facultad de jurisprudencia tribunales de la republica...
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE LOS ANDES
"UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
TESIS PREVIA LA OBTENCION DEL TITULO DE ABOGADO DE LOS
TRIBUNALES DE LA REPUBLICA
TEMA:
El Reglamento a la Ley Orgánica de Educación Intercultural, el mecanismo de solución
de conflictos frente al principio de economía procesal y celeridad
Autor:
Jorge Israel Horna Garcés
Asesor:
Dr. Santiago Fiallos
Ambato – Ecuador
2016
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
Dr. Santiago Fiallos, en mi calidad de Asesor de Tesis designado por Cancillería de la
Universidad Regional Autónoma de los Andes, CERTIFICO: que el trabajo de
investigación titulado, “EL REGLAMENTO A LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN
INTERCULTURAL, EL MECANISMO DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS FRENTE
AL PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCESAL Y CELERIDAD” elaborado por el
señor JORGE ISRAEL HORNA GARCÉS, portador de la cedula de ciudadanía número
0502398332, previo obtención del Título de ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA
REPÙBLICA, ha sido desarrollado bajo los lineamientos jurídicos y académicos de la
institución; además de haber cumplido con el objetivo plantado y por haber comprobado la
necesidad de la Reforma que propone, por lo que se aprueba el mismo.
Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad, facultando al interesado hacer uso
de la presente, así como también se autoriza su presentación para la evaluación ante un
tribunal designado por la universidad .
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE TESIS
Jorge Israel Horna Garcés, alumno de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad
Regional Autónoma de los Andes, tengo a bien declarar en forma libre y voluntaria que la
presente investigación y elaboración de la Tesis previa la obtención del Abogado de los
Tribunales de la República, así como las expresiones vertidas en la misma son de mi autoría,
siendo realizada mediante investigación bibliográfica, doctrinaria, legislación ecuatoriana y
consultas en internet, cuyo tema es “EL REGLAMENTO A LA LEY ORGÁNICA DE
EDUCACIÓN INTERCULTURAL, EL MECANISMO DE SOLUCIÓN DE
CONFLICTOS FRENTE AL PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCESAL Y
CELERIDAD”.
En consecuencia asumo la responsabilidad de la originalidad de la misma y por ello otorgo
toda la potestad a la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, para que
emplee el trabajo de culminación de estudios como bibliografía para futuras investigaciones
relacionadas con el tema.
DEDICATORIA
Esta tesis la dedico a DIOS, que me ha permitido tener una familia, que siempre me ha
apoyado, en los buenos y malos momentos para seguir adelante con mis metas, a mi mamita
Jenny que me ha dado su apoyo incondicional siempre sin reparar ni escatimar esfuerzos, por
su comprometimiento en mi bienestar , sus consejos en todos los aspectos de mi vida, gracias
mamacita por haber cumplido muy bien tu papel de madre y padre , mi tía Ñata que es mi otra
mamá , que ha estado presente en los momentos más lindos de mi vida con su apoyo moral y
de todas las formas posibles, a mi bisabuelita Blanquita que también es mi otra madre quien
me ha guiado y cuidado en todo momento de mi vida y que hoy me brinda su protección desde
el cielo .
Sin mi familia, yo no sería quien soy hoy
AGRADECIMIENTO
Agradezco principalmente a Dios por darme la fuerza y fortaleza para seguir adelante y
continuar mis estudios, a mis tres madres Jenny, Ñatita y Blanquita, quienes estuvieron
apoyándome, guiándome y brindándome su amor y compresión en todo momento de mi vida
Al Dr. Santiago Fiallos por el apoyo incondicional en el desarrollo de mi tesis, por todas las
enseñanzas que me permitieron culminar este proyecto.
Agradezco a todos los profesores que guiaron toda mi carrera estudiantil.
A la Universidad Autónoma de los Andes UNIANDES, por abrirme sus puertas para cumplir
una etapa en mi vida profesional y contar con excelentes docentes quienes me guiaron en el
ámbito estudiantil y personal .
A mis compañeros que compartimos buenos y malos momentos durante la trayectoria de mi
carrera
Es de humano ser agradecido
INDICE
CONTENIDO PAGINA
PORTADA
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
ÍNDICE
ÍNDICE DE TABLAS
ÍNDICE DE GRÁFICOS
RESUMEN EJECUTIVO
EXECUTIVE SUMMARY
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………….…1
Antecedentes de la Investigación………………………………………………...................2
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA……………………………………………….......5
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA……………………………………………………...6
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA……………………………………………………...6
OBJETO DE ESTUDIO D ELA INVESTIGACIÓN………………………………………6
CAMPO DE ACCIÓN……………………………………………………………………...6
IDENTIFICACIÓN DE LA LINEA DE INVESTIGACIÓN…………………………........7
OBJETIVO GENERAL Y OBJETIVO ESPECÍFICOS………………………………........7
OBJETIVO GENERAL…………………………………………………………………….7
OBJETIVOS ESPECIFICOS……………………………………………………………….7
IDEA A DEFENDER……………………………………………………………………….8
VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN………………………………………………….8
VARIABLE INDEPENDIENTE…………………………………………………………...8
VARIABLE DEPENDIENTE………………………………………………………….......8
JUSTIFICACIÓN DEL TEMA……………………………………………………………..9
METODOLOGIA A EMPLEAR: MÉTODOS TÉCNICAS Y HERRAMIENTAS
EMPLEADAS EN LA INVESTIGACIÓN………………………………………………...9
MÉTODOS………………………………………………………………………………….9
TÉCNICAS…………………………………………………………………………………9
HERRAMIENTAS………………………………………………………………………….9
APORTE TEÓRICO…………………………………………………………………........10
SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA……………………………………………………………….........10
NOVEDAD CIENTÍFICA……………………………………………………………………........10
CAPITULO I……………………………………………………………………………………….11
MARCO TEÓRICO………………………………………………………………………………..11
1 EPÍGRAFE I MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DE
CONFLICTOS.....................................................................................................................11
1.1.1 Definición…………………………………………………………………….........11
1.1.2 Origen y Evolución histórica de la Resolución de Conflictos…………………….12
1.1.3 Clasificación de los Medios Alternativos de Resolución de Conflictos…………..16
1.1.4 Marco Jurídico de los Medios Alternativos de Resolución de Conflictos….……..18
1.1.4.1 En la Constitución………………………………………………………………....18
1.1.4.2 En la Ley de Arbitraje y Medición…..……………………………………….........18
1.2. EPÍGRAFE II MARCO LEGAL EDUCATIVO……………………………………..23
1.2.1 Historia y espíritu de la Ley Orgánica de Educación
Intercultural………………………………………………………………………………..23
1.2.2 Fecha de expedición Ley Orgánica de Educación Intercultural y su Reglamento…..30
1.2.3 Análisis de las Atribuciones de la Junta Distrital de Resolución de
Conflicto…………………………………………………………………...........................30
1.3 EPÍGRAFE III EL SUMARIO ADMINISTRATIVO PARA DOCENTES………….34
1.3.1 Base Legal…………………………………………………………………...............34
1.3.2 El Procedimiento para sancionar a los docentes que incumplen la ley……….……..36
1.3.3 Procedimiento administrativo para docentes……………………………...................37
1.4 EPIGRAFE VI LA MEDIACIÓN EN MATERIA ADMINISTRATIVA……...….....39
1.4.1 La Mediación………………………………………………………………...............39
1.4.2 Definición…………………………………………………………………………....41
1.4.3 Materia Mediable / Transigible...………………………………................................41
1.4.4 Etapas de la Mediación…………………………………………………..…………..47
1.4.5 Características………………………………………………………………….........45
1.4.6 Derecho Comparado……………………………………………................................46
1.4.7 Explicación del porque los medios alternativos de resolución de conflictos encajan en
el ámbito administrativo…………………………………………………………...............51
CAPITULO II……………………………………………………………………….……..53
2.1 Caracterización del lugar en donde se realiza la investigación…………………….….53
2.2 Procedimiento Metodológico para el Desarrollo de la Investigación…………………53
2.2.1 Métodos Técnicas e Instrumentos…………………………………………………...53
2.2.2 Tipo de Investigación………………………………………………………..............54
2.2.3 Interpretación de los resultados de las encuestas aplicadas…………………………56
CAPITULO III……………………………………………………….…………………....63
3. Desarrollo de la propuesta…………………………………………….………………...63
3.1 Exposición de Motivos………………………………………………….……………..63
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES……………………………….…………..70
Conclusiones………………………………………………………………………………70
Recomendaciones…………………………………………………………………….……71
Bibliografía
Fuentes normativas.
Fuentes linkográficas
Anexos
Encuesta
Fotografías
INDICE DE TABLA
CONTENIDO PAGINA
CUADRO N° 1.……………………………………………………………………….….. 55
TABLA N° 1……...……………………………………………………………………….56
TABLA N° 2…………………………………………………………………………........58
TABLA N° 3…………………………………………………………………………........60
TABLA N° 4…………………………………………………………………………........62
INDICE DE GRAFICOS
CONTENIDO PAGINA
GRAFICO N° 1……………………………………………………………………………57
GRAFICO N° 2……………………………………………………………………………58
GRAFICO N° 3……………………………………………………………………………60
GRAFICO N° 4……………………………………………………………………………62
RESUMEN
El presente trabajo de Investigación titulado como “El Reglamento a la Ley Orgánica de
Educación Intercultural, el mecanismo de solución de conflictos frente al principio de
economía procesal y celeridad” se ha desarrollado con un enfoque que permita la reforma
al Reglamento a la Ley Orgánica de Educación Intercultural, en su Art, 339 e
implementación entre las atribuciones de la Junta Distrital de Resolución de Conflictos; la
Conciliación entre partes" El tema tiene gran importancia y desarrollo considerando que el
ambiente de trabajo es factor significativo en el rendimiento profesional. Si bien es cierto
en el campo de las relaciones interpersonales en los que influyen muchos aspectos
relevantes, se creara un acercamiento interesante del docente con los aspectos
socioculturales, y conocer quién es, cómo piensa, cómo vive, cuáles son sus costumbres,
sus principios, valores y muchos otros componentes que son parte de los aspectos
anteriormente mencionados. Además, se podrá conocer el tipo, estilo, fuentes de conflictos,
formas de resolver, las cuales se producen en las instituciones educativas, tomando en
cuenta que se ha evidenciado mucha conflictividad y comportamientos que se basan más
en la cuestión afectiva dejando de lado muchas veces el bien común.
Los docentes de las instituciones educativas deberían conocer su obligación y precisaran su
realidad, en el ambiente laboral, para conseguir que su situación afectiva se desarrolle con
normalidad y tengan mayor confianza en los Integrantes de la Junta Distrital De
Resolución de Conflictos y así logren un acuerdo que beneficie a los involucrados en
conflictos institucionales y con la comunidad educativa tomando en cuenta la
responsabilidad que tienen en la formación integral de niños y jóvenes.
EJECUTIVE SUMARRY
This paper titled as "The Regulations of the Organic Law of Intercultural Education, the
dispute settlement mechanism against the principle of procedural economy and speed" has
developed an approach to the reform of the Regulations to the Organic Law Intercultural
education in Art, 339 and implementation among the powers of the District Board Dispute
Resolution; Reconciliation between parties "The issue is of great importance and
development considering that the work environment is significant in the professional yield
factor. While it is true in the field of interpersonal relationships in which influence many
relevant aspects, an interesting approach is created teacher with sociocultural aspects, and
know who he is, how he thinks, how they live, what their customs, their principles, values
and many other components that are part of the above aspects are. in addition, you can
know the type, style, sources of conflict and ways of coping, which occur in educational
institutions, taking into account that it has shown a lot of conflict and behaviors that are
based more on the emotional issue aside many times the common good.
Teachers of educational institutions should know their obligations and will require their
reality, in the workplace, to get your emotional situation develops normally and have
greater confidence in the members of the District Board and conflict resolution and reach
an agreement that benefits those involved in institutional conflicts with the educational
community and taking into account the responsibility in the integral formation of children
and youth.
1
INTRODUCCIÓN
La investigación que se desarrolló es la "Reforma al Reglamento a la Ley Orgánica de
Educación Intercultural, en su Art, 339 implementación entre las atribuciones de la Junta
Distrital de Resolución de Conflictos; se incorporara Conciliación entre partes e
incorporación del título XII Medios Alternativos de Solución de Conflictos Mediación " El
tema tiene gran importancia y desarrollo considerando que el ambiente de trabajo es factor
significativo en el rendimiento profesional. Si bien es cierto en el campo de las relaciones
interpersonales en los que influyen muchos aspectos relevantes, se creara un acercamiento
interesante del docente con los aspectos socioculturales, y conocer quién es, cómo piensa,
cómo vive, cuáles son sus costumbres, sus principios, valores y muchos otros componentes
que son parte de los aspectos anteriormente mencionados. Además, se podrá conocer el
tipo, estilo, fuentes de conflictos, formas de resolver, las cuales se producen en las
instituciones educativas, tomando en cuenta que se ha evidenciado mucha conflictividad y
comportamientos que se basan más en la cuestión afectiva dejando de lado muchas veces el
bien común.
Los docentes de las instituciones educativas deberían conocer su obligación y precisaran su
realidad, en el ambiente laboral, para conseguir que su situación afectiva se desarrolle con
normalidad y tengan mayor confianza en los Integrantes de la Junta Distrital De
Resolución de Conflictos y así logren un acuerdo que beneficie a los involucrados en
conflictos institucionales y con la comunidad educativa tomando en cuenta la
responsabilidad que tienen en la formación integral de niños y jóvenes.
2
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Como sus siglas lo indican LOEI (LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN
INTERCULTURAL ) es una ley que regulariza a todos los organismos educativos, hace
que se respeten los derechos de los estudiantes así como también cumplan sus obligaciones
y en caso de no hacerlo también se les del respectivo castigo igualmente regularizado por
la LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL, en donde, según el Art.
103.- La Secretaría de Estado de Educación y Cultura descentralizará la ejecución de
funciones, servicios, programas y proyectos definidos en el marco de esta ley y sus
reglamentos. En este orden, deberá garantizar una mayor democratización del sistema
educativo, la participación y el consenso, una mayor equidad en la prestación de los
servicios y garantizará una mayor eficiencia y calidad en la educación, pero existen
muchos casos en los cuales se realizan las diligencias administrativas y se producen
demoras procesales.
El cambio o reforma de las leyes aplicadas dentro de la educación toma un papel muy
importante ya que el mejoramiento de esta permite que se vaya mejorando el rendimiento y
desempeño de las actividades dentro de una entidad, unidad o institución.
De tal forma que para la investigación de las reformas de la Ley Orgánica de Educación
Intercultural se han desarrollado varios proyectos de investigación.
El Reglamento a la Ley Orgánica de Educación Intercultural, no establece un cuadro
estadístico para que muestre claramente los promedios anuales, la calificación requerida y
el promedio mínimo para efectos de promoción de los estudiantes.
Una reestructuración de la Ley Orgánica de Educación Intercultural y conocimiento previo
a los estudiantes aportara de manera efectiva ya que estos conocerán acerca de las leyes
empleadas y normativas que rigen sobre ellos y el cumplimiento de sus obligaciones y el
desarrollo de sus debidos derechos.
Si la evaluación tiene como propósito observar, valorar y registrar en forma continua el
logro de los objetivos de aprendizaje durante los dos quimerees, los estudiantes que
obtuvieron un puntaje anual inferior a cinco, no pueden acceder a un examen remedial;
3
puesto que no pueden alcanzar la calificación promedio de 7 sobre 10; y por otra parte, si
en una año lectivo no pudieron alcanzar los objetivos programados, mal pueden en un mes
lograr lo que en diez meses no lo pudieron.
Un proceso de reestructuración o de reformación de las leyes debe ir aplicado en el
cumplimiento y mejora de la realización de estas por partes de los estudiantes y las
autoridades educativas; además se debe orientar a los mismo sobre a lo que están basadas
cada una de estas normativas ya que esto permitirá que al saber más de las normas
establecidas en la Ley Orgánica de Educación Intercultural puedan desempeñar una mejor
función y un mejoramiento en el desarrollo de sus actividades.
A nivel del Ecuador se ha podido palpar altos índices de violación de derechos en relación
a los problemas que se suscitan con frecuencia dentro de las instituciones educativas hacia
los niños niñas y adolescentes que se encuentran cursando los niveles de educación básica
y bachillerato, la no inclusión de los procedimientos de resolución de conflictos en los
reglamentos internos, códigos de convivencia y en las estructuras pedagógicas de los
centros educativos hacen visible la necesidad de un estudio sobre las posibles alternativas
para mejoramiento de esta situación. En ciertos instantes se viven situaciones de violencia,
tanto entre estudiantes como en las relaciones estudiantes-maestro; estas situaciones de
violencia se expresan concretamente en el bullying, la agresividad, el irrespeto y el
favoritismos entre otras.
Los procedimientos de mediación y conciliación para la aplicación de sanciones
disciplinarias que se mencionan en el Código de Convivencia son técnicos y les falta
explicación precisa de su proceder.
Los procedimientos de mediación y conciliación para la aplicación de sanciones
disciplinarias que se mencionan en el Código de Convivencia no se aplican plenamente
correctamente dentro de la Institución lo que genera injusticias en el convivir de la
comunidad educativa.
Los procedimientos de mediación y conciliación para la aplicación de sanciones
disciplinarias que se mencionan en el Código de Convivencia no se aplican plenamente
4
correctamente entro de la Institución lo que genera injusticias en el convivir de la
comunidad educativa.
Como lo determina la Constitución de la República del Ecuador en su Art.190 el cual
menciona lo siguiente “Se reconoce el arbitraje, la mediación y otros procedimientos
alternativos para la solución de conflictos. Estos procedimientos se aplicarán con sujeción
a la ley, en materias en las que por su naturaleza se pueda transgredir “, reconociendo de
esta manera los mecanismos alternativos de solución de conflictos
El ya mencionado proyecto investigativo da a conocer que las leyes y normativas vigentes
no son aplicadas correctamente dentro de ciertas instituciones educativas ya que en estas
no suele mantener una sanción de forma severa o adecuada, de tal forma que los
estudiantes y profesores mantienen y manejan correctivos según la conveniencia del caso
que sea a una falta a una norma; por lo cual se debe reformar normas que sean más
estrictas para estudiantes, docentes y demás autoridades ya que esto les mejoraría su
desempeño.
La Constitución de la República, en su artículo 26, determina que la educación es un
derecho fundamental de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e
inexcusable del Estado, que constituye un área prioritaria de la política pública y de la
inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para
el Buen Vivir.
El Sistema Nacional de Educación, según lo prescribe el artículo 343 de este mismo
ordenamiento, tiene como finalidad el desarrollo de las capacidades y potencialidades
individuales y colectivas de la población, que posibiliten el aprendizaje y la generación y
utilización de los conocimientos, las técnicas, los saberes, las artes y la cultura.
De acuerdo al artículo 344 de la Carta Suprema, este Sistema, con la rectoría del Estado
ejercida a través de la Autoridad Educativa Nacional, comprende las instituciones, los
programas, las políticas, los recursos y los actores del proceso educativo, así como las
acciones en los niveles de Educación Inicial, Educación General Básica y Bachillerato.
5
Con la intención de garantizar, desarrollar y profundizar los derechos y obligaciones
constitucionales en el ámbito educativo, se expidió la Ley Orgánica de Educación
Intercultural, la cual fue publicada en el segundo suplemento del Registro Oficial 417 del
31 de marzo de 2011.
En correspondencia con su propósito, también define los principios y fines que orientan la
educación en el marco del Buen Vivir, de la interculturalidad y de la plurinacionalidad, y
contiene la regulación esencial sobre la estructura, los niveles, las modalidades y el modelo
de gestión del Sistema Nacional de Educación, así como la participación de sus actores.
Es una obligación primordial del Estado garantizar el funcionamiento dinámico,
incluyente, eficaz y eficiente del sistema educativo, que conlleve la prestación de un
servicio educativo en procura del interés público.
Para cumplir este deber y precautelar el efectivo goce del derecho a la educación de las
personas, es imprescindible complementar, con la debida fundamentación técnica
educativa, los preceptos de la Ley Orgánica de Educación Intercultural.
Por lo que se aprobó El Reglamento a la Ley orgánica de educación, el mismo que en su
Art.339 establece las atribuciones de las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos,
pero no se especifica en sus atribuciones la mediación como mecanismo de resolución de
conflictos, por lo que es necesario implementar el mismo y lograr una eficiencia en los
procesos administrativos seguidos a los docentes.
PLANTEAMINETO DEL PROBLEMA
Los Medios Alternativos de Solución de Conflictos se encuentran determinados en el Art.190 de la
Constitución de la República del Ecuador .
El marco legal educativo vigente el cual abarca la Ley Organice de Educación Intercultural y su
Reglamento Ley Orgánica de Educación Intercultural: publicada en el Segundo Suplemento
del Registro Oficial N° 417 el día jueves 31 de marzo del 2011 y el Reglamento General a
la Ley Orgánica de Educación Intercultural, publicada en el Suplemento del Registro
6
Oficial N°754 el día jueves 26 de julio del 2012 , en los cuales se determina las
Atribuciones de las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos.
La falta de un sistema alternativo de resolución de conflictos entre las atribuciones de las
juntas distritales de resolución de conflictos incide negativamente en los principios de
economía procesal, celeridad, genera ineficiencia y pérdida de recursos estatales, en el
desarrollo normal del proceso.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cómo la falta de un mecanismo alternativo de solución de conflictos en el Reglamento de
la Ley Orgánica de Educación Intercultural incide negativamente en los principios de
economía procesal y celeridad?
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
La investigación del presente trabajo de tesis se inició en el cantón Pujilí, provincia de
Cotopaxi, se investigó los criterios prácticos de los Docentes, Directivos y Servidores
Públicos, además una investigación bibliográfica sobre el tema y una análisis sobre la
necesidad de implementar entre las atribuciones de las Juntas Distritales de Resolución de
Conflictos los Medios alternativos de Solución de Conflictos, eta tesis se ha configurado
durante el año 2015.
OBJETIVO DE ESTUDIO DE LA INVESTIGACIÓN
Implementar los Medios Alternativos de Solución de Conflictos reconocidos en la
constitución de la república.
CAMPO DE ACCIÓN
El campo de acción comprende es Administrativo.
7
IDENTIFICACION DE LA LINEA DE INVESTIGACIÓN
Retos Perspectivas y Perfeccionamiento de las Ciencias Jurídicas en el Ecuador
Ordenamiento Jurídico ecuatoriano, presupuestos históricos, teóricos, filosóficos y
constitucionales
OBJETIVO GENERAL Y ESPECÍFICO
OBJETIVO GENERAL
Elaborar un proyecto Reformatorio al Reglamento a la Ley Orgánica de Educación
Intercultural, incorporando entre las atribuciones de la Junta Distrital a la Resolución
alternativa de Conflictos entre servidores públicos, para garantizar el principio de
economía procesal y celeridad;
OBJETIVO ESPECÍFICO
Fundamentar teóricamente a la Resolución alternativa de conflictos en su relación con
las atribuciones de la Junta Distrital establecidas en el Reglamento a la Ley Orgánica
de Educación Intercultural;
Conocer la situación actual de la aplicabilidad al reglamento a la Ley Orgánica de
Educación Intercultural, en su Art 339 e implementación entre las atribuciones de la
Junta Distrital de Resolución de conflictos para la solución de conflictos entre las
partes;
Diseñar los componentes necesarios para la elaboración de un ante-proyecto
Reformatorio al Reglamento a la Ley Orgánica de Educación Intercultural,
incorporando entre las atribuciones de la Junta Distrital a la Resolución alternativa de
Conflictos entre servidores públicos, para garantizar el principio de economía procesal
y celeridad.
8
IDEA A DEFENDER
Con el diseño de un ante-proyecto reformatorio al Reglamento a la Ley Orgánica de
Educación Intercultural, que incorpore entre las atribuciones de la Junta Distrital a la
Resolución alternativa de Conflictos entre servidores públicos, se contribuirá a garantizar
el principio de economía procesal y celeridad.
VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN
VARIABLE INDEPENDIENTE
La falta de un mecanismo alternativo de solución de conflictos en el Reglamento de
la Ley Orgánica de Educación Intercultural
VARIABLE DEPENDIENTE
Incide negativamente en los principios de economía procesal y celeridad
JUSTIFICACIÓN DEL TEMA
A través de la investigación de tema planteado “El Reglamento a la Ley Orgánica de
Educación Intercultural, el mecanismo de solución de conflictos frente al principio de
economía procesal y celeridad” se evidencia la falta de aplicación de la Constitución de la
República del Ecuador y principios rectores de derechos como son celeridad y economía
procesal , ya que con la implantación de los medios alternativos de solución de conflictos
se llegaran a acuerdos amigables sin la necedad de continuar con los proceso
administrativos n el marco legal educativo y optimizando de esta manera los recursos
estatales .
Implementando entre las atribuciones de las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos
la aplicación de un sistema de conciliación entre las partes, garantiza la eficiencia en los
procesos administrativos buscando de una manera adecuada y reglamentaria, solucionar
problemáticas que pueden ser subsanadas entre las partes, además de implementar un
capitulo en el cual se establezca el procedimiento de conciliación .
9
METODOLOGÍA A EMPLEAR MÉTODOS TÉCNICAS HERRAMIENTAS
EMPLEADAS EN LA INVESTIGACIÓN
MÉTODOS
En la presente investigación empleamos los siguientes métodos:
Inductivo – Deductivo
Lo que permitió evidenciar los problemas y la imposibilidad de la aplicación del
procedimiento directo, específicamente en el corto tiempo con el que se cuenta; y la
vulneración al derecho a la defensa y al debido proceso de las personas procesadas.
Analítico - Sintético
De tal forma que se hizo una autentica valoración del objeto de transformación sobre el
derecho de las personas procesadas a su legítima defensa, derecho a la defensa y debido
proceso, como derechos fundamentales que consagra la Constitución de la
República del Ecuador, a todas las personas.
Histórico – Lógico
Porque se analizó la relación causa-efecto, mediante análisis practico del pasado y presente
para encontrar la solución del presente trabajo.
TÉCNICAS
Se utilizará la encuesta, a través de la cual se obtuvo información del problema y su
posible solución, la cual se realizó, a los Docentes, Directivos y Servidores Públicos del
Cantón Pujilí, Provincia de Cotopaxi.
HERRAMIENTAS
Cuestionario.
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APORTE TEORICO, SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA, NOVEDAD CIENTIFICA
APORTE TEORICO
El aporte teórico en el presente proyecto está enfocado en implementar métodos
alternativos a la solución de conflictos en la comunidad educativa, en la actualidad en el
Marco Legal Educativo, entre las atribuciones de la Junta Distrital de Resolución de
Conflictos de os Distritos educativos no se encuentra un método alternativo para la
solución de los mismos, como lo establece la Constitución de la República del ecuador la
cual reconoce el arbitraje, la mediación y otros procedimientos alternativos para la
solución de conflictos
Por lo anterior mencionado el aporte teórico se centra en resaltar la importancia de
implementar entre las atribuciones de la Junta Distrital de Resolución de Conflictos,
mecanismos alternativos para la solución de los mismos, garantizando el principio de
economía procesal y celeridad.
SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA
El proyecto guarda un significativo aporte práctico, buscando la implementación de
métodos alternativos para la solución de conflictos entre la comunidad educativa,
optimizando recursos públicos y mejorando el actual sistema procesal en el ámbito
educativo cumpliendo con lo determinado en la Constitución de la República del Ecuador
y garantizando los principios de celeridad y economía procesal.
NOVEDAD CIENTIFICA
La novedad principal se centra en la reforma a la Ley Orgánica de Educación, para lograr
implementar entre las atribuciones de la Junta Distrital de Resolución de Conflictos, la
conciliación como mecanismo de solución de conflictos, considerando que la Constitución
de la República se reconoce el arbitraje, la mediación y otros procedimientos alternativos
para la solución de conflictos .
11
CAPITULO I
MARCO TEORICO
1. EPÍGRAFE I MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
1.1.1. Definición
Para tener un concepto más amplio de lo que son los Mecanismos Alternativos de
Resolución de Conflictos, es necesario tener la idea clara sobre el significado de las
palabras medio, alternativa, resolución y conflicto.
Según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española;
Medio, “procede de la voz latina medius, que significa “algo” que puede servir para
determinado fin” 1 .
Alternativa “procede de la voz latina alternatus que significa opción entre dos o más cosas.
Acción o derecho que tiene cualquier persona o comunidad para ejecutar alguna cosa o
gozar de ella alternando con otra. Hacer o decir algo por turno” 2 .
Resolución “procede de la voz latina resolutio, que significa, “acción y efecto de resolver”.
Resolver procede del Latín: re y solvere, que significa soltar, desatar. Desatar una
dificultad o dar solución a una duda. Hallar la solución de un problema ” 3 .
Conflicto “procede de la voz latina conflictus, que significa, “Problema, cuestión, materia
de discusión” 4 .
Una vez conocido el significado de cada una de las palabras claves procedemos a citar una
definición de Medios Alternativos de Resolución de Conflictos.
1 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española 2 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española 3 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española 4 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española
12
Los Medios Alternativos de Resolución de Conflictos se pueden definir como un conjunto
de métodos, procedimientos, o técnicas que, tiene por objeto solucionar las desavenencias
o dificultades, entre personas u organizaciones, no recurriendo a los tribunales, ni a la
decisión impuesta por un juez, con la característica intervención activa de ambas partes
involucradas. En ellos la solución del conflicto nace, de la confrontación y armonización
de los valores e intereses contrapuestos de las partes, no de la imposición de valores
impuestos por el juez, porque no pretende mirar exhaustivamente las normas existentes,
costumbres y jurisprudencia, sino que más bien se dirige al conflicto en sí, y sus
posteriores consecuencias hacia el futuro, viendo las reacciones que tiene en las mismas
partes. Por lo tanto los medios alternativos (MARC), son un sistema en sí mismo que
puede actuar complementariamente con la justicia.
1.1.2. Origen y Evolución histórica de la Resolución de Conflictos.
El origen histórico de la resolución de conflictos se remonta al origen mismo de la
humanidad, por lo que su génesis es la de la vida en comunidad.
Existen fragmentos filosóficos presocrático como los de Heráclito y Aristóteles donde se
ha traducido que el conflicto es el promotor del cambio y a su vez es consecuencia de este,
y simplemente se necesitan dos seres, ya que el conflicto se caracteriza por la dualidad
adversario – adversario. En la actualidad se acepta que los conflictos son de naturaleza
humana, ya que en la naturaleza no existen conflictos. Igualmente, un conflicto puede
existir entre opciones de una misma persona (conflicto interno) y no necesariamente entre
dos adversarios distintos (conflicto externo).
Tras la II Guerra Mundial se dio un gran impulso al estudio del fenómeno antropológico,
social económico y político de la guerra, y se fueron modelando distintas teorías que tienen
entre uno de sus capítulos la intervención de terceros. Estos dieron paso a la llamada
mediación/transformación/resolución de conflictos como la participación de una tercera
persona que promueva la conciliación y el acuerdo auto determinado por las partes en
desavenencia.
Los orígenes de estos estudios podríamos encontrarlos en los años 30, cuando el ruso
Sorokinfunda el Departamento de Sociología en la Universidad de Harvard, y estudia las
13
guerras de los últimos siglos. En los años cuarenta, el meteorólogo británico Lewis
Richardson, cuáquero, estudió también las causas de la guerra y creó un modelo
matemático sobre el rearme, y Quincy Wright, profesor de Ciencia Política de la
Universidad Chicago, publicó el monumental “Un estudio sobre la guerra”, con una visión
ya multidisciplinar sobre el tema.
Mary Parker fue también una pionera en los estudios sobre negociación con ganancia
mutua, en lo que ella llamaba “intercambio integrativo” después de la Segunda Guerra
Mundial, por la preocupación sobre las armas nucleares y el conflicto entre las grandes
potencias. Una de las figuras más emblemáticas de aquella época fue el economista
norteamericano Kennet Boulding, impulsor en 1955 de la revista Journal of Conflict
Resolution, junto al psicólogo Anatol Rapoport, que dos años después crearon un Centro
para la Investigación y la Resolución de Conflictos, y con aportaciones muy importantes
en multitud de temas (el declive de la nación-Estado, el concepto de poder, el rol de los
organismos internacionales, la economía de la paz, etc.). A él le debemos el concepto de
“poder integrativo”, asociado con la persuasión y la transformación de los problemas a
largo plazo. Su esposa, la socióloga Elise Boulding , continua siendo todavía una de las
luces más brillantes en el pensamiento sobre la paz, con aportaciones decisivas en el
desarrollo de la cultura y la educación para la paz, el cosmopolitismo, el potencial de la
sociedad civil, las posibilidades de una cultura cívica global, el uso de la imaginación
social, la reforma de las instituciones internacionales, los talleres para imaginar el futuro
deseado, etc. Una de las insistencias de Elise es la de que deberíamos pensar y actuar con
un espacio temporal de 200 años en nuestra mente (pensar en la herencia del pasado y lo
que debemos dejar para las futuras generaciones)
En los años 60, destacan las aportaciones del diplomático australiano John Burton, quien
avanzó la tesis de que el conflicto forma parte de la naturaleza humana, y de que para
abordarlo hay que desarrollar la “prevención” (o capacitación). La prevención se refiere a
los medios por los cuales se anticipa y maneja una situación, eliminando las posibles
causas del conflicto, sin la reserva de una amenaza del uso de la fuerza, lo contrario, por
tanto, de las teorías de ataque anticipatorio.
14
La prevención podría ser también una filosofía política, una manera general de abordar el
gobierno. En 1966 fundó el Centro de Análisis de Conflictos, con sede en Londres, y
estuvo muy influenciado por la teoría de los sistemas y la teoría de los juegos. Ha sido
pionero también en el desarrollo de talleres de resolución de conflictos internacionales
En los años sesenta se desarrolló igualmente la teoría de la negociación, como una
aplicación de la teoría de los juegos en la negociación internacional. Thomas Schelling fue
uno de los promotores y animadores de esta teoría, defendiendo que el conflicto es un
fenómeno muy complejo en el que el antagonismo y la cooperación aparecen íntimamente
unidos. La teoría de la negociación de Schelling parte del criterio de que la estrategia no se
refiere a la aplicación eficiente de la fuerza, sino a la explotación de una fuerza potencial.
El mérito de Schelling ha sido el procurar evitar soluciones extremas, centrándose en
situaciones de juego de negociación o de juego de motivación mixta, en las que hay tantos
elementos de conflicto como de dependencia, esto es, una situación en la que se produce
una especie de expectativas recíprocas
En 1964, Johan Galtung fundó el Instituto de Investigación sobre la Paz de Oslo (PRIO) y
la revista Journal of Peace Research. A Galtung debemos conceptos tan básicos como
violencia directa y violencia estructural, centro y periferia en la estructura general del
imperialismo, la paz positiva y la paz negativa, etc. A él se debe igualmente la distinción
entre “peacekeeping”, “peacemaking” y “peacebuilding” en 1975, que 18 años más tarde
asumiría Naciones Unidas.
En 1968 apareció un artículo que tuvo mucho impacto en la comunidad dedicada a la
investigación sobre la paz.
Herman Schmid propuso que la investigación había de explicar no sólo como se controlan
los conflictos manifiestos, sino también, y especialmente, cómo se manifiestan los
conflictos latentes. Schmid reclamaba que se había de explicar no cómo se produce la
integración, sino cómo se polarizan los conflictos en un grado tan elevado Erbert Kelman ,
psicólogo social, contribuyó también en esa época a la realización de talleres de resolución
de problemas, con la participación de actores involucrados en diversos conflictos armados.
15
En los años 70 y 80 se produce un fuerte desarrollo en este campo, debido en parte al
interés por analizar las crisis internacionales, las guerras internas, los conflictos sociales,
los procesos de mediación, la acción no violenta, etc. En los 70, uno de los teóricos no
violentos más importantes fue Gene Sharp, que estudió y sistematizo las acciones violentas
de inspiración gandhiana, cuáquera y menonita, cuyo objetivo no es ganar sino cambiar las
relaciones entre los antagonistas.
El norteamericano Paul Wher fue también una de las figuras más destacadas en el estudio
de la regulación de conflictos, así como uno de los promotores de lo que luego sería el
paradigma de la transformación
El budismo también ha influido, especialmente en Johan Galtung y Adam Curle, que se
han distinguido igualmente en el desarrollo del paradigma de la transformación de los
conflictos, poniendo el acento en las raíces profundas del conflicto, las percepciones, los
valores y las actitudes de los actores.
A partir de sus experiencias directas vividas en el Pakistán y en países africanos, Adam
Curle ha vinculado el abordaje resolutivo de los conflictos con los procesos de cambio
social y estructural, por lo que define la paz como desarrollo humano. Curle ha sido
también uno de los pioneros de la “diplomacia paralela” (diplomacia de Track II), dando
paso a la intervención de terceros no oficiales, y prefiriendo denominar “pacificación” al
proceso de regulación de conflictos. Para él, al arte de pacificar consiste en convertir una
relación de tipo no-pacífica en otra de tipo pacífica, y ello es posible mediante los
siguientes elementos: investigación, conciliación, transacción, desarrollo, apoderamiento y
confrontación
En los 80, John Burton trabajó estrechamente con Edward Azaren la Universidad de
Maryland, desarrollando el concepto de “conflicto social prolongado”, en los que se
mezclan factores internos y externos, y que luego ha sido muy útil para la aplicación de la
“teoría de las necesidades” en los talleres de resolución de conflictos, para ver hasta qué
punto se niegan necesidades básicas como la dignidad, la seguridad o el reconocimiento.
Azar ha divulgado el concepto de “conflicto resistente”, para referirse a aquellos conflictos
que perduran durante mucho tiempo, y que se resisten a la mayor parte de los intentos de
16
resolución. Generalmente se piensa que los conflictos prolongados, arraigados y
estructurales son conflictos resistentes.
En los años 80 se desarrolló también la perspectiva de género en la resolución de
conflictos, con extraordinarias aportaciones de Betty Reardon, Myriam Miezdian y de
Birgitt Brock-Utne.
Los trabajos de Roger Fisher y de William Ury, que han popularizado con libros best-seller
los procesos de mediación y de negociación basados en la distinción de intereses y
necesidades y la búsqueda del yo gano-tú ganas. También tienen un reconocimiento
internacional las aportaciones de Chris Mitchell, en particular su énfasis en la naturaleza
triangular de los conflictos (el triángulo ABC) y la importancia de identificar las
interrelaciones entre las situaciones sociales, políticas y económicas, las actitudes
individuales y colectivas, y los comportamientos específicos.
En los años 90 se ha consolidado el paradigma de la “transformación de conflictos”,
impulsado en estos años particularmente de la mano de John Paul Lederach, menonita de
Estados Unidos con gran experiencia práctica en la resolución de conflictos. Adam Curle y
Johan Galtung, forman parte igualmente de este cambio conceptual. La transformación de
conflictos tiene una mirada a más largo plazo, y considera tanto la dimensión estructural,
como la relacional y cultural, por lo que pone el énfasis en los cambios que habrán de
producirse en los individuos, en el sistema de relaciones, en las culturas y en los países a
partir de su propia experiencia de superación de los conflictos violentos. La transformación
de conflictos implica transformar el propio conflicto para que llegue a ser generador de
capacidades constructivas, de cambio social y reducción de los motivos que lo generaron.
Ponen el acento también en las propias capacidades de la gente cuando usan sus propios
mecanismos culturales para resolver los conflictos, en un ejercicio de etnoconflictología.
1.1.3 Clasificación de los Medios Alternativos de Resolución de Conflictos
Los medios Alternativos de Solución de Conflictos se clasifican en:
17
La Mediación: “es un medio informal y voluntario de solución de conflictos en el que un
tercero imparcial trata mediante técnicas de negociación que las partes identifiquen las
posibles zonas de acuerdo ”
5.
La Conciliación: “es muy parecida a la mediación, la diferencia radica en el nivel de
participación activa por parte del tercero. Es decir, el conciliador puede emitir opiniones
cuando las partes no pueden solucionar rápidamente sus asuntos”6.
La Amigable Composición: “es un contrato especial de mandato en el cual un tercero el
amigable componedor adopta una transacción que le pone fin a una controversia
presentada por dos o más litigantes los mandantes “ 7 .
El Arbitraje: “es el medio por el cual las partes, de manera voluntaria, llevan su diferencia
ante uno o varios terceros quienes la resolverán mediante un arbitral de laudo, es decir,
mediante una sentencia emitida por él o los árbitros siendo obligatoria para las partes ” 8.
La Evaluación Neutral: “consiste en la presencia de una abogado experto designado por un
tribunal que luego de oír a las partes y de examinar las pruebas, hace una evaluación del
caso para mostrar a cada uno de los contendientes los puntos débiles y los peligros de su
tesis, así como los de coincidencia y de posible negociación ”
9 .
La Justicia de Paz: “es la que procura resolver de una manera rápida, sencilla y económica,
los eventos que se pueden producir en una comunidad, a través de la equidad y que permite
que la comunidad elija así sus propios jueces y procedimientos. La ley de paz ordena que
no necesariamente se cumpla con la legalidad más si con la equidad; es aplicar justicia a
casos muy concretos observando las circunstancias. Se le denomina también justicia de
vecindad”10
.
5 Femenia Nora y Afanador, Rodrigo (2000) Los Métodos de Transformación del Conflicto 6 Femenia Nora y Afanador, Rodrigo (2000) Los Métodos de Transformación del Conflicto 7 Femenia Nora y Afanador, Rodrigo (2000) Los Métodos de Transformación del Conflicto 8 Cabanellas, Guillermo, Diccionario de derecho usual, décima quinta edición, argentina, 2001 9 Femenia Nora y Afanador, Rodrigo (2000) Los Métodos de Transformación del Conflicto 10 Femenia Nora y Afanador, Rodrigo (2000) Los Métodos de Transformación del Conflicto
18
La Negociación: “es el proceso mediante el cual dos o más personas, que tienen intereses
comunes o diferentes, intercambian información veraz y suficiente, a lo largo de un
periodo, con miras a lograr un acuerdo para sus relaciones futuras. Se pretende influir
sobre la conductas del otro para lograr un comportamiento deseado sin usar el poder o la
fuerza” 11
.
1.1.4 Marco Jurídico de los Medios Alternativos de Resolución de Conflictos
1.1.4.1 En la Constitución
La Constitución de 2008 fue redactada entre el 30 de noviembre de 2007 y el 24 de julio
del 2008, por la Asamblea Nacional Constituyente en Montecristi, Manabí, y presentada un
día después (el 25 de julio) por dicho organismo. Para su aprobación fue sometida a
referéndum constitucional el 28 de septiembre de 2008, ganando la opción aprobatoria. La
Constitución de 2008 entró en vigencia, reemplazando a la anterior Constitución de 1998,
desde su publicación en el Registro Oficial el 20 de octubre de 2008.
La carta magna en su Sección octava menciona sobre los medios alternativos de solución
de conflictos en su Artículo. 190.- el cual estipula lo siguiente; “Se reconoce el arbitraje, la
mediación y otros procedimientos alternativos para la solución de conflictos. Estos
procedimientos se aplicarán con sujeción a la ley, en materias en las que por su naturaleza
se pueda transigir” 12
.
1.1.4.2 En la Ley de Arbitraje y Mediación
Como estipula en su Artículo 1.- “ El sistema arbitral es un mecanismo alternativo de
solución de conflictos al cual las partes pueden someter de mutuo acuerdo, las
controversias susceptibles de transacción, existentes o futuras para que sean resueltas por
los tribunales de arbitraje administrado o por árbitros independientes que se conformaren
para conocer dichas controversias” 13
.
11 Femenia Nora y Afanador, Rodrigo (2000) Los Métodos de Transformación del Conflicto 12 Art.190 de la Constitución de la República del ecuador año 2008 13 Artículo 1 de la Ley De Arbitraje y Mediación
19
El Artículo. 4.- menciona lo siguiente; “Podrán someterse al arbitraje regulado en esta Ley
las personas naturales o jurídicas que tengan capacidad para transigir, cumpliendo con los
requisitos que establece la misma” 14
.
Para que las diferentes entidades que conforman el sector público puedan someterse al
arbitraje, además de cumplir con los requisitos que establece esta Ley, tendrán que cumplir
los siguientes Requisitos adicionales:
a) Pactar un convenio arbitral, con anterioridad al surgimiento de la controversia; en caso
de que se quisiera firmar el convenio una vez surgida la controversia, deberá consultarse al
Procurador General del Estado, dictamen que será de obligatorio cumplimiento;
b) La relación jurídica a la cual se refiere el convenio deberá ser de carácter contractual;
c) En el convenio arbitral deberá incluirse la forma de selección de los árbitros; y,
d) El convenio arbitral, por medio del cual la institución del sector público renuncia a la
jurisdicción ordinaria, deberá ser firmado por la persona autorizada para contratar a
nombre de dicha institución.
El incumplimiento de los requisitos señalados acarreará la nulidad del convenio arbitral.
En el siguiente artículo menciona la Definición de convenio arbitral”:
El Artículo. 5.- menciona “El convenio arbitral es el acuerdo escrito en virtud del cual las
partes deciden someter a arbitraje todas las controversias o ciertas controversias que hayan
surgido o puedan surgir entre ellas respecto de una determinada relación jurídica,
contractual o no contractual.
El convenio arbitral deberá constar por escrito y, si se refiere a un negocio jurídico al que
no se incorpore el convenio en su texto, deberá constar en un documento que exprese el
nombre de las partes y la determinación inequívoca del negocio jurídico a que se refiere ”
15 .
14 Artículo 4 de la Ley De Arbitraje y Mediación 15 Artículo 5 de la Ley De Arbitraje y Mediación
20
En los siguientes artículos citamos otras formas de someterse al arbitraje
El Art. 6.- manifiesta que “se entenderá que existe un convenio arbitral no sólo cuando el
acuerdo figure en un único documento firmado por las partes, sino también cuando resulte
de intercambio de cartas o de cualquier otro medio de comunicación escrito que deje
constancia documental de la voluntad de las partes de someterse al arbitraje”16.
DE LA MEDIACION
El Artículo. 43.- manifiesta lo siguiente “La mediación es un procedimiento de solución de
conflictos por el cual las partes, asistidas por un tercero neutral llamado mediador,
procuran un acuerdo voluntario, que verse sobre materia transigible, de carácter
extrajudicial y definitivo, que ponga fin al conflicto”17
.
El Art. 44.- estipula lo siguiente; “La mediación podrá solicitarse a los centros de
mediación o a mediadores independientes debidamente autorizados
Podrán someterse al procedimiento de mediación que establece la presente Ley, sin
restricción alguna, las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, legalmente
capaces para transigir.
El Estado o las instituciones del sector público podrán someterse a mediación, a través del
personero facultado para contratar a nombre de la institución respectiva. La facultad del
personero podrá delegarse mediante poder” 18
Art. 46.- La mediación podrá proceder:
“a) Cuando exista convenio escrito entre las partes para someter sus conflictos a
mediación. Los jueces ordinarios no podrán conocer demandas que versen sobre el
conflicto materia del convenio, a menos que exista acta de imposibilidad de acuerdo o
renuncia escrita de las partes al convenio de mediación. En estos casos cualesquiera de
16 Artículo 6 de la Ley De Arbitraje y Mediación 17 Artículo 43 de la Ley De Arbitraje y Mediación 18 Artículo 44 de la Ley De Arbitraje y Mediación
21
ellas puede acudir con su reclamación al órgano judicial competente. Se entenderá que la
renuncia existe cuando presentada una demanda ante un órgano judicial el demandado no
opone la excepción de existencia de un convenio de mediación. El órgano judicial deberá
resolver esta excepción corriendo traslado a la otra parte y exigiendo a los litigantes la
prueba de sus afirmaciones en el término de tres días contados desde la notificación. Si
prosperare esta excepción deberá ordenarse el archivo de la causa, caso contrario se
sustanciará el proceso según las reglas generales;
b) A solicitud de las partes o de una de ellas; y,
c) Cuando el juez ordinario disponga en cualquier estado de la causa, de oficio o a petición
de parte, que se realice una audiencia de mediación ante un centro de mediación, siempre
que las partes lo acepten.
Si dentro del término de quince días contados desde la recepción por parte del centro de la
notificación del juez, no se presentare el acta que contenga el acuerdo, continuará la
tramitación de la causa, a menos que las partes comuniquen por escrito al juez su decisión
de ampliar dicho término”19.
Art. 47.- “El procedimiento de mediación concluye con la firma de un acta en la que conste
el acuerdo total o parcial, o en su defecto, la imposibilidad de lograrlo.
En caso de lograrse el acuerdo, el acta respectiva contendrá por lo menos una relación de
los hechos que originaron el conflicto, una descripción clara de las obligaciones a cargo de
cada una de las partes y contendrán las firmas o huellas digitales de las partes y la firma del
mediador. Por la sola firma del mediador se presume que el documento y las firmas
contenidas en éste son auténticas.
El acta de mediación en que conste el acuerdo tiene efecto de sentencia ejecutoriada y cosa
juzgada y se ejecutará del mismo modo que las sentencias de última instancia siguiendo la
vía de apremio, sin que el juez de la ejecución acepte excepción alguna, salvo las que se
originen con posterioridad a la suscripción del acta de mediación.
19 Artículo 46 de la Ley De Arbitraje y Mediación
22
Si el acuerdo fuere parcial, las partes podrán discutir en juicio únicamente las diferencias
que no han sido parte del acuerdo. En el caso de que no se llegare a ningún acuerdo, el acta
de imposibilidad firmada por las partes que hayan concurrido a la audiencia y el mediador
podrá ser presentada por la parte interesada dentro de un proceso arbitral o judicial, y esta
suplirá la audiencia o junta de mediación o conciliación prevista en estos procesos. No
obstante, se mantendrá cualquier otra diligencia que deba realizarse dentro de esta etapa en
los procesos judiciales, como la contestación a la demanda en el juicio verbal sumario.
En los asuntos de menores y alimentos, el acuerdo a que se llegue mediante un
procedimiento de mediación, será susceptible de revisión por las partes, conforme con los
principios generales contenidos en las normas del Código de la Niñez y Adolescencia y
otras leyes relativas a los fallos en estas materias ” 20
.
Art. 48.- “La mediación prevista en esta Ley podrá llevarse a cabo válidamente ante un
mediador de un centro o un mediador independiente debidamente autorizado.
Para estar habilitado para actuar como mediador independiente o de un centro, en los casos
previstos en esta Ley, deberá contarse con la autorización escrita de un centro de
mediación. Esta autorización se fundamentará en los cursos académicos o pasantías que
haya recibido el aspirante a mediador.
El centro de mediación o el mediador independiente tendrá la facultad para expedir copias
auténticas del acta de mediación” 21
.
Art. 49.- “Quien actúe como mediador durante un conflicto queda inhabilitado para
intervenir en cualquier proceso judicial o arbitral relacionado con el conflicto objeto de la
mediación, ya sea como árbitro, abogado, asesor, apoderado o testigo de alguna de las
partes.
Además por ningún motivo podrá ser llamado a declarar en juicio sobre el conflicto objeto
de la Mediación” 22
.
Art. 50.- “La mediación tiene carácter confidencial (…)” 23
.
20 Artículo 47 de la Ley De Arbitraje y Mediación 21 Artículo 48 de la Ley De Arbitraje y Mediación 22 Artículo 49 de la Ley De Arbitraje y Mediación
23
1.2. EPÍGRAFE II MARCO LEGAL EDUCATIVO
1.2.1 Historia y espíritu de la Ley Orgánica de Educación Intercultural
Ecuador desde su creación como "República independiente", ha tenido líderes y caudillos
que priorizaron una política nepotista, centralista y de enriquecimiento burocrático,
entendiendo a la educación como un factor de privilegio y no de derecho. Es así, como
desde el gobierno de Juan José Flores en 1830 hasta el de Francisco Robles en 1859, salvo
excepción de Vicente Rocafuerte, quien fundo escuelas, colegios, museos y creo la
Dirección General de Estudios, que si bien generaron pautas para atender ciertas
necesidades educativas, no tuvieron mayor incidencia en el país, como si, en Quito y
Guayaquil donde se dirigieron sus esfuerzos; los demás gobiernos hicieron que el Ecuador
se mantenga como un neonato educativo durante 30 años.
Con la llegada de García Moreno al poder, se experimentaron los primeros cambios de
trascendencia en la educación pública del país, se pensó en la consolidación de un plan que
de forma paralela se valla construyendo en forma física como de aprendizaje, por ese
motivo, se ordenó la inyección económica del Estado para construir escuelas, colegios,
observatorios, imprentas, la fundación de la Escuela Politécnica Nacional que llegó a ser
considerada una de las más importantes de la época en el contexto sudamericano,
aumentando el número de estudiantes en territorio nacional, complementando esta
inversión en la instrucción pública importó un modelo educativo europeo, y para llevarlo a
la práctica tuvo que insertar en el país a los Padres Jesuitas para que se encarguen de la
formación de lo que ahora consideraríamos estudiantes de Octavo Año de Educación
General Básica(EGB) hasta Tercer Año de Bachillerato General Unificado(BGU), los
Hermanos Cristianos para los niños y niñas de Segundo hasta Séptimo Año de EGB, las
religiosas de los Sagrados Corazones para colegios de niñas y las Hermanas de la Caridad
para los hospitales, mientras para los estudios superiores trajo a doctores y sabios maestros
alemanes. Sin embargo la doctrina emisor-receptor impulsada con programas que
potenciaban la sumisión y cumplimientos de tareas sin dar espacio a una línea crítica que
había empezado a tomar fuerza en el escenario internacional con el liberalismo, permito un
23 Artículo 50 de la Ley De Arbitraje y Mediación
24
enorme crecimiento estructural y físico en la educación del país pero que no se reflejó en la
formación académica, pues todo estaba dado por Dios y el, era el centro de todo
aprendizaje, tanto así que para poder estudiar, era necesario ser católico, requisito que no
era considerado una exclusión para la época.
En el período progresista no solo no se mantuvo los avances logrados el Garcianismo, sino
que se retrocedió, siendo los más perjudicados los indígenas de la Sierra y los campesinos
de la Costa, quienes aumentaron en población demográfica y analfabeta.
Recién a finales del siglo XIX, con la llegada del liberalismo al poder en el gobierno de
Eloy Alfaro, constitucionalmente en 1897 se establece a la educación como una instrucción
pública, gratuita, obligatoria hasta la primaria y LAICA. Este último principio no genero
un impacto inmediato en el país, pues los religiosos seguían manteniendo la enseñanza y
dentro de lo laico estaba inmersa la religión católica y sus modelos de aprendizajes, pero
en la primera década del siguiente siglo, con la constitución de 1907, se establece la
separación entre las labores que le corresponden al Estado y la Iglesia, ahí, se empieza a
generar de manera desordenada un nuevo proceso educativo que tenía como principio al
conocimiento de forma utilitaria. El Gobierno de Alfaro para organizar un modelo efectivo
y que no se vea amenazado por las prácticas religiosas, crea los normales en Quito y
Guayaquil para formar maestros que impartan una educación laica.
Después del período liberal, los gobiernos subsiguientes se preocuparon más de la
organización y fortalecimiento estatal en materia legal y económica, despreocupando
nuevamente el proceso educativo, un proceso que en más de 100 años no llegaba a
consolidar un plan de concreción, que se veía no solo reformado, sino cambiado de raíz por
caudillos que imponían su "ideología" en todos las estructuras del Estado a fin de mantener
el poder y no ver amenazado su proyecto, en algunos casos doctrinales, pero casi siempre
personalistas.
La educación en el país no fue atendida hasta 1946, con la décimo sexta constitución,
norma que estipula que la educación es un derecho de los hijos y un deber de los padres, en
esta Constitución se empieza a fortalecer la educación particular con asistencia del 20% de
los recursos municipales y presencia en la Dirección Nacional de Enseñanza; las
universidades del país se consideran autónomas, tanto oficiales (públicas) como
25
particulares. Sin embargo el cambio abrupto de presidentes año a año, sin terminar su
mandato hicieron que en los 17 años siguientes no se pueda crear un nuevo plan educativo
que mejore el sistema nacional, que para esa época se fortalecía en inequidad donde la
calidad de enseñanza se demostraba solo en la capital y el nombramiento de los maestros
se realizaba como un club de amigos sin merecer en muchos casos el nombre de docente,
con respetables excepciones. En 1963, en tiempos de la Junta Militar se crea un Programa
Nacional de Alfabetización y Educación para Adultos, que rápidamente empieza a dar
resultados esperanzadores en el país, pero, como cita "la Junta estaba direccionada por
Estados Unidos y la CIA", los resultados posteriores no fueron alentadores y más bien se
dedicaron a cerrar universidades que no respondían a sus intereses y que levantaban voces
de protesta como la Universidad Central del Ecuador, institución que cerraron en tres
ocasiones.
Después de la sucesión de varios presidentes y el carnavalazo (Golpe de Estado en contra
de Velasco Ibarra), aparece en Ecuador un proceso de trasformaciones liderado por lo que
históricamente conocemos como dictadura militar. En este periodo, existió mucho dinero
por el boom petrolero, se crearon varias escuelas en zonas rurales, aparece la educación
bilingüe, pero nuevamente el crecimiento se da de forma infraestructural, que si bien es
necesaria, no generaba un proceso de aprendizaje que genere un desarrollo social, por lo
tanto no se aprovechó por parte del Estado los recursos para fomentar un proyecto integral
educativo. Ya en la época democrática existieron procesos importantes como el Plan
Nacional de Alfabetización de Roldós, y después de su muerte se crea la penúltima Ley
Orgánica de Educación; los siguientes gobiernos se preocuparon más por organizar la parte
administrativa de la educación con la creación de la Ley de Carrera Docente y Escalafón
del Magisterio Nacional. Un informe presentado por las Naciones Unidas llamado
"Evaluación Común de País", de la década de los 90 y presentado en el 2002, indicó que la
inversión en la última década del siglo XX fue inferior a la de las dos décadas anteriores y
que la población rural tuvo la mitad de escolaridad formal que la urbana y una tasa elevada
de analfabetismo.
En la constitución de 1998, se crea una nueva norma jurídica, que establecía que la
educación estaba garantizada por el Estado en igualdad de condiciones y oportunidades,
que es un derecho irrenunciable de las personas, que sería ética, pluralista, democrática,
humanista y científica; incluso se garantizaba la educación para personas con discapacidad,
26
otorgando la libertad de enseñanza y catedra, fortaleciendo prioritariamente las zonas
rurales y fronterizas, garantizando la educación particular sin fines de lucro y asignando no
menos del treinta por ciento de los ingresos corrientes totales del gobierno central, para la
educación y la erradicación del analfabetismo. Después de estas normas, se pensaba que al
fin se iba a imponer la razón en materia educativa del país. Si bien existieron grandes
avances en materia jurídica, que son necesarias para la transformación de todo Estado, no
se veían reflejados en la realidad, por la inoperancia del aparato estatal para convertir en
acciones lo que estaba escrito. Dentro de los avances tenemos la nueva Ley de Educación
Superior, el fortalecimiento de la Educación Inicial a través del Programa de Educación
Preescolar Alternativa (PRONEPE) y la división de la educación en niveles Básicos y
Bachilleratos en Ciencias y Técnico, y la implementación por parte del Ministerio de
Educación y Cultura (MEC) de un currículo nacional. En este currículo se determina la
aplicación de un Bachillerato en Ciencias a través de una red de colegios que permitieron
fortalecer los conocimientos generales y específicos a fin de generar un mayor espacio de
decisión al ingreso a una carrera universitaria. Sin embargo, existía una desorganización en
las instituciones de Educación Inicial, al no contar con profesores parvularios capacitados
para desarrollar las motricidades de los niños y niñas, en la Educación Básica se quebraba
el proceso de un año al otro al no completar los programas establecidos, ya sea por falta de
planificación o por los paros y huelgas orquestadas por la Unión Nacional de Educadores
(UNE), sindicato de maestros de más de 60 años de vigencia, que en los primeros años de
creación sirvió para respetar y hacer respetar los justos derechos de los maestros, pero que
una vez, convertido en un brazo sindicalista del se dedicó a chantajear a los gobiernos de
turnos para negociar cargos públicos, mientras pregonaba con gran entusiasmo aumentos
paupérrimos de sueldos a los maestros de sucres o dólares.
En noviembre del 2002 se crea un reglamento interno de administración de personal del
MEC y se elabora el Plan Nacional para los años comprendidos del 2003-2015, después de
un debate y acuerdo entre diversos sectores educativos, entre los que se destacan el MEC y
la UNE.
En el 2006, se dio una Consulta Popular donde los ecuatorianos tuvieron que aprobar que
las ocho políticas del nuevo Plan Decenal 2006-2015 sean consideradas política de Estado,
los ciudadanos y ciudadanas no conocían los objetivos del Plan Decenal, sin embargo se
aprobó con el 67.08% y los expertos educativos esperan que el compromiso de garantizar
27
la calidad de la educación nacional con equidad, visión intercultural e inclusiva, desde un
enfoque de los derechos y deberes para fortalecer la formación ciudadana y la unidad en la
diversidad de la sociedad ecuatoriana se cumpla, al encontrarse aun en vigencia.
Es a raíz del 2007 que el escenario educativo toma un rumbo diferente, empieza a existir
un gran aporte económico gracias a las bonanzas dadas por el aumento del precio del barril
petrolero en el 2008 y se empieza a generar una estructura estatal sólida para cumplir los
objetivos del Plan Decenal, pero también de incorporar políticas nuevas como la creación
de un nuevo currículo nacional, gracias a la Constitución del 2008 (Vigente), se concibe a
la educación como un deber del Estado y será gratuita hasta el tercer nivel de educación
superior, revolucionando de forma radical los conceptos educativos mantenidos en materia
estatal hasta la época. Es indiscutible reconocer, que los más grandes aportes a la
educación se han dado en el Gobierno de Rafael Correa, sus políticas progresistas
cambiaron al Estado en sí, siendo la educación, una de las más beneficiadas en el ámbito
económico con el aumento de forma ascendente de los recursos destinados a sus proyectos
y planes, pero sobre todo, una reforma a la designación de todas las personas que
conforman el aparato administrativo en educación en todos sus niveles, un proceso que si
bien, aun da notorias muestras de complejidades y fallas, ha brindado en estos últimos años
al personal administrativo y docente, miles de nombramiento en base a concursos libres de
méritos y oposición. La evaluación y capacitación a maestros para generar una
equiparación entre lo que propone el currículo y el perfil de los docentes para cumplirlo, se
crearon normas jurídicas como la Ley de Orgánica de Educación Intercultural (LOEI) y la
Ley Orgánica de Educación Superior (LOES), se modificó la estructura administrativa de
nivel central de estudios superiores, la creación de la Secretaria Nacional de Educación
Superior Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT) permitió salvar la Educación
Superior que se había convertido con grandes excepciones en instituciones de negocio de
pases y obtención de títulos, con planes no cumplidos, formando profesionales con altos
índices de vacíos que deberían haber sido llenados por las universidades. Mediante una
exhaustiva evaluación el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la
Calidad de la Educación Superior (CEAACES) califico a las Universidades del país con
categorías que diferenciaban los estándares educativos que tenían y que deberían tener,
permitiendo se genere una preocupación por parte de los rectores en mejorar la
infraestructura física de los campus, a invertir en recursos tecnológicos que permitan una
28
educación de calidad y actualizada, y, obligó a los maestros a realizar estudios de cuarto
nivel que abalen su designación como catedráticos de Instituciones de educación superior.
Ley Orgánica de Educación Intercultural, tuvo su origen el jueves 31 de marzo del 2011
en el Registro Oficial N° 417 quedando derogadas las siguientes Leyes: “Ley de Carrera
Docente y Escalafón tuvo su origen en la Ley de Educación y Cultura expedida muchos
años atrás, por medio del decreto "N° 1903,del 1 de Noviembre de 1977 y promulgado en
el Registro Oficial N° 461 del mismo año "pero específicamente esta Ley ya había sufrido
varias reformas, de ahí que, recogiendo varias experiencias docentes y con el resultado de
amplios debates en el campo educativo por parte de funcionarios del Ministerio de
Educación y representantes de los distintos sectores educativos se pudo tener una Ley que
verdaderamente defienda y ampare a dichos trabajadores. Conforme con la estructura
actual del Ministerio de Educación se creyó necesario dictar una Ley única para la
Educación por las diversas particularidades que tiene este sector, estableciendo un marco
claro y mecanismos ágiles para el desenvolvimiento de nuestra educación y armonizar las
normas educativas con los principios constantes en la Constitución de la República del
Ecuador y en el ejercicio de la facultad contemplada en el artículo 26 de la misma, se fijan
los principios y fines generales que deben orientar a “ la educación, ubicándola como deber
primordial del Estado, cumpliéndose esto a través del Ministerio de Educación y de las
Universidades y Escuelas Politécnicas del País, estableciendo, además, que todos los
Ecuatorianos tienen el derecho a una educación integral y la obligación de participar
activamente en el proceso educativo nacional; y, son los padres o representantes que tienen
el deber de dar a sus hijos o representados la educación que creyeren conveniente ”, el
Estado estará vigilante a que se cumpla este deber facilitando a su vez el ejercicio de este
derecho dejando en libertad de enseñanza de acuerdo a la Ley y garantiza de igual manera
la educación particular, como la Educación tiene sentido moral, histórico y social se inspira
en los principios de democracia, paz, justicia social, defiende los derechos humanos y está
abierta al pensamiento universal, por eso se empeña en erradicar el analfabetismo, causa
del atraso de los pueblos, tiende a orientar de manera acorde con las necesidades del País,
la democracia, humanismo y la investigación científica y técnica, poniendo la cultura
nacional enraizada en la realidad de nuestro pueblo ecuatoriano fortaleciendo sus valores,
su identidad cultural y autentica dentro del ámbito latinoamericano y mundial .
29
La exigencia de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs) sin adecuar a
las instituciones públicas de estas tecnologías, creando una desigualdad entre instituciones
y sobre todo entre estudiantes con el mismo currículo.
El INEVAL ejecuta pruebas estandarizadas de evaluación que no analizan el proceso, solo
el resultado del aprendizaje, de esta forma no se puede apreciar los errores del proceso a
fin de mejorarla. Y, lo que se considera el mayor error, es que no se cambia el sistema de
aprendizaje, los estudiantes no aprenden teorías que los lleve a comprender la realidad y
generar conocimientos; se cambian programas, docentes, se mejora en infraestructura,
pero, no se revoluciona el proceso de aprendizaje.
Varias políticas están dando resultados, un problema no solo de la nación, sino de América
Latina es la desigualdad y los grandes índices de exclusión, Ecuador ha dado grandes
avances en temas de inclusión y sobre todo de la incorporación de la mujer en el sistema
educativo, laboral y de participación, las personas con capacidades especiales son tomadas
dentro del currículo permitiendo una integración con la sociedad y no partiéndola como se
había hecho en años anteriores, esto, no significa que se haya conseguido una
universalización de la educación, por las diferencias que existen entre las regiones de la
nación, sobre todo del sector urbano al sector rural, pero genera una menor desigualdad de
oportunidades que establece un problema macro de la sociedad ecuatoriana y no fortalece
la participación democrática, concentrándose aun en un modelo cosmocentrico de capital
nacional y de provincias.
Por este motivo es importante que la gerencia y gestión educativa del país, generen un
sistema propio, que no sea rígido y que permita no solo cumplir objetivos internacionales
que si bien son necesarios para mejorar el nivel académico en las instituciones de todos los
niveles, no son las respuestas a nuestras necesidades, se debe generar objetivos propios, a
través de un entendimiento de la realidad educativa y social, que dé respuesta a los
problemas de la nación, que ayude a los estudiantes de colegio y sobre todo de
universidades a apropiarse de teorías que puedan generar conocimientos, sin embargo
parece ser que aun, no se encuentra la forma para orientar al sistema educativo nacional
hacia estos niveles, y, existe cierto grado de satisfacción al alcanzar ciertos estándares que
mejoran pero no desarrollan el sistema educativo.
30
1.2.2 Fecha de expedición Ley Orgánica de Educación Intercultural y su Reglamento
Ley Orgánica de Educación Intercultural: publicada en el Segundo Suplemento del
Registro Oficial N° 417 el día jueves 31 de marzo del 2011 24.
Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural, publicada en el
Suplemento del Registro Oficial N°754 el día jueves 26 de julio del 2012 25
.
1.2.3 Análisis de las Atribuciones de la Junta Distrital de Resolución de Conflictos
La Ley Orgánica de Educación Intercultural en su Art.63 establece lo siguiente; “Las
instancias de resolución de conflictos del Sistema Nacional de Educación conocerán, de
oficio, a petición de parte o por informe de autoridad competente, los reclamos, quejas,
peticiones o solicitudes que, de conformidad con la Constitución de la República, la Ley y
sus reglamentos, le correspondan conocer “ 26
.
Serán competentes, además, para conocer y resolver aquellos casos que constituyan
atentados al pleno goce del derecho a la educación que se suscitaren en las instituciones
educativas públicas, municipales, particulares o fiscomisionales sin eximir las
responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.
Adicionalmente, las instancias de resolución conocerán y resolverán los conflictos que no
puedan constituir delitos, por incumplimiento de la presente Ley y en el ejercicio de sus
funciones, enfrenten los profesionales de la educación del Sistema Nacional de Educación.
Su organización y funcionamiento será regulado por el reglamento de la presente Ley, en
tanto no se constituyan infracciones o delitos de mayor gravedad y de competencia de otras
instancias públicas.
En su Art. 65 ibídem estipula que las Juntas Distritales son el ente encargado de la solución
de conflictos del sistema educativo. Tienen una conformación interdisciplinaria de tres
profesionales que serán nombrados directamente por la autoridad competente:
24 Registro Oficial N° 417 del 31 de marzo del 2011 25 Registro Oficial N°754 del 26 de julio del 2012 26 Artículo 63 Ley Orgánica de Educación Intercultural
31
El Director Distrital, el Jefe de Recursos Humanos y el Jefe de Asesoría Jurídica.
En primer lugar, debemos indicar que las Juntas Distritales son el ente encargado de la
solución de conflictos del sistema educativo.
Las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos podrán imponer las sanciones de
acuerdo a la falta cometida, las que pueden ser:
Suspensión temporal sin goce de remuneración; y,
Destitución del cargo.
“Las resoluciones de las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos serán impugnables
de conformidad con el Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función
Ejecutiva. Agotada esta instancia, se podrá recurrir en sede contenciosa administrativa”.27
Según el Art. 66 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural son Deberes y atribuciones
de las juntas distritales interculturales de resolución de conflictos los siguientes:
a. “ Conocer de oficio, por denuncia o informe de las autoridades competentes, y
resolver en instancia administrativa, los casos de violación a los derechos y
principios establecidos en la presente Ley;
b. Conocer de oficio, por denuncia o informe de las autoridades competentes, sobre
las faltas de las y los profesionales de la educación y las y los directivos de
instituciones educativas de su jurisdicción y sancionar conforme corresponda;
c. Conocer los informes motivados sobre el incumplimiento de las obligaciones
inherentes al cargo por parte de las y los directivos de las instituciones educativas
presentados por los gobiernos escolares, y ordenar los correctivos y sanciones que
correspondan;
d. Resolver las apelaciones presentadas por los participantes en los concursos de
méritos y oposición para llenar las vacantes del Sistema Nacional de Educación;
27 Artículo 65 Ley Orgánica de Educación Intercultural
32
e. Resolver los conflictos de carácter administrativo y pedagógico que sean elevados
a su conocimiento
f. Sancionar a la máxima autoridad de la institución educativa en caso de
incumplimiento, inobservancia o transgresión de la Ley; y
g. Las demás funciones establecidas en el reglamento a la presente Ley”28
.
El Reglamento a la ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI) en su Capítulo VIII,
Articulo 338 establece lo siguiente; “Las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos
pueden imponer las sanciones de conformidad con lo prescrito en el presente reglamento.
Un abogado de la Unidad de Asesoría Jurídica del Distrito debe actuar como Secretario
con voz informativa y sin voto. En caso de ausencia temporal de este, debe actuar
excepcionalmente, como Secretario ad hoc, un funcionario delegado por el Director del
Distrito”29
.
El Artículo 339 establece las atribuciones de las Juntas Distritales de Resolución de
Conflictos que son las siguientes;
1. “ Vigilar la correcta aplicación de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, su
reglamento y más normativa educativa, en su respectiva jurisdicción, así como también, el
cumplimiento de las disposiciones impartidas por las autoridades competentes;
2. Conocer y resolver los sumarios administrativos instaurados en contra de los
profesionales de la educación, de conformidad con lo prescrito en el presente reglamento;
3. Resolver las sanciones impuestas a la máxima autoridad de la institución educativa en
caso de incumplimiento, inobservancia o transgresión de la Ley, y remitir el expediente al
Nivel Zonal para su ejecución;
4. Conocer y resolver las apelaciones que presentaren los docentes y directivos, de
conformidad con lo prescrito en el presente reglamento;
5. Recibir en audiencia a los docentes y directivos que lo solicitaren por escrito o a pedido
de uno de sus miembros, cuando se conozca el caso, concediéndoles el tiempo máximo de
treinta (30) minutos para que realicen su exposición;
6. Aplicar las acciones educativas disciplinarias para los estudiantes, de conformidad con
lo prescrito en el presente reglamento;
28 Artículo 66 Ley Orgánica de Educación Intercultural 29 Artículo 338 Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural
33
7. Sancionar todo acto que atentare contra la integridad física, psicológica o sexual de los
estudiantes, docentes o directivos, sin perjuicio de la obligación de denunciar a la autoridad
judicial correspondiente; y,
8. Los demás deberes y atribuciones establecidas en la Ley Orgánica de Educación
Intercultural, el presente reglamento y demás normativa vigente” 30
.
En su Artículo. 343 ibídem determina las Responsabilidades en casos de vulneración de
derechos.- Las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos, deben:
1. “Garantizar que la víctima se mantenga en el sistema educativo mediante medidas de
acción positiva, como, por ejemplo, otorgamiento de cupos en otros establecimientos, si es
su deseo o si es oportuno el cambio de centro educativo;
2. Investigar las presuntas vulneraciones a los derechos que atentaren contra la integridad
física o psicológica de los estudiantes, y asegurar la confidencialidad de los resultados.
Esta investigación busca establecer la veracidad de los hechos y la responsabilidad, en el
marco de lo prescrito en la Ley Orgánica de Educación Intercultural y el presente
reglamento, de quien lo cometió, a fin de proceder a imponer las medidas de protección
necesarias y las sanciones correspondientes;
3. En los casos de delitos sexuales, únicamente se debe realizar una investigación
conducente a determinar la responsabilidad administrativa y la sanción correspondiente, y
a establecer los niveles de riesgo o vulnerabilidad a fin de imponer inmediatamente las
medidas de protección necesarias para la víctima. No serán obstáculo las investigaciones
penales que sobre este hecho realizaren las autoridades competentes;
4. Disponer la prestación de asistencia psicológica y social a las víctimas de violencia
física, sicológica y especialmente sexual en el ámbito educativo;
5. Derivar el tratamiento del caso a las unidades correspondientes, según la ruta de
atención institucional;
6. Derivar a la o las víctimas a otras instituciones especializadas que complementen la
protección integral con información de los procedimientos y que otorguen protección a las
víctimas indirectas (compañeros, compañeras, familiares, otros u otras docentes);
7. Informar a la víctima sobre sus derechos y los servicios que pudieren ofrecerle ayuda,
fueren estos de tipo psicológico, legal, de salud u otro;
30 Artículo 339 Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural
34
8. Llevar un registro actualizado sobre los casos existentes en su jurisdicción y remitir
obligatoriamente reportes trimestrales al Nivel Zonal de la Autoridad Educativa Nacional
9. Evaluar periódicamente los procesos, el sistema, y presentar anualmente su rendición de
cuentas” 31
.
1.3. EPÍGRAFE III EL SUMARIO ADMINISTRATIVO PARA DOCENTES
1.3.1 Base legal
El Sumario Administrativo o la investigación sumaria un procedimiento reglado a los
cuales, necesariamente, deben ajustarse los funcionarios designados en calidad de
Investigador responsable de la investigación en el cual se determinan responsabilidades o
se eximen de ellas a los docentes que se creyere cometieron una falta disciplinaria
Los funcionarios de la Administración del Estado están sujetos a determinados deberes y
obligaciones que derivan directamente de su cargo. En este contexto, es donde el sumario
administrativo se transforma en una herramienta destinada a investigar y establecer los
hechos que podrían constituir una infracción o falta a estas obligaciones y deberes, junto a
aplicar una medida disciplinaria, si los hechos investigados constituyesen efectivamente
una infracción o falta punible, dentro del ejercicio profesional y en las Instituciones
Educativas a las cuales prestan sus servicios.
El proceso disciplinario exige una gran responsabilidad del instructor puesto que, a través
del él, desarrolla una función destinada a determinar la ocurrencia de hechos que
eventualmente, representaran contravenciones al ordenamiento jurídico administrativo y, a
partir de dicha determinación, procederá la aplicación de medidas disciplinarias, las que
pueden significar, en el peor de los casos, el término de la relación laboral legal
reglamentaria del funcionario
Por lo anterior, y fundamentalmente por las consecuencias que el proceso disciplinario
puede implicar para el funcionario investigado, es esencial que éste se caracterice por el
respeto de los plazos establecidos para su materialización, debiendo considerar que el
31 Artículo 343 Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural
35
transcurso del tiempo, debilita el sentido de culpabilidad y atenúa los efectos esenciales,
desvirtuando el objeto de la investigación
Por tanto, un procedimiento directo y expedito, contribuye a la rapidez y oportunidad en la
determinación de los hechos, de las eventuales responsabilidades que de ellos se deriven y,
en definitiva, a la aplicación de las medidas disciplinarias que proporcionalmente
correspondan
La normativa legal aplicable se encuentra estipulada en el marco legal educativo para los
sumarios administrativos, encontramos diferentes caso como;
Maltrato físico, psicológico, en este caso se tendrá que aplicar lo dispuesto en los Arts. 27;
44; 46 numeral 4; 66 numeral 3 literales a) y b); 83 numerales 1), 11) y 12); 226 y 233 de
la Constitución de la República del Ecuador; Art. 1; 11; 26; 40; 41 y 67 del Código de la
Niñez y Adolescencia; Arts. 3 literales h) y l); 7 literales a), b) y c); 11 literales a), b), m)
y s); y 137 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, faltas que se encasillan en las
infracciones previstas en el Art. 132 literal u) de la Ley Orgánica de Educación
Intercultural.
Se debe tomar las medidas de protección a favor de la o las victimas de conformidad con lo
estipulado en el Art.7 literal i), Disposición General Décima Segunda de la Ley Orgánica
de Educación Intercultural; Arts. 342 numeral 2 y 357 numeral 1 del Reglamento General a
la Ley de Educación Intercultural; Art. 79 numeral 8 del Código de la Niñez y
Adolescencia.
Acoso Sexual en este caso se tendrá que aplicar lo dispuesto en los Arts. 44; 45; 46
numeral 4; 66 numeral 3 literales a) y b); 83 numerales 5); 226 y 233 de la Constitución de
la República del Ecuador; Art. 1; 11; 26; 50 y 68 del Código de la Niñez y Adolescencia;
Arts. 3 literales h) y l); 7 literales c), i); 11 literales a), b), m) y s); y 137 de la Ley
Orgánica de Educación Intercultural, faltas que se encasillan en las infracciones previstas
en el Art. 132 literales s) y u) de la Ley Orgánica de Educación Intercultural.
36
Se debe tomar las medidas de protección a favor de la o las victimas de conformidad con lo
estipulado en el Art.7 literal i), Disposición General Décima Segunda de la Ley Orgánica
de Educación Intercultural; Arts. 342 numeral 2 y 357 numeral 1 del Reglamento General a
la Ley de Educación Intercultural; Art. 79 numeral 8 del Código de la Niñez y
Adolescencia.
Inasistencia a clases autoridades y docentes en este caso se tendrá que aplicar lo dispuesto
en los Arts. 83 numerales 1) y 12); 226; y 233 de la Constitución de la República del
Ecuador; Arts. 3 literal h); 11 literales a), c), y o); 117; 137 y Disposición General Quinta
de la Ley Orgánica de Educación Intercultural; Arts. 40; y 337 del Reglamento General a
la Ley Orgánica de Educación; Art. 24 literal a) y 48 literal b) de la Ley Orgánica del
Servicio Público y Art.34 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público;
faltas que se encasillan en las infracciones previstas en el Art. 132 literal s) de la Ley
Orgánica de Educación Intercultural.
1.3.2 El Procedimiento para sancionar a los docentes que incumplen la ley
La Ley Orgánica de Educación Intercultural en su Título VI, Capítulo Único se refiere a la
Regulación, Control, Infracciones, Sanciones y Recursos Administrativos y en su artículo
132 el cual nos cita las prohibiciones de las representantes legales, directivos, docentes,
madres y padres de familia de las instituciones educativas y el artículo 133 estipula las
infracciones de los mismos.
Si el docente llega a cometer cualquiera de las faltas enunciadas en el artículo132, de la
Ley Orgánica de Educación Intercultural y de acuerdo a la gravedad de la misma se le
aplica las sanciones del artículo 133 de la misma Ley; las mismas que tienen un orden de
aplicación
Pero al llegar a emplear cualquiera de estos artículos tiene un proceso de apelación y en
caso de instaurarse un sumario administrativo el mismo debe cumplir los pasos
respectivos, caso contrario pierde validez
37
1.3.3 Procedimiento administrativo para docentes
El Procedimiento del Sumario Administrativo para Docentes se encuentra estipulado en el
Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación en su Capítulo X .
El Artículo 345.- menciona que la Junta Distrital de Resolución de Conflictos o el Director
Distrital pueden disponer el inicio y la sustanciación del respectivo sumario administrativo
e imponer la sanción correspondiente a través de la expedición de la respectiva resolución.
El inciso segundo del Artículo.92 de Ley Orgánica de Servicio público determina lo
siguiente; “Las acciones que concede esta Ley que no tuvieren término especial,
prescribirán en noventa días, que se contará desde la fecha en que se le hubiere notificado
personalmente a la servidora o servidor público con la resolución que considere le
perjudica”32
.
Igualmente prescribirán en el término de noventa días las acciones de la autoridad para
imponer las sanciones disciplinarias que contempla esta Ley y las sanciones impuestas en
cada caso, término que correrá desde la fecha en que la autoridad tuvo conocimiento de la
infracción o desde que se impuso la sanción. “ 33
.
El Artículo. 346 ibídem estipula las acciones previas las cuales constan de tres numerales
el primero señala que una vez conocida denuncia o informe sobre la presunción de una
falta disciplinaria por parte de un docente o directivo se remitirá el expediente a la Unidad
Administrativa del Talento Humano, el segundo numeral señala que conocidos y
analizados los hechos la Unidad Administrativa del Talento Humano, en el término de tres
días informara a la Junta Distrital de Resolución de Conflictos o al Director del Distrito
sobre la procedencia de iniciar el sumario administrativo, el tercer numeral estipula que
recibido el informe la Junta mediante providencia remite a la Unidad Administrativa del
Talento Humano para que en el término de 5 días inicie la sustanciación del sumario
administrativo
32 Art.92 de la Ley Orgánica de Servicio Público 33 Art.345 del Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural
38
El Artículo. 347 ibídem menciona que en el término de 3 días el titular de la Unidad
Distrital del Talento humano o su delegado debe levantar el auto de llamamiento a sumario
administrativo, mismo que contendrá lo siguiente;
1. “La enunciación de los hechos materia del sumario administrativo y los fundamentos de
la providencia expedida por la Junta Distrital de Resolución de Conflictos;
2. La disposición de incorporación de los documentos que sustentan el sumario;
3. El señalamiento de tres (3) días para que el docente dé contestación a los hechos
planteados que sustentan el sumario;
4. El señalamiento de la obligación que tiene el docente de comparecer con un abogado y
señalar casillero judicial para futuras notificaciones a fin de ejercer su derecho de defensa;
5. La designación de Secretario ad hoc, quien debe posesionarse en un término máximo de
dos (2) días a partir de la fecha de su designación. La providencia de inicio del sumario
debe ser notificada al docente o directivo por el Secretario ad hoc, en el término de un (1)
día, mediante una boleta entregada en su lugar de trabajo o mediante tres (3) boletas
dejadas en el domicilio o residencia cuyos datos constan en el expediente personal del
docente o directivo, conforme a las disposiciones generales establecidas en el Código de
Procedimiento Civil, si no fuera posible ubicarlo en su puesto de trabajo. A la boleta debe
ser adjuntada toda la documentación que consta en el expediente que obrare del proceso. Si
el docente se negare a recibir la notificación, se sentará la respectiva razón por parte del
Secretario ad-hoc “ 34
.
Articulo. 348.- Contestación.- Recibida la notificación, el docente o directivo, en el
término de tres (3) días, debe contestar al planteamiento del sumario, adjuntando las
pruebas de descargo que considere pertinentes 35
.
Articulo. 349.- Etapa de prueba.- Una vez vencido el término establecido en el artículo
anterior, con la contestación del docente o directivo, o en rebeldía, se debe proceder a la
apertura del término de prueba por cinco (5) días laborables, lapso en el que el servidor
puede solicitar que se practiquen las pruebas que considere pertinentes y la institución, de
34 Art.347 del Reglamento a la Ley Orgánica de Educación Intercultural 35 Art.348 del Reglamento a la Ley Orgánica de Educación Intercultural
39
estimarlo necesario, debe solicitar la incorporación de nuevos documentos o la práctica de
otras pruebas que se consideren convenientes 36
Articulo. 350.- Audiencia.- Vencido el término de prueba, deben señalarse día y hora en
que tendrá lugar una audiencia oral. En esta diligencia, el solicitante del sumario o su
delegado y el sumariado sustentarán las pruebas de cargo y de descargo de las que se
creyeren asistidos. Dicha audiencia debe ser convocada por lo menos con veinticuatro (24)
horas de anticipación.” 37 .
Articulo. 351.- Informe.- Concluida la audiencia oral, el titular de la Unidad
Administrativa del Talento Humano o su delegado, en el término máximo de diez (10)
días, una vez realizado el análisis de los hechos y de las bases legales y reglamentarias,
debe remitir, a la Junta Distrital de Resolución de Conflictos, el expediente del sumario
administrativo y un informe con las conclusiones y recomendaciones a las que hubiere
lugar, que incluirán, de ser el caso, la sanción procedente dependiendo de la falta cometida.
Este informe no debe tener el carácter de vinculante para la toma de decisión 38
.
1.4.- EPÍGRAFE VI LA MEDIACIÓN EN MATERIA ADMINISTRATIVA
1.4.1 La Mediación
Cuando entre dos o más personas existe un conflicto, uno de los modos de abordarlo,
resolverlo o transformarlo es el diálogo entre las partes. En los casos en que para facilitar
dicho diálogo y tratar de llegar a un acuerdo, interviene un tercero ajeno al conflicto,
podemos hablar de mediación
Por ello, la mediación administrativa ofrece un equilibrio entre el interés general, como
finalidad que persigue la Administración, con la gobernanza y la necesidad en la sociedad
actual de que la Administración se convierta en una administración relacional, que
promueva la confianza de los ciudadanos, escuchando y reconociendo sus diferencias, sin
olvidar los intereses públicos.
36 Art.349 del Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural 37 Art.350 del Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural 38Art.351 del Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural
40
Se trata, a través de la mediación, de crear una relación diferente entre la Administración y
la sociedad, un modo de abordar los conflictos que surjan en el diseño y aplicación de las
políticas públicas a través del diálogo y la búsqueda de soluciones satisfactorias para las
partes implicadas.
La mediación es una técnica de resolución de conflictos (que se ha incorporado muy
recientemente a nuestros sistemas jurídicos y ha ido evolucionando en función de las
necesidades de participación de los ciudadanos en la vida colectiva con la finalidad de
equilibrar sus relaciones con el poder administrativo.
El mérito de esta incorporación se debe a dos motivos esenciales: El primero, que la
mediación ha conseguido adaptarse a las necesidades de una sociedad que demanda nuevas
estrategias para hacer frente a situaciones complejas en unas relaciones de las que se espera
un intercambio de propuestas compatibles con la seguridad jurídica y con la confianza
legítima.
El segundo, que la mediación administrativa se ha transformado en un modelo práctico de
conducta socializadora en el que la participación, la transparencia, la información y el
diálogo, deben constituir el eje central de su intervención, en orden a obtener para la
colectividad unos niveles óptimos de convivencia pacífica en un marco de libertad, de
justicia, de paz y de respeto a los derechos fundamentales de las personas
Se trata, por tanto, de un medio de solución de conflictos entre sujetos jurídicos privados y
la Administración pública, que se realiza a través de un procedimiento contestado,
mediante la intervención de un tercero mediador independiente e imparcial, cuya misión es
la de facilitar la comunicación y el diálogo con las partes para alcanzar un acuerdo de
voluntades.
Si la mediación no puede garantizar la imparcialidad e independencia del me-diador9 no
puede decirse que nos encontremos ante una auténtica mediación, dado que un mediador,
en esencia, no debe ser nunca una emanación de una de las partes en el litigio, ni tampoco
debe encontrarse bajo la dependencia de la propia Administración
41
En este marco conceptual, la mediación puede tener un contenido marcada-mente procesal
dirigido a terminar o evitar un litigio, o puede adquirir un carácter sustantivo o material.
En el primero de los supuestos la mediación será un equivalente jurisdiccional, en el
segundo caso formará parte de la tipología de los convenios en el seno del régimen jurídico
administrativo, sin que, en ningún caso, pueda excluirse una mixtura de ambos modelos,
dado que la mediación, ante todo, es el género y no la especie, por lo tanto los rasgos que
permiten singularizarla se manifiestan con naturalidad en cualquiera de las composiciones
conflictuales que puedan abordarse en este trabajo
1.4.2 Definición
Según Cabanellas Medicación significa; “Participación secundaria en un negocio ajeno, a
fin de prestar algún servicio a las partes o interesados. Apaciguamiento, real o intentado,
en una controversia, conflicto o lucha. Facilitación de un contrato, presentando a las partes
u opinando acerca de alguno de sus aspectos” 39
.
El Diccionario de la Real Academia de la lengua española menciona lo siguiente;
“mediación proviene Del lat. MEDIATIO, -ŌNIS. Acción y efecto de mediar.
Der. Actividad desarrollada por una persona de confianza de quienes sostienen intereses
contrapuestos, con el fin de evitar o finalizar un litigio “ 40
Conociendo varias definiciones sobre mediación, vendríamos a decir que se referencia al
acto de mediar, de intervenir en una situación con el objetivo de solucionar un
enfrentamiento o disputa entre las partes involucradas.
1.4.3 Materia Mediable / Transigible
La Carta Magna de la República, consagra en su artículo 191 la posibilidad de acudir a
procedimientos alternativos para la resolución de conflictos, entre los cuales tenemos a la
mediación 41
.
39 Cabanellas, Guillermo, Diccionario de derecho usual, décima quinta edición, argentina, 2001 40 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española
42
Por lo cual se promulgó la Ley de Arbitraje y Mediación, la cual establece en su artículo
43, que “La mediación es un procedimiento de solución de conflictos por el cual las partes,
asistidas por un tercero neutral llamado mediador, procuran un acuerdo voluntario, que
verse sobre materia transigible, de carácter extrajudicial y definitivo, que ponga fin al
conflicto.”
Dentro de los elementos esenciales para poder acudir a mediación, es que la materia sobre
la que verse el litigio o problema sea transigible; según, la Enciclopedia Jurídica OMEBA,
la materia transigible “debe ser alguna cosa que esté en el comercio o un hecho que no sea
ilícito, imposible o contrario a las buenas costumbres o que se oponga a la libertad de las
acciones o de conciencia, o que perjudique a un tercero en sus derechos 42
Es decir, ésta debe concluir en una transacción en la cual las partes concilian sus
discrepancias para evitar y poner fin a un conflicto por medio de renuncias y concesiones
mutuas, pero dichas concesiones o renuncias deben estar enmarcadas dentro del comercio,
el cual no puede ser ilícito, imposible, contrario a la ley o las buenas costumbres, y
tampoco puede oponerse a la libertad de acciones, conciencia o perjudicar a un tercero en
sus derechos.
En este sentido, se puede definir a la materia transigible como “el conjunto de cosas o
derechos que un individuo puede válidamente transigir”
Clasificación de la Materia Transigible
Según la doctrina jurídica existen dos formas de identificar a la materia transigible, la
genérica y por exclusión.
La genérica establece que son los derechos patrimoniales sobre bienes que estén en
comercio lícito y puedan ser objeto de convenio. Existen legislaciones como la argentina o
peruana que regulan a la materia transigible de esta manera.
En cambio, la clasificación por exclusión, establece que materias no son sujetas de
transigibilidad, las legislaciones que la practican son la colombiana, la chilena y la
panameña, entre otras.
41 Art 191 Constitución de la República del Ecuador 2008-Montecristi 42 OMEBA, Enciclopedia Jurídica OMEBA, Tomo XXVI, Driskill, Buenos – Aires – Argentina, 1981, p. 343
43
También la materia transigible se puede analizar desde dos puntos de vista, la afirmativa o
la negativa.
En cuanto a la afirmativa es cuando se expresan directamente que cosas o negocios pueden
ser objeto de la misma; y, la negativa es cuando existen exclusiones o prohibiciones.
En cuanto a los puntos que pueden ser tratados como materia transigible en una mediación,
de manera ejemplificativa, los cuales en nuestra legislación se encuentran de forma
dispersa, podemos señalar a los siguientes:
La acción civil sobre la indemnización del daño causado por un delito.
a) Los intereses meramente pecuniarios.
b) Derechos patrimoniales.
c) Toda clase o suerte de derechos, cualquiera sea su especie o naturaleza, aun
subordinados a condición, siempre que no estén prohibidos; lo cual requiere la
adición de los objetos vedados en cuanto a transigir.
Materias No Transigibles
En cambio los puntos que la doctrina y el ordenamiento jurídico establece como
prohibiciones para transar o transigir, también son varios y están dispersos en toda la
legislación, no existe una norma o codificación que establezca claramente cuáles son, por
esta razón, cito algunos de ellos:
La acción para acusar y pedir el castigo por delitos: Los delitos de acción pública, sean de
instancia oficial o de instancia particular, no son susceptibles de mediación, porque
atentarían al bien común y al orden público, las indemnizaciones surgidas por delitos
penales de acción privada pueden ser tratados en una mediación.
La validez o la nulidad del matrimonio: El estado civil de las personas no son susceptibles
de mediación, pero sí se puede transigir sobre las consecuencias derivadas de esa calidad,
como los efectos de la sociedad conyugal.
44
Las cosas que están fuera del comercio: El Código de Comercio y demás leyes
concordantes establecen que, lo que esta fuera de comercio no puede ser susceptible de
transacción.
Los derechos que no pueden ser objeto de una convención: Esta es otra prohibición
legal respecto a lo que no puede ser sujeto de cualquier acto jurídico.
Las contestaciones relativas a la patria potestad, a la autoridad del marido, ni sobre
el propio estado de familia, ni sobre el derecho a reclamar el estado que
corresponda a las personas, sea por filiación natural, sea por filiación legítima.
Los derechos eventuales a una sucesión: Respecto a los pactos de sucesión futura,
que no pueden ser transigibles tenemos a la renuncia a una sucesión futura,
disposición de una sucesión futura; y, institución de un heredero.
La sucesión de una persona viviente: No se puede transar respecto de la sucesión de
una persona que todavía se encuentra viva, además existen grados dentro de la
sucesión, esto es legítimas, cuarta de mejoras y de libre disposición.
La obligación de prestar alimentos: La mediación puede recaer sobre el valor a
pagarse por alimentos, más no sobre el derecho de reconocerlos o no.
El salario de asistencia o salvamento, si el convenio se hace en alta mar o al tiempo
del varamiento: Esto se da por vicios del consentimiento, y anula cualquier acto que
se de en dicha circunstancia.
Los derechos irrenunciables de los trabajadores: Hay expresa prohibición legal
sobre los derechos de los trabajadores, los cuales son irrenunciables.
Derechos ajenos o de terceros: Uno puede disponer de un bien o derecho, siempre y
cuando tenga dominio sobre el o la respectiva autorización del propietario, es decir
si existe una representación válida se puede mediar respecto a derecho ajenos
siempre y cuando sea materia transigible.
Bienes nacionales: como bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la
Nación toda, el mismo artículo cita ejemplos como el de calles, plazas, puentes y
caminos, el mar adyacente y sus playas, los nevados perpetuos y las zonas de
territorio situadas a más de 4.500 metros de altura sobre el nivel del mar.
Los impuestos o actuaciones en que el Estado actúa con potestad imperium: Los
impuestos no son susceptibles de mediar, ya que es una obligatoriedad impuesta
por el Estado, con su potestad imperium.
45
Los reglamentos, leyes y demás normatividad: Las leyes, reglamentos y en general
todo tipo de norma, no son susceptibles de transacción, ya que estas son emanadas
por autoridad competente y de cumplimiento general, no para casos específicos,
tampoco se puede mediar su publicación o derogación por atentar al orden público.
Otros que las leyes especiales determinen para cada caso, los cuales prohíban la
mediación o su negociación, como ejemplos tenemos los bienes o derechos que no
existan; litigios ya concluidos; delito, cuasidelito, dolo o culpa futuros; el dominio
de locales individualizados de inmuebles, que no están sometidos al régimen de
propiedad horizontal; actos que sin reunir los requisitos propios de la promesa,
tiendan a generar obligaciones de un hacer jurídico.
1.4.4 Etapas de la Mediación
Para que la mediación funcione con eficacia se han de respetar una serie de etapas básicas
las cuales son
1. Presentación de solicitud de Mediación
2. La Convocatoria
3. Preparación de la Mediación
4. Preparación del Mediador para la Audiencia
5. Audiencia de Mediación
6. Evaluación de las opciones generales de las partes
7. Conclusión (Puede ser un Acuerdo total se firma un Acta que tiene efecto de una
Sentencia Ejecutoriada o Cosa Juzgada, también se hará una explicación del
seguimiento de dicho acuerdo; si es un Acuerdo Parcial también se firma un Acta y
las partes podrán discutir en juicio únicamente las diferencias que no ha sido parte
del Acuerdo; y cuando no existe acuerdo se firma un Acta de Imposibilidad) 43
.
1.4.5 Características
43 Diplomado Superior en Mediación. Universidad Central del Ecuador. Texto de Apoyo. Módulo: Introducción a los Medios Alternativos de Resolución de Conflictos. Dra. Paulina Armendáriz Lalama de Estrella
46
Para que la mediación funcione con eficacia se han de respetar una serie de características
básicas las cuales son:
a. “Voluntariedad. Las partes libremente han de manifestar su voluntad de acudir al
proceso así como de elegir o aceptar el mediador
b. Libre decisión de las partes Éstas han de alcanzar un acuerdo por sí mismas, siendo
ellas las que tomen las decisiones de forma absolutamente libre y sin imposiciones
de ninguna otra parte o de terceros
c. Imparcialidad Esta característica se refiere al mediador pues éste no podrá
posicionarse respecto de alguna de las partes y, si observara que alguno de los
acuerdos perjudica a una de ellas, deberá interrumpir la mediación. La
imparcialidad exige que el mediador preste su ayuda a ambas partes sin tomar
partido por alguna de ellas.
d. Neutralidad. El mediador no impone ni dirige acuerdos adaptados a su propia
escala de valores.
e. Flexibilidad. Se trata de un proceso a medida de las necesidades de las partes y del
tipo de conflicto.
f. Confidencialidad. Tanto las partes como al mediador se comprometen a mantener
en secreto todo lo que traten en las sesiones.
g. Carácter personalísimo. Las partes han de asistir personalmente a las sesiones de
mediación no pudiendo designar éstas a un tercero que les represente
h. Defensa del interés de los menores. El mediador y las partes deberán velar por el
interés de los menores, en caso de que existan, garantizando que los acuerdos no
resulten perjudiciales para éstos.
i. Profesionalización. Y es que el mediador deberá tener formación adecuada con
una cualificación profesional obtenida de una formación específica en el ámbito de
la mediación. ” 44
.
1.4.6 Derecho Comparado
En nuestra Ley Orgánica de Educación Intercultural se encuentra bien establecido lo que
sucede al docente que incumple la misma, cuyas faltas se encuentran estipuladas en el
44 http://www.fbe.org/IMG/pdf/Report_Fernando_de_Rosa-2.pdf
47
artículo132, recibirá las sanciones del artículo133; que van desde amonestación escrita a
destitución una vez comprobadas las faltas y seguidos los procesos respectivos ante la
Junta Distrital de Solución de Conflictos
España
Mientras que en la “Ley Orgánica de Educación de España se expresa el cese de funciones
del Director, mientras que del profesor no expresa nada al respecto, debido que esta Ley
trata más de los directivos de planteles y más no de profesores”15, debido a que ellos
culminan periodos de trabajos y la administración educativa no puede proceder sin ningún
sustento legal, debido a que para seleccionar al profesional docente se cumplen muchos
procedimientos bastante rígido y los únicos que pueden y se encuentran en capacidad de
sancionar al profesor son las jurisdicciones competentes, de ahí que cuando el profesor es
despedido el sancionado es el administrador del centro escolar.
En la Ley en mención solo se encuentra el cese del Director y más no la del Profesor, el
artículo que estipula lo mencionado es el artículo 138 que lo transcribo; "Artículo 138.
Cese del director.
El cese del director se producirá en los siguientes supuestos:
a) Finalización del periodo para el que fue nombrado y, en su caso, de la prórroga del
mismo.
b) Renuncia motivada y aceptada por la Administración educativa.
c) Incapacidad física o psíquica sobrevenida.
d) Revocación motivada, por la Administración educativa competente, a iniciativa propia o
a propuesta motivada del Consejo Escolar, por incumplimiento grave de las funciones
inherentes al cargo de director. En todo caso, la resolución de revocación se emitirá tras la
instrucción de un expediente contradictorio, previa audiencia al interesado y oído el
Consejo Escolar"
“Las causales para que el director de un centro educativo recíbalas sanciones ya
estipuladas pueden ser varias de entre las cuales mencionamos; las de recibir cantidades de
dinero por actividades escolares, el infringir las normas establecidas, el proceder a
48
despidos de profesores cuando los procedimientos hayan sido declarados improcedentes de
parte del consejo de educación; si se comprobare que este proceder fue con el afán de
lucro”.
Todo lo mencionado es lo que se desprende en sus generalidades de la Ley Orgánica de
Educación de España; no obstante lo anterior, cuando el expediente administrativo
instruido al afectado resulte que el incumplimiento se produjo sin el ánimo de lucro o sin
intencionalidad evidente y sin la perturbación en la prestación de la enseñanza y al no
existir reiteración ni reincidencia en el incumplimiento, este proceso será calificado de
leve.
Pero al reiterarse de parte del profesor los incumplimientos cometidos con anterioridad, la
inspección educativa bastará con poner un informe mediante un manifiesto, salvo de que se
cometa un nuevo incumplimiento, se procederá a establecer un nuevo expediente
administrativo; todo esto está relacionado al directivo de educación y como se verá no se
trata en ningún momento sobre el docente, debido a que en el sistema educativo de esta
Ley Orgánica y de acuerdo al artículo 138 de la misma Ley solo se sanciona al Director.
“Pero en el caso de que el titular del sistema educativo no subsanara el incumplimiento
leve, la administración le impondrá una multa de entre la mitad y el total del importe de la
partida; es decir que la administración es la que impone la multa que será cobrada
mediante indemnización, la misma que debe ser abonada por el titular del centro educativo;
en aplicación a la armonía de la Ley Orgánica de Educación de España”.
Estas mismas sanciones como es el incumplimiento y la sanción muy grave prescribirán a
los tres años, el grave a los dos años y el leve al año. El plazo de prescripción se
interrumpirá con la constitución de la Comisión de Conciliación para la corrección del
incumplimiento cometido por el centro concertado.
Habiendo analizado todos los procesos de sanción al docente en el régimen Español
notamos que difiere bastante con el nuestro debido a que el sistema educativo español se
49
caracteriza por la delegación de funciones y la educación en sí se encuentra distribuida por
centros de educación con administraciones compartidas 45
.
Uruguay
Así mismo tenemos que la Ley de Educación del Uruguay tampoco sanciona al docente,
pues también existe el consejo de educación que se encuentra administrado por el consejo
directivo central el cual es el que se encarga de dar la protección laboral al docente y el
artículo 44 de la misma Ley en su parte medular expresa; "declarara la nulidad de todas las
destituciones que tengan diferencias ideológicas y políticas, entre otras" 46
.
Venezuela
En la Ley Orgánica de Educación de Venezuela encontramos de que ningún profesional de
Educación podrá ser privado del desempeño de sus funciones salvo que tal decisión este
basada en un expediente instructivo por autoridad competente19
; pues cada persona
afectada por este proceder tendrá acceso al expediente y a la vez puede ser asistido por un
abogado, lo que encontramos claramente expuesto en el artículo 114 que lo transcribo:
Artículo 114. Para la averiguación y determinación de las faltas cometidas por las personas
a que se refiere esta ley y a los fines de la decisión correspondiente, la autoridad educativa
competente instruirá expediente respectivo, en el que hará constar todas las circunstancias
y pruebas que permitan la formación de un concepto preciso de la naturaleza del hecho.
Todo afectado tiene derecho a ser oído y a ejercer plenamente su defensa conforme a las
disposiciones legales.
Esta Ley también acoge a la educación privada que al incumplirla reciben fuertes
sanciones que abarcan una multa de hasta cinco mil bolívares sin perjuicio de las acciones
legales no solamente queda ahí puesto que se llega a la supresión de sus labores por
periodos largos que pueden durar hasta tres años si la falta es grave y si reincide se aplicara
la destitución e inhabilitara para el servicio en cargos docentes hasta por cinco años
mientras que el docente que comete una falta leve será sancionado con amonestación oral o
45 Ley Orgánica de Educación de España 46 Ley Orgánica de Educación de Uruguay
50
escrita o con separación temporal del cargo por once meses, considerándose el tiempo que
dure la sanción el no ser remunerado ni considerado como tiempo de servicio.
Como notaremos en nuestro país, a diferencia de las leyes que he mencionado tiene
sanciones que en muchos de los casos no se aplican mientras que las leyes mencionadas; la
de España sanciona solamente a los directores al igual que la de México y la de Venezuela,
de ahí que al existir sanciones en los países mencionados son de mayor rigidez puesto que
las sanciones llegan a la destitución inmediata, mientras que en nuestro país se dilatan
demasiado las sanciones al docente, de ahí que creo necesario aplicar los procesos orales
para que tenga mayor agilidad los asuntos educativos y así mejorar la calidad de nuestra
educación 47
.
Conclusiones
En la Ley de Educación de España, Uruguay, y Venezuela , no se conforman las Juntas
Distritales de Resolución de Conflictos, por lo que estos organismos carecen de
funcionarios públicos que decidan sobre una denuncia, por lo que en citadas normas
legales la persona que en decide sobre la sanción a aplicarse en torno a una denuncia es
únicamente el director del planten educativa al que se diere lugar, por lo que en la misma
no se pueden aplicar procedimientos alternativos a la solución de conflicto, a comparación
del marco Legal Educativo Ecuatoriano en el cuan se establece la conformación de Juntas
Distritales, además de la recepción y tramite de las denuncias presentadas por la
comunidad educativa otorgando a las juntas la potestad de aplicar sanciones
administrativas prescritas en la normativa legal vigente además de poder incorporar entre
sus funciones los medios alternativos de solución de conflictos que faciliten llegar a
acuerdos mediables entre la parte denunciada y denúnciate, siendo la junta quien actué de
mediadora y logre acuerdos preparatorios siempre y cuando en los mismo no se vulnere
derechos y garantías constitucionales siendo el ecuador un país pionero en la solución de
conflictos en el ámbito administrativo .
47 Ley Orgánica de Educación de Venezuela
51
1.4.7 Explicación del porque los medios alternativos de resolución de conflictos
encajan en el ámbito administrativo
Los medios alternativos de resolución de conflictos encajan en los procedimientos
administrativos de una manera directa ya que en el ámbito educativo existen un sin
número de casos mediables, para poder aplicar medios alternativos que nos permitan
resolver conflictos, tenemos que examinar que el caso sea de materia transigible es decir
que se pueda desarrollar sin que exista la vulneración de derechos de las partes, en el
ámbito educativo encontramos casos en los cuales se puede llegar a acuerdos amigables
por ejemplo William quien imparte la materia Lenguaje y Literatura es docente de la
Unidad Educativa “Vicente León” tiene 100 estudiantes divididos en 3 paralelos, se
encuentra al fin del primer parcial por lo que tiene que tomar una evaluación a sus
estudiantes, William saca 300 copias para sus estudiantes que viene hacer 3 copias por
estudiante, llega el día de la evaluación y les entrega las copias a sus estudiantes pero les
cobra el valor de la copia que es de 10 centavos por estudiante , Andrés que es alumno se
siente inconforme por el cobro del valor citado por la copia, por lo que acude al Distrito de
educación 05D04-Pujilí-Saquisilí, a presentar la respectiva denuncia por cobros indebidos,
se recepta la misma por funcionarios de la citada dependencia distrital entregándole el
formulario de recepción del trámite mismo que se indica al usuario que el tramite dura 90
días, como lo determina el marco legal educativo la denuncia se da a conocer
inmediatamente a la Junta Distrital de Resolución de Conflictos quienes inician el proceso
investigativo del caso mismo que durara 90 días hasta la emisión de la resolución final del
proceso, como este caso existen varios en las diferentes instancias distritales , causando
retardo en los tramites e incumpliendo los principios de economía procesal y celeridad, por
ello es necesario implementar los medios alternativos de solución de conflictos en las
instancias administrativas desarrollando de esta manera un sistema adecuado mismo que se
aplicaría de la siguiente manera; llamar al denunciante y denunciado con presencia de los
miembros de la Junta Distrital de Resolución de Conflictos quienes buscaran un acuerdo
razonable sin afectar los derechos a las partes, logrando un acuerdo se procederá a realizar
el acta correspondiente con el compromiso de la parte en resarcir el daño en este caso
devolver los valores solicitados a los estudiantes , en la misma acta constara la fecha
máxima para devolver mencionados valores y firmas de responsabilidad de las partes ,
proceso que de darse se desarrollaría en 2 días laborables optimizando tiempo y recursos
52
estatales y logrando poner fin a la vía administrativa para proceder al archivo de la
denuncia.
Lo anterior, que tan solo es una pequeña casuística de cientos de situaciones conflictivas en
las que puede encontrarse la comunidad educativa, refleja que la administración tiene una
presencia exorbitante en la vida pública y en las personas, tanto en cuanto a su cometido de
asegurar el bienestar a través de la calidad y eficiencia en la gestión de los servicios
públicos, como respecto a una intervención heterogénea que combina actos de prerrogativa
de distinta naturaleza, generando efectos de carácter substantivo en las situaciones jurídicas
de los ciudadanos.
Sin duda, las posibilidades de la mediación para crear puentes de comunicación y diálogo,
ayudarían a normalizar las relaciones jurídicas administrativas, canalizando la
conflictividad que en este ámbito surge entre el servicio público y los deberes de los
ciudadanos al tiempo que se construye un marco idóneo para que los ciudadanos diriman
sus discrepancias.
Cuando para facilitar el diálogo interviene un tercero ajeno al conflicto, que de un modo
imparcial garantiza el equilibrio entre el interés general y las necesidades de los
administrados, no cabe duda que se está apostando por un modelo en el que la
Administración se convierta en un garante del equilibrio entre la necesidad de confianza de
los ciudadanos a los que sirve y los intereses públicos a los que se debe.
La incorporación de la mediación al Derecho Administrativo posee un doble objetivo:
incorporar una nueva forma de solucionar los conflictos jurídicos y erigirse como una vía
complementaria a la justicia administrativa.
En el caso de conflictos jurídicos en los que se hallan presentes intereses de terceros, caso
por ejemplo de los procedimientos disciplinarios en el ámbito escolar, la mediación
permite no sólo concluir el conflicto actual sino poner las bases de una convivencia
pacífica. En ciertos contextos, el Derecho no soluciona sino que agrava los litigios. La
mediación se convierta así en una herramienta eficaz para solventarlos, a la vez para que
permite la realización de otros intereses públicos, como la asunción de responsabilidad del
agresor, la educación o la resocialización.
53
CAPITULO II
MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA.
2.1. Caracterización del lugar en donde se realiza la investigación
La investigación realizada sobre el tema “El Reglamento a la Ley Orgánica de Educación
Intercultural, el mecanismo de solución de conflictos frente al principio de economía
procesal y celeridad.” Constituyó un análisis jurídico de la normativa legal vigente, así
como también un análisis de las atribuciones de la Junta Distrital de Resolución de
Conflictos.
Así se pudo palpar que entre las atribuciones de las Juntas Distritales de Resolución de
Conflictos es necesaria la implementación de mecanismos alternativos de solución de
conflictos, los cuales permitan cumplir con los principios de celeridad y economía
procesal, buscando de esta manera la optimización de recursos estatales y talento humano
mejorando la eficiencia y eficacia en el sistema público.
2.2. Procedimiento Metodológico para el Desarrollo de la Investigación
2.2.1. Métodos Técnicas e Instrumentos
MÉTODOS
En la presente investigación empleamos los siguientes métodos:
Inductivo – Deductivo
Lo que permitió evidenciar los problemas y la imposibilidad de la aplicación del
procedimiento directo, específicamente en el corto tiempo con el que se cuenta; y la
vulneración al derecho a la defensa y al debido proceso de las personas procesadas.
Analítico – Sintético
54
De tal forma que se hizo una autentica valoración del objeto de transformación sobre el
derecho de las personas procesadas a su legítima defensa, derecho a la defensa y debido
proceso, como derechos fundamentales que consagra la Constitución de la República del
Ecuador, a todas las personas.
Histórico – Lógico
Porque se analizó la relación causa-efecto, mediante análisis practico del pasado y presente
para encontrar la solución del presente trabajo.
TÉCNICAS
Se utilizará la encuesta, a través de la cual se obtuvo información del problema y su
posible solución, la cual se realizó, a los Docentes, Directivos y Servidores Públicos del
Cantón Pujilí Provincia de Cotopaxi.
HERRAMIENTAS
El cuestionario.
2.2.2. Tipo de Investigación
El presente trabajo investigativo se basa en los siguientes tipos:
DESCRIPTIVO: La investigación nos ha permitido describir todos los componentes del
objeto de transformación, con el fin de describir como es la realidad jurídica, su situación y
los casos específicos en los cuales se ha podido aplicar el Procedimiento Directo.
DOCUMENTAL: El trabajo se ha realizado fundamentalmente recurriendo a fuentes
documentales de todo tipo especialmente en el ámbito bibliográfico, lo que nos ha
permitido fundamentar científicamente las bases teóricas de la tesis.
55
DE CAMPO: La investigación se apoya de manera particular en la encuesta, la misma que
se ha realizado en el lugar donde se adquiere el conocimiento teórico y práctico del
derecho, la que contribuyo para solucionar el objeto de transformación.
HISTORICO: La investigación nos ha permitido conocer los hechos en el pasado y en el
presente lo que a su vez sostienen nuestra visión del futuro con los aportes de documentos
y evidencias de la realidad en el tiempo.
Diseño de la Investigación de Campo
En la presente investigación se desarrolló teniendo a los Docentes, Directivos y Servidores
Públicos del Cantón Pujilí Provincia de Cotopaxi a los que se realizó una encuesta, para
determinar criterios jurídicos, determinar la necesidad de implementar entre las
atribuciones de la Junta Distrital de Resolución de Conflictos , los mecanismos alternativos
de solución de conflictos .
Cuadro Nº 1: Población de Docentes, Directivos y Servidores Públicos pertenecientes
al Distrito 05D04-Pujilí-Saquisilí-Educación.
Muestra de la investigación
La muestra establecida para la presente investigación, se tomó de información de los
Docentes, Directivos y Servidores Públicos del Distrito 05D04-Pujilí-Saquisilí-Educación
del cantón Pujilí, provincia de Cotopaxi, en el cálculo de la muestra se empleará el
muestreo aleatorio simple, es decir que cada profesional, tiene la misma oportunidad de
quedar incluida en la muestra.
Para extraer la muestra del extracto se aplicará la siguiente fórmula:
EXTRACTO UNIVERSO
Total Encuestados Porcentaje
DOCENTES 2500 170 7%
DIRECTIVOS 180 130 72%
SERVIDORES
PÚBLICOS
50 50 100%
TOTAL 2730 320 12%
56
n= Muestra
N=Población
E=Error Máximo Admisible
n= N / (E)² (N-1)+1
Docentes
n= 170/ (0.1)² (169)+1
n= 170/ (0.01) (169)+1
n= 170
Directivos
n= 130/ (0.1)² (129)+1
n= 130/ (0.01) (129)+1
n= 130
Servidores Públicos
n= 50/ (0.1)² (49)+1
n= 50/ (0.01) (49)+1
n= 50
2.2.3. Interpretación de los resultados de las encuestas aplicadas
1.- ¿Conoce usted sobre el régimen legal aplicable a la educación y la Solución de sus
conflictos?
Tabla 1
DETALLE CANTIDAD %
DOCENTES
SI 168 99
NO 2 1
TOTAL 170 100
DIRECTIVOS
SI 128 98
NO 2 2
TOTAL 130 100
SERVIDORES
PÚBLICOS
SI 49 98
NO 1 2
TOTAL 50 100
57
INTERPRETACIÓN
El 99% de los Docentes encuestados respondieron afirmativamente a mi primera inquietud,
y el 1% de los Docentes encuestados respondió en forma negativa, demostrando su
desconocimiento de las normas legales.
El 98% de los Directivos encuestados respondieron afirmativamente a mi primera
inquietud, y el 2% de los Directivos encuestados respondió en forma negativa,
demostrando su desconocimiento de las normas legales
El 98% de los Servidores Pùblicos encuestados respondieron afirmativamente a mi primera
inquietud, y el 1% de los Servidores Pùblicos encuestados respondió en forma negativa,
demostrando su desconocimiento de las normas legales
ANÁLISIS
Al ser la población investigada profesionales, la respuesta a esta pregunta es evidente que
resultaría positiva, pues aunque el principio de conocimiento de la ley nos involucra a
todos, los docentes, directivos y servidores públicos, por ejercer su profesión están
obligados al conocimiento de la ley, por ello la mayoría de la población investigada, tienen
conocimiento sobre las disposiciones que regulan la educación y la solución de sus
conflicto .
99
1
98
2
98
2
Grafico Nº 1
58
2. ¿Considera usted conveniente la conformación de las Juntas Distritales de
Resolución de Conflictos previstas en la Ley Orgánica de Educación Intercultural
Tabla 2
INTERPRETACIÓN
El 100% de los Docentes encuestados respondieron afirmativamente a mi segunda
inquietud, y el 0% de los Docentes encuestados respondió en forma negativa .
100
0
100
0
100
Grafico Nº 2
DETALLE CANTIDAD %
DOCENTES
SI 170 100
NO 0 0
TOTAL 170 100
DIRECTIVOS
SI 130 100
NO 0 0
TOTAL 130 100
SERVIDORES
PÚBLICOS
SI 50 100
NO 0 0
TOTAL 50 100
59
El 100% de los Directivos encuestados respondieron afirmativamente a mi segunda
inquietud, y el 0% de los Directivos encuestados respondió en forma negativa .
El 100% de los Servidores Pùblicos encuestados respondieron afirmativamente a mi
segunda inquietud, y el 0% de los Servidores Pùblicos encuestados respondió en forma
negativa.
ANÁLISIS
Quienes respondieron afirmativamente sostienen que es necesario tener un organismo que
vigile la actuación de los maestros, directivos y servidores en torno a su relación con la
institución escuela, alumnos etc., porque los maestros, directivos y servidores públicos
tienen problemas y estos deben ser resueltos de manera eficiente por profesionales de que
conforman la Junta Distrital de Resolución de Conflictos
60
3.- ¿Conoce usted cuales son los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos?
Tabla Nº3
INTERPRETACIÓN
El 88% de los Docentes encuestados respondieron afirmativamente a mi tercera inquietud,
y el 12% de los Docentes encuestados respondió en forma negativa, demostrando su
desconocimiento de las normas legales.
El 77% de los Directivos encuestados respondieron afirmativamente a mi tercera inquietud,
y el 23% de los Directivos encuestados respondió en forma negativa, demostrando su
desconocimiento de las normas legales
88
12
77
23
70
30
Grafico Nº 3
DETALLE CANTIDAD %
DOCENTES
SI 150 100
NO 20 0
TOTAL 170 100
DIRECTIVOS
SI 100 100
NO 30 0
TOTAL 130 100
SERVIDORES PÚBLICOS
SI 35 100
NO 15 0
TOTAL 50 100
61
El 70% de los Servidores Pùblicos encuestados respondieron afirmativamente a mi tercera
inquietud, y el 30% de los Servidores Pùblicos encuestados respondió en forma negativa,
demostrando su desconocimiento de las normas legales.
ANÁLISIS
Quienes respondieron afirmativamente conocen cuales son los mecanismos alternativos de
solución de conflictos demostrando
Quienes respondieron negativamente desconocen cuáles son los mecanismos alternativos
de solución de conflictos demostrando una falta de información por parte de las entidades
pertinentes, quienes deberán informar a la comunidad educativa en general sobre los
mismos
62
4. ¿Estima correcto que se reforme el Reglamento a la Ley Orgánica de Educación y
se implemente entre las atribuciones de las Juntas Distritales de Solución de
Conflictos los Mecanismos Alternativos de solución de conflictos?
Tabla 4
INTERPRETACIÓN
Se puede evidenciar con claridad que la mayoría absoluta de la población investigada, es
decir, el 100%, creen que es correcto que se reforme el Reglamento a la Ley Orgánica de
Educación Intercultural y se implementen entre las atribuciones de las Juntas Distritales de
Solución de Conflictos Mecanismos Alternativos de solución de conflictos .
ANÁLISIS
La población investigada en esta pregunta confirma los aspectos que habían venido
indicando en las preguntas anteriores, es decir, que las Juntas Distritales incorporen entre
sus atribuciones, los Mecanismos Alternativos de solución de conflictos.
100
0
100
0
100
Grafico Nº 4
DETALLE CANTIDAD %
DOCENTES
SI 170 100
NO 0 0
TOTAL 170 100
DIRECTIVOS
SI 130 100
NO 0 0
TOTAL 130 100
SERVIDORES PÚBLICOS
SI 50 100
NO 0 0
TOTAL 50 100
63
CAPITULO III
3. DESARROLLO DE LA PROPUESTA.
3.1 Exposición de Motivos
El artículo 190 de la Constitución de la República del ecuador, en su parte pertinente
menciona lo siguiente; “Se reconoce el arbitraje, la mediación y otros procedimientos
alternativos para la solución de conflictos. Estos procedimientos se aplicarán con sujeción
a la ley, en materias en las que por su naturaleza se pueda transigir.
En la contratación pública procederá el arbitraje en derecho, previo pronunciamiento
favorable de la Procuraduría General del Estado, conforme a las condiciones establecidas
en la ley
Luego de haber realizado el análisis de todos los aspectos teóricos para poder establecer la
evidente falta de aplicación del artículo 190 de la carta magna y los principios de celeridad
y economía procesal.
En la investigación de campo efectuada pude establecer que tanto los docentes, directivos y
servidores públicos están de acuerdo con reformar al Reglamento a la Ley Orgánica de
Educación en su Art.339 e implementar entre las atribuciones de las Juntas Distritales de
Resolución de Conflictos, los Medios Alternativos de Solución de Conflictos e
implementar su aplicación.
64
REFORMA AL REGLAMENTO A LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN
LA COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN DE LA ASAMBLEA
NACIONAL.
CONSIDERANDO
Que.- El Artículo. 169 de la Constitución de la República establece lo siguiente; “El
sistema procesal es un medio para la realización de la justicia. Las normas procesales
consagrarán los principios de simplificación, uniformidad, eficacia, inmediación, celeridad
y economía procesal (..).”
Que.- El artículo 190 de la Constitución de la República, reconoce el arbitraje, la
mediación y otros procedimientos alternativos para la solución de conflictos. Estos
procedimientos se aplicarán con sujeción a la ley, en materias en las que por su naturaleza
se pueda transigir
Que.- La Asamblea Nacional en uso de sus facultades consagradas en el Art. 120 numeral
6 de la Constitución de la República del Ecuador, tendrá las siguientes atribuciones:
Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter generalmente
obligatorio y demás deberes que determine la Constitución de la República.
Que, es obligación del Estado, remitir a la Asamblea Nacional, un proyecto de reforma al
Reglamento a la Ley Orgánica de Educación a fin de garantizar el principio de economía
procesal y celeridad.
En ejercicio de sus facultades y atribuciones, que le confiere el numeral 6) del Art.
120 de la Constitución de la República del Ecuador, expide la siguiente.
LEY REFORMATORIA AL ART.339 DEL REGLAMENTO A LA LEY
ORGANICA DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL E IMPLEMENTACIÓN DEL
TITULO XII.
ARTÍCULO 1.- Incorpórese el numeral 9 y numeral 10 en el Art. 390 del Reglamento
General a la Ley Orgánica de Educación, los siguientes términos: numeral 9. “Para la
solución de problemas en los cuales no impliquen la vulneración de derechos de los
educandos, se podrán optar por mecanismos alternativos de resolución de conflictos
conformo lo determina la Constitución de la República y demás leyes pertinentes”
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Numeral 10. “En los casos en los cuales se puedan resolver por medios alternativos de
solución de conflictos, los miembros de la junta intervendrán como terceros escuchando a
las partes en su momento oportuno “
ARTÍCULO 2.- Incorpórese el Titulo XII Medios Alternativos de Solución de Conflictos
en el Reglamento a la Ley Orgánica de Educación
TEXTO ANTERIOR
Art. 339.- Atribuciones.- Las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos tienen los
siguientes deberes y atribuciones:
1. Vigilar la correcta aplicación de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, su
reglamento y más normativa educativa, en su respectiva jurisdicción, así como también, el
cumplimiento de las disposiciones impartidas por las autoridades competentes;
2. Conocer y resolver los sumarios administrativos instaurados en contra de los
profesionales de la educación, de conformidad con lo prescrito en el presente reglamento;
3. Resolver las sanciones impuestas a la máxima autoridad de la institución educativa en
caso de incumplimiento, inobservancia o transgresión de la Ley, y remitir el expediente al
Nivel Zonal para su ejecución;
4. Conocer y resolver las apelaciones que presentaren los docentes y directivos, de
conformidad con lo prescrito en el presente reglamento;
5. Recibir en audiencia a los docentes y directivos que lo solicitaren por escrito o a pedido
de uno de sus miembros, cuando se conozca el caso, concediéndoles el tiempo máximo de
treinta (30) minutos para que realicen su exposición;
6. Aplicar las acciones educativas disciplinarias para los estudiantes, de conformidad con
lo prescrito en el presente reglamento;
7. Sancionar todo acto que atentare contra la integridad física, psicológica o sexual de los
estudiantes, docentes o directivos, sin perjuicio de la obligación de denunciar a la autoridad
judicial correspondiente; y,
8. Los demás deberes y atribuciones establecidas en la Ley Orgánica de Educación
Intercultural, el presente reglamento y demás normativa vigente.
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TEXTO ACTUAL
Art. 339.- Atribuciones.- Las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos tienen los
siguientes deberes y atribuciones:
1. Vigilar la correcta aplicación de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, su
reglamento y más normativa educativa, en su respectiva jurisdicción, así como también, el
cumplimiento de las disposiciones impartidas por las autoridades competentes;
2. Conocer y resolver los sumarios administrativos instaurados en contra de los
profesionales de la educación, de conformidad con lo prescrito en el presente reglamento;
3. Resolver las sanciones impuestas a la máxima autoridad de la institución educativa en
caso de incumplimiento, inobservancia o transgresión de la Ley, y remitir el expediente al
Nivel Zonal para su ejecución;
4. Conocer y resolver las apelaciones que presentaren los docentes y directivos, de
conformidad con lo prescrito en el presente reglamento;
5. Recibir en audiencia a los docentes y directivos que lo solicitaren por escrito o a pedido
de uno de sus miembros, cuando se conozca el caso, concediéndoles el tiempo máximo de
treinta (30) minutos para que realicen su exposición;
6. Aplicar las acciones educativas disciplinarias para los estudiantes, de conformidad con
lo prescrito en el presente reglamento;
7. Sancionar todo acto que atentare contra la integridad física, psicológica o sexual de los
estudiantes, docentes o directivos, sin perjuicio de la obligación de denunciar a la autoridad
judicial correspondiente; y,
8. Los demás deberes y atribuciones establecidas en la Ley Orgánica de Educación
Intercultural, el presente reglamento y demás normativa vigente.
9. Para la solución de problemas en los cuales no impliquen la vulneración de derechos de
los educandos, se podrán optar por mecanismos alternativos de resolución de conflictos
conforme lo determina la Constitución de la República y demás leyes pertinentes
10. En los casos en los cuales se puedan resolver por medios alternativos de solución de
conflictos, los miembros de la junta intervendrán como terceros escuchando a las partes en
su momento oportuno
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Título XII Medios Alternativos de Solución de Conflictos Mediación
Articulo 376 Validez del sistema.-Las partes pueden someter de mutuo acuerdo, las
controversias susceptibles de transacción, existentes o futuras para que sean resueltas por
los miembros de las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos que se conformaren
para conocer dichas controversias quienes actuarán como un tercero neutral, procuran de
un acuerdo voluntario que ponga fin a la vía administrativa .
Se entenderá a la mediación como único mecanismo alternativo a la solución de conflictos
en esta materia.
Articulo 377 Mediación.- Se entenderá por mediación todo procedimiento designado como
tal, o algún otro término equivalente, en el cual las partes soliciten o la junta distritales de
resolución de conflictos sugieran que por la naturaleza de la denuncia puede ser mediable y
se pueda llegar a un arreglo amistoso de un hecho de materia transigible/mediable.
Artículo 378 Requisitos.- Para proceder con la aplicación de la mediación, una persona
debe cumplir con los siguientes requisitos:
a) Copia de la Cedula de Ciudadanía
b) En el caso de los estudiantes menores de edad, tendrán que ser acompañados con su
representante legal
c) En el caso de los docentes y directivos no estar inmerso en sumario administrativo al
momento de la mediación.
d) La denuncia tendrá que ser de carácter transigible y no vulnere derechos
Artículo 379 Procedimiento.- Los miembros de la Junta Distrital de Resolución de
Conflictos analizaran las denuncias presentadas para determinar su cumplen con los
requisitos establecidos en el artículo anterior.
1.-En los casos transigibles el delegado de la Unidad Distrital de Asesoría Jurídica emitirá
la notificación con una invitación a las partes misma que contendrá la hora, el día y el lugar
en el cual se desarrollara la mediación en caso que aceptaren.
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2.-Si las partes no se ponen de acuerdo acerca del procedimiento de mediación, los
miembros de la junta distrital de resolución de conflictos se pondrá en conocimiento de las
partes la continuación del procedimiento administrativo, tendran en cuenta las
circunstancia del caso, los deseos que expresen las partes y la necesidad de lograr un
rápido arreglo de la controversia.
3.-En todo momento, los miembros de las Junta Distritales darán a las partes un
tratamiento equitativo, teniendo en cuenta las circunstancias y particularidades de la
controversia. Asimismo, en cualquier etapa del procedimiento de mediación, previo
acuerdo entre las partes, podrá sugerir propuestas para un arreglo de la controversia
4.-El procedimiento de mediación concluye con la firma de un acta en la que conste el
acuerdo total o parcial, o en su defecto, la imposibilidad de lograrlo.
5.-En caso de lograrse el acuerdo, el acta respectiva contendrá por lo menos una relación
de los hechos que originaron el conflicto, una descripción clara de las obligaciones a cargo
de cada una de las partes y contendrán las firmas o huellas digitales de las partes y la firma
de los miembros de la Junta.
6.-Por la sola firma de los miembros de la Junta se presume que el documento y las firmas,
rubricas y sellos contenidas en éste son auténticos.
Artículo 380.- Contenido de las Actas.- De cada sesión que se realice durante el proceso de
mediación se deberá de levantar un acta que contendrá como mínimo lo siguientes
requisitos:
a) Lugar, hora y fecha donde se llevó a cabo la mediación.
b) Nombres, apellidos y generales de las partes.
c) Nombres, apellidos y generales de cualquier otra persona que estuviere presente en el
proceso de mediación y el carácter que ostentaba.
d) Un resumen de lo ocurrido en la sesión.
e) Indicación de los acuerdos a que se llegaron durante la sesión
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f) En caso de que el proceso de mediación sede por terminado, se deberá indicar la razón
de su determinación
g) Las actas deberán ser firmadas por las partes, los asesores si los hubiere y por los
miembros de la Junta Distrital de Resolución de Conflictos de la dependencia distrital a la
que se diere lugar el caso.
Artículo 381.- Si alguna de las partes no comparece a la audiencia de mediación a la que
fuere convocada, se señalará fecha para una nueva audiencia. Si en la segunda oportunidad
alguna de las partes no comparece, el mediador expedirá la constancia de imposibilidad de
mediación.
Artículo 382.- La mediación tiene carácter confidencial. Los que en ella participen deberán
mantener la debida reserva.
Disposición Transitoria
Todos los trámites que se encuentren en proceso deberán acogerse a la presente reforma.
Esta reforma entrará en vigencia, a partir de su publicación en el Registro Oficial.
Dado y firmado en el Distrito Metropolitano de San Francisco de Quito, hoy día miercoles
10 de febrero del 2015.
F.) GABRIELA RIVADENEIRA BURBANO
PRESIDENTA ASAMBLEA NACIONAL
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Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones:
Luego de culminar la presente tesis, sobre la problemática planteada, he podido llegar a
determinar las siguientes conclusiones:
La educación es un derecho de las personas que debe garantizarse en todo ámbito,
siempre cumpliendo con lo determinado en la Normativa Legal y garantizando el
interés superior del niño ante todo criterio y procedimiento.
La Constitución de la República reconoce medios alternativos de resolución de
conflictos
El principio de economía procesal y celeridad establecidos en la carta magna,
tienen que ser cumplidos por todos los órganos del estado
La Junta Distrital de Solución de Conflictos está conformada por el Director
Distrital de Educación, el Jefe de Talento Humano y el Asesor Jurídico de la
Dirección de Educación
Mediante el presente trabajo de tesis y una vez que se han obtenido los resultados
de las encuestas realizadas se ha podido deducir la población encuestada está de
acuerdo con que se reforme el Reglamento la Ley Orgánica de Educación
Intercultural y se incorpore los mecanismos alternativos de resolución de conflictos
entre las atribuciones de las Juntas Distritales de resolución de conflictos.
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Recomendaciones:
Una vez examinada la problemática, así como presentada la propuesta en el presente
trabajo de tesis, como recomendaciones se puede establecer lo siguiente:
Que, los miembros de la Asamblea Nacional, procedan a la revisión de las
disposiciones incluidas en el Reglamento a Ley Orgánica de Educación
Intercultural, referente a las Atribuciones de las Juntas Distritales de Resolución de
Conflictos .
Que, los miembros de la Asamblea Nacional, verifiquen el cumplimento y
aplicación de los principios de economía procesal y celeridad en la normativa legal
vigente.
Que, el Ministerio de Educación, organicen seminarios, y talleres de capacitación
dirigidos a docentes, directivos, servidores públicos, y comunidad educativa en
general, cuyas temáticas versarán sobre el Marco Legal Educativo.
Que las autoridades de las Universidades y Escuelas Politécnicas de todo el país,
realicen la apertura y creación de diplomados, especialidades y maestrías
relacionadas a la formación de Abogados en el campo del régimen legal de la
educación.
Que se expidan reformas al Reglamento a Ley Orgánica de Educación intercultural,
implementando entre las atribuciones de las Juntas Distritales de Resolución de
Conflictos los Mecanismos alternativos de solución de conflictos y su
procedimiento.
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA - CARRERA DE DERECHO
Instrucciones: Conteste la siguiente encuesta marque con una x la respuesta que crea
conveniente
1. .- ¿Conoce usted sobre el régimen legal aplicable a la educación y la
Solución de sus conflictos?
SI ( ) NO ( )
2. ¿Considera usted conveniente la conformación de las Juntas Distritales de
Resolución de Conflictos previstas en la Ley Orgánica de Educación
Intercultural?
SI ( ) NO ( )
3. Conoce usted cuales son los Mecanismos Alternativos de Solución de
Conflictos?
SI ( ) NO ( )
4. ¿Estima correcto que se reforme el Reglamento a la Ley Orgánica de
Educación y se implemente entre las atribuciones de las Juntas Distritales
de Solución de Conflictos los Mecanismos Alternativos de solución de
conflictos
SI ( ) NO ( )
GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
FOTOGRAFIAS Servidores Públicos del Distrito 05D04-Pujilí-Saquisilí-Educación
Personal Docente y Directivos de las Instituciones Educativas