio Larrea Martiacuten de 184616 que
definioacute la peacuterdida de los territorios del Caquetaacute y Putumayo a
favor de Colombia y de los conflictos por los territorios de Jaeacuten
y Mainas con el Peruacute Seguramente los problemas surgidos con estos
16 Es el primero que traza la liacutenea total limiacutetrofe de Ecuadory Colombia con grav1s1mo perjuicio para los intereses nacionales(Bossano 1984 204)
-tll I~ - 1
34
paiacuteses debieron haber incidido para que se dicten disposiciones
encaminadas a reglamentar la administracioacuten del Oriente
En vista de que la Ley de 1852 sentildealada en la recopilacioacuten
correspondiente a 1830-1898 no la hemos podido recuperar nos
remitimos al Reacutegimen Administrativo de la Regioacuten Oriental17 como
la primera disposicioacuten para la regioacuten Alliacute se especifican los
liacutemites del Gobierno de oriente de acuerdo a los de los antiguos
Corregimientos de Quijos Macas y Canelos si bien los
considerandos de esta disposicioacuten no hacen mencioacuten a los problemas
territoriales entre las atribuciones del Gobernador (Art 3) manda
Defender los liacutemites de los que la Repuacuteblica se ha hallado en
posesioacuten disposicioacuten que en la praacutectica debioacute haber quedado como
letra muerta dado el poco personal administrativo destinado para
controlar un territorio tan extenso
La Constitucioacuten de 1861 establece seguacuten el Art 98 que La
Provincia de Oriente seraacute regida por leyes especiales hasta que el
aumento de su poblacioacuten y los progresos de su civilizacioacuten le
permitan gobernarse como las demaacutes La expedicioacuten de esta
disposicioacuten constitucional luego de que se suspendieran las
relaciones con el Peruacute en 1858 Y del desembarco de Castilla
frente a Guayaquil que terminoacute con el Tratado de Mapasingue (1860)
situacutea las preocupaciones sobre la regioacuten oriental en el marco de
los conflictos internacionales
De esta manera podemos preguntarnos iquesta queacute
legislacioacuten promulgada en esta eacutepoca iquestfue una
aparato administrativo del Estado que respondiacutea
integracioacuten econoacutemica y poliacutetica de la regioacuten
obedecioacute la
expansioacuten del
a procesos de
o respondiacutea a
17 si bien se sentildeala En observancia del Art 138 esteartiacuteculo de la Constitucioacuten de 1852 no tiene relacioacuten con laexpedicioacuten de esta reglamentacioacuten El Art 100 dice que Una leyespecial organizaraacute el reacutegimen interior de la Repuacuteblica ydesignaraacute las atribuciones de los funcionarios
35
factores externos provenientes de los procesos vividos en los
paiacuteses vecinos lo que incidioacute para que se iniciara en esta eacutepoca
los intentos de administracioacuten de la regioacuten
Como datos interesantes que mereceriacutean ser analizados con maacutes
profundidad debemos sentildealar que la creacioacuten en el Peruacute del
Departamento de Amazonas en 1832 seguacuten Pennano (1988 144)
obedecioacute en parte a la reaccioacuten peruana ante la influencia que
empezaba a ejercer Brasil en la zona Este mismo autor sentildeala que
en el Peruacute la actividad legislativa con relacioacuten a la zona que
incluye la Ley para el Fomento de la Colonizacioacuten de 1832 la
creacioacuten del gobierno poliacutetico de Loreto etc fue acompantildeada por
otro tipo de hechos como la Fundacioacuten de Iquitos dentro del
contexto de las actividades econoacutemicas originadas por la extraccioacuten
del caucho y su transporte por viacutea fluvial
Tanto la Constitucioacuten de 1861 como la de 1869 fueron expedidas
durante el gobierno de Garciacutea Moreno y su promulgacioacuten por primera
vez con una expliacutecita referencia a la regioacuten Oriental y a
Galaacutepagos es un argumento que respalda a aquellos autores que como
Ayala (1978) sentildealan el periacuteodo de este mandatario como el del
inicio de la unificacioacuten del Estado
Esta proposicioacuten se ve ratificada por el hecho de que Garciacutea
Moreno ademaacutes recurrioacute al apoyo de la Iglesia y de las misiones
para tener una presencia efectiva en la regioacuten El gestionoacute el
retorno de los jesuiacutetas luego de su expulsioacuten en 1767 firmoacute el
Concordato con la Santa Sede durante su mandato los los PP
Dominicos pudieron misionar libremente el Pastaza y penetroacute en el
Napo una falange de misioneros Jesuiacutetas (Garciacutea 1985 255) y
concedioacute facultades extraordinarias a los misioneros de Oriente
quienes bullbull nombraban y cancelaban a los tenientes de las
parroquias gobernadores y alcaldes de Comunidades indiacutegenas
entregaacutendoles las varas de mando -los varayos- asiacute como imponiacutean
penas menores bullbullbull (Ibid 1985 261)
36
Las atribuciones de las misiones fueron ampliadas en la Ley de
Oriente de 1885 pues condicionoacute la gestioacuten del Gobernador a
ellas18 bull Entonces parece adecuado proponer que una coyuntura
especiacutefica en la que tanto las presiones externas como el proceso
interno de consol idacioacuten del Estado favorecieron para que a
partir del Gobierno de Garciacutea Moreno se impulsara la presencia del
Estado en la regioacuten mediante una legislacioacuten especiacutefica de
Administracioacuten apoyada por la actividad misionera
La Constitucioacuten de 1861 Art 98 sentildeala que la Regioacuten Oriental
seraacute regida por leyes especiales hasta que el aumento de su
poblacioacuten y los progresos de su civilizacioacuten le permitan gobernarse
como las demaacutes En este enunciado se halla impliacutecita la
concepcioacuten de que los habitantes indiacutegenas de la regioacuten carecen
de civilizacioacuten lo que responde a la ideologiacutea predominate de la
eacutepoca De la misma manera se presenta como modelo y meta la
civilizacioacuten de la sociedad nacional cuestioacuten que sienta las
bases de un proyecto estatal encaminado a la homogenizacioacuten
cultural La generalizacioacuten de estas concepciones dio lugar a que
se conjugasen los intereses del Estado con los de la Iglesia y
explica en parte las relaciones de apoyo mutuo que se dieron entre
estas dos instituciones
En esta forma de argumentar constatamos que la Iglesia estaacute
18 Art 50 El Gobernador de acuerdo con el Superior de lasmisiones podraacute erigir nuevas reducciones unir o dividir lasexistentes y sentildealar los liacutemites sometieacutendola a la aprobacioacuten delPoder Ejecutivo
Art 70 El Gobernador de acuerdo con los padres misionerospromoveraacute y estableceraacute el comercio mutuo y libre entre los indios
Art 80 El Gobernador de la provincia de acuerdo con el Superiorde las misiones nombraraacute Tenientes indiacutegenas en las parroquias enlo que juzgare conveniente
37
estrechamente unida el Estado y que existe un marco en el cual lasoposiciones eacutetnicas pueden ser reconocidas siempre que adopten la
religiosidad oficial Desde esta perspectva los indiacutegenas puedenser reconocidos como algo diferente siempre que asuman a) una
ideologiacutea religiosa y b) se hallen dentro de una jerarquiacutea social
y poliacutetica
Mediante el artiacuteculo 82 de la Constitucioacuten de 1869 se antildeade a los
criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten el de aislamiento En las
siguientes Constituciones de 1878 Art 106 y 1883 Art 120
desaparecen los criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten para
ser reemplazados por aislamiento y distancia para administrar
la regioacuten oriental por medio de una Ley Especial Esto que podria
considerarse un avance no significoacute un cambio en la concepcioacuten que
prevaleciacutea sobre el indigena de la regioacuten oriental y se continuoacute
con el impulso a las misiones con los mismos objetivos decivilizacioacuten y evangelizacioacuten Es maacutes se racionaliza su accioacuten
en 1888 dividiendo la regioacuten en cuatro Vicariatos el de Canelos
y Macas a cargo de los dominicos el de Napo a los jesuitas el de
Zamora a los franciscanos y el de Meacutendez y Gualaquiza a los
salesianos Ademaacutes se apoya su actividad asignando recursos
econoacutemicos para ellas
si bien es cierto que en este periodo el Estado estuvo
representado por los misioneros en el Oriente los relatos miticos
que hacen de ellos los baluartes de la soberaniacutea nacional resultanexagerados pues el aacutembito de su actividad en esta eacutepoca fue
restringida debido al nuacutemero de misioneros a la extensioacuten de la
regioacuten a la resistencia de los indigenas a la falta de
presupuesto etc Asi los problemas limitrofes continuaroninvasiones colombianas en 1894 territorios cedidos a Brasil en elbajo Caquetaacute y Putumayo en 1904 Tratado Muntildeoz Vernaza Suaacuterez en
1916 cediendo 180000 Km etc (Bossano 205-213) Todo ello en
el contexto de la explotacioacuten del caucho por ciudadanos peruanos
y colombianos y de las praacutecticas inhumanas con los indiacutegenas
38
La incursioacuten de los caucheros que se disputaban la poses10n del
bajo Putumayo y la presencia del Estado peruano en esta zona dio
lugar para que luego en base al uti Possidetis Juris se
justifique la toma de posesioacuten de extensos territorios ecuatorianos
por parte del Peruacute iquestY las misiones que estaban presentes en esa
regioacuten denunciaron y solicitaron ayuda al gobierno No conocemos
datos especiacuteficos al respecto pero parece que los misioneros
estuvieron lejos de estos lugares desconociacutean lo que sucediacutea o
ignoraron su importancia
En este punto se introduce un problema muy difiacutecil de abordar en
el momento actual es el que se refiere al surgimiento de
adscripciones a los nuevos Estados nacionales
Ya que esta reg10n estuvo dominada por la presencia de los
caucheros que proveniacutean de lo que en un momento del proceso
histoacuterico empezoacute a denominarse como Peruacute o Colombia es
indispensable profundizar sobre el problema de la formacioacuten de
identidades relacionadas a los nuevos estados nacionales si antildeos
atraacutes la vinculacioacuten de los pobladores con los Gobiernos de Quito
Lima o Bogotaacute no teniacutean sino un sentido administrativo iquestes posible
que en unas cuantas deacutecadas surgiera una identidad relacionada con
los nuevos estados que permitiera decir que peruanos o colombianos
habiacutean tomado de hecho un territorio El problema tiene tambieacuten
relacioacuten con el hecho de que nuestros paiacuteses fueron creados sobre
la existencia de naciones indiacutegenas de las que se hizo caso omiso
y sobre las que se ha tratado de crear el Estado nacional
Estas consideraciones abren numerosas inquietudes iquestCuaacuteles fueron
los mecanismos para la creacioacuten de adscripiones nacionales iquestla
educacioacuten ciacutevica tuvo un papel importante en este proceso De ser
asiacute iquestes ella suficiente o son las vivencias diarias las que dan
a los hombres sus puntos de referencia iquestQueacute incidencia tiene la
39
vigencia de leyes y la capacidad de ejecucioacuten de ellas etc Al
momento no tenemos contestaciones a estas interrogantes Lo que
si parece posible suponer es que las actividades que giraron en
torno a la explotacioacuten del caucho incidieron para la formacioacuten de
una regioacuten marginal al estado central articulada a poderes
locales externos y a los intereses del capital internacional
Intimamente ligado al problema del territorio se halla el de la
poblacioacuten La Ley Especial de Oriente tiene disposiciones
especiacuteficas en relacioacuten a los indiacutegenas Estas reglamentaciones
se hallan enmarcadas dentro de la legislacioacuten general del Ecuador
que estuvo encaminada en buena medida a corregir los abusos sobre
los indiacutegenas a hacer efectivas las garantiacuteas constitucionales
para estos pueblos e incluso apoyar el respeto a su propiedad19
aunque para todo ello era necesario su incorporacioacuten a la cultura
de la sociedad nacional
En la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente se encuentra la
influencia de la ideologiacutea dominante en esa eacutepoca asiacute como la
necesidad de someter a estos pueblos a las leyes del Estado y de
incorporarlos a las formas de produccioacuten de la sociedad nacional
lo que implica necesariamente un proyecto de homogenizacioacuten
cultural de los indiacutegenas dentro de los valores dominantes bull
Ahora bien puede discutirse si este proceso de homogenizacioacuten
cultural fue o no una prioridad Consideramos que si bien en ese
momento la dominacioacuten se basaba en gran medida en la segregac10n
eacutetnica era necesario una cierta homogenizacioacuten sobre todo en lo
que se refiere al acatamiento de la ley y de las autoridades
Efectivamente el Considerando del Reacutegimen Administrativo de la
19 Costales Alfredo y Piedad Historia Social del EcuadorRecopilacioacuten de Leyes Sociales Indiacutegenas de 1830 a 1918 1964 Enesta recopilacioacuten se encuentran numerosas disposiciones querestringen el abuso de los indiacutegenas
40
Regioacuten Oriental (1854) dice
10 Que es un deber estricto del Gobierno sacar de la barbariey colocar en el camino de la civilizacioacuten a las tribus deindiacutegenas que habitan en la parte oriental de la Repuacuteblica
20 Que estaacute asiacute mismo entre sus esenciales deberes el defomentar el espiacuteritu de empresa y que se descubran y sepongan al alcance de los ciudadanos las fuentes de riquezaque abundan en esas regiones y
el Art 2 del Cap 11 enfatiza Favorecer a los indiacutegenas yprocurar introducir en ellos haacutebitos de orden y sumisioacuten alas leyes
De aquiacute se desprende con bastante claridad la manera como el
dominador define los intereses del dominado y de 10 que es
beneficioso para eacutel al punto que se convierte en deber del
Gobierno El dominio de la estructura de la sociedad nacional se
impone ese es el nuevo orden al que hay que someterse 10 que
resul ta indispensable para el ej ercicio del poder Pero ello
implica sumisioacuten a las leyes es decir al ordenamiento de la
sociedad con 10 que los indiacutegenas se ven forzados a formar parte
de una sociedad ajena a la suya y a la vez someterse a que sean
otros los que toman las decisiones de 10 que les conviene si
el poder 10 ejerce un grupo y si las leyes son normas establecidas
por ese grupo se busca que el resto de la sociedad sea sumiso a
sus ordenamientos Entonces resulta que la legislacioacuten permite
mantener una sociedad ordenada de acuerdo a los intereses de ese
grupo y requiere de la sumisioacuten de otros a esos intereses
En la legislacioacuten sobre Proteccioacuten de los indiacutegenas los
intereses de evangelizacioacuten y de civilizacioacuten del Estado y la
Iglesia se hallan estrechamente unidos Asiacute por ejemplo se exime
de la contribucioacuten personal a los indiacutegenas de Quijos y Canelos
y demaacutes pueblos de la parte oriental del Estado para que sea maacutes
faacutecil la conversioacuten de las tribus infieles para las que ella (la
contribucioacuten) es un retraente muy fuerte (Decreto 1846) Se
41
fomenta la creacioacuten de poblaciones a fin de que los indios se
acostumbren a la vida civil (Art 4 1885) lo que favorece
tambieacuten la labor misionera y responde a una ideologiacutea dominante de
lo que debe ser una sociedad civilizada Entonces resultan
contradictorias las disposiciones encaminadas a la proteccioacuten de
los indiacutegenas con los efectos reales que provienen de los
mecanismos utilizados para esta proteccioacuten es decir de la
evangelizacioacuten y civilizacioacuten
Pero ademaacutes dejando de lado la filosofiacutea que las inspiroacute las
disposiciones que podiacutean tener un efecto positivo como la de
suprimir las contribuciones pagar los salarios correspondientes
no recurrir a los servicios personales prohibir los priostazgos
respetar sus tierras etc no estaban apoyadas en una hegemoniacutea
suficiente para ser reconocidas y acatadas por la sociedad nacional
y evidencian el proceso contradictorio entre el esfuerzo estatal
y la realidad de la sociedad Asiacute a pesar de lo que dice la
legislacioacuten es una de las eacutepocas en las que maacutes abusos se
cometieron con los indiacutegenas sobre todo a traveacutes de la explotacioacuten
del caucho y del trabajo en las haciendas en el bajo Nap020 Por
otro lado de lo dicho resulta que la legislacioacuten tiene una
efectividad limitada tanto por la falta de mecanismos que le den
vigencia como por la ideologiacutea y la dinaacutemica de la sociedad y el
poder de las autoridades locales
Contexto del sequndo periacuteodo
El segundo periacuteodo comprende los antildeos veinte hasta los sesenta
cuando se incorpora el Oriente al Reacutegimen Administrativo General
del Estado Un aumento de las disposiciones legislativas
20 Existenexplotacioacuten delCassement
numerosas denuncias de locaucho una muy conocida
que significoacutees el informe
lade
42
caracteriza este periacuteodo asiacute como la diversificacioacuten temaacutetica de
ellas particularmente en aspectos referentes a colonizacioacuten
tierras baldiacuteas y administracioacuten (Juntas Ceacutedula Orientalista
etc)
El contexto general del paiacutes se desarrolla dentro de un acelerado
proceso de insercioacuten en la economiacutea mundial como exportador de
productos agriacutecolas tropicales Hechos como la aguda crisis
econoacutemica el consecuente deacuteficit presupuestario del Estado la
permanente necesidad de buscar fuentes de ingreso la mala
distribucioacuten de la tierra en la Sierra la guerra de 1941 con el
Peruacute la modernizacioacuten del Estado etc parecen haber tenido un
peso significativo en la relacioacuten de los gobiernos con la regioacuten
Oriental
Desde que el Ecuador se insertoacute en la economiacutea mundial como
exportador de productos tropicales las variaciones de los precios
de sus productos en el mercado y el deterioro de los teacuterminos de
intercambio han incidido para que a lo largo de la historia la
economiacutea del Estado manifieste contiacutenuas crisis Ademaacutes la
organizacioacuten de la produccioacuten ha favorecido la concentracioacuten de los
recursos econoacutemicos en un sector de la sociedad mientras la gran
mayoriacutea sufre las consecuencias de la limitacioacuten de la capacidad
de gestioacuten del Estado y de la mala distribucioacuten de los ingresos
El cacao definioacute una etapa en la medida que contribuyoacute con los
mayores ingresos al erario nacional desde fines del siglo pasado
hasta los antildeos veinte cuando la caiacuteda de sus precios por la crisis
mundial y la disminucioacuten de los voluacutemenes exportados hizo descender
de 20220000 doacutelares en 1920 a 7580000 en 1923 los igresos por
exportacioacuten de este producto (Cueva 1981 21) Cosa semejante
sucedioacute en la deacutecada de los treinta con el cafeacute el arroz y otros
productos
A pesar de breves repuntes de la economiacutea como por ejemplo durante
43
el periacuteodo de Enriquez los problemas econoacutemicos continuaron por
10 que los gobiernos buscaron por medio de diferentesmiddot poliacuteticas su
superacioacuten Plaza promovioacute un modelo desarrollista que se
fundamentoacute en enfocar el problema econoacutemico en teacuterminos de
produccioacuten y no soacutelo en teacuterminos monetaristas En su periacuteodo
administrativo se tecnificoacute la administracioacuten y se inicioacute la
modernizacioacuten de varias instituciones del Estado La produccioacuten
del banano fue el eje de este dinamismo pero su apogeo duroacute poco
tiempo La corriente cepalina que promoviacutea la sustitucioacuten de
importaciones fue recogida en el Ecuador y en los antildeos 60 inicioacute
una incipiente industrializacioacuten que fortalecioacute las clases medias
del paiacutes pero que fue insuficiente para que el paiacutes entre en la
fase de despegue hacia el desarrollo
Poliacuteticamente este periacuteodo se caracteriza por su inestabilidad
como resultado de la lucha por el poder entre los sectores
agroexportador de la Costa y terrateniente de la Sierra de la
clase media emergente de la izquierda del subproletariado
centrado en torno al populismo y de la participacioacuten de los
militares Soacutelo entre los antildeos 1948 a 1960 hay un tiempo de
continuidad constitucional
otros aspectos relevantes de este periacuteodo se refieren a la crisis
del sistema tradicional de organizacioacuten social originada por un
complejo conjunto de cambios que incidioacute en el sistema hacendario
y los numerosos levantamientos indiacutegenas en la Sierra que tuvieron
como una de sus reivindicaciones centrales la defensa de la
tierra21bull Todo ello llevoacute a que el Estado tomara medidas
encaminadas a controlar una situacioacuten social conflictiva
Finalmente este periacuteodo no puede ser abordado sin tener en cuenta
336
21 Ver Las Nacionalidades Indiacutegenas en el Ecuador pp 331-
44
los permanentes problemas territoriales22 que culminaron con la
guerra con el Peruacute (1941) y la firma del Protocolo de Riacuteo de
Janeiro que estableciacutea liacutemites que dsconociacutean gran parte de las
reclamaciones territoriales del Ecuador Estos hechos despertaron
el sentido nacionalista de los ecuatorianos que ha sido manejado
por muchos antildeos como una plataforma poliacutetica por los diferentes
sectores
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo
si nos atenemos a la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente
promulgada en el segundo periacuteodo en lo referente a la
Administracioacuten adver~imos que se manifiesta un afaacuten por actuar de
manera maacutes efectiva y estructurada en la regioacuten Esto sucede tanto
a nivel del gobierno central como de las instituciones locales
En el primer caso la creacioacuten en 1919 de la Direccioacuten de Oriente
y en 1925 de una Seccioacuten de Oriente (adscritas al Ministerio de
Oriente) organismos a los que se asigna el presupuesto
correspondiente constituye un esfuerzo para que al maacutes alto nivel
del Estado se creen mecanismos que permitan ocuparse de esta
regioacuten
El intereacutes estatal sobre la regioacuten que seguramente guarda
relacioacuten con los problemas limiacutetrofes busca apoyo a traveacutes de
otros mecanismos que funcionan paralelos al gobierno o en
cooperacioacuten con eacutel Tal es el caso de las Juntas que si bien se
mencionan en la legislacioacuten desde 1910 aparecen de manera maacutes
sistemaacutetica en 1928 cuando se crean las Juntas Cantonales y
Parroquiales conformadas en torno al Jefe Poliacutetico y al Teniente
22 Las invasiones colombianas y peruanas las conferenciastratados convenios protocolos el arbitraje espantildeol y de EstadosUnidos sentildealados en Donoso (1982) y Bossano (1985) dan cuenta deuna larga y permanente historia de problemas territoriales conColombia Brasil y Peruacute
45
Poliacutetico respectivamente
Estas Juntas tienen entre sus fines ocuparse del adelanto moral y
material de las poblaciones de la educacioacuten higiene fomento
progreso agriacutecola artiacutestico e intelectual conservacioacuten y
reparacioacuten de las viacuteas de comunicacioacuten asiacute como de facilitar la
colonizacioacuten proteger a los indiacutegenas y colaborar con las
autoridades es decir fortalecer la accioacuten del Estado
La creacioacuten en 1948 de la Junta Nacional pro Oriente (JUNO) fue
una iniciativa del Estado respaldada con la creacioacuten de la Ceacutedula
Orientalista cuyo objetivo era la recaudacioacuten de fondos para la
construccioacuten de caminos que fomenten la colonizacioacuten maacutes efectiva
Esta Junta creoacute un Comiteacute Central en Quito conformado por un
asombroso nuacutemero de participantes que incluye al Presidente
Vicepresidente todos los Ministros miembros del Poder
Legislativo de la Iglesia Prensa Gerentes de Bancos Rectores
de colegios Presidentes de numerosas instituciones etc 10 que
hace difiacutecil pensar en que haya funcionado de manera efectiva Los
Comiteacutes Provinciales fueron presididos por el Gobernador en
ninguno de ellos hubo representacioacuten de los pobladores de la
regioacuten
Esta conformacioacuten de la JUNO muestra que no estaba disentildeada para
ser operativa pero si para agrupar simboacutelicamente por medio de
los sectores con acceso al poder a todo el paiacutes en torno a la
Amazoniacutea
Esta Junta se creoacute considerando que es deber del Estado incorporar
al ritmo general del progreso de la Nacioacuten a las Provincias de
la Regioacuten Oriental del Ecuador porque representan una fuente
imponderable de riqueza para la Repuacuteblica en razoacuten de que existe
una profunda preocupacioacuten por impulsar la produccioacuten nacional y
de que es indispensable fomentar el desarrollo de la economiacutea y
de la cultura en la regioacuten oriental Todo ello manifiesta la
concepcioacuten que tuvo el Estado sobre la regioacuten como fuente de
46
riqueza del desarrollo como aumento de la produccioacuten
constituyendo la primera manifestacioacuten expliacutecita del deseo de
incorporar esa regioacuten al proceso general del paiacutes
otras Juntas con un tinte nacionalista muestran maacutes evidentemente
el intereacutes de la sociedad en general por la regioacuten oriental Tal
es el caso del Comiteacute Orientalista creado en 1930 cuyo lema era
Por la Patria y la civilizacioacuten y la Junta Patrioacutetica del Puyo
(1946) uno de cuyos objetivos era divulgar dentro y fuera del paiacutes
los decretos territoriales
Las creacioacuten de las Juntas de Proteccioacuten a los Indiacutegenas en los
cantones de las provincias orientales (1948) guardan relacioacuten con
la Junta de Cuestiones Indiacutegenas creada ese mismo antildeo como
organismo asesor teacutenico del Ministerio de Previsioacuten Social en la
eacutepoca en la que el indigenismo fue una corriente de pensamiento
social que tuvo influencia en diferentes aacutembitos del quehacer de
la sociedad El hecho de que este tipo de Juntas se creasen
especiacuteficamente en el Oriente demuestra un intereacutes especiacutefico en
la regioacuten
Estas Juntas estuvieron formadas por el Jefe Poliacutetico un
Misionero el Profesor y un Jefe indiacutegena de la Comarca Se
crearon en consideracioacuten de que se dan frecuentes abusos que
impiden su libertad y apreciacioacuten justa de su trabajo (de los
indiacutegenas) y porque era necesario darles las garantiacuteas para que
se transformen en valiosos elementos para la colonizacioacuten
evitando por otro lado que se fuguen de su tierra natal
La integracioacuten a las Juntas de un Jefe indiacutegena no constituyoacute
ninguna garantiacutea que permita pensar que se abriacutean posibilidades a
la participacioacuten de los indiacutegenas en los procesos de decisioacuten Este
miembro seguramente era escogido por el misionero o el profesor
entre los indiacutegenas aculturados y de no haberlo sido iquestqueacute fuerza
podiacutea haber tenido frente a los otros miembros de las Juntas para
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALESFLACSO-SEDE ECUADOR
DIPLOMA SUPERIOR EN CIENCIAS SOCIALESCON MENCION EN ESTUDIOS AKlZONICOS
LA RELACION DEL ESTADOCON LA AMAZONIA
A TRAVES DE LA LEGISLACION SOBRE LA REGION
AUTORA
DIRECTOR DE TESIS
Lilyan Beniacutetez
Dr Lautaro Ojeda
COORDINADOR DEL DIPLOMA Ledo Teodoro Bustamante
Quito aqosto de 1990
XNDXCE
INTRODUCCION
APROXIMACIONES CONCEPTUALES
6
9
4
El Derecho 9
Costumbre legalidad y sus limites bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 10
Estado y legislacioacuten
OBJETIVOS
METODOLOGIA
11
14
15
CONTEXTO
EL PROBLEMA 17
23
DELIMITACION HISTORICA
PERIODIZACION
Primer Periacuteodo
Segundo Periacuteodo bullbull
Tercer Periacuteodo bullbullbull
25
28
29
29
30
LOS PERIODOS LEGISLATIVOS EN ELCONTEXTO SOCIO ECONOMICO NACIONAL
Contexto del Primer Periacuteodobullbullbullbullbullbullbull
La legislacioacuten en el primer periacuteodo
30
30
32
Contexto del segundo periacuteodo bull 41
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo 44
La legislacioacuten sobretierras baldiacuteas y colonizacioacuten 50
Colonizacioacuten 55
Poblacioacuten bullbullbull 63
La legislacioacuten en el tercer periacuteodo 66
CONCLUSIONES bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 71
BIBLIOGRAFIA bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull 76
ANEXOS bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull 79
5
30
recursos naturales son temas relevantes En el aspecto
administrativo la creacioacuten de Juntas Promotoras de la regioacuten
oriental y la creacioacuten de la Ceacutedula Orientalista ~parecen como
novedades Es un periacuteodo caracterizado por la preocupacioacuten del
Estado por la integracioacuten de la regioacuten y de sus pobladores al paiacutes
Tercer Periacuteodo
Este periacuteodo estaacute caracterizado por una tendencia a la disminucioacuten
de la actividad legislativa especiacutefica de la Amazoniacutea fenoacutemeno que
se explica por el hecho de que esta regioacuten pasa a ser regida por
las leyes generales del Estado Asiacute mismo hay una disminucioacuten en
la variedad temaacutetica encontrando en la deacutecada de los 80 uacutenicamente
leyes de tipo administrativo con eacutenfasis en las relaciones
internacionales En teacuterminos generales es el periacuteodo en el cual
la Amazoniacutea es incorporada formalmente al Estado ecuatoriano
LOS PERIODOS LEGISLATIVOS EN EL CONTEXTO SOCIO ECONOMICO NACIONAL
Contexto del Primer Periacuteodo
El contexto general del primer periacuteodo estaacute dado por los procesos
de formacioacuten del Estado nacional y consecuentemente por la
consolidacioacuten del territorio la centralizacioacuten poliacutetica y la
integracioacuten econoacutemica En todo ello juega un papel fundamental
la buacutesqueda de la homogenizacioacuten cultural que permita la formacioacuten
de una conciencia nacional de identificacioacuten como ecuatorianos
sujetos a un Estado representante del intereacutes general a fin de
lograr el consenso requerido para ejercer sus actividades
En este periacuteodo los problemas limiacutetrofes el gobierno de Garciacutea
Moreno el caraacutecter eclesiaacutestico del Estado y su influencia
ideoloacutegica en la sociedad la concepcioacuten sobre los indiacutegenas de la
31
Amazoniacutea y sobre la reg10n Oriental y la explotacioacuten del caucho
aparecen como puntos de referencia importantes para el anaacutelisis de
la legislacioacuten
En los primeros antildeos de la Repuacuteblica la autonomiacutea de los poderesregionales y la inexistencia de un sector que hegemonice los
proyectos poliacuteticos que permitan la articulacioacuten de la sociedad
ecuatoriana lleva a cuestionar la existencia de un Estado nacional
(Ayala 1978) Sin profundizar en este problema para el caso que
nos ocupa basta decir que la capacidad de administracioacuten y
organizacioacuten del Estado fue casi nula y que la Iglesia ejercioacute graninfluencia respaldada por la misma Constitucioacuten que se promulgaba
En el nombre de Dios Autor y Legislador de la Sociedad o de
foacutermulas semejantes que mandaba proteger la Religioacuten Catoacutelica con
exclusioacuten de cualquiera otra
La concepc10n dominante sobre los indiacutegenas se recoge en el Art68 de la Constitucioacuten de 1830 que dice Este Congreso
Constituyente nombra a los venerables curas paacuterrocos por tutores
y padres naturales de los indiacutegenas excitando su ministerio de
caridad en favor de esta clase inocente abyecta y miserable Con
ello se coloca al indiacutegena en una situacioacuten de capitis diminutio
recogiendo una discusioacuten que aparecioacute en los albores de la
conquista Este concepto expresa la concepcioacuten de la eacutepoca que dio
origen a una larga poleacutemica muy difundida15bull Ademaacutes mediante este
artiacuteculo de la Constitucioacuten se legitima la presencia de los
misioneros desde el aacutembito de lo civil y se legalizan los abusos
que muchos sacerdotes cometieron utilizando el poder conferido
Aunque este artiacuteculo desaparece en las siguientes Constituciones
15 Ver Europa y Amerindia La Comprensioacuten imposible AbyaYala 1986
32
la percepc10n de los indiacutegenas de la Amazoniacutea continuacutea presente en
la legislacioacuten especiacutefica para el oriente en todos los diarios
cartas e informes de misioneros hojas volantes artiacuteculos
discursos poliacuteticos etc y auacuten hoyes posible escuchar
expresiones semejantes
En nuestra extensiacutesima provincia de oriente habitan millaresde paganos sumidos en una espantosa barbarie Alliacute losjiacutebaros los Zaacuteparos los Anguteres los Encabellados losAvijiras y Cofanes divididos en multitud de familias nacenviven y mueren con poca diferencia como nacen viven y muerenlas fieras habitadoras de los mismos bosques (en Jouanen1977 16)
Las transformaciones econoacutemicas que se producen luego de la
Independencia la vinculacioacuten de la economiacutea de la costa
ecuatoriana al comercio mundial como exportador de materias primas
no tuvieron mayor incidencia en nuestro oriente En esta regioacuten
el boom del caucho y su extraccioacuten por numerosas compantildeiacuteas que
se asentaron en Brasil Peruacute y Bolivia (W Schurz en Pennano
1988 115-116) articuloacute la economiacutea del Oriente ecuatoriano a la
exportacioacuten realizada a Inglaterra y luego a Estados Unidos a
traveacutes del Riacuteo Amazonas que fue abierto a las flotas mercantes
internacionales en 1866 (Pennano 1988 77) De esta manera la
acumulacioacuten que se originara con la exportacioacuten de este producto
no incidioacute mayormente en la regioacuten cuyos pobladores indiacutegenas en
cambio sufrieron consecuencias nefastas pues fueron utilizados
por los caucheros para la recoleccioacuten de este producto y sometidos
a praacutecticas esclavistas e inhumanas
La legislacioacuten en el primer periacuteodo
La creacioacuten de los nuevos Estados americanos implicaba en primer
lugar la delimitacioacuten territorial que fijariacutea el aacutembito espacial
para ejercer el poder a traveacutes de la autoridad Esto se halla
establecido en la Constitucioacuten que toma como puntos de referencia
33
para el territorio ecuatoriano los establecidos para el Antiguo
Reino de Quito o para la Presidencia de Quito y a sus
provincias respectivas En general hay una gran ambiguumledad y se
dejan los liacutemites para ser fijados de acuerdo con los otros
Estados
De las 17 Constituciones que han regido en nuestro paiacutes 11
corresponden a este periacuteodo y se dan en el marco de contiacutenuos
problemas limiacutetrofes con Colombia y con el Peruacute que van
modificando los liacutemites sentildealados originalmente perdiendo el
Ecuador grandes extensiones de territoro en el Caquetaacute y Putumayo
La superposicioacuten de una legislacioacuten republicana que hace referencia
a disposiciones de la eacutepoca colonial indica que la creacioacuten del
Estado fue un proceso de continuidad del reacutegimen administrativo
colonial y que no representoacute una ruptura que siente las bases de
un Estado Nacional Al mismo tiempo la ambiguedad en cuanto a la
fijacioacuten de los liacutemites sentildeala la debilidad del Estado para
establecer el espacio fiacutesico que le correspondiacutea
Es necesario sentildealar que ni en la Constitucioacuten de 1830 cuando el
Ecuador se separa de la Gran Colombia ni en las de 1835 1843
1845 1850 Y 1852 hay una mencioacuten especiacutefica que aluda a la regioacuten
oriental
La primera Ley de la Provincia Oriental y el Reacutegimen Administrativo
de la Regioacuten Oriental fueron promulgados en 1852 y 1854
respectivamente luego del Convenio Larrea Martiacuten de 184616 que
definioacute la peacuterdida de los territorios del Caquetaacute y Putumayo a
favor de Colombia y de los conflictos por los territorios de Jaeacuten
y Mainas con el Peruacute Seguramente los problemas surgidos con estos
16 Es el primero que traza la liacutenea total limiacutetrofe de Ecuadory Colombia con grav1s1mo perjuicio para los intereses nacionales(Bossano 1984 204)
-tll I~ - 1
34
paiacuteses debieron haber incidido para que se dicten disposiciones
encaminadas a reglamentar la administracioacuten del Oriente
En vista de que la Ley de 1852 sentildealada en la recopilacioacuten
correspondiente a 1830-1898 no la hemos podido recuperar nos
remitimos al Reacutegimen Administrativo de la Regioacuten Oriental17 como
la primera disposicioacuten para la regioacuten Alliacute se especifican los
liacutemites del Gobierno de oriente de acuerdo a los de los antiguos
Corregimientos de Quijos Macas y Canelos si bien los
considerandos de esta disposicioacuten no hacen mencioacuten a los problemas
territoriales entre las atribuciones del Gobernador (Art 3) manda
Defender los liacutemites de los que la Repuacuteblica se ha hallado en
posesioacuten disposicioacuten que en la praacutectica debioacute haber quedado como
letra muerta dado el poco personal administrativo destinado para
controlar un territorio tan extenso
La Constitucioacuten de 1861 establece seguacuten el Art 98 que La
Provincia de Oriente seraacute regida por leyes especiales hasta que el
aumento de su poblacioacuten y los progresos de su civilizacioacuten le
permitan gobernarse como las demaacutes La expedicioacuten de esta
disposicioacuten constitucional luego de que se suspendieran las
relaciones con el Peruacute en 1858 Y del desembarco de Castilla
frente a Guayaquil que terminoacute con el Tratado de Mapasingue (1860)
situacutea las preocupaciones sobre la regioacuten oriental en el marco de
los conflictos internacionales
De esta manera podemos preguntarnos iquesta queacute
legislacioacuten promulgada en esta eacutepoca iquestfue una
aparato administrativo del Estado que respondiacutea
integracioacuten econoacutemica y poliacutetica de la regioacuten
obedecioacute la
expansioacuten del
a procesos de
o respondiacutea a
17 si bien se sentildeala En observancia del Art 138 esteartiacuteculo de la Constitucioacuten de 1852 no tiene relacioacuten con laexpedicioacuten de esta reglamentacioacuten El Art 100 dice que Una leyespecial organizaraacute el reacutegimen interior de la Repuacuteblica ydesignaraacute las atribuciones de los funcionarios
35
factores externos provenientes de los procesos vividos en los
paiacuteses vecinos lo que incidioacute para que se iniciara en esta eacutepoca
los intentos de administracioacuten de la regioacuten
Como datos interesantes que mereceriacutean ser analizados con maacutes
profundidad debemos sentildealar que la creacioacuten en el Peruacute del
Departamento de Amazonas en 1832 seguacuten Pennano (1988 144)
obedecioacute en parte a la reaccioacuten peruana ante la influencia que
empezaba a ejercer Brasil en la zona Este mismo autor sentildeala que
en el Peruacute la actividad legislativa con relacioacuten a la zona que
incluye la Ley para el Fomento de la Colonizacioacuten de 1832 la
creacioacuten del gobierno poliacutetico de Loreto etc fue acompantildeada por
otro tipo de hechos como la Fundacioacuten de Iquitos dentro del
contexto de las actividades econoacutemicas originadas por la extraccioacuten
del caucho y su transporte por viacutea fluvial
Tanto la Constitucioacuten de 1861 como la de 1869 fueron expedidas
durante el gobierno de Garciacutea Moreno y su promulgacioacuten por primera
vez con una expliacutecita referencia a la regioacuten Oriental y a
Galaacutepagos es un argumento que respalda a aquellos autores que como
Ayala (1978) sentildealan el periacuteodo de este mandatario como el del
inicio de la unificacioacuten del Estado
Esta proposicioacuten se ve ratificada por el hecho de que Garciacutea
Moreno ademaacutes recurrioacute al apoyo de la Iglesia y de las misiones
para tener una presencia efectiva en la regioacuten El gestionoacute el
retorno de los jesuiacutetas luego de su expulsioacuten en 1767 firmoacute el
Concordato con la Santa Sede durante su mandato los los PP
Dominicos pudieron misionar libremente el Pastaza y penetroacute en el
Napo una falange de misioneros Jesuiacutetas (Garciacutea 1985 255) y
concedioacute facultades extraordinarias a los misioneros de Oriente
quienes bullbull nombraban y cancelaban a los tenientes de las
parroquias gobernadores y alcaldes de Comunidades indiacutegenas
entregaacutendoles las varas de mando -los varayos- asiacute como imponiacutean
penas menores bullbullbull (Ibid 1985 261)
36
Las atribuciones de las misiones fueron ampliadas en la Ley de
Oriente de 1885 pues condicionoacute la gestioacuten del Gobernador a
ellas18 bull Entonces parece adecuado proponer que una coyuntura
especiacutefica en la que tanto las presiones externas como el proceso
interno de consol idacioacuten del Estado favorecieron para que a
partir del Gobierno de Garciacutea Moreno se impulsara la presencia del
Estado en la regioacuten mediante una legislacioacuten especiacutefica de
Administracioacuten apoyada por la actividad misionera
La Constitucioacuten de 1861 Art 98 sentildeala que la Regioacuten Oriental
seraacute regida por leyes especiales hasta que el aumento de su
poblacioacuten y los progresos de su civilizacioacuten le permitan gobernarse
como las demaacutes En este enunciado se halla impliacutecita la
concepcioacuten de que los habitantes indiacutegenas de la regioacuten carecen
de civilizacioacuten lo que responde a la ideologiacutea predominate de la
eacutepoca De la misma manera se presenta como modelo y meta la
civilizacioacuten de la sociedad nacional cuestioacuten que sienta las
bases de un proyecto estatal encaminado a la homogenizacioacuten
cultural La generalizacioacuten de estas concepciones dio lugar a que
se conjugasen los intereses del Estado con los de la Iglesia y
explica en parte las relaciones de apoyo mutuo que se dieron entre
estas dos instituciones
En esta forma de argumentar constatamos que la Iglesia estaacute
18 Art 50 El Gobernador de acuerdo con el Superior de lasmisiones podraacute erigir nuevas reducciones unir o dividir lasexistentes y sentildealar los liacutemites sometieacutendola a la aprobacioacuten delPoder Ejecutivo
Art 70 El Gobernador de acuerdo con los padres misionerospromoveraacute y estableceraacute el comercio mutuo y libre entre los indios
Art 80 El Gobernador de la provincia de acuerdo con el Superiorde las misiones nombraraacute Tenientes indiacutegenas en las parroquias enlo que juzgare conveniente
37
estrechamente unida el Estado y que existe un marco en el cual lasoposiciones eacutetnicas pueden ser reconocidas siempre que adopten la
religiosidad oficial Desde esta perspectva los indiacutegenas puedenser reconocidos como algo diferente siempre que asuman a) una
ideologiacutea religiosa y b) se hallen dentro de una jerarquiacutea social
y poliacutetica
Mediante el artiacuteculo 82 de la Constitucioacuten de 1869 se antildeade a los
criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten el de aislamiento En las
siguientes Constituciones de 1878 Art 106 y 1883 Art 120
desaparecen los criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten para
ser reemplazados por aislamiento y distancia para administrar
la regioacuten oriental por medio de una Ley Especial Esto que podria
considerarse un avance no significoacute un cambio en la concepcioacuten que
prevaleciacutea sobre el indigena de la regioacuten oriental y se continuoacute
con el impulso a las misiones con los mismos objetivos decivilizacioacuten y evangelizacioacuten Es maacutes se racionaliza su accioacuten
en 1888 dividiendo la regioacuten en cuatro Vicariatos el de Canelos
y Macas a cargo de los dominicos el de Napo a los jesuitas el de
Zamora a los franciscanos y el de Meacutendez y Gualaquiza a los
salesianos Ademaacutes se apoya su actividad asignando recursos
econoacutemicos para ellas
si bien es cierto que en este periodo el Estado estuvo
representado por los misioneros en el Oriente los relatos miticos
que hacen de ellos los baluartes de la soberaniacutea nacional resultanexagerados pues el aacutembito de su actividad en esta eacutepoca fue
restringida debido al nuacutemero de misioneros a la extensioacuten de la
regioacuten a la resistencia de los indigenas a la falta de
presupuesto etc Asi los problemas limitrofes continuaroninvasiones colombianas en 1894 territorios cedidos a Brasil en elbajo Caquetaacute y Putumayo en 1904 Tratado Muntildeoz Vernaza Suaacuterez en
1916 cediendo 180000 Km etc (Bossano 205-213) Todo ello en
el contexto de la explotacioacuten del caucho por ciudadanos peruanos
y colombianos y de las praacutecticas inhumanas con los indiacutegenas
38
La incursioacuten de los caucheros que se disputaban la poses10n del
bajo Putumayo y la presencia del Estado peruano en esta zona dio
lugar para que luego en base al uti Possidetis Juris se
justifique la toma de posesioacuten de extensos territorios ecuatorianos
por parte del Peruacute iquestY las misiones que estaban presentes en esa
regioacuten denunciaron y solicitaron ayuda al gobierno No conocemos
datos especiacuteficos al respecto pero parece que los misioneros
estuvieron lejos de estos lugares desconociacutean lo que sucediacutea o
ignoraron su importancia
En este punto se introduce un problema muy difiacutecil de abordar en
el momento actual es el que se refiere al surgimiento de
adscripciones a los nuevos Estados nacionales
Ya que esta reg10n estuvo dominada por la presencia de los
caucheros que proveniacutean de lo que en un momento del proceso
histoacuterico empezoacute a denominarse como Peruacute o Colombia es
indispensable profundizar sobre el problema de la formacioacuten de
identidades relacionadas a los nuevos estados nacionales si antildeos
atraacutes la vinculacioacuten de los pobladores con los Gobiernos de Quito
Lima o Bogotaacute no teniacutean sino un sentido administrativo iquestes posible
que en unas cuantas deacutecadas surgiera una identidad relacionada con
los nuevos estados que permitiera decir que peruanos o colombianos
habiacutean tomado de hecho un territorio El problema tiene tambieacuten
relacioacuten con el hecho de que nuestros paiacuteses fueron creados sobre
la existencia de naciones indiacutegenas de las que se hizo caso omiso
y sobre las que se ha tratado de crear el Estado nacional
Estas consideraciones abren numerosas inquietudes iquestCuaacuteles fueron
los mecanismos para la creacioacuten de adscripiones nacionales iquestla
educacioacuten ciacutevica tuvo un papel importante en este proceso De ser
asiacute iquestes ella suficiente o son las vivencias diarias las que dan
a los hombres sus puntos de referencia iquestQueacute incidencia tiene la
39
vigencia de leyes y la capacidad de ejecucioacuten de ellas etc Al
momento no tenemos contestaciones a estas interrogantes Lo que
si parece posible suponer es que las actividades que giraron en
torno a la explotacioacuten del caucho incidieron para la formacioacuten de
una regioacuten marginal al estado central articulada a poderes
locales externos y a los intereses del capital internacional
Intimamente ligado al problema del territorio se halla el de la
poblacioacuten La Ley Especial de Oriente tiene disposiciones
especiacuteficas en relacioacuten a los indiacutegenas Estas reglamentaciones
se hallan enmarcadas dentro de la legislacioacuten general del Ecuador
que estuvo encaminada en buena medida a corregir los abusos sobre
los indiacutegenas a hacer efectivas las garantiacuteas constitucionales
para estos pueblos e incluso apoyar el respeto a su propiedad19
aunque para todo ello era necesario su incorporacioacuten a la cultura
de la sociedad nacional
En la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente se encuentra la
influencia de la ideologiacutea dominante en esa eacutepoca asiacute como la
necesidad de someter a estos pueblos a las leyes del Estado y de
incorporarlos a las formas de produccioacuten de la sociedad nacional
lo que implica necesariamente un proyecto de homogenizacioacuten
cultural de los indiacutegenas dentro de los valores dominantes bull
Ahora bien puede discutirse si este proceso de homogenizacioacuten
cultural fue o no una prioridad Consideramos que si bien en ese
momento la dominacioacuten se basaba en gran medida en la segregac10n
eacutetnica era necesario una cierta homogenizacioacuten sobre todo en lo
que se refiere al acatamiento de la ley y de las autoridades
Efectivamente el Considerando del Reacutegimen Administrativo de la
19 Costales Alfredo y Piedad Historia Social del EcuadorRecopilacioacuten de Leyes Sociales Indiacutegenas de 1830 a 1918 1964 Enesta recopilacioacuten se encuentran numerosas disposiciones querestringen el abuso de los indiacutegenas
40
Regioacuten Oriental (1854) dice
10 Que es un deber estricto del Gobierno sacar de la barbariey colocar en el camino de la civilizacioacuten a las tribus deindiacutegenas que habitan en la parte oriental de la Repuacuteblica
20 Que estaacute asiacute mismo entre sus esenciales deberes el defomentar el espiacuteritu de empresa y que se descubran y sepongan al alcance de los ciudadanos las fuentes de riquezaque abundan en esas regiones y
el Art 2 del Cap 11 enfatiza Favorecer a los indiacutegenas yprocurar introducir en ellos haacutebitos de orden y sumisioacuten alas leyes
De aquiacute se desprende con bastante claridad la manera como el
dominador define los intereses del dominado y de 10 que es
beneficioso para eacutel al punto que se convierte en deber del
Gobierno El dominio de la estructura de la sociedad nacional se
impone ese es el nuevo orden al que hay que someterse 10 que
resul ta indispensable para el ej ercicio del poder Pero ello
implica sumisioacuten a las leyes es decir al ordenamiento de la
sociedad con 10 que los indiacutegenas se ven forzados a formar parte
de una sociedad ajena a la suya y a la vez someterse a que sean
otros los que toman las decisiones de 10 que les conviene si
el poder 10 ejerce un grupo y si las leyes son normas establecidas
por ese grupo se busca que el resto de la sociedad sea sumiso a
sus ordenamientos Entonces resulta que la legislacioacuten permite
mantener una sociedad ordenada de acuerdo a los intereses de ese
grupo y requiere de la sumisioacuten de otros a esos intereses
En la legislacioacuten sobre Proteccioacuten de los indiacutegenas los
intereses de evangelizacioacuten y de civilizacioacuten del Estado y la
Iglesia se hallan estrechamente unidos Asiacute por ejemplo se exime
de la contribucioacuten personal a los indiacutegenas de Quijos y Canelos
y demaacutes pueblos de la parte oriental del Estado para que sea maacutes
faacutecil la conversioacuten de las tribus infieles para las que ella (la
contribucioacuten) es un retraente muy fuerte (Decreto 1846) Se
41
fomenta la creacioacuten de poblaciones a fin de que los indios se
acostumbren a la vida civil (Art 4 1885) lo que favorece
tambieacuten la labor misionera y responde a una ideologiacutea dominante de
lo que debe ser una sociedad civilizada Entonces resultan
contradictorias las disposiciones encaminadas a la proteccioacuten de
los indiacutegenas con los efectos reales que provienen de los
mecanismos utilizados para esta proteccioacuten es decir de la
evangelizacioacuten y civilizacioacuten
Pero ademaacutes dejando de lado la filosofiacutea que las inspiroacute las
disposiciones que podiacutean tener un efecto positivo como la de
suprimir las contribuciones pagar los salarios correspondientes
no recurrir a los servicios personales prohibir los priostazgos
respetar sus tierras etc no estaban apoyadas en una hegemoniacutea
suficiente para ser reconocidas y acatadas por la sociedad nacional
y evidencian el proceso contradictorio entre el esfuerzo estatal
y la realidad de la sociedad Asiacute a pesar de lo que dice la
legislacioacuten es una de las eacutepocas en las que maacutes abusos se
cometieron con los indiacutegenas sobre todo a traveacutes de la explotacioacuten
del caucho y del trabajo en las haciendas en el bajo Nap020 Por
otro lado de lo dicho resulta que la legislacioacuten tiene una
efectividad limitada tanto por la falta de mecanismos que le den
vigencia como por la ideologiacutea y la dinaacutemica de la sociedad y el
poder de las autoridades locales
Contexto del sequndo periacuteodo
El segundo periacuteodo comprende los antildeos veinte hasta los sesenta
cuando se incorpora el Oriente al Reacutegimen Administrativo General
del Estado Un aumento de las disposiciones legislativas
20 Existenexplotacioacuten delCassement
numerosas denuncias de locaucho una muy conocida
que significoacutees el informe
lade
42
caracteriza este periacuteodo asiacute como la diversificacioacuten temaacutetica de
ellas particularmente en aspectos referentes a colonizacioacuten
tierras baldiacuteas y administracioacuten (Juntas Ceacutedula Orientalista
etc)
El contexto general del paiacutes se desarrolla dentro de un acelerado
proceso de insercioacuten en la economiacutea mundial como exportador de
productos agriacutecolas tropicales Hechos como la aguda crisis
econoacutemica el consecuente deacuteficit presupuestario del Estado la
permanente necesidad de buscar fuentes de ingreso la mala
distribucioacuten de la tierra en la Sierra la guerra de 1941 con el
Peruacute la modernizacioacuten del Estado etc parecen haber tenido un
peso significativo en la relacioacuten de los gobiernos con la regioacuten
Oriental
Desde que el Ecuador se insertoacute en la economiacutea mundial como
exportador de productos tropicales las variaciones de los precios
de sus productos en el mercado y el deterioro de los teacuterminos de
intercambio han incidido para que a lo largo de la historia la
economiacutea del Estado manifieste contiacutenuas crisis Ademaacutes la
organizacioacuten de la produccioacuten ha favorecido la concentracioacuten de los
recursos econoacutemicos en un sector de la sociedad mientras la gran
mayoriacutea sufre las consecuencias de la limitacioacuten de la capacidad
de gestioacuten del Estado y de la mala distribucioacuten de los ingresos
El cacao definioacute una etapa en la medida que contribuyoacute con los
mayores ingresos al erario nacional desde fines del siglo pasado
hasta los antildeos veinte cuando la caiacuteda de sus precios por la crisis
mundial y la disminucioacuten de los voluacutemenes exportados hizo descender
de 20220000 doacutelares en 1920 a 7580000 en 1923 los igresos por
exportacioacuten de este producto (Cueva 1981 21) Cosa semejante
sucedioacute en la deacutecada de los treinta con el cafeacute el arroz y otros
productos
A pesar de breves repuntes de la economiacutea como por ejemplo durante
43
el periacuteodo de Enriquez los problemas econoacutemicos continuaron por
10 que los gobiernos buscaron por medio de diferentesmiddot poliacuteticas su
superacioacuten Plaza promovioacute un modelo desarrollista que se
fundamentoacute en enfocar el problema econoacutemico en teacuterminos de
produccioacuten y no soacutelo en teacuterminos monetaristas En su periacuteodo
administrativo se tecnificoacute la administracioacuten y se inicioacute la
modernizacioacuten de varias instituciones del Estado La produccioacuten
del banano fue el eje de este dinamismo pero su apogeo duroacute poco
tiempo La corriente cepalina que promoviacutea la sustitucioacuten de
importaciones fue recogida en el Ecuador y en los antildeos 60 inicioacute
una incipiente industrializacioacuten que fortalecioacute las clases medias
del paiacutes pero que fue insuficiente para que el paiacutes entre en la
fase de despegue hacia el desarrollo
Poliacuteticamente este periacuteodo se caracteriza por su inestabilidad
como resultado de la lucha por el poder entre los sectores
agroexportador de la Costa y terrateniente de la Sierra de la
clase media emergente de la izquierda del subproletariado
centrado en torno al populismo y de la participacioacuten de los
militares Soacutelo entre los antildeos 1948 a 1960 hay un tiempo de
continuidad constitucional
otros aspectos relevantes de este periacuteodo se refieren a la crisis
del sistema tradicional de organizacioacuten social originada por un
complejo conjunto de cambios que incidioacute en el sistema hacendario
y los numerosos levantamientos indiacutegenas en la Sierra que tuvieron
como una de sus reivindicaciones centrales la defensa de la
tierra21bull Todo ello llevoacute a que el Estado tomara medidas
encaminadas a controlar una situacioacuten social conflictiva
Finalmente este periacuteodo no puede ser abordado sin tener en cuenta
336
21 Ver Las Nacionalidades Indiacutegenas en el Ecuador pp 331-
44
los permanentes problemas territoriales22 que culminaron con la
guerra con el Peruacute (1941) y la firma del Protocolo de Riacuteo de
Janeiro que estableciacutea liacutemites que dsconociacutean gran parte de las
reclamaciones territoriales del Ecuador Estos hechos despertaron
el sentido nacionalista de los ecuatorianos que ha sido manejado
por muchos antildeos como una plataforma poliacutetica por los diferentes
sectores
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo
si nos atenemos a la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente
promulgada en el segundo periacuteodo en lo referente a la
Administracioacuten adver~imos que se manifiesta un afaacuten por actuar de
manera maacutes efectiva y estructurada en la regioacuten Esto sucede tanto
a nivel del gobierno central como de las instituciones locales
En el primer caso la creacioacuten en 1919 de la Direccioacuten de Oriente
y en 1925 de una Seccioacuten de Oriente (adscritas al Ministerio de
Oriente) organismos a los que se asigna el presupuesto
correspondiente constituye un esfuerzo para que al maacutes alto nivel
del Estado se creen mecanismos que permitan ocuparse de esta
regioacuten
El intereacutes estatal sobre la regioacuten que seguramente guarda
relacioacuten con los problemas limiacutetrofes busca apoyo a traveacutes de
otros mecanismos que funcionan paralelos al gobierno o en
cooperacioacuten con eacutel Tal es el caso de las Juntas que si bien se
mencionan en la legislacioacuten desde 1910 aparecen de manera maacutes
sistemaacutetica en 1928 cuando se crean las Juntas Cantonales y
Parroquiales conformadas en torno al Jefe Poliacutetico y al Teniente
22 Las invasiones colombianas y peruanas las conferenciastratados convenios protocolos el arbitraje espantildeol y de EstadosUnidos sentildealados en Donoso (1982) y Bossano (1985) dan cuenta deuna larga y permanente historia de problemas territoriales conColombia Brasil y Peruacute
45
Poliacutetico respectivamente
Estas Juntas tienen entre sus fines ocuparse del adelanto moral y
material de las poblaciones de la educacioacuten higiene fomento
progreso agriacutecola artiacutestico e intelectual conservacioacuten y
reparacioacuten de las viacuteas de comunicacioacuten asiacute como de facilitar la
colonizacioacuten proteger a los indiacutegenas y colaborar con las
autoridades es decir fortalecer la accioacuten del Estado
La creacioacuten en 1948 de la Junta Nacional pro Oriente (JUNO) fue
una iniciativa del Estado respaldada con la creacioacuten de la Ceacutedula
Orientalista cuyo objetivo era la recaudacioacuten de fondos para la
construccioacuten de caminos que fomenten la colonizacioacuten maacutes efectiva
Esta Junta creoacute un Comiteacute Central en Quito conformado por un
asombroso nuacutemero de participantes que incluye al Presidente
Vicepresidente todos los Ministros miembros del Poder
Legislativo de la Iglesia Prensa Gerentes de Bancos Rectores
de colegios Presidentes de numerosas instituciones etc 10 que
hace difiacutecil pensar en que haya funcionado de manera efectiva Los
Comiteacutes Provinciales fueron presididos por el Gobernador en
ninguno de ellos hubo representacioacuten de los pobladores de la
regioacuten
Esta conformacioacuten de la JUNO muestra que no estaba disentildeada para
ser operativa pero si para agrupar simboacutelicamente por medio de
los sectores con acceso al poder a todo el paiacutes en torno a la
Amazoniacutea
Esta Junta se creoacute considerando que es deber del Estado incorporar
al ritmo general del progreso de la Nacioacuten a las Provincias de
la Regioacuten Oriental del Ecuador porque representan una fuente
imponderable de riqueza para la Repuacuteblica en razoacuten de que existe
una profunda preocupacioacuten por impulsar la produccioacuten nacional y
de que es indispensable fomentar el desarrollo de la economiacutea y
de la cultura en la regioacuten oriental Todo ello manifiesta la
concepcioacuten que tuvo el Estado sobre la regioacuten como fuente de
46
riqueza del desarrollo como aumento de la produccioacuten
constituyendo la primera manifestacioacuten expliacutecita del deseo de
incorporar esa regioacuten al proceso general del paiacutes
otras Juntas con un tinte nacionalista muestran maacutes evidentemente
el intereacutes de la sociedad en general por la regioacuten oriental Tal
es el caso del Comiteacute Orientalista creado en 1930 cuyo lema era
Por la Patria y la civilizacioacuten y la Junta Patrioacutetica del Puyo
(1946) uno de cuyos objetivos era divulgar dentro y fuera del paiacutes
los decretos territoriales
Las creacioacuten de las Juntas de Proteccioacuten a los Indiacutegenas en los
cantones de las provincias orientales (1948) guardan relacioacuten con
la Junta de Cuestiones Indiacutegenas creada ese mismo antildeo como
organismo asesor teacutenico del Ministerio de Previsioacuten Social en la
eacutepoca en la que el indigenismo fue una corriente de pensamiento
social que tuvo influencia en diferentes aacutembitos del quehacer de
la sociedad El hecho de que este tipo de Juntas se creasen
especiacuteficamente en el Oriente demuestra un intereacutes especiacutefico en
la regioacuten
Estas Juntas estuvieron formadas por el Jefe Poliacutetico un
Misionero el Profesor y un Jefe indiacutegena de la Comarca Se
crearon en consideracioacuten de que se dan frecuentes abusos que
impiden su libertad y apreciacioacuten justa de su trabajo (de los
indiacutegenas) y porque era necesario darles las garantiacuteas para que
se transformen en valiosos elementos para la colonizacioacuten
evitando por otro lado que se fuguen de su tierra natal
La integracioacuten a las Juntas de un Jefe indiacutegena no constituyoacute
ninguna garantiacutea que permita pensar que se abriacutean posibilidades a
la participacioacuten de los indiacutegenas en los procesos de decisioacuten Este
miembro seguramente era escogido por el misionero o el profesor
entre los indiacutegenas aculturados y de no haberlo sido iquestqueacute fuerza
podiacutea haber tenido frente a los otros miembros de las Juntas para
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
XNDXCE
INTRODUCCION
APROXIMACIONES CONCEPTUALES
6
9
4
El Derecho 9
Costumbre legalidad y sus limites bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 10
Estado y legislacioacuten
OBJETIVOS
METODOLOGIA
11
14
15
CONTEXTO
EL PROBLEMA 17
23
DELIMITACION HISTORICA
PERIODIZACION
Primer Periacuteodo
Segundo Periacuteodo bullbull
Tercer Periacuteodo bullbullbull
25
28
29
29
30
LOS PERIODOS LEGISLATIVOS EN ELCONTEXTO SOCIO ECONOMICO NACIONAL
Contexto del Primer Periacuteodobullbullbullbullbullbullbull
La legislacioacuten en el primer periacuteodo
30
30
32
Contexto del segundo periacuteodo bull 41
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo 44
La legislacioacuten sobretierras baldiacuteas y colonizacioacuten 50
Colonizacioacuten 55
Poblacioacuten bullbullbull 63
La legislacioacuten en el tercer periacuteodo 66
CONCLUSIONES bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 71
BIBLIOGRAFIA bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull 76
ANEXOS bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull 79
5
30
recursos naturales son temas relevantes En el aspecto
administrativo la creacioacuten de Juntas Promotoras de la regioacuten
oriental y la creacioacuten de la Ceacutedula Orientalista ~parecen como
novedades Es un periacuteodo caracterizado por la preocupacioacuten del
Estado por la integracioacuten de la regioacuten y de sus pobladores al paiacutes
Tercer Periacuteodo
Este periacuteodo estaacute caracterizado por una tendencia a la disminucioacuten
de la actividad legislativa especiacutefica de la Amazoniacutea fenoacutemeno que
se explica por el hecho de que esta regioacuten pasa a ser regida por
las leyes generales del Estado Asiacute mismo hay una disminucioacuten en
la variedad temaacutetica encontrando en la deacutecada de los 80 uacutenicamente
leyes de tipo administrativo con eacutenfasis en las relaciones
internacionales En teacuterminos generales es el periacuteodo en el cual
la Amazoniacutea es incorporada formalmente al Estado ecuatoriano
LOS PERIODOS LEGISLATIVOS EN EL CONTEXTO SOCIO ECONOMICO NACIONAL
Contexto del Primer Periacuteodo
El contexto general del primer periacuteodo estaacute dado por los procesos
de formacioacuten del Estado nacional y consecuentemente por la
consolidacioacuten del territorio la centralizacioacuten poliacutetica y la
integracioacuten econoacutemica En todo ello juega un papel fundamental
la buacutesqueda de la homogenizacioacuten cultural que permita la formacioacuten
de una conciencia nacional de identificacioacuten como ecuatorianos
sujetos a un Estado representante del intereacutes general a fin de
lograr el consenso requerido para ejercer sus actividades
En este periacuteodo los problemas limiacutetrofes el gobierno de Garciacutea
Moreno el caraacutecter eclesiaacutestico del Estado y su influencia
ideoloacutegica en la sociedad la concepcioacuten sobre los indiacutegenas de la
31
Amazoniacutea y sobre la reg10n Oriental y la explotacioacuten del caucho
aparecen como puntos de referencia importantes para el anaacutelisis de
la legislacioacuten
En los primeros antildeos de la Repuacuteblica la autonomiacutea de los poderesregionales y la inexistencia de un sector que hegemonice los
proyectos poliacuteticos que permitan la articulacioacuten de la sociedad
ecuatoriana lleva a cuestionar la existencia de un Estado nacional
(Ayala 1978) Sin profundizar en este problema para el caso que
nos ocupa basta decir que la capacidad de administracioacuten y
organizacioacuten del Estado fue casi nula y que la Iglesia ejercioacute graninfluencia respaldada por la misma Constitucioacuten que se promulgaba
En el nombre de Dios Autor y Legislador de la Sociedad o de
foacutermulas semejantes que mandaba proteger la Religioacuten Catoacutelica con
exclusioacuten de cualquiera otra
La concepc10n dominante sobre los indiacutegenas se recoge en el Art68 de la Constitucioacuten de 1830 que dice Este Congreso
Constituyente nombra a los venerables curas paacuterrocos por tutores
y padres naturales de los indiacutegenas excitando su ministerio de
caridad en favor de esta clase inocente abyecta y miserable Con
ello se coloca al indiacutegena en una situacioacuten de capitis diminutio
recogiendo una discusioacuten que aparecioacute en los albores de la
conquista Este concepto expresa la concepcioacuten de la eacutepoca que dio
origen a una larga poleacutemica muy difundida15bull Ademaacutes mediante este
artiacuteculo de la Constitucioacuten se legitima la presencia de los
misioneros desde el aacutembito de lo civil y se legalizan los abusos
que muchos sacerdotes cometieron utilizando el poder conferido
Aunque este artiacuteculo desaparece en las siguientes Constituciones
15 Ver Europa y Amerindia La Comprensioacuten imposible AbyaYala 1986
32
la percepc10n de los indiacutegenas de la Amazoniacutea continuacutea presente en
la legislacioacuten especiacutefica para el oriente en todos los diarios
cartas e informes de misioneros hojas volantes artiacuteculos
discursos poliacuteticos etc y auacuten hoyes posible escuchar
expresiones semejantes
En nuestra extensiacutesima provincia de oriente habitan millaresde paganos sumidos en una espantosa barbarie Alliacute losjiacutebaros los Zaacuteparos los Anguteres los Encabellados losAvijiras y Cofanes divididos en multitud de familias nacenviven y mueren con poca diferencia como nacen viven y muerenlas fieras habitadoras de los mismos bosques (en Jouanen1977 16)
Las transformaciones econoacutemicas que se producen luego de la
Independencia la vinculacioacuten de la economiacutea de la costa
ecuatoriana al comercio mundial como exportador de materias primas
no tuvieron mayor incidencia en nuestro oriente En esta regioacuten
el boom del caucho y su extraccioacuten por numerosas compantildeiacuteas que
se asentaron en Brasil Peruacute y Bolivia (W Schurz en Pennano
1988 115-116) articuloacute la economiacutea del Oriente ecuatoriano a la
exportacioacuten realizada a Inglaterra y luego a Estados Unidos a
traveacutes del Riacuteo Amazonas que fue abierto a las flotas mercantes
internacionales en 1866 (Pennano 1988 77) De esta manera la
acumulacioacuten que se originara con la exportacioacuten de este producto
no incidioacute mayormente en la regioacuten cuyos pobladores indiacutegenas en
cambio sufrieron consecuencias nefastas pues fueron utilizados
por los caucheros para la recoleccioacuten de este producto y sometidos
a praacutecticas esclavistas e inhumanas
La legislacioacuten en el primer periacuteodo
La creacioacuten de los nuevos Estados americanos implicaba en primer
lugar la delimitacioacuten territorial que fijariacutea el aacutembito espacial
para ejercer el poder a traveacutes de la autoridad Esto se halla
establecido en la Constitucioacuten que toma como puntos de referencia
33
para el territorio ecuatoriano los establecidos para el Antiguo
Reino de Quito o para la Presidencia de Quito y a sus
provincias respectivas En general hay una gran ambiguumledad y se
dejan los liacutemites para ser fijados de acuerdo con los otros
Estados
De las 17 Constituciones que han regido en nuestro paiacutes 11
corresponden a este periacuteodo y se dan en el marco de contiacutenuos
problemas limiacutetrofes con Colombia y con el Peruacute que van
modificando los liacutemites sentildealados originalmente perdiendo el
Ecuador grandes extensiones de territoro en el Caquetaacute y Putumayo
La superposicioacuten de una legislacioacuten republicana que hace referencia
a disposiciones de la eacutepoca colonial indica que la creacioacuten del
Estado fue un proceso de continuidad del reacutegimen administrativo
colonial y que no representoacute una ruptura que siente las bases de
un Estado Nacional Al mismo tiempo la ambiguedad en cuanto a la
fijacioacuten de los liacutemites sentildeala la debilidad del Estado para
establecer el espacio fiacutesico que le correspondiacutea
Es necesario sentildealar que ni en la Constitucioacuten de 1830 cuando el
Ecuador se separa de la Gran Colombia ni en las de 1835 1843
1845 1850 Y 1852 hay una mencioacuten especiacutefica que aluda a la regioacuten
oriental
La primera Ley de la Provincia Oriental y el Reacutegimen Administrativo
de la Regioacuten Oriental fueron promulgados en 1852 y 1854
respectivamente luego del Convenio Larrea Martiacuten de 184616 que
definioacute la peacuterdida de los territorios del Caquetaacute y Putumayo a
favor de Colombia y de los conflictos por los territorios de Jaeacuten
y Mainas con el Peruacute Seguramente los problemas surgidos con estos
16 Es el primero que traza la liacutenea total limiacutetrofe de Ecuadory Colombia con grav1s1mo perjuicio para los intereses nacionales(Bossano 1984 204)
-tll I~ - 1
34
paiacuteses debieron haber incidido para que se dicten disposiciones
encaminadas a reglamentar la administracioacuten del Oriente
En vista de que la Ley de 1852 sentildealada en la recopilacioacuten
correspondiente a 1830-1898 no la hemos podido recuperar nos
remitimos al Reacutegimen Administrativo de la Regioacuten Oriental17 como
la primera disposicioacuten para la regioacuten Alliacute se especifican los
liacutemites del Gobierno de oriente de acuerdo a los de los antiguos
Corregimientos de Quijos Macas y Canelos si bien los
considerandos de esta disposicioacuten no hacen mencioacuten a los problemas
territoriales entre las atribuciones del Gobernador (Art 3) manda
Defender los liacutemites de los que la Repuacuteblica se ha hallado en
posesioacuten disposicioacuten que en la praacutectica debioacute haber quedado como
letra muerta dado el poco personal administrativo destinado para
controlar un territorio tan extenso
La Constitucioacuten de 1861 establece seguacuten el Art 98 que La
Provincia de Oriente seraacute regida por leyes especiales hasta que el
aumento de su poblacioacuten y los progresos de su civilizacioacuten le
permitan gobernarse como las demaacutes La expedicioacuten de esta
disposicioacuten constitucional luego de que se suspendieran las
relaciones con el Peruacute en 1858 Y del desembarco de Castilla
frente a Guayaquil que terminoacute con el Tratado de Mapasingue (1860)
situacutea las preocupaciones sobre la regioacuten oriental en el marco de
los conflictos internacionales
De esta manera podemos preguntarnos iquesta queacute
legislacioacuten promulgada en esta eacutepoca iquestfue una
aparato administrativo del Estado que respondiacutea
integracioacuten econoacutemica y poliacutetica de la regioacuten
obedecioacute la
expansioacuten del
a procesos de
o respondiacutea a
17 si bien se sentildeala En observancia del Art 138 esteartiacuteculo de la Constitucioacuten de 1852 no tiene relacioacuten con laexpedicioacuten de esta reglamentacioacuten El Art 100 dice que Una leyespecial organizaraacute el reacutegimen interior de la Repuacuteblica ydesignaraacute las atribuciones de los funcionarios
35
factores externos provenientes de los procesos vividos en los
paiacuteses vecinos lo que incidioacute para que se iniciara en esta eacutepoca
los intentos de administracioacuten de la regioacuten
Como datos interesantes que mereceriacutean ser analizados con maacutes
profundidad debemos sentildealar que la creacioacuten en el Peruacute del
Departamento de Amazonas en 1832 seguacuten Pennano (1988 144)
obedecioacute en parte a la reaccioacuten peruana ante la influencia que
empezaba a ejercer Brasil en la zona Este mismo autor sentildeala que
en el Peruacute la actividad legislativa con relacioacuten a la zona que
incluye la Ley para el Fomento de la Colonizacioacuten de 1832 la
creacioacuten del gobierno poliacutetico de Loreto etc fue acompantildeada por
otro tipo de hechos como la Fundacioacuten de Iquitos dentro del
contexto de las actividades econoacutemicas originadas por la extraccioacuten
del caucho y su transporte por viacutea fluvial
Tanto la Constitucioacuten de 1861 como la de 1869 fueron expedidas
durante el gobierno de Garciacutea Moreno y su promulgacioacuten por primera
vez con una expliacutecita referencia a la regioacuten Oriental y a
Galaacutepagos es un argumento que respalda a aquellos autores que como
Ayala (1978) sentildealan el periacuteodo de este mandatario como el del
inicio de la unificacioacuten del Estado
Esta proposicioacuten se ve ratificada por el hecho de que Garciacutea
Moreno ademaacutes recurrioacute al apoyo de la Iglesia y de las misiones
para tener una presencia efectiva en la regioacuten El gestionoacute el
retorno de los jesuiacutetas luego de su expulsioacuten en 1767 firmoacute el
Concordato con la Santa Sede durante su mandato los los PP
Dominicos pudieron misionar libremente el Pastaza y penetroacute en el
Napo una falange de misioneros Jesuiacutetas (Garciacutea 1985 255) y
concedioacute facultades extraordinarias a los misioneros de Oriente
quienes bullbull nombraban y cancelaban a los tenientes de las
parroquias gobernadores y alcaldes de Comunidades indiacutegenas
entregaacutendoles las varas de mando -los varayos- asiacute como imponiacutean
penas menores bullbullbull (Ibid 1985 261)
36
Las atribuciones de las misiones fueron ampliadas en la Ley de
Oriente de 1885 pues condicionoacute la gestioacuten del Gobernador a
ellas18 bull Entonces parece adecuado proponer que una coyuntura
especiacutefica en la que tanto las presiones externas como el proceso
interno de consol idacioacuten del Estado favorecieron para que a
partir del Gobierno de Garciacutea Moreno se impulsara la presencia del
Estado en la regioacuten mediante una legislacioacuten especiacutefica de
Administracioacuten apoyada por la actividad misionera
La Constitucioacuten de 1861 Art 98 sentildeala que la Regioacuten Oriental
seraacute regida por leyes especiales hasta que el aumento de su
poblacioacuten y los progresos de su civilizacioacuten le permitan gobernarse
como las demaacutes En este enunciado se halla impliacutecita la
concepcioacuten de que los habitantes indiacutegenas de la regioacuten carecen
de civilizacioacuten lo que responde a la ideologiacutea predominate de la
eacutepoca De la misma manera se presenta como modelo y meta la
civilizacioacuten de la sociedad nacional cuestioacuten que sienta las
bases de un proyecto estatal encaminado a la homogenizacioacuten
cultural La generalizacioacuten de estas concepciones dio lugar a que
se conjugasen los intereses del Estado con los de la Iglesia y
explica en parte las relaciones de apoyo mutuo que se dieron entre
estas dos instituciones
En esta forma de argumentar constatamos que la Iglesia estaacute
18 Art 50 El Gobernador de acuerdo con el Superior de lasmisiones podraacute erigir nuevas reducciones unir o dividir lasexistentes y sentildealar los liacutemites sometieacutendola a la aprobacioacuten delPoder Ejecutivo
Art 70 El Gobernador de acuerdo con los padres misionerospromoveraacute y estableceraacute el comercio mutuo y libre entre los indios
Art 80 El Gobernador de la provincia de acuerdo con el Superiorde las misiones nombraraacute Tenientes indiacutegenas en las parroquias enlo que juzgare conveniente
37
estrechamente unida el Estado y que existe un marco en el cual lasoposiciones eacutetnicas pueden ser reconocidas siempre que adopten la
religiosidad oficial Desde esta perspectva los indiacutegenas puedenser reconocidos como algo diferente siempre que asuman a) una
ideologiacutea religiosa y b) se hallen dentro de una jerarquiacutea social
y poliacutetica
Mediante el artiacuteculo 82 de la Constitucioacuten de 1869 se antildeade a los
criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten el de aislamiento En las
siguientes Constituciones de 1878 Art 106 y 1883 Art 120
desaparecen los criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten para
ser reemplazados por aislamiento y distancia para administrar
la regioacuten oriental por medio de una Ley Especial Esto que podria
considerarse un avance no significoacute un cambio en la concepcioacuten que
prevaleciacutea sobre el indigena de la regioacuten oriental y se continuoacute
con el impulso a las misiones con los mismos objetivos decivilizacioacuten y evangelizacioacuten Es maacutes se racionaliza su accioacuten
en 1888 dividiendo la regioacuten en cuatro Vicariatos el de Canelos
y Macas a cargo de los dominicos el de Napo a los jesuitas el de
Zamora a los franciscanos y el de Meacutendez y Gualaquiza a los
salesianos Ademaacutes se apoya su actividad asignando recursos
econoacutemicos para ellas
si bien es cierto que en este periodo el Estado estuvo
representado por los misioneros en el Oriente los relatos miticos
que hacen de ellos los baluartes de la soberaniacutea nacional resultanexagerados pues el aacutembito de su actividad en esta eacutepoca fue
restringida debido al nuacutemero de misioneros a la extensioacuten de la
regioacuten a la resistencia de los indigenas a la falta de
presupuesto etc Asi los problemas limitrofes continuaroninvasiones colombianas en 1894 territorios cedidos a Brasil en elbajo Caquetaacute y Putumayo en 1904 Tratado Muntildeoz Vernaza Suaacuterez en
1916 cediendo 180000 Km etc (Bossano 205-213) Todo ello en
el contexto de la explotacioacuten del caucho por ciudadanos peruanos
y colombianos y de las praacutecticas inhumanas con los indiacutegenas
38
La incursioacuten de los caucheros que se disputaban la poses10n del
bajo Putumayo y la presencia del Estado peruano en esta zona dio
lugar para que luego en base al uti Possidetis Juris se
justifique la toma de posesioacuten de extensos territorios ecuatorianos
por parte del Peruacute iquestY las misiones que estaban presentes en esa
regioacuten denunciaron y solicitaron ayuda al gobierno No conocemos
datos especiacuteficos al respecto pero parece que los misioneros
estuvieron lejos de estos lugares desconociacutean lo que sucediacutea o
ignoraron su importancia
En este punto se introduce un problema muy difiacutecil de abordar en
el momento actual es el que se refiere al surgimiento de
adscripciones a los nuevos Estados nacionales
Ya que esta reg10n estuvo dominada por la presencia de los
caucheros que proveniacutean de lo que en un momento del proceso
histoacuterico empezoacute a denominarse como Peruacute o Colombia es
indispensable profundizar sobre el problema de la formacioacuten de
identidades relacionadas a los nuevos estados nacionales si antildeos
atraacutes la vinculacioacuten de los pobladores con los Gobiernos de Quito
Lima o Bogotaacute no teniacutean sino un sentido administrativo iquestes posible
que en unas cuantas deacutecadas surgiera una identidad relacionada con
los nuevos estados que permitiera decir que peruanos o colombianos
habiacutean tomado de hecho un territorio El problema tiene tambieacuten
relacioacuten con el hecho de que nuestros paiacuteses fueron creados sobre
la existencia de naciones indiacutegenas de las que se hizo caso omiso
y sobre las que se ha tratado de crear el Estado nacional
Estas consideraciones abren numerosas inquietudes iquestCuaacuteles fueron
los mecanismos para la creacioacuten de adscripiones nacionales iquestla
educacioacuten ciacutevica tuvo un papel importante en este proceso De ser
asiacute iquestes ella suficiente o son las vivencias diarias las que dan
a los hombres sus puntos de referencia iquestQueacute incidencia tiene la
39
vigencia de leyes y la capacidad de ejecucioacuten de ellas etc Al
momento no tenemos contestaciones a estas interrogantes Lo que
si parece posible suponer es que las actividades que giraron en
torno a la explotacioacuten del caucho incidieron para la formacioacuten de
una regioacuten marginal al estado central articulada a poderes
locales externos y a los intereses del capital internacional
Intimamente ligado al problema del territorio se halla el de la
poblacioacuten La Ley Especial de Oriente tiene disposiciones
especiacuteficas en relacioacuten a los indiacutegenas Estas reglamentaciones
se hallan enmarcadas dentro de la legislacioacuten general del Ecuador
que estuvo encaminada en buena medida a corregir los abusos sobre
los indiacutegenas a hacer efectivas las garantiacuteas constitucionales
para estos pueblos e incluso apoyar el respeto a su propiedad19
aunque para todo ello era necesario su incorporacioacuten a la cultura
de la sociedad nacional
En la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente se encuentra la
influencia de la ideologiacutea dominante en esa eacutepoca asiacute como la
necesidad de someter a estos pueblos a las leyes del Estado y de
incorporarlos a las formas de produccioacuten de la sociedad nacional
lo que implica necesariamente un proyecto de homogenizacioacuten
cultural de los indiacutegenas dentro de los valores dominantes bull
Ahora bien puede discutirse si este proceso de homogenizacioacuten
cultural fue o no una prioridad Consideramos que si bien en ese
momento la dominacioacuten se basaba en gran medida en la segregac10n
eacutetnica era necesario una cierta homogenizacioacuten sobre todo en lo
que se refiere al acatamiento de la ley y de las autoridades
Efectivamente el Considerando del Reacutegimen Administrativo de la
19 Costales Alfredo y Piedad Historia Social del EcuadorRecopilacioacuten de Leyes Sociales Indiacutegenas de 1830 a 1918 1964 Enesta recopilacioacuten se encuentran numerosas disposiciones querestringen el abuso de los indiacutegenas
40
Regioacuten Oriental (1854) dice
10 Que es un deber estricto del Gobierno sacar de la barbariey colocar en el camino de la civilizacioacuten a las tribus deindiacutegenas que habitan en la parte oriental de la Repuacuteblica
20 Que estaacute asiacute mismo entre sus esenciales deberes el defomentar el espiacuteritu de empresa y que se descubran y sepongan al alcance de los ciudadanos las fuentes de riquezaque abundan en esas regiones y
el Art 2 del Cap 11 enfatiza Favorecer a los indiacutegenas yprocurar introducir en ellos haacutebitos de orden y sumisioacuten alas leyes
De aquiacute se desprende con bastante claridad la manera como el
dominador define los intereses del dominado y de 10 que es
beneficioso para eacutel al punto que se convierte en deber del
Gobierno El dominio de la estructura de la sociedad nacional se
impone ese es el nuevo orden al que hay que someterse 10 que
resul ta indispensable para el ej ercicio del poder Pero ello
implica sumisioacuten a las leyes es decir al ordenamiento de la
sociedad con 10 que los indiacutegenas se ven forzados a formar parte
de una sociedad ajena a la suya y a la vez someterse a que sean
otros los que toman las decisiones de 10 que les conviene si
el poder 10 ejerce un grupo y si las leyes son normas establecidas
por ese grupo se busca que el resto de la sociedad sea sumiso a
sus ordenamientos Entonces resulta que la legislacioacuten permite
mantener una sociedad ordenada de acuerdo a los intereses de ese
grupo y requiere de la sumisioacuten de otros a esos intereses
En la legislacioacuten sobre Proteccioacuten de los indiacutegenas los
intereses de evangelizacioacuten y de civilizacioacuten del Estado y la
Iglesia se hallan estrechamente unidos Asiacute por ejemplo se exime
de la contribucioacuten personal a los indiacutegenas de Quijos y Canelos
y demaacutes pueblos de la parte oriental del Estado para que sea maacutes
faacutecil la conversioacuten de las tribus infieles para las que ella (la
contribucioacuten) es un retraente muy fuerte (Decreto 1846) Se
41
fomenta la creacioacuten de poblaciones a fin de que los indios se
acostumbren a la vida civil (Art 4 1885) lo que favorece
tambieacuten la labor misionera y responde a una ideologiacutea dominante de
lo que debe ser una sociedad civilizada Entonces resultan
contradictorias las disposiciones encaminadas a la proteccioacuten de
los indiacutegenas con los efectos reales que provienen de los
mecanismos utilizados para esta proteccioacuten es decir de la
evangelizacioacuten y civilizacioacuten
Pero ademaacutes dejando de lado la filosofiacutea que las inspiroacute las
disposiciones que podiacutean tener un efecto positivo como la de
suprimir las contribuciones pagar los salarios correspondientes
no recurrir a los servicios personales prohibir los priostazgos
respetar sus tierras etc no estaban apoyadas en una hegemoniacutea
suficiente para ser reconocidas y acatadas por la sociedad nacional
y evidencian el proceso contradictorio entre el esfuerzo estatal
y la realidad de la sociedad Asiacute a pesar de lo que dice la
legislacioacuten es una de las eacutepocas en las que maacutes abusos se
cometieron con los indiacutegenas sobre todo a traveacutes de la explotacioacuten
del caucho y del trabajo en las haciendas en el bajo Nap020 Por
otro lado de lo dicho resulta que la legislacioacuten tiene una
efectividad limitada tanto por la falta de mecanismos que le den
vigencia como por la ideologiacutea y la dinaacutemica de la sociedad y el
poder de las autoridades locales
Contexto del sequndo periacuteodo
El segundo periacuteodo comprende los antildeos veinte hasta los sesenta
cuando se incorpora el Oriente al Reacutegimen Administrativo General
del Estado Un aumento de las disposiciones legislativas
20 Existenexplotacioacuten delCassement
numerosas denuncias de locaucho una muy conocida
que significoacutees el informe
lade
42
caracteriza este periacuteodo asiacute como la diversificacioacuten temaacutetica de
ellas particularmente en aspectos referentes a colonizacioacuten
tierras baldiacuteas y administracioacuten (Juntas Ceacutedula Orientalista
etc)
El contexto general del paiacutes se desarrolla dentro de un acelerado
proceso de insercioacuten en la economiacutea mundial como exportador de
productos agriacutecolas tropicales Hechos como la aguda crisis
econoacutemica el consecuente deacuteficit presupuestario del Estado la
permanente necesidad de buscar fuentes de ingreso la mala
distribucioacuten de la tierra en la Sierra la guerra de 1941 con el
Peruacute la modernizacioacuten del Estado etc parecen haber tenido un
peso significativo en la relacioacuten de los gobiernos con la regioacuten
Oriental
Desde que el Ecuador se insertoacute en la economiacutea mundial como
exportador de productos tropicales las variaciones de los precios
de sus productos en el mercado y el deterioro de los teacuterminos de
intercambio han incidido para que a lo largo de la historia la
economiacutea del Estado manifieste contiacutenuas crisis Ademaacutes la
organizacioacuten de la produccioacuten ha favorecido la concentracioacuten de los
recursos econoacutemicos en un sector de la sociedad mientras la gran
mayoriacutea sufre las consecuencias de la limitacioacuten de la capacidad
de gestioacuten del Estado y de la mala distribucioacuten de los ingresos
El cacao definioacute una etapa en la medida que contribuyoacute con los
mayores ingresos al erario nacional desde fines del siglo pasado
hasta los antildeos veinte cuando la caiacuteda de sus precios por la crisis
mundial y la disminucioacuten de los voluacutemenes exportados hizo descender
de 20220000 doacutelares en 1920 a 7580000 en 1923 los igresos por
exportacioacuten de este producto (Cueva 1981 21) Cosa semejante
sucedioacute en la deacutecada de los treinta con el cafeacute el arroz y otros
productos
A pesar de breves repuntes de la economiacutea como por ejemplo durante
43
el periacuteodo de Enriquez los problemas econoacutemicos continuaron por
10 que los gobiernos buscaron por medio de diferentesmiddot poliacuteticas su
superacioacuten Plaza promovioacute un modelo desarrollista que se
fundamentoacute en enfocar el problema econoacutemico en teacuterminos de
produccioacuten y no soacutelo en teacuterminos monetaristas En su periacuteodo
administrativo se tecnificoacute la administracioacuten y se inicioacute la
modernizacioacuten de varias instituciones del Estado La produccioacuten
del banano fue el eje de este dinamismo pero su apogeo duroacute poco
tiempo La corriente cepalina que promoviacutea la sustitucioacuten de
importaciones fue recogida en el Ecuador y en los antildeos 60 inicioacute
una incipiente industrializacioacuten que fortalecioacute las clases medias
del paiacutes pero que fue insuficiente para que el paiacutes entre en la
fase de despegue hacia el desarrollo
Poliacuteticamente este periacuteodo se caracteriza por su inestabilidad
como resultado de la lucha por el poder entre los sectores
agroexportador de la Costa y terrateniente de la Sierra de la
clase media emergente de la izquierda del subproletariado
centrado en torno al populismo y de la participacioacuten de los
militares Soacutelo entre los antildeos 1948 a 1960 hay un tiempo de
continuidad constitucional
otros aspectos relevantes de este periacuteodo se refieren a la crisis
del sistema tradicional de organizacioacuten social originada por un
complejo conjunto de cambios que incidioacute en el sistema hacendario
y los numerosos levantamientos indiacutegenas en la Sierra que tuvieron
como una de sus reivindicaciones centrales la defensa de la
tierra21bull Todo ello llevoacute a que el Estado tomara medidas
encaminadas a controlar una situacioacuten social conflictiva
Finalmente este periacuteodo no puede ser abordado sin tener en cuenta
336
21 Ver Las Nacionalidades Indiacutegenas en el Ecuador pp 331-
44
los permanentes problemas territoriales22 que culminaron con la
guerra con el Peruacute (1941) y la firma del Protocolo de Riacuteo de
Janeiro que estableciacutea liacutemites que dsconociacutean gran parte de las
reclamaciones territoriales del Ecuador Estos hechos despertaron
el sentido nacionalista de los ecuatorianos que ha sido manejado
por muchos antildeos como una plataforma poliacutetica por los diferentes
sectores
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo
si nos atenemos a la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente
promulgada en el segundo periacuteodo en lo referente a la
Administracioacuten adver~imos que se manifiesta un afaacuten por actuar de
manera maacutes efectiva y estructurada en la regioacuten Esto sucede tanto
a nivel del gobierno central como de las instituciones locales
En el primer caso la creacioacuten en 1919 de la Direccioacuten de Oriente
y en 1925 de una Seccioacuten de Oriente (adscritas al Ministerio de
Oriente) organismos a los que se asigna el presupuesto
correspondiente constituye un esfuerzo para que al maacutes alto nivel
del Estado se creen mecanismos que permitan ocuparse de esta
regioacuten
El intereacutes estatal sobre la regioacuten que seguramente guarda
relacioacuten con los problemas limiacutetrofes busca apoyo a traveacutes de
otros mecanismos que funcionan paralelos al gobierno o en
cooperacioacuten con eacutel Tal es el caso de las Juntas que si bien se
mencionan en la legislacioacuten desde 1910 aparecen de manera maacutes
sistemaacutetica en 1928 cuando se crean las Juntas Cantonales y
Parroquiales conformadas en torno al Jefe Poliacutetico y al Teniente
22 Las invasiones colombianas y peruanas las conferenciastratados convenios protocolos el arbitraje espantildeol y de EstadosUnidos sentildealados en Donoso (1982) y Bossano (1985) dan cuenta deuna larga y permanente historia de problemas territoriales conColombia Brasil y Peruacute
45
Poliacutetico respectivamente
Estas Juntas tienen entre sus fines ocuparse del adelanto moral y
material de las poblaciones de la educacioacuten higiene fomento
progreso agriacutecola artiacutestico e intelectual conservacioacuten y
reparacioacuten de las viacuteas de comunicacioacuten asiacute como de facilitar la
colonizacioacuten proteger a los indiacutegenas y colaborar con las
autoridades es decir fortalecer la accioacuten del Estado
La creacioacuten en 1948 de la Junta Nacional pro Oriente (JUNO) fue
una iniciativa del Estado respaldada con la creacioacuten de la Ceacutedula
Orientalista cuyo objetivo era la recaudacioacuten de fondos para la
construccioacuten de caminos que fomenten la colonizacioacuten maacutes efectiva
Esta Junta creoacute un Comiteacute Central en Quito conformado por un
asombroso nuacutemero de participantes que incluye al Presidente
Vicepresidente todos los Ministros miembros del Poder
Legislativo de la Iglesia Prensa Gerentes de Bancos Rectores
de colegios Presidentes de numerosas instituciones etc 10 que
hace difiacutecil pensar en que haya funcionado de manera efectiva Los
Comiteacutes Provinciales fueron presididos por el Gobernador en
ninguno de ellos hubo representacioacuten de los pobladores de la
regioacuten
Esta conformacioacuten de la JUNO muestra que no estaba disentildeada para
ser operativa pero si para agrupar simboacutelicamente por medio de
los sectores con acceso al poder a todo el paiacutes en torno a la
Amazoniacutea
Esta Junta se creoacute considerando que es deber del Estado incorporar
al ritmo general del progreso de la Nacioacuten a las Provincias de
la Regioacuten Oriental del Ecuador porque representan una fuente
imponderable de riqueza para la Repuacuteblica en razoacuten de que existe
una profunda preocupacioacuten por impulsar la produccioacuten nacional y
de que es indispensable fomentar el desarrollo de la economiacutea y
de la cultura en la regioacuten oriental Todo ello manifiesta la
concepcioacuten que tuvo el Estado sobre la regioacuten como fuente de
46
riqueza del desarrollo como aumento de la produccioacuten
constituyendo la primera manifestacioacuten expliacutecita del deseo de
incorporar esa regioacuten al proceso general del paiacutes
otras Juntas con un tinte nacionalista muestran maacutes evidentemente
el intereacutes de la sociedad en general por la regioacuten oriental Tal
es el caso del Comiteacute Orientalista creado en 1930 cuyo lema era
Por la Patria y la civilizacioacuten y la Junta Patrioacutetica del Puyo
(1946) uno de cuyos objetivos era divulgar dentro y fuera del paiacutes
los decretos territoriales
Las creacioacuten de las Juntas de Proteccioacuten a los Indiacutegenas en los
cantones de las provincias orientales (1948) guardan relacioacuten con
la Junta de Cuestiones Indiacutegenas creada ese mismo antildeo como
organismo asesor teacutenico del Ministerio de Previsioacuten Social en la
eacutepoca en la que el indigenismo fue una corriente de pensamiento
social que tuvo influencia en diferentes aacutembitos del quehacer de
la sociedad El hecho de que este tipo de Juntas se creasen
especiacuteficamente en el Oriente demuestra un intereacutes especiacutefico en
la regioacuten
Estas Juntas estuvieron formadas por el Jefe Poliacutetico un
Misionero el Profesor y un Jefe indiacutegena de la Comarca Se
crearon en consideracioacuten de que se dan frecuentes abusos que
impiden su libertad y apreciacioacuten justa de su trabajo (de los
indiacutegenas) y porque era necesario darles las garantiacuteas para que
se transformen en valiosos elementos para la colonizacioacuten
evitando por otro lado que se fuguen de su tierra natal
La integracioacuten a las Juntas de un Jefe indiacutegena no constituyoacute
ninguna garantiacutea que permita pensar que se abriacutean posibilidades a
la participacioacuten de los indiacutegenas en los procesos de decisioacuten Este
miembro seguramente era escogido por el misionero o el profesor
entre los indiacutegenas aculturados y de no haberlo sido iquestqueacute fuerza
podiacutea haber tenido frente a los otros miembros de las Juntas para
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
CONCLUSIONES bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 71
BIBLIOGRAFIA bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull 76
ANEXOS bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bull bullbull 79
5
30
recursos naturales son temas relevantes En el aspecto
administrativo la creacioacuten de Juntas Promotoras de la regioacuten
oriental y la creacioacuten de la Ceacutedula Orientalista ~parecen como
novedades Es un periacuteodo caracterizado por la preocupacioacuten del
Estado por la integracioacuten de la regioacuten y de sus pobladores al paiacutes
Tercer Periacuteodo
Este periacuteodo estaacute caracterizado por una tendencia a la disminucioacuten
de la actividad legislativa especiacutefica de la Amazoniacutea fenoacutemeno que
se explica por el hecho de que esta regioacuten pasa a ser regida por
las leyes generales del Estado Asiacute mismo hay una disminucioacuten en
la variedad temaacutetica encontrando en la deacutecada de los 80 uacutenicamente
leyes de tipo administrativo con eacutenfasis en las relaciones
internacionales En teacuterminos generales es el periacuteodo en el cual
la Amazoniacutea es incorporada formalmente al Estado ecuatoriano
LOS PERIODOS LEGISLATIVOS EN EL CONTEXTO SOCIO ECONOMICO NACIONAL
Contexto del Primer Periacuteodo
El contexto general del primer periacuteodo estaacute dado por los procesos
de formacioacuten del Estado nacional y consecuentemente por la
consolidacioacuten del territorio la centralizacioacuten poliacutetica y la
integracioacuten econoacutemica En todo ello juega un papel fundamental
la buacutesqueda de la homogenizacioacuten cultural que permita la formacioacuten
de una conciencia nacional de identificacioacuten como ecuatorianos
sujetos a un Estado representante del intereacutes general a fin de
lograr el consenso requerido para ejercer sus actividades
En este periacuteodo los problemas limiacutetrofes el gobierno de Garciacutea
Moreno el caraacutecter eclesiaacutestico del Estado y su influencia
ideoloacutegica en la sociedad la concepcioacuten sobre los indiacutegenas de la
31
Amazoniacutea y sobre la reg10n Oriental y la explotacioacuten del caucho
aparecen como puntos de referencia importantes para el anaacutelisis de
la legislacioacuten
En los primeros antildeos de la Repuacuteblica la autonomiacutea de los poderesregionales y la inexistencia de un sector que hegemonice los
proyectos poliacuteticos que permitan la articulacioacuten de la sociedad
ecuatoriana lleva a cuestionar la existencia de un Estado nacional
(Ayala 1978) Sin profundizar en este problema para el caso que
nos ocupa basta decir que la capacidad de administracioacuten y
organizacioacuten del Estado fue casi nula y que la Iglesia ejercioacute graninfluencia respaldada por la misma Constitucioacuten que se promulgaba
En el nombre de Dios Autor y Legislador de la Sociedad o de
foacutermulas semejantes que mandaba proteger la Religioacuten Catoacutelica con
exclusioacuten de cualquiera otra
La concepc10n dominante sobre los indiacutegenas se recoge en el Art68 de la Constitucioacuten de 1830 que dice Este Congreso
Constituyente nombra a los venerables curas paacuterrocos por tutores
y padres naturales de los indiacutegenas excitando su ministerio de
caridad en favor de esta clase inocente abyecta y miserable Con
ello se coloca al indiacutegena en una situacioacuten de capitis diminutio
recogiendo una discusioacuten que aparecioacute en los albores de la
conquista Este concepto expresa la concepcioacuten de la eacutepoca que dio
origen a una larga poleacutemica muy difundida15bull Ademaacutes mediante este
artiacuteculo de la Constitucioacuten se legitima la presencia de los
misioneros desde el aacutembito de lo civil y se legalizan los abusos
que muchos sacerdotes cometieron utilizando el poder conferido
Aunque este artiacuteculo desaparece en las siguientes Constituciones
15 Ver Europa y Amerindia La Comprensioacuten imposible AbyaYala 1986
32
la percepc10n de los indiacutegenas de la Amazoniacutea continuacutea presente en
la legislacioacuten especiacutefica para el oriente en todos los diarios
cartas e informes de misioneros hojas volantes artiacuteculos
discursos poliacuteticos etc y auacuten hoyes posible escuchar
expresiones semejantes
En nuestra extensiacutesima provincia de oriente habitan millaresde paganos sumidos en una espantosa barbarie Alliacute losjiacutebaros los Zaacuteparos los Anguteres los Encabellados losAvijiras y Cofanes divididos en multitud de familias nacenviven y mueren con poca diferencia como nacen viven y muerenlas fieras habitadoras de los mismos bosques (en Jouanen1977 16)
Las transformaciones econoacutemicas que se producen luego de la
Independencia la vinculacioacuten de la economiacutea de la costa
ecuatoriana al comercio mundial como exportador de materias primas
no tuvieron mayor incidencia en nuestro oriente En esta regioacuten
el boom del caucho y su extraccioacuten por numerosas compantildeiacuteas que
se asentaron en Brasil Peruacute y Bolivia (W Schurz en Pennano
1988 115-116) articuloacute la economiacutea del Oriente ecuatoriano a la
exportacioacuten realizada a Inglaterra y luego a Estados Unidos a
traveacutes del Riacuteo Amazonas que fue abierto a las flotas mercantes
internacionales en 1866 (Pennano 1988 77) De esta manera la
acumulacioacuten que se originara con la exportacioacuten de este producto
no incidioacute mayormente en la regioacuten cuyos pobladores indiacutegenas en
cambio sufrieron consecuencias nefastas pues fueron utilizados
por los caucheros para la recoleccioacuten de este producto y sometidos
a praacutecticas esclavistas e inhumanas
La legislacioacuten en el primer periacuteodo
La creacioacuten de los nuevos Estados americanos implicaba en primer
lugar la delimitacioacuten territorial que fijariacutea el aacutembito espacial
para ejercer el poder a traveacutes de la autoridad Esto se halla
establecido en la Constitucioacuten que toma como puntos de referencia
33
para el territorio ecuatoriano los establecidos para el Antiguo
Reino de Quito o para la Presidencia de Quito y a sus
provincias respectivas En general hay una gran ambiguumledad y se
dejan los liacutemites para ser fijados de acuerdo con los otros
Estados
De las 17 Constituciones que han regido en nuestro paiacutes 11
corresponden a este periacuteodo y se dan en el marco de contiacutenuos
problemas limiacutetrofes con Colombia y con el Peruacute que van
modificando los liacutemites sentildealados originalmente perdiendo el
Ecuador grandes extensiones de territoro en el Caquetaacute y Putumayo
La superposicioacuten de una legislacioacuten republicana que hace referencia
a disposiciones de la eacutepoca colonial indica que la creacioacuten del
Estado fue un proceso de continuidad del reacutegimen administrativo
colonial y que no representoacute una ruptura que siente las bases de
un Estado Nacional Al mismo tiempo la ambiguedad en cuanto a la
fijacioacuten de los liacutemites sentildeala la debilidad del Estado para
establecer el espacio fiacutesico que le correspondiacutea
Es necesario sentildealar que ni en la Constitucioacuten de 1830 cuando el
Ecuador se separa de la Gran Colombia ni en las de 1835 1843
1845 1850 Y 1852 hay una mencioacuten especiacutefica que aluda a la regioacuten
oriental
La primera Ley de la Provincia Oriental y el Reacutegimen Administrativo
de la Regioacuten Oriental fueron promulgados en 1852 y 1854
respectivamente luego del Convenio Larrea Martiacuten de 184616 que
definioacute la peacuterdida de los territorios del Caquetaacute y Putumayo a
favor de Colombia y de los conflictos por los territorios de Jaeacuten
y Mainas con el Peruacute Seguramente los problemas surgidos con estos
16 Es el primero que traza la liacutenea total limiacutetrofe de Ecuadory Colombia con grav1s1mo perjuicio para los intereses nacionales(Bossano 1984 204)
-tll I~ - 1
34
paiacuteses debieron haber incidido para que se dicten disposiciones
encaminadas a reglamentar la administracioacuten del Oriente
En vista de que la Ley de 1852 sentildealada en la recopilacioacuten
correspondiente a 1830-1898 no la hemos podido recuperar nos
remitimos al Reacutegimen Administrativo de la Regioacuten Oriental17 como
la primera disposicioacuten para la regioacuten Alliacute se especifican los
liacutemites del Gobierno de oriente de acuerdo a los de los antiguos
Corregimientos de Quijos Macas y Canelos si bien los
considerandos de esta disposicioacuten no hacen mencioacuten a los problemas
territoriales entre las atribuciones del Gobernador (Art 3) manda
Defender los liacutemites de los que la Repuacuteblica se ha hallado en
posesioacuten disposicioacuten que en la praacutectica debioacute haber quedado como
letra muerta dado el poco personal administrativo destinado para
controlar un territorio tan extenso
La Constitucioacuten de 1861 establece seguacuten el Art 98 que La
Provincia de Oriente seraacute regida por leyes especiales hasta que el
aumento de su poblacioacuten y los progresos de su civilizacioacuten le
permitan gobernarse como las demaacutes La expedicioacuten de esta
disposicioacuten constitucional luego de que se suspendieran las
relaciones con el Peruacute en 1858 Y del desembarco de Castilla
frente a Guayaquil que terminoacute con el Tratado de Mapasingue (1860)
situacutea las preocupaciones sobre la regioacuten oriental en el marco de
los conflictos internacionales
De esta manera podemos preguntarnos iquesta queacute
legislacioacuten promulgada en esta eacutepoca iquestfue una
aparato administrativo del Estado que respondiacutea
integracioacuten econoacutemica y poliacutetica de la regioacuten
obedecioacute la
expansioacuten del
a procesos de
o respondiacutea a
17 si bien se sentildeala En observancia del Art 138 esteartiacuteculo de la Constitucioacuten de 1852 no tiene relacioacuten con laexpedicioacuten de esta reglamentacioacuten El Art 100 dice que Una leyespecial organizaraacute el reacutegimen interior de la Repuacuteblica ydesignaraacute las atribuciones de los funcionarios
35
factores externos provenientes de los procesos vividos en los
paiacuteses vecinos lo que incidioacute para que se iniciara en esta eacutepoca
los intentos de administracioacuten de la regioacuten
Como datos interesantes que mereceriacutean ser analizados con maacutes
profundidad debemos sentildealar que la creacioacuten en el Peruacute del
Departamento de Amazonas en 1832 seguacuten Pennano (1988 144)
obedecioacute en parte a la reaccioacuten peruana ante la influencia que
empezaba a ejercer Brasil en la zona Este mismo autor sentildeala que
en el Peruacute la actividad legislativa con relacioacuten a la zona que
incluye la Ley para el Fomento de la Colonizacioacuten de 1832 la
creacioacuten del gobierno poliacutetico de Loreto etc fue acompantildeada por
otro tipo de hechos como la Fundacioacuten de Iquitos dentro del
contexto de las actividades econoacutemicas originadas por la extraccioacuten
del caucho y su transporte por viacutea fluvial
Tanto la Constitucioacuten de 1861 como la de 1869 fueron expedidas
durante el gobierno de Garciacutea Moreno y su promulgacioacuten por primera
vez con una expliacutecita referencia a la regioacuten Oriental y a
Galaacutepagos es un argumento que respalda a aquellos autores que como
Ayala (1978) sentildealan el periacuteodo de este mandatario como el del
inicio de la unificacioacuten del Estado
Esta proposicioacuten se ve ratificada por el hecho de que Garciacutea
Moreno ademaacutes recurrioacute al apoyo de la Iglesia y de las misiones
para tener una presencia efectiva en la regioacuten El gestionoacute el
retorno de los jesuiacutetas luego de su expulsioacuten en 1767 firmoacute el
Concordato con la Santa Sede durante su mandato los los PP
Dominicos pudieron misionar libremente el Pastaza y penetroacute en el
Napo una falange de misioneros Jesuiacutetas (Garciacutea 1985 255) y
concedioacute facultades extraordinarias a los misioneros de Oriente
quienes bullbull nombraban y cancelaban a los tenientes de las
parroquias gobernadores y alcaldes de Comunidades indiacutegenas
entregaacutendoles las varas de mando -los varayos- asiacute como imponiacutean
penas menores bullbullbull (Ibid 1985 261)
36
Las atribuciones de las misiones fueron ampliadas en la Ley de
Oriente de 1885 pues condicionoacute la gestioacuten del Gobernador a
ellas18 bull Entonces parece adecuado proponer que una coyuntura
especiacutefica en la que tanto las presiones externas como el proceso
interno de consol idacioacuten del Estado favorecieron para que a
partir del Gobierno de Garciacutea Moreno se impulsara la presencia del
Estado en la regioacuten mediante una legislacioacuten especiacutefica de
Administracioacuten apoyada por la actividad misionera
La Constitucioacuten de 1861 Art 98 sentildeala que la Regioacuten Oriental
seraacute regida por leyes especiales hasta que el aumento de su
poblacioacuten y los progresos de su civilizacioacuten le permitan gobernarse
como las demaacutes En este enunciado se halla impliacutecita la
concepcioacuten de que los habitantes indiacutegenas de la regioacuten carecen
de civilizacioacuten lo que responde a la ideologiacutea predominate de la
eacutepoca De la misma manera se presenta como modelo y meta la
civilizacioacuten de la sociedad nacional cuestioacuten que sienta las
bases de un proyecto estatal encaminado a la homogenizacioacuten
cultural La generalizacioacuten de estas concepciones dio lugar a que
se conjugasen los intereses del Estado con los de la Iglesia y
explica en parte las relaciones de apoyo mutuo que se dieron entre
estas dos instituciones
En esta forma de argumentar constatamos que la Iglesia estaacute
18 Art 50 El Gobernador de acuerdo con el Superior de lasmisiones podraacute erigir nuevas reducciones unir o dividir lasexistentes y sentildealar los liacutemites sometieacutendola a la aprobacioacuten delPoder Ejecutivo
Art 70 El Gobernador de acuerdo con los padres misionerospromoveraacute y estableceraacute el comercio mutuo y libre entre los indios
Art 80 El Gobernador de la provincia de acuerdo con el Superiorde las misiones nombraraacute Tenientes indiacutegenas en las parroquias enlo que juzgare conveniente
37
estrechamente unida el Estado y que existe un marco en el cual lasoposiciones eacutetnicas pueden ser reconocidas siempre que adopten la
religiosidad oficial Desde esta perspectva los indiacutegenas puedenser reconocidos como algo diferente siempre que asuman a) una
ideologiacutea religiosa y b) se hallen dentro de una jerarquiacutea social
y poliacutetica
Mediante el artiacuteculo 82 de la Constitucioacuten de 1869 se antildeade a los
criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten el de aislamiento En las
siguientes Constituciones de 1878 Art 106 y 1883 Art 120
desaparecen los criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten para
ser reemplazados por aislamiento y distancia para administrar
la regioacuten oriental por medio de una Ley Especial Esto que podria
considerarse un avance no significoacute un cambio en la concepcioacuten que
prevaleciacutea sobre el indigena de la regioacuten oriental y se continuoacute
con el impulso a las misiones con los mismos objetivos decivilizacioacuten y evangelizacioacuten Es maacutes se racionaliza su accioacuten
en 1888 dividiendo la regioacuten en cuatro Vicariatos el de Canelos
y Macas a cargo de los dominicos el de Napo a los jesuitas el de
Zamora a los franciscanos y el de Meacutendez y Gualaquiza a los
salesianos Ademaacutes se apoya su actividad asignando recursos
econoacutemicos para ellas
si bien es cierto que en este periodo el Estado estuvo
representado por los misioneros en el Oriente los relatos miticos
que hacen de ellos los baluartes de la soberaniacutea nacional resultanexagerados pues el aacutembito de su actividad en esta eacutepoca fue
restringida debido al nuacutemero de misioneros a la extensioacuten de la
regioacuten a la resistencia de los indigenas a la falta de
presupuesto etc Asi los problemas limitrofes continuaroninvasiones colombianas en 1894 territorios cedidos a Brasil en elbajo Caquetaacute y Putumayo en 1904 Tratado Muntildeoz Vernaza Suaacuterez en
1916 cediendo 180000 Km etc (Bossano 205-213) Todo ello en
el contexto de la explotacioacuten del caucho por ciudadanos peruanos
y colombianos y de las praacutecticas inhumanas con los indiacutegenas
38
La incursioacuten de los caucheros que se disputaban la poses10n del
bajo Putumayo y la presencia del Estado peruano en esta zona dio
lugar para que luego en base al uti Possidetis Juris se
justifique la toma de posesioacuten de extensos territorios ecuatorianos
por parte del Peruacute iquestY las misiones que estaban presentes en esa
regioacuten denunciaron y solicitaron ayuda al gobierno No conocemos
datos especiacuteficos al respecto pero parece que los misioneros
estuvieron lejos de estos lugares desconociacutean lo que sucediacutea o
ignoraron su importancia
En este punto se introduce un problema muy difiacutecil de abordar en
el momento actual es el que se refiere al surgimiento de
adscripciones a los nuevos Estados nacionales
Ya que esta reg10n estuvo dominada por la presencia de los
caucheros que proveniacutean de lo que en un momento del proceso
histoacuterico empezoacute a denominarse como Peruacute o Colombia es
indispensable profundizar sobre el problema de la formacioacuten de
identidades relacionadas a los nuevos estados nacionales si antildeos
atraacutes la vinculacioacuten de los pobladores con los Gobiernos de Quito
Lima o Bogotaacute no teniacutean sino un sentido administrativo iquestes posible
que en unas cuantas deacutecadas surgiera una identidad relacionada con
los nuevos estados que permitiera decir que peruanos o colombianos
habiacutean tomado de hecho un territorio El problema tiene tambieacuten
relacioacuten con el hecho de que nuestros paiacuteses fueron creados sobre
la existencia de naciones indiacutegenas de las que se hizo caso omiso
y sobre las que se ha tratado de crear el Estado nacional
Estas consideraciones abren numerosas inquietudes iquestCuaacuteles fueron
los mecanismos para la creacioacuten de adscripiones nacionales iquestla
educacioacuten ciacutevica tuvo un papel importante en este proceso De ser
asiacute iquestes ella suficiente o son las vivencias diarias las que dan
a los hombres sus puntos de referencia iquestQueacute incidencia tiene la
39
vigencia de leyes y la capacidad de ejecucioacuten de ellas etc Al
momento no tenemos contestaciones a estas interrogantes Lo que
si parece posible suponer es que las actividades que giraron en
torno a la explotacioacuten del caucho incidieron para la formacioacuten de
una regioacuten marginal al estado central articulada a poderes
locales externos y a los intereses del capital internacional
Intimamente ligado al problema del territorio se halla el de la
poblacioacuten La Ley Especial de Oriente tiene disposiciones
especiacuteficas en relacioacuten a los indiacutegenas Estas reglamentaciones
se hallan enmarcadas dentro de la legislacioacuten general del Ecuador
que estuvo encaminada en buena medida a corregir los abusos sobre
los indiacutegenas a hacer efectivas las garantiacuteas constitucionales
para estos pueblos e incluso apoyar el respeto a su propiedad19
aunque para todo ello era necesario su incorporacioacuten a la cultura
de la sociedad nacional
En la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente se encuentra la
influencia de la ideologiacutea dominante en esa eacutepoca asiacute como la
necesidad de someter a estos pueblos a las leyes del Estado y de
incorporarlos a las formas de produccioacuten de la sociedad nacional
lo que implica necesariamente un proyecto de homogenizacioacuten
cultural de los indiacutegenas dentro de los valores dominantes bull
Ahora bien puede discutirse si este proceso de homogenizacioacuten
cultural fue o no una prioridad Consideramos que si bien en ese
momento la dominacioacuten se basaba en gran medida en la segregac10n
eacutetnica era necesario una cierta homogenizacioacuten sobre todo en lo
que se refiere al acatamiento de la ley y de las autoridades
Efectivamente el Considerando del Reacutegimen Administrativo de la
19 Costales Alfredo y Piedad Historia Social del EcuadorRecopilacioacuten de Leyes Sociales Indiacutegenas de 1830 a 1918 1964 Enesta recopilacioacuten se encuentran numerosas disposiciones querestringen el abuso de los indiacutegenas
40
Regioacuten Oriental (1854) dice
10 Que es un deber estricto del Gobierno sacar de la barbariey colocar en el camino de la civilizacioacuten a las tribus deindiacutegenas que habitan en la parte oriental de la Repuacuteblica
20 Que estaacute asiacute mismo entre sus esenciales deberes el defomentar el espiacuteritu de empresa y que se descubran y sepongan al alcance de los ciudadanos las fuentes de riquezaque abundan en esas regiones y
el Art 2 del Cap 11 enfatiza Favorecer a los indiacutegenas yprocurar introducir en ellos haacutebitos de orden y sumisioacuten alas leyes
De aquiacute se desprende con bastante claridad la manera como el
dominador define los intereses del dominado y de 10 que es
beneficioso para eacutel al punto que se convierte en deber del
Gobierno El dominio de la estructura de la sociedad nacional se
impone ese es el nuevo orden al que hay que someterse 10 que
resul ta indispensable para el ej ercicio del poder Pero ello
implica sumisioacuten a las leyes es decir al ordenamiento de la
sociedad con 10 que los indiacutegenas se ven forzados a formar parte
de una sociedad ajena a la suya y a la vez someterse a que sean
otros los que toman las decisiones de 10 que les conviene si
el poder 10 ejerce un grupo y si las leyes son normas establecidas
por ese grupo se busca que el resto de la sociedad sea sumiso a
sus ordenamientos Entonces resulta que la legislacioacuten permite
mantener una sociedad ordenada de acuerdo a los intereses de ese
grupo y requiere de la sumisioacuten de otros a esos intereses
En la legislacioacuten sobre Proteccioacuten de los indiacutegenas los
intereses de evangelizacioacuten y de civilizacioacuten del Estado y la
Iglesia se hallan estrechamente unidos Asiacute por ejemplo se exime
de la contribucioacuten personal a los indiacutegenas de Quijos y Canelos
y demaacutes pueblos de la parte oriental del Estado para que sea maacutes
faacutecil la conversioacuten de las tribus infieles para las que ella (la
contribucioacuten) es un retraente muy fuerte (Decreto 1846) Se
41
fomenta la creacioacuten de poblaciones a fin de que los indios se
acostumbren a la vida civil (Art 4 1885) lo que favorece
tambieacuten la labor misionera y responde a una ideologiacutea dominante de
lo que debe ser una sociedad civilizada Entonces resultan
contradictorias las disposiciones encaminadas a la proteccioacuten de
los indiacutegenas con los efectos reales que provienen de los
mecanismos utilizados para esta proteccioacuten es decir de la
evangelizacioacuten y civilizacioacuten
Pero ademaacutes dejando de lado la filosofiacutea que las inspiroacute las
disposiciones que podiacutean tener un efecto positivo como la de
suprimir las contribuciones pagar los salarios correspondientes
no recurrir a los servicios personales prohibir los priostazgos
respetar sus tierras etc no estaban apoyadas en una hegemoniacutea
suficiente para ser reconocidas y acatadas por la sociedad nacional
y evidencian el proceso contradictorio entre el esfuerzo estatal
y la realidad de la sociedad Asiacute a pesar de lo que dice la
legislacioacuten es una de las eacutepocas en las que maacutes abusos se
cometieron con los indiacutegenas sobre todo a traveacutes de la explotacioacuten
del caucho y del trabajo en las haciendas en el bajo Nap020 Por
otro lado de lo dicho resulta que la legislacioacuten tiene una
efectividad limitada tanto por la falta de mecanismos que le den
vigencia como por la ideologiacutea y la dinaacutemica de la sociedad y el
poder de las autoridades locales
Contexto del sequndo periacuteodo
El segundo periacuteodo comprende los antildeos veinte hasta los sesenta
cuando se incorpora el Oriente al Reacutegimen Administrativo General
del Estado Un aumento de las disposiciones legislativas
20 Existenexplotacioacuten delCassement
numerosas denuncias de locaucho una muy conocida
que significoacutees el informe
lade
42
caracteriza este periacuteodo asiacute como la diversificacioacuten temaacutetica de
ellas particularmente en aspectos referentes a colonizacioacuten
tierras baldiacuteas y administracioacuten (Juntas Ceacutedula Orientalista
etc)
El contexto general del paiacutes se desarrolla dentro de un acelerado
proceso de insercioacuten en la economiacutea mundial como exportador de
productos agriacutecolas tropicales Hechos como la aguda crisis
econoacutemica el consecuente deacuteficit presupuestario del Estado la
permanente necesidad de buscar fuentes de ingreso la mala
distribucioacuten de la tierra en la Sierra la guerra de 1941 con el
Peruacute la modernizacioacuten del Estado etc parecen haber tenido un
peso significativo en la relacioacuten de los gobiernos con la regioacuten
Oriental
Desde que el Ecuador se insertoacute en la economiacutea mundial como
exportador de productos tropicales las variaciones de los precios
de sus productos en el mercado y el deterioro de los teacuterminos de
intercambio han incidido para que a lo largo de la historia la
economiacutea del Estado manifieste contiacutenuas crisis Ademaacutes la
organizacioacuten de la produccioacuten ha favorecido la concentracioacuten de los
recursos econoacutemicos en un sector de la sociedad mientras la gran
mayoriacutea sufre las consecuencias de la limitacioacuten de la capacidad
de gestioacuten del Estado y de la mala distribucioacuten de los ingresos
El cacao definioacute una etapa en la medida que contribuyoacute con los
mayores ingresos al erario nacional desde fines del siglo pasado
hasta los antildeos veinte cuando la caiacuteda de sus precios por la crisis
mundial y la disminucioacuten de los voluacutemenes exportados hizo descender
de 20220000 doacutelares en 1920 a 7580000 en 1923 los igresos por
exportacioacuten de este producto (Cueva 1981 21) Cosa semejante
sucedioacute en la deacutecada de los treinta con el cafeacute el arroz y otros
productos
A pesar de breves repuntes de la economiacutea como por ejemplo durante
43
el periacuteodo de Enriquez los problemas econoacutemicos continuaron por
10 que los gobiernos buscaron por medio de diferentesmiddot poliacuteticas su
superacioacuten Plaza promovioacute un modelo desarrollista que se
fundamentoacute en enfocar el problema econoacutemico en teacuterminos de
produccioacuten y no soacutelo en teacuterminos monetaristas En su periacuteodo
administrativo se tecnificoacute la administracioacuten y se inicioacute la
modernizacioacuten de varias instituciones del Estado La produccioacuten
del banano fue el eje de este dinamismo pero su apogeo duroacute poco
tiempo La corriente cepalina que promoviacutea la sustitucioacuten de
importaciones fue recogida en el Ecuador y en los antildeos 60 inicioacute
una incipiente industrializacioacuten que fortalecioacute las clases medias
del paiacutes pero que fue insuficiente para que el paiacutes entre en la
fase de despegue hacia el desarrollo
Poliacuteticamente este periacuteodo se caracteriza por su inestabilidad
como resultado de la lucha por el poder entre los sectores
agroexportador de la Costa y terrateniente de la Sierra de la
clase media emergente de la izquierda del subproletariado
centrado en torno al populismo y de la participacioacuten de los
militares Soacutelo entre los antildeos 1948 a 1960 hay un tiempo de
continuidad constitucional
otros aspectos relevantes de este periacuteodo se refieren a la crisis
del sistema tradicional de organizacioacuten social originada por un
complejo conjunto de cambios que incidioacute en el sistema hacendario
y los numerosos levantamientos indiacutegenas en la Sierra que tuvieron
como una de sus reivindicaciones centrales la defensa de la
tierra21bull Todo ello llevoacute a que el Estado tomara medidas
encaminadas a controlar una situacioacuten social conflictiva
Finalmente este periacuteodo no puede ser abordado sin tener en cuenta
336
21 Ver Las Nacionalidades Indiacutegenas en el Ecuador pp 331-
44
los permanentes problemas territoriales22 que culminaron con la
guerra con el Peruacute (1941) y la firma del Protocolo de Riacuteo de
Janeiro que estableciacutea liacutemites que dsconociacutean gran parte de las
reclamaciones territoriales del Ecuador Estos hechos despertaron
el sentido nacionalista de los ecuatorianos que ha sido manejado
por muchos antildeos como una plataforma poliacutetica por los diferentes
sectores
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo
si nos atenemos a la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente
promulgada en el segundo periacuteodo en lo referente a la
Administracioacuten adver~imos que se manifiesta un afaacuten por actuar de
manera maacutes efectiva y estructurada en la regioacuten Esto sucede tanto
a nivel del gobierno central como de las instituciones locales
En el primer caso la creacioacuten en 1919 de la Direccioacuten de Oriente
y en 1925 de una Seccioacuten de Oriente (adscritas al Ministerio de
Oriente) organismos a los que se asigna el presupuesto
correspondiente constituye un esfuerzo para que al maacutes alto nivel
del Estado se creen mecanismos que permitan ocuparse de esta
regioacuten
El intereacutes estatal sobre la regioacuten que seguramente guarda
relacioacuten con los problemas limiacutetrofes busca apoyo a traveacutes de
otros mecanismos que funcionan paralelos al gobierno o en
cooperacioacuten con eacutel Tal es el caso de las Juntas que si bien se
mencionan en la legislacioacuten desde 1910 aparecen de manera maacutes
sistemaacutetica en 1928 cuando se crean las Juntas Cantonales y
Parroquiales conformadas en torno al Jefe Poliacutetico y al Teniente
22 Las invasiones colombianas y peruanas las conferenciastratados convenios protocolos el arbitraje espantildeol y de EstadosUnidos sentildealados en Donoso (1982) y Bossano (1985) dan cuenta deuna larga y permanente historia de problemas territoriales conColombia Brasil y Peruacute
45
Poliacutetico respectivamente
Estas Juntas tienen entre sus fines ocuparse del adelanto moral y
material de las poblaciones de la educacioacuten higiene fomento
progreso agriacutecola artiacutestico e intelectual conservacioacuten y
reparacioacuten de las viacuteas de comunicacioacuten asiacute como de facilitar la
colonizacioacuten proteger a los indiacutegenas y colaborar con las
autoridades es decir fortalecer la accioacuten del Estado
La creacioacuten en 1948 de la Junta Nacional pro Oriente (JUNO) fue
una iniciativa del Estado respaldada con la creacioacuten de la Ceacutedula
Orientalista cuyo objetivo era la recaudacioacuten de fondos para la
construccioacuten de caminos que fomenten la colonizacioacuten maacutes efectiva
Esta Junta creoacute un Comiteacute Central en Quito conformado por un
asombroso nuacutemero de participantes que incluye al Presidente
Vicepresidente todos los Ministros miembros del Poder
Legislativo de la Iglesia Prensa Gerentes de Bancos Rectores
de colegios Presidentes de numerosas instituciones etc 10 que
hace difiacutecil pensar en que haya funcionado de manera efectiva Los
Comiteacutes Provinciales fueron presididos por el Gobernador en
ninguno de ellos hubo representacioacuten de los pobladores de la
regioacuten
Esta conformacioacuten de la JUNO muestra que no estaba disentildeada para
ser operativa pero si para agrupar simboacutelicamente por medio de
los sectores con acceso al poder a todo el paiacutes en torno a la
Amazoniacutea
Esta Junta se creoacute considerando que es deber del Estado incorporar
al ritmo general del progreso de la Nacioacuten a las Provincias de
la Regioacuten Oriental del Ecuador porque representan una fuente
imponderable de riqueza para la Repuacuteblica en razoacuten de que existe
una profunda preocupacioacuten por impulsar la produccioacuten nacional y
de que es indispensable fomentar el desarrollo de la economiacutea y
de la cultura en la regioacuten oriental Todo ello manifiesta la
concepcioacuten que tuvo el Estado sobre la regioacuten como fuente de
46
riqueza del desarrollo como aumento de la produccioacuten
constituyendo la primera manifestacioacuten expliacutecita del deseo de
incorporar esa regioacuten al proceso general del paiacutes
otras Juntas con un tinte nacionalista muestran maacutes evidentemente
el intereacutes de la sociedad en general por la regioacuten oriental Tal
es el caso del Comiteacute Orientalista creado en 1930 cuyo lema era
Por la Patria y la civilizacioacuten y la Junta Patrioacutetica del Puyo
(1946) uno de cuyos objetivos era divulgar dentro y fuera del paiacutes
los decretos territoriales
Las creacioacuten de las Juntas de Proteccioacuten a los Indiacutegenas en los
cantones de las provincias orientales (1948) guardan relacioacuten con
la Junta de Cuestiones Indiacutegenas creada ese mismo antildeo como
organismo asesor teacutenico del Ministerio de Previsioacuten Social en la
eacutepoca en la que el indigenismo fue una corriente de pensamiento
social que tuvo influencia en diferentes aacutembitos del quehacer de
la sociedad El hecho de que este tipo de Juntas se creasen
especiacuteficamente en el Oriente demuestra un intereacutes especiacutefico en
la regioacuten
Estas Juntas estuvieron formadas por el Jefe Poliacutetico un
Misionero el Profesor y un Jefe indiacutegena de la Comarca Se
crearon en consideracioacuten de que se dan frecuentes abusos que
impiden su libertad y apreciacioacuten justa de su trabajo (de los
indiacutegenas) y porque era necesario darles las garantiacuteas para que
se transformen en valiosos elementos para la colonizacioacuten
evitando por otro lado que se fuguen de su tierra natal
La integracioacuten a las Juntas de un Jefe indiacutegena no constituyoacute
ninguna garantiacutea que permita pensar que se abriacutean posibilidades a
la participacioacuten de los indiacutegenas en los procesos de decisioacuten Este
miembro seguramente era escogido por el misionero o el profesor
entre los indiacutegenas aculturados y de no haberlo sido iquestqueacute fuerza
podiacutea haber tenido frente a los otros miembros de las Juntas para
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
30
recursos naturales son temas relevantes En el aspecto
administrativo la creacioacuten de Juntas Promotoras de la regioacuten
oriental y la creacioacuten de la Ceacutedula Orientalista ~parecen como
novedades Es un periacuteodo caracterizado por la preocupacioacuten del
Estado por la integracioacuten de la regioacuten y de sus pobladores al paiacutes
Tercer Periacuteodo
Este periacuteodo estaacute caracterizado por una tendencia a la disminucioacuten
de la actividad legislativa especiacutefica de la Amazoniacutea fenoacutemeno que
se explica por el hecho de que esta regioacuten pasa a ser regida por
las leyes generales del Estado Asiacute mismo hay una disminucioacuten en
la variedad temaacutetica encontrando en la deacutecada de los 80 uacutenicamente
leyes de tipo administrativo con eacutenfasis en las relaciones
internacionales En teacuterminos generales es el periacuteodo en el cual
la Amazoniacutea es incorporada formalmente al Estado ecuatoriano
LOS PERIODOS LEGISLATIVOS EN EL CONTEXTO SOCIO ECONOMICO NACIONAL
Contexto del Primer Periacuteodo
El contexto general del primer periacuteodo estaacute dado por los procesos
de formacioacuten del Estado nacional y consecuentemente por la
consolidacioacuten del territorio la centralizacioacuten poliacutetica y la
integracioacuten econoacutemica En todo ello juega un papel fundamental
la buacutesqueda de la homogenizacioacuten cultural que permita la formacioacuten
de una conciencia nacional de identificacioacuten como ecuatorianos
sujetos a un Estado representante del intereacutes general a fin de
lograr el consenso requerido para ejercer sus actividades
En este periacuteodo los problemas limiacutetrofes el gobierno de Garciacutea
Moreno el caraacutecter eclesiaacutestico del Estado y su influencia
ideoloacutegica en la sociedad la concepcioacuten sobre los indiacutegenas de la
31
Amazoniacutea y sobre la reg10n Oriental y la explotacioacuten del caucho
aparecen como puntos de referencia importantes para el anaacutelisis de
la legislacioacuten
En los primeros antildeos de la Repuacuteblica la autonomiacutea de los poderesregionales y la inexistencia de un sector que hegemonice los
proyectos poliacuteticos que permitan la articulacioacuten de la sociedad
ecuatoriana lleva a cuestionar la existencia de un Estado nacional
(Ayala 1978) Sin profundizar en este problema para el caso que
nos ocupa basta decir que la capacidad de administracioacuten y
organizacioacuten del Estado fue casi nula y que la Iglesia ejercioacute graninfluencia respaldada por la misma Constitucioacuten que se promulgaba
En el nombre de Dios Autor y Legislador de la Sociedad o de
foacutermulas semejantes que mandaba proteger la Religioacuten Catoacutelica con
exclusioacuten de cualquiera otra
La concepc10n dominante sobre los indiacutegenas se recoge en el Art68 de la Constitucioacuten de 1830 que dice Este Congreso
Constituyente nombra a los venerables curas paacuterrocos por tutores
y padres naturales de los indiacutegenas excitando su ministerio de
caridad en favor de esta clase inocente abyecta y miserable Con
ello se coloca al indiacutegena en una situacioacuten de capitis diminutio
recogiendo una discusioacuten que aparecioacute en los albores de la
conquista Este concepto expresa la concepcioacuten de la eacutepoca que dio
origen a una larga poleacutemica muy difundida15bull Ademaacutes mediante este
artiacuteculo de la Constitucioacuten se legitima la presencia de los
misioneros desde el aacutembito de lo civil y se legalizan los abusos
que muchos sacerdotes cometieron utilizando el poder conferido
Aunque este artiacuteculo desaparece en las siguientes Constituciones
15 Ver Europa y Amerindia La Comprensioacuten imposible AbyaYala 1986
32
la percepc10n de los indiacutegenas de la Amazoniacutea continuacutea presente en
la legislacioacuten especiacutefica para el oriente en todos los diarios
cartas e informes de misioneros hojas volantes artiacuteculos
discursos poliacuteticos etc y auacuten hoyes posible escuchar
expresiones semejantes
En nuestra extensiacutesima provincia de oriente habitan millaresde paganos sumidos en una espantosa barbarie Alliacute losjiacutebaros los Zaacuteparos los Anguteres los Encabellados losAvijiras y Cofanes divididos en multitud de familias nacenviven y mueren con poca diferencia como nacen viven y muerenlas fieras habitadoras de los mismos bosques (en Jouanen1977 16)
Las transformaciones econoacutemicas que se producen luego de la
Independencia la vinculacioacuten de la economiacutea de la costa
ecuatoriana al comercio mundial como exportador de materias primas
no tuvieron mayor incidencia en nuestro oriente En esta regioacuten
el boom del caucho y su extraccioacuten por numerosas compantildeiacuteas que
se asentaron en Brasil Peruacute y Bolivia (W Schurz en Pennano
1988 115-116) articuloacute la economiacutea del Oriente ecuatoriano a la
exportacioacuten realizada a Inglaterra y luego a Estados Unidos a
traveacutes del Riacuteo Amazonas que fue abierto a las flotas mercantes
internacionales en 1866 (Pennano 1988 77) De esta manera la
acumulacioacuten que se originara con la exportacioacuten de este producto
no incidioacute mayormente en la regioacuten cuyos pobladores indiacutegenas en
cambio sufrieron consecuencias nefastas pues fueron utilizados
por los caucheros para la recoleccioacuten de este producto y sometidos
a praacutecticas esclavistas e inhumanas
La legislacioacuten en el primer periacuteodo
La creacioacuten de los nuevos Estados americanos implicaba en primer
lugar la delimitacioacuten territorial que fijariacutea el aacutembito espacial
para ejercer el poder a traveacutes de la autoridad Esto se halla
establecido en la Constitucioacuten que toma como puntos de referencia
33
para el territorio ecuatoriano los establecidos para el Antiguo
Reino de Quito o para la Presidencia de Quito y a sus
provincias respectivas En general hay una gran ambiguumledad y se
dejan los liacutemites para ser fijados de acuerdo con los otros
Estados
De las 17 Constituciones que han regido en nuestro paiacutes 11
corresponden a este periacuteodo y se dan en el marco de contiacutenuos
problemas limiacutetrofes con Colombia y con el Peruacute que van
modificando los liacutemites sentildealados originalmente perdiendo el
Ecuador grandes extensiones de territoro en el Caquetaacute y Putumayo
La superposicioacuten de una legislacioacuten republicana que hace referencia
a disposiciones de la eacutepoca colonial indica que la creacioacuten del
Estado fue un proceso de continuidad del reacutegimen administrativo
colonial y que no representoacute una ruptura que siente las bases de
un Estado Nacional Al mismo tiempo la ambiguedad en cuanto a la
fijacioacuten de los liacutemites sentildeala la debilidad del Estado para
establecer el espacio fiacutesico que le correspondiacutea
Es necesario sentildealar que ni en la Constitucioacuten de 1830 cuando el
Ecuador se separa de la Gran Colombia ni en las de 1835 1843
1845 1850 Y 1852 hay una mencioacuten especiacutefica que aluda a la regioacuten
oriental
La primera Ley de la Provincia Oriental y el Reacutegimen Administrativo
de la Regioacuten Oriental fueron promulgados en 1852 y 1854
respectivamente luego del Convenio Larrea Martiacuten de 184616 que
definioacute la peacuterdida de los territorios del Caquetaacute y Putumayo a
favor de Colombia y de los conflictos por los territorios de Jaeacuten
y Mainas con el Peruacute Seguramente los problemas surgidos con estos
16 Es el primero que traza la liacutenea total limiacutetrofe de Ecuadory Colombia con grav1s1mo perjuicio para los intereses nacionales(Bossano 1984 204)
-tll I~ - 1
34
paiacuteses debieron haber incidido para que se dicten disposiciones
encaminadas a reglamentar la administracioacuten del Oriente
En vista de que la Ley de 1852 sentildealada en la recopilacioacuten
correspondiente a 1830-1898 no la hemos podido recuperar nos
remitimos al Reacutegimen Administrativo de la Regioacuten Oriental17 como
la primera disposicioacuten para la regioacuten Alliacute se especifican los
liacutemites del Gobierno de oriente de acuerdo a los de los antiguos
Corregimientos de Quijos Macas y Canelos si bien los
considerandos de esta disposicioacuten no hacen mencioacuten a los problemas
territoriales entre las atribuciones del Gobernador (Art 3) manda
Defender los liacutemites de los que la Repuacuteblica se ha hallado en
posesioacuten disposicioacuten que en la praacutectica debioacute haber quedado como
letra muerta dado el poco personal administrativo destinado para
controlar un territorio tan extenso
La Constitucioacuten de 1861 establece seguacuten el Art 98 que La
Provincia de Oriente seraacute regida por leyes especiales hasta que el
aumento de su poblacioacuten y los progresos de su civilizacioacuten le
permitan gobernarse como las demaacutes La expedicioacuten de esta
disposicioacuten constitucional luego de que se suspendieran las
relaciones con el Peruacute en 1858 Y del desembarco de Castilla
frente a Guayaquil que terminoacute con el Tratado de Mapasingue (1860)
situacutea las preocupaciones sobre la regioacuten oriental en el marco de
los conflictos internacionales
De esta manera podemos preguntarnos iquesta queacute
legislacioacuten promulgada en esta eacutepoca iquestfue una
aparato administrativo del Estado que respondiacutea
integracioacuten econoacutemica y poliacutetica de la regioacuten
obedecioacute la
expansioacuten del
a procesos de
o respondiacutea a
17 si bien se sentildeala En observancia del Art 138 esteartiacuteculo de la Constitucioacuten de 1852 no tiene relacioacuten con laexpedicioacuten de esta reglamentacioacuten El Art 100 dice que Una leyespecial organizaraacute el reacutegimen interior de la Repuacuteblica ydesignaraacute las atribuciones de los funcionarios
35
factores externos provenientes de los procesos vividos en los
paiacuteses vecinos lo que incidioacute para que se iniciara en esta eacutepoca
los intentos de administracioacuten de la regioacuten
Como datos interesantes que mereceriacutean ser analizados con maacutes
profundidad debemos sentildealar que la creacioacuten en el Peruacute del
Departamento de Amazonas en 1832 seguacuten Pennano (1988 144)
obedecioacute en parte a la reaccioacuten peruana ante la influencia que
empezaba a ejercer Brasil en la zona Este mismo autor sentildeala que
en el Peruacute la actividad legislativa con relacioacuten a la zona que
incluye la Ley para el Fomento de la Colonizacioacuten de 1832 la
creacioacuten del gobierno poliacutetico de Loreto etc fue acompantildeada por
otro tipo de hechos como la Fundacioacuten de Iquitos dentro del
contexto de las actividades econoacutemicas originadas por la extraccioacuten
del caucho y su transporte por viacutea fluvial
Tanto la Constitucioacuten de 1861 como la de 1869 fueron expedidas
durante el gobierno de Garciacutea Moreno y su promulgacioacuten por primera
vez con una expliacutecita referencia a la regioacuten Oriental y a
Galaacutepagos es un argumento que respalda a aquellos autores que como
Ayala (1978) sentildealan el periacuteodo de este mandatario como el del
inicio de la unificacioacuten del Estado
Esta proposicioacuten se ve ratificada por el hecho de que Garciacutea
Moreno ademaacutes recurrioacute al apoyo de la Iglesia y de las misiones
para tener una presencia efectiva en la regioacuten El gestionoacute el
retorno de los jesuiacutetas luego de su expulsioacuten en 1767 firmoacute el
Concordato con la Santa Sede durante su mandato los los PP
Dominicos pudieron misionar libremente el Pastaza y penetroacute en el
Napo una falange de misioneros Jesuiacutetas (Garciacutea 1985 255) y
concedioacute facultades extraordinarias a los misioneros de Oriente
quienes bullbull nombraban y cancelaban a los tenientes de las
parroquias gobernadores y alcaldes de Comunidades indiacutegenas
entregaacutendoles las varas de mando -los varayos- asiacute como imponiacutean
penas menores bullbullbull (Ibid 1985 261)
36
Las atribuciones de las misiones fueron ampliadas en la Ley de
Oriente de 1885 pues condicionoacute la gestioacuten del Gobernador a
ellas18 bull Entonces parece adecuado proponer que una coyuntura
especiacutefica en la que tanto las presiones externas como el proceso
interno de consol idacioacuten del Estado favorecieron para que a
partir del Gobierno de Garciacutea Moreno se impulsara la presencia del
Estado en la regioacuten mediante una legislacioacuten especiacutefica de
Administracioacuten apoyada por la actividad misionera
La Constitucioacuten de 1861 Art 98 sentildeala que la Regioacuten Oriental
seraacute regida por leyes especiales hasta que el aumento de su
poblacioacuten y los progresos de su civilizacioacuten le permitan gobernarse
como las demaacutes En este enunciado se halla impliacutecita la
concepcioacuten de que los habitantes indiacutegenas de la regioacuten carecen
de civilizacioacuten lo que responde a la ideologiacutea predominate de la
eacutepoca De la misma manera se presenta como modelo y meta la
civilizacioacuten de la sociedad nacional cuestioacuten que sienta las
bases de un proyecto estatal encaminado a la homogenizacioacuten
cultural La generalizacioacuten de estas concepciones dio lugar a que
se conjugasen los intereses del Estado con los de la Iglesia y
explica en parte las relaciones de apoyo mutuo que se dieron entre
estas dos instituciones
En esta forma de argumentar constatamos que la Iglesia estaacute
18 Art 50 El Gobernador de acuerdo con el Superior de lasmisiones podraacute erigir nuevas reducciones unir o dividir lasexistentes y sentildealar los liacutemites sometieacutendola a la aprobacioacuten delPoder Ejecutivo
Art 70 El Gobernador de acuerdo con los padres misionerospromoveraacute y estableceraacute el comercio mutuo y libre entre los indios
Art 80 El Gobernador de la provincia de acuerdo con el Superiorde las misiones nombraraacute Tenientes indiacutegenas en las parroquias enlo que juzgare conveniente
37
estrechamente unida el Estado y que existe un marco en el cual lasoposiciones eacutetnicas pueden ser reconocidas siempre que adopten la
religiosidad oficial Desde esta perspectva los indiacutegenas puedenser reconocidos como algo diferente siempre que asuman a) una
ideologiacutea religiosa y b) se hallen dentro de una jerarquiacutea social
y poliacutetica
Mediante el artiacuteculo 82 de la Constitucioacuten de 1869 se antildeade a los
criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten el de aislamiento En las
siguientes Constituciones de 1878 Art 106 y 1883 Art 120
desaparecen los criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten para
ser reemplazados por aislamiento y distancia para administrar
la regioacuten oriental por medio de una Ley Especial Esto que podria
considerarse un avance no significoacute un cambio en la concepcioacuten que
prevaleciacutea sobre el indigena de la regioacuten oriental y se continuoacute
con el impulso a las misiones con los mismos objetivos decivilizacioacuten y evangelizacioacuten Es maacutes se racionaliza su accioacuten
en 1888 dividiendo la regioacuten en cuatro Vicariatos el de Canelos
y Macas a cargo de los dominicos el de Napo a los jesuitas el de
Zamora a los franciscanos y el de Meacutendez y Gualaquiza a los
salesianos Ademaacutes se apoya su actividad asignando recursos
econoacutemicos para ellas
si bien es cierto que en este periodo el Estado estuvo
representado por los misioneros en el Oriente los relatos miticos
que hacen de ellos los baluartes de la soberaniacutea nacional resultanexagerados pues el aacutembito de su actividad en esta eacutepoca fue
restringida debido al nuacutemero de misioneros a la extensioacuten de la
regioacuten a la resistencia de los indigenas a la falta de
presupuesto etc Asi los problemas limitrofes continuaroninvasiones colombianas en 1894 territorios cedidos a Brasil en elbajo Caquetaacute y Putumayo en 1904 Tratado Muntildeoz Vernaza Suaacuterez en
1916 cediendo 180000 Km etc (Bossano 205-213) Todo ello en
el contexto de la explotacioacuten del caucho por ciudadanos peruanos
y colombianos y de las praacutecticas inhumanas con los indiacutegenas
38
La incursioacuten de los caucheros que se disputaban la poses10n del
bajo Putumayo y la presencia del Estado peruano en esta zona dio
lugar para que luego en base al uti Possidetis Juris se
justifique la toma de posesioacuten de extensos territorios ecuatorianos
por parte del Peruacute iquestY las misiones que estaban presentes en esa
regioacuten denunciaron y solicitaron ayuda al gobierno No conocemos
datos especiacuteficos al respecto pero parece que los misioneros
estuvieron lejos de estos lugares desconociacutean lo que sucediacutea o
ignoraron su importancia
En este punto se introduce un problema muy difiacutecil de abordar en
el momento actual es el que se refiere al surgimiento de
adscripciones a los nuevos Estados nacionales
Ya que esta reg10n estuvo dominada por la presencia de los
caucheros que proveniacutean de lo que en un momento del proceso
histoacuterico empezoacute a denominarse como Peruacute o Colombia es
indispensable profundizar sobre el problema de la formacioacuten de
identidades relacionadas a los nuevos estados nacionales si antildeos
atraacutes la vinculacioacuten de los pobladores con los Gobiernos de Quito
Lima o Bogotaacute no teniacutean sino un sentido administrativo iquestes posible
que en unas cuantas deacutecadas surgiera una identidad relacionada con
los nuevos estados que permitiera decir que peruanos o colombianos
habiacutean tomado de hecho un territorio El problema tiene tambieacuten
relacioacuten con el hecho de que nuestros paiacuteses fueron creados sobre
la existencia de naciones indiacutegenas de las que se hizo caso omiso
y sobre las que se ha tratado de crear el Estado nacional
Estas consideraciones abren numerosas inquietudes iquestCuaacuteles fueron
los mecanismos para la creacioacuten de adscripiones nacionales iquestla
educacioacuten ciacutevica tuvo un papel importante en este proceso De ser
asiacute iquestes ella suficiente o son las vivencias diarias las que dan
a los hombres sus puntos de referencia iquestQueacute incidencia tiene la
39
vigencia de leyes y la capacidad de ejecucioacuten de ellas etc Al
momento no tenemos contestaciones a estas interrogantes Lo que
si parece posible suponer es que las actividades que giraron en
torno a la explotacioacuten del caucho incidieron para la formacioacuten de
una regioacuten marginal al estado central articulada a poderes
locales externos y a los intereses del capital internacional
Intimamente ligado al problema del territorio se halla el de la
poblacioacuten La Ley Especial de Oriente tiene disposiciones
especiacuteficas en relacioacuten a los indiacutegenas Estas reglamentaciones
se hallan enmarcadas dentro de la legislacioacuten general del Ecuador
que estuvo encaminada en buena medida a corregir los abusos sobre
los indiacutegenas a hacer efectivas las garantiacuteas constitucionales
para estos pueblos e incluso apoyar el respeto a su propiedad19
aunque para todo ello era necesario su incorporacioacuten a la cultura
de la sociedad nacional
En la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente se encuentra la
influencia de la ideologiacutea dominante en esa eacutepoca asiacute como la
necesidad de someter a estos pueblos a las leyes del Estado y de
incorporarlos a las formas de produccioacuten de la sociedad nacional
lo que implica necesariamente un proyecto de homogenizacioacuten
cultural de los indiacutegenas dentro de los valores dominantes bull
Ahora bien puede discutirse si este proceso de homogenizacioacuten
cultural fue o no una prioridad Consideramos que si bien en ese
momento la dominacioacuten se basaba en gran medida en la segregac10n
eacutetnica era necesario una cierta homogenizacioacuten sobre todo en lo
que se refiere al acatamiento de la ley y de las autoridades
Efectivamente el Considerando del Reacutegimen Administrativo de la
19 Costales Alfredo y Piedad Historia Social del EcuadorRecopilacioacuten de Leyes Sociales Indiacutegenas de 1830 a 1918 1964 Enesta recopilacioacuten se encuentran numerosas disposiciones querestringen el abuso de los indiacutegenas
40
Regioacuten Oriental (1854) dice
10 Que es un deber estricto del Gobierno sacar de la barbariey colocar en el camino de la civilizacioacuten a las tribus deindiacutegenas que habitan en la parte oriental de la Repuacuteblica
20 Que estaacute asiacute mismo entre sus esenciales deberes el defomentar el espiacuteritu de empresa y que se descubran y sepongan al alcance de los ciudadanos las fuentes de riquezaque abundan en esas regiones y
el Art 2 del Cap 11 enfatiza Favorecer a los indiacutegenas yprocurar introducir en ellos haacutebitos de orden y sumisioacuten alas leyes
De aquiacute se desprende con bastante claridad la manera como el
dominador define los intereses del dominado y de 10 que es
beneficioso para eacutel al punto que se convierte en deber del
Gobierno El dominio de la estructura de la sociedad nacional se
impone ese es el nuevo orden al que hay que someterse 10 que
resul ta indispensable para el ej ercicio del poder Pero ello
implica sumisioacuten a las leyes es decir al ordenamiento de la
sociedad con 10 que los indiacutegenas se ven forzados a formar parte
de una sociedad ajena a la suya y a la vez someterse a que sean
otros los que toman las decisiones de 10 que les conviene si
el poder 10 ejerce un grupo y si las leyes son normas establecidas
por ese grupo se busca que el resto de la sociedad sea sumiso a
sus ordenamientos Entonces resulta que la legislacioacuten permite
mantener una sociedad ordenada de acuerdo a los intereses de ese
grupo y requiere de la sumisioacuten de otros a esos intereses
En la legislacioacuten sobre Proteccioacuten de los indiacutegenas los
intereses de evangelizacioacuten y de civilizacioacuten del Estado y la
Iglesia se hallan estrechamente unidos Asiacute por ejemplo se exime
de la contribucioacuten personal a los indiacutegenas de Quijos y Canelos
y demaacutes pueblos de la parte oriental del Estado para que sea maacutes
faacutecil la conversioacuten de las tribus infieles para las que ella (la
contribucioacuten) es un retraente muy fuerte (Decreto 1846) Se
41
fomenta la creacioacuten de poblaciones a fin de que los indios se
acostumbren a la vida civil (Art 4 1885) lo que favorece
tambieacuten la labor misionera y responde a una ideologiacutea dominante de
lo que debe ser una sociedad civilizada Entonces resultan
contradictorias las disposiciones encaminadas a la proteccioacuten de
los indiacutegenas con los efectos reales que provienen de los
mecanismos utilizados para esta proteccioacuten es decir de la
evangelizacioacuten y civilizacioacuten
Pero ademaacutes dejando de lado la filosofiacutea que las inspiroacute las
disposiciones que podiacutean tener un efecto positivo como la de
suprimir las contribuciones pagar los salarios correspondientes
no recurrir a los servicios personales prohibir los priostazgos
respetar sus tierras etc no estaban apoyadas en una hegemoniacutea
suficiente para ser reconocidas y acatadas por la sociedad nacional
y evidencian el proceso contradictorio entre el esfuerzo estatal
y la realidad de la sociedad Asiacute a pesar de lo que dice la
legislacioacuten es una de las eacutepocas en las que maacutes abusos se
cometieron con los indiacutegenas sobre todo a traveacutes de la explotacioacuten
del caucho y del trabajo en las haciendas en el bajo Nap020 Por
otro lado de lo dicho resulta que la legislacioacuten tiene una
efectividad limitada tanto por la falta de mecanismos que le den
vigencia como por la ideologiacutea y la dinaacutemica de la sociedad y el
poder de las autoridades locales
Contexto del sequndo periacuteodo
El segundo periacuteodo comprende los antildeos veinte hasta los sesenta
cuando se incorpora el Oriente al Reacutegimen Administrativo General
del Estado Un aumento de las disposiciones legislativas
20 Existenexplotacioacuten delCassement
numerosas denuncias de locaucho una muy conocida
que significoacutees el informe
lade
42
caracteriza este periacuteodo asiacute como la diversificacioacuten temaacutetica de
ellas particularmente en aspectos referentes a colonizacioacuten
tierras baldiacuteas y administracioacuten (Juntas Ceacutedula Orientalista
etc)
El contexto general del paiacutes se desarrolla dentro de un acelerado
proceso de insercioacuten en la economiacutea mundial como exportador de
productos agriacutecolas tropicales Hechos como la aguda crisis
econoacutemica el consecuente deacuteficit presupuestario del Estado la
permanente necesidad de buscar fuentes de ingreso la mala
distribucioacuten de la tierra en la Sierra la guerra de 1941 con el
Peruacute la modernizacioacuten del Estado etc parecen haber tenido un
peso significativo en la relacioacuten de los gobiernos con la regioacuten
Oriental
Desde que el Ecuador se insertoacute en la economiacutea mundial como
exportador de productos tropicales las variaciones de los precios
de sus productos en el mercado y el deterioro de los teacuterminos de
intercambio han incidido para que a lo largo de la historia la
economiacutea del Estado manifieste contiacutenuas crisis Ademaacutes la
organizacioacuten de la produccioacuten ha favorecido la concentracioacuten de los
recursos econoacutemicos en un sector de la sociedad mientras la gran
mayoriacutea sufre las consecuencias de la limitacioacuten de la capacidad
de gestioacuten del Estado y de la mala distribucioacuten de los ingresos
El cacao definioacute una etapa en la medida que contribuyoacute con los
mayores ingresos al erario nacional desde fines del siglo pasado
hasta los antildeos veinte cuando la caiacuteda de sus precios por la crisis
mundial y la disminucioacuten de los voluacutemenes exportados hizo descender
de 20220000 doacutelares en 1920 a 7580000 en 1923 los igresos por
exportacioacuten de este producto (Cueva 1981 21) Cosa semejante
sucedioacute en la deacutecada de los treinta con el cafeacute el arroz y otros
productos
A pesar de breves repuntes de la economiacutea como por ejemplo durante
43
el periacuteodo de Enriquez los problemas econoacutemicos continuaron por
10 que los gobiernos buscaron por medio de diferentesmiddot poliacuteticas su
superacioacuten Plaza promovioacute un modelo desarrollista que se
fundamentoacute en enfocar el problema econoacutemico en teacuterminos de
produccioacuten y no soacutelo en teacuterminos monetaristas En su periacuteodo
administrativo se tecnificoacute la administracioacuten y se inicioacute la
modernizacioacuten de varias instituciones del Estado La produccioacuten
del banano fue el eje de este dinamismo pero su apogeo duroacute poco
tiempo La corriente cepalina que promoviacutea la sustitucioacuten de
importaciones fue recogida en el Ecuador y en los antildeos 60 inicioacute
una incipiente industrializacioacuten que fortalecioacute las clases medias
del paiacutes pero que fue insuficiente para que el paiacutes entre en la
fase de despegue hacia el desarrollo
Poliacuteticamente este periacuteodo se caracteriza por su inestabilidad
como resultado de la lucha por el poder entre los sectores
agroexportador de la Costa y terrateniente de la Sierra de la
clase media emergente de la izquierda del subproletariado
centrado en torno al populismo y de la participacioacuten de los
militares Soacutelo entre los antildeos 1948 a 1960 hay un tiempo de
continuidad constitucional
otros aspectos relevantes de este periacuteodo se refieren a la crisis
del sistema tradicional de organizacioacuten social originada por un
complejo conjunto de cambios que incidioacute en el sistema hacendario
y los numerosos levantamientos indiacutegenas en la Sierra que tuvieron
como una de sus reivindicaciones centrales la defensa de la
tierra21bull Todo ello llevoacute a que el Estado tomara medidas
encaminadas a controlar una situacioacuten social conflictiva
Finalmente este periacuteodo no puede ser abordado sin tener en cuenta
336
21 Ver Las Nacionalidades Indiacutegenas en el Ecuador pp 331-
44
los permanentes problemas territoriales22 que culminaron con la
guerra con el Peruacute (1941) y la firma del Protocolo de Riacuteo de
Janeiro que estableciacutea liacutemites que dsconociacutean gran parte de las
reclamaciones territoriales del Ecuador Estos hechos despertaron
el sentido nacionalista de los ecuatorianos que ha sido manejado
por muchos antildeos como una plataforma poliacutetica por los diferentes
sectores
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo
si nos atenemos a la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente
promulgada en el segundo periacuteodo en lo referente a la
Administracioacuten adver~imos que se manifiesta un afaacuten por actuar de
manera maacutes efectiva y estructurada en la regioacuten Esto sucede tanto
a nivel del gobierno central como de las instituciones locales
En el primer caso la creacioacuten en 1919 de la Direccioacuten de Oriente
y en 1925 de una Seccioacuten de Oriente (adscritas al Ministerio de
Oriente) organismos a los que se asigna el presupuesto
correspondiente constituye un esfuerzo para que al maacutes alto nivel
del Estado se creen mecanismos que permitan ocuparse de esta
regioacuten
El intereacutes estatal sobre la regioacuten que seguramente guarda
relacioacuten con los problemas limiacutetrofes busca apoyo a traveacutes de
otros mecanismos que funcionan paralelos al gobierno o en
cooperacioacuten con eacutel Tal es el caso de las Juntas que si bien se
mencionan en la legislacioacuten desde 1910 aparecen de manera maacutes
sistemaacutetica en 1928 cuando se crean las Juntas Cantonales y
Parroquiales conformadas en torno al Jefe Poliacutetico y al Teniente
22 Las invasiones colombianas y peruanas las conferenciastratados convenios protocolos el arbitraje espantildeol y de EstadosUnidos sentildealados en Donoso (1982) y Bossano (1985) dan cuenta deuna larga y permanente historia de problemas territoriales conColombia Brasil y Peruacute
45
Poliacutetico respectivamente
Estas Juntas tienen entre sus fines ocuparse del adelanto moral y
material de las poblaciones de la educacioacuten higiene fomento
progreso agriacutecola artiacutestico e intelectual conservacioacuten y
reparacioacuten de las viacuteas de comunicacioacuten asiacute como de facilitar la
colonizacioacuten proteger a los indiacutegenas y colaborar con las
autoridades es decir fortalecer la accioacuten del Estado
La creacioacuten en 1948 de la Junta Nacional pro Oriente (JUNO) fue
una iniciativa del Estado respaldada con la creacioacuten de la Ceacutedula
Orientalista cuyo objetivo era la recaudacioacuten de fondos para la
construccioacuten de caminos que fomenten la colonizacioacuten maacutes efectiva
Esta Junta creoacute un Comiteacute Central en Quito conformado por un
asombroso nuacutemero de participantes que incluye al Presidente
Vicepresidente todos los Ministros miembros del Poder
Legislativo de la Iglesia Prensa Gerentes de Bancos Rectores
de colegios Presidentes de numerosas instituciones etc 10 que
hace difiacutecil pensar en que haya funcionado de manera efectiva Los
Comiteacutes Provinciales fueron presididos por el Gobernador en
ninguno de ellos hubo representacioacuten de los pobladores de la
regioacuten
Esta conformacioacuten de la JUNO muestra que no estaba disentildeada para
ser operativa pero si para agrupar simboacutelicamente por medio de
los sectores con acceso al poder a todo el paiacutes en torno a la
Amazoniacutea
Esta Junta se creoacute considerando que es deber del Estado incorporar
al ritmo general del progreso de la Nacioacuten a las Provincias de
la Regioacuten Oriental del Ecuador porque representan una fuente
imponderable de riqueza para la Repuacuteblica en razoacuten de que existe
una profunda preocupacioacuten por impulsar la produccioacuten nacional y
de que es indispensable fomentar el desarrollo de la economiacutea y
de la cultura en la regioacuten oriental Todo ello manifiesta la
concepcioacuten que tuvo el Estado sobre la regioacuten como fuente de
46
riqueza del desarrollo como aumento de la produccioacuten
constituyendo la primera manifestacioacuten expliacutecita del deseo de
incorporar esa regioacuten al proceso general del paiacutes
otras Juntas con un tinte nacionalista muestran maacutes evidentemente
el intereacutes de la sociedad en general por la regioacuten oriental Tal
es el caso del Comiteacute Orientalista creado en 1930 cuyo lema era
Por la Patria y la civilizacioacuten y la Junta Patrioacutetica del Puyo
(1946) uno de cuyos objetivos era divulgar dentro y fuera del paiacutes
los decretos territoriales
Las creacioacuten de las Juntas de Proteccioacuten a los Indiacutegenas en los
cantones de las provincias orientales (1948) guardan relacioacuten con
la Junta de Cuestiones Indiacutegenas creada ese mismo antildeo como
organismo asesor teacutenico del Ministerio de Previsioacuten Social en la
eacutepoca en la que el indigenismo fue una corriente de pensamiento
social que tuvo influencia en diferentes aacutembitos del quehacer de
la sociedad El hecho de que este tipo de Juntas se creasen
especiacuteficamente en el Oriente demuestra un intereacutes especiacutefico en
la regioacuten
Estas Juntas estuvieron formadas por el Jefe Poliacutetico un
Misionero el Profesor y un Jefe indiacutegena de la Comarca Se
crearon en consideracioacuten de que se dan frecuentes abusos que
impiden su libertad y apreciacioacuten justa de su trabajo (de los
indiacutegenas) y porque era necesario darles las garantiacuteas para que
se transformen en valiosos elementos para la colonizacioacuten
evitando por otro lado que se fuguen de su tierra natal
La integracioacuten a las Juntas de un Jefe indiacutegena no constituyoacute
ninguna garantiacutea que permita pensar que se abriacutean posibilidades a
la participacioacuten de los indiacutegenas en los procesos de decisioacuten Este
miembro seguramente era escogido por el misionero o el profesor
entre los indiacutegenas aculturados y de no haberlo sido iquestqueacute fuerza
podiacutea haber tenido frente a los otros miembros de las Juntas para
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
31
Amazoniacutea y sobre la reg10n Oriental y la explotacioacuten del caucho
aparecen como puntos de referencia importantes para el anaacutelisis de
la legislacioacuten
En los primeros antildeos de la Repuacuteblica la autonomiacutea de los poderesregionales y la inexistencia de un sector que hegemonice los
proyectos poliacuteticos que permitan la articulacioacuten de la sociedad
ecuatoriana lleva a cuestionar la existencia de un Estado nacional
(Ayala 1978) Sin profundizar en este problema para el caso que
nos ocupa basta decir que la capacidad de administracioacuten y
organizacioacuten del Estado fue casi nula y que la Iglesia ejercioacute graninfluencia respaldada por la misma Constitucioacuten que se promulgaba
En el nombre de Dios Autor y Legislador de la Sociedad o de
foacutermulas semejantes que mandaba proteger la Religioacuten Catoacutelica con
exclusioacuten de cualquiera otra
La concepc10n dominante sobre los indiacutegenas se recoge en el Art68 de la Constitucioacuten de 1830 que dice Este Congreso
Constituyente nombra a los venerables curas paacuterrocos por tutores
y padres naturales de los indiacutegenas excitando su ministerio de
caridad en favor de esta clase inocente abyecta y miserable Con
ello se coloca al indiacutegena en una situacioacuten de capitis diminutio
recogiendo una discusioacuten que aparecioacute en los albores de la
conquista Este concepto expresa la concepcioacuten de la eacutepoca que dio
origen a una larga poleacutemica muy difundida15bull Ademaacutes mediante este
artiacuteculo de la Constitucioacuten se legitima la presencia de los
misioneros desde el aacutembito de lo civil y se legalizan los abusos
que muchos sacerdotes cometieron utilizando el poder conferido
Aunque este artiacuteculo desaparece en las siguientes Constituciones
15 Ver Europa y Amerindia La Comprensioacuten imposible AbyaYala 1986
32
la percepc10n de los indiacutegenas de la Amazoniacutea continuacutea presente en
la legislacioacuten especiacutefica para el oriente en todos los diarios
cartas e informes de misioneros hojas volantes artiacuteculos
discursos poliacuteticos etc y auacuten hoyes posible escuchar
expresiones semejantes
En nuestra extensiacutesima provincia de oriente habitan millaresde paganos sumidos en una espantosa barbarie Alliacute losjiacutebaros los Zaacuteparos los Anguteres los Encabellados losAvijiras y Cofanes divididos en multitud de familias nacenviven y mueren con poca diferencia como nacen viven y muerenlas fieras habitadoras de los mismos bosques (en Jouanen1977 16)
Las transformaciones econoacutemicas que se producen luego de la
Independencia la vinculacioacuten de la economiacutea de la costa
ecuatoriana al comercio mundial como exportador de materias primas
no tuvieron mayor incidencia en nuestro oriente En esta regioacuten
el boom del caucho y su extraccioacuten por numerosas compantildeiacuteas que
se asentaron en Brasil Peruacute y Bolivia (W Schurz en Pennano
1988 115-116) articuloacute la economiacutea del Oriente ecuatoriano a la
exportacioacuten realizada a Inglaterra y luego a Estados Unidos a
traveacutes del Riacuteo Amazonas que fue abierto a las flotas mercantes
internacionales en 1866 (Pennano 1988 77) De esta manera la
acumulacioacuten que se originara con la exportacioacuten de este producto
no incidioacute mayormente en la regioacuten cuyos pobladores indiacutegenas en
cambio sufrieron consecuencias nefastas pues fueron utilizados
por los caucheros para la recoleccioacuten de este producto y sometidos
a praacutecticas esclavistas e inhumanas
La legislacioacuten en el primer periacuteodo
La creacioacuten de los nuevos Estados americanos implicaba en primer
lugar la delimitacioacuten territorial que fijariacutea el aacutembito espacial
para ejercer el poder a traveacutes de la autoridad Esto se halla
establecido en la Constitucioacuten que toma como puntos de referencia
33
para el territorio ecuatoriano los establecidos para el Antiguo
Reino de Quito o para la Presidencia de Quito y a sus
provincias respectivas En general hay una gran ambiguumledad y se
dejan los liacutemites para ser fijados de acuerdo con los otros
Estados
De las 17 Constituciones que han regido en nuestro paiacutes 11
corresponden a este periacuteodo y se dan en el marco de contiacutenuos
problemas limiacutetrofes con Colombia y con el Peruacute que van
modificando los liacutemites sentildealados originalmente perdiendo el
Ecuador grandes extensiones de territoro en el Caquetaacute y Putumayo
La superposicioacuten de una legislacioacuten republicana que hace referencia
a disposiciones de la eacutepoca colonial indica que la creacioacuten del
Estado fue un proceso de continuidad del reacutegimen administrativo
colonial y que no representoacute una ruptura que siente las bases de
un Estado Nacional Al mismo tiempo la ambiguedad en cuanto a la
fijacioacuten de los liacutemites sentildeala la debilidad del Estado para
establecer el espacio fiacutesico que le correspondiacutea
Es necesario sentildealar que ni en la Constitucioacuten de 1830 cuando el
Ecuador se separa de la Gran Colombia ni en las de 1835 1843
1845 1850 Y 1852 hay una mencioacuten especiacutefica que aluda a la regioacuten
oriental
La primera Ley de la Provincia Oriental y el Reacutegimen Administrativo
de la Regioacuten Oriental fueron promulgados en 1852 y 1854
respectivamente luego del Convenio Larrea Martiacuten de 184616 que
definioacute la peacuterdida de los territorios del Caquetaacute y Putumayo a
favor de Colombia y de los conflictos por los territorios de Jaeacuten
y Mainas con el Peruacute Seguramente los problemas surgidos con estos
16 Es el primero que traza la liacutenea total limiacutetrofe de Ecuadory Colombia con grav1s1mo perjuicio para los intereses nacionales(Bossano 1984 204)
-tll I~ - 1
34
paiacuteses debieron haber incidido para que se dicten disposiciones
encaminadas a reglamentar la administracioacuten del Oriente
En vista de que la Ley de 1852 sentildealada en la recopilacioacuten
correspondiente a 1830-1898 no la hemos podido recuperar nos
remitimos al Reacutegimen Administrativo de la Regioacuten Oriental17 como
la primera disposicioacuten para la regioacuten Alliacute se especifican los
liacutemites del Gobierno de oriente de acuerdo a los de los antiguos
Corregimientos de Quijos Macas y Canelos si bien los
considerandos de esta disposicioacuten no hacen mencioacuten a los problemas
territoriales entre las atribuciones del Gobernador (Art 3) manda
Defender los liacutemites de los que la Repuacuteblica se ha hallado en
posesioacuten disposicioacuten que en la praacutectica debioacute haber quedado como
letra muerta dado el poco personal administrativo destinado para
controlar un territorio tan extenso
La Constitucioacuten de 1861 establece seguacuten el Art 98 que La
Provincia de Oriente seraacute regida por leyes especiales hasta que el
aumento de su poblacioacuten y los progresos de su civilizacioacuten le
permitan gobernarse como las demaacutes La expedicioacuten de esta
disposicioacuten constitucional luego de que se suspendieran las
relaciones con el Peruacute en 1858 Y del desembarco de Castilla
frente a Guayaquil que terminoacute con el Tratado de Mapasingue (1860)
situacutea las preocupaciones sobre la regioacuten oriental en el marco de
los conflictos internacionales
De esta manera podemos preguntarnos iquesta queacute
legislacioacuten promulgada en esta eacutepoca iquestfue una
aparato administrativo del Estado que respondiacutea
integracioacuten econoacutemica y poliacutetica de la regioacuten
obedecioacute la
expansioacuten del
a procesos de
o respondiacutea a
17 si bien se sentildeala En observancia del Art 138 esteartiacuteculo de la Constitucioacuten de 1852 no tiene relacioacuten con laexpedicioacuten de esta reglamentacioacuten El Art 100 dice que Una leyespecial organizaraacute el reacutegimen interior de la Repuacuteblica ydesignaraacute las atribuciones de los funcionarios
35
factores externos provenientes de los procesos vividos en los
paiacuteses vecinos lo que incidioacute para que se iniciara en esta eacutepoca
los intentos de administracioacuten de la regioacuten
Como datos interesantes que mereceriacutean ser analizados con maacutes
profundidad debemos sentildealar que la creacioacuten en el Peruacute del
Departamento de Amazonas en 1832 seguacuten Pennano (1988 144)
obedecioacute en parte a la reaccioacuten peruana ante la influencia que
empezaba a ejercer Brasil en la zona Este mismo autor sentildeala que
en el Peruacute la actividad legislativa con relacioacuten a la zona que
incluye la Ley para el Fomento de la Colonizacioacuten de 1832 la
creacioacuten del gobierno poliacutetico de Loreto etc fue acompantildeada por
otro tipo de hechos como la Fundacioacuten de Iquitos dentro del
contexto de las actividades econoacutemicas originadas por la extraccioacuten
del caucho y su transporte por viacutea fluvial
Tanto la Constitucioacuten de 1861 como la de 1869 fueron expedidas
durante el gobierno de Garciacutea Moreno y su promulgacioacuten por primera
vez con una expliacutecita referencia a la regioacuten Oriental y a
Galaacutepagos es un argumento que respalda a aquellos autores que como
Ayala (1978) sentildealan el periacuteodo de este mandatario como el del
inicio de la unificacioacuten del Estado
Esta proposicioacuten se ve ratificada por el hecho de que Garciacutea
Moreno ademaacutes recurrioacute al apoyo de la Iglesia y de las misiones
para tener una presencia efectiva en la regioacuten El gestionoacute el
retorno de los jesuiacutetas luego de su expulsioacuten en 1767 firmoacute el
Concordato con la Santa Sede durante su mandato los los PP
Dominicos pudieron misionar libremente el Pastaza y penetroacute en el
Napo una falange de misioneros Jesuiacutetas (Garciacutea 1985 255) y
concedioacute facultades extraordinarias a los misioneros de Oriente
quienes bullbull nombraban y cancelaban a los tenientes de las
parroquias gobernadores y alcaldes de Comunidades indiacutegenas
entregaacutendoles las varas de mando -los varayos- asiacute como imponiacutean
penas menores bullbullbull (Ibid 1985 261)
36
Las atribuciones de las misiones fueron ampliadas en la Ley de
Oriente de 1885 pues condicionoacute la gestioacuten del Gobernador a
ellas18 bull Entonces parece adecuado proponer que una coyuntura
especiacutefica en la que tanto las presiones externas como el proceso
interno de consol idacioacuten del Estado favorecieron para que a
partir del Gobierno de Garciacutea Moreno se impulsara la presencia del
Estado en la regioacuten mediante una legislacioacuten especiacutefica de
Administracioacuten apoyada por la actividad misionera
La Constitucioacuten de 1861 Art 98 sentildeala que la Regioacuten Oriental
seraacute regida por leyes especiales hasta que el aumento de su
poblacioacuten y los progresos de su civilizacioacuten le permitan gobernarse
como las demaacutes En este enunciado se halla impliacutecita la
concepcioacuten de que los habitantes indiacutegenas de la regioacuten carecen
de civilizacioacuten lo que responde a la ideologiacutea predominate de la
eacutepoca De la misma manera se presenta como modelo y meta la
civilizacioacuten de la sociedad nacional cuestioacuten que sienta las
bases de un proyecto estatal encaminado a la homogenizacioacuten
cultural La generalizacioacuten de estas concepciones dio lugar a que
se conjugasen los intereses del Estado con los de la Iglesia y
explica en parte las relaciones de apoyo mutuo que se dieron entre
estas dos instituciones
En esta forma de argumentar constatamos que la Iglesia estaacute
18 Art 50 El Gobernador de acuerdo con el Superior de lasmisiones podraacute erigir nuevas reducciones unir o dividir lasexistentes y sentildealar los liacutemites sometieacutendola a la aprobacioacuten delPoder Ejecutivo
Art 70 El Gobernador de acuerdo con los padres misionerospromoveraacute y estableceraacute el comercio mutuo y libre entre los indios
Art 80 El Gobernador de la provincia de acuerdo con el Superiorde las misiones nombraraacute Tenientes indiacutegenas en las parroquias enlo que juzgare conveniente
37
estrechamente unida el Estado y que existe un marco en el cual lasoposiciones eacutetnicas pueden ser reconocidas siempre que adopten la
religiosidad oficial Desde esta perspectva los indiacutegenas puedenser reconocidos como algo diferente siempre que asuman a) una
ideologiacutea religiosa y b) se hallen dentro de una jerarquiacutea social
y poliacutetica
Mediante el artiacuteculo 82 de la Constitucioacuten de 1869 se antildeade a los
criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten el de aislamiento En las
siguientes Constituciones de 1878 Art 106 y 1883 Art 120
desaparecen los criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten para
ser reemplazados por aislamiento y distancia para administrar
la regioacuten oriental por medio de una Ley Especial Esto que podria
considerarse un avance no significoacute un cambio en la concepcioacuten que
prevaleciacutea sobre el indigena de la regioacuten oriental y se continuoacute
con el impulso a las misiones con los mismos objetivos decivilizacioacuten y evangelizacioacuten Es maacutes se racionaliza su accioacuten
en 1888 dividiendo la regioacuten en cuatro Vicariatos el de Canelos
y Macas a cargo de los dominicos el de Napo a los jesuitas el de
Zamora a los franciscanos y el de Meacutendez y Gualaquiza a los
salesianos Ademaacutes se apoya su actividad asignando recursos
econoacutemicos para ellas
si bien es cierto que en este periodo el Estado estuvo
representado por los misioneros en el Oriente los relatos miticos
que hacen de ellos los baluartes de la soberaniacutea nacional resultanexagerados pues el aacutembito de su actividad en esta eacutepoca fue
restringida debido al nuacutemero de misioneros a la extensioacuten de la
regioacuten a la resistencia de los indigenas a la falta de
presupuesto etc Asi los problemas limitrofes continuaroninvasiones colombianas en 1894 territorios cedidos a Brasil en elbajo Caquetaacute y Putumayo en 1904 Tratado Muntildeoz Vernaza Suaacuterez en
1916 cediendo 180000 Km etc (Bossano 205-213) Todo ello en
el contexto de la explotacioacuten del caucho por ciudadanos peruanos
y colombianos y de las praacutecticas inhumanas con los indiacutegenas
38
La incursioacuten de los caucheros que se disputaban la poses10n del
bajo Putumayo y la presencia del Estado peruano en esta zona dio
lugar para que luego en base al uti Possidetis Juris se
justifique la toma de posesioacuten de extensos territorios ecuatorianos
por parte del Peruacute iquestY las misiones que estaban presentes en esa
regioacuten denunciaron y solicitaron ayuda al gobierno No conocemos
datos especiacuteficos al respecto pero parece que los misioneros
estuvieron lejos de estos lugares desconociacutean lo que sucediacutea o
ignoraron su importancia
En este punto se introduce un problema muy difiacutecil de abordar en
el momento actual es el que se refiere al surgimiento de
adscripciones a los nuevos Estados nacionales
Ya que esta reg10n estuvo dominada por la presencia de los
caucheros que proveniacutean de lo que en un momento del proceso
histoacuterico empezoacute a denominarse como Peruacute o Colombia es
indispensable profundizar sobre el problema de la formacioacuten de
identidades relacionadas a los nuevos estados nacionales si antildeos
atraacutes la vinculacioacuten de los pobladores con los Gobiernos de Quito
Lima o Bogotaacute no teniacutean sino un sentido administrativo iquestes posible
que en unas cuantas deacutecadas surgiera una identidad relacionada con
los nuevos estados que permitiera decir que peruanos o colombianos
habiacutean tomado de hecho un territorio El problema tiene tambieacuten
relacioacuten con el hecho de que nuestros paiacuteses fueron creados sobre
la existencia de naciones indiacutegenas de las que se hizo caso omiso
y sobre las que se ha tratado de crear el Estado nacional
Estas consideraciones abren numerosas inquietudes iquestCuaacuteles fueron
los mecanismos para la creacioacuten de adscripiones nacionales iquestla
educacioacuten ciacutevica tuvo un papel importante en este proceso De ser
asiacute iquestes ella suficiente o son las vivencias diarias las que dan
a los hombres sus puntos de referencia iquestQueacute incidencia tiene la
39
vigencia de leyes y la capacidad de ejecucioacuten de ellas etc Al
momento no tenemos contestaciones a estas interrogantes Lo que
si parece posible suponer es que las actividades que giraron en
torno a la explotacioacuten del caucho incidieron para la formacioacuten de
una regioacuten marginal al estado central articulada a poderes
locales externos y a los intereses del capital internacional
Intimamente ligado al problema del territorio se halla el de la
poblacioacuten La Ley Especial de Oriente tiene disposiciones
especiacuteficas en relacioacuten a los indiacutegenas Estas reglamentaciones
se hallan enmarcadas dentro de la legislacioacuten general del Ecuador
que estuvo encaminada en buena medida a corregir los abusos sobre
los indiacutegenas a hacer efectivas las garantiacuteas constitucionales
para estos pueblos e incluso apoyar el respeto a su propiedad19
aunque para todo ello era necesario su incorporacioacuten a la cultura
de la sociedad nacional
En la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente se encuentra la
influencia de la ideologiacutea dominante en esa eacutepoca asiacute como la
necesidad de someter a estos pueblos a las leyes del Estado y de
incorporarlos a las formas de produccioacuten de la sociedad nacional
lo que implica necesariamente un proyecto de homogenizacioacuten
cultural de los indiacutegenas dentro de los valores dominantes bull
Ahora bien puede discutirse si este proceso de homogenizacioacuten
cultural fue o no una prioridad Consideramos que si bien en ese
momento la dominacioacuten se basaba en gran medida en la segregac10n
eacutetnica era necesario una cierta homogenizacioacuten sobre todo en lo
que se refiere al acatamiento de la ley y de las autoridades
Efectivamente el Considerando del Reacutegimen Administrativo de la
19 Costales Alfredo y Piedad Historia Social del EcuadorRecopilacioacuten de Leyes Sociales Indiacutegenas de 1830 a 1918 1964 Enesta recopilacioacuten se encuentran numerosas disposiciones querestringen el abuso de los indiacutegenas
40
Regioacuten Oriental (1854) dice
10 Que es un deber estricto del Gobierno sacar de la barbariey colocar en el camino de la civilizacioacuten a las tribus deindiacutegenas que habitan en la parte oriental de la Repuacuteblica
20 Que estaacute asiacute mismo entre sus esenciales deberes el defomentar el espiacuteritu de empresa y que se descubran y sepongan al alcance de los ciudadanos las fuentes de riquezaque abundan en esas regiones y
el Art 2 del Cap 11 enfatiza Favorecer a los indiacutegenas yprocurar introducir en ellos haacutebitos de orden y sumisioacuten alas leyes
De aquiacute se desprende con bastante claridad la manera como el
dominador define los intereses del dominado y de 10 que es
beneficioso para eacutel al punto que se convierte en deber del
Gobierno El dominio de la estructura de la sociedad nacional se
impone ese es el nuevo orden al que hay que someterse 10 que
resul ta indispensable para el ej ercicio del poder Pero ello
implica sumisioacuten a las leyes es decir al ordenamiento de la
sociedad con 10 que los indiacutegenas se ven forzados a formar parte
de una sociedad ajena a la suya y a la vez someterse a que sean
otros los que toman las decisiones de 10 que les conviene si
el poder 10 ejerce un grupo y si las leyes son normas establecidas
por ese grupo se busca que el resto de la sociedad sea sumiso a
sus ordenamientos Entonces resulta que la legislacioacuten permite
mantener una sociedad ordenada de acuerdo a los intereses de ese
grupo y requiere de la sumisioacuten de otros a esos intereses
En la legislacioacuten sobre Proteccioacuten de los indiacutegenas los
intereses de evangelizacioacuten y de civilizacioacuten del Estado y la
Iglesia se hallan estrechamente unidos Asiacute por ejemplo se exime
de la contribucioacuten personal a los indiacutegenas de Quijos y Canelos
y demaacutes pueblos de la parte oriental del Estado para que sea maacutes
faacutecil la conversioacuten de las tribus infieles para las que ella (la
contribucioacuten) es un retraente muy fuerte (Decreto 1846) Se
41
fomenta la creacioacuten de poblaciones a fin de que los indios se
acostumbren a la vida civil (Art 4 1885) lo que favorece
tambieacuten la labor misionera y responde a una ideologiacutea dominante de
lo que debe ser una sociedad civilizada Entonces resultan
contradictorias las disposiciones encaminadas a la proteccioacuten de
los indiacutegenas con los efectos reales que provienen de los
mecanismos utilizados para esta proteccioacuten es decir de la
evangelizacioacuten y civilizacioacuten
Pero ademaacutes dejando de lado la filosofiacutea que las inspiroacute las
disposiciones que podiacutean tener un efecto positivo como la de
suprimir las contribuciones pagar los salarios correspondientes
no recurrir a los servicios personales prohibir los priostazgos
respetar sus tierras etc no estaban apoyadas en una hegemoniacutea
suficiente para ser reconocidas y acatadas por la sociedad nacional
y evidencian el proceso contradictorio entre el esfuerzo estatal
y la realidad de la sociedad Asiacute a pesar de lo que dice la
legislacioacuten es una de las eacutepocas en las que maacutes abusos se
cometieron con los indiacutegenas sobre todo a traveacutes de la explotacioacuten
del caucho y del trabajo en las haciendas en el bajo Nap020 Por
otro lado de lo dicho resulta que la legislacioacuten tiene una
efectividad limitada tanto por la falta de mecanismos que le den
vigencia como por la ideologiacutea y la dinaacutemica de la sociedad y el
poder de las autoridades locales
Contexto del sequndo periacuteodo
El segundo periacuteodo comprende los antildeos veinte hasta los sesenta
cuando se incorpora el Oriente al Reacutegimen Administrativo General
del Estado Un aumento de las disposiciones legislativas
20 Existenexplotacioacuten delCassement
numerosas denuncias de locaucho una muy conocida
que significoacutees el informe
lade
42
caracteriza este periacuteodo asiacute como la diversificacioacuten temaacutetica de
ellas particularmente en aspectos referentes a colonizacioacuten
tierras baldiacuteas y administracioacuten (Juntas Ceacutedula Orientalista
etc)
El contexto general del paiacutes se desarrolla dentro de un acelerado
proceso de insercioacuten en la economiacutea mundial como exportador de
productos agriacutecolas tropicales Hechos como la aguda crisis
econoacutemica el consecuente deacuteficit presupuestario del Estado la
permanente necesidad de buscar fuentes de ingreso la mala
distribucioacuten de la tierra en la Sierra la guerra de 1941 con el
Peruacute la modernizacioacuten del Estado etc parecen haber tenido un
peso significativo en la relacioacuten de los gobiernos con la regioacuten
Oriental
Desde que el Ecuador se insertoacute en la economiacutea mundial como
exportador de productos tropicales las variaciones de los precios
de sus productos en el mercado y el deterioro de los teacuterminos de
intercambio han incidido para que a lo largo de la historia la
economiacutea del Estado manifieste contiacutenuas crisis Ademaacutes la
organizacioacuten de la produccioacuten ha favorecido la concentracioacuten de los
recursos econoacutemicos en un sector de la sociedad mientras la gran
mayoriacutea sufre las consecuencias de la limitacioacuten de la capacidad
de gestioacuten del Estado y de la mala distribucioacuten de los ingresos
El cacao definioacute una etapa en la medida que contribuyoacute con los
mayores ingresos al erario nacional desde fines del siglo pasado
hasta los antildeos veinte cuando la caiacuteda de sus precios por la crisis
mundial y la disminucioacuten de los voluacutemenes exportados hizo descender
de 20220000 doacutelares en 1920 a 7580000 en 1923 los igresos por
exportacioacuten de este producto (Cueva 1981 21) Cosa semejante
sucedioacute en la deacutecada de los treinta con el cafeacute el arroz y otros
productos
A pesar de breves repuntes de la economiacutea como por ejemplo durante
43
el periacuteodo de Enriquez los problemas econoacutemicos continuaron por
10 que los gobiernos buscaron por medio de diferentesmiddot poliacuteticas su
superacioacuten Plaza promovioacute un modelo desarrollista que se
fundamentoacute en enfocar el problema econoacutemico en teacuterminos de
produccioacuten y no soacutelo en teacuterminos monetaristas En su periacuteodo
administrativo se tecnificoacute la administracioacuten y se inicioacute la
modernizacioacuten de varias instituciones del Estado La produccioacuten
del banano fue el eje de este dinamismo pero su apogeo duroacute poco
tiempo La corriente cepalina que promoviacutea la sustitucioacuten de
importaciones fue recogida en el Ecuador y en los antildeos 60 inicioacute
una incipiente industrializacioacuten que fortalecioacute las clases medias
del paiacutes pero que fue insuficiente para que el paiacutes entre en la
fase de despegue hacia el desarrollo
Poliacuteticamente este periacuteodo se caracteriza por su inestabilidad
como resultado de la lucha por el poder entre los sectores
agroexportador de la Costa y terrateniente de la Sierra de la
clase media emergente de la izquierda del subproletariado
centrado en torno al populismo y de la participacioacuten de los
militares Soacutelo entre los antildeos 1948 a 1960 hay un tiempo de
continuidad constitucional
otros aspectos relevantes de este periacuteodo se refieren a la crisis
del sistema tradicional de organizacioacuten social originada por un
complejo conjunto de cambios que incidioacute en el sistema hacendario
y los numerosos levantamientos indiacutegenas en la Sierra que tuvieron
como una de sus reivindicaciones centrales la defensa de la
tierra21bull Todo ello llevoacute a que el Estado tomara medidas
encaminadas a controlar una situacioacuten social conflictiva
Finalmente este periacuteodo no puede ser abordado sin tener en cuenta
336
21 Ver Las Nacionalidades Indiacutegenas en el Ecuador pp 331-
44
los permanentes problemas territoriales22 que culminaron con la
guerra con el Peruacute (1941) y la firma del Protocolo de Riacuteo de
Janeiro que estableciacutea liacutemites que dsconociacutean gran parte de las
reclamaciones territoriales del Ecuador Estos hechos despertaron
el sentido nacionalista de los ecuatorianos que ha sido manejado
por muchos antildeos como una plataforma poliacutetica por los diferentes
sectores
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo
si nos atenemos a la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente
promulgada en el segundo periacuteodo en lo referente a la
Administracioacuten adver~imos que se manifiesta un afaacuten por actuar de
manera maacutes efectiva y estructurada en la regioacuten Esto sucede tanto
a nivel del gobierno central como de las instituciones locales
En el primer caso la creacioacuten en 1919 de la Direccioacuten de Oriente
y en 1925 de una Seccioacuten de Oriente (adscritas al Ministerio de
Oriente) organismos a los que se asigna el presupuesto
correspondiente constituye un esfuerzo para que al maacutes alto nivel
del Estado se creen mecanismos que permitan ocuparse de esta
regioacuten
El intereacutes estatal sobre la regioacuten que seguramente guarda
relacioacuten con los problemas limiacutetrofes busca apoyo a traveacutes de
otros mecanismos que funcionan paralelos al gobierno o en
cooperacioacuten con eacutel Tal es el caso de las Juntas que si bien se
mencionan en la legislacioacuten desde 1910 aparecen de manera maacutes
sistemaacutetica en 1928 cuando se crean las Juntas Cantonales y
Parroquiales conformadas en torno al Jefe Poliacutetico y al Teniente
22 Las invasiones colombianas y peruanas las conferenciastratados convenios protocolos el arbitraje espantildeol y de EstadosUnidos sentildealados en Donoso (1982) y Bossano (1985) dan cuenta deuna larga y permanente historia de problemas territoriales conColombia Brasil y Peruacute
45
Poliacutetico respectivamente
Estas Juntas tienen entre sus fines ocuparse del adelanto moral y
material de las poblaciones de la educacioacuten higiene fomento
progreso agriacutecola artiacutestico e intelectual conservacioacuten y
reparacioacuten de las viacuteas de comunicacioacuten asiacute como de facilitar la
colonizacioacuten proteger a los indiacutegenas y colaborar con las
autoridades es decir fortalecer la accioacuten del Estado
La creacioacuten en 1948 de la Junta Nacional pro Oriente (JUNO) fue
una iniciativa del Estado respaldada con la creacioacuten de la Ceacutedula
Orientalista cuyo objetivo era la recaudacioacuten de fondos para la
construccioacuten de caminos que fomenten la colonizacioacuten maacutes efectiva
Esta Junta creoacute un Comiteacute Central en Quito conformado por un
asombroso nuacutemero de participantes que incluye al Presidente
Vicepresidente todos los Ministros miembros del Poder
Legislativo de la Iglesia Prensa Gerentes de Bancos Rectores
de colegios Presidentes de numerosas instituciones etc 10 que
hace difiacutecil pensar en que haya funcionado de manera efectiva Los
Comiteacutes Provinciales fueron presididos por el Gobernador en
ninguno de ellos hubo representacioacuten de los pobladores de la
regioacuten
Esta conformacioacuten de la JUNO muestra que no estaba disentildeada para
ser operativa pero si para agrupar simboacutelicamente por medio de
los sectores con acceso al poder a todo el paiacutes en torno a la
Amazoniacutea
Esta Junta se creoacute considerando que es deber del Estado incorporar
al ritmo general del progreso de la Nacioacuten a las Provincias de
la Regioacuten Oriental del Ecuador porque representan una fuente
imponderable de riqueza para la Repuacuteblica en razoacuten de que existe
una profunda preocupacioacuten por impulsar la produccioacuten nacional y
de que es indispensable fomentar el desarrollo de la economiacutea y
de la cultura en la regioacuten oriental Todo ello manifiesta la
concepcioacuten que tuvo el Estado sobre la regioacuten como fuente de
46
riqueza del desarrollo como aumento de la produccioacuten
constituyendo la primera manifestacioacuten expliacutecita del deseo de
incorporar esa regioacuten al proceso general del paiacutes
otras Juntas con un tinte nacionalista muestran maacutes evidentemente
el intereacutes de la sociedad en general por la regioacuten oriental Tal
es el caso del Comiteacute Orientalista creado en 1930 cuyo lema era
Por la Patria y la civilizacioacuten y la Junta Patrioacutetica del Puyo
(1946) uno de cuyos objetivos era divulgar dentro y fuera del paiacutes
los decretos territoriales
Las creacioacuten de las Juntas de Proteccioacuten a los Indiacutegenas en los
cantones de las provincias orientales (1948) guardan relacioacuten con
la Junta de Cuestiones Indiacutegenas creada ese mismo antildeo como
organismo asesor teacutenico del Ministerio de Previsioacuten Social en la
eacutepoca en la que el indigenismo fue una corriente de pensamiento
social que tuvo influencia en diferentes aacutembitos del quehacer de
la sociedad El hecho de que este tipo de Juntas se creasen
especiacuteficamente en el Oriente demuestra un intereacutes especiacutefico en
la regioacuten
Estas Juntas estuvieron formadas por el Jefe Poliacutetico un
Misionero el Profesor y un Jefe indiacutegena de la Comarca Se
crearon en consideracioacuten de que se dan frecuentes abusos que
impiden su libertad y apreciacioacuten justa de su trabajo (de los
indiacutegenas) y porque era necesario darles las garantiacuteas para que
se transformen en valiosos elementos para la colonizacioacuten
evitando por otro lado que se fuguen de su tierra natal
La integracioacuten a las Juntas de un Jefe indiacutegena no constituyoacute
ninguna garantiacutea que permita pensar que se abriacutean posibilidades a
la participacioacuten de los indiacutegenas en los procesos de decisioacuten Este
miembro seguramente era escogido por el misionero o el profesor
entre los indiacutegenas aculturados y de no haberlo sido iquestqueacute fuerza
podiacutea haber tenido frente a los otros miembros de las Juntas para
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
32
la percepc10n de los indiacutegenas de la Amazoniacutea continuacutea presente en
la legislacioacuten especiacutefica para el oriente en todos los diarios
cartas e informes de misioneros hojas volantes artiacuteculos
discursos poliacuteticos etc y auacuten hoyes posible escuchar
expresiones semejantes
En nuestra extensiacutesima provincia de oriente habitan millaresde paganos sumidos en una espantosa barbarie Alliacute losjiacutebaros los Zaacuteparos los Anguteres los Encabellados losAvijiras y Cofanes divididos en multitud de familias nacenviven y mueren con poca diferencia como nacen viven y muerenlas fieras habitadoras de los mismos bosques (en Jouanen1977 16)
Las transformaciones econoacutemicas que se producen luego de la
Independencia la vinculacioacuten de la economiacutea de la costa
ecuatoriana al comercio mundial como exportador de materias primas
no tuvieron mayor incidencia en nuestro oriente En esta regioacuten
el boom del caucho y su extraccioacuten por numerosas compantildeiacuteas que
se asentaron en Brasil Peruacute y Bolivia (W Schurz en Pennano
1988 115-116) articuloacute la economiacutea del Oriente ecuatoriano a la
exportacioacuten realizada a Inglaterra y luego a Estados Unidos a
traveacutes del Riacuteo Amazonas que fue abierto a las flotas mercantes
internacionales en 1866 (Pennano 1988 77) De esta manera la
acumulacioacuten que se originara con la exportacioacuten de este producto
no incidioacute mayormente en la regioacuten cuyos pobladores indiacutegenas en
cambio sufrieron consecuencias nefastas pues fueron utilizados
por los caucheros para la recoleccioacuten de este producto y sometidos
a praacutecticas esclavistas e inhumanas
La legislacioacuten en el primer periacuteodo
La creacioacuten de los nuevos Estados americanos implicaba en primer
lugar la delimitacioacuten territorial que fijariacutea el aacutembito espacial
para ejercer el poder a traveacutes de la autoridad Esto se halla
establecido en la Constitucioacuten que toma como puntos de referencia
33
para el territorio ecuatoriano los establecidos para el Antiguo
Reino de Quito o para la Presidencia de Quito y a sus
provincias respectivas En general hay una gran ambiguumledad y se
dejan los liacutemites para ser fijados de acuerdo con los otros
Estados
De las 17 Constituciones que han regido en nuestro paiacutes 11
corresponden a este periacuteodo y se dan en el marco de contiacutenuos
problemas limiacutetrofes con Colombia y con el Peruacute que van
modificando los liacutemites sentildealados originalmente perdiendo el
Ecuador grandes extensiones de territoro en el Caquetaacute y Putumayo
La superposicioacuten de una legislacioacuten republicana que hace referencia
a disposiciones de la eacutepoca colonial indica que la creacioacuten del
Estado fue un proceso de continuidad del reacutegimen administrativo
colonial y que no representoacute una ruptura que siente las bases de
un Estado Nacional Al mismo tiempo la ambiguedad en cuanto a la
fijacioacuten de los liacutemites sentildeala la debilidad del Estado para
establecer el espacio fiacutesico que le correspondiacutea
Es necesario sentildealar que ni en la Constitucioacuten de 1830 cuando el
Ecuador se separa de la Gran Colombia ni en las de 1835 1843
1845 1850 Y 1852 hay una mencioacuten especiacutefica que aluda a la regioacuten
oriental
La primera Ley de la Provincia Oriental y el Reacutegimen Administrativo
de la Regioacuten Oriental fueron promulgados en 1852 y 1854
respectivamente luego del Convenio Larrea Martiacuten de 184616 que
definioacute la peacuterdida de los territorios del Caquetaacute y Putumayo a
favor de Colombia y de los conflictos por los territorios de Jaeacuten
y Mainas con el Peruacute Seguramente los problemas surgidos con estos
16 Es el primero que traza la liacutenea total limiacutetrofe de Ecuadory Colombia con grav1s1mo perjuicio para los intereses nacionales(Bossano 1984 204)
-tll I~ - 1
34
paiacuteses debieron haber incidido para que se dicten disposiciones
encaminadas a reglamentar la administracioacuten del Oriente
En vista de que la Ley de 1852 sentildealada en la recopilacioacuten
correspondiente a 1830-1898 no la hemos podido recuperar nos
remitimos al Reacutegimen Administrativo de la Regioacuten Oriental17 como
la primera disposicioacuten para la regioacuten Alliacute se especifican los
liacutemites del Gobierno de oriente de acuerdo a los de los antiguos
Corregimientos de Quijos Macas y Canelos si bien los
considerandos de esta disposicioacuten no hacen mencioacuten a los problemas
territoriales entre las atribuciones del Gobernador (Art 3) manda
Defender los liacutemites de los que la Repuacuteblica se ha hallado en
posesioacuten disposicioacuten que en la praacutectica debioacute haber quedado como
letra muerta dado el poco personal administrativo destinado para
controlar un territorio tan extenso
La Constitucioacuten de 1861 establece seguacuten el Art 98 que La
Provincia de Oriente seraacute regida por leyes especiales hasta que el
aumento de su poblacioacuten y los progresos de su civilizacioacuten le
permitan gobernarse como las demaacutes La expedicioacuten de esta
disposicioacuten constitucional luego de que se suspendieran las
relaciones con el Peruacute en 1858 Y del desembarco de Castilla
frente a Guayaquil que terminoacute con el Tratado de Mapasingue (1860)
situacutea las preocupaciones sobre la regioacuten oriental en el marco de
los conflictos internacionales
De esta manera podemos preguntarnos iquesta queacute
legislacioacuten promulgada en esta eacutepoca iquestfue una
aparato administrativo del Estado que respondiacutea
integracioacuten econoacutemica y poliacutetica de la regioacuten
obedecioacute la
expansioacuten del
a procesos de
o respondiacutea a
17 si bien se sentildeala En observancia del Art 138 esteartiacuteculo de la Constitucioacuten de 1852 no tiene relacioacuten con laexpedicioacuten de esta reglamentacioacuten El Art 100 dice que Una leyespecial organizaraacute el reacutegimen interior de la Repuacuteblica ydesignaraacute las atribuciones de los funcionarios
35
factores externos provenientes de los procesos vividos en los
paiacuteses vecinos lo que incidioacute para que se iniciara en esta eacutepoca
los intentos de administracioacuten de la regioacuten
Como datos interesantes que mereceriacutean ser analizados con maacutes
profundidad debemos sentildealar que la creacioacuten en el Peruacute del
Departamento de Amazonas en 1832 seguacuten Pennano (1988 144)
obedecioacute en parte a la reaccioacuten peruana ante la influencia que
empezaba a ejercer Brasil en la zona Este mismo autor sentildeala que
en el Peruacute la actividad legislativa con relacioacuten a la zona que
incluye la Ley para el Fomento de la Colonizacioacuten de 1832 la
creacioacuten del gobierno poliacutetico de Loreto etc fue acompantildeada por
otro tipo de hechos como la Fundacioacuten de Iquitos dentro del
contexto de las actividades econoacutemicas originadas por la extraccioacuten
del caucho y su transporte por viacutea fluvial
Tanto la Constitucioacuten de 1861 como la de 1869 fueron expedidas
durante el gobierno de Garciacutea Moreno y su promulgacioacuten por primera
vez con una expliacutecita referencia a la regioacuten Oriental y a
Galaacutepagos es un argumento que respalda a aquellos autores que como
Ayala (1978) sentildealan el periacuteodo de este mandatario como el del
inicio de la unificacioacuten del Estado
Esta proposicioacuten se ve ratificada por el hecho de que Garciacutea
Moreno ademaacutes recurrioacute al apoyo de la Iglesia y de las misiones
para tener una presencia efectiva en la regioacuten El gestionoacute el
retorno de los jesuiacutetas luego de su expulsioacuten en 1767 firmoacute el
Concordato con la Santa Sede durante su mandato los los PP
Dominicos pudieron misionar libremente el Pastaza y penetroacute en el
Napo una falange de misioneros Jesuiacutetas (Garciacutea 1985 255) y
concedioacute facultades extraordinarias a los misioneros de Oriente
quienes bullbull nombraban y cancelaban a los tenientes de las
parroquias gobernadores y alcaldes de Comunidades indiacutegenas
entregaacutendoles las varas de mando -los varayos- asiacute como imponiacutean
penas menores bullbullbull (Ibid 1985 261)
36
Las atribuciones de las misiones fueron ampliadas en la Ley de
Oriente de 1885 pues condicionoacute la gestioacuten del Gobernador a
ellas18 bull Entonces parece adecuado proponer que una coyuntura
especiacutefica en la que tanto las presiones externas como el proceso
interno de consol idacioacuten del Estado favorecieron para que a
partir del Gobierno de Garciacutea Moreno se impulsara la presencia del
Estado en la regioacuten mediante una legislacioacuten especiacutefica de
Administracioacuten apoyada por la actividad misionera
La Constitucioacuten de 1861 Art 98 sentildeala que la Regioacuten Oriental
seraacute regida por leyes especiales hasta que el aumento de su
poblacioacuten y los progresos de su civilizacioacuten le permitan gobernarse
como las demaacutes En este enunciado se halla impliacutecita la
concepcioacuten de que los habitantes indiacutegenas de la regioacuten carecen
de civilizacioacuten lo que responde a la ideologiacutea predominate de la
eacutepoca De la misma manera se presenta como modelo y meta la
civilizacioacuten de la sociedad nacional cuestioacuten que sienta las
bases de un proyecto estatal encaminado a la homogenizacioacuten
cultural La generalizacioacuten de estas concepciones dio lugar a que
se conjugasen los intereses del Estado con los de la Iglesia y
explica en parte las relaciones de apoyo mutuo que se dieron entre
estas dos instituciones
En esta forma de argumentar constatamos que la Iglesia estaacute
18 Art 50 El Gobernador de acuerdo con el Superior de lasmisiones podraacute erigir nuevas reducciones unir o dividir lasexistentes y sentildealar los liacutemites sometieacutendola a la aprobacioacuten delPoder Ejecutivo
Art 70 El Gobernador de acuerdo con los padres misionerospromoveraacute y estableceraacute el comercio mutuo y libre entre los indios
Art 80 El Gobernador de la provincia de acuerdo con el Superiorde las misiones nombraraacute Tenientes indiacutegenas en las parroquias enlo que juzgare conveniente
37
estrechamente unida el Estado y que existe un marco en el cual lasoposiciones eacutetnicas pueden ser reconocidas siempre que adopten la
religiosidad oficial Desde esta perspectva los indiacutegenas puedenser reconocidos como algo diferente siempre que asuman a) una
ideologiacutea religiosa y b) se hallen dentro de una jerarquiacutea social
y poliacutetica
Mediante el artiacuteculo 82 de la Constitucioacuten de 1869 se antildeade a los
criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten el de aislamiento En las
siguientes Constituciones de 1878 Art 106 y 1883 Art 120
desaparecen los criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten para
ser reemplazados por aislamiento y distancia para administrar
la regioacuten oriental por medio de una Ley Especial Esto que podria
considerarse un avance no significoacute un cambio en la concepcioacuten que
prevaleciacutea sobre el indigena de la regioacuten oriental y se continuoacute
con el impulso a las misiones con los mismos objetivos decivilizacioacuten y evangelizacioacuten Es maacutes se racionaliza su accioacuten
en 1888 dividiendo la regioacuten en cuatro Vicariatos el de Canelos
y Macas a cargo de los dominicos el de Napo a los jesuitas el de
Zamora a los franciscanos y el de Meacutendez y Gualaquiza a los
salesianos Ademaacutes se apoya su actividad asignando recursos
econoacutemicos para ellas
si bien es cierto que en este periodo el Estado estuvo
representado por los misioneros en el Oriente los relatos miticos
que hacen de ellos los baluartes de la soberaniacutea nacional resultanexagerados pues el aacutembito de su actividad en esta eacutepoca fue
restringida debido al nuacutemero de misioneros a la extensioacuten de la
regioacuten a la resistencia de los indigenas a la falta de
presupuesto etc Asi los problemas limitrofes continuaroninvasiones colombianas en 1894 territorios cedidos a Brasil en elbajo Caquetaacute y Putumayo en 1904 Tratado Muntildeoz Vernaza Suaacuterez en
1916 cediendo 180000 Km etc (Bossano 205-213) Todo ello en
el contexto de la explotacioacuten del caucho por ciudadanos peruanos
y colombianos y de las praacutecticas inhumanas con los indiacutegenas
38
La incursioacuten de los caucheros que se disputaban la poses10n del
bajo Putumayo y la presencia del Estado peruano en esta zona dio
lugar para que luego en base al uti Possidetis Juris se
justifique la toma de posesioacuten de extensos territorios ecuatorianos
por parte del Peruacute iquestY las misiones que estaban presentes en esa
regioacuten denunciaron y solicitaron ayuda al gobierno No conocemos
datos especiacuteficos al respecto pero parece que los misioneros
estuvieron lejos de estos lugares desconociacutean lo que sucediacutea o
ignoraron su importancia
En este punto se introduce un problema muy difiacutecil de abordar en
el momento actual es el que se refiere al surgimiento de
adscripciones a los nuevos Estados nacionales
Ya que esta reg10n estuvo dominada por la presencia de los
caucheros que proveniacutean de lo que en un momento del proceso
histoacuterico empezoacute a denominarse como Peruacute o Colombia es
indispensable profundizar sobre el problema de la formacioacuten de
identidades relacionadas a los nuevos estados nacionales si antildeos
atraacutes la vinculacioacuten de los pobladores con los Gobiernos de Quito
Lima o Bogotaacute no teniacutean sino un sentido administrativo iquestes posible
que en unas cuantas deacutecadas surgiera una identidad relacionada con
los nuevos estados que permitiera decir que peruanos o colombianos
habiacutean tomado de hecho un territorio El problema tiene tambieacuten
relacioacuten con el hecho de que nuestros paiacuteses fueron creados sobre
la existencia de naciones indiacutegenas de las que se hizo caso omiso
y sobre las que se ha tratado de crear el Estado nacional
Estas consideraciones abren numerosas inquietudes iquestCuaacuteles fueron
los mecanismos para la creacioacuten de adscripiones nacionales iquestla
educacioacuten ciacutevica tuvo un papel importante en este proceso De ser
asiacute iquestes ella suficiente o son las vivencias diarias las que dan
a los hombres sus puntos de referencia iquestQueacute incidencia tiene la
39
vigencia de leyes y la capacidad de ejecucioacuten de ellas etc Al
momento no tenemos contestaciones a estas interrogantes Lo que
si parece posible suponer es que las actividades que giraron en
torno a la explotacioacuten del caucho incidieron para la formacioacuten de
una regioacuten marginal al estado central articulada a poderes
locales externos y a los intereses del capital internacional
Intimamente ligado al problema del territorio se halla el de la
poblacioacuten La Ley Especial de Oriente tiene disposiciones
especiacuteficas en relacioacuten a los indiacutegenas Estas reglamentaciones
se hallan enmarcadas dentro de la legislacioacuten general del Ecuador
que estuvo encaminada en buena medida a corregir los abusos sobre
los indiacutegenas a hacer efectivas las garantiacuteas constitucionales
para estos pueblos e incluso apoyar el respeto a su propiedad19
aunque para todo ello era necesario su incorporacioacuten a la cultura
de la sociedad nacional
En la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente se encuentra la
influencia de la ideologiacutea dominante en esa eacutepoca asiacute como la
necesidad de someter a estos pueblos a las leyes del Estado y de
incorporarlos a las formas de produccioacuten de la sociedad nacional
lo que implica necesariamente un proyecto de homogenizacioacuten
cultural de los indiacutegenas dentro de los valores dominantes bull
Ahora bien puede discutirse si este proceso de homogenizacioacuten
cultural fue o no una prioridad Consideramos que si bien en ese
momento la dominacioacuten se basaba en gran medida en la segregac10n
eacutetnica era necesario una cierta homogenizacioacuten sobre todo en lo
que se refiere al acatamiento de la ley y de las autoridades
Efectivamente el Considerando del Reacutegimen Administrativo de la
19 Costales Alfredo y Piedad Historia Social del EcuadorRecopilacioacuten de Leyes Sociales Indiacutegenas de 1830 a 1918 1964 Enesta recopilacioacuten se encuentran numerosas disposiciones querestringen el abuso de los indiacutegenas
40
Regioacuten Oriental (1854) dice
10 Que es un deber estricto del Gobierno sacar de la barbariey colocar en el camino de la civilizacioacuten a las tribus deindiacutegenas que habitan en la parte oriental de la Repuacuteblica
20 Que estaacute asiacute mismo entre sus esenciales deberes el defomentar el espiacuteritu de empresa y que se descubran y sepongan al alcance de los ciudadanos las fuentes de riquezaque abundan en esas regiones y
el Art 2 del Cap 11 enfatiza Favorecer a los indiacutegenas yprocurar introducir en ellos haacutebitos de orden y sumisioacuten alas leyes
De aquiacute se desprende con bastante claridad la manera como el
dominador define los intereses del dominado y de 10 que es
beneficioso para eacutel al punto que se convierte en deber del
Gobierno El dominio de la estructura de la sociedad nacional se
impone ese es el nuevo orden al que hay que someterse 10 que
resul ta indispensable para el ej ercicio del poder Pero ello
implica sumisioacuten a las leyes es decir al ordenamiento de la
sociedad con 10 que los indiacutegenas se ven forzados a formar parte
de una sociedad ajena a la suya y a la vez someterse a que sean
otros los que toman las decisiones de 10 que les conviene si
el poder 10 ejerce un grupo y si las leyes son normas establecidas
por ese grupo se busca que el resto de la sociedad sea sumiso a
sus ordenamientos Entonces resulta que la legislacioacuten permite
mantener una sociedad ordenada de acuerdo a los intereses de ese
grupo y requiere de la sumisioacuten de otros a esos intereses
En la legislacioacuten sobre Proteccioacuten de los indiacutegenas los
intereses de evangelizacioacuten y de civilizacioacuten del Estado y la
Iglesia se hallan estrechamente unidos Asiacute por ejemplo se exime
de la contribucioacuten personal a los indiacutegenas de Quijos y Canelos
y demaacutes pueblos de la parte oriental del Estado para que sea maacutes
faacutecil la conversioacuten de las tribus infieles para las que ella (la
contribucioacuten) es un retraente muy fuerte (Decreto 1846) Se
41
fomenta la creacioacuten de poblaciones a fin de que los indios se
acostumbren a la vida civil (Art 4 1885) lo que favorece
tambieacuten la labor misionera y responde a una ideologiacutea dominante de
lo que debe ser una sociedad civilizada Entonces resultan
contradictorias las disposiciones encaminadas a la proteccioacuten de
los indiacutegenas con los efectos reales que provienen de los
mecanismos utilizados para esta proteccioacuten es decir de la
evangelizacioacuten y civilizacioacuten
Pero ademaacutes dejando de lado la filosofiacutea que las inspiroacute las
disposiciones que podiacutean tener un efecto positivo como la de
suprimir las contribuciones pagar los salarios correspondientes
no recurrir a los servicios personales prohibir los priostazgos
respetar sus tierras etc no estaban apoyadas en una hegemoniacutea
suficiente para ser reconocidas y acatadas por la sociedad nacional
y evidencian el proceso contradictorio entre el esfuerzo estatal
y la realidad de la sociedad Asiacute a pesar de lo que dice la
legislacioacuten es una de las eacutepocas en las que maacutes abusos se
cometieron con los indiacutegenas sobre todo a traveacutes de la explotacioacuten
del caucho y del trabajo en las haciendas en el bajo Nap020 Por
otro lado de lo dicho resulta que la legislacioacuten tiene una
efectividad limitada tanto por la falta de mecanismos que le den
vigencia como por la ideologiacutea y la dinaacutemica de la sociedad y el
poder de las autoridades locales
Contexto del sequndo periacuteodo
El segundo periacuteodo comprende los antildeos veinte hasta los sesenta
cuando se incorpora el Oriente al Reacutegimen Administrativo General
del Estado Un aumento de las disposiciones legislativas
20 Existenexplotacioacuten delCassement
numerosas denuncias de locaucho una muy conocida
que significoacutees el informe
lade
42
caracteriza este periacuteodo asiacute como la diversificacioacuten temaacutetica de
ellas particularmente en aspectos referentes a colonizacioacuten
tierras baldiacuteas y administracioacuten (Juntas Ceacutedula Orientalista
etc)
El contexto general del paiacutes se desarrolla dentro de un acelerado
proceso de insercioacuten en la economiacutea mundial como exportador de
productos agriacutecolas tropicales Hechos como la aguda crisis
econoacutemica el consecuente deacuteficit presupuestario del Estado la
permanente necesidad de buscar fuentes de ingreso la mala
distribucioacuten de la tierra en la Sierra la guerra de 1941 con el
Peruacute la modernizacioacuten del Estado etc parecen haber tenido un
peso significativo en la relacioacuten de los gobiernos con la regioacuten
Oriental
Desde que el Ecuador se insertoacute en la economiacutea mundial como
exportador de productos tropicales las variaciones de los precios
de sus productos en el mercado y el deterioro de los teacuterminos de
intercambio han incidido para que a lo largo de la historia la
economiacutea del Estado manifieste contiacutenuas crisis Ademaacutes la
organizacioacuten de la produccioacuten ha favorecido la concentracioacuten de los
recursos econoacutemicos en un sector de la sociedad mientras la gran
mayoriacutea sufre las consecuencias de la limitacioacuten de la capacidad
de gestioacuten del Estado y de la mala distribucioacuten de los ingresos
El cacao definioacute una etapa en la medida que contribuyoacute con los
mayores ingresos al erario nacional desde fines del siglo pasado
hasta los antildeos veinte cuando la caiacuteda de sus precios por la crisis
mundial y la disminucioacuten de los voluacutemenes exportados hizo descender
de 20220000 doacutelares en 1920 a 7580000 en 1923 los igresos por
exportacioacuten de este producto (Cueva 1981 21) Cosa semejante
sucedioacute en la deacutecada de los treinta con el cafeacute el arroz y otros
productos
A pesar de breves repuntes de la economiacutea como por ejemplo durante
43
el periacuteodo de Enriquez los problemas econoacutemicos continuaron por
10 que los gobiernos buscaron por medio de diferentesmiddot poliacuteticas su
superacioacuten Plaza promovioacute un modelo desarrollista que se
fundamentoacute en enfocar el problema econoacutemico en teacuterminos de
produccioacuten y no soacutelo en teacuterminos monetaristas En su periacuteodo
administrativo se tecnificoacute la administracioacuten y se inicioacute la
modernizacioacuten de varias instituciones del Estado La produccioacuten
del banano fue el eje de este dinamismo pero su apogeo duroacute poco
tiempo La corriente cepalina que promoviacutea la sustitucioacuten de
importaciones fue recogida en el Ecuador y en los antildeos 60 inicioacute
una incipiente industrializacioacuten que fortalecioacute las clases medias
del paiacutes pero que fue insuficiente para que el paiacutes entre en la
fase de despegue hacia el desarrollo
Poliacuteticamente este periacuteodo se caracteriza por su inestabilidad
como resultado de la lucha por el poder entre los sectores
agroexportador de la Costa y terrateniente de la Sierra de la
clase media emergente de la izquierda del subproletariado
centrado en torno al populismo y de la participacioacuten de los
militares Soacutelo entre los antildeos 1948 a 1960 hay un tiempo de
continuidad constitucional
otros aspectos relevantes de este periacuteodo se refieren a la crisis
del sistema tradicional de organizacioacuten social originada por un
complejo conjunto de cambios que incidioacute en el sistema hacendario
y los numerosos levantamientos indiacutegenas en la Sierra que tuvieron
como una de sus reivindicaciones centrales la defensa de la
tierra21bull Todo ello llevoacute a que el Estado tomara medidas
encaminadas a controlar una situacioacuten social conflictiva
Finalmente este periacuteodo no puede ser abordado sin tener en cuenta
336
21 Ver Las Nacionalidades Indiacutegenas en el Ecuador pp 331-
44
los permanentes problemas territoriales22 que culminaron con la
guerra con el Peruacute (1941) y la firma del Protocolo de Riacuteo de
Janeiro que estableciacutea liacutemites que dsconociacutean gran parte de las
reclamaciones territoriales del Ecuador Estos hechos despertaron
el sentido nacionalista de los ecuatorianos que ha sido manejado
por muchos antildeos como una plataforma poliacutetica por los diferentes
sectores
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo
si nos atenemos a la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente
promulgada en el segundo periacuteodo en lo referente a la
Administracioacuten adver~imos que se manifiesta un afaacuten por actuar de
manera maacutes efectiva y estructurada en la regioacuten Esto sucede tanto
a nivel del gobierno central como de las instituciones locales
En el primer caso la creacioacuten en 1919 de la Direccioacuten de Oriente
y en 1925 de una Seccioacuten de Oriente (adscritas al Ministerio de
Oriente) organismos a los que se asigna el presupuesto
correspondiente constituye un esfuerzo para que al maacutes alto nivel
del Estado se creen mecanismos que permitan ocuparse de esta
regioacuten
El intereacutes estatal sobre la regioacuten que seguramente guarda
relacioacuten con los problemas limiacutetrofes busca apoyo a traveacutes de
otros mecanismos que funcionan paralelos al gobierno o en
cooperacioacuten con eacutel Tal es el caso de las Juntas que si bien se
mencionan en la legislacioacuten desde 1910 aparecen de manera maacutes
sistemaacutetica en 1928 cuando se crean las Juntas Cantonales y
Parroquiales conformadas en torno al Jefe Poliacutetico y al Teniente
22 Las invasiones colombianas y peruanas las conferenciastratados convenios protocolos el arbitraje espantildeol y de EstadosUnidos sentildealados en Donoso (1982) y Bossano (1985) dan cuenta deuna larga y permanente historia de problemas territoriales conColombia Brasil y Peruacute
45
Poliacutetico respectivamente
Estas Juntas tienen entre sus fines ocuparse del adelanto moral y
material de las poblaciones de la educacioacuten higiene fomento
progreso agriacutecola artiacutestico e intelectual conservacioacuten y
reparacioacuten de las viacuteas de comunicacioacuten asiacute como de facilitar la
colonizacioacuten proteger a los indiacutegenas y colaborar con las
autoridades es decir fortalecer la accioacuten del Estado
La creacioacuten en 1948 de la Junta Nacional pro Oriente (JUNO) fue
una iniciativa del Estado respaldada con la creacioacuten de la Ceacutedula
Orientalista cuyo objetivo era la recaudacioacuten de fondos para la
construccioacuten de caminos que fomenten la colonizacioacuten maacutes efectiva
Esta Junta creoacute un Comiteacute Central en Quito conformado por un
asombroso nuacutemero de participantes que incluye al Presidente
Vicepresidente todos los Ministros miembros del Poder
Legislativo de la Iglesia Prensa Gerentes de Bancos Rectores
de colegios Presidentes de numerosas instituciones etc 10 que
hace difiacutecil pensar en que haya funcionado de manera efectiva Los
Comiteacutes Provinciales fueron presididos por el Gobernador en
ninguno de ellos hubo representacioacuten de los pobladores de la
regioacuten
Esta conformacioacuten de la JUNO muestra que no estaba disentildeada para
ser operativa pero si para agrupar simboacutelicamente por medio de
los sectores con acceso al poder a todo el paiacutes en torno a la
Amazoniacutea
Esta Junta se creoacute considerando que es deber del Estado incorporar
al ritmo general del progreso de la Nacioacuten a las Provincias de
la Regioacuten Oriental del Ecuador porque representan una fuente
imponderable de riqueza para la Repuacuteblica en razoacuten de que existe
una profunda preocupacioacuten por impulsar la produccioacuten nacional y
de que es indispensable fomentar el desarrollo de la economiacutea y
de la cultura en la regioacuten oriental Todo ello manifiesta la
concepcioacuten que tuvo el Estado sobre la regioacuten como fuente de
46
riqueza del desarrollo como aumento de la produccioacuten
constituyendo la primera manifestacioacuten expliacutecita del deseo de
incorporar esa regioacuten al proceso general del paiacutes
otras Juntas con un tinte nacionalista muestran maacutes evidentemente
el intereacutes de la sociedad en general por la regioacuten oriental Tal
es el caso del Comiteacute Orientalista creado en 1930 cuyo lema era
Por la Patria y la civilizacioacuten y la Junta Patrioacutetica del Puyo
(1946) uno de cuyos objetivos era divulgar dentro y fuera del paiacutes
los decretos territoriales
Las creacioacuten de las Juntas de Proteccioacuten a los Indiacutegenas en los
cantones de las provincias orientales (1948) guardan relacioacuten con
la Junta de Cuestiones Indiacutegenas creada ese mismo antildeo como
organismo asesor teacutenico del Ministerio de Previsioacuten Social en la
eacutepoca en la que el indigenismo fue una corriente de pensamiento
social que tuvo influencia en diferentes aacutembitos del quehacer de
la sociedad El hecho de que este tipo de Juntas se creasen
especiacuteficamente en el Oriente demuestra un intereacutes especiacutefico en
la regioacuten
Estas Juntas estuvieron formadas por el Jefe Poliacutetico un
Misionero el Profesor y un Jefe indiacutegena de la Comarca Se
crearon en consideracioacuten de que se dan frecuentes abusos que
impiden su libertad y apreciacioacuten justa de su trabajo (de los
indiacutegenas) y porque era necesario darles las garantiacuteas para que
se transformen en valiosos elementos para la colonizacioacuten
evitando por otro lado que se fuguen de su tierra natal
La integracioacuten a las Juntas de un Jefe indiacutegena no constituyoacute
ninguna garantiacutea que permita pensar que se abriacutean posibilidades a
la participacioacuten de los indiacutegenas en los procesos de decisioacuten Este
miembro seguramente era escogido por el misionero o el profesor
entre los indiacutegenas aculturados y de no haberlo sido iquestqueacute fuerza
podiacutea haber tenido frente a los otros miembros de las Juntas para
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
33
para el territorio ecuatoriano los establecidos para el Antiguo
Reino de Quito o para la Presidencia de Quito y a sus
provincias respectivas En general hay una gran ambiguumledad y se
dejan los liacutemites para ser fijados de acuerdo con los otros
Estados
De las 17 Constituciones que han regido en nuestro paiacutes 11
corresponden a este periacuteodo y se dan en el marco de contiacutenuos
problemas limiacutetrofes con Colombia y con el Peruacute que van
modificando los liacutemites sentildealados originalmente perdiendo el
Ecuador grandes extensiones de territoro en el Caquetaacute y Putumayo
La superposicioacuten de una legislacioacuten republicana que hace referencia
a disposiciones de la eacutepoca colonial indica que la creacioacuten del
Estado fue un proceso de continuidad del reacutegimen administrativo
colonial y que no representoacute una ruptura que siente las bases de
un Estado Nacional Al mismo tiempo la ambiguedad en cuanto a la
fijacioacuten de los liacutemites sentildeala la debilidad del Estado para
establecer el espacio fiacutesico que le correspondiacutea
Es necesario sentildealar que ni en la Constitucioacuten de 1830 cuando el
Ecuador se separa de la Gran Colombia ni en las de 1835 1843
1845 1850 Y 1852 hay una mencioacuten especiacutefica que aluda a la regioacuten
oriental
La primera Ley de la Provincia Oriental y el Reacutegimen Administrativo
de la Regioacuten Oriental fueron promulgados en 1852 y 1854
respectivamente luego del Convenio Larrea Martiacuten de 184616 que
definioacute la peacuterdida de los territorios del Caquetaacute y Putumayo a
favor de Colombia y de los conflictos por los territorios de Jaeacuten
y Mainas con el Peruacute Seguramente los problemas surgidos con estos
16 Es el primero que traza la liacutenea total limiacutetrofe de Ecuadory Colombia con grav1s1mo perjuicio para los intereses nacionales(Bossano 1984 204)
-tll I~ - 1
34
paiacuteses debieron haber incidido para que se dicten disposiciones
encaminadas a reglamentar la administracioacuten del Oriente
En vista de que la Ley de 1852 sentildealada en la recopilacioacuten
correspondiente a 1830-1898 no la hemos podido recuperar nos
remitimos al Reacutegimen Administrativo de la Regioacuten Oriental17 como
la primera disposicioacuten para la regioacuten Alliacute se especifican los
liacutemites del Gobierno de oriente de acuerdo a los de los antiguos
Corregimientos de Quijos Macas y Canelos si bien los
considerandos de esta disposicioacuten no hacen mencioacuten a los problemas
territoriales entre las atribuciones del Gobernador (Art 3) manda
Defender los liacutemites de los que la Repuacuteblica se ha hallado en
posesioacuten disposicioacuten que en la praacutectica debioacute haber quedado como
letra muerta dado el poco personal administrativo destinado para
controlar un territorio tan extenso
La Constitucioacuten de 1861 establece seguacuten el Art 98 que La
Provincia de Oriente seraacute regida por leyes especiales hasta que el
aumento de su poblacioacuten y los progresos de su civilizacioacuten le
permitan gobernarse como las demaacutes La expedicioacuten de esta
disposicioacuten constitucional luego de que se suspendieran las
relaciones con el Peruacute en 1858 Y del desembarco de Castilla
frente a Guayaquil que terminoacute con el Tratado de Mapasingue (1860)
situacutea las preocupaciones sobre la regioacuten oriental en el marco de
los conflictos internacionales
De esta manera podemos preguntarnos iquesta queacute
legislacioacuten promulgada en esta eacutepoca iquestfue una
aparato administrativo del Estado que respondiacutea
integracioacuten econoacutemica y poliacutetica de la regioacuten
obedecioacute la
expansioacuten del
a procesos de
o respondiacutea a
17 si bien se sentildeala En observancia del Art 138 esteartiacuteculo de la Constitucioacuten de 1852 no tiene relacioacuten con laexpedicioacuten de esta reglamentacioacuten El Art 100 dice que Una leyespecial organizaraacute el reacutegimen interior de la Repuacuteblica ydesignaraacute las atribuciones de los funcionarios
35
factores externos provenientes de los procesos vividos en los
paiacuteses vecinos lo que incidioacute para que se iniciara en esta eacutepoca
los intentos de administracioacuten de la regioacuten
Como datos interesantes que mereceriacutean ser analizados con maacutes
profundidad debemos sentildealar que la creacioacuten en el Peruacute del
Departamento de Amazonas en 1832 seguacuten Pennano (1988 144)
obedecioacute en parte a la reaccioacuten peruana ante la influencia que
empezaba a ejercer Brasil en la zona Este mismo autor sentildeala que
en el Peruacute la actividad legislativa con relacioacuten a la zona que
incluye la Ley para el Fomento de la Colonizacioacuten de 1832 la
creacioacuten del gobierno poliacutetico de Loreto etc fue acompantildeada por
otro tipo de hechos como la Fundacioacuten de Iquitos dentro del
contexto de las actividades econoacutemicas originadas por la extraccioacuten
del caucho y su transporte por viacutea fluvial
Tanto la Constitucioacuten de 1861 como la de 1869 fueron expedidas
durante el gobierno de Garciacutea Moreno y su promulgacioacuten por primera
vez con una expliacutecita referencia a la regioacuten Oriental y a
Galaacutepagos es un argumento que respalda a aquellos autores que como
Ayala (1978) sentildealan el periacuteodo de este mandatario como el del
inicio de la unificacioacuten del Estado
Esta proposicioacuten se ve ratificada por el hecho de que Garciacutea
Moreno ademaacutes recurrioacute al apoyo de la Iglesia y de las misiones
para tener una presencia efectiva en la regioacuten El gestionoacute el
retorno de los jesuiacutetas luego de su expulsioacuten en 1767 firmoacute el
Concordato con la Santa Sede durante su mandato los los PP
Dominicos pudieron misionar libremente el Pastaza y penetroacute en el
Napo una falange de misioneros Jesuiacutetas (Garciacutea 1985 255) y
concedioacute facultades extraordinarias a los misioneros de Oriente
quienes bullbull nombraban y cancelaban a los tenientes de las
parroquias gobernadores y alcaldes de Comunidades indiacutegenas
entregaacutendoles las varas de mando -los varayos- asiacute como imponiacutean
penas menores bullbullbull (Ibid 1985 261)
36
Las atribuciones de las misiones fueron ampliadas en la Ley de
Oriente de 1885 pues condicionoacute la gestioacuten del Gobernador a
ellas18 bull Entonces parece adecuado proponer que una coyuntura
especiacutefica en la que tanto las presiones externas como el proceso
interno de consol idacioacuten del Estado favorecieron para que a
partir del Gobierno de Garciacutea Moreno se impulsara la presencia del
Estado en la regioacuten mediante una legislacioacuten especiacutefica de
Administracioacuten apoyada por la actividad misionera
La Constitucioacuten de 1861 Art 98 sentildeala que la Regioacuten Oriental
seraacute regida por leyes especiales hasta que el aumento de su
poblacioacuten y los progresos de su civilizacioacuten le permitan gobernarse
como las demaacutes En este enunciado se halla impliacutecita la
concepcioacuten de que los habitantes indiacutegenas de la regioacuten carecen
de civilizacioacuten lo que responde a la ideologiacutea predominate de la
eacutepoca De la misma manera se presenta como modelo y meta la
civilizacioacuten de la sociedad nacional cuestioacuten que sienta las
bases de un proyecto estatal encaminado a la homogenizacioacuten
cultural La generalizacioacuten de estas concepciones dio lugar a que
se conjugasen los intereses del Estado con los de la Iglesia y
explica en parte las relaciones de apoyo mutuo que se dieron entre
estas dos instituciones
En esta forma de argumentar constatamos que la Iglesia estaacute
18 Art 50 El Gobernador de acuerdo con el Superior de lasmisiones podraacute erigir nuevas reducciones unir o dividir lasexistentes y sentildealar los liacutemites sometieacutendola a la aprobacioacuten delPoder Ejecutivo
Art 70 El Gobernador de acuerdo con los padres misionerospromoveraacute y estableceraacute el comercio mutuo y libre entre los indios
Art 80 El Gobernador de la provincia de acuerdo con el Superiorde las misiones nombraraacute Tenientes indiacutegenas en las parroquias enlo que juzgare conveniente
37
estrechamente unida el Estado y que existe un marco en el cual lasoposiciones eacutetnicas pueden ser reconocidas siempre que adopten la
religiosidad oficial Desde esta perspectva los indiacutegenas puedenser reconocidos como algo diferente siempre que asuman a) una
ideologiacutea religiosa y b) se hallen dentro de una jerarquiacutea social
y poliacutetica
Mediante el artiacuteculo 82 de la Constitucioacuten de 1869 se antildeade a los
criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten el de aislamiento En las
siguientes Constituciones de 1878 Art 106 y 1883 Art 120
desaparecen los criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten para
ser reemplazados por aislamiento y distancia para administrar
la regioacuten oriental por medio de una Ley Especial Esto que podria
considerarse un avance no significoacute un cambio en la concepcioacuten que
prevaleciacutea sobre el indigena de la regioacuten oriental y se continuoacute
con el impulso a las misiones con los mismos objetivos decivilizacioacuten y evangelizacioacuten Es maacutes se racionaliza su accioacuten
en 1888 dividiendo la regioacuten en cuatro Vicariatos el de Canelos
y Macas a cargo de los dominicos el de Napo a los jesuitas el de
Zamora a los franciscanos y el de Meacutendez y Gualaquiza a los
salesianos Ademaacutes se apoya su actividad asignando recursos
econoacutemicos para ellas
si bien es cierto que en este periodo el Estado estuvo
representado por los misioneros en el Oriente los relatos miticos
que hacen de ellos los baluartes de la soberaniacutea nacional resultanexagerados pues el aacutembito de su actividad en esta eacutepoca fue
restringida debido al nuacutemero de misioneros a la extensioacuten de la
regioacuten a la resistencia de los indigenas a la falta de
presupuesto etc Asi los problemas limitrofes continuaroninvasiones colombianas en 1894 territorios cedidos a Brasil en elbajo Caquetaacute y Putumayo en 1904 Tratado Muntildeoz Vernaza Suaacuterez en
1916 cediendo 180000 Km etc (Bossano 205-213) Todo ello en
el contexto de la explotacioacuten del caucho por ciudadanos peruanos
y colombianos y de las praacutecticas inhumanas con los indiacutegenas
38
La incursioacuten de los caucheros que se disputaban la poses10n del
bajo Putumayo y la presencia del Estado peruano en esta zona dio
lugar para que luego en base al uti Possidetis Juris se
justifique la toma de posesioacuten de extensos territorios ecuatorianos
por parte del Peruacute iquestY las misiones que estaban presentes en esa
regioacuten denunciaron y solicitaron ayuda al gobierno No conocemos
datos especiacuteficos al respecto pero parece que los misioneros
estuvieron lejos de estos lugares desconociacutean lo que sucediacutea o
ignoraron su importancia
En este punto se introduce un problema muy difiacutecil de abordar en
el momento actual es el que se refiere al surgimiento de
adscripciones a los nuevos Estados nacionales
Ya que esta reg10n estuvo dominada por la presencia de los
caucheros que proveniacutean de lo que en un momento del proceso
histoacuterico empezoacute a denominarse como Peruacute o Colombia es
indispensable profundizar sobre el problema de la formacioacuten de
identidades relacionadas a los nuevos estados nacionales si antildeos
atraacutes la vinculacioacuten de los pobladores con los Gobiernos de Quito
Lima o Bogotaacute no teniacutean sino un sentido administrativo iquestes posible
que en unas cuantas deacutecadas surgiera una identidad relacionada con
los nuevos estados que permitiera decir que peruanos o colombianos
habiacutean tomado de hecho un territorio El problema tiene tambieacuten
relacioacuten con el hecho de que nuestros paiacuteses fueron creados sobre
la existencia de naciones indiacutegenas de las que se hizo caso omiso
y sobre las que se ha tratado de crear el Estado nacional
Estas consideraciones abren numerosas inquietudes iquestCuaacuteles fueron
los mecanismos para la creacioacuten de adscripiones nacionales iquestla
educacioacuten ciacutevica tuvo un papel importante en este proceso De ser
asiacute iquestes ella suficiente o son las vivencias diarias las que dan
a los hombres sus puntos de referencia iquestQueacute incidencia tiene la
39
vigencia de leyes y la capacidad de ejecucioacuten de ellas etc Al
momento no tenemos contestaciones a estas interrogantes Lo que
si parece posible suponer es que las actividades que giraron en
torno a la explotacioacuten del caucho incidieron para la formacioacuten de
una regioacuten marginal al estado central articulada a poderes
locales externos y a los intereses del capital internacional
Intimamente ligado al problema del territorio se halla el de la
poblacioacuten La Ley Especial de Oriente tiene disposiciones
especiacuteficas en relacioacuten a los indiacutegenas Estas reglamentaciones
se hallan enmarcadas dentro de la legislacioacuten general del Ecuador
que estuvo encaminada en buena medida a corregir los abusos sobre
los indiacutegenas a hacer efectivas las garantiacuteas constitucionales
para estos pueblos e incluso apoyar el respeto a su propiedad19
aunque para todo ello era necesario su incorporacioacuten a la cultura
de la sociedad nacional
En la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente se encuentra la
influencia de la ideologiacutea dominante en esa eacutepoca asiacute como la
necesidad de someter a estos pueblos a las leyes del Estado y de
incorporarlos a las formas de produccioacuten de la sociedad nacional
lo que implica necesariamente un proyecto de homogenizacioacuten
cultural de los indiacutegenas dentro de los valores dominantes bull
Ahora bien puede discutirse si este proceso de homogenizacioacuten
cultural fue o no una prioridad Consideramos que si bien en ese
momento la dominacioacuten se basaba en gran medida en la segregac10n
eacutetnica era necesario una cierta homogenizacioacuten sobre todo en lo
que se refiere al acatamiento de la ley y de las autoridades
Efectivamente el Considerando del Reacutegimen Administrativo de la
19 Costales Alfredo y Piedad Historia Social del EcuadorRecopilacioacuten de Leyes Sociales Indiacutegenas de 1830 a 1918 1964 Enesta recopilacioacuten se encuentran numerosas disposiciones querestringen el abuso de los indiacutegenas
40
Regioacuten Oriental (1854) dice
10 Que es un deber estricto del Gobierno sacar de la barbariey colocar en el camino de la civilizacioacuten a las tribus deindiacutegenas que habitan en la parte oriental de la Repuacuteblica
20 Que estaacute asiacute mismo entre sus esenciales deberes el defomentar el espiacuteritu de empresa y que se descubran y sepongan al alcance de los ciudadanos las fuentes de riquezaque abundan en esas regiones y
el Art 2 del Cap 11 enfatiza Favorecer a los indiacutegenas yprocurar introducir en ellos haacutebitos de orden y sumisioacuten alas leyes
De aquiacute se desprende con bastante claridad la manera como el
dominador define los intereses del dominado y de 10 que es
beneficioso para eacutel al punto que se convierte en deber del
Gobierno El dominio de la estructura de la sociedad nacional se
impone ese es el nuevo orden al que hay que someterse 10 que
resul ta indispensable para el ej ercicio del poder Pero ello
implica sumisioacuten a las leyes es decir al ordenamiento de la
sociedad con 10 que los indiacutegenas se ven forzados a formar parte
de una sociedad ajena a la suya y a la vez someterse a que sean
otros los que toman las decisiones de 10 que les conviene si
el poder 10 ejerce un grupo y si las leyes son normas establecidas
por ese grupo se busca que el resto de la sociedad sea sumiso a
sus ordenamientos Entonces resulta que la legislacioacuten permite
mantener una sociedad ordenada de acuerdo a los intereses de ese
grupo y requiere de la sumisioacuten de otros a esos intereses
En la legislacioacuten sobre Proteccioacuten de los indiacutegenas los
intereses de evangelizacioacuten y de civilizacioacuten del Estado y la
Iglesia se hallan estrechamente unidos Asiacute por ejemplo se exime
de la contribucioacuten personal a los indiacutegenas de Quijos y Canelos
y demaacutes pueblos de la parte oriental del Estado para que sea maacutes
faacutecil la conversioacuten de las tribus infieles para las que ella (la
contribucioacuten) es un retraente muy fuerte (Decreto 1846) Se
41
fomenta la creacioacuten de poblaciones a fin de que los indios se
acostumbren a la vida civil (Art 4 1885) lo que favorece
tambieacuten la labor misionera y responde a una ideologiacutea dominante de
lo que debe ser una sociedad civilizada Entonces resultan
contradictorias las disposiciones encaminadas a la proteccioacuten de
los indiacutegenas con los efectos reales que provienen de los
mecanismos utilizados para esta proteccioacuten es decir de la
evangelizacioacuten y civilizacioacuten
Pero ademaacutes dejando de lado la filosofiacutea que las inspiroacute las
disposiciones que podiacutean tener un efecto positivo como la de
suprimir las contribuciones pagar los salarios correspondientes
no recurrir a los servicios personales prohibir los priostazgos
respetar sus tierras etc no estaban apoyadas en una hegemoniacutea
suficiente para ser reconocidas y acatadas por la sociedad nacional
y evidencian el proceso contradictorio entre el esfuerzo estatal
y la realidad de la sociedad Asiacute a pesar de lo que dice la
legislacioacuten es una de las eacutepocas en las que maacutes abusos se
cometieron con los indiacutegenas sobre todo a traveacutes de la explotacioacuten
del caucho y del trabajo en las haciendas en el bajo Nap020 Por
otro lado de lo dicho resulta que la legislacioacuten tiene una
efectividad limitada tanto por la falta de mecanismos que le den
vigencia como por la ideologiacutea y la dinaacutemica de la sociedad y el
poder de las autoridades locales
Contexto del sequndo periacuteodo
El segundo periacuteodo comprende los antildeos veinte hasta los sesenta
cuando se incorpora el Oriente al Reacutegimen Administrativo General
del Estado Un aumento de las disposiciones legislativas
20 Existenexplotacioacuten delCassement
numerosas denuncias de locaucho una muy conocida
que significoacutees el informe
lade
42
caracteriza este periacuteodo asiacute como la diversificacioacuten temaacutetica de
ellas particularmente en aspectos referentes a colonizacioacuten
tierras baldiacuteas y administracioacuten (Juntas Ceacutedula Orientalista
etc)
El contexto general del paiacutes se desarrolla dentro de un acelerado
proceso de insercioacuten en la economiacutea mundial como exportador de
productos agriacutecolas tropicales Hechos como la aguda crisis
econoacutemica el consecuente deacuteficit presupuestario del Estado la
permanente necesidad de buscar fuentes de ingreso la mala
distribucioacuten de la tierra en la Sierra la guerra de 1941 con el
Peruacute la modernizacioacuten del Estado etc parecen haber tenido un
peso significativo en la relacioacuten de los gobiernos con la regioacuten
Oriental
Desde que el Ecuador se insertoacute en la economiacutea mundial como
exportador de productos tropicales las variaciones de los precios
de sus productos en el mercado y el deterioro de los teacuterminos de
intercambio han incidido para que a lo largo de la historia la
economiacutea del Estado manifieste contiacutenuas crisis Ademaacutes la
organizacioacuten de la produccioacuten ha favorecido la concentracioacuten de los
recursos econoacutemicos en un sector de la sociedad mientras la gran
mayoriacutea sufre las consecuencias de la limitacioacuten de la capacidad
de gestioacuten del Estado y de la mala distribucioacuten de los ingresos
El cacao definioacute una etapa en la medida que contribuyoacute con los
mayores ingresos al erario nacional desde fines del siglo pasado
hasta los antildeos veinte cuando la caiacuteda de sus precios por la crisis
mundial y la disminucioacuten de los voluacutemenes exportados hizo descender
de 20220000 doacutelares en 1920 a 7580000 en 1923 los igresos por
exportacioacuten de este producto (Cueva 1981 21) Cosa semejante
sucedioacute en la deacutecada de los treinta con el cafeacute el arroz y otros
productos
A pesar de breves repuntes de la economiacutea como por ejemplo durante
43
el periacuteodo de Enriquez los problemas econoacutemicos continuaron por
10 que los gobiernos buscaron por medio de diferentesmiddot poliacuteticas su
superacioacuten Plaza promovioacute un modelo desarrollista que se
fundamentoacute en enfocar el problema econoacutemico en teacuterminos de
produccioacuten y no soacutelo en teacuterminos monetaristas En su periacuteodo
administrativo se tecnificoacute la administracioacuten y se inicioacute la
modernizacioacuten de varias instituciones del Estado La produccioacuten
del banano fue el eje de este dinamismo pero su apogeo duroacute poco
tiempo La corriente cepalina que promoviacutea la sustitucioacuten de
importaciones fue recogida en el Ecuador y en los antildeos 60 inicioacute
una incipiente industrializacioacuten que fortalecioacute las clases medias
del paiacutes pero que fue insuficiente para que el paiacutes entre en la
fase de despegue hacia el desarrollo
Poliacuteticamente este periacuteodo se caracteriza por su inestabilidad
como resultado de la lucha por el poder entre los sectores
agroexportador de la Costa y terrateniente de la Sierra de la
clase media emergente de la izquierda del subproletariado
centrado en torno al populismo y de la participacioacuten de los
militares Soacutelo entre los antildeos 1948 a 1960 hay un tiempo de
continuidad constitucional
otros aspectos relevantes de este periacuteodo se refieren a la crisis
del sistema tradicional de organizacioacuten social originada por un
complejo conjunto de cambios que incidioacute en el sistema hacendario
y los numerosos levantamientos indiacutegenas en la Sierra que tuvieron
como una de sus reivindicaciones centrales la defensa de la
tierra21bull Todo ello llevoacute a que el Estado tomara medidas
encaminadas a controlar una situacioacuten social conflictiva
Finalmente este periacuteodo no puede ser abordado sin tener en cuenta
336
21 Ver Las Nacionalidades Indiacutegenas en el Ecuador pp 331-
44
los permanentes problemas territoriales22 que culminaron con la
guerra con el Peruacute (1941) y la firma del Protocolo de Riacuteo de
Janeiro que estableciacutea liacutemites que dsconociacutean gran parte de las
reclamaciones territoriales del Ecuador Estos hechos despertaron
el sentido nacionalista de los ecuatorianos que ha sido manejado
por muchos antildeos como una plataforma poliacutetica por los diferentes
sectores
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo
si nos atenemos a la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente
promulgada en el segundo periacuteodo en lo referente a la
Administracioacuten adver~imos que se manifiesta un afaacuten por actuar de
manera maacutes efectiva y estructurada en la regioacuten Esto sucede tanto
a nivel del gobierno central como de las instituciones locales
En el primer caso la creacioacuten en 1919 de la Direccioacuten de Oriente
y en 1925 de una Seccioacuten de Oriente (adscritas al Ministerio de
Oriente) organismos a los que se asigna el presupuesto
correspondiente constituye un esfuerzo para que al maacutes alto nivel
del Estado se creen mecanismos que permitan ocuparse de esta
regioacuten
El intereacutes estatal sobre la regioacuten que seguramente guarda
relacioacuten con los problemas limiacutetrofes busca apoyo a traveacutes de
otros mecanismos que funcionan paralelos al gobierno o en
cooperacioacuten con eacutel Tal es el caso de las Juntas que si bien se
mencionan en la legislacioacuten desde 1910 aparecen de manera maacutes
sistemaacutetica en 1928 cuando se crean las Juntas Cantonales y
Parroquiales conformadas en torno al Jefe Poliacutetico y al Teniente
22 Las invasiones colombianas y peruanas las conferenciastratados convenios protocolos el arbitraje espantildeol y de EstadosUnidos sentildealados en Donoso (1982) y Bossano (1985) dan cuenta deuna larga y permanente historia de problemas territoriales conColombia Brasil y Peruacute
45
Poliacutetico respectivamente
Estas Juntas tienen entre sus fines ocuparse del adelanto moral y
material de las poblaciones de la educacioacuten higiene fomento
progreso agriacutecola artiacutestico e intelectual conservacioacuten y
reparacioacuten de las viacuteas de comunicacioacuten asiacute como de facilitar la
colonizacioacuten proteger a los indiacutegenas y colaborar con las
autoridades es decir fortalecer la accioacuten del Estado
La creacioacuten en 1948 de la Junta Nacional pro Oriente (JUNO) fue
una iniciativa del Estado respaldada con la creacioacuten de la Ceacutedula
Orientalista cuyo objetivo era la recaudacioacuten de fondos para la
construccioacuten de caminos que fomenten la colonizacioacuten maacutes efectiva
Esta Junta creoacute un Comiteacute Central en Quito conformado por un
asombroso nuacutemero de participantes que incluye al Presidente
Vicepresidente todos los Ministros miembros del Poder
Legislativo de la Iglesia Prensa Gerentes de Bancos Rectores
de colegios Presidentes de numerosas instituciones etc 10 que
hace difiacutecil pensar en que haya funcionado de manera efectiva Los
Comiteacutes Provinciales fueron presididos por el Gobernador en
ninguno de ellos hubo representacioacuten de los pobladores de la
regioacuten
Esta conformacioacuten de la JUNO muestra que no estaba disentildeada para
ser operativa pero si para agrupar simboacutelicamente por medio de
los sectores con acceso al poder a todo el paiacutes en torno a la
Amazoniacutea
Esta Junta se creoacute considerando que es deber del Estado incorporar
al ritmo general del progreso de la Nacioacuten a las Provincias de
la Regioacuten Oriental del Ecuador porque representan una fuente
imponderable de riqueza para la Repuacuteblica en razoacuten de que existe
una profunda preocupacioacuten por impulsar la produccioacuten nacional y
de que es indispensable fomentar el desarrollo de la economiacutea y
de la cultura en la regioacuten oriental Todo ello manifiesta la
concepcioacuten que tuvo el Estado sobre la regioacuten como fuente de
46
riqueza del desarrollo como aumento de la produccioacuten
constituyendo la primera manifestacioacuten expliacutecita del deseo de
incorporar esa regioacuten al proceso general del paiacutes
otras Juntas con un tinte nacionalista muestran maacutes evidentemente
el intereacutes de la sociedad en general por la regioacuten oriental Tal
es el caso del Comiteacute Orientalista creado en 1930 cuyo lema era
Por la Patria y la civilizacioacuten y la Junta Patrioacutetica del Puyo
(1946) uno de cuyos objetivos era divulgar dentro y fuera del paiacutes
los decretos territoriales
Las creacioacuten de las Juntas de Proteccioacuten a los Indiacutegenas en los
cantones de las provincias orientales (1948) guardan relacioacuten con
la Junta de Cuestiones Indiacutegenas creada ese mismo antildeo como
organismo asesor teacutenico del Ministerio de Previsioacuten Social en la
eacutepoca en la que el indigenismo fue una corriente de pensamiento
social que tuvo influencia en diferentes aacutembitos del quehacer de
la sociedad El hecho de que este tipo de Juntas se creasen
especiacuteficamente en el Oriente demuestra un intereacutes especiacutefico en
la regioacuten
Estas Juntas estuvieron formadas por el Jefe Poliacutetico un
Misionero el Profesor y un Jefe indiacutegena de la Comarca Se
crearon en consideracioacuten de que se dan frecuentes abusos que
impiden su libertad y apreciacioacuten justa de su trabajo (de los
indiacutegenas) y porque era necesario darles las garantiacuteas para que
se transformen en valiosos elementos para la colonizacioacuten
evitando por otro lado que se fuguen de su tierra natal
La integracioacuten a las Juntas de un Jefe indiacutegena no constituyoacute
ninguna garantiacutea que permita pensar que se abriacutean posibilidades a
la participacioacuten de los indiacutegenas en los procesos de decisioacuten Este
miembro seguramente era escogido por el misionero o el profesor
entre los indiacutegenas aculturados y de no haberlo sido iquestqueacute fuerza
podiacutea haber tenido frente a los otros miembros de las Juntas para
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
34
paiacuteses debieron haber incidido para que se dicten disposiciones
encaminadas a reglamentar la administracioacuten del Oriente
En vista de que la Ley de 1852 sentildealada en la recopilacioacuten
correspondiente a 1830-1898 no la hemos podido recuperar nos
remitimos al Reacutegimen Administrativo de la Regioacuten Oriental17 como
la primera disposicioacuten para la regioacuten Alliacute se especifican los
liacutemites del Gobierno de oriente de acuerdo a los de los antiguos
Corregimientos de Quijos Macas y Canelos si bien los
considerandos de esta disposicioacuten no hacen mencioacuten a los problemas
territoriales entre las atribuciones del Gobernador (Art 3) manda
Defender los liacutemites de los que la Repuacuteblica se ha hallado en
posesioacuten disposicioacuten que en la praacutectica debioacute haber quedado como
letra muerta dado el poco personal administrativo destinado para
controlar un territorio tan extenso
La Constitucioacuten de 1861 establece seguacuten el Art 98 que La
Provincia de Oriente seraacute regida por leyes especiales hasta que el
aumento de su poblacioacuten y los progresos de su civilizacioacuten le
permitan gobernarse como las demaacutes La expedicioacuten de esta
disposicioacuten constitucional luego de que se suspendieran las
relaciones con el Peruacute en 1858 Y del desembarco de Castilla
frente a Guayaquil que terminoacute con el Tratado de Mapasingue (1860)
situacutea las preocupaciones sobre la regioacuten oriental en el marco de
los conflictos internacionales
De esta manera podemos preguntarnos iquesta queacute
legislacioacuten promulgada en esta eacutepoca iquestfue una
aparato administrativo del Estado que respondiacutea
integracioacuten econoacutemica y poliacutetica de la regioacuten
obedecioacute la
expansioacuten del
a procesos de
o respondiacutea a
17 si bien se sentildeala En observancia del Art 138 esteartiacuteculo de la Constitucioacuten de 1852 no tiene relacioacuten con laexpedicioacuten de esta reglamentacioacuten El Art 100 dice que Una leyespecial organizaraacute el reacutegimen interior de la Repuacuteblica ydesignaraacute las atribuciones de los funcionarios
35
factores externos provenientes de los procesos vividos en los
paiacuteses vecinos lo que incidioacute para que se iniciara en esta eacutepoca
los intentos de administracioacuten de la regioacuten
Como datos interesantes que mereceriacutean ser analizados con maacutes
profundidad debemos sentildealar que la creacioacuten en el Peruacute del
Departamento de Amazonas en 1832 seguacuten Pennano (1988 144)
obedecioacute en parte a la reaccioacuten peruana ante la influencia que
empezaba a ejercer Brasil en la zona Este mismo autor sentildeala que
en el Peruacute la actividad legislativa con relacioacuten a la zona que
incluye la Ley para el Fomento de la Colonizacioacuten de 1832 la
creacioacuten del gobierno poliacutetico de Loreto etc fue acompantildeada por
otro tipo de hechos como la Fundacioacuten de Iquitos dentro del
contexto de las actividades econoacutemicas originadas por la extraccioacuten
del caucho y su transporte por viacutea fluvial
Tanto la Constitucioacuten de 1861 como la de 1869 fueron expedidas
durante el gobierno de Garciacutea Moreno y su promulgacioacuten por primera
vez con una expliacutecita referencia a la regioacuten Oriental y a
Galaacutepagos es un argumento que respalda a aquellos autores que como
Ayala (1978) sentildealan el periacuteodo de este mandatario como el del
inicio de la unificacioacuten del Estado
Esta proposicioacuten se ve ratificada por el hecho de que Garciacutea
Moreno ademaacutes recurrioacute al apoyo de la Iglesia y de las misiones
para tener una presencia efectiva en la regioacuten El gestionoacute el
retorno de los jesuiacutetas luego de su expulsioacuten en 1767 firmoacute el
Concordato con la Santa Sede durante su mandato los los PP
Dominicos pudieron misionar libremente el Pastaza y penetroacute en el
Napo una falange de misioneros Jesuiacutetas (Garciacutea 1985 255) y
concedioacute facultades extraordinarias a los misioneros de Oriente
quienes bullbull nombraban y cancelaban a los tenientes de las
parroquias gobernadores y alcaldes de Comunidades indiacutegenas
entregaacutendoles las varas de mando -los varayos- asiacute como imponiacutean
penas menores bullbullbull (Ibid 1985 261)
36
Las atribuciones de las misiones fueron ampliadas en la Ley de
Oriente de 1885 pues condicionoacute la gestioacuten del Gobernador a
ellas18 bull Entonces parece adecuado proponer que una coyuntura
especiacutefica en la que tanto las presiones externas como el proceso
interno de consol idacioacuten del Estado favorecieron para que a
partir del Gobierno de Garciacutea Moreno se impulsara la presencia del
Estado en la regioacuten mediante una legislacioacuten especiacutefica de
Administracioacuten apoyada por la actividad misionera
La Constitucioacuten de 1861 Art 98 sentildeala que la Regioacuten Oriental
seraacute regida por leyes especiales hasta que el aumento de su
poblacioacuten y los progresos de su civilizacioacuten le permitan gobernarse
como las demaacutes En este enunciado se halla impliacutecita la
concepcioacuten de que los habitantes indiacutegenas de la regioacuten carecen
de civilizacioacuten lo que responde a la ideologiacutea predominate de la
eacutepoca De la misma manera se presenta como modelo y meta la
civilizacioacuten de la sociedad nacional cuestioacuten que sienta las
bases de un proyecto estatal encaminado a la homogenizacioacuten
cultural La generalizacioacuten de estas concepciones dio lugar a que
se conjugasen los intereses del Estado con los de la Iglesia y
explica en parte las relaciones de apoyo mutuo que se dieron entre
estas dos instituciones
En esta forma de argumentar constatamos que la Iglesia estaacute
18 Art 50 El Gobernador de acuerdo con el Superior de lasmisiones podraacute erigir nuevas reducciones unir o dividir lasexistentes y sentildealar los liacutemites sometieacutendola a la aprobacioacuten delPoder Ejecutivo
Art 70 El Gobernador de acuerdo con los padres misionerospromoveraacute y estableceraacute el comercio mutuo y libre entre los indios
Art 80 El Gobernador de la provincia de acuerdo con el Superiorde las misiones nombraraacute Tenientes indiacutegenas en las parroquias enlo que juzgare conveniente
37
estrechamente unida el Estado y que existe un marco en el cual lasoposiciones eacutetnicas pueden ser reconocidas siempre que adopten la
religiosidad oficial Desde esta perspectva los indiacutegenas puedenser reconocidos como algo diferente siempre que asuman a) una
ideologiacutea religiosa y b) se hallen dentro de una jerarquiacutea social
y poliacutetica
Mediante el artiacuteculo 82 de la Constitucioacuten de 1869 se antildeade a los
criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten el de aislamiento En las
siguientes Constituciones de 1878 Art 106 y 1883 Art 120
desaparecen los criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten para
ser reemplazados por aislamiento y distancia para administrar
la regioacuten oriental por medio de una Ley Especial Esto que podria
considerarse un avance no significoacute un cambio en la concepcioacuten que
prevaleciacutea sobre el indigena de la regioacuten oriental y se continuoacute
con el impulso a las misiones con los mismos objetivos decivilizacioacuten y evangelizacioacuten Es maacutes se racionaliza su accioacuten
en 1888 dividiendo la regioacuten en cuatro Vicariatos el de Canelos
y Macas a cargo de los dominicos el de Napo a los jesuitas el de
Zamora a los franciscanos y el de Meacutendez y Gualaquiza a los
salesianos Ademaacutes se apoya su actividad asignando recursos
econoacutemicos para ellas
si bien es cierto que en este periodo el Estado estuvo
representado por los misioneros en el Oriente los relatos miticos
que hacen de ellos los baluartes de la soberaniacutea nacional resultanexagerados pues el aacutembito de su actividad en esta eacutepoca fue
restringida debido al nuacutemero de misioneros a la extensioacuten de la
regioacuten a la resistencia de los indigenas a la falta de
presupuesto etc Asi los problemas limitrofes continuaroninvasiones colombianas en 1894 territorios cedidos a Brasil en elbajo Caquetaacute y Putumayo en 1904 Tratado Muntildeoz Vernaza Suaacuterez en
1916 cediendo 180000 Km etc (Bossano 205-213) Todo ello en
el contexto de la explotacioacuten del caucho por ciudadanos peruanos
y colombianos y de las praacutecticas inhumanas con los indiacutegenas
38
La incursioacuten de los caucheros que se disputaban la poses10n del
bajo Putumayo y la presencia del Estado peruano en esta zona dio
lugar para que luego en base al uti Possidetis Juris se
justifique la toma de posesioacuten de extensos territorios ecuatorianos
por parte del Peruacute iquestY las misiones que estaban presentes en esa
regioacuten denunciaron y solicitaron ayuda al gobierno No conocemos
datos especiacuteficos al respecto pero parece que los misioneros
estuvieron lejos de estos lugares desconociacutean lo que sucediacutea o
ignoraron su importancia
En este punto se introduce un problema muy difiacutecil de abordar en
el momento actual es el que se refiere al surgimiento de
adscripciones a los nuevos Estados nacionales
Ya que esta reg10n estuvo dominada por la presencia de los
caucheros que proveniacutean de lo que en un momento del proceso
histoacuterico empezoacute a denominarse como Peruacute o Colombia es
indispensable profundizar sobre el problema de la formacioacuten de
identidades relacionadas a los nuevos estados nacionales si antildeos
atraacutes la vinculacioacuten de los pobladores con los Gobiernos de Quito
Lima o Bogotaacute no teniacutean sino un sentido administrativo iquestes posible
que en unas cuantas deacutecadas surgiera una identidad relacionada con
los nuevos estados que permitiera decir que peruanos o colombianos
habiacutean tomado de hecho un territorio El problema tiene tambieacuten
relacioacuten con el hecho de que nuestros paiacuteses fueron creados sobre
la existencia de naciones indiacutegenas de las que se hizo caso omiso
y sobre las que se ha tratado de crear el Estado nacional
Estas consideraciones abren numerosas inquietudes iquestCuaacuteles fueron
los mecanismos para la creacioacuten de adscripiones nacionales iquestla
educacioacuten ciacutevica tuvo un papel importante en este proceso De ser
asiacute iquestes ella suficiente o son las vivencias diarias las que dan
a los hombres sus puntos de referencia iquestQueacute incidencia tiene la
39
vigencia de leyes y la capacidad de ejecucioacuten de ellas etc Al
momento no tenemos contestaciones a estas interrogantes Lo que
si parece posible suponer es que las actividades que giraron en
torno a la explotacioacuten del caucho incidieron para la formacioacuten de
una regioacuten marginal al estado central articulada a poderes
locales externos y a los intereses del capital internacional
Intimamente ligado al problema del territorio se halla el de la
poblacioacuten La Ley Especial de Oriente tiene disposiciones
especiacuteficas en relacioacuten a los indiacutegenas Estas reglamentaciones
se hallan enmarcadas dentro de la legislacioacuten general del Ecuador
que estuvo encaminada en buena medida a corregir los abusos sobre
los indiacutegenas a hacer efectivas las garantiacuteas constitucionales
para estos pueblos e incluso apoyar el respeto a su propiedad19
aunque para todo ello era necesario su incorporacioacuten a la cultura
de la sociedad nacional
En la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente se encuentra la
influencia de la ideologiacutea dominante en esa eacutepoca asiacute como la
necesidad de someter a estos pueblos a las leyes del Estado y de
incorporarlos a las formas de produccioacuten de la sociedad nacional
lo que implica necesariamente un proyecto de homogenizacioacuten
cultural de los indiacutegenas dentro de los valores dominantes bull
Ahora bien puede discutirse si este proceso de homogenizacioacuten
cultural fue o no una prioridad Consideramos que si bien en ese
momento la dominacioacuten se basaba en gran medida en la segregac10n
eacutetnica era necesario una cierta homogenizacioacuten sobre todo en lo
que se refiere al acatamiento de la ley y de las autoridades
Efectivamente el Considerando del Reacutegimen Administrativo de la
19 Costales Alfredo y Piedad Historia Social del EcuadorRecopilacioacuten de Leyes Sociales Indiacutegenas de 1830 a 1918 1964 Enesta recopilacioacuten se encuentran numerosas disposiciones querestringen el abuso de los indiacutegenas
40
Regioacuten Oriental (1854) dice
10 Que es un deber estricto del Gobierno sacar de la barbariey colocar en el camino de la civilizacioacuten a las tribus deindiacutegenas que habitan en la parte oriental de la Repuacuteblica
20 Que estaacute asiacute mismo entre sus esenciales deberes el defomentar el espiacuteritu de empresa y que se descubran y sepongan al alcance de los ciudadanos las fuentes de riquezaque abundan en esas regiones y
el Art 2 del Cap 11 enfatiza Favorecer a los indiacutegenas yprocurar introducir en ellos haacutebitos de orden y sumisioacuten alas leyes
De aquiacute se desprende con bastante claridad la manera como el
dominador define los intereses del dominado y de 10 que es
beneficioso para eacutel al punto que se convierte en deber del
Gobierno El dominio de la estructura de la sociedad nacional se
impone ese es el nuevo orden al que hay que someterse 10 que
resul ta indispensable para el ej ercicio del poder Pero ello
implica sumisioacuten a las leyes es decir al ordenamiento de la
sociedad con 10 que los indiacutegenas se ven forzados a formar parte
de una sociedad ajena a la suya y a la vez someterse a que sean
otros los que toman las decisiones de 10 que les conviene si
el poder 10 ejerce un grupo y si las leyes son normas establecidas
por ese grupo se busca que el resto de la sociedad sea sumiso a
sus ordenamientos Entonces resulta que la legislacioacuten permite
mantener una sociedad ordenada de acuerdo a los intereses de ese
grupo y requiere de la sumisioacuten de otros a esos intereses
En la legislacioacuten sobre Proteccioacuten de los indiacutegenas los
intereses de evangelizacioacuten y de civilizacioacuten del Estado y la
Iglesia se hallan estrechamente unidos Asiacute por ejemplo se exime
de la contribucioacuten personal a los indiacutegenas de Quijos y Canelos
y demaacutes pueblos de la parte oriental del Estado para que sea maacutes
faacutecil la conversioacuten de las tribus infieles para las que ella (la
contribucioacuten) es un retraente muy fuerte (Decreto 1846) Se
41
fomenta la creacioacuten de poblaciones a fin de que los indios se
acostumbren a la vida civil (Art 4 1885) lo que favorece
tambieacuten la labor misionera y responde a una ideologiacutea dominante de
lo que debe ser una sociedad civilizada Entonces resultan
contradictorias las disposiciones encaminadas a la proteccioacuten de
los indiacutegenas con los efectos reales que provienen de los
mecanismos utilizados para esta proteccioacuten es decir de la
evangelizacioacuten y civilizacioacuten
Pero ademaacutes dejando de lado la filosofiacutea que las inspiroacute las
disposiciones que podiacutean tener un efecto positivo como la de
suprimir las contribuciones pagar los salarios correspondientes
no recurrir a los servicios personales prohibir los priostazgos
respetar sus tierras etc no estaban apoyadas en una hegemoniacutea
suficiente para ser reconocidas y acatadas por la sociedad nacional
y evidencian el proceso contradictorio entre el esfuerzo estatal
y la realidad de la sociedad Asiacute a pesar de lo que dice la
legislacioacuten es una de las eacutepocas en las que maacutes abusos se
cometieron con los indiacutegenas sobre todo a traveacutes de la explotacioacuten
del caucho y del trabajo en las haciendas en el bajo Nap020 Por
otro lado de lo dicho resulta que la legislacioacuten tiene una
efectividad limitada tanto por la falta de mecanismos que le den
vigencia como por la ideologiacutea y la dinaacutemica de la sociedad y el
poder de las autoridades locales
Contexto del sequndo periacuteodo
El segundo periacuteodo comprende los antildeos veinte hasta los sesenta
cuando se incorpora el Oriente al Reacutegimen Administrativo General
del Estado Un aumento de las disposiciones legislativas
20 Existenexplotacioacuten delCassement
numerosas denuncias de locaucho una muy conocida
que significoacutees el informe
lade
42
caracteriza este periacuteodo asiacute como la diversificacioacuten temaacutetica de
ellas particularmente en aspectos referentes a colonizacioacuten
tierras baldiacuteas y administracioacuten (Juntas Ceacutedula Orientalista
etc)
El contexto general del paiacutes se desarrolla dentro de un acelerado
proceso de insercioacuten en la economiacutea mundial como exportador de
productos agriacutecolas tropicales Hechos como la aguda crisis
econoacutemica el consecuente deacuteficit presupuestario del Estado la
permanente necesidad de buscar fuentes de ingreso la mala
distribucioacuten de la tierra en la Sierra la guerra de 1941 con el
Peruacute la modernizacioacuten del Estado etc parecen haber tenido un
peso significativo en la relacioacuten de los gobiernos con la regioacuten
Oriental
Desde que el Ecuador se insertoacute en la economiacutea mundial como
exportador de productos tropicales las variaciones de los precios
de sus productos en el mercado y el deterioro de los teacuterminos de
intercambio han incidido para que a lo largo de la historia la
economiacutea del Estado manifieste contiacutenuas crisis Ademaacutes la
organizacioacuten de la produccioacuten ha favorecido la concentracioacuten de los
recursos econoacutemicos en un sector de la sociedad mientras la gran
mayoriacutea sufre las consecuencias de la limitacioacuten de la capacidad
de gestioacuten del Estado y de la mala distribucioacuten de los ingresos
El cacao definioacute una etapa en la medida que contribuyoacute con los
mayores ingresos al erario nacional desde fines del siglo pasado
hasta los antildeos veinte cuando la caiacuteda de sus precios por la crisis
mundial y la disminucioacuten de los voluacutemenes exportados hizo descender
de 20220000 doacutelares en 1920 a 7580000 en 1923 los igresos por
exportacioacuten de este producto (Cueva 1981 21) Cosa semejante
sucedioacute en la deacutecada de los treinta con el cafeacute el arroz y otros
productos
A pesar de breves repuntes de la economiacutea como por ejemplo durante
43
el periacuteodo de Enriquez los problemas econoacutemicos continuaron por
10 que los gobiernos buscaron por medio de diferentesmiddot poliacuteticas su
superacioacuten Plaza promovioacute un modelo desarrollista que se
fundamentoacute en enfocar el problema econoacutemico en teacuterminos de
produccioacuten y no soacutelo en teacuterminos monetaristas En su periacuteodo
administrativo se tecnificoacute la administracioacuten y se inicioacute la
modernizacioacuten de varias instituciones del Estado La produccioacuten
del banano fue el eje de este dinamismo pero su apogeo duroacute poco
tiempo La corriente cepalina que promoviacutea la sustitucioacuten de
importaciones fue recogida en el Ecuador y en los antildeos 60 inicioacute
una incipiente industrializacioacuten que fortalecioacute las clases medias
del paiacutes pero que fue insuficiente para que el paiacutes entre en la
fase de despegue hacia el desarrollo
Poliacuteticamente este periacuteodo se caracteriza por su inestabilidad
como resultado de la lucha por el poder entre los sectores
agroexportador de la Costa y terrateniente de la Sierra de la
clase media emergente de la izquierda del subproletariado
centrado en torno al populismo y de la participacioacuten de los
militares Soacutelo entre los antildeos 1948 a 1960 hay un tiempo de
continuidad constitucional
otros aspectos relevantes de este periacuteodo se refieren a la crisis
del sistema tradicional de organizacioacuten social originada por un
complejo conjunto de cambios que incidioacute en el sistema hacendario
y los numerosos levantamientos indiacutegenas en la Sierra que tuvieron
como una de sus reivindicaciones centrales la defensa de la
tierra21bull Todo ello llevoacute a que el Estado tomara medidas
encaminadas a controlar una situacioacuten social conflictiva
Finalmente este periacuteodo no puede ser abordado sin tener en cuenta
336
21 Ver Las Nacionalidades Indiacutegenas en el Ecuador pp 331-
44
los permanentes problemas territoriales22 que culminaron con la
guerra con el Peruacute (1941) y la firma del Protocolo de Riacuteo de
Janeiro que estableciacutea liacutemites que dsconociacutean gran parte de las
reclamaciones territoriales del Ecuador Estos hechos despertaron
el sentido nacionalista de los ecuatorianos que ha sido manejado
por muchos antildeos como una plataforma poliacutetica por los diferentes
sectores
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo
si nos atenemos a la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente
promulgada en el segundo periacuteodo en lo referente a la
Administracioacuten adver~imos que se manifiesta un afaacuten por actuar de
manera maacutes efectiva y estructurada en la regioacuten Esto sucede tanto
a nivel del gobierno central como de las instituciones locales
En el primer caso la creacioacuten en 1919 de la Direccioacuten de Oriente
y en 1925 de una Seccioacuten de Oriente (adscritas al Ministerio de
Oriente) organismos a los que se asigna el presupuesto
correspondiente constituye un esfuerzo para que al maacutes alto nivel
del Estado se creen mecanismos que permitan ocuparse de esta
regioacuten
El intereacutes estatal sobre la regioacuten que seguramente guarda
relacioacuten con los problemas limiacutetrofes busca apoyo a traveacutes de
otros mecanismos que funcionan paralelos al gobierno o en
cooperacioacuten con eacutel Tal es el caso de las Juntas que si bien se
mencionan en la legislacioacuten desde 1910 aparecen de manera maacutes
sistemaacutetica en 1928 cuando se crean las Juntas Cantonales y
Parroquiales conformadas en torno al Jefe Poliacutetico y al Teniente
22 Las invasiones colombianas y peruanas las conferenciastratados convenios protocolos el arbitraje espantildeol y de EstadosUnidos sentildealados en Donoso (1982) y Bossano (1985) dan cuenta deuna larga y permanente historia de problemas territoriales conColombia Brasil y Peruacute
45
Poliacutetico respectivamente
Estas Juntas tienen entre sus fines ocuparse del adelanto moral y
material de las poblaciones de la educacioacuten higiene fomento
progreso agriacutecola artiacutestico e intelectual conservacioacuten y
reparacioacuten de las viacuteas de comunicacioacuten asiacute como de facilitar la
colonizacioacuten proteger a los indiacutegenas y colaborar con las
autoridades es decir fortalecer la accioacuten del Estado
La creacioacuten en 1948 de la Junta Nacional pro Oriente (JUNO) fue
una iniciativa del Estado respaldada con la creacioacuten de la Ceacutedula
Orientalista cuyo objetivo era la recaudacioacuten de fondos para la
construccioacuten de caminos que fomenten la colonizacioacuten maacutes efectiva
Esta Junta creoacute un Comiteacute Central en Quito conformado por un
asombroso nuacutemero de participantes que incluye al Presidente
Vicepresidente todos los Ministros miembros del Poder
Legislativo de la Iglesia Prensa Gerentes de Bancos Rectores
de colegios Presidentes de numerosas instituciones etc 10 que
hace difiacutecil pensar en que haya funcionado de manera efectiva Los
Comiteacutes Provinciales fueron presididos por el Gobernador en
ninguno de ellos hubo representacioacuten de los pobladores de la
regioacuten
Esta conformacioacuten de la JUNO muestra que no estaba disentildeada para
ser operativa pero si para agrupar simboacutelicamente por medio de
los sectores con acceso al poder a todo el paiacutes en torno a la
Amazoniacutea
Esta Junta se creoacute considerando que es deber del Estado incorporar
al ritmo general del progreso de la Nacioacuten a las Provincias de
la Regioacuten Oriental del Ecuador porque representan una fuente
imponderable de riqueza para la Repuacuteblica en razoacuten de que existe
una profunda preocupacioacuten por impulsar la produccioacuten nacional y
de que es indispensable fomentar el desarrollo de la economiacutea y
de la cultura en la regioacuten oriental Todo ello manifiesta la
concepcioacuten que tuvo el Estado sobre la regioacuten como fuente de
46
riqueza del desarrollo como aumento de la produccioacuten
constituyendo la primera manifestacioacuten expliacutecita del deseo de
incorporar esa regioacuten al proceso general del paiacutes
otras Juntas con un tinte nacionalista muestran maacutes evidentemente
el intereacutes de la sociedad en general por la regioacuten oriental Tal
es el caso del Comiteacute Orientalista creado en 1930 cuyo lema era
Por la Patria y la civilizacioacuten y la Junta Patrioacutetica del Puyo
(1946) uno de cuyos objetivos era divulgar dentro y fuera del paiacutes
los decretos territoriales
Las creacioacuten de las Juntas de Proteccioacuten a los Indiacutegenas en los
cantones de las provincias orientales (1948) guardan relacioacuten con
la Junta de Cuestiones Indiacutegenas creada ese mismo antildeo como
organismo asesor teacutenico del Ministerio de Previsioacuten Social en la
eacutepoca en la que el indigenismo fue una corriente de pensamiento
social que tuvo influencia en diferentes aacutembitos del quehacer de
la sociedad El hecho de que este tipo de Juntas se creasen
especiacuteficamente en el Oriente demuestra un intereacutes especiacutefico en
la regioacuten
Estas Juntas estuvieron formadas por el Jefe Poliacutetico un
Misionero el Profesor y un Jefe indiacutegena de la Comarca Se
crearon en consideracioacuten de que se dan frecuentes abusos que
impiden su libertad y apreciacioacuten justa de su trabajo (de los
indiacutegenas) y porque era necesario darles las garantiacuteas para que
se transformen en valiosos elementos para la colonizacioacuten
evitando por otro lado que se fuguen de su tierra natal
La integracioacuten a las Juntas de un Jefe indiacutegena no constituyoacute
ninguna garantiacutea que permita pensar que se abriacutean posibilidades a
la participacioacuten de los indiacutegenas en los procesos de decisioacuten Este
miembro seguramente era escogido por el misionero o el profesor
entre los indiacutegenas aculturados y de no haberlo sido iquestqueacute fuerza
podiacutea haber tenido frente a los otros miembros de las Juntas para
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
35
factores externos provenientes de los procesos vividos en los
paiacuteses vecinos lo que incidioacute para que se iniciara en esta eacutepoca
los intentos de administracioacuten de la regioacuten
Como datos interesantes que mereceriacutean ser analizados con maacutes
profundidad debemos sentildealar que la creacioacuten en el Peruacute del
Departamento de Amazonas en 1832 seguacuten Pennano (1988 144)
obedecioacute en parte a la reaccioacuten peruana ante la influencia que
empezaba a ejercer Brasil en la zona Este mismo autor sentildeala que
en el Peruacute la actividad legislativa con relacioacuten a la zona que
incluye la Ley para el Fomento de la Colonizacioacuten de 1832 la
creacioacuten del gobierno poliacutetico de Loreto etc fue acompantildeada por
otro tipo de hechos como la Fundacioacuten de Iquitos dentro del
contexto de las actividades econoacutemicas originadas por la extraccioacuten
del caucho y su transporte por viacutea fluvial
Tanto la Constitucioacuten de 1861 como la de 1869 fueron expedidas
durante el gobierno de Garciacutea Moreno y su promulgacioacuten por primera
vez con una expliacutecita referencia a la regioacuten Oriental y a
Galaacutepagos es un argumento que respalda a aquellos autores que como
Ayala (1978) sentildealan el periacuteodo de este mandatario como el del
inicio de la unificacioacuten del Estado
Esta proposicioacuten se ve ratificada por el hecho de que Garciacutea
Moreno ademaacutes recurrioacute al apoyo de la Iglesia y de las misiones
para tener una presencia efectiva en la regioacuten El gestionoacute el
retorno de los jesuiacutetas luego de su expulsioacuten en 1767 firmoacute el
Concordato con la Santa Sede durante su mandato los los PP
Dominicos pudieron misionar libremente el Pastaza y penetroacute en el
Napo una falange de misioneros Jesuiacutetas (Garciacutea 1985 255) y
concedioacute facultades extraordinarias a los misioneros de Oriente
quienes bullbull nombraban y cancelaban a los tenientes de las
parroquias gobernadores y alcaldes de Comunidades indiacutegenas
entregaacutendoles las varas de mando -los varayos- asiacute como imponiacutean
penas menores bullbullbull (Ibid 1985 261)
36
Las atribuciones de las misiones fueron ampliadas en la Ley de
Oriente de 1885 pues condicionoacute la gestioacuten del Gobernador a
ellas18 bull Entonces parece adecuado proponer que una coyuntura
especiacutefica en la que tanto las presiones externas como el proceso
interno de consol idacioacuten del Estado favorecieron para que a
partir del Gobierno de Garciacutea Moreno se impulsara la presencia del
Estado en la regioacuten mediante una legislacioacuten especiacutefica de
Administracioacuten apoyada por la actividad misionera
La Constitucioacuten de 1861 Art 98 sentildeala que la Regioacuten Oriental
seraacute regida por leyes especiales hasta que el aumento de su
poblacioacuten y los progresos de su civilizacioacuten le permitan gobernarse
como las demaacutes En este enunciado se halla impliacutecita la
concepcioacuten de que los habitantes indiacutegenas de la regioacuten carecen
de civilizacioacuten lo que responde a la ideologiacutea predominate de la
eacutepoca De la misma manera se presenta como modelo y meta la
civilizacioacuten de la sociedad nacional cuestioacuten que sienta las
bases de un proyecto estatal encaminado a la homogenizacioacuten
cultural La generalizacioacuten de estas concepciones dio lugar a que
se conjugasen los intereses del Estado con los de la Iglesia y
explica en parte las relaciones de apoyo mutuo que se dieron entre
estas dos instituciones
En esta forma de argumentar constatamos que la Iglesia estaacute
18 Art 50 El Gobernador de acuerdo con el Superior de lasmisiones podraacute erigir nuevas reducciones unir o dividir lasexistentes y sentildealar los liacutemites sometieacutendola a la aprobacioacuten delPoder Ejecutivo
Art 70 El Gobernador de acuerdo con los padres misionerospromoveraacute y estableceraacute el comercio mutuo y libre entre los indios
Art 80 El Gobernador de la provincia de acuerdo con el Superiorde las misiones nombraraacute Tenientes indiacutegenas en las parroquias enlo que juzgare conveniente
37
estrechamente unida el Estado y que existe un marco en el cual lasoposiciones eacutetnicas pueden ser reconocidas siempre que adopten la
religiosidad oficial Desde esta perspectva los indiacutegenas puedenser reconocidos como algo diferente siempre que asuman a) una
ideologiacutea religiosa y b) se hallen dentro de una jerarquiacutea social
y poliacutetica
Mediante el artiacuteculo 82 de la Constitucioacuten de 1869 se antildeade a los
criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten el de aislamiento En las
siguientes Constituciones de 1878 Art 106 y 1883 Art 120
desaparecen los criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten para
ser reemplazados por aislamiento y distancia para administrar
la regioacuten oriental por medio de una Ley Especial Esto que podria
considerarse un avance no significoacute un cambio en la concepcioacuten que
prevaleciacutea sobre el indigena de la regioacuten oriental y se continuoacute
con el impulso a las misiones con los mismos objetivos decivilizacioacuten y evangelizacioacuten Es maacutes se racionaliza su accioacuten
en 1888 dividiendo la regioacuten en cuatro Vicariatos el de Canelos
y Macas a cargo de los dominicos el de Napo a los jesuitas el de
Zamora a los franciscanos y el de Meacutendez y Gualaquiza a los
salesianos Ademaacutes se apoya su actividad asignando recursos
econoacutemicos para ellas
si bien es cierto que en este periodo el Estado estuvo
representado por los misioneros en el Oriente los relatos miticos
que hacen de ellos los baluartes de la soberaniacutea nacional resultanexagerados pues el aacutembito de su actividad en esta eacutepoca fue
restringida debido al nuacutemero de misioneros a la extensioacuten de la
regioacuten a la resistencia de los indigenas a la falta de
presupuesto etc Asi los problemas limitrofes continuaroninvasiones colombianas en 1894 territorios cedidos a Brasil en elbajo Caquetaacute y Putumayo en 1904 Tratado Muntildeoz Vernaza Suaacuterez en
1916 cediendo 180000 Km etc (Bossano 205-213) Todo ello en
el contexto de la explotacioacuten del caucho por ciudadanos peruanos
y colombianos y de las praacutecticas inhumanas con los indiacutegenas
38
La incursioacuten de los caucheros que se disputaban la poses10n del
bajo Putumayo y la presencia del Estado peruano en esta zona dio
lugar para que luego en base al uti Possidetis Juris se
justifique la toma de posesioacuten de extensos territorios ecuatorianos
por parte del Peruacute iquestY las misiones que estaban presentes en esa
regioacuten denunciaron y solicitaron ayuda al gobierno No conocemos
datos especiacuteficos al respecto pero parece que los misioneros
estuvieron lejos de estos lugares desconociacutean lo que sucediacutea o
ignoraron su importancia
En este punto se introduce un problema muy difiacutecil de abordar en
el momento actual es el que se refiere al surgimiento de
adscripciones a los nuevos Estados nacionales
Ya que esta reg10n estuvo dominada por la presencia de los
caucheros que proveniacutean de lo que en un momento del proceso
histoacuterico empezoacute a denominarse como Peruacute o Colombia es
indispensable profundizar sobre el problema de la formacioacuten de
identidades relacionadas a los nuevos estados nacionales si antildeos
atraacutes la vinculacioacuten de los pobladores con los Gobiernos de Quito
Lima o Bogotaacute no teniacutean sino un sentido administrativo iquestes posible
que en unas cuantas deacutecadas surgiera una identidad relacionada con
los nuevos estados que permitiera decir que peruanos o colombianos
habiacutean tomado de hecho un territorio El problema tiene tambieacuten
relacioacuten con el hecho de que nuestros paiacuteses fueron creados sobre
la existencia de naciones indiacutegenas de las que se hizo caso omiso
y sobre las que se ha tratado de crear el Estado nacional
Estas consideraciones abren numerosas inquietudes iquestCuaacuteles fueron
los mecanismos para la creacioacuten de adscripiones nacionales iquestla
educacioacuten ciacutevica tuvo un papel importante en este proceso De ser
asiacute iquestes ella suficiente o son las vivencias diarias las que dan
a los hombres sus puntos de referencia iquestQueacute incidencia tiene la
39
vigencia de leyes y la capacidad de ejecucioacuten de ellas etc Al
momento no tenemos contestaciones a estas interrogantes Lo que
si parece posible suponer es que las actividades que giraron en
torno a la explotacioacuten del caucho incidieron para la formacioacuten de
una regioacuten marginal al estado central articulada a poderes
locales externos y a los intereses del capital internacional
Intimamente ligado al problema del territorio se halla el de la
poblacioacuten La Ley Especial de Oriente tiene disposiciones
especiacuteficas en relacioacuten a los indiacutegenas Estas reglamentaciones
se hallan enmarcadas dentro de la legislacioacuten general del Ecuador
que estuvo encaminada en buena medida a corregir los abusos sobre
los indiacutegenas a hacer efectivas las garantiacuteas constitucionales
para estos pueblos e incluso apoyar el respeto a su propiedad19
aunque para todo ello era necesario su incorporacioacuten a la cultura
de la sociedad nacional
En la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente se encuentra la
influencia de la ideologiacutea dominante en esa eacutepoca asiacute como la
necesidad de someter a estos pueblos a las leyes del Estado y de
incorporarlos a las formas de produccioacuten de la sociedad nacional
lo que implica necesariamente un proyecto de homogenizacioacuten
cultural de los indiacutegenas dentro de los valores dominantes bull
Ahora bien puede discutirse si este proceso de homogenizacioacuten
cultural fue o no una prioridad Consideramos que si bien en ese
momento la dominacioacuten se basaba en gran medida en la segregac10n
eacutetnica era necesario una cierta homogenizacioacuten sobre todo en lo
que se refiere al acatamiento de la ley y de las autoridades
Efectivamente el Considerando del Reacutegimen Administrativo de la
19 Costales Alfredo y Piedad Historia Social del EcuadorRecopilacioacuten de Leyes Sociales Indiacutegenas de 1830 a 1918 1964 Enesta recopilacioacuten se encuentran numerosas disposiciones querestringen el abuso de los indiacutegenas
40
Regioacuten Oriental (1854) dice
10 Que es un deber estricto del Gobierno sacar de la barbariey colocar en el camino de la civilizacioacuten a las tribus deindiacutegenas que habitan en la parte oriental de la Repuacuteblica
20 Que estaacute asiacute mismo entre sus esenciales deberes el defomentar el espiacuteritu de empresa y que se descubran y sepongan al alcance de los ciudadanos las fuentes de riquezaque abundan en esas regiones y
el Art 2 del Cap 11 enfatiza Favorecer a los indiacutegenas yprocurar introducir en ellos haacutebitos de orden y sumisioacuten alas leyes
De aquiacute se desprende con bastante claridad la manera como el
dominador define los intereses del dominado y de 10 que es
beneficioso para eacutel al punto que se convierte en deber del
Gobierno El dominio de la estructura de la sociedad nacional se
impone ese es el nuevo orden al que hay que someterse 10 que
resul ta indispensable para el ej ercicio del poder Pero ello
implica sumisioacuten a las leyes es decir al ordenamiento de la
sociedad con 10 que los indiacutegenas se ven forzados a formar parte
de una sociedad ajena a la suya y a la vez someterse a que sean
otros los que toman las decisiones de 10 que les conviene si
el poder 10 ejerce un grupo y si las leyes son normas establecidas
por ese grupo se busca que el resto de la sociedad sea sumiso a
sus ordenamientos Entonces resulta que la legislacioacuten permite
mantener una sociedad ordenada de acuerdo a los intereses de ese
grupo y requiere de la sumisioacuten de otros a esos intereses
En la legislacioacuten sobre Proteccioacuten de los indiacutegenas los
intereses de evangelizacioacuten y de civilizacioacuten del Estado y la
Iglesia se hallan estrechamente unidos Asiacute por ejemplo se exime
de la contribucioacuten personal a los indiacutegenas de Quijos y Canelos
y demaacutes pueblos de la parte oriental del Estado para que sea maacutes
faacutecil la conversioacuten de las tribus infieles para las que ella (la
contribucioacuten) es un retraente muy fuerte (Decreto 1846) Se
41
fomenta la creacioacuten de poblaciones a fin de que los indios se
acostumbren a la vida civil (Art 4 1885) lo que favorece
tambieacuten la labor misionera y responde a una ideologiacutea dominante de
lo que debe ser una sociedad civilizada Entonces resultan
contradictorias las disposiciones encaminadas a la proteccioacuten de
los indiacutegenas con los efectos reales que provienen de los
mecanismos utilizados para esta proteccioacuten es decir de la
evangelizacioacuten y civilizacioacuten
Pero ademaacutes dejando de lado la filosofiacutea que las inspiroacute las
disposiciones que podiacutean tener un efecto positivo como la de
suprimir las contribuciones pagar los salarios correspondientes
no recurrir a los servicios personales prohibir los priostazgos
respetar sus tierras etc no estaban apoyadas en una hegemoniacutea
suficiente para ser reconocidas y acatadas por la sociedad nacional
y evidencian el proceso contradictorio entre el esfuerzo estatal
y la realidad de la sociedad Asiacute a pesar de lo que dice la
legislacioacuten es una de las eacutepocas en las que maacutes abusos se
cometieron con los indiacutegenas sobre todo a traveacutes de la explotacioacuten
del caucho y del trabajo en las haciendas en el bajo Nap020 Por
otro lado de lo dicho resulta que la legislacioacuten tiene una
efectividad limitada tanto por la falta de mecanismos que le den
vigencia como por la ideologiacutea y la dinaacutemica de la sociedad y el
poder de las autoridades locales
Contexto del sequndo periacuteodo
El segundo periacuteodo comprende los antildeos veinte hasta los sesenta
cuando se incorpora el Oriente al Reacutegimen Administrativo General
del Estado Un aumento de las disposiciones legislativas
20 Existenexplotacioacuten delCassement
numerosas denuncias de locaucho una muy conocida
que significoacutees el informe
lade
42
caracteriza este periacuteodo asiacute como la diversificacioacuten temaacutetica de
ellas particularmente en aspectos referentes a colonizacioacuten
tierras baldiacuteas y administracioacuten (Juntas Ceacutedula Orientalista
etc)
El contexto general del paiacutes se desarrolla dentro de un acelerado
proceso de insercioacuten en la economiacutea mundial como exportador de
productos agriacutecolas tropicales Hechos como la aguda crisis
econoacutemica el consecuente deacuteficit presupuestario del Estado la
permanente necesidad de buscar fuentes de ingreso la mala
distribucioacuten de la tierra en la Sierra la guerra de 1941 con el
Peruacute la modernizacioacuten del Estado etc parecen haber tenido un
peso significativo en la relacioacuten de los gobiernos con la regioacuten
Oriental
Desde que el Ecuador se insertoacute en la economiacutea mundial como
exportador de productos tropicales las variaciones de los precios
de sus productos en el mercado y el deterioro de los teacuterminos de
intercambio han incidido para que a lo largo de la historia la
economiacutea del Estado manifieste contiacutenuas crisis Ademaacutes la
organizacioacuten de la produccioacuten ha favorecido la concentracioacuten de los
recursos econoacutemicos en un sector de la sociedad mientras la gran
mayoriacutea sufre las consecuencias de la limitacioacuten de la capacidad
de gestioacuten del Estado y de la mala distribucioacuten de los ingresos
El cacao definioacute una etapa en la medida que contribuyoacute con los
mayores ingresos al erario nacional desde fines del siglo pasado
hasta los antildeos veinte cuando la caiacuteda de sus precios por la crisis
mundial y la disminucioacuten de los voluacutemenes exportados hizo descender
de 20220000 doacutelares en 1920 a 7580000 en 1923 los igresos por
exportacioacuten de este producto (Cueva 1981 21) Cosa semejante
sucedioacute en la deacutecada de los treinta con el cafeacute el arroz y otros
productos
A pesar de breves repuntes de la economiacutea como por ejemplo durante
43
el periacuteodo de Enriquez los problemas econoacutemicos continuaron por
10 que los gobiernos buscaron por medio de diferentesmiddot poliacuteticas su
superacioacuten Plaza promovioacute un modelo desarrollista que se
fundamentoacute en enfocar el problema econoacutemico en teacuterminos de
produccioacuten y no soacutelo en teacuterminos monetaristas En su periacuteodo
administrativo se tecnificoacute la administracioacuten y se inicioacute la
modernizacioacuten de varias instituciones del Estado La produccioacuten
del banano fue el eje de este dinamismo pero su apogeo duroacute poco
tiempo La corriente cepalina que promoviacutea la sustitucioacuten de
importaciones fue recogida en el Ecuador y en los antildeos 60 inicioacute
una incipiente industrializacioacuten que fortalecioacute las clases medias
del paiacutes pero que fue insuficiente para que el paiacutes entre en la
fase de despegue hacia el desarrollo
Poliacuteticamente este periacuteodo se caracteriza por su inestabilidad
como resultado de la lucha por el poder entre los sectores
agroexportador de la Costa y terrateniente de la Sierra de la
clase media emergente de la izquierda del subproletariado
centrado en torno al populismo y de la participacioacuten de los
militares Soacutelo entre los antildeos 1948 a 1960 hay un tiempo de
continuidad constitucional
otros aspectos relevantes de este periacuteodo se refieren a la crisis
del sistema tradicional de organizacioacuten social originada por un
complejo conjunto de cambios que incidioacute en el sistema hacendario
y los numerosos levantamientos indiacutegenas en la Sierra que tuvieron
como una de sus reivindicaciones centrales la defensa de la
tierra21bull Todo ello llevoacute a que el Estado tomara medidas
encaminadas a controlar una situacioacuten social conflictiva
Finalmente este periacuteodo no puede ser abordado sin tener en cuenta
336
21 Ver Las Nacionalidades Indiacutegenas en el Ecuador pp 331-
44
los permanentes problemas territoriales22 que culminaron con la
guerra con el Peruacute (1941) y la firma del Protocolo de Riacuteo de
Janeiro que estableciacutea liacutemites que dsconociacutean gran parte de las
reclamaciones territoriales del Ecuador Estos hechos despertaron
el sentido nacionalista de los ecuatorianos que ha sido manejado
por muchos antildeos como una plataforma poliacutetica por los diferentes
sectores
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo
si nos atenemos a la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente
promulgada en el segundo periacuteodo en lo referente a la
Administracioacuten adver~imos que se manifiesta un afaacuten por actuar de
manera maacutes efectiva y estructurada en la regioacuten Esto sucede tanto
a nivel del gobierno central como de las instituciones locales
En el primer caso la creacioacuten en 1919 de la Direccioacuten de Oriente
y en 1925 de una Seccioacuten de Oriente (adscritas al Ministerio de
Oriente) organismos a los que se asigna el presupuesto
correspondiente constituye un esfuerzo para que al maacutes alto nivel
del Estado se creen mecanismos que permitan ocuparse de esta
regioacuten
El intereacutes estatal sobre la regioacuten que seguramente guarda
relacioacuten con los problemas limiacutetrofes busca apoyo a traveacutes de
otros mecanismos que funcionan paralelos al gobierno o en
cooperacioacuten con eacutel Tal es el caso de las Juntas que si bien se
mencionan en la legislacioacuten desde 1910 aparecen de manera maacutes
sistemaacutetica en 1928 cuando se crean las Juntas Cantonales y
Parroquiales conformadas en torno al Jefe Poliacutetico y al Teniente
22 Las invasiones colombianas y peruanas las conferenciastratados convenios protocolos el arbitraje espantildeol y de EstadosUnidos sentildealados en Donoso (1982) y Bossano (1985) dan cuenta deuna larga y permanente historia de problemas territoriales conColombia Brasil y Peruacute
45
Poliacutetico respectivamente
Estas Juntas tienen entre sus fines ocuparse del adelanto moral y
material de las poblaciones de la educacioacuten higiene fomento
progreso agriacutecola artiacutestico e intelectual conservacioacuten y
reparacioacuten de las viacuteas de comunicacioacuten asiacute como de facilitar la
colonizacioacuten proteger a los indiacutegenas y colaborar con las
autoridades es decir fortalecer la accioacuten del Estado
La creacioacuten en 1948 de la Junta Nacional pro Oriente (JUNO) fue
una iniciativa del Estado respaldada con la creacioacuten de la Ceacutedula
Orientalista cuyo objetivo era la recaudacioacuten de fondos para la
construccioacuten de caminos que fomenten la colonizacioacuten maacutes efectiva
Esta Junta creoacute un Comiteacute Central en Quito conformado por un
asombroso nuacutemero de participantes que incluye al Presidente
Vicepresidente todos los Ministros miembros del Poder
Legislativo de la Iglesia Prensa Gerentes de Bancos Rectores
de colegios Presidentes de numerosas instituciones etc 10 que
hace difiacutecil pensar en que haya funcionado de manera efectiva Los
Comiteacutes Provinciales fueron presididos por el Gobernador en
ninguno de ellos hubo representacioacuten de los pobladores de la
regioacuten
Esta conformacioacuten de la JUNO muestra que no estaba disentildeada para
ser operativa pero si para agrupar simboacutelicamente por medio de
los sectores con acceso al poder a todo el paiacutes en torno a la
Amazoniacutea
Esta Junta se creoacute considerando que es deber del Estado incorporar
al ritmo general del progreso de la Nacioacuten a las Provincias de
la Regioacuten Oriental del Ecuador porque representan una fuente
imponderable de riqueza para la Repuacuteblica en razoacuten de que existe
una profunda preocupacioacuten por impulsar la produccioacuten nacional y
de que es indispensable fomentar el desarrollo de la economiacutea y
de la cultura en la regioacuten oriental Todo ello manifiesta la
concepcioacuten que tuvo el Estado sobre la regioacuten como fuente de
46
riqueza del desarrollo como aumento de la produccioacuten
constituyendo la primera manifestacioacuten expliacutecita del deseo de
incorporar esa regioacuten al proceso general del paiacutes
otras Juntas con un tinte nacionalista muestran maacutes evidentemente
el intereacutes de la sociedad en general por la regioacuten oriental Tal
es el caso del Comiteacute Orientalista creado en 1930 cuyo lema era
Por la Patria y la civilizacioacuten y la Junta Patrioacutetica del Puyo
(1946) uno de cuyos objetivos era divulgar dentro y fuera del paiacutes
los decretos territoriales
Las creacioacuten de las Juntas de Proteccioacuten a los Indiacutegenas en los
cantones de las provincias orientales (1948) guardan relacioacuten con
la Junta de Cuestiones Indiacutegenas creada ese mismo antildeo como
organismo asesor teacutenico del Ministerio de Previsioacuten Social en la
eacutepoca en la que el indigenismo fue una corriente de pensamiento
social que tuvo influencia en diferentes aacutembitos del quehacer de
la sociedad El hecho de que este tipo de Juntas se creasen
especiacuteficamente en el Oriente demuestra un intereacutes especiacutefico en
la regioacuten
Estas Juntas estuvieron formadas por el Jefe Poliacutetico un
Misionero el Profesor y un Jefe indiacutegena de la Comarca Se
crearon en consideracioacuten de que se dan frecuentes abusos que
impiden su libertad y apreciacioacuten justa de su trabajo (de los
indiacutegenas) y porque era necesario darles las garantiacuteas para que
se transformen en valiosos elementos para la colonizacioacuten
evitando por otro lado que se fuguen de su tierra natal
La integracioacuten a las Juntas de un Jefe indiacutegena no constituyoacute
ninguna garantiacutea que permita pensar que se abriacutean posibilidades a
la participacioacuten de los indiacutegenas en los procesos de decisioacuten Este
miembro seguramente era escogido por el misionero o el profesor
entre los indiacutegenas aculturados y de no haberlo sido iquestqueacute fuerza
podiacutea haber tenido frente a los otros miembros de las Juntas para
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
36
Las atribuciones de las misiones fueron ampliadas en la Ley de
Oriente de 1885 pues condicionoacute la gestioacuten del Gobernador a
ellas18 bull Entonces parece adecuado proponer que una coyuntura
especiacutefica en la que tanto las presiones externas como el proceso
interno de consol idacioacuten del Estado favorecieron para que a
partir del Gobierno de Garciacutea Moreno se impulsara la presencia del
Estado en la regioacuten mediante una legislacioacuten especiacutefica de
Administracioacuten apoyada por la actividad misionera
La Constitucioacuten de 1861 Art 98 sentildeala que la Regioacuten Oriental
seraacute regida por leyes especiales hasta que el aumento de su
poblacioacuten y los progresos de su civilizacioacuten le permitan gobernarse
como las demaacutes En este enunciado se halla impliacutecita la
concepcioacuten de que los habitantes indiacutegenas de la regioacuten carecen
de civilizacioacuten lo que responde a la ideologiacutea predominate de la
eacutepoca De la misma manera se presenta como modelo y meta la
civilizacioacuten de la sociedad nacional cuestioacuten que sienta las
bases de un proyecto estatal encaminado a la homogenizacioacuten
cultural La generalizacioacuten de estas concepciones dio lugar a que
se conjugasen los intereses del Estado con los de la Iglesia y
explica en parte las relaciones de apoyo mutuo que se dieron entre
estas dos instituciones
En esta forma de argumentar constatamos que la Iglesia estaacute
18 Art 50 El Gobernador de acuerdo con el Superior de lasmisiones podraacute erigir nuevas reducciones unir o dividir lasexistentes y sentildealar los liacutemites sometieacutendola a la aprobacioacuten delPoder Ejecutivo
Art 70 El Gobernador de acuerdo con los padres misionerospromoveraacute y estableceraacute el comercio mutuo y libre entre los indios
Art 80 El Gobernador de la provincia de acuerdo con el Superiorde las misiones nombraraacute Tenientes indiacutegenas en las parroquias enlo que juzgare conveniente
37
estrechamente unida el Estado y que existe un marco en el cual lasoposiciones eacutetnicas pueden ser reconocidas siempre que adopten la
religiosidad oficial Desde esta perspectva los indiacutegenas puedenser reconocidos como algo diferente siempre que asuman a) una
ideologiacutea religiosa y b) se hallen dentro de una jerarquiacutea social
y poliacutetica
Mediante el artiacuteculo 82 de la Constitucioacuten de 1869 se antildeade a los
criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten el de aislamiento En las
siguientes Constituciones de 1878 Art 106 y 1883 Art 120
desaparecen los criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten para
ser reemplazados por aislamiento y distancia para administrar
la regioacuten oriental por medio de una Ley Especial Esto que podria
considerarse un avance no significoacute un cambio en la concepcioacuten que
prevaleciacutea sobre el indigena de la regioacuten oriental y se continuoacute
con el impulso a las misiones con los mismos objetivos decivilizacioacuten y evangelizacioacuten Es maacutes se racionaliza su accioacuten
en 1888 dividiendo la regioacuten en cuatro Vicariatos el de Canelos
y Macas a cargo de los dominicos el de Napo a los jesuitas el de
Zamora a los franciscanos y el de Meacutendez y Gualaquiza a los
salesianos Ademaacutes se apoya su actividad asignando recursos
econoacutemicos para ellas
si bien es cierto que en este periodo el Estado estuvo
representado por los misioneros en el Oriente los relatos miticos
que hacen de ellos los baluartes de la soberaniacutea nacional resultanexagerados pues el aacutembito de su actividad en esta eacutepoca fue
restringida debido al nuacutemero de misioneros a la extensioacuten de la
regioacuten a la resistencia de los indigenas a la falta de
presupuesto etc Asi los problemas limitrofes continuaroninvasiones colombianas en 1894 territorios cedidos a Brasil en elbajo Caquetaacute y Putumayo en 1904 Tratado Muntildeoz Vernaza Suaacuterez en
1916 cediendo 180000 Km etc (Bossano 205-213) Todo ello en
el contexto de la explotacioacuten del caucho por ciudadanos peruanos
y colombianos y de las praacutecticas inhumanas con los indiacutegenas
38
La incursioacuten de los caucheros que se disputaban la poses10n del
bajo Putumayo y la presencia del Estado peruano en esta zona dio
lugar para que luego en base al uti Possidetis Juris se
justifique la toma de posesioacuten de extensos territorios ecuatorianos
por parte del Peruacute iquestY las misiones que estaban presentes en esa
regioacuten denunciaron y solicitaron ayuda al gobierno No conocemos
datos especiacuteficos al respecto pero parece que los misioneros
estuvieron lejos de estos lugares desconociacutean lo que sucediacutea o
ignoraron su importancia
En este punto se introduce un problema muy difiacutecil de abordar en
el momento actual es el que se refiere al surgimiento de
adscripciones a los nuevos Estados nacionales
Ya que esta reg10n estuvo dominada por la presencia de los
caucheros que proveniacutean de lo que en un momento del proceso
histoacuterico empezoacute a denominarse como Peruacute o Colombia es
indispensable profundizar sobre el problema de la formacioacuten de
identidades relacionadas a los nuevos estados nacionales si antildeos
atraacutes la vinculacioacuten de los pobladores con los Gobiernos de Quito
Lima o Bogotaacute no teniacutean sino un sentido administrativo iquestes posible
que en unas cuantas deacutecadas surgiera una identidad relacionada con
los nuevos estados que permitiera decir que peruanos o colombianos
habiacutean tomado de hecho un territorio El problema tiene tambieacuten
relacioacuten con el hecho de que nuestros paiacuteses fueron creados sobre
la existencia de naciones indiacutegenas de las que se hizo caso omiso
y sobre las que se ha tratado de crear el Estado nacional
Estas consideraciones abren numerosas inquietudes iquestCuaacuteles fueron
los mecanismos para la creacioacuten de adscripiones nacionales iquestla
educacioacuten ciacutevica tuvo un papel importante en este proceso De ser
asiacute iquestes ella suficiente o son las vivencias diarias las que dan
a los hombres sus puntos de referencia iquestQueacute incidencia tiene la
39
vigencia de leyes y la capacidad de ejecucioacuten de ellas etc Al
momento no tenemos contestaciones a estas interrogantes Lo que
si parece posible suponer es que las actividades que giraron en
torno a la explotacioacuten del caucho incidieron para la formacioacuten de
una regioacuten marginal al estado central articulada a poderes
locales externos y a los intereses del capital internacional
Intimamente ligado al problema del territorio se halla el de la
poblacioacuten La Ley Especial de Oriente tiene disposiciones
especiacuteficas en relacioacuten a los indiacutegenas Estas reglamentaciones
se hallan enmarcadas dentro de la legislacioacuten general del Ecuador
que estuvo encaminada en buena medida a corregir los abusos sobre
los indiacutegenas a hacer efectivas las garantiacuteas constitucionales
para estos pueblos e incluso apoyar el respeto a su propiedad19
aunque para todo ello era necesario su incorporacioacuten a la cultura
de la sociedad nacional
En la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente se encuentra la
influencia de la ideologiacutea dominante en esa eacutepoca asiacute como la
necesidad de someter a estos pueblos a las leyes del Estado y de
incorporarlos a las formas de produccioacuten de la sociedad nacional
lo que implica necesariamente un proyecto de homogenizacioacuten
cultural de los indiacutegenas dentro de los valores dominantes bull
Ahora bien puede discutirse si este proceso de homogenizacioacuten
cultural fue o no una prioridad Consideramos que si bien en ese
momento la dominacioacuten se basaba en gran medida en la segregac10n
eacutetnica era necesario una cierta homogenizacioacuten sobre todo en lo
que se refiere al acatamiento de la ley y de las autoridades
Efectivamente el Considerando del Reacutegimen Administrativo de la
19 Costales Alfredo y Piedad Historia Social del EcuadorRecopilacioacuten de Leyes Sociales Indiacutegenas de 1830 a 1918 1964 Enesta recopilacioacuten se encuentran numerosas disposiciones querestringen el abuso de los indiacutegenas
40
Regioacuten Oriental (1854) dice
10 Que es un deber estricto del Gobierno sacar de la barbariey colocar en el camino de la civilizacioacuten a las tribus deindiacutegenas que habitan en la parte oriental de la Repuacuteblica
20 Que estaacute asiacute mismo entre sus esenciales deberes el defomentar el espiacuteritu de empresa y que se descubran y sepongan al alcance de los ciudadanos las fuentes de riquezaque abundan en esas regiones y
el Art 2 del Cap 11 enfatiza Favorecer a los indiacutegenas yprocurar introducir en ellos haacutebitos de orden y sumisioacuten alas leyes
De aquiacute se desprende con bastante claridad la manera como el
dominador define los intereses del dominado y de 10 que es
beneficioso para eacutel al punto que se convierte en deber del
Gobierno El dominio de la estructura de la sociedad nacional se
impone ese es el nuevo orden al que hay que someterse 10 que
resul ta indispensable para el ej ercicio del poder Pero ello
implica sumisioacuten a las leyes es decir al ordenamiento de la
sociedad con 10 que los indiacutegenas se ven forzados a formar parte
de una sociedad ajena a la suya y a la vez someterse a que sean
otros los que toman las decisiones de 10 que les conviene si
el poder 10 ejerce un grupo y si las leyes son normas establecidas
por ese grupo se busca que el resto de la sociedad sea sumiso a
sus ordenamientos Entonces resulta que la legislacioacuten permite
mantener una sociedad ordenada de acuerdo a los intereses de ese
grupo y requiere de la sumisioacuten de otros a esos intereses
En la legislacioacuten sobre Proteccioacuten de los indiacutegenas los
intereses de evangelizacioacuten y de civilizacioacuten del Estado y la
Iglesia se hallan estrechamente unidos Asiacute por ejemplo se exime
de la contribucioacuten personal a los indiacutegenas de Quijos y Canelos
y demaacutes pueblos de la parte oriental del Estado para que sea maacutes
faacutecil la conversioacuten de las tribus infieles para las que ella (la
contribucioacuten) es un retraente muy fuerte (Decreto 1846) Se
41
fomenta la creacioacuten de poblaciones a fin de que los indios se
acostumbren a la vida civil (Art 4 1885) lo que favorece
tambieacuten la labor misionera y responde a una ideologiacutea dominante de
lo que debe ser una sociedad civilizada Entonces resultan
contradictorias las disposiciones encaminadas a la proteccioacuten de
los indiacutegenas con los efectos reales que provienen de los
mecanismos utilizados para esta proteccioacuten es decir de la
evangelizacioacuten y civilizacioacuten
Pero ademaacutes dejando de lado la filosofiacutea que las inspiroacute las
disposiciones que podiacutean tener un efecto positivo como la de
suprimir las contribuciones pagar los salarios correspondientes
no recurrir a los servicios personales prohibir los priostazgos
respetar sus tierras etc no estaban apoyadas en una hegemoniacutea
suficiente para ser reconocidas y acatadas por la sociedad nacional
y evidencian el proceso contradictorio entre el esfuerzo estatal
y la realidad de la sociedad Asiacute a pesar de lo que dice la
legislacioacuten es una de las eacutepocas en las que maacutes abusos se
cometieron con los indiacutegenas sobre todo a traveacutes de la explotacioacuten
del caucho y del trabajo en las haciendas en el bajo Nap020 Por
otro lado de lo dicho resulta que la legislacioacuten tiene una
efectividad limitada tanto por la falta de mecanismos que le den
vigencia como por la ideologiacutea y la dinaacutemica de la sociedad y el
poder de las autoridades locales
Contexto del sequndo periacuteodo
El segundo periacuteodo comprende los antildeos veinte hasta los sesenta
cuando se incorpora el Oriente al Reacutegimen Administrativo General
del Estado Un aumento de las disposiciones legislativas
20 Existenexplotacioacuten delCassement
numerosas denuncias de locaucho una muy conocida
que significoacutees el informe
lade
42
caracteriza este periacuteodo asiacute como la diversificacioacuten temaacutetica de
ellas particularmente en aspectos referentes a colonizacioacuten
tierras baldiacuteas y administracioacuten (Juntas Ceacutedula Orientalista
etc)
El contexto general del paiacutes se desarrolla dentro de un acelerado
proceso de insercioacuten en la economiacutea mundial como exportador de
productos agriacutecolas tropicales Hechos como la aguda crisis
econoacutemica el consecuente deacuteficit presupuestario del Estado la
permanente necesidad de buscar fuentes de ingreso la mala
distribucioacuten de la tierra en la Sierra la guerra de 1941 con el
Peruacute la modernizacioacuten del Estado etc parecen haber tenido un
peso significativo en la relacioacuten de los gobiernos con la regioacuten
Oriental
Desde que el Ecuador se insertoacute en la economiacutea mundial como
exportador de productos tropicales las variaciones de los precios
de sus productos en el mercado y el deterioro de los teacuterminos de
intercambio han incidido para que a lo largo de la historia la
economiacutea del Estado manifieste contiacutenuas crisis Ademaacutes la
organizacioacuten de la produccioacuten ha favorecido la concentracioacuten de los
recursos econoacutemicos en un sector de la sociedad mientras la gran
mayoriacutea sufre las consecuencias de la limitacioacuten de la capacidad
de gestioacuten del Estado y de la mala distribucioacuten de los ingresos
El cacao definioacute una etapa en la medida que contribuyoacute con los
mayores ingresos al erario nacional desde fines del siglo pasado
hasta los antildeos veinte cuando la caiacuteda de sus precios por la crisis
mundial y la disminucioacuten de los voluacutemenes exportados hizo descender
de 20220000 doacutelares en 1920 a 7580000 en 1923 los igresos por
exportacioacuten de este producto (Cueva 1981 21) Cosa semejante
sucedioacute en la deacutecada de los treinta con el cafeacute el arroz y otros
productos
A pesar de breves repuntes de la economiacutea como por ejemplo durante
43
el periacuteodo de Enriquez los problemas econoacutemicos continuaron por
10 que los gobiernos buscaron por medio de diferentesmiddot poliacuteticas su
superacioacuten Plaza promovioacute un modelo desarrollista que se
fundamentoacute en enfocar el problema econoacutemico en teacuterminos de
produccioacuten y no soacutelo en teacuterminos monetaristas En su periacuteodo
administrativo se tecnificoacute la administracioacuten y se inicioacute la
modernizacioacuten de varias instituciones del Estado La produccioacuten
del banano fue el eje de este dinamismo pero su apogeo duroacute poco
tiempo La corriente cepalina que promoviacutea la sustitucioacuten de
importaciones fue recogida en el Ecuador y en los antildeos 60 inicioacute
una incipiente industrializacioacuten que fortalecioacute las clases medias
del paiacutes pero que fue insuficiente para que el paiacutes entre en la
fase de despegue hacia el desarrollo
Poliacuteticamente este periacuteodo se caracteriza por su inestabilidad
como resultado de la lucha por el poder entre los sectores
agroexportador de la Costa y terrateniente de la Sierra de la
clase media emergente de la izquierda del subproletariado
centrado en torno al populismo y de la participacioacuten de los
militares Soacutelo entre los antildeos 1948 a 1960 hay un tiempo de
continuidad constitucional
otros aspectos relevantes de este periacuteodo se refieren a la crisis
del sistema tradicional de organizacioacuten social originada por un
complejo conjunto de cambios que incidioacute en el sistema hacendario
y los numerosos levantamientos indiacutegenas en la Sierra que tuvieron
como una de sus reivindicaciones centrales la defensa de la
tierra21bull Todo ello llevoacute a que el Estado tomara medidas
encaminadas a controlar una situacioacuten social conflictiva
Finalmente este periacuteodo no puede ser abordado sin tener en cuenta
336
21 Ver Las Nacionalidades Indiacutegenas en el Ecuador pp 331-
44
los permanentes problemas territoriales22 que culminaron con la
guerra con el Peruacute (1941) y la firma del Protocolo de Riacuteo de
Janeiro que estableciacutea liacutemites que dsconociacutean gran parte de las
reclamaciones territoriales del Ecuador Estos hechos despertaron
el sentido nacionalista de los ecuatorianos que ha sido manejado
por muchos antildeos como una plataforma poliacutetica por los diferentes
sectores
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo
si nos atenemos a la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente
promulgada en el segundo periacuteodo en lo referente a la
Administracioacuten adver~imos que se manifiesta un afaacuten por actuar de
manera maacutes efectiva y estructurada en la regioacuten Esto sucede tanto
a nivel del gobierno central como de las instituciones locales
En el primer caso la creacioacuten en 1919 de la Direccioacuten de Oriente
y en 1925 de una Seccioacuten de Oriente (adscritas al Ministerio de
Oriente) organismos a los que se asigna el presupuesto
correspondiente constituye un esfuerzo para que al maacutes alto nivel
del Estado se creen mecanismos que permitan ocuparse de esta
regioacuten
El intereacutes estatal sobre la regioacuten que seguramente guarda
relacioacuten con los problemas limiacutetrofes busca apoyo a traveacutes de
otros mecanismos que funcionan paralelos al gobierno o en
cooperacioacuten con eacutel Tal es el caso de las Juntas que si bien se
mencionan en la legislacioacuten desde 1910 aparecen de manera maacutes
sistemaacutetica en 1928 cuando se crean las Juntas Cantonales y
Parroquiales conformadas en torno al Jefe Poliacutetico y al Teniente
22 Las invasiones colombianas y peruanas las conferenciastratados convenios protocolos el arbitraje espantildeol y de EstadosUnidos sentildealados en Donoso (1982) y Bossano (1985) dan cuenta deuna larga y permanente historia de problemas territoriales conColombia Brasil y Peruacute
45
Poliacutetico respectivamente
Estas Juntas tienen entre sus fines ocuparse del adelanto moral y
material de las poblaciones de la educacioacuten higiene fomento
progreso agriacutecola artiacutestico e intelectual conservacioacuten y
reparacioacuten de las viacuteas de comunicacioacuten asiacute como de facilitar la
colonizacioacuten proteger a los indiacutegenas y colaborar con las
autoridades es decir fortalecer la accioacuten del Estado
La creacioacuten en 1948 de la Junta Nacional pro Oriente (JUNO) fue
una iniciativa del Estado respaldada con la creacioacuten de la Ceacutedula
Orientalista cuyo objetivo era la recaudacioacuten de fondos para la
construccioacuten de caminos que fomenten la colonizacioacuten maacutes efectiva
Esta Junta creoacute un Comiteacute Central en Quito conformado por un
asombroso nuacutemero de participantes que incluye al Presidente
Vicepresidente todos los Ministros miembros del Poder
Legislativo de la Iglesia Prensa Gerentes de Bancos Rectores
de colegios Presidentes de numerosas instituciones etc 10 que
hace difiacutecil pensar en que haya funcionado de manera efectiva Los
Comiteacutes Provinciales fueron presididos por el Gobernador en
ninguno de ellos hubo representacioacuten de los pobladores de la
regioacuten
Esta conformacioacuten de la JUNO muestra que no estaba disentildeada para
ser operativa pero si para agrupar simboacutelicamente por medio de
los sectores con acceso al poder a todo el paiacutes en torno a la
Amazoniacutea
Esta Junta se creoacute considerando que es deber del Estado incorporar
al ritmo general del progreso de la Nacioacuten a las Provincias de
la Regioacuten Oriental del Ecuador porque representan una fuente
imponderable de riqueza para la Repuacuteblica en razoacuten de que existe
una profunda preocupacioacuten por impulsar la produccioacuten nacional y
de que es indispensable fomentar el desarrollo de la economiacutea y
de la cultura en la regioacuten oriental Todo ello manifiesta la
concepcioacuten que tuvo el Estado sobre la regioacuten como fuente de
46
riqueza del desarrollo como aumento de la produccioacuten
constituyendo la primera manifestacioacuten expliacutecita del deseo de
incorporar esa regioacuten al proceso general del paiacutes
otras Juntas con un tinte nacionalista muestran maacutes evidentemente
el intereacutes de la sociedad en general por la regioacuten oriental Tal
es el caso del Comiteacute Orientalista creado en 1930 cuyo lema era
Por la Patria y la civilizacioacuten y la Junta Patrioacutetica del Puyo
(1946) uno de cuyos objetivos era divulgar dentro y fuera del paiacutes
los decretos territoriales
Las creacioacuten de las Juntas de Proteccioacuten a los Indiacutegenas en los
cantones de las provincias orientales (1948) guardan relacioacuten con
la Junta de Cuestiones Indiacutegenas creada ese mismo antildeo como
organismo asesor teacutenico del Ministerio de Previsioacuten Social en la
eacutepoca en la que el indigenismo fue una corriente de pensamiento
social que tuvo influencia en diferentes aacutembitos del quehacer de
la sociedad El hecho de que este tipo de Juntas se creasen
especiacuteficamente en el Oriente demuestra un intereacutes especiacutefico en
la regioacuten
Estas Juntas estuvieron formadas por el Jefe Poliacutetico un
Misionero el Profesor y un Jefe indiacutegena de la Comarca Se
crearon en consideracioacuten de que se dan frecuentes abusos que
impiden su libertad y apreciacioacuten justa de su trabajo (de los
indiacutegenas) y porque era necesario darles las garantiacuteas para que
se transformen en valiosos elementos para la colonizacioacuten
evitando por otro lado que se fuguen de su tierra natal
La integracioacuten a las Juntas de un Jefe indiacutegena no constituyoacute
ninguna garantiacutea que permita pensar que se abriacutean posibilidades a
la participacioacuten de los indiacutegenas en los procesos de decisioacuten Este
miembro seguramente era escogido por el misionero o el profesor
entre los indiacutegenas aculturados y de no haberlo sido iquestqueacute fuerza
podiacutea haber tenido frente a los otros miembros de las Juntas para
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
37
estrechamente unida el Estado y que existe un marco en el cual lasoposiciones eacutetnicas pueden ser reconocidas siempre que adopten la
religiosidad oficial Desde esta perspectva los indiacutegenas puedenser reconocidos como algo diferente siempre que asuman a) una
ideologiacutea religiosa y b) se hallen dentro de una jerarquiacutea social
y poliacutetica
Mediante el artiacuteculo 82 de la Constitucioacuten de 1869 se antildeade a los
criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten el de aislamiento En las
siguientes Constituciones de 1878 Art 106 y 1883 Art 120
desaparecen los criterios de poblacioacuten y civilizacioacuten para
ser reemplazados por aislamiento y distancia para administrar
la regioacuten oriental por medio de una Ley Especial Esto que podria
considerarse un avance no significoacute un cambio en la concepcioacuten que
prevaleciacutea sobre el indigena de la regioacuten oriental y se continuoacute
con el impulso a las misiones con los mismos objetivos decivilizacioacuten y evangelizacioacuten Es maacutes se racionaliza su accioacuten
en 1888 dividiendo la regioacuten en cuatro Vicariatos el de Canelos
y Macas a cargo de los dominicos el de Napo a los jesuitas el de
Zamora a los franciscanos y el de Meacutendez y Gualaquiza a los
salesianos Ademaacutes se apoya su actividad asignando recursos
econoacutemicos para ellas
si bien es cierto que en este periodo el Estado estuvo
representado por los misioneros en el Oriente los relatos miticos
que hacen de ellos los baluartes de la soberaniacutea nacional resultanexagerados pues el aacutembito de su actividad en esta eacutepoca fue
restringida debido al nuacutemero de misioneros a la extensioacuten de la
regioacuten a la resistencia de los indigenas a la falta de
presupuesto etc Asi los problemas limitrofes continuaroninvasiones colombianas en 1894 territorios cedidos a Brasil en elbajo Caquetaacute y Putumayo en 1904 Tratado Muntildeoz Vernaza Suaacuterez en
1916 cediendo 180000 Km etc (Bossano 205-213) Todo ello en
el contexto de la explotacioacuten del caucho por ciudadanos peruanos
y colombianos y de las praacutecticas inhumanas con los indiacutegenas
38
La incursioacuten de los caucheros que se disputaban la poses10n del
bajo Putumayo y la presencia del Estado peruano en esta zona dio
lugar para que luego en base al uti Possidetis Juris se
justifique la toma de posesioacuten de extensos territorios ecuatorianos
por parte del Peruacute iquestY las misiones que estaban presentes en esa
regioacuten denunciaron y solicitaron ayuda al gobierno No conocemos
datos especiacuteficos al respecto pero parece que los misioneros
estuvieron lejos de estos lugares desconociacutean lo que sucediacutea o
ignoraron su importancia
En este punto se introduce un problema muy difiacutecil de abordar en
el momento actual es el que se refiere al surgimiento de
adscripciones a los nuevos Estados nacionales
Ya que esta reg10n estuvo dominada por la presencia de los
caucheros que proveniacutean de lo que en un momento del proceso
histoacuterico empezoacute a denominarse como Peruacute o Colombia es
indispensable profundizar sobre el problema de la formacioacuten de
identidades relacionadas a los nuevos estados nacionales si antildeos
atraacutes la vinculacioacuten de los pobladores con los Gobiernos de Quito
Lima o Bogotaacute no teniacutean sino un sentido administrativo iquestes posible
que en unas cuantas deacutecadas surgiera una identidad relacionada con
los nuevos estados que permitiera decir que peruanos o colombianos
habiacutean tomado de hecho un territorio El problema tiene tambieacuten
relacioacuten con el hecho de que nuestros paiacuteses fueron creados sobre
la existencia de naciones indiacutegenas de las que se hizo caso omiso
y sobre las que se ha tratado de crear el Estado nacional
Estas consideraciones abren numerosas inquietudes iquestCuaacuteles fueron
los mecanismos para la creacioacuten de adscripiones nacionales iquestla
educacioacuten ciacutevica tuvo un papel importante en este proceso De ser
asiacute iquestes ella suficiente o son las vivencias diarias las que dan
a los hombres sus puntos de referencia iquestQueacute incidencia tiene la
39
vigencia de leyes y la capacidad de ejecucioacuten de ellas etc Al
momento no tenemos contestaciones a estas interrogantes Lo que
si parece posible suponer es que las actividades que giraron en
torno a la explotacioacuten del caucho incidieron para la formacioacuten de
una regioacuten marginal al estado central articulada a poderes
locales externos y a los intereses del capital internacional
Intimamente ligado al problema del territorio se halla el de la
poblacioacuten La Ley Especial de Oriente tiene disposiciones
especiacuteficas en relacioacuten a los indiacutegenas Estas reglamentaciones
se hallan enmarcadas dentro de la legislacioacuten general del Ecuador
que estuvo encaminada en buena medida a corregir los abusos sobre
los indiacutegenas a hacer efectivas las garantiacuteas constitucionales
para estos pueblos e incluso apoyar el respeto a su propiedad19
aunque para todo ello era necesario su incorporacioacuten a la cultura
de la sociedad nacional
En la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente se encuentra la
influencia de la ideologiacutea dominante en esa eacutepoca asiacute como la
necesidad de someter a estos pueblos a las leyes del Estado y de
incorporarlos a las formas de produccioacuten de la sociedad nacional
lo que implica necesariamente un proyecto de homogenizacioacuten
cultural de los indiacutegenas dentro de los valores dominantes bull
Ahora bien puede discutirse si este proceso de homogenizacioacuten
cultural fue o no una prioridad Consideramos que si bien en ese
momento la dominacioacuten se basaba en gran medida en la segregac10n
eacutetnica era necesario una cierta homogenizacioacuten sobre todo en lo
que se refiere al acatamiento de la ley y de las autoridades
Efectivamente el Considerando del Reacutegimen Administrativo de la
19 Costales Alfredo y Piedad Historia Social del EcuadorRecopilacioacuten de Leyes Sociales Indiacutegenas de 1830 a 1918 1964 Enesta recopilacioacuten se encuentran numerosas disposiciones querestringen el abuso de los indiacutegenas
40
Regioacuten Oriental (1854) dice
10 Que es un deber estricto del Gobierno sacar de la barbariey colocar en el camino de la civilizacioacuten a las tribus deindiacutegenas que habitan en la parte oriental de la Repuacuteblica
20 Que estaacute asiacute mismo entre sus esenciales deberes el defomentar el espiacuteritu de empresa y que se descubran y sepongan al alcance de los ciudadanos las fuentes de riquezaque abundan en esas regiones y
el Art 2 del Cap 11 enfatiza Favorecer a los indiacutegenas yprocurar introducir en ellos haacutebitos de orden y sumisioacuten alas leyes
De aquiacute se desprende con bastante claridad la manera como el
dominador define los intereses del dominado y de 10 que es
beneficioso para eacutel al punto que se convierte en deber del
Gobierno El dominio de la estructura de la sociedad nacional se
impone ese es el nuevo orden al que hay que someterse 10 que
resul ta indispensable para el ej ercicio del poder Pero ello
implica sumisioacuten a las leyes es decir al ordenamiento de la
sociedad con 10 que los indiacutegenas se ven forzados a formar parte
de una sociedad ajena a la suya y a la vez someterse a que sean
otros los que toman las decisiones de 10 que les conviene si
el poder 10 ejerce un grupo y si las leyes son normas establecidas
por ese grupo se busca que el resto de la sociedad sea sumiso a
sus ordenamientos Entonces resulta que la legislacioacuten permite
mantener una sociedad ordenada de acuerdo a los intereses de ese
grupo y requiere de la sumisioacuten de otros a esos intereses
En la legislacioacuten sobre Proteccioacuten de los indiacutegenas los
intereses de evangelizacioacuten y de civilizacioacuten del Estado y la
Iglesia se hallan estrechamente unidos Asiacute por ejemplo se exime
de la contribucioacuten personal a los indiacutegenas de Quijos y Canelos
y demaacutes pueblos de la parte oriental del Estado para que sea maacutes
faacutecil la conversioacuten de las tribus infieles para las que ella (la
contribucioacuten) es un retraente muy fuerte (Decreto 1846) Se
41
fomenta la creacioacuten de poblaciones a fin de que los indios se
acostumbren a la vida civil (Art 4 1885) lo que favorece
tambieacuten la labor misionera y responde a una ideologiacutea dominante de
lo que debe ser una sociedad civilizada Entonces resultan
contradictorias las disposiciones encaminadas a la proteccioacuten de
los indiacutegenas con los efectos reales que provienen de los
mecanismos utilizados para esta proteccioacuten es decir de la
evangelizacioacuten y civilizacioacuten
Pero ademaacutes dejando de lado la filosofiacutea que las inspiroacute las
disposiciones que podiacutean tener un efecto positivo como la de
suprimir las contribuciones pagar los salarios correspondientes
no recurrir a los servicios personales prohibir los priostazgos
respetar sus tierras etc no estaban apoyadas en una hegemoniacutea
suficiente para ser reconocidas y acatadas por la sociedad nacional
y evidencian el proceso contradictorio entre el esfuerzo estatal
y la realidad de la sociedad Asiacute a pesar de lo que dice la
legislacioacuten es una de las eacutepocas en las que maacutes abusos se
cometieron con los indiacutegenas sobre todo a traveacutes de la explotacioacuten
del caucho y del trabajo en las haciendas en el bajo Nap020 Por
otro lado de lo dicho resulta que la legislacioacuten tiene una
efectividad limitada tanto por la falta de mecanismos que le den
vigencia como por la ideologiacutea y la dinaacutemica de la sociedad y el
poder de las autoridades locales
Contexto del sequndo periacuteodo
El segundo periacuteodo comprende los antildeos veinte hasta los sesenta
cuando se incorpora el Oriente al Reacutegimen Administrativo General
del Estado Un aumento de las disposiciones legislativas
20 Existenexplotacioacuten delCassement
numerosas denuncias de locaucho una muy conocida
que significoacutees el informe
lade
42
caracteriza este periacuteodo asiacute como la diversificacioacuten temaacutetica de
ellas particularmente en aspectos referentes a colonizacioacuten
tierras baldiacuteas y administracioacuten (Juntas Ceacutedula Orientalista
etc)
El contexto general del paiacutes se desarrolla dentro de un acelerado
proceso de insercioacuten en la economiacutea mundial como exportador de
productos agriacutecolas tropicales Hechos como la aguda crisis
econoacutemica el consecuente deacuteficit presupuestario del Estado la
permanente necesidad de buscar fuentes de ingreso la mala
distribucioacuten de la tierra en la Sierra la guerra de 1941 con el
Peruacute la modernizacioacuten del Estado etc parecen haber tenido un
peso significativo en la relacioacuten de los gobiernos con la regioacuten
Oriental
Desde que el Ecuador se insertoacute en la economiacutea mundial como
exportador de productos tropicales las variaciones de los precios
de sus productos en el mercado y el deterioro de los teacuterminos de
intercambio han incidido para que a lo largo de la historia la
economiacutea del Estado manifieste contiacutenuas crisis Ademaacutes la
organizacioacuten de la produccioacuten ha favorecido la concentracioacuten de los
recursos econoacutemicos en un sector de la sociedad mientras la gran
mayoriacutea sufre las consecuencias de la limitacioacuten de la capacidad
de gestioacuten del Estado y de la mala distribucioacuten de los ingresos
El cacao definioacute una etapa en la medida que contribuyoacute con los
mayores ingresos al erario nacional desde fines del siglo pasado
hasta los antildeos veinte cuando la caiacuteda de sus precios por la crisis
mundial y la disminucioacuten de los voluacutemenes exportados hizo descender
de 20220000 doacutelares en 1920 a 7580000 en 1923 los igresos por
exportacioacuten de este producto (Cueva 1981 21) Cosa semejante
sucedioacute en la deacutecada de los treinta con el cafeacute el arroz y otros
productos
A pesar de breves repuntes de la economiacutea como por ejemplo durante
43
el periacuteodo de Enriquez los problemas econoacutemicos continuaron por
10 que los gobiernos buscaron por medio de diferentesmiddot poliacuteticas su
superacioacuten Plaza promovioacute un modelo desarrollista que se
fundamentoacute en enfocar el problema econoacutemico en teacuterminos de
produccioacuten y no soacutelo en teacuterminos monetaristas En su periacuteodo
administrativo se tecnificoacute la administracioacuten y se inicioacute la
modernizacioacuten de varias instituciones del Estado La produccioacuten
del banano fue el eje de este dinamismo pero su apogeo duroacute poco
tiempo La corriente cepalina que promoviacutea la sustitucioacuten de
importaciones fue recogida en el Ecuador y en los antildeos 60 inicioacute
una incipiente industrializacioacuten que fortalecioacute las clases medias
del paiacutes pero que fue insuficiente para que el paiacutes entre en la
fase de despegue hacia el desarrollo
Poliacuteticamente este periacuteodo se caracteriza por su inestabilidad
como resultado de la lucha por el poder entre los sectores
agroexportador de la Costa y terrateniente de la Sierra de la
clase media emergente de la izquierda del subproletariado
centrado en torno al populismo y de la participacioacuten de los
militares Soacutelo entre los antildeos 1948 a 1960 hay un tiempo de
continuidad constitucional
otros aspectos relevantes de este periacuteodo se refieren a la crisis
del sistema tradicional de organizacioacuten social originada por un
complejo conjunto de cambios que incidioacute en el sistema hacendario
y los numerosos levantamientos indiacutegenas en la Sierra que tuvieron
como una de sus reivindicaciones centrales la defensa de la
tierra21bull Todo ello llevoacute a que el Estado tomara medidas
encaminadas a controlar una situacioacuten social conflictiva
Finalmente este periacuteodo no puede ser abordado sin tener en cuenta
336
21 Ver Las Nacionalidades Indiacutegenas en el Ecuador pp 331-
44
los permanentes problemas territoriales22 que culminaron con la
guerra con el Peruacute (1941) y la firma del Protocolo de Riacuteo de
Janeiro que estableciacutea liacutemites que dsconociacutean gran parte de las
reclamaciones territoriales del Ecuador Estos hechos despertaron
el sentido nacionalista de los ecuatorianos que ha sido manejado
por muchos antildeos como una plataforma poliacutetica por los diferentes
sectores
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo
si nos atenemos a la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente
promulgada en el segundo periacuteodo en lo referente a la
Administracioacuten adver~imos que se manifiesta un afaacuten por actuar de
manera maacutes efectiva y estructurada en la regioacuten Esto sucede tanto
a nivel del gobierno central como de las instituciones locales
En el primer caso la creacioacuten en 1919 de la Direccioacuten de Oriente
y en 1925 de una Seccioacuten de Oriente (adscritas al Ministerio de
Oriente) organismos a los que se asigna el presupuesto
correspondiente constituye un esfuerzo para que al maacutes alto nivel
del Estado se creen mecanismos que permitan ocuparse de esta
regioacuten
El intereacutes estatal sobre la regioacuten que seguramente guarda
relacioacuten con los problemas limiacutetrofes busca apoyo a traveacutes de
otros mecanismos que funcionan paralelos al gobierno o en
cooperacioacuten con eacutel Tal es el caso de las Juntas que si bien se
mencionan en la legislacioacuten desde 1910 aparecen de manera maacutes
sistemaacutetica en 1928 cuando se crean las Juntas Cantonales y
Parroquiales conformadas en torno al Jefe Poliacutetico y al Teniente
22 Las invasiones colombianas y peruanas las conferenciastratados convenios protocolos el arbitraje espantildeol y de EstadosUnidos sentildealados en Donoso (1982) y Bossano (1985) dan cuenta deuna larga y permanente historia de problemas territoriales conColombia Brasil y Peruacute
45
Poliacutetico respectivamente
Estas Juntas tienen entre sus fines ocuparse del adelanto moral y
material de las poblaciones de la educacioacuten higiene fomento
progreso agriacutecola artiacutestico e intelectual conservacioacuten y
reparacioacuten de las viacuteas de comunicacioacuten asiacute como de facilitar la
colonizacioacuten proteger a los indiacutegenas y colaborar con las
autoridades es decir fortalecer la accioacuten del Estado
La creacioacuten en 1948 de la Junta Nacional pro Oriente (JUNO) fue
una iniciativa del Estado respaldada con la creacioacuten de la Ceacutedula
Orientalista cuyo objetivo era la recaudacioacuten de fondos para la
construccioacuten de caminos que fomenten la colonizacioacuten maacutes efectiva
Esta Junta creoacute un Comiteacute Central en Quito conformado por un
asombroso nuacutemero de participantes que incluye al Presidente
Vicepresidente todos los Ministros miembros del Poder
Legislativo de la Iglesia Prensa Gerentes de Bancos Rectores
de colegios Presidentes de numerosas instituciones etc 10 que
hace difiacutecil pensar en que haya funcionado de manera efectiva Los
Comiteacutes Provinciales fueron presididos por el Gobernador en
ninguno de ellos hubo representacioacuten de los pobladores de la
regioacuten
Esta conformacioacuten de la JUNO muestra que no estaba disentildeada para
ser operativa pero si para agrupar simboacutelicamente por medio de
los sectores con acceso al poder a todo el paiacutes en torno a la
Amazoniacutea
Esta Junta se creoacute considerando que es deber del Estado incorporar
al ritmo general del progreso de la Nacioacuten a las Provincias de
la Regioacuten Oriental del Ecuador porque representan una fuente
imponderable de riqueza para la Repuacuteblica en razoacuten de que existe
una profunda preocupacioacuten por impulsar la produccioacuten nacional y
de que es indispensable fomentar el desarrollo de la economiacutea y
de la cultura en la regioacuten oriental Todo ello manifiesta la
concepcioacuten que tuvo el Estado sobre la regioacuten como fuente de
46
riqueza del desarrollo como aumento de la produccioacuten
constituyendo la primera manifestacioacuten expliacutecita del deseo de
incorporar esa regioacuten al proceso general del paiacutes
otras Juntas con un tinte nacionalista muestran maacutes evidentemente
el intereacutes de la sociedad en general por la regioacuten oriental Tal
es el caso del Comiteacute Orientalista creado en 1930 cuyo lema era
Por la Patria y la civilizacioacuten y la Junta Patrioacutetica del Puyo
(1946) uno de cuyos objetivos era divulgar dentro y fuera del paiacutes
los decretos territoriales
Las creacioacuten de las Juntas de Proteccioacuten a los Indiacutegenas en los
cantones de las provincias orientales (1948) guardan relacioacuten con
la Junta de Cuestiones Indiacutegenas creada ese mismo antildeo como
organismo asesor teacutenico del Ministerio de Previsioacuten Social en la
eacutepoca en la que el indigenismo fue una corriente de pensamiento
social que tuvo influencia en diferentes aacutembitos del quehacer de
la sociedad El hecho de que este tipo de Juntas se creasen
especiacuteficamente en el Oriente demuestra un intereacutes especiacutefico en
la regioacuten
Estas Juntas estuvieron formadas por el Jefe Poliacutetico un
Misionero el Profesor y un Jefe indiacutegena de la Comarca Se
crearon en consideracioacuten de que se dan frecuentes abusos que
impiden su libertad y apreciacioacuten justa de su trabajo (de los
indiacutegenas) y porque era necesario darles las garantiacuteas para que
se transformen en valiosos elementos para la colonizacioacuten
evitando por otro lado que se fuguen de su tierra natal
La integracioacuten a las Juntas de un Jefe indiacutegena no constituyoacute
ninguna garantiacutea que permita pensar que se abriacutean posibilidades a
la participacioacuten de los indiacutegenas en los procesos de decisioacuten Este
miembro seguramente era escogido por el misionero o el profesor
entre los indiacutegenas aculturados y de no haberlo sido iquestqueacute fuerza
podiacutea haber tenido frente a los otros miembros de las Juntas para
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
38
La incursioacuten de los caucheros que se disputaban la poses10n del
bajo Putumayo y la presencia del Estado peruano en esta zona dio
lugar para que luego en base al uti Possidetis Juris se
justifique la toma de posesioacuten de extensos territorios ecuatorianos
por parte del Peruacute iquestY las misiones que estaban presentes en esa
regioacuten denunciaron y solicitaron ayuda al gobierno No conocemos
datos especiacuteficos al respecto pero parece que los misioneros
estuvieron lejos de estos lugares desconociacutean lo que sucediacutea o
ignoraron su importancia
En este punto se introduce un problema muy difiacutecil de abordar en
el momento actual es el que se refiere al surgimiento de
adscripciones a los nuevos Estados nacionales
Ya que esta reg10n estuvo dominada por la presencia de los
caucheros que proveniacutean de lo que en un momento del proceso
histoacuterico empezoacute a denominarse como Peruacute o Colombia es
indispensable profundizar sobre el problema de la formacioacuten de
identidades relacionadas a los nuevos estados nacionales si antildeos
atraacutes la vinculacioacuten de los pobladores con los Gobiernos de Quito
Lima o Bogotaacute no teniacutean sino un sentido administrativo iquestes posible
que en unas cuantas deacutecadas surgiera una identidad relacionada con
los nuevos estados que permitiera decir que peruanos o colombianos
habiacutean tomado de hecho un territorio El problema tiene tambieacuten
relacioacuten con el hecho de que nuestros paiacuteses fueron creados sobre
la existencia de naciones indiacutegenas de las que se hizo caso omiso
y sobre las que se ha tratado de crear el Estado nacional
Estas consideraciones abren numerosas inquietudes iquestCuaacuteles fueron
los mecanismos para la creacioacuten de adscripiones nacionales iquestla
educacioacuten ciacutevica tuvo un papel importante en este proceso De ser
asiacute iquestes ella suficiente o son las vivencias diarias las que dan
a los hombres sus puntos de referencia iquestQueacute incidencia tiene la
39
vigencia de leyes y la capacidad de ejecucioacuten de ellas etc Al
momento no tenemos contestaciones a estas interrogantes Lo que
si parece posible suponer es que las actividades que giraron en
torno a la explotacioacuten del caucho incidieron para la formacioacuten de
una regioacuten marginal al estado central articulada a poderes
locales externos y a los intereses del capital internacional
Intimamente ligado al problema del territorio se halla el de la
poblacioacuten La Ley Especial de Oriente tiene disposiciones
especiacuteficas en relacioacuten a los indiacutegenas Estas reglamentaciones
se hallan enmarcadas dentro de la legislacioacuten general del Ecuador
que estuvo encaminada en buena medida a corregir los abusos sobre
los indiacutegenas a hacer efectivas las garantiacuteas constitucionales
para estos pueblos e incluso apoyar el respeto a su propiedad19
aunque para todo ello era necesario su incorporacioacuten a la cultura
de la sociedad nacional
En la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente se encuentra la
influencia de la ideologiacutea dominante en esa eacutepoca asiacute como la
necesidad de someter a estos pueblos a las leyes del Estado y de
incorporarlos a las formas de produccioacuten de la sociedad nacional
lo que implica necesariamente un proyecto de homogenizacioacuten
cultural de los indiacutegenas dentro de los valores dominantes bull
Ahora bien puede discutirse si este proceso de homogenizacioacuten
cultural fue o no una prioridad Consideramos que si bien en ese
momento la dominacioacuten se basaba en gran medida en la segregac10n
eacutetnica era necesario una cierta homogenizacioacuten sobre todo en lo
que se refiere al acatamiento de la ley y de las autoridades
Efectivamente el Considerando del Reacutegimen Administrativo de la
19 Costales Alfredo y Piedad Historia Social del EcuadorRecopilacioacuten de Leyes Sociales Indiacutegenas de 1830 a 1918 1964 Enesta recopilacioacuten se encuentran numerosas disposiciones querestringen el abuso de los indiacutegenas
40
Regioacuten Oriental (1854) dice
10 Que es un deber estricto del Gobierno sacar de la barbariey colocar en el camino de la civilizacioacuten a las tribus deindiacutegenas que habitan en la parte oriental de la Repuacuteblica
20 Que estaacute asiacute mismo entre sus esenciales deberes el defomentar el espiacuteritu de empresa y que se descubran y sepongan al alcance de los ciudadanos las fuentes de riquezaque abundan en esas regiones y
el Art 2 del Cap 11 enfatiza Favorecer a los indiacutegenas yprocurar introducir en ellos haacutebitos de orden y sumisioacuten alas leyes
De aquiacute se desprende con bastante claridad la manera como el
dominador define los intereses del dominado y de 10 que es
beneficioso para eacutel al punto que se convierte en deber del
Gobierno El dominio de la estructura de la sociedad nacional se
impone ese es el nuevo orden al que hay que someterse 10 que
resul ta indispensable para el ej ercicio del poder Pero ello
implica sumisioacuten a las leyes es decir al ordenamiento de la
sociedad con 10 que los indiacutegenas se ven forzados a formar parte
de una sociedad ajena a la suya y a la vez someterse a que sean
otros los que toman las decisiones de 10 que les conviene si
el poder 10 ejerce un grupo y si las leyes son normas establecidas
por ese grupo se busca que el resto de la sociedad sea sumiso a
sus ordenamientos Entonces resulta que la legislacioacuten permite
mantener una sociedad ordenada de acuerdo a los intereses de ese
grupo y requiere de la sumisioacuten de otros a esos intereses
En la legislacioacuten sobre Proteccioacuten de los indiacutegenas los
intereses de evangelizacioacuten y de civilizacioacuten del Estado y la
Iglesia se hallan estrechamente unidos Asiacute por ejemplo se exime
de la contribucioacuten personal a los indiacutegenas de Quijos y Canelos
y demaacutes pueblos de la parte oriental del Estado para que sea maacutes
faacutecil la conversioacuten de las tribus infieles para las que ella (la
contribucioacuten) es un retraente muy fuerte (Decreto 1846) Se
41
fomenta la creacioacuten de poblaciones a fin de que los indios se
acostumbren a la vida civil (Art 4 1885) lo que favorece
tambieacuten la labor misionera y responde a una ideologiacutea dominante de
lo que debe ser una sociedad civilizada Entonces resultan
contradictorias las disposiciones encaminadas a la proteccioacuten de
los indiacutegenas con los efectos reales que provienen de los
mecanismos utilizados para esta proteccioacuten es decir de la
evangelizacioacuten y civilizacioacuten
Pero ademaacutes dejando de lado la filosofiacutea que las inspiroacute las
disposiciones que podiacutean tener un efecto positivo como la de
suprimir las contribuciones pagar los salarios correspondientes
no recurrir a los servicios personales prohibir los priostazgos
respetar sus tierras etc no estaban apoyadas en una hegemoniacutea
suficiente para ser reconocidas y acatadas por la sociedad nacional
y evidencian el proceso contradictorio entre el esfuerzo estatal
y la realidad de la sociedad Asiacute a pesar de lo que dice la
legislacioacuten es una de las eacutepocas en las que maacutes abusos se
cometieron con los indiacutegenas sobre todo a traveacutes de la explotacioacuten
del caucho y del trabajo en las haciendas en el bajo Nap020 Por
otro lado de lo dicho resulta que la legislacioacuten tiene una
efectividad limitada tanto por la falta de mecanismos que le den
vigencia como por la ideologiacutea y la dinaacutemica de la sociedad y el
poder de las autoridades locales
Contexto del sequndo periacuteodo
El segundo periacuteodo comprende los antildeos veinte hasta los sesenta
cuando se incorpora el Oriente al Reacutegimen Administrativo General
del Estado Un aumento de las disposiciones legislativas
20 Existenexplotacioacuten delCassement
numerosas denuncias de locaucho una muy conocida
que significoacutees el informe
lade
42
caracteriza este periacuteodo asiacute como la diversificacioacuten temaacutetica de
ellas particularmente en aspectos referentes a colonizacioacuten
tierras baldiacuteas y administracioacuten (Juntas Ceacutedula Orientalista
etc)
El contexto general del paiacutes se desarrolla dentro de un acelerado
proceso de insercioacuten en la economiacutea mundial como exportador de
productos agriacutecolas tropicales Hechos como la aguda crisis
econoacutemica el consecuente deacuteficit presupuestario del Estado la
permanente necesidad de buscar fuentes de ingreso la mala
distribucioacuten de la tierra en la Sierra la guerra de 1941 con el
Peruacute la modernizacioacuten del Estado etc parecen haber tenido un
peso significativo en la relacioacuten de los gobiernos con la regioacuten
Oriental
Desde que el Ecuador se insertoacute en la economiacutea mundial como
exportador de productos tropicales las variaciones de los precios
de sus productos en el mercado y el deterioro de los teacuterminos de
intercambio han incidido para que a lo largo de la historia la
economiacutea del Estado manifieste contiacutenuas crisis Ademaacutes la
organizacioacuten de la produccioacuten ha favorecido la concentracioacuten de los
recursos econoacutemicos en un sector de la sociedad mientras la gran
mayoriacutea sufre las consecuencias de la limitacioacuten de la capacidad
de gestioacuten del Estado y de la mala distribucioacuten de los ingresos
El cacao definioacute una etapa en la medida que contribuyoacute con los
mayores ingresos al erario nacional desde fines del siglo pasado
hasta los antildeos veinte cuando la caiacuteda de sus precios por la crisis
mundial y la disminucioacuten de los voluacutemenes exportados hizo descender
de 20220000 doacutelares en 1920 a 7580000 en 1923 los igresos por
exportacioacuten de este producto (Cueva 1981 21) Cosa semejante
sucedioacute en la deacutecada de los treinta con el cafeacute el arroz y otros
productos
A pesar de breves repuntes de la economiacutea como por ejemplo durante
43
el periacuteodo de Enriquez los problemas econoacutemicos continuaron por
10 que los gobiernos buscaron por medio de diferentesmiddot poliacuteticas su
superacioacuten Plaza promovioacute un modelo desarrollista que se
fundamentoacute en enfocar el problema econoacutemico en teacuterminos de
produccioacuten y no soacutelo en teacuterminos monetaristas En su periacuteodo
administrativo se tecnificoacute la administracioacuten y se inicioacute la
modernizacioacuten de varias instituciones del Estado La produccioacuten
del banano fue el eje de este dinamismo pero su apogeo duroacute poco
tiempo La corriente cepalina que promoviacutea la sustitucioacuten de
importaciones fue recogida en el Ecuador y en los antildeos 60 inicioacute
una incipiente industrializacioacuten que fortalecioacute las clases medias
del paiacutes pero que fue insuficiente para que el paiacutes entre en la
fase de despegue hacia el desarrollo
Poliacuteticamente este periacuteodo se caracteriza por su inestabilidad
como resultado de la lucha por el poder entre los sectores
agroexportador de la Costa y terrateniente de la Sierra de la
clase media emergente de la izquierda del subproletariado
centrado en torno al populismo y de la participacioacuten de los
militares Soacutelo entre los antildeos 1948 a 1960 hay un tiempo de
continuidad constitucional
otros aspectos relevantes de este periacuteodo se refieren a la crisis
del sistema tradicional de organizacioacuten social originada por un
complejo conjunto de cambios que incidioacute en el sistema hacendario
y los numerosos levantamientos indiacutegenas en la Sierra que tuvieron
como una de sus reivindicaciones centrales la defensa de la
tierra21bull Todo ello llevoacute a que el Estado tomara medidas
encaminadas a controlar una situacioacuten social conflictiva
Finalmente este periacuteodo no puede ser abordado sin tener en cuenta
336
21 Ver Las Nacionalidades Indiacutegenas en el Ecuador pp 331-
44
los permanentes problemas territoriales22 que culminaron con la
guerra con el Peruacute (1941) y la firma del Protocolo de Riacuteo de
Janeiro que estableciacutea liacutemites que dsconociacutean gran parte de las
reclamaciones territoriales del Ecuador Estos hechos despertaron
el sentido nacionalista de los ecuatorianos que ha sido manejado
por muchos antildeos como una plataforma poliacutetica por los diferentes
sectores
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo
si nos atenemos a la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente
promulgada en el segundo periacuteodo en lo referente a la
Administracioacuten adver~imos que se manifiesta un afaacuten por actuar de
manera maacutes efectiva y estructurada en la regioacuten Esto sucede tanto
a nivel del gobierno central como de las instituciones locales
En el primer caso la creacioacuten en 1919 de la Direccioacuten de Oriente
y en 1925 de una Seccioacuten de Oriente (adscritas al Ministerio de
Oriente) organismos a los que se asigna el presupuesto
correspondiente constituye un esfuerzo para que al maacutes alto nivel
del Estado se creen mecanismos que permitan ocuparse de esta
regioacuten
El intereacutes estatal sobre la regioacuten que seguramente guarda
relacioacuten con los problemas limiacutetrofes busca apoyo a traveacutes de
otros mecanismos que funcionan paralelos al gobierno o en
cooperacioacuten con eacutel Tal es el caso de las Juntas que si bien se
mencionan en la legislacioacuten desde 1910 aparecen de manera maacutes
sistemaacutetica en 1928 cuando se crean las Juntas Cantonales y
Parroquiales conformadas en torno al Jefe Poliacutetico y al Teniente
22 Las invasiones colombianas y peruanas las conferenciastratados convenios protocolos el arbitraje espantildeol y de EstadosUnidos sentildealados en Donoso (1982) y Bossano (1985) dan cuenta deuna larga y permanente historia de problemas territoriales conColombia Brasil y Peruacute
45
Poliacutetico respectivamente
Estas Juntas tienen entre sus fines ocuparse del adelanto moral y
material de las poblaciones de la educacioacuten higiene fomento
progreso agriacutecola artiacutestico e intelectual conservacioacuten y
reparacioacuten de las viacuteas de comunicacioacuten asiacute como de facilitar la
colonizacioacuten proteger a los indiacutegenas y colaborar con las
autoridades es decir fortalecer la accioacuten del Estado
La creacioacuten en 1948 de la Junta Nacional pro Oriente (JUNO) fue
una iniciativa del Estado respaldada con la creacioacuten de la Ceacutedula
Orientalista cuyo objetivo era la recaudacioacuten de fondos para la
construccioacuten de caminos que fomenten la colonizacioacuten maacutes efectiva
Esta Junta creoacute un Comiteacute Central en Quito conformado por un
asombroso nuacutemero de participantes que incluye al Presidente
Vicepresidente todos los Ministros miembros del Poder
Legislativo de la Iglesia Prensa Gerentes de Bancos Rectores
de colegios Presidentes de numerosas instituciones etc 10 que
hace difiacutecil pensar en que haya funcionado de manera efectiva Los
Comiteacutes Provinciales fueron presididos por el Gobernador en
ninguno de ellos hubo representacioacuten de los pobladores de la
regioacuten
Esta conformacioacuten de la JUNO muestra que no estaba disentildeada para
ser operativa pero si para agrupar simboacutelicamente por medio de
los sectores con acceso al poder a todo el paiacutes en torno a la
Amazoniacutea
Esta Junta se creoacute considerando que es deber del Estado incorporar
al ritmo general del progreso de la Nacioacuten a las Provincias de
la Regioacuten Oriental del Ecuador porque representan una fuente
imponderable de riqueza para la Repuacuteblica en razoacuten de que existe
una profunda preocupacioacuten por impulsar la produccioacuten nacional y
de que es indispensable fomentar el desarrollo de la economiacutea y
de la cultura en la regioacuten oriental Todo ello manifiesta la
concepcioacuten que tuvo el Estado sobre la regioacuten como fuente de
46
riqueza del desarrollo como aumento de la produccioacuten
constituyendo la primera manifestacioacuten expliacutecita del deseo de
incorporar esa regioacuten al proceso general del paiacutes
otras Juntas con un tinte nacionalista muestran maacutes evidentemente
el intereacutes de la sociedad en general por la regioacuten oriental Tal
es el caso del Comiteacute Orientalista creado en 1930 cuyo lema era
Por la Patria y la civilizacioacuten y la Junta Patrioacutetica del Puyo
(1946) uno de cuyos objetivos era divulgar dentro y fuera del paiacutes
los decretos territoriales
Las creacioacuten de las Juntas de Proteccioacuten a los Indiacutegenas en los
cantones de las provincias orientales (1948) guardan relacioacuten con
la Junta de Cuestiones Indiacutegenas creada ese mismo antildeo como
organismo asesor teacutenico del Ministerio de Previsioacuten Social en la
eacutepoca en la que el indigenismo fue una corriente de pensamiento
social que tuvo influencia en diferentes aacutembitos del quehacer de
la sociedad El hecho de que este tipo de Juntas se creasen
especiacuteficamente en el Oriente demuestra un intereacutes especiacutefico en
la regioacuten
Estas Juntas estuvieron formadas por el Jefe Poliacutetico un
Misionero el Profesor y un Jefe indiacutegena de la Comarca Se
crearon en consideracioacuten de que se dan frecuentes abusos que
impiden su libertad y apreciacioacuten justa de su trabajo (de los
indiacutegenas) y porque era necesario darles las garantiacuteas para que
se transformen en valiosos elementos para la colonizacioacuten
evitando por otro lado que se fuguen de su tierra natal
La integracioacuten a las Juntas de un Jefe indiacutegena no constituyoacute
ninguna garantiacutea que permita pensar que se abriacutean posibilidades a
la participacioacuten de los indiacutegenas en los procesos de decisioacuten Este
miembro seguramente era escogido por el misionero o el profesor
entre los indiacutegenas aculturados y de no haberlo sido iquestqueacute fuerza
podiacutea haber tenido frente a los otros miembros de las Juntas para
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
39
vigencia de leyes y la capacidad de ejecucioacuten de ellas etc Al
momento no tenemos contestaciones a estas interrogantes Lo que
si parece posible suponer es que las actividades que giraron en
torno a la explotacioacuten del caucho incidieron para la formacioacuten de
una regioacuten marginal al estado central articulada a poderes
locales externos y a los intereses del capital internacional
Intimamente ligado al problema del territorio se halla el de la
poblacioacuten La Ley Especial de Oriente tiene disposiciones
especiacuteficas en relacioacuten a los indiacutegenas Estas reglamentaciones
se hallan enmarcadas dentro de la legislacioacuten general del Ecuador
que estuvo encaminada en buena medida a corregir los abusos sobre
los indiacutegenas a hacer efectivas las garantiacuteas constitucionales
para estos pueblos e incluso apoyar el respeto a su propiedad19
aunque para todo ello era necesario su incorporacioacuten a la cultura
de la sociedad nacional
En la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente se encuentra la
influencia de la ideologiacutea dominante en esa eacutepoca asiacute como la
necesidad de someter a estos pueblos a las leyes del Estado y de
incorporarlos a las formas de produccioacuten de la sociedad nacional
lo que implica necesariamente un proyecto de homogenizacioacuten
cultural de los indiacutegenas dentro de los valores dominantes bull
Ahora bien puede discutirse si este proceso de homogenizacioacuten
cultural fue o no una prioridad Consideramos que si bien en ese
momento la dominacioacuten se basaba en gran medida en la segregac10n
eacutetnica era necesario una cierta homogenizacioacuten sobre todo en lo
que se refiere al acatamiento de la ley y de las autoridades
Efectivamente el Considerando del Reacutegimen Administrativo de la
19 Costales Alfredo y Piedad Historia Social del EcuadorRecopilacioacuten de Leyes Sociales Indiacutegenas de 1830 a 1918 1964 Enesta recopilacioacuten se encuentran numerosas disposiciones querestringen el abuso de los indiacutegenas
40
Regioacuten Oriental (1854) dice
10 Que es un deber estricto del Gobierno sacar de la barbariey colocar en el camino de la civilizacioacuten a las tribus deindiacutegenas que habitan en la parte oriental de la Repuacuteblica
20 Que estaacute asiacute mismo entre sus esenciales deberes el defomentar el espiacuteritu de empresa y que se descubran y sepongan al alcance de los ciudadanos las fuentes de riquezaque abundan en esas regiones y
el Art 2 del Cap 11 enfatiza Favorecer a los indiacutegenas yprocurar introducir en ellos haacutebitos de orden y sumisioacuten alas leyes
De aquiacute se desprende con bastante claridad la manera como el
dominador define los intereses del dominado y de 10 que es
beneficioso para eacutel al punto que se convierte en deber del
Gobierno El dominio de la estructura de la sociedad nacional se
impone ese es el nuevo orden al que hay que someterse 10 que
resul ta indispensable para el ej ercicio del poder Pero ello
implica sumisioacuten a las leyes es decir al ordenamiento de la
sociedad con 10 que los indiacutegenas se ven forzados a formar parte
de una sociedad ajena a la suya y a la vez someterse a que sean
otros los que toman las decisiones de 10 que les conviene si
el poder 10 ejerce un grupo y si las leyes son normas establecidas
por ese grupo se busca que el resto de la sociedad sea sumiso a
sus ordenamientos Entonces resulta que la legislacioacuten permite
mantener una sociedad ordenada de acuerdo a los intereses de ese
grupo y requiere de la sumisioacuten de otros a esos intereses
En la legislacioacuten sobre Proteccioacuten de los indiacutegenas los
intereses de evangelizacioacuten y de civilizacioacuten del Estado y la
Iglesia se hallan estrechamente unidos Asiacute por ejemplo se exime
de la contribucioacuten personal a los indiacutegenas de Quijos y Canelos
y demaacutes pueblos de la parte oriental del Estado para que sea maacutes
faacutecil la conversioacuten de las tribus infieles para las que ella (la
contribucioacuten) es un retraente muy fuerte (Decreto 1846) Se
41
fomenta la creacioacuten de poblaciones a fin de que los indios se
acostumbren a la vida civil (Art 4 1885) lo que favorece
tambieacuten la labor misionera y responde a una ideologiacutea dominante de
lo que debe ser una sociedad civilizada Entonces resultan
contradictorias las disposiciones encaminadas a la proteccioacuten de
los indiacutegenas con los efectos reales que provienen de los
mecanismos utilizados para esta proteccioacuten es decir de la
evangelizacioacuten y civilizacioacuten
Pero ademaacutes dejando de lado la filosofiacutea que las inspiroacute las
disposiciones que podiacutean tener un efecto positivo como la de
suprimir las contribuciones pagar los salarios correspondientes
no recurrir a los servicios personales prohibir los priostazgos
respetar sus tierras etc no estaban apoyadas en una hegemoniacutea
suficiente para ser reconocidas y acatadas por la sociedad nacional
y evidencian el proceso contradictorio entre el esfuerzo estatal
y la realidad de la sociedad Asiacute a pesar de lo que dice la
legislacioacuten es una de las eacutepocas en las que maacutes abusos se
cometieron con los indiacutegenas sobre todo a traveacutes de la explotacioacuten
del caucho y del trabajo en las haciendas en el bajo Nap020 Por
otro lado de lo dicho resulta que la legislacioacuten tiene una
efectividad limitada tanto por la falta de mecanismos que le den
vigencia como por la ideologiacutea y la dinaacutemica de la sociedad y el
poder de las autoridades locales
Contexto del sequndo periacuteodo
El segundo periacuteodo comprende los antildeos veinte hasta los sesenta
cuando se incorpora el Oriente al Reacutegimen Administrativo General
del Estado Un aumento de las disposiciones legislativas
20 Existenexplotacioacuten delCassement
numerosas denuncias de locaucho una muy conocida
que significoacutees el informe
lade
42
caracteriza este periacuteodo asiacute como la diversificacioacuten temaacutetica de
ellas particularmente en aspectos referentes a colonizacioacuten
tierras baldiacuteas y administracioacuten (Juntas Ceacutedula Orientalista
etc)
El contexto general del paiacutes se desarrolla dentro de un acelerado
proceso de insercioacuten en la economiacutea mundial como exportador de
productos agriacutecolas tropicales Hechos como la aguda crisis
econoacutemica el consecuente deacuteficit presupuestario del Estado la
permanente necesidad de buscar fuentes de ingreso la mala
distribucioacuten de la tierra en la Sierra la guerra de 1941 con el
Peruacute la modernizacioacuten del Estado etc parecen haber tenido un
peso significativo en la relacioacuten de los gobiernos con la regioacuten
Oriental
Desde que el Ecuador se insertoacute en la economiacutea mundial como
exportador de productos tropicales las variaciones de los precios
de sus productos en el mercado y el deterioro de los teacuterminos de
intercambio han incidido para que a lo largo de la historia la
economiacutea del Estado manifieste contiacutenuas crisis Ademaacutes la
organizacioacuten de la produccioacuten ha favorecido la concentracioacuten de los
recursos econoacutemicos en un sector de la sociedad mientras la gran
mayoriacutea sufre las consecuencias de la limitacioacuten de la capacidad
de gestioacuten del Estado y de la mala distribucioacuten de los ingresos
El cacao definioacute una etapa en la medida que contribuyoacute con los
mayores ingresos al erario nacional desde fines del siglo pasado
hasta los antildeos veinte cuando la caiacuteda de sus precios por la crisis
mundial y la disminucioacuten de los voluacutemenes exportados hizo descender
de 20220000 doacutelares en 1920 a 7580000 en 1923 los igresos por
exportacioacuten de este producto (Cueva 1981 21) Cosa semejante
sucedioacute en la deacutecada de los treinta con el cafeacute el arroz y otros
productos
A pesar de breves repuntes de la economiacutea como por ejemplo durante
43
el periacuteodo de Enriquez los problemas econoacutemicos continuaron por
10 que los gobiernos buscaron por medio de diferentesmiddot poliacuteticas su
superacioacuten Plaza promovioacute un modelo desarrollista que se
fundamentoacute en enfocar el problema econoacutemico en teacuterminos de
produccioacuten y no soacutelo en teacuterminos monetaristas En su periacuteodo
administrativo se tecnificoacute la administracioacuten y se inicioacute la
modernizacioacuten de varias instituciones del Estado La produccioacuten
del banano fue el eje de este dinamismo pero su apogeo duroacute poco
tiempo La corriente cepalina que promoviacutea la sustitucioacuten de
importaciones fue recogida en el Ecuador y en los antildeos 60 inicioacute
una incipiente industrializacioacuten que fortalecioacute las clases medias
del paiacutes pero que fue insuficiente para que el paiacutes entre en la
fase de despegue hacia el desarrollo
Poliacuteticamente este periacuteodo se caracteriza por su inestabilidad
como resultado de la lucha por el poder entre los sectores
agroexportador de la Costa y terrateniente de la Sierra de la
clase media emergente de la izquierda del subproletariado
centrado en torno al populismo y de la participacioacuten de los
militares Soacutelo entre los antildeos 1948 a 1960 hay un tiempo de
continuidad constitucional
otros aspectos relevantes de este periacuteodo se refieren a la crisis
del sistema tradicional de organizacioacuten social originada por un
complejo conjunto de cambios que incidioacute en el sistema hacendario
y los numerosos levantamientos indiacutegenas en la Sierra que tuvieron
como una de sus reivindicaciones centrales la defensa de la
tierra21bull Todo ello llevoacute a que el Estado tomara medidas
encaminadas a controlar una situacioacuten social conflictiva
Finalmente este periacuteodo no puede ser abordado sin tener en cuenta
336
21 Ver Las Nacionalidades Indiacutegenas en el Ecuador pp 331-
44
los permanentes problemas territoriales22 que culminaron con la
guerra con el Peruacute (1941) y la firma del Protocolo de Riacuteo de
Janeiro que estableciacutea liacutemites que dsconociacutean gran parte de las
reclamaciones territoriales del Ecuador Estos hechos despertaron
el sentido nacionalista de los ecuatorianos que ha sido manejado
por muchos antildeos como una plataforma poliacutetica por los diferentes
sectores
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo
si nos atenemos a la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente
promulgada en el segundo periacuteodo en lo referente a la
Administracioacuten adver~imos que se manifiesta un afaacuten por actuar de
manera maacutes efectiva y estructurada en la regioacuten Esto sucede tanto
a nivel del gobierno central como de las instituciones locales
En el primer caso la creacioacuten en 1919 de la Direccioacuten de Oriente
y en 1925 de una Seccioacuten de Oriente (adscritas al Ministerio de
Oriente) organismos a los que se asigna el presupuesto
correspondiente constituye un esfuerzo para que al maacutes alto nivel
del Estado se creen mecanismos que permitan ocuparse de esta
regioacuten
El intereacutes estatal sobre la regioacuten que seguramente guarda
relacioacuten con los problemas limiacutetrofes busca apoyo a traveacutes de
otros mecanismos que funcionan paralelos al gobierno o en
cooperacioacuten con eacutel Tal es el caso de las Juntas que si bien se
mencionan en la legislacioacuten desde 1910 aparecen de manera maacutes
sistemaacutetica en 1928 cuando se crean las Juntas Cantonales y
Parroquiales conformadas en torno al Jefe Poliacutetico y al Teniente
22 Las invasiones colombianas y peruanas las conferenciastratados convenios protocolos el arbitraje espantildeol y de EstadosUnidos sentildealados en Donoso (1982) y Bossano (1985) dan cuenta deuna larga y permanente historia de problemas territoriales conColombia Brasil y Peruacute
45
Poliacutetico respectivamente
Estas Juntas tienen entre sus fines ocuparse del adelanto moral y
material de las poblaciones de la educacioacuten higiene fomento
progreso agriacutecola artiacutestico e intelectual conservacioacuten y
reparacioacuten de las viacuteas de comunicacioacuten asiacute como de facilitar la
colonizacioacuten proteger a los indiacutegenas y colaborar con las
autoridades es decir fortalecer la accioacuten del Estado
La creacioacuten en 1948 de la Junta Nacional pro Oriente (JUNO) fue
una iniciativa del Estado respaldada con la creacioacuten de la Ceacutedula
Orientalista cuyo objetivo era la recaudacioacuten de fondos para la
construccioacuten de caminos que fomenten la colonizacioacuten maacutes efectiva
Esta Junta creoacute un Comiteacute Central en Quito conformado por un
asombroso nuacutemero de participantes que incluye al Presidente
Vicepresidente todos los Ministros miembros del Poder
Legislativo de la Iglesia Prensa Gerentes de Bancos Rectores
de colegios Presidentes de numerosas instituciones etc 10 que
hace difiacutecil pensar en que haya funcionado de manera efectiva Los
Comiteacutes Provinciales fueron presididos por el Gobernador en
ninguno de ellos hubo representacioacuten de los pobladores de la
regioacuten
Esta conformacioacuten de la JUNO muestra que no estaba disentildeada para
ser operativa pero si para agrupar simboacutelicamente por medio de
los sectores con acceso al poder a todo el paiacutes en torno a la
Amazoniacutea
Esta Junta se creoacute considerando que es deber del Estado incorporar
al ritmo general del progreso de la Nacioacuten a las Provincias de
la Regioacuten Oriental del Ecuador porque representan una fuente
imponderable de riqueza para la Repuacuteblica en razoacuten de que existe
una profunda preocupacioacuten por impulsar la produccioacuten nacional y
de que es indispensable fomentar el desarrollo de la economiacutea y
de la cultura en la regioacuten oriental Todo ello manifiesta la
concepcioacuten que tuvo el Estado sobre la regioacuten como fuente de
46
riqueza del desarrollo como aumento de la produccioacuten
constituyendo la primera manifestacioacuten expliacutecita del deseo de
incorporar esa regioacuten al proceso general del paiacutes
otras Juntas con un tinte nacionalista muestran maacutes evidentemente
el intereacutes de la sociedad en general por la regioacuten oriental Tal
es el caso del Comiteacute Orientalista creado en 1930 cuyo lema era
Por la Patria y la civilizacioacuten y la Junta Patrioacutetica del Puyo
(1946) uno de cuyos objetivos era divulgar dentro y fuera del paiacutes
los decretos territoriales
Las creacioacuten de las Juntas de Proteccioacuten a los Indiacutegenas en los
cantones de las provincias orientales (1948) guardan relacioacuten con
la Junta de Cuestiones Indiacutegenas creada ese mismo antildeo como
organismo asesor teacutenico del Ministerio de Previsioacuten Social en la
eacutepoca en la que el indigenismo fue una corriente de pensamiento
social que tuvo influencia en diferentes aacutembitos del quehacer de
la sociedad El hecho de que este tipo de Juntas se creasen
especiacuteficamente en el Oriente demuestra un intereacutes especiacutefico en
la regioacuten
Estas Juntas estuvieron formadas por el Jefe Poliacutetico un
Misionero el Profesor y un Jefe indiacutegena de la Comarca Se
crearon en consideracioacuten de que se dan frecuentes abusos que
impiden su libertad y apreciacioacuten justa de su trabajo (de los
indiacutegenas) y porque era necesario darles las garantiacuteas para que
se transformen en valiosos elementos para la colonizacioacuten
evitando por otro lado que se fuguen de su tierra natal
La integracioacuten a las Juntas de un Jefe indiacutegena no constituyoacute
ninguna garantiacutea que permita pensar que se abriacutean posibilidades a
la participacioacuten de los indiacutegenas en los procesos de decisioacuten Este
miembro seguramente era escogido por el misionero o el profesor
entre los indiacutegenas aculturados y de no haberlo sido iquestqueacute fuerza
podiacutea haber tenido frente a los otros miembros de las Juntas para
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
40
Regioacuten Oriental (1854) dice
10 Que es un deber estricto del Gobierno sacar de la barbariey colocar en el camino de la civilizacioacuten a las tribus deindiacutegenas que habitan en la parte oriental de la Repuacuteblica
20 Que estaacute asiacute mismo entre sus esenciales deberes el defomentar el espiacuteritu de empresa y que se descubran y sepongan al alcance de los ciudadanos las fuentes de riquezaque abundan en esas regiones y
el Art 2 del Cap 11 enfatiza Favorecer a los indiacutegenas yprocurar introducir en ellos haacutebitos de orden y sumisioacuten alas leyes
De aquiacute se desprende con bastante claridad la manera como el
dominador define los intereses del dominado y de 10 que es
beneficioso para eacutel al punto que se convierte en deber del
Gobierno El dominio de la estructura de la sociedad nacional se
impone ese es el nuevo orden al que hay que someterse 10 que
resul ta indispensable para el ej ercicio del poder Pero ello
implica sumisioacuten a las leyes es decir al ordenamiento de la
sociedad con 10 que los indiacutegenas se ven forzados a formar parte
de una sociedad ajena a la suya y a la vez someterse a que sean
otros los que toman las decisiones de 10 que les conviene si
el poder 10 ejerce un grupo y si las leyes son normas establecidas
por ese grupo se busca que el resto de la sociedad sea sumiso a
sus ordenamientos Entonces resulta que la legislacioacuten permite
mantener una sociedad ordenada de acuerdo a los intereses de ese
grupo y requiere de la sumisioacuten de otros a esos intereses
En la legislacioacuten sobre Proteccioacuten de los indiacutegenas los
intereses de evangelizacioacuten y de civilizacioacuten del Estado y la
Iglesia se hallan estrechamente unidos Asiacute por ejemplo se exime
de la contribucioacuten personal a los indiacutegenas de Quijos y Canelos
y demaacutes pueblos de la parte oriental del Estado para que sea maacutes
faacutecil la conversioacuten de las tribus infieles para las que ella (la
contribucioacuten) es un retraente muy fuerte (Decreto 1846) Se
41
fomenta la creacioacuten de poblaciones a fin de que los indios se
acostumbren a la vida civil (Art 4 1885) lo que favorece
tambieacuten la labor misionera y responde a una ideologiacutea dominante de
lo que debe ser una sociedad civilizada Entonces resultan
contradictorias las disposiciones encaminadas a la proteccioacuten de
los indiacutegenas con los efectos reales que provienen de los
mecanismos utilizados para esta proteccioacuten es decir de la
evangelizacioacuten y civilizacioacuten
Pero ademaacutes dejando de lado la filosofiacutea que las inspiroacute las
disposiciones que podiacutean tener un efecto positivo como la de
suprimir las contribuciones pagar los salarios correspondientes
no recurrir a los servicios personales prohibir los priostazgos
respetar sus tierras etc no estaban apoyadas en una hegemoniacutea
suficiente para ser reconocidas y acatadas por la sociedad nacional
y evidencian el proceso contradictorio entre el esfuerzo estatal
y la realidad de la sociedad Asiacute a pesar de lo que dice la
legislacioacuten es una de las eacutepocas en las que maacutes abusos se
cometieron con los indiacutegenas sobre todo a traveacutes de la explotacioacuten
del caucho y del trabajo en las haciendas en el bajo Nap020 Por
otro lado de lo dicho resulta que la legislacioacuten tiene una
efectividad limitada tanto por la falta de mecanismos que le den
vigencia como por la ideologiacutea y la dinaacutemica de la sociedad y el
poder de las autoridades locales
Contexto del sequndo periacuteodo
El segundo periacuteodo comprende los antildeos veinte hasta los sesenta
cuando se incorpora el Oriente al Reacutegimen Administrativo General
del Estado Un aumento de las disposiciones legislativas
20 Existenexplotacioacuten delCassement
numerosas denuncias de locaucho una muy conocida
que significoacutees el informe
lade
42
caracteriza este periacuteodo asiacute como la diversificacioacuten temaacutetica de
ellas particularmente en aspectos referentes a colonizacioacuten
tierras baldiacuteas y administracioacuten (Juntas Ceacutedula Orientalista
etc)
El contexto general del paiacutes se desarrolla dentro de un acelerado
proceso de insercioacuten en la economiacutea mundial como exportador de
productos agriacutecolas tropicales Hechos como la aguda crisis
econoacutemica el consecuente deacuteficit presupuestario del Estado la
permanente necesidad de buscar fuentes de ingreso la mala
distribucioacuten de la tierra en la Sierra la guerra de 1941 con el
Peruacute la modernizacioacuten del Estado etc parecen haber tenido un
peso significativo en la relacioacuten de los gobiernos con la regioacuten
Oriental
Desde que el Ecuador se insertoacute en la economiacutea mundial como
exportador de productos tropicales las variaciones de los precios
de sus productos en el mercado y el deterioro de los teacuterminos de
intercambio han incidido para que a lo largo de la historia la
economiacutea del Estado manifieste contiacutenuas crisis Ademaacutes la
organizacioacuten de la produccioacuten ha favorecido la concentracioacuten de los
recursos econoacutemicos en un sector de la sociedad mientras la gran
mayoriacutea sufre las consecuencias de la limitacioacuten de la capacidad
de gestioacuten del Estado y de la mala distribucioacuten de los ingresos
El cacao definioacute una etapa en la medida que contribuyoacute con los
mayores ingresos al erario nacional desde fines del siglo pasado
hasta los antildeos veinte cuando la caiacuteda de sus precios por la crisis
mundial y la disminucioacuten de los voluacutemenes exportados hizo descender
de 20220000 doacutelares en 1920 a 7580000 en 1923 los igresos por
exportacioacuten de este producto (Cueva 1981 21) Cosa semejante
sucedioacute en la deacutecada de los treinta con el cafeacute el arroz y otros
productos
A pesar de breves repuntes de la economiacutea como por ejemplo durante
43
el periacuteodo de Enriquez los problemas econoacutemicos continuaron por
10 que los gobiernos buscaron por medio de diferentesmiddot poliacuteticas su
superacioacuten Plaza promovioacute un modelo desarrollista que se
fundamentoacute en enfocar el problema econoacutemico en teacuterminos de
produccioacuten y no soacutelo en teacuterminos monetaristas En su periacuteodo
administrativo se tecnificoacute la administracioacuten y se inicioacute la
modernizacioacuten de varias instituciones del Estado La produccioacuten
del banano fue el eje de este dinamismo pero su apogeo duroacute poco
tiempo La corriente cepalina que promoviacutea la sustitucioacuten de
importaciones fue recogida en el Ecuador y en los antildeos 60 inicioacute
una incipiente industrializacioacuten que fortalecioacute las clases medias
del paiacutes pero que fue insuficiente para que el paiacutes entre en la
fase de despegue hacia el desarrollo
Poliacuteticamente este periacuteodo se caracteriza por su inestabilidad
como resultado de la lucha por el poder entre los sectores
agroexportador de la Costa y terrateniente de la Sierra de la
clase media emergente de la izquierda del subproletariado
centrado en torno al populismo y de la participacioacuten de los
militares Soacutelo entre los antildeos 1948 a 1960 hay un tiempo de
continuidad constitucional
otros aspectos relevantes de este periacuteodo se refieren a la crisis
del sistema tradicional de organizacioacuten social originada por un
complejo conjunto de cambios que incidioacute en el sistema hacendario
y los numerosos levantamientos indiacutegenas en la Sierra que tuvieron
como una de sus reivindicaciones centrales la defensa de la
tierra21bull Todo ello llevoacute a que el Estado tomara medidas
encaminadas a controlar una situacioacuten social conflictiva
Finalmente este periacuteodo no puede ser abordado sin tener en cuenta
336
21 Ver Las Nacionalidades Indiacutegenas en el Ecuador pp 331-
44
los permanentes problemas territoriales22 que culminaron con la
guerra con el Peruacute (1941) y la firma del Protocolo de Riacuteo de
Janeiro que estableciacutea liacutemites que dsconociacutean gran parte de las
reclamaciones territoriales del Ecuador Estos hechos despertaron
el sentido nacionalista de los ecuatorianos que ha sido manejado
por muchos antildeos como una plataforma poliacutetica por los diferentes
sectores
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo
si nos atenemos a la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente
promulgada en el segundo periacuteodo en lo referente a la
Administracioacuten adver~imos que se manifiesta un afaacuten por actuar de
manera maacutes efectiva y estructurada en la regioacuten Esto sucede tanto
a nivel del gobierno central como de las instituciones locales
En el primer caso la creacioacuten en 1919 de la Direccioacuten de Oriente
y en 1925 de una Seccioacuten de Oriente (adscritas al Ministerio de
Oriente) organismos a los que se asigna el presupuesto
correspondiente constituye un esfuerzo para que al maacutes alto nivel
del Estado se creen mecanismos que permitan ocuparse de esta
regioacuten
El intereacutes estatal sobre la regioacuten que seguramente guarda
relacioacuten con los problemas limiacutetrofes busca apoyo a traveacutes de
otros mecanismos que funcionan paralelos al gobierno o en
cooperacioacuten con eacutel Tal es el caso de las Juntas que si bien se
mencionan en la legislacioacuten desde 1910 aparecen de manera maacutes
sistemaacutetica en 1928 cuando se crean las Juntas Cantonales y
Parroquiales conformadas en torno al Jefe Poliacutetico y al Teniente
22 Las invasiones colombianas y peruanas las conferenciastratados convenios protocolos el arbitraje espantildeol y de EstadosUnidos sentildealados en Donoso (1982) y Bossano (1985) dan cuenta deuna larga y permanente historia de problemas territoriales conColombia Brasil y Peruacute
45
Poliacutetico respectivamente
Estas Juntas tienen entre sus fines ocuparse del adelanto moral y
material de las poblaciones de la educacioacuten higiene fomento
progreso agriacutecola artiacutestico e intelectual conservacioacuten y
reparacioacuten de las viacuteas de comunicacioacuten asiacute como de facilitar la
colonizacioacuten proteger a los indiacutegenas y colaborar con las
autoridades es decir fortalecer la accioacuten del Estado
La creacioacuten en 1948 de la Junta Nacional pro Oriente (JUNO) fue
una iniciativa del Estado respaldada con la creacioacuten de la Ceacutedula
Orientalista cuyo objetivo era la recaudacioacuten de fondos para la
construccioacuten de caminos que fomenten la colonizacioacuten maacutes efectiva
Esta Junta creoacute un Comiteacute Central en Quito conformado por un
asombroso nuacutemero de participantes que incluye al Presidente
Vicepresidente todos los Ministros miembros del Poder
Legislativo de la Iglesia Prensa Gerentes de Bancos Rectores
de colegios Presidentes de numerosas instituciones etc 10 que
hace difiacutecil pensar en que haya funcionado de manera efectiva Los
Comiteacutes Provinciales fueron presididos por el Gobernador en
ninguno de ellos hubo representacioacuten de los pobladores de la
regioacuten
Esta conformacioacuten de la JUNO muestra que no estaba disentildeada para
ser operativa pero si para agrupar simboacutelicamente por medio de
los sectores con acceso al poder a todo el paiacutes en torno a la
Amazoniacutea
Esta Junta se creoacute considerando que es deber del Estado incorporar
al ritmo general del progreso de la Nacioacuten a las Provincias de
la Regioacuten Oriental del Ecuador porque representan una fuente
imponderable de riqueza para la Repuacuteblica en razoacuten de que existe
una profunda preocupacioacuten por impulsar la produccioacuten nacional y
de que es indispensable fomentar el desarrollo de la economiacutea y
de la cultura en la regioacuten oriental Todo ello manifiesta la
concepcioacuten que tuvo el Estado sobre la regioacuten como fuente de
46
riqueza del desarrollo como aumento de la produccioacuten
constituyendo la primera manifestacioacuten expliacutecita del deseo de
incorporar esa regioacuten al proceso general del paiacutes
otras Juntas con un tinte nacionalista muestran maacutes evidentemente
el intereacutes de la sociedad en general por la regioacuten oriental Tal
es el caso del Comiteacute Orientalista creado en 1930 cuyo lema era
Por la Patria y la civilizacioacuten y la Junta Patrioacutetica del Puyo
(1946) uno de cuyos objetivos era divulgar dentro y fuera del paiacutes
los decretos territoriales
Las creacioacuten de las Juntas de Proteccioacuten a los Indiacutegenas en los
cantones de las provincias orientales (1948) guardan relacioacuten con
la Junta de Cuestiones Indiacutegenas creada ese mismo antildeo como
organismo asesor teacutenico del Ministerio de Previsioacuten Social en la
eacutepoca en la que el indigenismo fue una corriente de pensamiento
social que tuvo influencia en diferentes aacutembitos del quehacer de
la sociedad El hecho de que este tipo de Juntas se creasen
especiacuteficamente en el Oriente demuestra un intereacutes especiacutefico en
la regioacuten
Estas Juntas estuvieron formadas por el Jefe Poliacutetico un
Misionero el Profesor y un Jefe indiacutegena de la Comarca Se
crearon en consideracioacuten de que se dan frecuentes abusos que
impiden su libertad y apreciacioacuten justa de su trabajo (de los
indiacutegenas) y porque era necesario darles las garantiacuteas para que
se transformen en valiosos elementos para la colonizacioacuten
evitando por otro lado que se fuguen de su tierra natal
La integracioacuten a las Juntas de un Jefe indiacutegena no constituyoacute
ninguna garantiacutea que permita pensar que se abriacutean posibilidades a
la participacioacuten de los indiacutegenas en los procesos de decisioacuten Este
miembro seguramente era escogido por el misionero o el profesor
entre los indiacutegenas aculturados y de no haberlo sido iquestqueacute fuerza
podiacutea haber tenido frente a los otros miembros de las Juntas para
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
41
fomenta la creacioacuten de poblaciones a fin de que los indios se
acostumbren a la vida civil (Art 4 1885) lo que favorece
tambieacuten la labor misionera y responde a una ideologiacutea dominante de
lo que debe ser una sociedad civilizada Entonces resultan
contradictorias las disposiciones encaminadas a la proteccioacuten de
los indiacutegenas con los efectos reales que provienen de los
mecanismos utilizados para esta proteccioacuten es decir de la
evangelizacioacuten y civilizacioacuten
Pero ademaacutes dejando de lado la filosofiacutea que las inspiroacute las
disposiciones que podiacutean tener un efecto positivo como la de
suprimir las contribuciones pagar los salarios correspondientes
no recurrir a los servicios personales prohibir los priostazgos
respetar sus tierras etc no estaban apoyadas en una hegemoniacutea
suficiente para ser reconocidas y acatadas por la sociedad nacional
y evidencian el proceso contradictorio entre el esfuerzo estatal
y la realidad de la sociedad Asiacute a pesar de lo que dice la
legislacioacuten es una de las eacutepocas en las que maacutes abusos se
cometieron con los indiacutegenas sobre todo a traveacutes de la explotacioacuten
del caucho y del trabajo en las haciendas en el bajo Nap020 Por
otro lado de lo dicho resulta que la legislacioacuten tiene una
efectividad limitada tanto por la falta de mecanismos que le den
vigencia como por la ideologiacutea y la dinaacutemica de la sociedad y el
poder de las autoridades locales
Contexto del sequndo periacuteodo
El segundo periacuteodo comprende los antildeos veinte hasta los sesenta
cuando se incorpora el Oriente al Reacutegimen Administrativo General
del Estado Un aumento de las disposiciones legislativas
20 Existenexplotacioacuten delCassement
numerosas denuncias de locaucho una muy conocida
que significoacutees el informe
lade
42
caracteriza este periacuteodo asiacute como la diversificacioacuten temaacutetica de
ellas particularmente en aspectos referentes a colonizacioacuten
tierras baldiacuteas y administracioacuten (Juntas Ceacutedula Orientalista
etc)
El contexto general del paiacutes se desarrolla dentro de un acelerado
proceso de insercioacuten en la economiacutea mundial como exportador de
productos agriacutecolas tropicales Hechos como la aguda crisis
econoacutemica el consecuente deacuteficit presupuestario del Estado la
permanente necesidad de buscar fuentes de ingreso la mala
distribucioacuten de la tierra en la Sierra la guerra de 1941 con el
Peruacute la modernizacioacuten del Estado etc parecen haber tenido un
peso significativo en la relacioacuten de los gobiernos con la regioacuten
Oriental
Desde que el Ecuador se insertoacute en la economiacutea mundial como
exportador de productos tropicales las variaciones de los precios
de sus productos en el mercado y el deterioro de los teacuterminos de
intercambio han incidido para que a lo largo de la historia la
economiacutea del Estado manifieste contiacutenuas crisis Ademaacutes la
organizacioacuten de la produccioacuten ha favorecido la concentracioacuten de los
recursos econoacutemicos en un sector de la sociedad mientras la gran
mayoriacutea sufre las consecuencias de la limitacioacuten de la capacidad
de gestioacuten del Estado y de la mala distribucioacuten de los ingresos
El cacao definioacute una etapa en la medida que contribuyoacute con los
mayores ingresos al erario nacional desde fines del siglo pasado
hasta los antildeos veinte cuando la caiacuteda de sus precios por la crisis
mundial y la disminucioacuten de los voluacutemenes exportados hizo descender
de 20220000 doacutelares en 1920 a 7580000 en 1923 los igresos por
exportacioacuten de este producto (Cueva 1981 21) Cosa semejante
sucedioacute en la deacutecada de los treinta con el cafeacute el arroz y otros
productos
A pesar de breves repuntes de la economiacutea como por ejemplo durante
43
el periacuteodo de Enriquez los problemas econoacutemicos continuaron por
10 que los gobiernos buscaron por medio de diferentesmiddot poliacuteticas su
superacioacuten Plaza promovioacute un modelo desarrollista que se
fundamentoacute en enfocar el problema econoacutemico en teacuterminos de
produccioacuten y no soacutelo en teacuterminos monetaristas En su periacuteodo
administrativo se tecnificoacute la administracioacuten y se inicioacute la
modernizacioacuten de varias instituciones del Estado La produccioacuten
del banano fue el eje de este dinamismo pero su apogeo duroacute poco
tiempo La corriente cepalina que promoviacutea la sustitucioacuten de
importaciones fue recogida en el Ecuador y en los antildeos 60 inicioacute
una incipiente industrializacioacuten que fortalecioacute las clases medias
del paiacutes pero que fue insuficiente para que el paiacutes entre en la
fase de despegue hacia el desarrollo
Poliacuteticamente este periacuteodo se caracteriza por su inestabilidad
como resultado de la lucha por el poder entre los sectores
agroexportador de la Costa y terrateniente de la Sierra de la
clase media emergente de la izquierda del subproletariado
centrado en torno al populismo y de la participacioacuten de los
militares Soacutelo entre los antildeos 1948 a 1960 hay un tiempo de
continuidad constitucional
otros aspectos relevantes de este periacuteodo se refieren a la crisis
del sistema tradicional de organizacioacuten social originada por un
complejo conjunto de cambios que incidioacute en el sistema hacendario
y los numerosos levantamientos indiacutegenas en la Sierra que tuvieron
como una de sus reivindicaciones centrales la defensa de la
tierra21bull Todo ello llevoacute a que el Estado tomara medidas
encaminadas a controlar una situacioacuten social conflictiva
Finalmente este periacuteodo no puede ser abordado sin tener en cuenta
336
21 Ver Las Nacionalidades Indiacutegenas en el Ecuador pp 331-
44
los permanentes problemas territoriales22 que culminaron con la
guerra con el Peruacute (1941) y la firma del Protocolo de Riacuteo de
Janeiro que estableciacutea liacutemites que dsconociacutean gran parte de las
reclamaciones territoriales del Ecuador Estos hechos despertaron
el sentido nacionalista de los ecuatorianos que ha sido manejado
por muchos antildeos como una plataforma poliacutetica por los diferentes
sectores
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo
si nos atenemos a la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente
promulgada en el segundo periacuteodo en lo referente a la
Administracioacuten adver~imos que se manifiesta un afaacuten por actuar de
manera maacutes efectiva y estructurada en la regioacuten Esto sucede tanto
a nivel del gobierno central como de las instituciones locales
En el primer caso la creacioacuten en 1919 de la Direccioacuten de Oriente
y en 1925 de una Seccioacuten de Oriente (adscritas al Ministerio de
Oriente) organismos a los que se asigna el presupuesto
correspondiente constituye un esfuerzo para que al maacutes alto nivel
del Estado se creen mecanismos que permitan ocuparse de esta
regioacuten
El intereacutes estatal sobre la regioacuten que seguramente guarda
relacioacuten con los problemas limiacutetrofes busca apoyo a traveacutes de
otros mecanismos que funcionan paralelos al gobierno o en
cooperacioacuten con eacutel Tal es el caso de las Juntas que si bien se
mencionan en la legislacioacuten desde 1910 aparecen de manera maacutes
sistemaacutetica en 1928 cuando se crean las Juntas Cantonales y
Parroquiales conformadas en torno al Jefe Poliacutetico y al Teniente
22 Las invasiones colombianas y peruanas las conferenciastratados convenios protocolos el arbitraje espantildeol y de EstadosUnidos sentildealados en Donoso (1982) y Bossano (1985) dan cuenta deuna larga y permanente historia de problemas territoriales conColombia Brasil y Peruacute
45
Poliacutetico respectivamente
Estas Juntas tienen entre sus fines ocuparse del adelanto moral y
material de las poblaciones de la educacioacuten higiene fomento
progreso agriacutecola artiacutestico e intelectual conservacioacuten y
reparacioacuten de las viacuteas de comunicacioacuten asiacute como de facilitar la
colonizacioacuten proteger a los indiacutegenas y colaborar con las
autoridades es decir fortalecer la accioacuten del Estado
La creacioacuten en 1948 de la Junta Nacional pro Oriente (JUNO) fue
una iniciativa del Estado respaldada con la creacioacuten de la Ceacutedula
Orientalista cuyo objetivo era la recaudacioacuten de fondos para la
construccioacuten de caminos que fomenten la colonizacioacuten maacutes efectiva
Esta Junta creoacute un Comiteacute Central en Quito conformado por un
asombroso nuacutemero de participantes que incluye al Presidente
Vicepresidente todos los Ministros miembros del Poder
Legislativo de la Iglesia Prensa Gerentes de Bancos Rectores
de colegios Presidentes de numerosas instituciones etc 10 que
hace difiacutecil pensar en que haya funcionado de manera efectiva Los
Comiteacutes Provinciales fueron presididos por el Gobernador en
ninguno de ellos hubo representacioacuten de los pobladores de la
regioacuten
Esta conformacioacuten de la JUNO muestra que no estaba disentildeada para
ser operativa pero si para agrupar simboacutelicamente por medio de
los sectores con acceso al poder a todo el paiacutes en torno a la
Amazoniacutea
Esta Junta se creoacute considerando que es deber del Estado incorporar
al ritmo general del progreso de la Nacioacuten a las Provincias de
la Regioacuten Oriental del Ecuador porque representan una fuente
imponderable de riqueza para la Repuacuteblica en razoacuten de que existe
una profunda preocupacioacuten por impulsar la produccioacuten nacional y
de que es indispensable fomentar el desarrollo de la economiacutea y
de la cultura en la regioacuten oriental Todo ello manifiesta la
concepcioacuten que tuvo el Estado sobre la regioacuten como fuente de
46
riqueza del desarrollo como aumento de la produccioacuten
constituyendo la primera manifestacioacuten expliacutecita del deseo de
incorporar esa regioacuten al proceso general del paiacutes
otras Juntas con un tinte nacionalista muestran maacutes evidentemente
el intereacutes de la sociedad en general por la regioacuten oriental Tal
es el caso del Comiteacute Orientalista creado en 1930 cuyo lema era
Por la Patria y la civilizacioacuten y la Junta Patrioacutetica del Puyo
(1946) uno de cuyos objetivos era divulgar dentro y fuera del paiacutes
los decretos territoriales
Las creacioacuten de las Juntas de Proteccioacuten a los Indiacutegenas en los
cantones de las provincias orientales (1948) guardan relacioacuten con
la Junta de Cuestiones Indiacutegenas creada ese mismo antildeo como
organismo asesor teacutenico del Ministerio de Previsioacuten Social en la
eacutepoca en la que el indigenismo fue una corriente de pensamiento
social que tuvo influencia en diferentes aacutembitos del quehacer de
la sociedad El hecho de que este tipo de Juntas se creasen
especiacuteficamente en el Oriente demuestra un intereacutes especiacutefico en
la regioacuten
Estas Juntas estuvieron formadas por el Jefe Poliacutetico un
Misionero el Profesor y un Jefe indiacutegena de la Comarca Se
crearon en consideracioacuten de que se dan frecuentes abusos que
impiden su libertad y apreciacioacuten justa de su trabajo (de los
indiacutegenas) y porque era necesario darles las garantiacuteas para que
se transformen en valiosos elementos para la colonizacioacuten
evitando por otro lado que se fuguen de su tierra natal
La integracioacuten a las Juntas de un Jefe indiacutegena no constituyoacute
ninguna garantiacutea que permita pensar que se abriacutean posibilidades a
la participacioacuten de los indiacutegenas en los procesos de decisioacuten Este
miembro seguramente era escogido por el misionero o el profesor
entre los indiacutegenas aculturados y de no haberlo sido iquestqueacute fuerza
podiacutea haber tenido frente a los otros miembros de las Juntas para
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
42
caracteriza este periacuteodo asiacute como la diversificacioacuten temaacutetica de
ellas particularmente en aspectos referentes a colonizacioacuten
tierras baldiacuteas y administracioacuten (Juntas Ceacutedula Orientalista
etc)
El contexto general del paiacutes se desarrolla dentro de un acelerado
proceso de insercioacuten en la economiacutea mundial como exportador de
productos agriacutecolas tropicales Hechos como la aguda crisis
econoacutemica el consecuente deacuteficit presupuestario del Estado la
permanente necesidad de buscar fuentes de ingreso la mala
distribucioacuten de la tierra en la Sierra la guerra de 1941 con el
Peruacute la modernizacioacuten del Estado etc parecen haber tenido un
peso significativo en la relacioacuten de los gobiernos con la regioacuten
Oriental
Desde que el Ecuador se insertoacute en la economiacutea mundial como
exportador de productos tropicales las variaciones de los precios
de sus productos en el mercado y el deterioro de los teacuterminos de
intercambio han incidido para que a lo largo de la historia la
economiacutea del Estado manifieste contiacutenuas crisis Ademaacutes la
organizacioacuten de la produccioacuten ha favorecido la concentracioacuten de los
recursos econoacutemicos en un sector de la sociedad mientras la gran
mayoriacutea sufre las consecuencias de la limitacioacuten de la capacidad
de gestioacuten del Estado y de la mala distribucioacuten de los ingresos
El cacao definioacute una etapa en la medida que contribuyoacute con los
mayores ingresos al erario nacional desde fines del siglo pasado
hasta los antildeos veinte cuando la caiacuteda de sus precios por la crisis
mundial y la disminucioacuten de los voluacutemenes exportados hizo descender
de 20220000 doacutelares en 1920 a 7580000 en 1923 los igresos por
exportacioacuten de este producto (Cueva 1981 21) Cosa semejante
sucedioacute en la deacutecada de los treinta con el cafeacute el arroz y otros
productos
A pesar de breves repuntes de la economiacutea como por ejemplo durante
43
el periacuteodo de Enriquez los problemas econoacutemicos continuaron por
10 que los gobiernos buscaron por medio de diferentesmiddot poliacuteticas su
superacioacuten Plaza promovioacute un modelo desarrollista que se
fundamentoacute en enfocar el problema econoacutemico en teacuterminos de
produccioacuten y no soacutelo en teacuterminos monetaristas En su periacuteodo
administrativo se tecnificoacute la administracioacuten y se inicioacute la
modernizacioacuten de varias instituciones del Estado La produccioacuten
del banano fue el eje de este dinamismo pero su apogeo duroacute poco
tiempo La corriente cepalina que promoviacutea la sustitucioacuten de
importaciones fue recogida en el Ecuador y en los antildeos 60 inicioacute
una incipiente industrializacioacuten que fortalecioacute las clases medias
del paiacutes pero que fue insuficiente para que el paiacutes entre en la
fase de despegue hacia el desarrollo
Poliacuteticamente este periacuteodo se caracteriza por su inestabilidad
como resultado de la lucha por el poder entre los sectores
agroexportador de la Costa y terrateniente de la Sierra de la
clase media emergente de la izquierda del subproletariado
centrado en torno al populismo y de la participacioacuten de los
militares Soacutelo entre los antildeos 1948 a 1960 hay un tiempo de
continuidad constitucional
otros aspectos relevantes de este periacuteodo se refieren a la crisis
del sistema tradicional de organizacioacuten social originada por un
complejo conjunto de cambios que incidioacute en el sistema hacendario
y los numerosos levantamientos indiacutegenas en la Sierra que tuvieron
como una de sus reivindicaciones centrales la defensa de la
tierra21bull Todo ello llevoacute a que el Estado tomara medidas
encaminadas a controlar una situacioacuten social conflictiva
Finalmente este periacuteodo no puede ser abordado sin tener en cuenta
336
21 Ver Las Nacionalidades Indiacutegenas en el Ecuador pp 331-
44
los permanentes problemas territoriales22 que culminaron con la
guerra con el Peruacute (1941) y la firma del Protocolo de Riacuteo de
Janeiro que estableciacutea liacutemites que dsconociacutean gran parte de las
reclamaciones territoriales del Ecuador Estos hechos despertaron
el sentido nacionalista de los ecuatorianos que ha sido manejado
por muchos antildeos como una plataforma poliacutetica por los diferentes
sectores
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo
si nos atenemos a la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente
promulgada en el segundo periacuteodo en lo referente a la
Administracioacuten adver~imos que se manifiesta un afaacuten por actuar de
manera maacutes efectiva y estructurada en la regioacuten Esto sucede tanto
a nivel del gobierno central como de las instituciones locales
En el primer caso la creacioacuten en 1919 de la Direccioacuten de Oriente
y en 1925 de una Seccioacuten de Oriente (adscritas al Ministerio de
Oriente) organismos a los que se asigna el presupuesto
correspondiente constituye un esfuerzo para que al maacutes alto nivel
del Estado se creen mecanismos que permitan ocuparse de esta
regioacuten
El intereacutes estatal sobre la regioacuten que seguramente guarda
relacioacuten con los problemas limiacutetrofes busca apoyo a traveacutes de
otros mecanismos que funcionan paralelos al gobierno o en
cooperacioacuten con eacutel Tal es el caso de las Juntas que si bien se
mencionan en la legislacioacuten desde 1910 aparecen de manera maacutes
sistemaacutetica en 1928 cuando se crean las Juntas Cantonales y
Parroquiales conformadas en torno al Jefe Poliacutetico y al Teniente
22 Las invasiones colombianas y peruanas las conferenciastratados convenios protocolos el arbitraje espantildeol y de EstadosUnidos sentildealados en Donoso (1982) y Bossano (1985) dan cuenta deuna larga y permanente historia de problemas territoriales conColombia Brasil y Peruacute
45
Poliacutetico respectivamente
Estas Juntas tienen entre sus fines ocuparse del adelanto moral y
material de las poblaciones de la educacioacuten higiene fomento
progreso agriacutecola artiacutestico e intelectual conservacioacuten y
reparacioacuten de las viacuteas de comunicacioacuten asiacute como de facilitar la
colonizacioacuten proteger a los indiacutegenas y colaborar con las
autoridades es decir fortalecer la accioacuten del Estado
La creacioacuten en 1948 de la Junta Nacional pro Oriente (JUNO) fue
una iniciativa del Estado respaldada con la creacioacuten de la Ceacutedula
Orientalista cuyo objetivo era la recaudacioacuten de fondos para la
construccioacuten de caminos que fomenten la colonizacioacuten maacutes efectiva
Esta Junta creoacute un Comiteacute Central en Quito conformado por un
asombroso nuacutemero de participantes que incluye al Presidente
Vicepresidente todos los Ministros miembros del Poder
Legislativo de la Iglesia Prensa Gerentes de Bancos Rectores
de colegios Presidentes de numerosas instituciones etc 10 que
hace difiacutecil pensar en que haya funcionado de manera efectiva Los
Comiteacutes Provinciales fueron presididos por el Gobernador en
ninguno de ellos hubo representacioacuten de los pobladores de la
regioacuten
Esta conformacioacuten de la JUNO muestra que no estaba disentildeada para
ser operativa pero si para agrupar simboacutelicamente por medio de
los sectores con acceso al poder a todo el paiacutes en torno a la
Amazoniacutea
Esta Junta se creoacute considerando que es deber del Estado incorporar
al ritmo general del progreso de la Nacioacuten a las Provincias de
la Regioacuten Oriental del Ecuador porque representan una fuente
imponderable de riqueza para la Repuacuteblica en razoacuten de que existe
una profunda preocupacioacuten por impulsar la produccioacuten nacional y
de que es indispensable fomentar el desarrollo de la economiacutea y
de la cultura en la regioacuten oriental Todo ello manifiesta la
concepcioacuten que tuvo el Estado sobre la regioacuten como fuente de
46
riqueza del desarrollo como aumento de la produccioacuten
constituyendo la primera manifestacioacuten expliacutecita del deseo de
incorporar esa regioacuten al proceso general del paiacutes
otras Juntas con un tinte nacionalista muestran maacutes evidentemente
el intereacutes de la sociedad en general por la regioacuten oriental Tal
es el caso del Comiteacute Orientalista creado en 1930 cuyo lema era
Por la Patria y la civilizacioacuten y la Junta Patrioacutetica del Puyo
(1946) uno de cuyos objetivos era divulgar dentro y fuera del paiacutes
los decretos territoriales
Las creacioacuten de las Juntas de Proteccioacuten a los Indiacutegenas en los
cantones de las provincias orientales (1948) guardan relacioacuten con
la Junta de Cuestiones Indiacutegenas creada ese mismo antildeo como
organismo asesor teacutenico del Ministerio de Previsioacuten Social en la
eacutepoca en la que el indigenismo fue una corriente de pensamiento
social que tuvo influencia en diferentes aacutembitos del quehacer de
la sociedad El hecho de que este tipo de Juntas se creasen
especiacuteficamente en el Oriente demuestra un intereacutes especiacutefico en
la regioacuten
Estas Juntas estuvieron formadas por el Jefe Poliacutetico un
Misionero el Profesor y un Jefe indiacutegena de la Comarca Se
crearon en consideracioacuten de que se dan frecuentes abusos que
impiden su libertad y apreciacioacuten justa de su trabajo (de los
indiacutegenas) y porque era necesario darles las garantiacuteas para que
se transformen en valiosos elementos para la colonizacioacuten
evitando por otro lado que se fuguen de su tierra natal
La integracioacuten a las Juntas de un Jefe indiacutegena no constituyoacute
ninguna garantiacutea que permita pensar que se abriacutean posibilidades a
la participacioacuten de los indiacutegenas en los procesos de decisioacuten Este
miembro seguramente era escogido por el misionero o el profesor
entre los indiacutegenas aculturados y de no haberlo sido iquestqueacute fuerza
podiacutea haber tenido frente a los otros miembros de las Juntas para
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
43
el periacuteodo de Enriquez los problemas econoacutemicos continuaron por
10 que los gobiernos buscaron por medio de diferentesmiddot poliacuteticas su
superacioacuten Plaza promovioacute un modelo desarrollista que se
fundamentoacute en enfocar el problema econoacutemico en teacuterminos de
produccioacuten y no soacutelo en teacuterminos monetaristas En su periacuteodo
administrativo se tecnificoacute la administracioacuten y se inicioacute la
modernizacioacuten de varias instituciones del Estado La produccioacuten
del banano fue el eje de este dinamismo pero su apogeo duroacute poco
tiempo La corriente cepalina que promoviacutea la sustitucioacuten de
importaciones fue recogida en el Ecuador y en los antildeos 60 inicioacute
una incipiente industrializacioacuten que fortalecioacute las clases medias
del paiacutes pero que fue insuficiente para que el paiacutes entre en la
fase de despegue hacia el desarrollo
Poliacuteticamente este periacuteodo se caracteriza por su inestabilidad
como resultado de la lucha por el poder entre los sectores
agroexportador de la Costa y terrateniente de la Sierra de la
clase media emergente de la izquierda del subproletariado
centrado en torno al populismo y de la participacioacuten de los
militares Soacutelo entre los antildeos 1948 a 1960 hay un tiempo de
continuidad constitucional
otros aspectos relevantes de este periacuteodo se refieren a la crisis
del sistema tradicional de organizacioacuten social originada por un
complejo conjunto de cambios que incidioacute en el sistema hacendario
y los numerosos levantamientos indiacutegenas en la Sierra que tuvieron
como una de sus reivindicaciones centrales la defensa de la
tierra21bull Todo ello llevoacute a que el Estado tomara medidas
encaminadas a controlar una situacioacuten social conflictiva
Finalmente este periacuteodo no puede ser abordado sin tener en cuenta
336
21 Ver Las Nacionalidades Indiacutegenas en el Ecuador pp 331-
44
los permanentes problemas territoriales22 que culminaron con la
guerra con el Peruacute (1941) y la firma del Protocolo de Riacuteo de
Janeiro que estableciacutea liacutemites que dsconociacutean gran parte de las
reclamaciones territoriales del Ecuador Estos hechos despertaron
el sentido nacionalista de los ecuatorianos que ha sido manejado
por muchos antildeos como una plataforma poliacutetica por los diferentes
sectores
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo
si nos atenemos a la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente
promulgada en el segundo periacuteodo en lo referente a la
Administracioacuten adver~imos que se manifiesta un afaacuten por actuar de
manera maacutes efectiva y estructurada en la regioacuten Esto sucede tanto
a nivel del gobierno central como de las instituciones locales
En el primer caso la creacioacuten en 1919 de la Direccioacuten de Oriente
y en 1925 de una Seccioacuten de Oriente (adscritas al Ministerio de
Oriente) organismos a los que se asigna el presupuesto
correspondiente constituye un esfuerzo para que al maacutes alto nivel
del Estado se creen mecanismos que permitan ocuparse de esta
regioacuten
El intereacutes estatal sobre la regioacuten que seguramente guarda
relacioacuten con los problemas limiacutetrofes busca apoyo a traveacutes de
otros mecanismos que funcionan paralelos al gobierno o en
cooperacioacuten con eacutel Tal es el caso de las Juntas que si bien se
mencionan en la legislacioacuten desde 1910 aparecen de manera maacutes
sistemaacutetica en 1928 cuando se crean las Juntas Cantonales y
Parroquiales conformadas en torno al Jefe Poliacutetico y al Teniente
22 Las invasiones colombianas y peruanas las conferenciastratados convenios protocolos el arbitraje espantildeol y de EstadosUnidos sentildealados en Donoso (1982) y Bossano (1985) dan cuenta deuna larga y permanente historia de problemas territoriales conColombia Brasil y Peruacute
45
Poliacutetico respectivamente
Estas Juntas tienen entre sus fines ocuparse del adelanto moral y
material de las poblaciones de la educacioacuten higiene fomento
progreso agriacutecola artiacutestico e intelectual conservacioacuten y
reparacioacuten de las viacuteas de comunicacioacuten asiacute como de facilitar la
colonizacioacuten proteger a los indiacutegenas y colaborar con las
autoridades es decir fortalecer la accioacuten del Estado
La creacioacuten en 1948 de la Junta Nacional pro Oriente (JUNO) fue
una iniciativa del Estado respaldada con la creacioacuten de la Ceacutedula
Orientalista cuyo objetivo era la recaudacioacuten de fondos para la
construccioacuten de caminos que fomenten la colonizacioacuten maacutes efectiva
Esta Junta creoacute un Comiteacute Central en Quito conformado por un
asombroso nuacutemero de participantes que incluye al Presidente
Vicepresidente todos los Ministros miembros del Poder
Legislativo de la Iglesia Prensa Gerentes de Bancos Rectores
de colegios Presidentes de numerosas instituciones etc 10 que
hace difiacutecil pensar en que haya funcionado de manera efectiva Los
Comiteacutes Provinciales fueron presididos por el Gobernador en
ninguno de ellos hubo representacioacuten de los pobladores de la
regioacuten
Esta conformacioacuten de la JUNO muestra que no estaba disentildeada para
ser operativa pero si para agrupar simboacutelicamente por medio de
los sectores con acceso al poder a todo el paiacutes en torno a la
Amazoniacutea
Esta Junta se creoacute considerando que es deber del Estado incorporar
al ritmo general del progreso de la Nacioacuten a las Provincias de
la Regioacuten Oriental del Ecuador porque representan una fuente
imponderable de riqueza para la Repuacuteblica en razoacuten de que existe
una profunda preocupacioacuten por impulsar la produccioacuten nacional y
de que es indispensable fomentar el desarrollo de la economiacutea y
de la cultura en la regioacuten oriental Todo ello manifiesta la
concepcioacuten que tuvo el Estado sobre la regioacuten como fuente de
46
riqueza del desarrollo como aumento de la produccioacuten
constituyendo la primera manifestacioacuten expliacutecita del deseo de
incorporar esa regioacuten al proceso general del paiacutes
otras Juntas con un tinte nacionalista muestran maacutes evidentemente
el intereacutes de la sociedad en general por la regioacuten oriental Tal
es el caso del Comiteacute Orientalista creado en 1930 cuyo lema era
Por la Patria y la civilizacioacuten y la Junta Patrioacutetica del Puyo
(1946) uno de cuyos objetivos era divulgar dentro y fuera del paiacutes
los decretos territoriales
Las creacioacuten de las Juntas de Proteccioacuten a los Indiacutegenas en los
cantones de las provincias orientales (1948) guardan relacioacuten con
la Junta de Cuestiones Indiacutegenas creada ese mismo antildeo como
organismo asesor teacutenico del Ministerio de Previsioacuten Social en la
eacutepoca en la que el indigenismo fue una corriente de pensamiento
social que tuvo influencia en diferentes aacutembitos del quehacer de
la sociedad El hecho de que este tipo de Juntas se creasen
especiacuteficamente en el Oriente demuestra un intereacutes especiacutefico en
la regioacuten
Estas Juntas estuvieron formadas por el Jefe Poliacutetico un
Misionero el Profesor y un Jefe indiacutegena de la Comarca Se
crearon en consideracioacuten de que se dan frecuentes abusos que
impiden su libertad y apreciacioacuten justa de su trabajo (de los
indiacutegenas) y porque era necesario darles las garantiacuteas para que
se transformen en valiosos elementos para la colonizacioacuten
evitando por otro lado que se fuguen de su tierra natal
La integracioacuten a las Juntas de un Jefe indiacutegena no constituyoacute
ninguna garantiacutea que permita pensar que se abriacutean posibilidades a
la participacioacuten de los indiacutegenas en los procesos de decisioacuten Este
miembro seguramente era escogido por el misionero o el profesor
entre los indiacutegenas aculturados y de no haberlo sido iquestqueacute fuerza
podiacutea haber tenido frente a los otros miembros de las Juntas para
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
44
los permanentes problemas territoriales22 que culminaron con la
guerra con el Peruacute (1941) y la firma del Protocolo de Riacuteo de
Janeiro que estableciacutea liacutemites que dsconociacutean gran parte de las
reclamaciones territoriales del Ecuador Estos hechos despertaron
el sentido nacionalista de los ecuatorianos que ha sido manejado
por muchos antildeos como una plataforma poliacutetica por los diferentes
sectores
La legislacioacuten en el segundo periacuteodo
si nos atenemos a la legislacioacuten especiacutefica para el Oriente
promulgada en el segundo periacuteodo en lo referente a la
Administracioacuten adver~imos que se manifiesta un afaacuten por actuar de
manera maacutes efectiva y estructurada en la regioacuten Esto sucede tanto
a nivel del gobierno central como de las instituciones locales
En el primer caso la creacioacuten en 1919 de la Direccioacuten de Oriente
y en 1925 de una Seccioacuten de Oriente (adscritas al Ministerio de
Oriente) organismos a los que se asigna el presupuesto
correspondiente constituye un esfuerzo para que al maacutes alto nivel
del Estado se creen mecanismos que permitan ocuparse de esta
regioacuten
El intereacutes estatal sobre la regioacuten que seguramente guarda
relacioacuten con los problemas limiacutetrofes busca apoyo a traveacutes de
otros mecanismos que funcionan paralelos al gobierno o en
cooperacioacuten con eacutel Tal es el caso de las Juntas que si bien se
mencionan en la legislacioacuten desde 1910 aparecen de manera maacutes
sistemaacutetica en 1928 cuando se crean las Juntas Cantonales y
Parroquiales conformadas en torno al Jefe Poliacutetico y al Teniente
22 Las invasiones colombianas y peruanas las conferenciastratados convenios protocolos el arbitraje espantildeol y de EstadosUnidos sentildealados en Donoso (1982) y Bossano (1985) dan cuenta deuna larga y permanente historia de problemas territoriales conColombia Brasil y Peruacute
45
Poliacutetico respectivamente
Estas Juntas tienen entre sus fines ocuparse del adelanto moral y
material de las poblaciones de la educacioacuten higiene fomento
progreso agriacutecola artiacutestico e intelectual conservacioacuten y
reparacioacuten de las viacuteas de comunicacioacuten asiacute como de facilitar la
colonizacioacuten proteger a los indiacutegenas y colaborar con las
autoridades es decir fortalecer la accioacuten del Estado
La creacioacuten en 1948 de la Junta Nacional pro Oriente (JUNO) fue
una iniciativa del Estado respaldada con la creacioacuten de la Ceacutedula
Orientalista cuyo objetivo era la recaudacioacuten de fondos para la
construccioacuten de caminos que fomenten la colonizacioacuten maacutes efectiva
Esta Junta creoacute un Comiteacute Central en Quito conformado por un
asombroso nuacutemero de participantes que incluye al Presidente
Vicepresidente todos los Ministros miembros del Poder
Legislativo de la Iglesia Prensa Gerentes de Bancos Rectores
de colegios Presidentes de numerosas instituciones etc 10 que
hace difiacutecil pensar en que haya funcionado de manera efectiva Los
Comiteacutes Provinciales fueron presididos por el Gobernador en
ninguno de ellos hubo representacioacuten de los pobladores de la
regioacuten
Esta conformacioacuten de la JUNO muestra que no estaba disentildeada para
ser operativa pero si para agrupar simboacutelicamente por medio de
los sectores con acceso al poder a todo el paiacutes en torno a la
Amazoniacutea
Esta Junta se creoacute considerando que es deber del Estado incorporar
al ritmo general del progreso de la Nacioacuten a las Provincias de
la Regioacuten Oriental del Ecuador porque representan una fuente
imponderable de riqueza para la Repuacuteblica en razoacuten de que existe
una profunda preocupacioacuten por impulsar la produccioacuten nacional y
de que es indispensable fomentar el desarrollo de la economiacutea y
de la cultura en la regioacuten oriental Todo ello manifiesta la
concepcioacuten que tuvo el Estado sobre la regioacuten como fuente de
46
riqueza del desarrollo como aumento de la produccioacuten
constituyendo la primera manifestacioacuten expliacutecita del deseo de
incorporar esa regioacuten al proceso general del paiacutes
otras Juntas con un tinte nacionalista muestran maacutes evidentemente
el intereacutes de la sociedad en general por la regioacuten oriental Tal
es el caso del Comiteacute Orientalista creado en 1930 cuyo lema era
Por la Patria y la civilizacioacuten y la Junta Patrioacutetica del Puyo
(1946) uno de cuyos objetivos era divulgar dentro y fuera del paiacutes
los decretos territoriales
Las creacioacuten de las Juntas de Proteccioacuten a los Indiacutegenas en los
cantones de las provincias orientales (1948) guardan relacioacuten con
la Junta de Cuestiones Indiacutegenas creada ese mismo antildeo como
organismo asesor teacutenico del Ministerio de Previsioacuten Social en la
eacutepoca en la que el indigenismo fue una corriente de pensamiento
social que tuvo influencia en diferentes aacutembitos del quehacer de
la sociedad El hecho de que este tipo de Juntas se creasen
especiacuteficamente en el Oriente demuestra un intereacutes especiacutefico en
la regioacuten
Estas Juntas estuvieron formadas por el Jefe Poliacutetico un
Misionero el Profesor y un Jefe indiacutegena de la Comarca Se
crearon en consideracioacuten de que se dan frecuentes abusos que
impiden su libertad y apreciacioacuten justa de su trabajo (de los
indiacutegenas) y porque era necesario darles las garantiacuteas para que
se transformen en valiosos elementos para la colonizacioacuten
evitando por otro lado que se fuguen de su tierra natal
La integracioacuten a las Juntas de un Jefe indiacutegena no constituyoacute
ninguna garantiacutea que permita pensar que se abriacutean posibilidades a
la participacioacuten de los indiacutegenas en los procesos de decisioacuten Este
miembro seguramente era escogido por el misionero o el profesor
entre los indiacutegenas aculturados y de no haberlo sido iquestqueacute fuerza
podiacutea haber tenido frente a los otros miembros de las Juntas para
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
45
Poliacutetico respectivamente
Estas Juntas tienen entre sus fines ocuparse del adelanto moral y
material de las poblaciones de la educacioacuten higiene fomento
progreso agriacutecola artiacutestico e intelectual conservacioacuten y
reparacioacuten de las viacuteas de comunicacioacuten asiacute como de facilitar la
colonizacioacuten proteger a los indiacutegenas y colaborar con las
autoridades es decir fortalecer la accioacuten del Estado
La creacioacuten en 1948 de la Junta Nacional pro Oriente (JUNO) fue
una iniciativa del Estado respaldada con la creacioacuten de la Ceacutedula
Orientalista cuyo objetivo era la recaudacioacuten de fondos para la
construccioacuten de caminos que fomenten la colonizacioacuten maacutes efectiva
Esta Junta creoacute un Comiteacute Central en Quito conformado por un
asombroso nuacutemero de participantes que incluye al Presidente
Vicepresidente todos los Ministros miembros del Poder
Legislativo de la Iglesia Prensa Gerentes de Bancos Rectores
de colegios Presidentes de numerosas instituciones etc 10 que
hace difiacutecil pensar en que haya funcionado de manera efectiva Los
Comiteacutes Provinciales fueron presididos por el Gobernador en
ninguno de ellos hubo representacioacuten de los pobladores de la
regioacuten
Esta conformacioacuten de la JUNO muestra que no estaba disentildeada para
ser operativa pero si para agrupar simboacutelicamente por medio de
los sectores con acceso al poder a todo el paiacutes en torno a la
Amazoniacutea
Esta Junta se creoacute considerando que es deber del Estado incorporar
al ritmo general del progreso de la Nacioacuten a las Provincias de
la Regioacuten Oriental del Ecuador porque representan una fuente
imponderable de riqueza para la Repuacuteblica en razoacuten de que existe
una profunda preocupacioacuten por impulsar la produccioacuten nacional y
de que es indispensable fomentar el desarrollo de la economiacutea y
de la cultura en la regioacuten oriental Todo ello manifiesta la
concepcioacuten que tuvo el Estado sobre la regioacuten como fuente de
46
riqueza del desarrollo como aumento de la produccioacuten
constituyendo la primera manifestacioacuten expliacutecita del deseo de
incorporar esa regioacuten al proceso general del paiacutes
otras Juntas con un tinte nacionalista muestran maacutes evidentemente
el intereacutes de la sociedad en general por la regioacuten oriental Tal
es el caso del Comiteacute Orientalista creado en 1930 cuyo lema era
Por la Patria y la civilizacioacuten y la Junta Patrioacutetica del Puyo
(1946) uno de cuyos objetivos era divulgar dentro y fuera del paiacutes
los decretos territoriales
Las creacioacuten de las Juntas de Proteccioacuten a los Indiacutegenas en los
cantones de las provincias orientales (1948) guardan relacioacuten con
la Junta de Cuestiones Indiacutegenas creada ese mismo antildeo como
organismo asesor teacutenico del Ministerio de Previsioacuten Social en la
eacutepoca en la que el indigenismo fue una corriente de pensamiento
social que tuvo influencia en diferentes aacutembitos del quehacer de
la sociedad El hecho de que este tipo de Juntas se creasen
especiacuteficamente en el Oriente demuestra un intereacutes especiacutefico en
la regioacuten
Estas Juntas estuvieron formadas por el Jefe Poliacutetico un
Misionero el Profesor y un Jefe indiacutegena de la Comarca Se
crearon en consideracioacuten de que se dan frecuentes abusos que
impiden su libertad y apreciacioacuten justa de su trabajo (de los
indiacutegenas) y porque era necesario darles las garantiacuteas para que
se transformen en valiosos elementos para la colonizacioacuten
evitando por otro lado que se fuguen de su tierra natal
La integracioacuten a las Juntas de un Jefe indiacutegena no constituyoacute
ninguna garantiacutea que permita pensar que se abriacutean posibilidades a
la participacioacuten de los indiacutegenas en los procesos de decisioacuten Este
miembro seguramente era escogido por el misionero o el profesor
entre los indiacutegenas aculturados y de no haberlo sido iquestqueacute fuerza
podiacutea haber tenido frente a los otros miembros de las Juntas para
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
46
riqueza del desarrollo como aumento de la produccioacuten
constituyendo la primera manifestacioacuten expliacutecita del deseo de
incorporar esa regioacuten al proceso general del paiacutes
otras Juntas con un tinte nacionalista muestran maacutes evidentemente
el intereacutes de la sociedad en general por la regioacuten oriental Tal
es el caso del Comiteacute Orientalista creado en 1930 cuyo lema era
Por la Patria y la civilizacioacuten y la Junta Patrioacutetica del Puyo
(1946) uno de cuyos objetivos era divulgar dentro y fuera del paiacutes
los decretos territoriales
Las creacioacuten de las Juntas de Proteccioacuten a los Indiacutegenas en los
cantones de las provincias orientales (1948) guardan relacioacuten con
la Junta de Cuestiones Indiacutegenas creada ese mismo antildeo como
organismo asesor teacutenico del Ministerio de Previsioacuten Social en la
eacutepoca en la que el indigenismo fue una corriente de pensamiento
social que tuvo influencia en diferentes aacutembitos del quehacer de
la sociedad El hecho de que este tipo de Juntas se creasen
especiacuteficamente en el Oriente demuestra un intereacutes especiacutefico en
la regioacuten
Estas Juntas estuvieron formadas por el Jefe Poliacutetico un
Misionero el Profesor y un Jefe indiacutegena de la Comarca Se
crearon en consideracioacuten de que se dan frecuentes abusos que
impiden su libertad y apreciacioacuten justa de su trabajo (de los
indiacutegenas) y porque era necesario darles las garantiacuteas para que
se transformen en valiosos elementos para la colonizacioacuten
evitando por otro lado que se fuguen de su tierra natal
La integracioacuten a las Juntas de un Jefe indiacutegena no constituyoacute
ninguna garantiacutea que permita pensar que se abriacutean posibilidades a
la participacioacuten de los indiacutegenas en los procesos de decisioacuten Este
miembro seguramente era escogido por el misionero o el profesor
entre los indiacutegenas aculturados y de no haberlo sido iquestqueacute fuerza
podiacutea haber tenido frente a los otros miembros de las Juntas para
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
47
defender sus intereses si de antemano ya estaba dicho que era para
que se transformen en elementos para la colonizacioacuten De 10 que
se trataba era de favorecer la incorporacioacuten de los indigenas a
un sistema de relaciones salariales y asegurar la disponibilidad
de mano de obra evitando la fuga Sin embargo la representacioacuten
indiacutegena en las Juntas puede ser reconocida como un primer esfuerzo
por reconocer a este sector seguramente en busca de legitimacioacuten
Finalmente se crean Juntas con fines maacutes especiacuteficos asumiendo
responsabilidades propias del Estado por ejemplo las creadas para
la construccioacuten de los campos de aviacioacuten de Tena (1948)
Gua1aquiza (1950) y Francisco de Ore11ana (1951)
El eacutenfasis dado a la creacioacuten de estas Juntas corresponde al
periacuteodo anterior y posterior a la guerra con el Peruacute (1941) 10
que permite suponer que los problema limiacutetrofes incentivaron la
creacioacuten de ellas como mecanismo que buscaba la defensa de la
soberaniacutea a traveacutes del desarrollo de la regioacuten ellas son a la vez
una respuesta a las limitaciones administrativas y presupuestarias
del Estado
Las Juntas como instrumento de representacioacuten del Estado en la
regioacuten fueron apoyadas en los 50 por los contratos con las
misiones con el objetivo expliacutecito de trabajar en la colonizacioacuten
y civilizacioacuten Las misiones asumieron sobre todo la tarea
educativa y la creacioacuten de ciertas obras de infraestructura Las
Juntas pierden importancia en los antildeos siguientes cuando el Estado
tuvo una mayor capacidad e intereacutes para asumir a traveacutes de
diferentes instituciones la administracioacuten de la regioacuten
En efecto en la deacutecada de los 50 la situacioacuten econoacutemica del
Estado mejoroacute gracias al impulso a las exportaciones del banano y
a la modernizacioacuten iniciada con Plaza que favorecioacute el desarrollo
de instituciones estatales al punto de que hay quien sostiene que
fue la eacutepoca de la prefiguracioacuten institucional del Estado
ecuatoriano Entre las instituciones que se crearon en este
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
48
periacuteodo en el Oriente se puede mencionar elMunicipalidades (1953) el CREA en 1958 y a nivel
con importancia para la regioacuten el Instituto
Colonizacioacuten (1957)
Consorcio degeneral peroNacional de
Desde el punto de vista de la gestioacuten a nivel del Gobierno Central
la Constitucioacuten de 1929 marca un hito importante pues por vez
primera dispone que la regioacuten oriental tenga representacioacuten en el
Congreso a traveacutes de un Senador elegido conjuntamente por todas las
provincias y un Diputado por cada una de ellas Desde luego este
hecho debe ser visto con las reservas del caso pues no soacutelo que
los legisladores no representaban a los pobladores de la regioacuten
compuestos en su gran mayoriacutea por indiacutegenas sino que no
necesitaban ser nativos ni haber residido en el Oriente con 10
cual su conocimiento de los problemas debioacute ser limitado
representando maacutes bien intereses ajenos a la regioacuten
El otro nivel en el cual hay una tendencia a mejorar la capacidad
administrativa es el local Asiacute en 1920 se crean las provincias
de Napo Pastaza Santiago y Zamora y las Jefaturas Poliacuteticas y
Parroquiales con sus respectivas autoridades se emiten
disposiciones para incrementar el nuacutemero y mejorar las situacioacuten
de los empleados de Oriente la policiacutea pasa de 50 hombres en 1900
a no menos de 300 en 1926 en 1920 se aumentan los viaacuteticos de losempleados puacuteblicos del Oriente en un 50 con relacioacuten a 1904 y se
promulga el Reglamento de los Empleados de Policiacutea destinados alservicio de la colonizacioacuten oriental en 1926
Ademaacutes se elabora el Reglamento para el Funcionamiento de lasEscuelas (1935-1936) y para las Obras de Vialidad (1949) se emitendisposiciones para el presupuesto se crean servicios y hay una
evidente preocupacioacuten expresada a traveacutes de numerosas disposiciones
para el mejoramiento de las viacuteas de comunicacioacuten
de los teleacutefonos teleacutegrafos y correos
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
49
La creciente tendencia a ejercer una administracioacuten maacutes efectiva
e incorporar la regioacuten oriental a la economiacutea nacional seevidencia claramente en las reformas a la Ley Especial de Oriente
de 1953 Se divide el Oriente en tres provincias Napo-Pastaza
Morona Santiago y Zamora Chinchipe Se crea el Consejo Consultivo
de Oriente como organismo de consulta del Ministerio de Oriente
los Concejos Municipales sentildeala que entre los planes de trabajo
de todos los Ministerios de Estado constaraacuten de modo expreso los
que deben desarrollarse en las provincias orientales destinaacutendose
para ello los recursos correspondientes seguacuten las asignaciones
del Presupuesto (Art 6) se exonera de impuestos por diez antildeos
a todas las nuevas industrias que se establezcan en la regioacuten (Art
43) etc
A 10 largo de todo este periacuteodo hay un eacutenfasis en la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten23 bull En la Ley Especial de Oriente de 1900
Art 12 se sentildeala que los Jefes Departamentales deberaacuten abrir
caminos y establecer en ellos los correspondientes tambos y
jornadas En 1920 el Art 11 divide el Cuerpo de Policiacutea
destinado a la regioacuten oriental en tres secciones una de ellas
para la apertura de caminos y fomento de la colonizacioacuten La
preocupacioacuten por las viacuteas de comunicacioacuten es constante a 10 largo
del tiempo en los antildeos cuarenta se emiten disposiciones para la
supervisioacuten y control de los trabajos de vialidad y se faculta a
los Municipios y Juntas para atender las obras viales en 1950 sereglamenta las obras de vialidad de la regioacuten Oriental y entre las
funciones de las Juntas se hallan disposiciones al respecto
El eacutenfasis en la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten es coherentecon los objetivos de incorporacioacuten de la regioacuten a la administracioacuten
23 Si bien tenemos registrado la Ley de Caminos para la reg10nOriental y otros lugares de la Repuacuteblica en el antildeo de 1894 no lahemos podido recuperar
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
50
y produccioacuten y estaacute ligada al fomento de la colonizacioacuten Sin
embargo es de anotar que a pesar de que aparece desde muy
temprano en este siglo el afaacuten de construccioacuten de viacuteas de
comunicacioacuten y otros medios proacuteximos a terminar el siglo esta
regioacuten tiene un peacutesimo servicio de comunicacioacuten te1eacutefonica no
existe una soacute1a carretera pavimentada el transporte aeacutereo es
anaacuterquico y la Amazoniacutea queda frecuentemente aislada del resto del
paiacutes
La legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas y colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un proceso por medio del cual se
incorporan tierras viacutergenes que se pueblan bajo un modelo cultural
diferente que implica la transformacioacuten en la forma de propiedad
de organizacioacuten de la produccioacuten de las relaciones sociales y de
los valores de una sociedad24bull
Baj o esta perspectiva bien puede decirse que la colonizacioacuten
constituye un proyecto civi1izatorio en el cual estaacute impliacutecito
un modelo ideal de sociedad frente a otro concebido como inferior
Implica una visioacuten particular sobre la propiedad de la tierra y su
funcioacuten en la medida que estaacute encaminada a la posesioacuten de ella y
una visioacuten particular sobre los pobladores que la habitan su
nuacutemero y sus formas de produccioacuten
El tema referente a las tierras baldiacuteas estaacute iacutentimamente
relacionado con el de colonizacioacuten en la medida de que es un
supuesto de ella Asiacute como a nuestro juicio la colonizacioacuten es
la que estructura el desarrollo de la regioacuten oriental hasta los
antildeos sesenta podemos decir tambieacuten que la adjudicacioacuten de tierras
inherente a ella es uno de los principales conflictos que derivan
24 La colonizacioacuten asume diferentes modalidades seguacuten losperiacuteodos histoacutericos
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
51
de la colonizacioacuten Los problemas se agudizan por el
enfrentamiento cultural que supone por los problemas ecoloacutegicos
provenientes de la introduccioacuten de un modelo de desarrollo que
busca la mayor productividad y por la falta de una infraestructura
y servicios para atender a la poblacioacuten colona
Desde hace dos siglos va cobrando fuerza el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana baj o un modelo basado en la propiedad
privada las relaciones salariales la produccioacuten para el mercado
y valores tales como trabajo productividad acumulacioacuten de
riqueza etc Desde esta perspectiva las tierras del Oriente
fueron consideradas como tierras baldiacuteas es decir sin duentilde025bull
Se consideraban tierras improductivas pues no se hallaban procesos
encaminados al mercado y los habitantes indiacutegenas no soacutelo que
pareciacutean pocos sino que no se comprendiacutea ni su forma de propiedad
ni sus formas de trabajo Por ello las tierras del Oriente fueron
concebidas como deshabitadas y pasaron a ser del Estado que es
quien reglamentoacute su adjudicacioacuten
La propiedad del Estado sobre las tierras baldiacuteas le
una fuente de recursos econoacutemicas por medio de
arrendamiento regaliacuteas impuestos a la explotacioacuten
contravenciones a la ley etc
proveyoacute de
la venta
multas por
Si bien la visioacuten sobre la tierra y sus habitantes encontroacute en la
colonizacioacuten el mecanismo para su transformacioacuten hacia el modelo
cultural predominante la extraccioacuten de recursos constituyoacute la
primera forma de incorporacioacuten econoacutemica desde el siglo XVI
25 Seguacuten el articulo 579 del Coacutedigo Civil vigente en 1926tierras baldiacuteas son las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo Por el Art 1 de la Ley deTierras Baldiacuteas pueden enajenarse estas tierras
Seguacuten la Ley de Patrominio Territorial del Estado (1939) tierrasdel Estado son todas las que estando dentro de los liacutemitesterritoriales carecen de otro duentildeo de acuerdo con el Coacutedigo civil
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
En 1829 se ordena que cada cantoacuten designe las tierras
52
En la eacutepoca republicana la primera referencia legislativa sobre
tierras baldiacuteas aparece en 182926 pero soacutelo se normaliza mediante
la Ley de Enajenacioacuten de Tierras Baldiacuteas en 1873 como una
disposicioacuten general para el Ecuador si bien en el siglo pasado
se expidieron varias disposiciones generales sobre este tema con
caraacutecter especiacutefico para el Oriente la primera aparece en 1926
cuando se sentildeala el precio de las tierras baldiacuteas en esta regioacuten
sin embargo cabe anotar que en la medida de que todo asentamiento
o colonizacioacuten implica la existencia de tierras baldiacuteas las
disposiciones relativas a ello de manera expliacutecita o impliacutecita
se refieren y tienen relacioacuten con tierras baldiacuteas27 bull Lo mismo
sucede con las concesiones para explotacioacuten de recursos naturales
como veremos maacutes adelante
La importancia de las tierras baldiacuteas para el Estado se expresa a
nivel legislativo en el hecho que de las cuatro leyes (por tema)
que existen especiacuteficamente para la regioacuten oriental la una se
refiere a ellas28bull Del considerando de la Primera Ley sobre
Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos en el Oriente (1940)29 se colige
26
baldiacuteas
27 Asiacute por ejemplo en la Ley Especial de Oriente de 1894 Art6 uacuteltimo paacuterrrafo dice Prohiacutebese en el territorio oriental ladenuncia y por 10 tanto la adjudicacioacuten de lotes de terrenos queexcedan de doscientos hectaacutereas po cada individuo oacute familia
28 La Ley de Titulacioacuten de Terrenos Baldiacuteos se promulga en1940 (0074) en 1942 (0645) Y en 1972 la Ley Especial para laAdjudicacioacuten de Tierras Baldiacuteas en el Oriente (RO No 002) Lasotras 3 leyes son la Ley Especial de Oriente reformada variasveces la Ley de Caminos para el Territorio Oriental y otroslugares de la Repuacuteblica (08-08-1894) y la Ley de Colonizacioacuten dela Regioacuten Oriental (1078)
29 Que es de inaplazable necesidad dictar una Ley queconsolide de buena fe y por largo tiempo a quienes vivieren enterrenos de las provincias Orientales y los cultivaren y
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
53
que hay un afaacuten de que las adjudicaciones fomenten el
establecimiento permanente de los colonos que se incorporen a la
produccioacuten por medio del cultivo Da cuenta ademaacutes de la llegada
de una poblacioacuten numerosa asiacute como del surgimiento de conflictos
por tierras En ese entonces tales conflictos se referiacutean a los
surgidos entre colonos y no toman en cuenta los ocasionados a los
indiacutegenas que fueron los primeros afectados en este proceso Esta
exclusioacuten de los problemas territoriales con los indiacutegenas
probablemente se debe a que no se recogioacute la percepcioacuten que ellos
teniacutean sobre el problema Esto se debe a que no participaban como
ciudadanos con derechos ni teniacutean canales de comunicacioacuten con la
sociedad nacional como porque las formas de resistencia a la
invasioacuten de sus tierras fue la internacioacuten en la selva que apareciacutea
como una regioacuten ilimitada
La Ley expedida en 1940 es poco precisa si bien sentildeala que el
peticionario debe haber estado en posesioacuten de la tierra reclamada
por lo menos tres antildeos da maacutes importancia a la parte
administrativa Esta situcioacuten incentivoacute la conflictividad por lo
que fue necesario la expedicioacuten de una Nueva Ley de Titulacioacuten de
Terrenos Baldiacuteos en 1942 que disminuyoacute el tiempo de posesioacuten a un
antildeo precisa la extensioacuten a ser adjudicada maacuteximo 50 Has y
establce que deberaacute ser cultivada en por lo menos una cuarta
parte
En esta Ley hay una alusioacuten expliacutecita a los indiacutegen~s a quienes
se les excluye de los traacutemites sentildealando que a los indiacutegenas se
respetaraacute y ayudaraacute en lo posible dentro de las zonas que
actualmente ocupan Esta exclusioacuten no implica ninguacuten
reconocimiento de sus tierras pues no hay una disposicioacuten para
Que ademaacutes existen muchas denuncias de tierras baldiacuteas en elOriente que no han sido resueltas desde muchos antildeos atraacutes porfalta de una Ley adecuada para solucionar los conflictos que sesucitan
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
54
hacer efectiva esta declaracioacuten por lo que bien puede decirse que
se les deja incluso sin el derecho a participar del traacutemite que les
permita acceder a los tiacutetulos de acuerdo a las normas juriacutedicas
establecidas por el Estado
sin embargo las irregularidades en la tramitacioacuten de tiacutetulos
continuaron por lo que en 1954 se sustrae de la jurisdiccioacuten
municipal y de otras entidades de servicio puacuteblico la facultad
que habiacutean venido gozando de adjudicar por su cuenta la propiedad
de determinadas zonas baldiacuteas para centralizar las adjudicaciones
a traveacutes del Departamento de Tierras Baldiacuteas y Colonizacioacuten del
Ministerio de Economiacutea
En cuanto a la extensioacuten de tierras adjudicadas variacutea de 100 Has
a cada jefe de familia maacutes 50 Has por cada miembro adicional en
1919 a 50 Has en 1942 y luego en 1954 a 50 Has como miacutenimo y
maacuteximo 200 Has Debemos puntualizar que no se explicitan
criterios que fundamenten la limitacioacuten en la extensioacuten de las
adjudicaciones o la de produccioacuten
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Tierras
Baldiacuteas y Colonizacioacuten de caraacutecter general y en 1972 la Ley
Especial de Tieras Baldiacuteas para el Oriente a fin de que el Estado
pueda transferir el derecho a la tierra a quien verdaderamente la
viene trabajando Para ello establce el requisito de tenencia
ininterrumpida no menor de tres antildeos y que la hayan cultivado
directamente en un 25 asiacute como que el peticionario se encuentre
radicado en el lugar en calidad de colono Estas disposiciones no
definen lo que se considera colono y excluyen a los indiacutegenas cuya
forma de produccioacuten tradicional es itinerante por medio del cultivo
de chacras de alrededor de media hectaacuterea
En resumen se puede decir que la legislacioacuten sobre tierras baldiacuteas
responde al proceso de colonizacioacuten que se da en la eacutepoca y a las
necesidades de reglamentacioacuten que surgen de eacutel
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
55
Colonizacioacuten
La colonizacioacuten constituye un tema central de la Legislacioacuten
Amazoacutenica en la medida que se relaciona con todo 10 demaacutes
(administracioacuten tierras baldiacuteas recursos naturales misiones)
La colonizacioacuten intenta estructurar la integracioacuten econoacutemica de la
regioacuten en este siglo estaacute iacutentimamente relacionada con el modelo
de desarrollo propuesto por el Estado y la sociedad nacional basado
en la propiedad privada las relaciones salariales y una economiacutea
de mercado para 10 cual el aumento de la produccioacuten constituye una
de las metas centrales
En el siglo pasado la evangelizacioacuten continuoacute siendo el mecanismo
para la civilizacioacuten y conversioacuten de los salvajes de la regioacuten
amazoacutenica 10 que implicaba la buacutesqueda de la conversioacuten al
cristianismo como el cambio fundamental dejando en segundo plano
la incorporacioacuten a la economiacutea por medio del mercado y la
produccioacuten
A medida que el Ecuador se integraba a la economiacutea mundial la
incorporac10n de la regioacuten oriental a la produccioacuten se volvioacute un
imperativo En estas condiciones la poblacioacuten indiacutegena -que no se
hallaba incorporada a la estructura de dominacioacuten - representaba
una traba para lograr esta meta En este contexto el Estado
prioriza al colono al convertirlo en un agente de la produccioacuten y
en el modelo que los indiacutegenas debiacutean imitar
Uno de los requisitos baacutesicos de la colonizacioacuten y de la produccioacuten
para el mercado es la construccioacuten de viacuteas de comunicacioacuten de
alliacute que estas aparezcan de manera paralela En este segundo
periacuteodo legislativo el fomento a la colonizacioacuten se realiza por
medio de tres viabilizadores o agentes de la colonizacioacuten
empleados del gobierno (policiacutea y militares fundamentalmente)
colonias agriacutecolas que se establecen a traveacutes de contratos y los
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
56
misioneros
En efecto cuando se organiza la policiacutea interna en la reglon
oriental en 1901 eacutesta tiene tres funciones de resguardo y
vigilancia la apertura de caminos y el fomento de la colonizacioacuten
Las dos uacuteltimas como habiacuteamos sentildealado se hallaban estrechamente
relacionadas En 1904 se autoriza al Poder Ejecutivo para invertir
las cantidades que creyere necesarias en el traslado y
establecimiento de colonos (Art 18 Num 2) y para que dicte un
Reglamento General de Colonizacioacuten de Oriente y de las Galaacutepagos
que facilite el establecimiento de familias nacionales y
extranjeras mediante primas para el cultivo de la tierra (RO 925
Art 20)
Junto con la policiacutea se recurre (1910) al establecimiento dede colonias militares dependientes de la la 2a y 4a Zona Para
apoyar este proyecto se asigna un presupuesto y se provee de manera
gratuita 200 Has de tierras baldiacuteas a cada familia instrumentos
de labranza y al menos tres parejas de animales de criacutea En 1921
se reglamenta la Colonia Militar del Napo de manera tal que se
sentildeala incluso los diacuteas y horas de trabajo en sus propiedades y en
la granja modelo del Estado
Tanto la reglamentacioacuten minuciosa como el apoyo econoacutemico permite
hablar de un modelo de colonizacioacuten dirigida por el Estado en base
a los empleados puacuteblicos con un doble fin el fomento de lacolonizacioacuten y el logro de la permanencia de los empleados en sus
lugares de destino Desconocemos la eficacia y los resultados deestos proyectos
Otro agente de la colonizacioacuten son las colonias agriacutecolas creadas
a traveacutes de la adjudicacioacuten de contratos a un representante Para
ello en 1921 se autoriza al Poder Ejecutivo celebre contratos de
colonizacioacuten en la regioacuten oriental por medio de contratistas a los
que se cede 10000 Has de terrenos baldiacuteos para el establecimiento
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
de Colonizacioacuten delEn 1938 se aprueba elparte oriental de la
57
de una colonia de por 10 menos 50 familias Se sentildeala quepreferentemente se ubicaraacuten en terrenos cercanos a las viacuteas que
seraacuten abiertas por la Leonard Exploration Company con la cual habiacutea
firmado un contrato de exploracioacuten petrolera Se evidencia una vez
maacutes la relacioacuten entre viacuteas de comunicacioacuten con la colonizacioacuten y
en este caso tambieacuten con las compantildeiacuteas petroleras
En todo este esfuerzo colonizador del Estado difiacutecilmente se puede
encontrar una relacioacuten directa con el contexto econoacutemico nacional
de la eacutepoca que corresponde al auge de las exportaciones del
cacao aunque deberiacutea investigarse si el proceso de acumulacioacuten
generado por esta actividad dioacute lugar a inversiones en el Oriente
Maacutes bien podriacuteamos decir que fueron los intereses de los grupos
terratenientes de las provincias colindantes con la Amazoniacutea losque maacutes incidieron
en las medidas tendientes a la incorporacioacuten de nuevas tierras del
oriente a la produccioacuten30bull
Las atribuciones de las Juntas que surgieron en la deacutecada de los
cuarenta evidencian tambieacuten el intereacutes en la colonizacioacuten pues en
todas ellas aparece el apoyo a la colonizacioacuten y a la construccioacuten
de viacuteas de comunicacioacuten31bull
Finalmente los misioneros pueden ser vistos como un tercer agente
viabilizador del proyecto colonizador pues de la legislacioacuten
30 En 1937 se aprueba el ReglamentoOriente formulado por el Municipio de Lojaestablecimiento de colonias agriacutecolas en laprovincia del Carchi
31 Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional establecenla necesidad de Impulsar la colonizacioacuten oriental con el auxiliode los colonos ya radicados la introduccioacuten de nuevas familias yel establecimiento de colonias agriacutecolas mineras e industriales(1938 Art 2 Num g) Junta Patrioacutetica del Puyo (Art 2 Num c)Asiacute mismo las Juntas del Proteccioacuten del Indiacutegena disponen quees urgente rodear a los indiacutegenas para que se transformen envaliosos elementos para la colonizacioacuten
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
58
existente se colige que el objetivo evangelizador propio del siglo
pasado pierde prioridad frente a la accioacuten colonizadora de las
misiones Esto tiene relacioacuten probablemente con la separacioacuten de
la Iglesia del Estado y el predominio de los gobiernos de corte
liberal o populista
En este contexto fue maacutes faacutecil para los misioneros encontrar el
apoyo del Estado a traveacutes de su gestioacuten colonizadora que de todas
maneras coadyuvaba a su intereacutes religioso en la medida que para
facilitar la evangelizacioacuten miraron al colono como el modelo que
debiacutean imitar los indiacutegenas ya que Al ver estos infelices el
ejemplo de los cristianos y al palpar praacutecticamente las ventajas
de la vida social y civilizada tal vez dejen su vida noacutemada y
salvaje y abracen el suave yugo del Evangelio y de la civilizacioacuten
cristiana (Mundo Shuar Serie E No 5 129)
Se puede apreciar claramente que Estado y Misiones compartiacutean la
misma visioacuten etnoceacutentrica y la iacutentima relacioacuten que existe entre
los objetivos de evangelizacioacuten y civilizacioacuten En todo ello
se halla presente un mismo modelo de desarrollo por lo que es
necesario incorporar a los indiacutegenas a la produccioacuten al mercado
y fomentar el afaacuten de lucro que es precisamente la premisa de la
sociedad de mercado
La agricultura es el arte que debe redimir esta raza y no unaagricultura primitiva que soacutelo sirva para el mantenimientode la familia pues en eacutesto el Jiacutebaro es ya maestro Es decapital necesidad la agricultura de la exportacioacuten queestimule y despierte el preciso instinto de lucro que Dios hapuesto en estos pobres hijos de la floresta [ bullbullbull ] Ensentildeaacutedleal salvaje a sacar de las envidiables plantaciones de yuca yplaacutetano esenciales susbstancias que faacutecilmente se puedenexportar a los mercados civilizados estableced al mismotiempo en la misioacuten la industrializacioacuten de los productosmaacutes usuales y entonces instintivamente el hijo de la florestase sentiraacute con el deseo de ganar y vendraacute a la Misioacuten aaprender la nueva industria el nuevo recurso que leproporicione medios para mejorar su vida (Eliacuteas Brito Tomo 3
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
59
1935-1938 476 en Bottasso 1982 139-140)
Estado e Iglesia comparten la visioacuten de los indiacutegenas de la reg10n
como salvaje Pero a la vez se evidencia una mezcla entre una
visioacuten evolucionista de la sociedad con la concepcioacuten religiosa de
Dios creador del mundo que otorga cualidades que hay que
desarrollar En este sentido la colonizacioacuten es el mecanismo del
desarrollo que justifica la labor misionera y pasa a ser funcional
para el Estado y la Iglesia
Entre 1944 Y 1959 hay un mayor eacutenfasis a la accioacuten colonizadora de
la misiones pues se celebran contratos en los mismos teacuterminos con
las misiones salesianas josefinas y carmelitas que se comprometen
entre otras cosas a laborar desinteresadamente e intensamente
para la colonizacioacuten y culturizacioacuten del Oriente Ecuatoriano
afanaacutendose para que a la brevedad posible todas las tribus
salvajes que habitan en dicho territorio sean incorporadas a la
civilizacioacuten a fundar y apoyar la fundacioacuten de colonias de
blancos o indiacutegenas en todo el territorio encomendado a apoyar
y fometar la apertura de caminos etc
El teacutermino baldiacuteo como sinoacutenimo de sin duentildeo se utiliza tambieacuten
en la legislacioacuten para referirse a los bosques32bull El
concesionario de la explotacioacuten de bosques es el correspondiente
al colono en el caso de la tierra La diferencia fundamental entre
estos dos procesos productivos es que mientras la colonizacioacuten
32 La Ley de Bosques Baldiacuteos de 1875 en consideracioacuten de Quelos bosques baldiacuteos nacionales apenas empiezan a ser hollados porla planta de un corto nuacutemero de ecuatorianos en busca de lostesoros seculares que auacuten permanecen ocultos en su seno
Que corresponde a la Nacioacuten si no pueden prestar a losexplotadores positiva y decidida proteccioacuten favorecerles almenos y darles aliento no poniendo trabas a sus empresas
Decretan en el Art 1 que Los bosques nacionales baldiacuteos seraacuten delibre explotacioacuten par los ecuatorianos
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
60
implica poblacioacuten sedentarizacioacuten presencia de una sociedad
transformacioacuten cultural etc en la explotacioacuten del bosque no
sucede nada de eacutesto
En ambos casos se dan conflictos por el acceso a una superficie de
tierra y se produce un deterioro ecoloacutegico que afecta a los
pobladores Pero la explotacioacuten de recursos madereros tiene
consecuencias econoacutemicas maacutes graves mientras en la colonizacioacuten
la circulacioacuten mercantil se realiza por lo general en la misma
regioacuten en el caso de la explotacioacuten del bosque y de otros recursos
naturales33 por lo general la circulacioacuten del dinero se realiza
fuera de ella lo que da lugar a un flujo de recursos econoacutemicos
hacia el exterior (de la regioacuten e incluso del paiacutes)
si bien en 1900 se faculta al Ejecutivo para reglamentar la
explotacioacuten de bosques orientales baldiacuteos el Reglamento de
Arrendamiento de Bosques Nacionales de Oriente recieacuten se emite en
1926 Las concesiones de tierras para la explotacioacuten de recursos
naturales y otras actividades al igual que la colonizacioacuten es
fuente de conflictos
si bien el Art2 Num a) de este Reglamento establece Que la
Regioacuten que en la que se pretende establecer los trabajos de
explotacioacuten no se halle ocupado por otro el NUm e) de este mismo
artiacuteculo dice Que (refirieacutendose al peticionario) no procede con
fraude de los derechos que la prioridad de descubrimiento de la
riqueza vegetal hubiese dado a otro De esta manera el
descubrimiento de riquezas naturales constituye un derecho
prioritario frente a la posesioacuten lo que seguramente permitioacute tener
una justificacioacuten legal para realizar adjudicaciones en zonas donde
habitaban pobladores indiacutegenas
33 El colono explota tambieacuten la madera de los bosques y extraeoro de los riacuteos Aquiacute nos referimos a las concesiones que serealizan a empresas que invierten capital
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
61
Por otro lado si bien el numeral e) del artiacuteculo mencionado dice
que la regioacuten que trate de explotarse estaacute (esteacute) fuera de la
circunferencia de un radio de diez kiloacutemetros de reducciones o
poblaciones indiacutegenas es faacutecil suponer que no hubieron mecanismos
para que se cumplan estas disposiciones y que incluso dentro de
los teacuterminos de la legislacioacuten nacional se debieron cometer muchos
abusos maacutes auacuten si se tiene en cuenta que las concesiones seguacuten
el Art 8 podiacutean ser de hasta de 1000 Has cada una y se otorgaba
hasta dos lotes por peticionario
Desde 1875 surge una preocupacioacuten aparentemente de iacutendole ecoloacutegica
que se recoge en este Reglamento es la que se refiere al Art 11
en ella se establece una multa de S10 por cada aacuterbol de caucho
o cualquier otra goma que se destruyeran de manera que no puedan
volver a reproducirse Sin embargo esta disposicioacuten posiblemente
respondiacutea a asegurar la produccioacuten maacutes que la conservacioacuten del
medio y probablemente quedoacute soacutelo escrita en la Ley En todo caso
resulta interesante que en una eacutepoca tan temprana hubieramiddot una
preocupacioacuten que solo ha sido retomada recientemente
La explotacioacuten de bosques es la uacutenica que tiene disposiciones
especiacuteficas para el Oriente en este Reglamento La explotacioacuten de
los recursos no renovables como las minas y el petroacuteleo se rigen
por las leyes generales del paiacutes que aparecen tan tempranamente
como que la Ley de Fomento de la Mineriacutea data de 1830 y la Ley de
Explotacioacuten de Minas de 1847 ambas de caraacutecter general para el
paiacutes
En 1920 se autoriza al Poder Ejecutivo para que realice
adjudicaciones en la forma y teacuterminos que a bien tuviere de
yacimientos petroliacuteferos en la Regioacuten Oriental de la Repuacuteblica y
se le autoriza para la explotacioacuten directa o por medio de compantildeiacuteas
nacionales y extranjeras
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
62
En los antildeos 30 las disposiciones legislativas sobre minas en el
Oriente corresponden a denuncias y contratos para la explotacioacuten
Todo ello en el marco de la legislacioacuten general para el Ecuador
Ley de Petroacuteleo (1932 y 1937) Ley de Bosques (1932) y Ley de
Lavaderos de Oro (1937) La promulgacioacuten de estas leyes
corresponde al periacuteodo en el que bajan las exportaciones del cacao
y del cafeacute y se produce una aguda crisis econoacutemica en el paiacutes
hechos que seguramente incentivaron a que se buscase nuevas fuentes
de ingreso de divisas
El inicio de la exploracioacuten de hidrocarburos en el Oriente tiene
connotaciones diferentes a la explotacioacuten de otros recursos en la
medida que implica la inversioacuten de grandes capitales extranjeros
de una tecnologiacutea sofisticada peacuterdida de recursos no renovables
etc La Leonard Exploration Company en la deacutecada de los veinte y
la Shell Oil Company en la de los cuarenta fueron las compantildeiacuteas
que exploraron el petroacuteleo en lo que puede llamarse el primer
periacuteodo petrolero del Ecuador
Toda extraccioacuten de recursos fomenta la colonizacioacuten por la apertura
de viacuteas de comunicacioacuten y por la demanda de mano de obra Sin
embargo la explotacioacuten del bosque se asemeja a la fase
exploratoria del petroacuteleo por su caraacutecter itinerante mientras que
la explotacioacuten implica una mayor sedentarizacioacuten
En resumen en este periacuteodo la legislacioacuten existente sobre el
Oriente permite deducir que se inicia un proceso de incorporacioacuten
administrativa econoacutemica y cultural del Oriente sin embargo en
la medida de que se trata de un Estado con limitados recursos
financieros y poliacuteticamente deacutebil se recurre a la gestioacuten de
intermediarios gran parte de las responsabilidades propias del
Estado son asumidas por las misiones y las juntas
El afaacuten de incorporacioacuten responde en alguna medida a las
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
63
necesidades econoacutemicas del paiacutes pero en eacutel inciden tambieacuten los
problemas limiacutetrofes con el Peruacute y la economiacutea de la poblacioacuten
local de las provincias colindantes de la Sierra sin que podamos
precisar cuaacutel fue el peso especiacutefico de cada uno de estos factores
En este sentido es necesario explorar maacutes profundamente el
funcionamiento de la economiacutea de la regioacuten y sus vinculaciones
preguntaacutendonos en queacute medida la funcioacuten asignada al Oriente en este
periacuteodo permitioacute un flujo de excedentes hacia las provincias de
la Sierra o si fue una economiacutea cerrada a la regioacuten
En todo caso este periacuteodo tiene caracteriacutesticas especiacuteficas que
10 distinguen tanto del primer periacuteodo en donde la presencia del
Estado fue praacutecticamente nula como del tercer periacuteodo en donde
se produce una incorporacioacuten maacutes evidente con flujo de cuantiosos
recursos hacia fuera de la regioacuten
Poblacioacuten
En toda la legislacioacuten especiacutefica de Oriente hay menciones a la
relacioacuten con los indiacutegenas Desde la Ley Especial de Oriente de
1900 Art 9 que dice Corresponde a los Jefes departamentales
procurar especialmente que las Tribus Orientales de indios se
reduzcan a la vida civil y constituyan pueblos o caseriacuteos
permanentes se halla presente la visioacuten predominante de la eacutepoca
que considera sus formas de organizacioacuten socioculturales como la
antiacutetesis de la vida civilizada y estaacute encaminada a la
integracioacuten del indiacutegena a una cultura basada en las relaciones
salariales
La formacioacuten de pueblos aparece como el patroacuten ideal de
poblamiento 10 cual tiene sentido si se piensa que la educacioacuten
constituyoacute uno de los principales mecanismos de homogenizacioacuten
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
64
cultural y de preparac10n de mano de obra~ mal podriacutea impartirse
ninguna ensentildeanza en asentamientos dispersos en las condiciones de
entonces
La proteccioacuten de los indiacutegenas sentildealada tambieacuten en artiacuteculos de
la Ley Especial de Oriente es un indicio del proceso de
integracioacuten a relaciones salariales libres alliacute se hace alusioacuten
a que no se debe obligar al trabajo sino debe velarse por el
reconocimiento de su trabajo a traveacutes del salario
La proteccioacuten al indiacutegena tiende a suprimir las relaciones sociales
precapitalistas35 y a la vez a la expansioacuten de las relaciones
salariales basadas en la libertad de contratacioacuten El pago del
salario asegura en la ley un trato justo el Art 15 de la Ley
Especial de Oriente de 1920 puntualiza que los servicios
personales que prestan los indiacutegenas estaraacuten sujetos a las
prescripciones legales establecidas en el Coacutedigo de Enjuiciamiento
Civil y en el de Policiacutea y las autoridades de Oriente por ninguacuten
concepto emplearaacuten la fuerza para obligar a aquellos a la
prestacioacuten de sus servicios salvo en el caso de que se tratara de
servicios puacuteblicos debiendo entonces cuidar de que se les pague
la remuneracioacuten correspondiente La necesidad de fuerza de
34 bullbullbull En estas escuelas se ensentildearaacute obligatoriamente a losmenores impuacuteberes la lengua castellana la Constitucioacuten de laRepuacuteblica lectura escritura aritmeacutetica y especialmente alguacutenoficio mecaacutenico de los que se consideren maacutes adecuados a juiciodel Ejecutivo (1900 Art 10)
Los Estatutos del Comiteacute Orientalista Nacional del Ecuador (1938)tiene por objeto seguacuten el Art 1 literal e auspiciar la fundacioacutende escuelas teacutecnico-agriacutecolas para la eficiente educacioacuten delcolono y para la reduccioacuten del salvaje a la vida civilizada
35 Art 30 (1900) bullbullbull prohibiraacuten la costumbre introducida enla Regioacuten Oriental relativa a los repartos y ventas forzosas y ala imposicioacuten de trabajos no voluntarios
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
65
trabajo y el eacutenfasis en el pago correspondiente se reiteran en
las disposiciones legislativas36bull
La salvedad para obligar al trabajo se establece en el caso de
los servicios puacuteblicos37 ello seguramente habraacute dado origen a
muchos abusos a maacutes de los que derivariacutean del mismo salario y de
la fuerza de la costumbre de utilizar formas extraeconoacutemicas para
obligar al trabajo sin remuneracioacuten
Nadie puede asegurar que se haya observado las disposiciones
legislativas en una regioacuten en que no existiacutea capacidad de control
donde todos dependiacutean de la fuerza de trabajo indiacutegena y de sus
conocimientos geograacuteficos y naturales para los viajes38bull
La proteccioacuten a la propiedad indiacutegena se halla presente en las
disposiciones referentes a la adjudicacioacuten de tierras y bosques
baldiacuteos como ya lo habiacuteamos sentildealado y tiene las limitaciones
indicadas En el Art 144 de las Disposiciones acerca de la
Funcioacuten Electoral en el oriente se dice que La ley relativa al
reacutegimen de las provincias de la Regioacuten Oriental determinaraacute en lo
posible la manera de hacer efectivas para sus habitantes indiacutegenas
36 Art 16 del Reglamento de la Colonia del Napo que dicePara llegar al eacutexito de la colonia y suministrar trabajo a losindiacutegenas de Oriente concurriraacuten eacutestos en auxilio de la coloniacomo jornaleros por intermedio de la Gobernacioacuten mediante elsalario correspondiente que pagaraacuten los colonos
37 Esta salvedad a la obligacioacuten del trabajo en casos deservicio puacuteblico desaparece en las reformas introducidas a la LeyEspecial de Oriente de 1953 Art 39 bullbull Las autoridades de lasProvincias de Oriente les daraacuten especial proteccioacuten y por ninguacutenconcepto emplearaacuten la fuerza para obligarlos a la prestacioacuten deservicios
38 El Art 16 de la Ley Especial de Oriente de 1920 prohibela movilizacioacuten de los indiacutegenas de las provincias orientales fuerade la Repuacuteblica Los colonos y comerciantes que requieran de suauxilio lo podraacuten hacer previo el permiso del Gobernador
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
66
las garantiacuteas constitucionales La propiedad de eacutestos si tuvieren
establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones seraacute
especialmente respetada 11 bull Es un momento creativo en que se propone
el paso de la proteccioacuten al derecho aunque sea un intento
fracasado
sin embargo el presupuesto para esta consideracioacuten es que se haya
adoptado las pautas culturales de residencia nucleada y sedentaria
por lo que los indiacutegenas cuya residencia tradicional es dispersa
y practican una agricultura itinerante automaacuteticamente pierden
este derecho Es maacutes este mismo enunciado otorga el argumento
legal para que sean despojados de sus tierras convirtieacutendose maacutes
bien en una fuerza que auspicia la homogenizacioacuten cultural
La legislacibn en el tercer periodo
La legislacioacuten promulgada para la ~egioacuten Oriental correspondiente
al tercer periacuteodo tiene como marco de referencia la Constitucioacuten
de 1967 que no exceptuoacute de manera expresa a las provincias
orientales ni a sus organismos seccionales del Reacutegimen juriacutedico
vigente En concordancia con este hecho en 1969 se expidioacute la
Ley de Incorporacioacuten de las Provincias Orientales al Reacutegimen
Administrativo General del Paiacutes
A la vez este cambio en la Constitucioacuten se dio en un contexto en
el que se abriacutean las perspectivas para el paso de un modelo
econoacutemico basado fundamentalmente en la exportacioacuten de productos
agriacutecolas de la Costa a la exportacioacuten de los recursos petroleros
descubiertos en la regioacuten oriental
El Estado como administrador de los recursos petroleros inicioacute
acciones tendientes a asumir maacutes efectivamente el control de la
regioacuten oriental No es aventurado decir que la existencia de
recursos hidrocarburiacuteferos fue la razoacuten por la cual el Estado
asumioacute esta funcioacuten en este momento En efecto la incorporacioacuten
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
67
al Reacutegimen Administrativo General fue una de sus primeras acciones
en este sentido Por lo tanto en este periacuteodo las leyes
generales son las que rigen en esta regioacuten con las limitaciones
inherentes a la capacidad real del Estado para velar por su
vigencia Entre otras leyes de importancia podemos mencionar la
Ley de Preservacioacuten y Parques Nacionales la Ley de Hidrocarburos
la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal promulgadas en 1971 la
Ley de Fomento Turiacutestico de 1974 la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario de 1979 y la Ley Forestal y Areas Silvestres de 1981
Asiacute luego de que en el segundo periacuteodo encontramos una actividad
legislativa especiacutefica abundante y diversificada en este tercer
periacuteodo hay una tendencia a la disminucioacuten en nuacutemero y en temas
al punto que en la deacutecada de los 80 uacutenicamente se emiten
disposiciones que en nuestra clasificacioacuten corresponden a la
Administracioacuten
En un primer momento las disposiciones especiacuteficas para la regioacuten
suprimen la Ceacutedula Orientalista asigna rentas etc La Ceacutedula
Orientalista se reemplaza por la Ceacutedula Tributaria y las Juntas de
Cuestiones Indiacutegenas
Si bien la incorporac10n administrativa de la reg10n dio lugar a
una disminucioacuten de las disposiciones legislativas especiacuteficas en
cambio promovioacute la creacioacuten de instituciones estatales especiales
tales como el INCRAE PREDESUR CREA Y CAME cuyos objetivos son el
fomento de la colonizacioacuten y de la produccioacuten lo que responde a
un modelo maacutes agresivo de desarrollo En esta nueva orientacioacuten
incide tambieacuten el contexto de permanente enfrentamiento
interestatal con el Peruacute y las poliacuteticas de Seguridad Nacional
cuya base institucional son las Fuerzas Armadas que apoyan la
colonizacioacuten para la creacioacuten de las llamadas fronteras vivas
La colonizacioacuten fue promovida por estas instituciones a traveacutes de
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
68
proyectos de colonizacioacuten dirigida39bull Estos proyectos de
colonizacioacuten difieren de los que habiacuteamos sentildealado en el segundo
periacuteodo por cuanto el Estado a traveacutes del MAG y de las Fuerzas
Armadas es el agente promotor Esos esfuerzos se enmarcan en las
necesidades de la actividad petrolera de la colonizacioacuten surgida
en torno a ella y en la defensa territorial que bien puede ser
vista como defensa de los recursos
Desde esta perspectiva se puede plantear que hay un cambio en el
modelo de incorporacioacuten de la regioacuten pues mientras en el segundo
periacuteodo se lo hace mediante la ampliacioacuten de la frontera
demograacutefica en el tercer periacuteodo la actividad econoacutemica petrolera
es el eje que incentiva los flujos migratorios facilitada por los
caminos que se construyen y por la posibilidad de empleo en las
actividades de las empresas petroleras
De esta manera la uacutenica ley especial que se mantiene para la
regioacuten es la de Colonizacioacuten de la Regioacuten Amazoacutenica promulgada en
1978 para cuya ejecucioacuten se crea el Instituto de Colonizacioacuten de
la Regioacuten Amazoacutenica Ecuatoriana como entidad de derecho puacuteblico
adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Mediante esta
Ley se declara obra de urgente prioridad la colonizacioacuten de la
regioacuten amazoacutenica ecuatoriana que seraacute dirigida por el Estado
El considerando de esta Ley sentildeala Que conviene favorecer eldesplazamiento de personas desde las zonas de la sierra y de laCosta a la regioacuten amazoacutenica del Paiacutes para fomentar alliacute la cultura
y la produccioacuten lo que quiere decir que auacuten prevalece la visioacuten
de que los habitantes amazoacutenicos no tienen una cultura valorada
y se favorece la imposicioacuten de los colonos que vendraacuten de las otras
39 Upano-Palora (1969) San Joseacute de Morona (1969) ProyectoShushufindi (1972) Proyecto Nangaritza (1975) San Miguel dePutumayo (1977)
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
69
regiones del paiacutes Pero a la vez dice tambieacuten Que la colonizacioacuten
debe respetar los derechos adquiridos y los valores culturales
sociales y de toda iacutendole de los habitantes de la Repuacuteblica y
singularmente de los nativos de la regioacuten amazoacutenica ecuatoriana
10 que constituye una contradiccioacuten con 10 dicho anteriormente
Esta contradiccioacuten continuacutea en el Art 3 que dice que el Estado
bullbull determinaraacute los sectores territoriales destinados para el
establecimiento y desarrollo de las poblaciones aboriacutegenes con
miras a sa1varguardar su cultura y promover su plena incorporacioacuten
a la vida nacional La idea de sentildealar los territorios significa
no soacutelo un desconocimiento de sus derechos sino que la plena
incorporac10n de los indiacutegenas necesariamente implica un cambio
cultural por 10 que salvaguardar su cultura resulta una frase
retoacuterica Por otro lado si bien toda cultura estaacute en permanente
cambio el propiciado mediante la integracioacuten responde a un
proceso exoacutegeno a estos pueblos En esta Ley aparece
expliacutecitamente la referencia a la seguridad nacional y la defensa
de la integridad territorial (Art6) De alliacute que se incorpore a
las Fuerzas Armadas directamente en la gestioacuten colonizadora
En un segundo momento las disposiciones legislativas se refieren
a la vinculacioacuten internacional de la regioacuten a traveacutes del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica (TCA)40 y de Acuerdos Bilaterales entre
Ecuador y Colombia que corresponde a la corriente integracionista
que se produce en toda Latinoameacuterica De esta manera la regioacuten
Amazoacutenica pasa a ser parte de una zona ~e preocupaC10n
internacional participando de algunas poliacuteticas generales a todos
los paiacuteses miembros del TCA Los problemas limiacutetrofes encuentran
en la integracioacuten una salida que en el futuro puede tener
resultados praacutecticos a pesar de que pueden darse enfrentamientos
40 El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica fue definido como decolaboracioacuten y no de integracioacuten A pesar de ello se inserta enla corriente general que busca formas de integracioacuten
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes
70
beacutelicos como el ocurrido en 1982
En este mismo periacuteodo ademaacutes se dispone el cambio de denominacioacuten
de Regioacuten Oriental a la de Regioacuten Amazoacutenica (1980) se reafirman
los derechos territoriales (1983) y se declara a Febrero como el
mes de la Regioacuten Amazoacutenica asignando al mismo tiempo recursos para
su desarrollo Todas estas disposiciones legislativas en el
contexto petrolero y de las relaciones internacionales estaacuten
encaminadas a ratificar la importancia de la regioacuten para el Estado
En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada del 80 se aprueban los estatutos
de algunas instituciones de desarrolo como el Centro de Promocioacuten
de la Regioacuten Amazoacutenica y la Fundacioacuten para el Desarrollo de la RAE
Las m1S10nes si bien permanecen en la reg10n realizando
actividades semejantes a las anteriores dejan de tener el caraacutecter
de representantes del Estado en la medida que eacuteste asume
directemente sus funciones
Aunque no se han recogido en esta recopilacioacuten material referido
a las organizaciones indiacutegenas es necesario sentildealar que
coincidentemente con la presencia del Estado y el proceso de
integracioacuten de la regioacuten surgen estas organizaciones que iniciaron
su aparicioacuten en la deacutecada de los sesenta Esto permite decir que
maacutes allaacute de la reivindicaciones por la tierra la cultura la
educacioacuten la autogestioacuten etc las organizaciones indiacutegenas
constituyen una respuesta a la presencia del Estado en la regioacuten
cuestioacuten que tiene un caraacutecter eminentemente poliacutetico
Por otro lado la estructura que adoptan estas organizaciones y el
reconocimiento otorgado por el Estado a traveacutes de Acuerdos
Ministeriales constituye una incorporacioacuten al reacutegimen legal del
paiacutes