FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES (UBA) CATEDRA: DEMOGRAFIA SOCIAL PROFESORA : DRA. SUSANA TORRADO SERIE MATERIALES DIDACTICOS DOCUMENTO N 8 ABRIL DE 1998

HISTORIA DE LA FAMILIA EN LA ARGENTINA , 1870-2000

SUSANA TORRADO

ADVERTENCIA IMPORTANTE

EL TEXTO QUE SIGUE CONTIENE LOS CAPITULOS 2 Y 3 DEL LIBRO EN PREPARACION

HISTORIA DE LA FAMILIA EN LA ARGENTINA, 1870-2000. SE TRATA DE UN VERSION PROVISORIA QUE SE

ADELANTA DEBIDO A QUE RESUME UNA VASTA BIBLIOGRAFA QUE SERA IMPOSIBLE LEER EN EL CURSO DE UN CUATRIMESTRE.

ESTA PRESENTACION SE HACE PUES AL SOLO EFECTO DE FACILITAR LA LABOR DIDACTICA.

SE RUEGA NO REPRODUCIR NI CITAR

SEGUNDA PARTE

EL CONTEXTO HISTRICO

Captulo 2 Los parmetros econmicos

"La Argentina es el nico pas subdesarrollado por su propio esfuerzo"

(Ral Prebisch: Conferencia)

Al solo efecto de contextuar el anlisis de los cambios en

la organizacin familiar y proveer las principales claves

interpretativas en cada momento histrico, researemos aqu

brevemente la evolucin de la estructura econmica y social de la

Argentina desde fines del siglo XIX hasta nuestros das.

En esta historia hay un hito --la crisis internacional de

1930-- que separa dos etapas de muy distinta naturaleza: la

primera, caracterizada por la prolongada vigencia de una

estrategia de desarrollo basada en el sector agroexportador; la

segunda, asentada, primero, en la industrializacin sustitutiva

para el mercado interno y, luego, en la apertura a la

globalizacin econmica internacional.

2.1 El modelo agroexportador: antes de 1930

Las transformaciones que experimenta la economa argentina a

partir de la segunda mitad del siglo XIX estn directamente

determinadas por la coyuntura de los mercados internacionales de

materias primas, signada en ese entonces por el notable acrecenta-

miento de su demanda en los pases que se consolidaban como cen-

tros industriales, fundamentalmente en Europa. Se induce as una

nueva divisin internacional del trabajo que favorece la incor-

poracin a la economa mundial de las regiones productoras de

bienes primarios, va la inversin de capitales y las migraciones

internacionales desde el centro a la periferia.

La Argentina --cuyas vastas praderas naturales la convertan

en una de las zonas ms aptas para la produccin agropecuaria--

fue uno de los pases donde este proceso se verific en forma

tpica.

Las elites ilustradas que condujeron el pas durante este

perodo --notoriamente subordinadas a los grandes propietarios

terratenientes de la pampa hmeda-- se abocaron entonces a

resolver cuatro cuestiones prioritarias: a) la organizacin

nacional; b) la atraccin de capitales externos que posibilitaran

el desarrollo de formas modernas de produccin agropecuaria; c) la

promocin de la inmigracin europea; d) la educacin universal y

obligatoria.

La unidad nacional y la organizacin institucional (que se

completaron hacia 1880, despus de varias dcadas de luchas

civiles) eran indispensables para asegurar las inversiones

extranjeras y la continuidad de las actividades econmicas. Los

nuevos capitales deban permitir la modernizacin productiva y,

sobre todo, asegurar la implantacin de un sistema nacional de

transporte (que se centr en el tendido ferroviario) que

posibilitara la movilizacin de bienes y personas de acuerdo a la

nueva dinmica econmica. La promocin de la inmigracin europea

tena por objetivo poblar el desierto, modificando de paso

sustancialmente la composicin de la poblacin criolla de antigua

raigambre. La universalizacin de la educacin buscaba asemejar el

elemento humano nacional al de los pases europeos que servan de

paradigma.

Puede considerarse que todos estos objetivos se alcanzaron

durante el lapso 1870-1930. En efecto, durante esas seis dcadas

se incrementaron vertiginosamente el volumen y el valor de la

exportaciones, el capital instalado, el producto nacional y el

producto per cpita (esto ltimo a pesar del notable incremento de

la poblacin que researemos enseguida).

Otros efectos no previstos se derivaron de la

obstaculizacin del acceso de los inmigrantes a la produccin

agropecuaria, debido a la persistencia de un rgimen de propiedad

de la tierra que --sobre todo en la zona pampeana-- implicaba

altsima concentracin latifundiaria. El asentamiento en las

ciudades de la mayora de los recin llegados, propici una

temprana e importantsima urbanizacin en las reas que se incor-

poraron a las nuevas actividades agroexportadoras, la que fue

acompaada por una muy incipiente industrializacin ligada a la

preparacin de productos primarios para la exportacin y por un

muy considerable desarrollo del sector teciario (comercio y servi-

cios). El Cuadro 2.1 provee los principales indicadores de esta

evolucin.1

Entre 1869 y 1914 la tasa de crecimiento intercensal de la

poblacin es notablemente alta (igual o superior al 30%o), un

ritmo cuya mayor parte es atribuible a la inmigracin europea:

1En el Cap. 3 se desarrollan en detalle los aspectos demogrficos aludidos en el Cuadro 2.1.

durante este perodo, el porcentaje de extranjeros en el total de

la poblacin del pas se situ siempre entre el 20% y el 30%.

Veremos ms adelante que,

dado que su localizacin espacial no fue uniforme en el territorio

nacional, dicho porcentaje es sustancialmente superior en las

grandes ciudades de la regin pampeana. Ntese tambin que, entre

esas dos fechas censales, el porcentaje de poblacin urbana subi

de 29% a 53%,

el volumen de la poblacin econmicamente activa en el sector

comercio y servicios (excluido el servicio domstico) pas del 14%

al 27%, el

Cuadro 2.1

Indicadores de desarrollo social. Total del pas, 1869-1947

AO Poblacin Tasa de % de % de % de PEA % Analfa- Esperanza

(miles) crecimiento Extranjeros Poblacin en Sector betos (d) de vida (e)

(p/mil) (a) Urbana (b) Terciario (c) (aos)

1869 1,737 12 29 14 78 29

30

1895 3,955 25 37 22 54 35

35

1914 7,855 30 53 27 35 48

21

1947 15,894 15 62 37 14 61

FUENTE: TP-1869/1895/1914/1947 ; (Germani,1955); (Somoza,1971).

(a) Tasa de crecimiento anual intercensal (por mil).

(b) Localidades de 2.000 habitantes y ms.

(c) Excludo Servicio Domstico.

(d) Analfabetos por 100 habitantes de 14 aos y ms.

(e) Sexos reunidos

porcentaje de analfabetos descendi de 78% a 35%, y la esperanza

de vida al nacimiento ascendi de menos de 30 a casi 50 aos.

Para los aos 1914-1947, ha disminuido radicalmente la tasa

anual de crecimiento (21%o), siendo este ltimo atribuible ahora,

en su mayor parte, al crecimiento vegetativo. Sin embargo, esta

delimitacin intercensal es engaosa. Si contramos con un censo

para el ao 1930 o alrededores, comprobaramos que, hasta ese

entonces, la dinmica demogrfica era semejante a la del pasado y

que el cambio de tendencia empieza recin en 1932, cuando el pas

se cierra a la inmigracin extranjera como secuela de la gran

depresin. Por su parte, el analfabetismo contina disminuyendo

aceleradamente durante esos aos, al igual que progresa

ininterrumpidamente la urbanizacin (desde 1930, en funcin de las

migraciones internas de la poblacin nativa).

En lo que concierne a la estratificacin social, su perfil

se trastoca profundamente durante la vigencia del modelo

agroexportador.2 En el Cuadro 2.2 se aprecia la rapidsima

expansin de los sectores medios, que pasan del 10% de la

poblacin activa en 1869, a 25% en 1895, y 30% en 1914, es decir,

se triplican en un lapso de 45 aos. Si este anlisis se limita

exclusivamente al sector urbano, los resultados son an ms

espectaculares ya que el volumen de los estratos medios se

cuadruplica con creces, pasando de 5% a 22%. Una evolucin

semejante debi verificarse hasta mediados de los aos '30, como

lo sugieren las cifras correspondientes a 1947.

Cuadro 2.2

Poblacin Econmicamente Activa (PEA) segn Estratos Socio-ocupacionales y Origen.

Total del pas, 1869-1947.

Estratos Socio-

Ocupacionales

1869 1895 1914 1947 1895 1914

Estratos medios urbanos (a) 5,1 14,6 22,2 31,0 59,4 50,7

Estratos populares urbanos (a) 53,5 46,2 50,0 43,8 38,7 47,7

Estratos medios rurales (b) 5,5 10,6 8,2 9,2 43,0 44,5

Estratos populares rurales (b) 35,9 28,6 19,6 16,0 25,0 34,8

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 38,8 46,1

FUENTE: (Germani,1963,321).

(a) No agropecuarios; (b) Agropecuarios.

Distribucin de la PEA (%) % Extranjeros

en la PEA

2Esta parte se basa en Germani (1962,Parte IV) y (1963,passim).

Todo lo anterior significa que, en menos de una generacin,

surgi un amplio estrato medio, por lo que, necesariamente, sus

miembros debieron reclutarse entre los estratos populares, urbanos

y rurales, y la movilidad social resultante debi ser no slo de

carcter intergeneracional sino tambin de naturaleza

intrageneracional3, esto ltimo sobre todo entre los extranjeros

cuya extraccin social originaria era por dems modesta.

Para el perodo de la inmigracin masiva, existen las

cuantificaciones de este fenmeno que se presentan en el Cuadro

2.3. As, el hecho fundamental que afect la movilidad social en

la Argentina durante esta etapa --en extremo elevada por

comparacin a patrones internacionales-- fue el crecimiento muy

rpido de la proporcin de estratos medios que acabamos de

resear. Debido a esta expansin estructural (y en la hiptesis de

ninguna movilidad de descenso entre las personas de origen

medio4), durante dicho perodo, en la poblacin total, por lo

menos un 20% de las personas de origen popular ascenda a los

estratos medios, lo que a su vez implicaba que 66% de los indivi-

duos ubicados en posiciones ocupacionales de clase media eran de

origen popular, habiendo ascendido va intergeneracional o

intrageneracional.

3La movilidad social puede ser de distintos tipos: estructural (modificacin en el nmero relativo de posiciones disponibles de cada categora social); de reemplazo (cambio individual posibilitado por la vacancia en otras posicio-nes); demogrfica (derivada de las diferencias inter-estratos en los niveles del crecimiento vegetativo y migratorio). Por otra parte, se dice que la movilidad es intrageneracional cuando el desplazamiento se realiza en el curso de la vida de una misma persona; intergeneracional cuando tiene lugar de padres a hijos. 4Una hiptesis irrealista, ya que el propio Germani demuestra que existi en todo momento un volumen no despreciable de movilidad descendente. Ello significa que esta cuantificacin de la movilidad estructural ascendente con anterioridad a 1930 constituye una estimacin de mnima.

Cuadro 2.3

Movilidad estructural en la Argentina, 1895 y 1914.

LUGAR DE COMPOSICION DE LOS PORCENTAJE DE ASCENSOS

NACIMIENTO ESTRATOS MEDIOS: De cada EN LOS ESTRATOS POPULA-

DE LA POBLACION 100 personas pertenecientes a los RES: De cada 100 personas

ECONOMICAMENTE estratos medios haba en los de origen popular haban

ACTIVA aos indicados la siguiente ascendido a los estratos

cantidad de individuos de medios la siguiente cantidad

origen popular de individuos

1895 1914 1895 1914

PEA argentina nativa 46 58 10 19

PEA extranjera 85 74 31 26

PEA total 66 66 18 22

FUENTE: (Germani,1963,325).

Estos parmetros eran notoriamente diferentes entre la

poblacin nativa y la extranjera. Las cifras indican que el proce-

so de movilidad social ascendente fue mucho ms acentuado entre

los extranjeros --que representaban en esa poca entre 50% y 60%

de los estratos medios (ver Cuadro 2.2)--, ya que la proporcin de

aquellos que haban ascendido personalmente desde posiciones

populares fluctu entre ellos entre 1/3 (31%) y 1/4 (26%), contra

10% y 19%, respectivamente, en la poblacin nativa.

Por otra parte, los datos precedentes se refieren a todo el

territorio nacional cuando, en realidad, las tasas de movilidad

debieron haber sido muy desiguales entre regiones, en razn del

muy dispar desarrollo del pas durante el modelo agroexportador.

En efecto, dado que los cambios estructurales se concentraron por

entonces en la CBA y en la regin pampeana, la ampliacin de los

estratos medios debi haber sido comparativamente mucho ms

marcada en estas reas (que son tambin las que absorbieron

prcticamente todos los flujos migratorios externos).

Al finalizar el modelo agroexportador con la gran crisis

mundial, sin embargo, se perciban ciertos aspectos negativos en

el sistema socio-econmico que el proceso, bien dej intactos,

bien engendr.

Entre los primeros, el ms importante era la persistencia --

sobre todo en la zona pampeana-- de un rgimen de propiedad fun-

diaria que actu como determinante fundamental del futuro

desarrollo agropecuario. Entre los segundos, el ms grvido de

consecuencias era, sin duda, el grado de dependencia externa

(respecto a la demanda de productos agrcolas y a la entrada de

nuevos capitales) en que se haba situado la economa argentina,

fenmeno que se designa habitualmente con la expresin

vulnerabilidad econmica externa.

Porque una de las principales consecuencias de la crisis de

1930 fue la modificacin sustancial del sistema que haba regido

hasta entonces el comercio internacional, sobre todo entre el

centro y la periferia. En la Argentina, pues, las consecuencias de

la depresin fueron inmediatas y se tradujeron en disminucin de

las exportaciones, deterioro de la relacin de intercambio entre

los productos nacionales y los bienes de importacin, drstica

disminucin de la entrada neta de capitales, aumento de los servi-

cios de la deuda externa, cierre del pas a la inmigracin extran-

jera, etc..

Razones todas que explican el viraje sustancial de la

orientacin de los modelos de desarrollo a partir de 1930.

2.2 La industria como eje del desarrollo: 1930-19755

En efecto, como consecuencia de la crisis mundial, la

Argentina debe abandonar el modelo agroexportador que,

hegemonizado por los grandes propietarios terratenientes de la

pampa hmeda, haba presidido su desenvolvimiento desde fines del

siglo XIX. Se inicia entonces un proceso de desarrollo basado en

la industrializacin sustitutiva de importaciones que habra de

perdurar casi 45 aos, aunque, como se ver, con sensibles

diferencias en las dos estrategias (justicialista y

desarrollista) que tienen vigencia efectiva en este lapso.

5Salvo mencin contraria, todos los anlisis de este acpite provienen de (Torrado, 1994), con sus respectivas referencias bibliogrficas. Por razones que enseguida se harn comprensibles slo discriminamos aqu las estrategias 'justicialista' (1945-1955) y 'desarrollista' (1958-1972). Por lo tanto, quedan fuera de anlisis los siguientes lapsos: a) aos 1956-1957 (gobierno de la 'revolucin libertadora'); b) lapso octubre 1963/junio 1966 (breve interregno de un gobierno radical dentro del modelo desarrollista); c) aos 1973-1975 (tercer gobierno justicialista). En esos breves perodos no se implementaron polticas pblicas que alteraran significativamente la estructura socio-econmica que primaba en sus respectivos inicios. (Ver Torrado,1994,51).

Para resear el efecto de estos modelos sobre la estructura so-

cial, nos serviremos del Cuadro 2.4, en el que hemos estimado el

peso de los principales estratos socio-ocupacionales en la PEA no-

agropecuaria (a la que denominaremos urbana). Esta ltima repre-

senta, respectivamente, en cada fecha censal, 73,7%, 80,5%, 84,1%,

86,9% y 87,9% de la fuerza de trabajo total.

Antes de entrar a analizar cada modelo, sealemos que tienen

un rasgo comn, por lo menos en lo que concierne al empleo: si

bien a diferente ritmo, ambos indujeron el crecimiento de

actividades no-agropecuarias, razn por la cual, invariablemente,

se verific una notable transferencia de mano de obra rural hacia

los sectores urbanos (migraciones internas de la poblacin

nativa). Aunque, como se ver, es claro que las dos estrategias

difieren sensiblemente en lo que concierne a la forma en que se

absorbe el empleo no-agropecuario segn los sectores productivos y

segn los estratos sociales componentes y, por lo tanto, en el

perfil resultante de la estratificacin social.

Por otra parte, en lo que concierne a la movilidad social6 tambin

pueden sealarse algunos rasgos permanentes a lo largo de ambos

modelos: la expansin continua de la educacin formal en el

conjunto

de la poblacin; el fenmeno de devaluacin de las credenciales7;

el acceso diferencial de cada estrato a cada nivel educacional (en

especial, el virtual bloqueo de la educacin como canal ascen-

sional para la clase obrera); en fin, el crecimiento demogrfico

diferencial entre estratos (ms lento en los de clase media).

6 Despus de 1947, es imposible cuantificar la movilidad social como lo hiciera Germani para la etapa agroexportadora. 7 Las expresiones devaluacin educacional o devaluacin de las credenciales designan un proceso en el que la exigencia de credenciales o ttulos educativos para acceder a una misma posicin ocupacional va creciendo paulatinamente, a medida que aumenta la oferta de mano de obra ms educada como producto de la expansin del sistema educativo.

Cuadro 2.4

Fuerza de trabajo urbana (a): distribucin segn Clases y Estratos sociales.

Total del pas, 1947-1991

CLASES Y ESTRATOS SOCIALES 1947 1960 1970 1980 1991

PEA URBANA (a) TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 (miles) (4.621) (6.022) (7.440) (8.684) (10,850)

CLASE ALTA 0,5 0,6 0,8 0,9 1,2

CLASE MEDIA TOTAL 40,6 42,7 44,9 47,4 38,0

CLASE MEDIA AUTONOMA 14,0 14,3 11,8 12,5 11,6 -Industriales 2,5 2,8 1,2 1,3 1,9

-Comerciantes 7,6 7,4 7,7 8,4 6,0

-Resto 3,9 4,1 2,9 2,8 3,7

CLASE MEDIA ASALARIADA 26,6 28,4 33,1 34,9 26,4 -Profesionales 1,9 1,8 2,3 3,4 3,6

-Tcnicos 6,1 5,8 7,5 9,1 11,5

-Empleados administrativos 10,9 14,9 16,6 14,7 8,3

-Vendedores del comercio 7,7 5,9 6,7 7,7 3,0

CLASE OBRERA TOTAL 49,6 48,5 45,2 40,2 42,9

CLASE OBRERA AUTONOMA 4,6 5,1 6,5 6,6 8,3 -Artesanos de la manufactura 3,6 3,3 2,7 2,8 3,2

-Trabajadores calificados de los servicios 1,0 1,8 3,8 3,8 5,1

CLASE OBRERA ASALARIADA 45,0 43,4 38,7 33,6 34,6 -Obreros de la industria 22,6 21,1 16,5 15,0 10,9

-Obreros de la construccin 5,1 5,4 7,0 6,4 6,1

-Resto 17,3 16,9 15,2 12,2 17,6

ESTRATO MARGINAL 9,3 8,2 9,1 11,5 17,9 -Peones de la construccin y los servicios 0,5 1,1 1,9 4,5 7,6

-Empleados domsticos 8,8 7,1 7,2 7,0 10,3

FUENTE: (Torrado,1992) y TP-1991.

(a) No-agropecuaria.

Por ltimo, es difcil escindir internamente la dinmica

demogrfica a partir de 1930, como veremos en el siguiente

captulo. Globalmente, el perodo 1930-1995 se caracteriza por una

nueva desaceleracin del crecimiento vegetativo, por una nueva

disminucin de la importancia del crecimiento inmigratorio

respecto al crecimiento total, y por un cambio notable en los

componentes netos de la migracin externa, (inmigracin de

trabajadores provenientes de pases limtrofes y emigracin de

argentinos nativos).

En la exposicin que sigue, trataremos de destacar los

efectos de cada estrategia sobre la distribucin sectorial de la

mano de obra, su estratificacin social, la movilidad social y el

nivel de vida de la poblacin.

2.2.1 El modelo justicialista: 1945-1955

El perodo 1930-1945 estuvo signado por el estancamiento de

la actividad agropecuaria tradicional y por el estmulo a la

actividad industrial, verificndose concomitantemente una

moderada implantacin de capital extranjero mediante la inversin

directa en actividades industriales que funcionaban en condiciones

oligoplicas. Sin embargo, hacia 1945, predominaban en la

estructura industrial las empresas pequeas y medianas de capital

nacional. En el plano poltico, varias estrategias alternativas de

industrializacin se disputaban la hegemona a comienzos de la

dcada de 1940.

En estas circunstancias, en 1945, emerge el movimiento que

lidera el General Juan Domingo Pern como expresin de una nueva

alianza de clases: la de la clase obrera y los pequeos y medianos

empresarios industriales. El nuevo bloque, apoyado en una lnea

nacionalista de las fuerzas armadas, es portador de un proyecto de

desarrollo industrial radicalmente distinto al propugnado hasta

ese momento por las diversas fracciones de la antigua clase

dominante.

En esta estrategia --de corte distribucionista--, la indus-

tria constituye el objetivo central del proceso de desarrollo. Se

impulsa una industrializacin sustitutiva basada en el incremento

de la demanda de bienes de consumo masivo en el mercado interno,

la cual es generada a travs del aumento del salario real. El

modelo requiere as medidas redistributivas del ingreso que impul-

san la demanda interna y la ocupacin industrial y, por lo tanto,

la acumulacin.

El principal mecanismo para lograr estos objetivos fue la

reasignacin de recursos para la produccin a travs de la accin

del Estado. Ello se logr mediante la expropiacin parcial de la

renta agraria a travs de la nacionalizacin del comercio exterior

de productos agropecuarios, transfiriendo los recursos as obteni-

dos al financiamiento del desarrollo industrial centrado en indus-

trias de consumo masivo (particularmente, alimentos y textiles).

Las medidas que impulsaron la industrializacin (tales como la

proteccin arancelaria, el privilegio fiscal, el crdito

subsidiado, el estmulo a la importacin de bienes de capital, el

manejo selectivo del control de cambios, etc.) beneficiaron sobre

todo a los pequeos y medianos empresarios de origen nacional y,

paralelamente, a los asalariados industriales.

Por otra parte, el Estado tambin extiende su campo de accin

econmica y social al nacionalizar o crear importantes empresas de

servicios pblicos, y al acentuar su estrategia redistributiva a

travs de la asignacin creciente de recursos a la educacin, la

salud, la vivienda y la seguridad social.

El balance de la estrategia justicialista de sustitucin

fcil de importaciones, respecto a la distribucin sectorial de

la PEA, se traduce, en primer trmino, en altsimos niveles de

creacin de empleo urbano, logrados en un contexto de plena

ocupacin, o, ms precisamente, con tasas de desempleo abierto

equivalentes al nivel friccional.

Debe destacarse que --por nica vez en la historia de la

Argentina moderna--, la industria manufacturera asume el liderazgo

de ese proceso, expandindose con un perfil interno que, a pesar

del predominio absoluto de las pequeas empresas en el conjunto de

las nuevas plantas que entonces se establecen, favoreci netamente

la creacin de puestos asalariados tanto de clase obrera como de

clase media. En efecto, el rasgo ms especfico del modelo justi-

cialista fue su superior capacidad de creacin de empleo indus-

trial, aunque no pueda afirmarse que la industrializacin sustitu-

tiva de esta etapa liderara un importante crecimiento de la econo-

ma. Tambin fue importante en este lapso la creacin de empleo

por parte de los otros dos sectores no-agropecuarios (construccin

y terciario).

En lo que concierne a la estructura social, puede observarse

en el Cuadro 2.4 que, hacia 1945, la poblacin activa urbana

contena cerca de 40% de puestos de clase media y 50% de puestos

de clase obrera, con neto predominio del empleo asalariado en

ambos colectivos (2/3 en la clase media; 3/4 en la clase obrera).

En total, las posiciones asalariadas representaban 72% del empleo

global, un nivel definitivamente asimilable a pases capitalistas

relativamente desarrollados.

La dinmica del mercado de trabajo durante la estrategia

justicialista modific un tanto ese perfil inicial aunque no en

forma drstica. Por un lado, el crecimiento global del empleo

involucr en forma ms o menos pareja tanto al empleo asalariado

como al empleo autnomo (empleadores y cuenta propia), de suerte

que puede estimarse que, hacia 1955, la distribucin de posiciones

desde esta ptica era bastante similar al comienzo: alrededor de

72% de asalariados y 28% de

autnomos. Por otro, si bien es cierto que la clase media crece

algo ms rpido que la clase obrera, este lapso es el de menor

distancia relativa entre las velocidades de expansin de ambos

colectivos, al tiempo que tambin en ambos se incrementa veloz-

mente el estrato asalariado.

La dinmica que acaba de describirse se traduce, a mediados

de la dcada de 1950, en un perfil de la estructura social urbana

algo diferente al de 1945, pero no en lo esencial. El volumen de

la clase media es algo superior (habra pasado, digamos, del 41%

al 43%) y algo inferior el de la clase obrera (de 50% a 49%). Pero

la composicin interna de cada clase haba cambiado muy poco

respecto al momento inicial, aunque se observe una incipiente

asalarizacin de la clase media y una levsima desalarizacin de

la clase obrera.

En lo que respecta a la movilidad social, la interpretacin

ms verosmil de los movimientos que acaban de researse es que

los migrantes internos alimentaron principalmente la expansin del

estrato obrero asalariado (lo que puede considerarse un movimiento

ascendente, dadas las modestas posiciones que la mayora de ellos

ocupaba en las reas rurales de origen), as como tambin el

crecimiento de los pequeos propietarios de la industria y el

comercio (un estrato de menor crecimiento demogrfico compara-

tivo), experimentando en todos estos casos movilidad ascendente de

carcter intrageneracional (desde luego, esto no excluye que

muchos de dichos migrantes debieron incorporarse al empleo urbano

en puestos manuales no calificados y en el servicio domstico).

Por otra parte, la rpida expansin de las posiciones no manuales

asalariadas (empleados en la industria y la administracin pbli-

ca), debi nutrirse de los estratos autnomo y asalariado de clase

media que se haban conformado con anterioridad a 1945 --los que

ya haban incorporado por completo la obtencin de la credencial

educativa de nivel primario y comenzaban a acceder al nivel

secundario (debe recordarse que, en este momento, la cantidad de

educacin formal necesaria para acceder a posiciones

administrativas asalariadas no deba exceder en mucho el nivel

primario). En este ltimo caso, debi primar un tipo de movilidad

intergeneracional que, a pesar de realizarse entre segmentos

pertenecientes a una misma clase social, sin duda se visualizaba

como ascendente, vista la alta valoracin social de las posiciones

no manuales asalariadas. Por otra parte, no se detecta en este

momento empleo precario y existe escaso empleo marginal.8 En suma,

desde el punto de vista ocupacional, el panorama de conjunto

durante el justicialismo es el de un proceso generalizado de

movilidad estructural ascendente, desde modestas posiciones

rurales a posiciones urbanas autnomas de clase media y

asalariadas de clase obrera, y desde segmentos inferiores a

segmentos superiores dentro de la clase media.

Complementariamente, todas las evidencias disponibles llevan a

concluir que esta movilidad ocupacional ascendente fue

efectivamente acompaada por un movimiento tambin ascendente en

la escala de ingresos.

En lo que concierne al nivel de vida, durante esta etapa se

constatan evidentes progresos en los tres principales sectores del

bienestar. As, en el rea de la salud, la esperanza de vida

alcanza niveles y ritmos que colocaban a la Argentina en situacin

muy favorable respecto al conjunto de naciones de Amrica Latina e

incluso respecto a varios pases europeos. En lo que concierne a

la vivienda, los indicadores observables llevan a concluir que la

situacin habitacional urbana experiment algunas mejoras entre

1947 y 1960, una tendencia singularmente distinta a la que habra

de verificarse en el futuro. En fin, en lo que respecta a la

educacin, durante 1947-1955 se completa la incorporacin de la

poblacin a la enseanza primaria y se avanza en la escolarizacin

secundaria y superior a los ritmos ms rpidos del perodo 1945-

1980.

Como visin global, puede decirse que el modelo

justicialista favoreci la expansin cuantitativa de los

componentes sociales del bloque que le sirvi de apoyo para su

8 Sumariamente definidos, se entiende por empleo precario al trabajo en negro, y por empleo marginal al trabajo inestable de calificacin nula.

surgimiento (la clase obrera y los pequeos y medianos empresarios

industriales), al tiempo que fortaleci (por que existan desde

antao) el aumento cuantitativo de las capas medias asalariadas,

sobre todo en el sector pblico. Adems de su carcter

distributivo, otros dos adjetivos podran calificar los efectos

de esta estrategia sobre la estructura social: se trata de una

dinmica relativamente modernizadora e incluyente. Con este

ltimo neologismo buscamos contrastar el modelo justicialista con

aquellos otros a los que es prctica comn calificar de

excluyentes, en razn, justamente, de su incapacidad para

incorporar al empleo y al bienestar a importantes contingentes de

la fuerza de trabajo total. El modelo justicialista no indujo un

gran crecimiento econmico global ni una modernizacin destacable

de la estructura social, pero tuvo el mrito de no segmentar los

mercados de trabajo ni excluir a franjas importantes de la

poblacin de los frutos del desarrollo logrado.

Una serie de restricciones estructurales y coyunturales en

las variables que sostenan la acumulacin interna se conjugaron

para interrumpir el crecimiento industrial impulsado durante el

perodo justicialista. Entre ellas pueden citarse: a) la acrrima

oposicin del sector agroexportador que, al disminuir la

produccin exportable, favoreci una crisis en la balanza de pagos

que redujo la capacidad de importacin de los bienes intermedios y

de capital indispensables para continuar y profundizar la

industrializacin sustitutiva; b) la no menos virulenta oposicin

de los grandes empresarios que retrotrajeron la inversin y

trataron de recuperar ingresos a travs del aumento de precios,

con la consiguiente inflacin; c) el fracaso en la tentativa de

obtener capitales externos que --aceptando la estrategia

distribucionista-- permitieran superar el estrangulamiento

externo de la economa. Estas fueron las principales fuerzas que

se conjugaron para derrocar el gobierno justicialista, en 1955.

2.2.2 El modelo desarrollista: 1958-1972

En el contexto de una autoritaria proscripcin del peronismo

de la vida poltica nacional, en 1958 accede al poder un nuevo

bloque caracterizado por la alianza de la burguesa industrial

nacional y el capital extranjero, corporizado este ltimo por

grandes empresas trasnacionales norteamericanas que afluyen

entonces al pas en magnitudes significativas.

En esta nueva estrategia --de corte concentrador-- la

industria tambin constituye el objetivo central del proceso de

desarrollo. Pero, a diferencia del modelo justicialista, se impul-

sa ahora una industrializacin sustitutiva de bienes intermedios y

de consumo durable, en la que el incremento de la demanda est

asegurado por la inversin, el gasto pblico y el consumo suntua-

rio del reducido estrato social urbano de altos ingresos. Este

modelo implica, por lo tanto, un proceso regresivo de concentra-

cin de la renta.

El Estado tambin cumple un rol crucial en esta estrategia,

coadyuvando al intenso esfuerzo de capitalizacin y concentracin

econmica que se despliega durante ms de una dcada, mediante sus

funciones como productor de bienes y servicios y como agente

distribuidor de los recursos sociales.

En lo que concierne a la distribucin sectorial de la fuerza

de trabajo, la estrategia seguida entre 1958 y 1972 induce efectos

completamente dismiles a la justicialista.

La creacin de empleo urbano es an ms rpida que durante

el perodo precedente, pero, en este proceso, el papel de la

industria manufacturera es prcticamente nulo. No obstante, es

preciso calificar esta afirmacin desde diversos ngulos. Porque

lo que en realidad acontece, es que la nueva estrategia

industrializadora destruye un nmero muy considerable de pequeos

y medianos establecimientos industriales (con la consiguiente

desaparicin de los empresarios, obreros asalariados y artesanos

por cuenta propia empleados en los mismos), pero, al mismo tiempo,

crea empleo asalariado de clase media (empleados administrativos

y, de manera incipiente, tcnicos industriales) a un ritmo tan

veloz que compensa con creces el nmero de puestos eliminados. De

manera que, si bien puede afirmarse que, en lo que concierne a la

creacin cuantitativa de empleo, el desempeo de la industria es

nulo durante el perodo desarrollista, esta afirmacin sera

totalmente errnea en trminos cualitativos.

Desde luego, la falta de creacin neta de empleo industrial

determina que todo el crecimiento de la oferta de fuerza de traba-

jo urbana deba ser absorbido por los otros dos sectores no-

agropecuarios: la construccin y el terciario experimentan por

entonces su crecimiento ms veloz.

Por otra parte, aunque es verdad que la creacin de empleo

urbano es an ms rpida que durante el justicialismo, el contexto

ya no es de pleno empleo. As, si bien es cierto que la tasa de

desempleo abierto (aunque oscilante) nunca se alej demasiado de

valores usuales en economas capitalistas (del orden del 6%), en

algunos aos de este perodo la misma alcanza valores que sealan

sin ambages una subutilizacin visible de la mano de obra urbana.

Por su parte, los efectos de la estrategia desarrollista

sobre la estructura social son radicalmente diferentes a los del

perodo precedente (Cuadro 2.4).

Por un lado, la expansin del empleo favoreci algo ms al

asalariado por comparacin al autnomo, aunque al final de este

lapso el volumen total del empleo asalariado urbano continuaba

oscilando alrededor del 72%.

Por otro, se acelera el crecimiento de la clase media por

comparacin al de la clase obrera, al tiempo que se modifica

profundamente la composicin interna de ambos agregados. Dentro de

la clase media, la expansin relativa beneficia casi

exclusivamente al estrato asalariado. Por el contrario, dentro de

la clase obrera, predomina ahora el crecimiento del estrato

autnomo. En otros trminos, se experimenta un claro proceso de

asalarizacin de la clase media y de desalarizacin de la clase

obrera.

El balance final del desarrollismo es una estructura social

urbana en la que la clase media representa alrededor del 45% al

igual que la clase obrera, con un ms neto predominio del estrato

asalariado dentro de la primera y con un incipiente crecimiento

del estrato autnomo dentro de la segunda. Se observa tambin un

leve incremento del estrato marginal.

En lo que respecta a la movilidad social, el modelo

desarrollista tambin muestra tendencias muy dismiles a las

precedentes. En primer lugar, la clase media autnoma crece poco

en trminos netos, un fenmeno que refleja la compensacin entre

la desaparicin absoluta de pequeos industriales y el aumento

absoluto de pequeos propietarios del comercio y los servicios.

Ahora bien, aun aceptando que muchos migrantes recientes pudieron

haberse incorporado directamente al estrato de pequeos

propietarios, es plausible que tal dinmica implicara

mayoritariamente un trasvasamiento de los estratos medios

autnomos de la industria que fueran desplazados por el proceso

sustitutivo, hacia posiciones sociales anlogas en el sector

terciario, en todos los casos suponiendo movilidad de tipo

intrageneracional. En segundo lugar, la clase media asalariada

alcanza durante esta etapa su ritmo ms rpido de expansin, con

la particularidad de que ahora crecen ms velozmente sus

categoras ocupacionales de mayor requerimiento educacional

(profesionales y tcnicos). En su gran mayora, este movimiento

ascencional debi haber sido alimentado --va intergeneracional--

desde la clase media autnoma en su conjunto, desde las propias

posiciones tcnico-profesionales, y desde las categoras ms bajas

de la clase media asalariada (empleados administrativos y comer-

ciales). En relacin a esta dinmica, es verosmil que durante

esta etapa comenzara a experimentarse una devaluacin de las

credenciales de nivel medio, atribuible a la rpida expansin de

la matrcula secundaria que comienza ya durante el justicialismo.

En tercer lugar, en lo que concierne a la clase obrera asalariada,

durante el desarrollismo disminuye en trminos absolutos el nmero

de obreros de la industria (comparativamente ms calificados que

los de otros sectores urbanos), razn por la cual este sector dej

de constituir un canal de incorporacin laboral para los migrantes

recientes. Por el contrario, s parece haber cumplido este papel

el empleo obrero calificado y no calificado asalariado en la

construccin, tanto para los migrantes internos como para los

limtrofes (comparativamente ms voluminosos durante esta etapa).

Por ltimo, puede razonablemente conjeturarse que el canal de

movilidad laboral ms importante --tanto para los migrantes

internos recientes como para los obreros autnomos y asalariados

desplazados de sus antiguas posiciones en la industria y el trans-

porte--, fue el empleo autnomo de clase obrera en el sector

servicios, el que, durante esta etapa, aseguraba iguales o mejores

ingresos que muchas posiciones obreras asalariadas. Por lo dems,

durante este lapso, se detecta escaso empleo marginal, aunque s

empleo precario tanto de clase media como de clase obrera. En

suma, en relacin con la movilidad social ocupacional, el panorama

de conjunto durante el desarrollismo es de mucha mayor complejidad

que durante el justicialismo. A la continuada y masiva

transferencia de poblacin desde el campo a la ciudad, se

acompaan ahora mltiples trasvasamientos dentro de la poblacin

urbana nativa o de antigua residencia citadina. Desde el punto de

vista ocupacional, esta estrategia parece caracterizarse por la

coexistencia de fuertes flujos de movilidad estructural ascendente

y descendente, acompaados de importantes movimientos

intersectoriales presumiblemente neutros desde una perspectiva

jerrquica (tambin debi ser ms intensa la movilidad por

reemplazo). Correlativamente, desde la ptica de los ingresos, las

evidencias sugieren que la estrategia desarrollista induce, en

promedio, una movilidad descendente relativa, que constituye el

efecto neto, por un lado, del mejoramiento de las posiciones

correspondientes a la clase alta y a los segmentos superiores de

la clase media, por otro, del empeoramiento de las posiciones

propias de la clase obrera y de los segmentos inferiores de la

clase media.

Todo lo anterior se traduce en un deterioro generalizado de

los niveles de vida. As, el empeoramiento relativo de las condi-

ciones de salud se expresa a travs de un hecho inusitado respecto

a parmetros internacionales: la disminucin absoluta del valor de

la esperanza de vida al nacimiento (o sea, la disminucin absoluta

del consumo de vida), particularmente en los estratos sociales ms

desfavorecidos del Conurbano Bonaerense. En lo que respecta a

la situacin habitacional, los indicadores disponibles sugieren

que la misma se deterior progresivamente durante el modelo desa-

rrollista, afectando comparativamente ms a la poblacin de meno-

res recursos. Por ltimo, en relacin con la educacin, durante

este perodo comienzan a manifestarse sntomas inequvocos de

retraso escolar en el nivel primario, al tiempo que contina el

progreso de la escolarizacin media y superior pero a ritmos ms

lentos que durante el modelo justicialista.

En sntesis, el balance global del modelo desarrollista en

relacin a la estructura social muestra algunas de las bondades

prometidas por sus estrategas, pero tambin muchos rasgos que

difcilmente podran ser catalogados como tales.

Por un lado, es cierto que durante 1958-1972 se verifica en

promedio una notoria modernizacin y complejizacin de la estruc-

tura social en todos los sectores productivos (includo el sector

pblico), cuya manifestacin ms evidente es la rpida expansin

de puestos de clase media asalariada. Un rasgo que --adems de su

obvia naturaleza concentradora--permitira calificar a esta

estrategia como modernizadora. Pero, por otro lado, son impac-

tantes otros hechos (aumento del cuentapropismo obrero; incremento

del empleo precario, tanto de clase media como de clase obrera;

franco deterioro o estancamiento de los niveles de bienestar de

las capas sociales ms modestas) que justifican que tambin se la

califique como excluyente. En efecto, si bien el desarrollismo

indujo un elevado crecimiento econmico global y una innegable

modernizacin de la estructura social, ambos elementos se lograron

al precio de marginar a una parte considerable de la poblacin de

los logros del desarrollo econmico. En otras palabras, muchos de

los fenmenos por los que sera posteriormente anatematizado el

modelo aperturista, se inician en realidad durante la vigencia del

desarrollismo.

El freno a este modelo estuvo dado por la convergencia de

factores econmicos y polticos de ndole adversa. Entre los

primeros, se cuenta la recurrencia de las crisis de la balanza de

pagos, agravadas ahora por la remisin de utilidades y pagos por

tecnologa al capital extranjero. Entre los segundos, la agudiza-

cin del conflicto social, manifestado en las movilizaciones de

protesta que, en 1969, en varias aglomeraciones urbanas, traduje-

ron el rechazo de los sectores populares respecto a los objetivos

del modelo desarrollista. Cabe destacar que estas movilizaciones

tuvieron como corolario, durante 1970-1973, una aguda crisis

institucional que se resuelve con el llamado a elecciones genera-

les y con la asuncin del tercer gobierno justicialista, en mayo

de 1973.

3. El modelo aperturista: 1976-1999

Como es sabido, en el lapso que va desde 1976 hasta fines

del siglo XX se sucedieron en el poder gobiernos de muy distinta

idiosincracia, aunque, por la naturaleza de sus polticas

econmicas, todos puedan ser englobados dentro de un modelo

aperturista.

El primer lapso concierne al equipo militar dominante

durante 1976-1983, el que, en medio de una profunda crisis

econmica y poltica del gobierno constitucional justicialista

instaurado en 1973, desplaza a este ltimo mediante un golpe de

Estado en marzo de 1976, adoptando una estrategia de desarrollo

sustancialmente diferente a todas las experimentadas en el pasado.

Puede caracterizarse al nuevo bloque dominante como una

alianza entre el estamento militar y el segmento ms concentrado

de la burguesa nacional y de las empresas transnacionales. La

particularidad de este momento histrico es que las fuerzas arma-

das llegaron entonces al poder con intereses que claramente depa-

saban la esfera de lo econmico, apuntando a lograr un disciplina-

miento social generalizado mediante un cambio drstico de la

antigua estructura de relaciones econmicas, sociales y polticas.

En efecto, el programa del gobierno militar vir diametral-

mente las orientaciones de industrializacin sustitutiva que --en

sus variantes distribucionista o concentradora-- haban estado

vigentes en el pas desde 1930. Dicho en otros trminos, se dio

implcitamente por terminada a la industrializacin como objetivo

central del proceso de desarrollo. En la concepcin de la fuerzas

armadas, para lograr el ansiado disciplinamiento poltico e insti-

tucional de la clase obrera, ms all del avasallamiento de sus

instituciones corporativas y de representacin poltica, la estra-

tegia ms eficiente deba consistir en una modificacin drstica

de las condiciones econmicas funcionales que haban alentado

histricamente el desarrollo de esa clase, es decir, en una modi-

ficacin drstica de los modelos industrializadores. Y ello,

aunque los efectos de la poltica a implementar afectaran los

intereses de fracciones importantes de las clases dominantes. De

ah la poltica de apertura externa de la economa.

En lo que respecta a la estructura sectorial de la mano de

obra, algunos de los preceptos centrales del modelo desplegado

durante 1976-1983 (sobre todo, el abandono de la industrializacin

sustitutiva como motor del crecimiento; la reforma financiera; el

principio de subsidiariedad del Estado; etc.) dejan su huella

indeleble en las trasferencias de empleo que se producen en este

perodo.9

Por una parte, el ritmo de crecimiento del empleo urbano fue

notablemente ms lento que en las etapas precedentes, debido a

factores que operaron tanto del lado de la oferta como de la

demanda de mano de obra.

Por otra, la situacin del nivel de empleo traduce ahora

mecanismos ms complejos. Es cierto que los ndices corrientes de

subutilizacin abierta (tasas de desempleo y subempleo visibles)

sugieren que esta ltima habra descendido considerablemente

durante el aperturismo (algo incongruente si se tiene en cuenta la

notoria recesin econmica que se experimenta por ese entonces).

No obstante, un anlisis ms detenido de la cuestin lleva a

concluir que tales ndices son engaosos. En primer lugar, una

9La descripcin de los cambios socio-ocupacionales derivados de la poltica del gobierno militar puede realizarse en base al censo de poblacin de 1980, los censos econmicos de 1984 y las ondas pertinentes de la EPH.

parte considerable del descenso de los indicadores de subutiliza-

cin abierta se explica por la fuerte retraccin de la oferta de

mano de obra en los mercados de trabajo urbanos (especialmente en

el Area Metropolitana), un fenmeno principalmente atribuible a

razones de ndole demogrfica (no independientes, desde luego, de

la propia coyuntura econmica). Entre las mismas se encuentran: la

disminucin de la inmigracin interna hacia las grandes ciudades;

el retroceso de la inmigracin de trabajadores limtrofes; el

aumento de la emigracin externa de argentinos; en fin, el enveje-

cimiento de la poblacin que produjo un achicamiento de la franja

de edades potencialmente activas. En segundo lugar, tambien con-

tribuy al descenso de dichos ndices la retraccin de la demanda

de mano de obra que induce la recesin, fenmeno que se tradujo

esencialmente en el aumento del desempleo oculto. En otros trmi-

nos, la subutilizacin de mano de obra durante la estrategia

aperturista se manifest por mecanismos distintos a los habitua-

les, pero alcanz sin duda niveles muy considerables.

Adems, el escaso empleo neto creado en la industria

manufacturera durante este lapso, a diferencia de lo acontecido

durante el desarrollismo, no privilegia exclusivamente a los

asalariados sino que se distribuye entre todos los estratos

sociales, lo que equivale a decir que se retrotrae el perfil

socio-ocupacional del nuevo empleo industrial a fases incluso

previas a 1945. Tal conclusin se desprende de la notoria

desaceleracin del empleo asalariado de clase media

(fundamentalmente, empleados administrativos) dentro de las

plantas, as como de la renovada expansin del cuentapropismo

industrial, tanto de clase media como de clase obrera.

Dado este comportamiento de la industria, el crecimiento de

la fuerza de trabajo urbana debi necesariamente refluir por

entero a la construccin y al terciario, que crecen efectivamente

a ritmo acelerado.

La estructura social urbana durante el gobierno militar, por

su parte, experimenta mutaciones inditas por comparacin a pero-

dos precedentes (Cuadro 2.4).

As, invirtiendo de raz las tendencias sostenidas en el

pasado, la creacin de empleo urbano durante este lapso favoreci

netamente las posiciones autnomas por comparacin a las asalaria-

das. La tasa anual de crecimiento del empleo autnomo (27,4%o) es

casi dos veces y media superior a la del empleo asalariado

(11,9%o). Como resultado de lo cual, al final del perodo, el

empleo asalariado haba perdido casi 4 puntos porcentuales en la

estructura social urbana, representando ahora alrededor de 68% .

Adems, durante el aperturismo del gobierno militar, se

acrecienta la velocidad comparativa de expansin de la clase media

respecto a la de la clase obrera (ste es el perodo de mayor

distancia entre las mismas), a la par que se modifican

drsticamente las tendencias internas en cada colectivo. Dentro de

la clase media, por vez primera, es el estrato autnomo el que

lidera aparentemente el crecimiento. Dentro de la clase obrera,

casi todo el crecimiento concierne al estrato autnomo. En otros

trminos, se detiene el proceso de asalarizacin de la clase media

y se acelera el de desalarizacin de la clase obrera. Por otra

parte, tiene lugar un notable crecimiento del estrato marginal.

Entrando ahora en el anlisis de la movilidad social durante

el gobierno militar, la primera constatacin es su total singula-

ridad respecto a los modelos precedentes. Primero, el menor creci-

miento del empleo urbano (o sea, de la migracin rural-urbana)

elimina una fuente crucial de movilidad ascendente, al tiempo que

concentra los desplazamientos en la poblacin de antigua

residencia urbana. Segundo, la continuada expansin de la clase

media favorece ahora comparativamente ms a su estrato autnomo

(con fundada presuncin de que la misma contiene una proporcin no

discernible de trabajadores marginales). Este crecimiento de las

posiciones autnomas de clase media (sobre todo en el comercio)

debi alimentarse --va intrageneracional-- de asalariados de

clase obrera y de clase media que perdieron sus antiguas

posiciones en el proceso general de desalarizacin que indujo la

estrategia aperturista, siendo difcil de aceptar que estos

desplazamientos tradujeran una movilidad ascendente. Tercero, la

clase media asalariada crece menos que en las etapas precedentes,

siendo significativo el hecho de que se expanda comparativamente

ms el segmento tcnico-profesional (de menor crecimiento

vegetativo y migratorio) que el de los empleados y vendedores.

Todo ello, en un contexto en el cual, sin duda, se acentu el

proceso de devaluacin de las credenciales como producto de la

expansin de la matrcula secundaria y superior en los aos

precedentes, y se acrecent el empleo precario de clase media. El

crecimiento del estrato medio asalariado debi continuar

nutrindose --va intergeneracional-- desde posiciones correspon-

dientes a la clase media autnoma y a la propia clase media asala-

riada, representando por lo general una movilidad ascendente, si

se define a esta ltima en trminos exclusivamente ocupacionales.

Cuarto, el estrato marginal es el de ms rpido crecimiento, junto

con el empleo obrero precario. El crecimiento del estrato obrero

autnomo y del marginal debi alimentarse comparativamente ms de

trabajadores asalariados urbanos que perdieran sus antiguas

posiciones durante el proceso, que de migrantes internos o

externos (en franca retraccin numrica), razn por la cual puede

considerarse esta movilidad de tipo descendente. En suma, desde el

punto de vista ocupacional, el balance del modelo aperturista

durante el gobierno militar es de preeminencia de movilidad

estructural descendente (aunque tambin hayan existido ciertos

desplazamientos ascendentes). A su vez, desde el punto de vista de

los ingresos, las evidencias disponibles (la reduccin del

salario real y la fuerte cada de la participacin de los sueldos

y salarios en el ingreso nacional; el incremento de la desigualdad

en la distribucin de las remuneraciones entre los asalariados y

entre los no-asalariados; los niveles extremadamente reducidos de

los haberes jubilatorios; etc.) confirman que la movilidad experi-

mentada en todos los estratos de clase obrera y en la mayor parte

de los de clase media fue abruptamente descendente.

Desde luego, el nivel de vida acus el impacto de los hechos

que acaban de researse: la salud prcticamente se estanca en sus

niveles iniciales; la situacin habitacional urbana tambin

mantuvo la misma cuanta de dficit (ayudada por el menor

crecimiento inmigratorio de las grandes ciudades, ms que por el

progreso en la inversin social en vivienda); en fin, en el rea

educativa se agrava el retraso en el nivel primario, se estanca la

escolarizacin en el nivel secundario y disminuye la

correspondiente al nivel superior. Todo ello con mayor repercusin

negativa en los estratos sociales ms modestos. Por otra parte, es

durante esta etapa que se extiende en la Argentina --al menos en

niveles estadsticamente significativos-- el fenmeno de la

pobreza crtica, o sea, la existencia de amplios segmentos

sociales con ingresos insuficientes para garantizar satisfacciones

elementales. Las evidencias disponibles sugieren que, hasta 1983,

se produce una importante pauperizacin absoluta (cada por debajo

de la lnea de pobreza crtica) dentro de la clase obrera, al

tiempo que opera una pauperizacin relativa (prdida en los

niveles de vida sin caer en la pobreza crtica) dentro de la clase

media.10

Como visin global de la versin militar del aperturismo se

impone una conclusin: el empeoramiento de las condiciones

laborales y de bienestar en tan corto lapso es un buen indicador

de la eficacia con que funcion el disciplinamiento social.

Visto lo cual, calificar el balance de esta gestin en relacin

con la estructura social no es una tarea compleja: adems de

concentradora, esta estrategia es tambin violenta y

explcitamente excluyente; slo que se trata ahora de una

exclusin sin modernizacin social ni crecimiento econmico

global.

En abril de 1982, un suceso imprevisto --la guerra de las

Malvinas-- signa el ocaso del gobierno militar. La guerra

precipit de tal forma los acontecimientos que, para fines de ese

ao, estaba ya en marcha el proyecto de reconstruccin democrtica

que culminara con la asuncin del gobierno constitucional

(radical) del Dr. Ral Alfonsn.11

Entre diciembre de 1983 y julio de 1989, no lleg a

implementarse una estrategia de desarrollo especfica, si bien se

intent suavizar los efectos sociales de la situacin heredada,

sobre todo en lo que concierne a la recuperacin del salario real.

No obstante, diversos condicionamientos polticos resultaron en

algunos brotes hiperinflacionarios que repercutieron duramente en

la situacin de los sectores populares, y, a la postre, obligaron

a la entrega anticipada del poder al Dr. Carlos Sal Menen

(justicialista), ganador de las ltimas elecciones generales,

quien a su vez fue reemplazado por un presidente radical (Dr.

Fernando De La Ra) en diciembre de 1999.

Durante los aos 1989-1990, el nuevo gobierno justicialista

ensay diversos lineamientos de polticas pblicas, pero fue

recin en abril de 1991, con el Plan de Convertibilidad, que se

afianza una estrategia de desarrollo ntida en sus objetivos y en

sus medios de implementacin, la que, en el plano econmico, reto-

ma --exacerbndolo-- el modelo aperturista del gobierno militar,

10 Ver Cap. 11. 11El anlisis que sigue se basa en (Torrado,1995) y (Torrado,1998b), con su correspondiente bibliografa.

pero ahora con un xito notable en el control de la inflacin y en

el crecimiento del producto bruto nacional.

Los efectos sobre la estructura social de las polticas

implementadas durante 1983-1991 pueden observarse en el Cuadro

2.4, comparando los perfiles de 1980 y 1991.12 Se resumen como

sigue: drstica desalarizacin (cuentapropismo) de toda la

estructura (el empleo asalariado total representaba 68% de la PEA

en 1980 y 61% en 1991); violenta retraccin del volumen de la

clase media (de 47% a 38%), casi toda explicable por la

disminucin de su estrato asalariado; aumento del volumen de la

clase obrera (de 40% a 43%), casi todo explicable por el

crecimiento de su estrato autnomo; abrupto incremento del estrato

marginal (de 12% a 18%). En consecuencia, la movilidad social fue

esencialmente descendente, tanto desde el punto de vista

ocupacional como de la distribucin de los ingresos.

Lamentablemente, no existe informacin que nos permita

visualizar los rasgos de la estructura social a fines de los aos

'90, as como analizar el efecto especfico sobre la misma del

Plan de Convertibilidad. Pero pueden presentarse algunos ndices

significativos y enunciar con base en ellos algunas conclusiones

razonables.

En el Cuadro 2.5 consignamos las series estadsticas que

pueden construirse para el lapso 1990-1999 (cuando fue posible,

agregamos los aos 1980 y 1985).

Lo primero a destacar es que, de 1990 a 1991, prcticamente

todos los indicadores tienden a mejorar, lo que significa que,

en lo inmediato, el control de la hiperinflacin tuvo efectos

sociales benficos. La evolucin social durante el lapso 1991-

1999, transcurre pues en un contexto sostenido de estabilidad y

crecimiento econmicos.

En lo que concierne al mercado de trabajo, el hecho ms

espectacular es el aumento de la tasa de desempleo abierto, la

que casi se triplic entre 1991 y 1996 --de 6% a 17%-- para

12 En el censo de 1991 se cambi la definicin de 'Poblacin Econmicamente Activa' respecto a los relevamientos precedentes. El principal efecto de este cambio fue el aumento de la captacin de trabajo femenino, principalmente el de carcter espordico, de tiempo parcial e informal (incluido el servicio domstico). Es por ello que, en el Cuadro 2.4, respecto a los censos anteriores, la distribucin de 1991 sobrestima un tanto el volumen del estrato marginal y, consecuentemente, subestima el correspondiente a los restantes estratos. No obstante, esta falta de comparabilidad no alcanza a sesgar las tendencias de conjunto, que se describen en el texto.

terminar prxima al 14% al fin del perodo. No menos importantes

son los

cambios operados dentro de la PEA ocupada: a) el subempleo

abierto pas de 8% a 15%; b) el porcentaje de asalariados en

negro pas de 31,5% al 34,9% en 1996; el empleo marginal

(porcentaje de

Cuadro 2.5Indicadores de bienestar, 1980-1999

INDICADORES 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Tasa de desempleo (%) (**) 2,3 5,9 6,3 6,0 7,0 9,3 12,2 16,6 17,4 13,7 12,4 13,8

Tasa de subempleo (%) (**) 4,0 7,1 8,9 7,9 8,1 9,3 9,4 12,5 13,6 13,1 13,6 14,6

Empleo en negro (%) (*) 27,6 31,5 31,8 32,8 31,1 32,9 34,9

Empleo marginal (%) (*) 18,2 19,4 21,8 22,4 20,6 19,8 19,5

Ing. fliar. p/c (10% ms rico) (*) 29,2 31,2 36,6 34,1 32,5 34,9 33,7 36,5 36,7 36,6

Ing. fliar. p/c (60% intermedio) (*) 59,4 59,8 54,6 57,1 57,8 56,4 57,3 55,4 55,2 55,7

Ing. fliar. p/c (30% ms pobre) (*) 11,4 9,0 8,8 8,8 9,7 8,8 9,0 8,1 8,1 7,7

Pobreza (%) (*) 8,7 18,4 33,8 21,6 17,8 16,9 19,0 24,8 27,9 26,0 25,9 26,7

Indigencia (%) (*) 6,6 3,0 3,2 4,4 3,5 6,3 7,5 6,4 6,9 6,7 (*) Area Metropolitana; (**) Total de aglomeraciones urbanas.FUENTES: INDEC; Ministerio de Economa, UNICEF y Centro de Estudios Bonaerense.Elaboracin propia a partir de la Base Usuarios de la EPH (ondas de octubre).

trabajadores no-calificados ocupados en el sector refugio de

los servicios personales) aument de 19,4% en 1991 a 22,4% en

1993, volviendo a un 19,5% en 1996 (o sea, en un primer momento,

la nueva dinmica indujo un aumento sustancial del trabajo

marginal; despus, desapareci incluso esa forma de refugio y el

desempleo abierto traspuso el nivel de un dgito).

Otro hecho trascendental en la evolucin de los mercados de

trabajo (aunque no cuantificable con las cifras del Cuadro 2.5)

fue la brutal devaluacin de los ttulos acadmicos que indujo

la abrupta irrupcin del hiperdesempleo. De repente, millones de

personas quedaron obsoletas respecto a las nuevas exigencias

empresarias, con el agravante de que su eventual reciclamiento

deba ser autosolventado (ese tipo de formacin educativa no es

gratuito). Es decir, una ingente porcin de la mano de obra se

encontr de pronto enfrentada a la siguiente disyuntiva: para

conseguir empleo se necesita ms educacin, pero para reciclarse

se necesitan ingresos que no se obtienen porque se es

desempleado.

Por otra parte, el salario real promedio de los

trabajadores menos calificados en los servicios menos

productivos se deterior, incluso en trminos nominales. Adems,

cuando hubo aumento del salario real, ste fue siempre muy

inferior al aumento de la productividad por persona ocupada.

Tales hechos repercutieron sobre la distribucin del

ingreso: en 1991, el 10% ms rico de la poblacin se apropiaba

del 34,1% del ingreso familiar, mientras que el 30% ms pobre

reciba tan slo 8,8%; en 1997, estas cifras eran,

respectivamente, 36,6% y 7,7%.

El altsimo desempleo, la disminucin del salario real y la

regresividad en la distribucin del ingreso, indujeron niveles

nunca antes conocidos de pobreza crtica (Grfico 2.1): el

nmero de personas por debajo de la lnea de pobreza (poblacin

cuyos ingresos no alcanzan para comprar una canasta de bienes y

servicios bsicos de costo mnimo) pas del 21,6% en 1991, al

26,7% en 1999; el volumen de indigentes (aquellos cuyos ingresos

no alcanzan siquiera a cubrir los gastos de alimentacin) salt

de 3% a 6,7% en igual lapso.

Ntese que, en el Grfico 2.1, se representa la incidencia de la

pobreza medida por el mtodo de la Lnea de Pobreza (LP), cuya

excesiva dependencia de los vaivenes de la inflacin es bien

conocida. La curva LP muestra que, entre 1980 y 1999, deben

distinguirse cinco tramos. El primero transcurre entre 1980 y

1983, con un pico inflacionario registrado en el ao de la

guerra de Malvinas. Al finalizar el gobierno militar, la

poblacin por debajo de la LP se situaba alrededor del 18%. El

segundo corresponde a los aos 1984 a 1986, siendo este ltimo

el ms exitoso del Plan Austral (radical) en lo que concierne al

control de la inflacin y aquel en el que se registra la menor

incidencia de pobreza (15,7%) en dicho lapso. El tercero se

extiende de 1987 a 1990 y contiene los momentos ms

hiperinflacionarios y que ms afectaron el nivel del salario

real: la incidencia total aumenta notablemente hasta alcanzar el

valor mximo de 47,4% en 1989. El cuarto corresponde al inicio

del Plan de Convertibilidad (1991-1993): ahora, la tendencia

alcista se revierte y la incidencia total disminuye lenta pero

ininterrumpidamente (de 33,8% a 16,9%). Por ltimo, a partir de

1994, la curva retoma la tendencia ascendente, llegando al 28%

en 1996 para situarse cerca del 27% en 1999. Este ltimo tramo

involucra la situacin ms grave de todas las observadas, ya que

por primera vez aumenta significativamente la pobreza en un

momento de inflacin nula: si los anteriores picos de la curva

se asociaban a coyunturas hiperinflacionarias, este ltimo puede

considerarse inherente a la naturaleza del modelo, es decir,

traduce ahora pobreza estructural.

FUENTE: Ministerio de Economa e INDEC(a) Area Metropolitana (Capital Federal ms Conurbano Bonaerense)(b) Total de aglomerados urbanos

Grfico 2.1Porcentaje de poblacin por debajo de la

Lnea de Pobreza (a) y Tasa de desocupacin (b) 1980-1999

05

101520253035404550

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Octubre del ao

%

Lnea Pobreza Tasa desocupacin

Recapitulando lo esencial de los desarrollos anteriores

pueden avanzarse algunas ideas sobre el efecto global del modelo

aperturista (1976-1999) sobre la estructura social.

Las polticas de ajuste indujeron efectos indeseables tanto

sobre la estructura de clases sociales, como sobre sus niveles de

bienestar.

En lo que concierne a la situacin ocupacional, la evolucin

durante el ltimo cuarto de siglo condujo a una severa subutili-

zacin de la fuerza de trabajo y a una extrema fragmentacin de la

estructura productiva, sin parmetros de comparacin en nuestra

historia contempornea.

En lo que respecta a la evolucin del ingreso durante el

mismo lapso, el comportamiento de la economa perjudic compara-

tivamente ms a los sectores de ingresos bajos, medios bajos y

medios, los que sufrieron un mayor deterioro de sus remuneraciones

reales y perdieron posiciones relativas en la distribucin del

ingreso, aumentando en conjunto la desigualdad social.

La contrapartida previsible de ambos hechos fue un aumento

sin precedentes de la incidencia, la intensidad y la

heterogeneidad de la pobreza crtica. En efecto, respecto a este

fenmeno, la dcada de 1990 se cierra con ndices alarmantes. El

nivel de incidencia de la pobreza no slo es muy superior al que

tena la Argentina hacia 1974, sino que tambin excede el promedio

urbano de los pases latinoamericanos en 1970. La composicin

social de la pobreza es ms heterognea, ya que las carencias

inciden ahora sobre un espectro ms amplio de estratos sociales.

Por ltimo, existe ahora un estrato de pobreza extrema (indi-

gentes) que, si bien es ms reducido que a mediados de los '70, ha

agravado notoriamente la intensidad de su infraconsumo.

Estas tendencias sugieren que, para fines de la dcada de

1990, deben haberse agudizado algunos rasgos ya evidentes a

principios de los '80: disminucin relativa del volumen de la

clase media y su progresiva desalarizacin; disminucin del peso

relativo de la clase obrera estable y acentuamiento de su

desalarizacin; aumento absoluto y relativo del estrato marginal

(no-asalariado). Todo ello en un contexto de empobrecimiento

absoluto (cada por debajo de la lnea de pobreza) que ahora

involucra no slo a sectores obreros estables y a sectores margi-

nales, sino tambin a las capas medias que hasta hace poco expe-

rimentaban slo empobrecimiento relativo (reduccin de sus niveles

de vida sin cada por debajo de la lnea de pobreza).

En suma, la Argentina del ajuste perdi algunos preciosos

atributos: una amplia clase media que ayudaba a metabolizar el

conflicto social; vastos sectores obreros con insercin laboral

estable y niveles de vida modestos pero dignos; altsimos flujos

de movilidad social ascendente que permitan transitar la vida en

trminos de un proyecto. Prdidas que, hoy por hoy, al escribir

estas lneas, parecen irreversibles.

Captulo 2 Los parmetros econmicos

4. Recapitulacin y balance

Para contextuar el anlisis de los cambios en la

organizacin familiar y proveer las principales claves interpretativas en cada momento histrico, reseamos en este captulo la evolucin de la estructura socio-econmica de la Argentina desde fines del siglo XIX hasta nuestros das. En esta historia hay un hito --la crisis internacional de 1930-- que separa dos etapas de muy distinta naturaleza: la primera, caracterizada por la prolongada vigencia de una estrategia de desarrollo basada en el sector agroexportador; la segunda, asentada, primero, en la industrializacin sustitutiva para el mercado interno y, luego, en la apertura a la globalizacin econmica internacional. 4.1 El modelo agroexportador: antes de 1930 Las transformaciones que experimenta la economa argentina a partir de la segunda mitad del siglo XIX estn directamente determinadas por la coyuntura de los mercados internacionales de materias primas, signada por el notable acrecentamiento de su demanda en los pases que se consolidaban como centros industria-les, fundamentalmente en Europa. Se induce as una nueva divisin internacional del trabajo que favorece la incorporacin a la economa mundial de las regiones productoras de bienes primarios, va la inversin de capitales y las migraciones internacionales desde el centro a la periferia. La Argentina --cuyas vastas praderas naturales la convertan en una de las zonas ms aptas para la produccin agropecuaria-- fue uno de los pases donde este proceso se verific en forma tpica. Las elites ilustradas que condujeron el pas durante este perodo --notoriamente subordinadas a los grandes propietarios terratenientes de la pampa hmeda-- se abocaron entonces a resolver cuatro cuestiones prioritarias: a) la organizacin nacional; b) la atraccin de capitales externos que posibilitaran el desarrollo de formas modernas de produccin agropecuaria; c) la promocin de la inmigracin europea; d) la educacin universal y obligatoria. La unidad nacional y la organizacin institucional (que se completaron hacia 1880, despus de varias dcadas de luchas civiles) eran indispensables para asegurar las inversiones extranjeras y la continuidad de las actividades econmicas. Los nuevos capitales deban permitir la modernizacin productiva y, sobre todo, asegurar la implantacin de un sistema nacional de transporte (que se centr en el tendido ferroviario) que posibilitara la movilizacin de bienes y personas de acuerdo a la nueva dinmica econmica. La promocin de la inmigracin europea tena por objetivo poblar el desierto, modificando de paso sustancialmente la composicin de la poblacin criolla de antigua raigambre. La universalizacin de la educacin buscaba asemejar el elemento humano nacional al de los pases europeos que servan de paradigma. Puede considerarse que la mayora de estos objetivos se alcanz durante 1870-1930.

En este lapso, la tasa de crecimiento de la poblacin es notablemente alta (entre el 25%o y el 30%o), un ritmo cuya mayor parte es atribuible a la inmigracin europea, y el porcentaje de extranjeros en el total de la poblacin del pas se situ siempre entre el 20% y el 30%. Dado que el asentamiento de los inmigrantes no fue uniforme en el territorio nacional, dicho porcentaje es sustancialmente superior en las grandes ciudades de la regin pampeana. Slo entre 1869 y 1914, el porcentaje de poblacin urbana subi de 29% a 53%, el volumen de la poblacin econmicamente activa en el sector comercio y servicios (excluido el servicio domstico) pas del 14% al 27%, el porcentaje de analfabetos descendi de 78% a 35%, y la esperanza de vida al nacimiento ascendi de menos de 30 a casi 50 aos.

En lo que concierne a la estratificacin social, su perfil se trastoca profundamente por la rapidsima expansin de los sectores medios, que se triplican en esos 45 aos. Si esta medicin se limita exclusivamente al sector urbano, los resultados son an ms espectaculares ya que el volumen de los estratos medios se cuadruplica con creces, pasando de 5% a 22%. Una evolucin semejante debi verificarse hasta mediados de los aos '30. Todo lo anterior significa que, en menos de una generacin, surgi un amplio estrato medio, por lo que, necesariamente, sus miembros debieron reclutarse entre los estratos populares, urbanos y rurales, y la movilidad social resultante debi ser no slo de carcter intergeneracional sino tambin de naturaleza intrageneracional, esto ltimo sobre todo entre los extranjeros cuya extraccin social originaria era por dems modesta. Por otra parte, los datos precedentes se refieren a todo el territorio nacional cuando, en realidad, las tasas de movilidad fueron muy desiguales entre regiones en razn del muy dispar desarrollo del pas durante el modelo agroexportador. En efecto, dado que los cambios estructurales se concentraron por entonces en la CBA y en la regin pampeana, la ampliacin de los estratos medios fue comparativamente mucho ms marcada en estas reas (que son tambin las que absorbieron prcticamente todos los flujos migratorios externos). Al finalizar el modelo agroexportador con la gran crisis mundial de 1930, sin embargo, se perciban ciertos aspectos negativos en el sistema socio-econmico que el proceso, bien haba dejado intactos, bien haba engendrado. Entre los primeros, el ms importante era la persistencia --sobre todo en la zona pampeana-- de un rgimen de propiedad fundiaria que actu como determinante fundamental del futuro desarrollo agropecuario. Entre los segundos, el ms grvido de consecuencias era, sin duda, el grado de dependencia externa (respecto a la demanda de productos agrcolas y a la entrada de nuevos capitales) en que se haba situado la economa argentina.

Porque una de las principales consecuencias de la crisis de 1930 fue la modificacin sustancial del sistema que haba regido hasta entonces el comercio internacional, sobre todo entre el centro y la periferia. Razn que explica el radical viraje de la orientacin de los modelos de desarrollo a partir de 1930. 4.2 La industria como eje del desarrollo: 1930-1975

En efecto, como consecuencia de la crisis mundial, la Argentina abandona el modelo agroexportador e inicia un proceso de desarrollo basado en la industrializacin sustitutiva de importaciones que habra de perdurar casi 45 aos, aunque con sensibles diferencias en las dos estrategias (justicialista y desarrollista) que tienen vigencia efectiva en este lapso.

Antes de resear ambos modelos, sealemos que tienen un rasgo comn, por lo menos en lo que concierne al empleo: si bien a diferente ritmo, ambos indujeron el crecimiento de actividades no-agropecuarias, razn por la cual, invariablemente, se verific una notable transferencia de mano de obra rural hacia los sectores urbanos (migraciones internas de la poblacin nativa).

Por otra parte, en lo que concierne a la movilidad social tambin pueden sealarse algunos rasgos permanentes a lo largo de ambos modelos: la expansin continua de la educacin formal en el conjunto de la poblacin; el fenmeno de devaluacin de las credenciales; el acceso diferencial de cada estrato a cada nivel educacional (en especial, el virtual bloqueo de la educacin como canal ascensional para la clase obrera); en fin, el crecimiento demogrfico diferencial entre estratos (ms lento en los de clase media). * El modelo justicialista: 1945-1955

En esta estrategia --de corte distribucionista--, la industria constituye el objetivo central del proceso de desarrollo. Se impulsa una industrializacin sustitutiva basada en el incremento de la demanda de bienes de consumo masivo en el mercado interno, la cual es generada a travs del aumento del salario real. El modelo requiere as medidas redistributivas del ingreso que impulsan la demanda interna y la ocupacin industrial y, por lo tanto, la acumulacin.

Esta dinmica se traduce, a mediados de la dcada de 1950, en un perfil de la estructura social urbana algo diferente al de 1945, pero no en lo esencial. El volumen de la clase media es algo superior (habra pasado, digamos, del 41% al 43%) y algo inferior el de la clase obrera (de 50% a 49%). Pero la composicin interna de cada clase haba cambiado muy poco respecto al momento inicial. En lo que respecta a la movilidad social, los migrantes internos alimentaron principalmente la expansin del estrato obrero asalariado (lo que puede considerarse un movimiento ascendente, dadas las modestas posiciones de origen), as como tambin el crecimiento de los pequeos propietarios de la industria y el comercio (un estrato de menor crecimiento demogrfico comparativo), experimentando en todos estos casos movilidad ascendente de carcter intrageneracional. Por otra parte, la rpida expansin de las posiciones no manuales asalariadas (empleados en la industria y la administracin pbli-ca), se nutri de los estratos autnomo y asalariado de clase media que se haban conformado con anterioridad a 1945 --los que ya haban incorporado por completo la obtencin de la credencial educativa de nivel primario y comenzaban a acceder al nivel secundario. En este ltimo caso, prim un tipo de movilidad intergeneracional que, a pesar de realizarse entre segmentos pertenecientes a una misma clase social, sin duda se visualizaba como ascendente, vista la alta valoracin social de las posiciones no manuales asalariadas.

Como visin global, puede decirse que el modelo justicialista favoreci la expansin cuantitativa de los componentes sociales del bloque que le sirvi de apoyo para su surgimiento (la clase obrera y los pequeos y medianos empresarios industriales), al tiempo que fortaleci (por que existan desde antao) el aumento cuantitativo de las capas medias asalariadas, sobre todo en el sector pblico.

Adems de su carcter distributivo, otros dos adjetivos podran calificar los efectos de esta estrategia sobre la estructura social: se trata de una dinmica relativamente modernizadora e incluyente. Con este ltimo neologismo buscamos contrastar el modelo justicialista con aquellos otros a los que es prctica comn calificar de excluyentes, en razn, justamente, de su incapacidad para incorporar al empleo y al bienestar a importantes contingentes de la fuerza de trabajo total. El modelo justicialista no indujo un gran crecimiento econmico global ni una modernizacin destacable de la estructura social, pero tuvo el mrito de no segmentar los mercados de trabajo ni excluir a fran-jas importantes de la poblacin de los frutos del desarrollo logrado. Una serie de restricciones estructurales y coyunturales en las variables que sostenan la acumulacin interna se conjugaron para interrumpir el crecimiento industrial impulsado durante el perodo justicialista, determinando que diversas fuerzas se aliaran para derrocar el gobierno justicialista, en 1955. * El modelo desarrollista: 1958-1972 En el contexto de una autoritaria proscripcin del peronismo de la vida poltica nacional, en 1958 accede al poder un nuevo bloque caracterizado por la alianza de la burguesa industrial nacional y el capital extranjero, corporizado este ltimo por grandes empresas trasnacionales norteamericanas que afluyen entonces al pas en magnitudes significativas. En esta nueva estrategia --de corte concentrador-- la industria tambin constituye el objetivo central del proceso de desarrollo. Pero, a diferencia del modelo justicialista, se impul-sa ahora una industrializacin sustitutiva de bienes intermedios y de consumo durable, en la que el incremento de la demanda est asegurado por la inversin, el gasto pblico y el consumo suntua-rio del reducido estrato social urbano de altos ingresos. Este modelo implica, por lo tanto, un proceso regresivo de concentra-cin de la renta.

Los efectos de la estrategia desarrollista sobre la estructura social son radicalmente diferentes a los del perodo precedente. Se acelera el crecimiento de la clase media por compa-racin al de la clase obrera, al tiempo que se modifica profunda-mente la composicin interna de ambos agregados: dentro de la clase media, la expansin relativa beneficia casi exclusivamente al estrato asalariado; dentro de la clase obrera, predomina ahora el crecimiento del estrato autnomo. En otros trminos, se experimenta un claro proceso de asalarizacin de la clase media y de desalarizacin de la clase obrera. El balance final del desarrollismo es una estructura social urbana en la que la clase media representa alrededor del 45% al igual que la clase obrera, con un ms neto predominio del estrato asalariado dentro de la primera y con un incipiente crecimiento

del estrato autnomo dentro de la segunda. Se observa tambin un leve incremento del estrato marginal. En lo que respecta a la movilidad social, el modelo desarrollista tambin muestra tendencias muy dismiles a las precedentes. Por un lado, es cierto que durante 1958-1972 se verifica en promedio una notoria modernizacin y complejizacin de la estructura social en todos los sectores productivos (includo el sector pblico), cuya manifestacin ms evidente es la rpida expansin de puestos de clase media asalariada. Un rasgo que --adems de su obvia naturaleza concentradora-- permitira calificar a esta estrategia como modernizadora. Pero, por otro lado, son impactantes otros hechos (aumento del cuentapropismo obrero; incremento del empleo precario, tanto de clase media como de clase obrera; franco deterioro o estancamiento de los niveles de bienestar de las capas sociales ms modestas) que justifican que tambin se la califique como excluyente. En efecto, si bien el desarrollismo indujo un elevado crecimiento econmico global y una innegable modernizacin de la estructura social, ambos elementos se lograron al precio de marginar a una parte considerable de la poblacin de los logros del desarrollo econmico.

El freno a este modelo estuvo dado por la convergencia de factores econmicos y polticos de ndole adversa, en especial, la recurrencia de las crisis de la balanza de pagos y la agudizacin del conflicto social. * El modelo aperturista: 1976-1999 En el lapso que va desde 1976 hasta fines del siglo XX se sucedieron en el poder gobiernos de muy distinta idiosincracia, aunque, por la naturaleza de sus polticas econmicas, todos puedan ser englobados dentro de un modelo aperturista. El primer lapso concierne al equipo militar dominante durante 1976-1983, el que adopta una estrategia de desarrollo muy diferente a todas las experimentadas en el pasado. Puede caracterizarse al nuevo bloque dominante como una alianza entre el estamento militar y el segmento ms concentrado de la burguesa nacional y de las empresas transnacionales. El programa de este gobierno vir diametralmente las orientaciones de industrializacin sustitutiva que --en sus variantes distribucionista o concentradora-- haban estado vigentes en el pas desde 1930. Dicho en otros trminos, se dio implcitamente por terminada a la industrializacin como objetivo central del proceso de desarrollo. En consonancia con ello, la estructura social urbana experimenta mutaciones inditas por comparacin a perodos precedentes: la creacin de empleo urbano durante este lapso favorece netamente las posiciones autnomas por comparacin a las asalariadas, lo que determina que se detiene el proceso de asalarizacin de la clase media y se acelera el de desalarizacin de la clase obrera. Por otra parte, tiene lugar un notable crecimiento del estrato marginal. Respecto de la movilidad social, durante el gobierno militar tambin existe total singularidad respecto a los modelos precedentes: desde el punto de vista ocupacional, el balance es de preeminencia de movilidad estructural descendente; desde el punto de vista de los ingresos, la movilidad experimentada en todos los estratos de clase obrera y en la mayor parte de los de clase media

fue abruptamente descendente; el resultado final fue el retroceso en el nivel de vida de los segmentos sociales ms modestos. Es durante esta etapa que comienza a extenderse en la Argentina --al menos en niveles estadsticamente significativos-- el fenmeno de la pobreza crtica, o sea, la existencia de amplios segmentos sociales con ingresos insuficientes para garantizar satisfacciones elementales.

Por ende, calificar el balance de esta gestin en relacin con la estructura social no es una tarea compleja: adems de concentradora, la estrategia militar aperturista es tambin violenta y explcitamente excluyente; slo que se trata ahora de una exclusin sin modernizacin social ni crecimiento econmico global.

Entre diciembre de 1983 y julio de 1989 (gobierno democrtico radical), no lleg a implementarse una estrategia de desarrollo especfica, si bien se intent suavizar los efectos sociales de la situacin heredada, sobre todo en lo que concierne a la recuperacin del salario real. No obstante, diversos condicionamientos polticos resultaron en algunos brotes hiperinflacionarios que repercutieron duramente en la situacin de los sectores populares, y, a la postre, obligaron a la entrega anticipada del poder al partido justicialista en 1989, el que a su vez fue reemplazado por un presidente radical en diciembre de 1999.

Durante los aos 1989-1990, el nuevo gobierno justiciali