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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
CARRERA ECONOMIA
TRABAJO DE TITULACION PREVIO A LA OBTENCION DE
TITULO DE ECONOMISTA
TEMA:
Impuesto a la Salida de Divisas y su impacto en el Presupuesto General del Estado,
Periodo 2010 - 2016
AUTOR:
ANA LUCIA ANDINO ESTRADA
TUTOR:
ECO. CESAR SALTOS
GUAYAQUIL – ECUADOR
SEPTIEMBRE 2018
II
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: IMPUESTO A LA SALIDA DE DIVISAS Y SU IMPACTO EN EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO, PERIODO 2010 – 2016
AUTOR(ES) (apellidos/nombres): ANDINO ESTRADA ANA LUCIA
REVISOR(ES)/TUTOR(ES) (apellidos/nombres):
ECO. CESAR SALTOS VELIZ
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD/FACULTAD: FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
MAESTRÍA/ESPECIALIDAD: ECONOMIA
GRADO OBTENIDO: ECONOMISTA
FECHA DE PUBLICACIÓN: Septiembre 2018 No. DE PÁGINAS: 62
ÁREAS TEMÁTICAS: IMPUESTO A LA SALIDA DE DIVISAS Y SU IMPACTO EN EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO, PERIODO 2010 – 2016
PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS:
IMPUESTO A LA SALIDA DE DIVISAS, PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO, INVERSIÓN SOCIAL, LEY ORGÁNICA.
RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras):
EL TRABAJO DE TITULACION “IMPUESTO A LA SALIDA DE DIVISAS Y SU IMPACTO EN EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO,PERIODO 2010 – 2016” ANALIZA EL IMPACTO DEL IMPUESTO REGULADOR DESDE SU IMPLANTACION A UNA TASA DEL 0,5% HASTA LA TASA ACTUAL DEL 5%, EL TRABAJO ESTA DIVIDIDO EN CUATRO CAPITULOS, EL PRIMERO GENERALIDADES DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB), EXPORTACIONES, IMPORTACIONES, PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO (PGE) E INGRESOS TRIBUTARIOS; EL SEGUNDO COMPRENDE EL ESTUDIO DEL IMPUESTO A LA SALIDAD DE DIVISAS Y SU CUANTIFICACION EN RELACION AL PIB Y AL PGE; EN EL TERCER CAPITULO SE ANALIZA EL IMPACTO DEL ISD SOBRE LAS IMPORTACIONES SEGÚN SU DESTINO, Y FINALMENTE EN EL CUARTO CAPITULO SE PRESENTAN LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 0995068218 E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:
Nombre: Econ. Natalia Andrade Mgs.
Teléfono: 042293083 Ext. 108
E-mail: [email protected]
X
III
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 30 de Agosto del 2018
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR
Habiendo sido nombrado WILLIAM VLADIMIR ROSILLO TORO, MSc. tutor revisor del trabajo
de titulación “IMPUESTO A LA SALIDA DE DIVISAS Y SU IMPACTO EN EL PRESUPUESTO
GENERAL DEL ESTADO, PERIODO 2010 – 2016” certifico que el presente trabajo de titulación,
elaborado por Ana Lucía Andino Estrada, con C.I. No. 1716945264 con mi respectiva supervisión
como requerimiento parcial para la obtención del título de ECONOMISTA , en la
Carrera/Facultad, ha sido REVISADO Y APROBADO en todas sus partes, encontrándose apto
para su sustentación.
_______________________________
TUTOR REVISOR
C.I. No. 0912551231
IV
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA UNIDAD DE TITULACIÓN
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL
USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, ANA LUCIA ANDINO ESTRADA con C.I. No. 1716945264, certifico que los contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “Impuesto a la Salida de Divisas y su impacto en el Presupuesto General del Estado, Periodo 2010 - 2016” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.
__________________________________________
ANA LUCIA ANDINO ESTRADA
C.I. No. 1716945264
Dedicatoria
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 - Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no
.
V
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 20 de agosto del 2018
Sra. Economista Lupe García Espinoza, Ph.D. COORDINADORA DE FORMACIÓN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Ciudad.-
De mis consideraciones:
Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación Previo a la Obtención de Titulo de Economista: “Impuesto a la Salida de Divisas y su impacto en el Presupuesto General del Estado, Periodo 2010 – 2016” de la estudiante Ana Lucía Andino Estrada, indicando ha cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:
El trabajo es el resultado de una investigación. El estudiante demuestra conocimiento profesional integral. El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento. El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.
Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que el (los) estudiante (s) está (n) apto (s) para continuar con el proceso de revisión final.
Atentamente,
______________________________________
ECO. CESAR SALTOS VELIZ C.I. 0904419413
VI
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA UNIDAD DE TITULACIÓN
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado(a) tutor(a) del trabajo de titulación Impuesto a la Salida de Divisas y su impacto en el Presupuesto General del Estado, Periodo 2010 - 2016, el mismo que certifico, ha sido elaborado por el(la) señor(ita) Andino Estrada Ana Lucía , C.C.: 1716945264 con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de Economista.
La Unidad de Titulación informa que el trabajo ha sido revisado en el programa anti plagio URKUND quedando el 10% de coincidencia. La Gestora de Titulación agrega su firma al presente para ratificar dicho porcentaje.
https://secure.urkund.com/view/39958925-987283-555073#FY07
DsJAEEPvktpCO//ZXAVRoAhQCtKkRNwdU3jHhd/bz/I+l/UqEhBJppiGKK/+74TYYIRRxhiHOLuz+7+TdbJOxsk4mSATZIK74C64i4A6lG+Cfuppp5xuqmmm2AKWsII1bMIHXMDP0pCOSlShGjXRAy1oRRva0YHOG5Zzfx37c9/ux/ZY1nEZs0eN1GFWrdn6/QE=
----------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- Dra. Aurora Espinosa Gómez Econ. César Saltos Véliz Gestora de Titulación Tutor(a)
VII
C.I. 0920279833 C.I.0904419413
Dedicatoria
Con todo amor y cariño a mi esposo Jimmy Campos quien ha estado conmigo en todas circunstancias buenas y malas, puedo decir que después de tantas tormentas en el camino lo hemos logrado. Gracias amor.
Ana Lucía Andino
VIII
Agradecimiento
Agradezco primeramente a Dios porque me ha acompañado durante todos los años de estudio y mi vida y darme la oportunidad de llegar a la meta.
A mis padres José y Rocío por su apoyo incondicional, por enseñarme principios y valores que me han ayudado a ser la persona que soy hoy, gracias por todos sus consejos y a pesar de la distancia han estado presentes en todo momento de mi vida.
A mi esposo Jimmy y mis hijas Sara y Abbie por todo su apoyo y sacrificio, siendo el motor de mi vida y quienes me impulsan a ser mejor cada día.
Gracias a todos
Ana Lucía Andino
IX
INDICE
Introducción .......................................................................................................................... 1
CAPITULO I......................................................................................................................... 2
GENERALIDADES .............................................................................................................. 2
1.1. El Producto Interno Bruto PIB .........................................................……………………2
1.1.1 Producto Interno Bruto (PIB) Ecuador periodo 2010 – 2016 .................................. 2
1.2 EXPORTACIONES ..................................................................................................... 5
1.2.1 Las exportaciones en el Ecuador Periodo 2010 – 2016 ............................................. 6
1.3 IMPORTACIONES ................................................................................................. 9
1.3.1. Las importaciones en el Ecuador ............................................................................. 9
1.3.2. Las importaciones en el Ecuador por destino ........................................................ 11
1.4 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO ............................................................... 14
1.4.1 Quiénes planifican? ................................................................................................ 16
1.4.2 Ciclo Presupuestario .............................................................................................. 16
1.5 INGRESOS TRIBUTARIOS ...................................................................................... 19
CAPITULO II.................................................................................................................... 21
IMPUESTO A LA SALIDA DE DIVISAS ISD ............................................................... 21
2.1 El Impuesto a la Salida de Divisas en el Ecuador ........................................................ 21
2.2 Cuantificación del Impuesto a la Salida de Divisas ..................................................... 26
2.3 Impuesto a la Salida de Divisas en relación con el PIB ............................................... 29
2.4 El Impuesto a la Salida de Divisas en relación al Presupuesto General del Estado....... 30
............................................................................................................................................ 31
2.5 El Impuesto a la Salida de Divisas en el Sistema Financiero ....................................... 32
2.5.1. Sistema Financiero .................................................................................................... 32
2.5.3 Efectos del Impuesto a la Salida de Divisas en el Sector Financiero ........................... 33
2.5.4 Recaudación del ISD en Sistema Financiero .............................................................. 34
Capítulo III ........................................................................................................................ 36
VALORACIÓN DEL IMPACTO DEL IMPUESTO A LA SALIDA DE DIVISAS ISD ............................................................................................................................................ 36
3.1 Sobre las importaciones de Maquinarias y Equipos ..................................................... 36
3.2 Sobre las importaciones de Materias Primas ............................................................... 38
3.3 Sobre las importaciones de Bienes Suntuarios o de Consumo ..................................... 40
Capítulo IV.......................................................................................................................... 44
Conclusiones y recomendaciones......................................................................................... 44
X
4.1 Conclusiones .............................................................................................................. 44
4.2 Recomendaciones ....................................................................................................... 45
Bibliografia ........................................................................................................................ 46
XI
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Ecuador, PIB y tasa de crecimiento del PIB, periodo 2010 – 2016 en millones de dólares ................................................................................................................................... 3
Tabla 2. Ecuador, Exportaciones y tasa de crecimiento, periodo 2010 – 2016 en millones de
dólares ................................................................................................................................... 6
Tabla 3. Importaciones en el Ecuador Años 2010 – 2016, en millones de dólares ............... 11
Tabla 4. Importaciones por destino en el Ecuador, periodo 2010 – 2016, en millones de dólares ................................................................................................................................ 15
Tabla 5. Presupuesto General del Estado, periodo 2010 – 2016, en millones de dólares ..... 19
Tabla 6. Resumen de principales cambios en la normativa del ISD ..................................... 24
Tabla 7. Recaudación del Impuesto a la Salida de Divisas periodo 2010 – 2016, en millones
de dólares ............................................................................................................................ 28
XII
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Producto Interno Bruto en el Ecuador Periodo: 2010 – 2016 en millones de dólares,
con estadísticas tomadas del Banco Central del Ecuador y Banco Mundial, elaborado por autora
del trabajo de titulación. ........................................................................................................ 4
Figura 2. Exportaciones en el Ecuador Periodo:2010– 2016 en millones de dólares, con
estadísticas tomadas del Banco Central del Ecuador y Banco Mundial, elaborado por autora del
trabajo de titulación. .............................................................................................................. 6
Figura 3. Importaciones en el Ecuador Periodo: 2010 – 2016 en millones de dólares con
estadísticas
Tomadas del Banco Central del Ecuador, elaborado por autora del trabajo de titulación....... 10
Figura 4. Importaciones en el Ecuador por destino, Periodo: 2010 – 2016 en millones de
dólares con estadísticas tomadas del Banco Central del Ecuador, elaborado por autora del
trabajo de titulación. ............................................................................................................ 12
Figura 5. Etapas del Ciclo Presupuestario en el Ecuador, información tomada del Ministerio
de Finanzas, elaborado por autora del trabajo de titulación. ................................................. 18
Figura 6. Recaudación tributaria total y el ISD, Periodo: 2010 – 2016 en millones de dólares
con estadísticas tomadas del Servicio de Rentas Internas, elaborado por autora del trabajo de
titulación. ............................................................................................................................ 28
Figura 7. Impuesto a la Salida de Divisas en Importaciones de Maquinarias y Equipos,
Ecuador Periodo: 2010 – 2016, con estadísticas tomadas del Banco Central del Ecuador y
Servicio de Rentas Internas, elaborado por autora del trabajo de titulación. .......................... 37
Figura 8. Impuesto a la Salida de Divisas en Importaciones de Materias Primas, Ecuador
Periodo: 2010 – 2016, con estadísticas tomadas del Banco Central del Ecuador y Servicio de
Rentas Internas, elaborado por autora del trabajo de titulación. ........................................... 38
Figura 9. Impuesto a la Salida de Divisas en Importaciones de Bienes de Consumo y
Suntuarios, Ecuador Periodo: 2010 – 2016, con estadísticas tomadas del Banco Central del
Ecuador y Servicio de Rentas Internas, elaborado por autora del trabajo de titulación. ........ 41
.
XIII
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
“Impuesto a la Salida de Divisas y su impacto en el Presupuesto General del Estado,
Periodo 2010 – 2016”
Autor: Ana Lucía Andino Tutor: Econ. César Saltos Veliz
Resumen
El Ecuador es un país en vías de desarrollo; es por eso que el Estado ha buscado a través
de sus gobiernos de turno reducir los niveles de pobreza mediante políticas tributarias
que aplicadas de manera directa o indirecta beneficien a los más necesitados mediante
una mejor redistribución de la riqueza, incrementando la inversión y el gasto social.
Como parte de este proceso han existido constantes cambios desde el año 2008 en Materia
de Legislación Tributaria con la Ley Orgánica de Equidad Tributaria. Durante el periodo
2008 – 2016, uno de los principales impuestos recaudados ha sido el Impuesto a la Salida
de Divisas que desde su implantación en el año 2008 ha ido teniendo diferentes tasas
impositivas y su aplicación como su nombre lo dice; busca reducir la salida de divisas al
exterior. La creación de este impuesto además tiene como objetivo proteger la industria
nacional. En el presente trabajo, luego de haber realizado la investigación mediante cifras
publicada en fuentes oficiales se analiza la afectación del impuesto principalmente en las
importaciones y en el Presupuesto General del Estado, se concluye que el Impuesto a la
Salida de Divisas no ha logrado cumplir a cabalidad el objetivo para el cual fue creado
en el año 2008.
Palabras Claves: Impuesto a la Salida de Divisas, Presupuesto General del Estado, Inversión Social, Ley Orgánica.
XIV
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA UNIDAD DE TITULACIÓN
"Tax on the Exit of Foreign Exchange and its impact on the General Budget of the State, Period 2010 - 2016"
Author: Ana Lucia Andino
Tutor: Econ. César Saltos Veliz
Abstract
Ecuador is a developing country; that is why the State has sought through its current governments to reduce poverty levels through tax policies applied directly or indirectly to benefit the most needy through a better redistribution of wealth, increasing investment and social spending . As part of this process, there have been constant changes since 2008 in the area of Tax Legislation with the Organic Law of Tax Equity. During the period 2008 - 2016, one of the main taxes collected has been the Foreign Exchange Tax that since its implementation in 2008 has been having different tax rates and its application as its name says; seeks to reduce the outflow of foreign currency. The creation of this tax also aims to protect the national industry. In the present work, after having carried out the research by means of figures published in official sources, the impact of the tax mainly on imports and the General Budget of the State is analyzed, it is concluded that the Foreign Exchange Tax has not been able to comply with the objective for which it was created in 2008.
Key Words: Foreign Currency Exit Tax, General State Budget, Social Investment, Organic Law.
1
Introducción
Desde el año 2008 el Ecuador a través de la Ley Orgánica de Equidad Tributaria, se aplicaron varios cambios normativos; dentro de ellos, la creación del Impuesto a la Salida de Divisas que comenzó con una tasa impositiva del 0,5% incrementándose paulatinamente hasta llegar al 5%, siendo esta la tasa que se encuentra vigente.
El impuesto a la Salida de Divisas, al igual que cualquier otro impuesto tiene su efecto; es por eso que mediante el presente trabajo se busca analizar el impacto que ha tenido el ISD durante los años 2010 al 2016 en el Presupuesto General del Estado; en los distintos tipos de importaciones que realiza el País y en el Sistema Financiero; con la finalidad de comprender si el impuesto ha cumplido con el objetivo para que fue creado y proponer mejoras en su aplicación.
Cabe indicar que la inversión social durante el periodo de estudio se ha incrementado al igual que la recaudación de impuestos; por lo tanto las políticas aplicadas por el gobierno anterior podrían considerarse más eficientes que las de otros.
2
CAPITULO I
GENERALIDADES
1.1. El Producto Interno Bruto PIB
Es el valor monetario total de todos los bienes y servicios finales producidos por una
economía en un periodo determinado. El PIB es aquel indicador más representativo que
ayuda a medir el crecimiento o decrecimiento de la producción de bienes y servicios de las
empresas de cada país, únicamente dentro de su territorio. Este indicador muestra que tan
competitivas puede ser las empresas de dicho país en el mercado mundial.
Es importante que el PIB crezca pues esto será señal de que una nación está
produciendo a un mayor ritmo, significa además que se está invirtiendo en la creación de
nuevas empresas, y por lo tanto; en la generación de empleo. Si el PIB crece por debajo de
la inflación, implica que los aumentos salariales tendrán que ser por debajo de la misma.
Un crecimiento del PIB implica además mayores ingresos para los gobiernos a través
de los impuestos, un gobierno que quiere mayores ingresos, estará obligado a fortalecer las
condiciones para la inversión no especulativa, es decir, para la inversión directa en empresas
que están en crecimiento.
1.1.1 Producto Interno Bruto (PIB) Ecuador periodo 2010 – 2016
En el Ecuador entre los años 2008 y 2009 hubo una abrupta caída del PIB como
consecuencia de una disminución en el valor de las exportaciones petroleras y la crisis
financiera internacional que trajo consigo grandes tasas de desempleo en Estados Unidos y
Europa; para países como el nuestro la considerable reducción de las remesas que ingresaban
provenientes de los migrantes. Luego del año 2010 se puede considerar que se vuelve a
recuperar la actividad económica registrando una tasa de crecimiento del PIB del 11,23% y
un continuo crecimiento en los siguientes años, aunque con una tendencia decreciente en el
2013 y 2014; este crecimiento se debe a una ligera recuperación en las economías mundiales,
3
así también existieron significativos incrementos en la inversión, consumo de hogares y de
las exportaciones.
Este periodo de crecimiento constante y prolongado del PIB que duró varios años,
terminó a finales de junio del 2014 gracias a la constante caída del precio del barril de
petróleo que fue $110 en abril del 2011 y que alcanzó su nivel más bajo de $30 en febrero
del 2016. Como consecuencia durante los años 2015 y 2016 se evidenció un decrecimiento
del PIB del -2,39% y -0,68% respectivamente.
A continuación se muestra la evolución del PIB en el periodo de estudio.
Tabla 1. Ecuador, PIB y tasa de crecimiento del PIB, periodo 2010 – 2016 en millones de
dólares
AÑO PIB TASA CRECIMIENTO PIB
2010 69.555.367 11,25% 2011 79.276.664 13,98% 2012 87.924.544 10,91% 2013 95.129.659 8,19% 2014 101.726.331 6,93% 2015 99.290.381 -2,39% 2016 98.613.972 -0,68%
Fuente: Banco Central del Ecuador, Banco Mundial Elaborado por: Autora del trabajo de titulación
Según cifras en el portal del Banco Mundial, tras la recuperación de la crisis global, la
economía ecuatoriana ha logrado un fuerte crecimiento durante los años 2010 al 2014, se
evidenciaron tasa crecientes del PIB.
Es importante mencionar que al cierre del año 2011 se logra un crecimiento del
13,98%, el más alto desde el año 2004 gracias al incremento la continua producción e
ingresos petroleros así como también a una muy buena recaudación tributaria.
Entre los años 2015 y 2016 la tasa de crecimiento del PIB se vuelve decreciente debido
a un fuerte azote en la Economía del Ecuador por los precios bajos del petróleo y la
apreciación del dólar. Adicional durante estos últimos años se evidenció un crecimiento del
gasto de consumo del gobierno.
4
Figura 1. Producto Interno Bruto en el Ecuador Periodo: 2010 – 2016 en millones de dólares, con estadísticas
tomadas del Banco Central del Ecuador y Banco Mundial, elaborado por autora del trabajo de titulación.
El portal del Banco Mundial señala además que el plan del gobierno del Eco. Rafael
Correa Delgado mantuvo dos prioridades:
- Erradicar la pobreza
- Transformar la matriz productiva, con el fin de lograr una consolidación de
la economía orientada al conocimiento y la innovación sostenible y
diversificada. (MUNDIAL, s.f.)
En base a estos dos objetivos se evidenció un incremento de la inversión pública que
va del 21% del PIB en el 2006 al 44% en el año 2013. El destino de gran parte de estos
recursos estuvo destinado a programas y proyectos de infraestructura, energía, transporte y
en los sectores sociales. El crecimiento de Ecuador ha sido inclusivo, con efecto directo en
la reducción de los niveles de pobreza y desigualdad, y el crecimiento de la clase media.
(MUNDIAL, s.f.)
Durante nuestro periodo de estudio es importante recalcar que la actividad no petrolera
se vuelve más significativa y un excelente indicador es el de la construcción. La gran
0
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
120.000.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PRODUCTO INTERNO BRUTO EN EL ECUADOR PERIODO 2010-2016 EN MILLONES USD
5
demanda en este sector ha sido un gran incentivo para la presencia de un dinamismo
continúo reflejando las expectativas de los consumidores.
1.2 EXPORTACIONES
La palabra exportación tiene su origen en el vocablo latino “exportatio” y hace
mención a la acción que hace un país al vender mercancías a otro. La exportación también
puede considerarse como el conjunto de las mercancías o géneros que se exportan.
Podemos definir entonces que la exportación es la actividad comercial mediante la
cual un bien o servicio que es vendido a otro país en cualquier parte del mundo. El envío
puede realizarse mediante diversas vías de transporte, tales como terrestre, marítimo o aéreo.
En algunos casos podemos hablar de que existe una exportación sin necesidad de que exista
envío de algo físico, así por ejemplo; en el caso de quienes ofrecen su trabajo a través de
internet y lo envían en formato digital.
Las exportaciones siempre hacen referencia al tráfico legítimo de mercancías y
servicios, es por eso que las condiciones están regidas por las legislaciones del país emisor
(exportador) y del país receptor (importador). Es común que los países impongan
determinados obstáculos a la importación para que no se vean afectados los productores
locales; estas medidas por supuesto, afectan a los países exportadores.
Si bien es cierto, un gran volumen de exportaciones suele ser positivo para un país,
dado que inclina la balanza comercial a su favor, el exceso puede generarle repercusiones
negativas; por ejemplo puede elevar sus gastos a límites excesivos, agotar sus recursos y
causarle problemas de tipo logístico y legal.
Los países con mayor volumen de exportaciones al mundo son:
China
Estados Unidos
Alemania
Japón
6
Francia
Países Bajos
Corea del Sur
Italia
1.2.1 Las exportaciones en el Ecuador Periodo 2010 – 2016
Tabla 2. Ecuador, Exportaciones y tasa de crecimiento, periodo 2010 – 2016 en millones de
dólares
AÑO EXPORTACIONES TASA DE CRECIMIENTO
2010 17.489,93 26,16% 2011 22.322,35 27,63% 2012 23.764,76 6,46% 2013 24.750,93 4,15% 2014 25.724,43 3,93% 2015 18.330,61 -28,74% 2016 16.797,67 -8,36%
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Autora del trabajo de titulación
Figura 2. Exportaciones en el Ecuador Periodo:2010– 2016 en millones de dólares, con estadísticas tomadas
del Banco Central del Ecuador y Banco Mundial, elaborado por autora del trabajo de titulación.
0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
30.000,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
EXPORTACIONES DEL ECUADOR PERIODO 2010- 2016
MILLONES DE DOLARES
7
A partir del año 2010 se siente una recuperación de la actividad económica con un
crecimiento continuo de las exportaciones. Este cambio en relación al año 2009 se debe a
una ligera recuperación en las economías mundiales exportadoras de commodities, las
mismas que años atrás estuvieron afectados por la crisis financiera mundial.
El sector real de la economía experimentó mayor crecimiento en el año 2011, con
significativos crecimientos en la inversión, producción interna, consumos de los hogares y
de las exportaciones. Es así que para fines del 2011 el Ecuador logra alcanzar el crecimiento
más alto de exportaciones desde el año 2004. Las exportaciones de petróleo seguían siendo
el principal motor que movía a la economía del país. Otro factor importante que tuvo como
resultado la recuperación del país fue la inversión pública acumulada con un enfoque en
diversificar el mercado fuera de los nichos tradicionales de Estados Unidos y Europa; en
busca de que el país llegue a depender cada vez en menor proporción de las exportaciones
de petróleo.
Al cierre del 2012 el crecimiento en las exportaciones crece con menor ritmo, con una
tasa del 6% en relación al 2011 debido a una continua producción petrolera con también
importantes incrementos en la producción de las empresas públicas y privadas. El consumo
privado se incrementó en este año como consecuencia de un desarrollo crediticio; así
también el sector no petrolero de mayor crecimiento fue la construcción. Se registraron
además disminuciones en las exportaciones de productos tradicionales no petroleros como
el banano y el camarón.
Con respecto al 2013 según cifras oficiales del BCE, el crecimiento lo dieron los
ingresos no petroleros que lograron un crecimiento anual de las exportaciones en un 5%.
En el año 2014 la tendencia sigue siendo creciente las exportaciones se incrementan
en un 4% estando conformadas en un 52% por exportaciones petroleras y un 48% no
petroleras.
La continua caída del precio del barril del petróleo a partir del 2014 ocasionó un
cambio sin precedentes, disminuyendo la preponderancia del hidrocarburo en las ventas del
país al extranjero, se evidenció un notorio crecimiento de las exportaciones no petroleras;
sobre todo las no tradicionales tales como enlatados de pescado, flores naturales, productos
mineros, manufacturas de metal, extractos y aceites vegetales, entre otros; que lograron
ayudaron de cierta manera a equilibrar la carencia de ingresos petroleros.
8
En el año 2015 fue un año negativo para la mayoría de exportaciones ecuatorianas,
siendo así, la tasa de crecimiento negativa fue de -29% en relación al 2014. El impacto
principal es nuevamente la caída de los precios internacionales del petróleo y de otros
productos, sumada a la apreciación del dólar. Esto equivale a unos USD. 7.366 millones
menos en este periodo. El sector no petrolero también experimentó en general un retroceso
principalmente en productos tradicionales como café, atún, camarones; sin embargo
existieron excepciones en sectores de cacao, banano, madera, sombreros y otros que si
cerraron con resultados positivos.
El comercio exterior de país, se contrajo en el año 2016 en lo referente a las
exportaciones hubo una caída del 8%, básicamente por la reducción de los precios del barril
del petróleo, se podría decir que fue el fin del boom petrolero que Ecuador vivió por casi
una década; pese a la caída del precio, el petróleo continúo siendo el principal producto de
exportación durante el 2016, otros productos de importante participación de las
exportaciones en este año fueron el banano y camarón.
Durante los años de bonanza petrolera (2007 – 2014) las exportaciones de petróleo
representaron en promedio el 52% de las exportaciones del país.
1.3 IMPORTACIONES
Se denomina importación a la acción comercial que implica y desemboca en la
introducción de productos foráneos en un determinado país con la misión de
comercializarlos. Básicamente, la importación se da cuando un país adquiere bienes y
productos a otro. (OLMOS, s.f.)
Según Freddy Olmos, “La importación hace que se trasladen de manera formal y legal
productos que se producen en otro país y que son demandados para el consumo y el uso en
el país al que se llevan. Los productos que se importan, ingresan al país a través de las
fronteras y normalmente están sujetos al pago de aranceles que establece el país en cuestión,
con el objeto de que el producto adquirido no se produzca en el país, sea de más bajo valor
o de mejor calidad” (OLMOS, s.f.)
9
Como toda transacción comercial, las importaciones tienen sus ventajas y desventajas.
Mientras resulta favorable que en el caso que los productos importados dispongan de un
valor comercial menor, el consumidor se verá motivado a adquirirlos, favoreciendo la
circulación de dinero en la economía; sin embargo; si los productos importados tienen un
valor por debajo que el de sus similares nacionales, sin duda; tendremos como consecuencia
un perjuicio para la industria nacional.
1.3.1. Las importaciones en el Ecuador
En el Ecuador durante los 16 años de dolarización, el comportamiento de la Balanza
Comercial se ha fundamentado principalmente en la balanza comercial petrolera y sus
resultados son el producto de los elevados precios del crudo en los últimos años.
Las importaciones siempre han sido motivo de preocupación para el país debido a su
relación con las exportaciones y la balanza comercial. Durante el período de estudio, la
política externa del Gobierno ha sido reducir progresivamente las importaciones, pero su
objetivo se ha visto frenado en momento que el país fomenta su consumo en bienes y
servicios.
El 19 de enero del 2009, el Presidente Rafael Correa Delgado anunció la restricción
de importaciones para 627 subpartidas. Medida que fue tomada con el fin de reducir en
$1.459 millones las importaciones con relación al 2008. El Ecuador enfrentaba problemas
en su balanza comercial, la reducción de las importaciones se complementó con un aumento
de los aranceles en 30 o 35 puntos porcentuales de 50 subpartidas y otras medidas de
restricción. La crisis mundial de los años 2008 – 2009 permitía que la producción local
pierda terreno frente a las importaciones, gracias a la dolarización la economía en el Ecuador
reemplaza la producción local por importaciones, o realizando compras en el exterior de
productos en los que la oferta local era inexistente. Pese a todo esto en el 2009 existió una
reducción del 21% de las importaciones, producida principalmente por factores externos
dados por la crisis mundial por la cual se atravesaba.
10
Figura 3. Importaciones en el Ecuador Periodo: 2010 – 2016 en millones de dólares con estadísticas
Tomadas del Banco Central del Ecuador, elaborado por autora del trabajo de titulación.
Para el 2010 las importaciones del país se incrementaron en un 38%, a pesar de las
medidas impuestas por el Gobierno el año anterior; los resultados fueron limitados. Para
algunos analistas económicos lo que lograron las salvaguardias es orientar hacia dónde se
hacía el recorte de las importaciones, en lugar que los agentes económicos decidan.
Para el año 2011 las importaciones del país fueron de 19.468,65 millones de dólares,
lo cual implica una tasa de crecimiento del 18,92% en relación al año anterior. La
implementación de medidas de protección al comercio exterior implementadas lograron
disminuir las importaciones, sin embargo el crecimiento de la industria ecuatoriana sigue
siendo deficiente, lo cual incentiva el consumo de bienes importados.
Desde el año 2011 hasta el 2014 la tendencia de crecimiento de las importaciones es
positiva, aunque en mayor proporcionalidad en relación a los años anteriores. Siendo así,
en el 2012, 2013 y 2014 fueron de 4,55%, 6,70% y 2,41% respectivamente.
0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
30.000,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Importaciones en el Ecuador, periodo 2010 - 2016 en millones de dólares
11
Tabla 3. Importaciones en el Ecuador Años 2010 – 2016, en millones de dólares
AÑO IMPORTACIONES TASA DE CRECIMIENTO
2010 19.468,65 38,11% 2011 23.151,86 18,92% 2012 24.205,37 4,55% 2013 25.825,94 6,70% 2014 26.447,60 2,41% 2015 20.460,23 -22,64% 2016 15.550,62 -24,00%
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Autora del trabajo de titulación
Con el fin de disminuir la salida de divisas del país y equilibrar la balanza de pagos,
en marzo del año 2015 se impusieron salvaguardias para el 32% de las importaciones
generales (2.800 subpartidas), medidas que tendrían vigencia por 15 meses. Como resultado
de ello las importaciones disminuyeron en un 22% en el año 2015. Estas salvaguardias
afectaron a un tercio de los bienes que existían en el mercado ecuatoriano. Entre los
principales productos a los que se aplicaron estas medidas fueron textiles, artículos
electrónicos, juguetes, cárnicos, maquinaria, adornos navideños, alimentos procesados,
materiales de construcción y otra serie de ítems agrupados de bienes de consumo, bienes de
capital y materia prima.
Para el año 2016 la Balanza Comercial en el Ecuador tuvo un giro radical con un
saldo positivo, producto de las restricciones impuestas por el Estado; a más de las
salvaguardias, tasas impuestas a viajeros para frenar las compras en la frontera y el continuo
desplazamiento de los ecuatorianos al exterior para adquirir productos a más bajos precios.
1.3.2. Las importaciones en el Ecuador por destino
Sin duda alguna las importaciones en un país son de gran importancia, el
comportamiento en nuestro país del valor monetario ha ido variando en los últimos 20 años,
mostrando una curva creciente en el tiempo con bastante variabilidad. El Banco Central del
Ecuador de acuerdo al destino económico que se les da a las importaciones las ha dividido
de la siguiente manera.
12
Bienes de Consumo.- Compras en el exterior de bienes aptos para ser
consumidos directamente por la población, sin que atraviesen por ningún
proceso de transformación. Estos pueden ser duraderos y no duraderos. Los
primeros son denominados así porque su vida útil es de mediano o largo plazo;
los segundos, en cambio; están destinados al consumo de forma inmediata.
Combustibles y lubricantes.- Son importaciones de combustibles y lubricantes
de todo tipo, destinados al uso de vehículos y maquinarias de variada naturaleza.
Bienes de capital.- Importaciones de maquinaria y equipo, principalmente,
destinadas a incrementar el acervo de capital de las empresas. También se
clasifican de acuerdo al sector de destino: agricultura, industria y transporte.
Materias Primas.- Importaciones de bienes utilizados como insumos en el
proceso productivo. Con el fin de facilitar el análisis económico, estos a su vez
se clasifican en destinados para la agricultura, a la industria manufacturera y a
la construcción.
Diversos.- Importaciones de bienes no clasificadas en los rubros anteriores.
Figura 4. Importaciones en el Ecuador por destino, Periodo: 2010 – 2016 en millones de dólares con
estadísticas tomadas del Banco Central del Ecuador, elaborado por autora del trabajo de titulación.
0,001.000,002.000,003.000,004.000,005.000,006.000,007.000,008.000,009.000,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Importaciones en el Ecuador por destino periodo 2010 - 2016
BIENES DE CONSUMO
COMBUSTIBLES YLUBRICANTES
BIENES DE CAPITAL
MATERIAS PRIMAS
DIVERSOS
13
Tabla 4. Importaciones por destino en el Ecuador, periodo 2010 – 2016, en millones de
dólares
AÑO TOTAL IMPORTACIONES
BIENES DE
CONSUMO
COMBUSTIBLES Y
LUBRICANTES
BIENES DE CAPITAL
MATERIAS PRIMAS
DIVERSOS
2010 19.468,65 4.116,47 4.042,82 5.129,09 5.914,77 75,56 2011 23.151,86 4.885,23 5.086,54 5.844,62 7.231,02 40,71 2012 24.205,37 4.989,11 5.441,27 6.418,10 7.290,88 42,21 2013 25.825,94 5.185,34 5.927,18 6.766,79 7.823,45 61,05 2014 26.447,60 5.187,96 6.417,32 6.684,60 8.075,97 55,63 2015 20.460,23 4.218,74 3.950,10 5.342,42 6.878,00 57,54 2016 15.550,62 3.369,63 2.490,43 3.941,21 5.687,70 56,19
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Autora del trabajo de titulación
En el año 2010 se observa un importante crecimiento de las importaciones, dadas principalmente por un incremento de importaciones petroleras. Se incrementan notablemente las importaciones de Materias Primas, lo cual pone en manifiesto la dependencia de la industria local de materiales comprados en el exterior, para el 2011 se ve una ligera disminución de este rubro; para este mismo año las importaciones de Bienes de Capital son de gran aporte, con un 25,5% de participación equivalen a 5.844,62 millones de dólares, seguidas de un 22,2% por las materias primas (7.231,02 millones de dólares). El crecimiento de estos dos grupos de bienes pone en evidencia el crecimiento de algunos segmentos del aparato productivo, como es el caso de la construcción.
Para el 2012, dadas las medidas del gobierno con nuevas medidas arancelarias se logra
una desaceleración de las importaciones, es así que para bienes de consumo la tasa de
crecimiento fue apenas del 2%, y materias primas a un 0,8%. Cabe mencionar que el
crecimiento se da más por el precio, porque en volumen las importaciones fueron menores.
En el año 2013 las importaciones totales fueron de $25.054,03 millones, de las cuales
el 20% fueron bienes de consumo, 30% materias primas, 26% bienes de capital. Fue un año
de bastante estabilidad para las importaciones, esto si dejamos de lado la situación particular
que experimentaron ciertos vehículos y los teléfonos celulares debido a las restricciones
arancelarias.
Para el año 2014 las importaciones mantuvieron su ritmo de crecimiento, cerrando el
año con $26444,76 millones, lo que representó un 2,15% más que el 2013. Las
importaciones de bienes de capital representaron el 31% del total de los bienes importados,
seguido de combustibles y lubricanes con 25%, bienes de consumo y materias primas con
un 20% respectivamente.
14
En los años 2015 y 2016 las importaciones de materias primas y de maquinaria
disminuyen en mayor proporción que el total de las importaciones, en gran medida debido
a la implementación de las salvaguardias.
1.4 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
“La palabra presupuesto se deriva del vocablo francés bouguette o bolsa. Dicha
aceptación intentó luego perfeccionarse en el sistema inglés con el término budget de
conocimiento común y que recibe en nuestro idioma la denominación de Presupuesto”. El
presupuesto es una herramienta que utilizada internacionalmente por los países para alcanzar
metas propuestas en determinado periodo de tiempo.
El Presupuesto General del Estado es la estimación de los recursos financieros que
tiene el Ecuador; es decir, aquí están los Ingresos (venta de petróleo, recaudación de
impuestos, etc.) pero también están los Gastos (de servicio, producción y funcionamiento
estatal para la vivienda, educación, salud, seguridad, transporte, electricidad, agricultura,
etc. De acuerdo a las necesidades identificadas en los sectores y a la planificación de
programa de desarrollo). (FINANZAS, s.f.)
El Presupuesto del Gobierno Central (PGC) es la parte del Presupuesto General del
Estado (PGE) el cual se encuentra directamente administrado por el Gobierno Central y sus
instituciones a través del Ministerio de Finanzas.
Para entenderlo mejor, en un hogar se tiene que estimar los ingresos que tendrá como
consecuencia de un sueldo, otro ingreso puede ser por la venta de un bien (terreno, auto,
muebles, etc.); pero también se debe estimar los gastos tales como: pensiones por educación,
pagos de servicios básicos, gastos médicos, arreglo de vehículo, etc. (FINANZAS, s.f.)
Para un correcto uso del Presupuesto General del Estado (PGE), el gobierno de turno
analiza las prioridades del país que afectan a la mayoría de la población, para poder atender
los problemas básicos como la pobreza y las desigualdades sociales.
Las instituciones públicas realizarán una correcta planificación dando prioridad a sus
necesidades que tengan como resultado la prestación de sus bienes y servicios a la población.
Por ejemplo El Ministerio de Salud, detalla entre las prioridades: “Rehabilitación en
15
estructura hospitalaria, compra de medicamentos, intervención en campañas de prevención
de enfermedades en el sector rural, etc”; es decir indicarán cuánto dinero necesitan para
cumplir con estos objetivos ministeriales. (FINANZAS, s.f.)
El estado tiene un presupuesto que será distribuido a las distintas instituciones públicas
de acuerdo a las prioridades establecidas a los ingresos y gastos con los que cuenta el país.
1. El Gobierno Central cuenta con su propio presupuesto, por eso cuando hablamos
del Gobierno Central hacemos referencia a la Presidencia de la República,
Vicepresidencia de la República, Ministerios y Secretarias de Estado; también
están los presupuestos de las Funciones Judicial (Corte Nacional de Justicia),
Función Legislativa (Asamblea Nacional), además el Consejo Nacional Electoral
y la Corte Constitucional.
2. Organismos de control y regulación la Superintendencia de Bancos,
Superintendencia de Compañías, La Contraloría, Defensoría del Pueblo, etc. De
la misma manera instituciones autónomas y descentralizadas con personería
jurídica como Correos del Ecuador y Ferrocarriles del Ecuador que son
instituciones que fueron dadas por ley para prestar servicio público; éstas tienen
también su propio presupuesto.
3. Las instituciones de seguridad social creadas por ley, como el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, tienen también su propio presupuesto.
4. Existe presupuesto de los Ingresos Preasignados por ley (Código
Orgánico de Organización Territorial – COOTAD), lo cual significa que
entidades con gobiernos locales como los municipios, prefecturas, juntas
parroquiales se les destina un porcentaje de los recursos del Presupuesto General
del Estado.
5. Existen presupuestos de los Fondos creados por ley, los cuales son determinados
previa aprobación de la Asamblea Nacional cuyo destino es el financiamiento de
programas y proyectos prioritarios.
16
El presupuesto General del Estado, está elaborado considerando la Política
Económica que a su vez hace uso de la Política Fiscal, ésta es la que define cuál es el monto
de los recursos que se va a gastar y en qué se van a ser utilizados.
1.4.1 Quiénes planifican?
Para lograr comprender quienes planifican, se debe entender primero que es
planificación. Planificar consiste en la elaboración de un detalle de ruta donde se detallan
objetivos y metas a mediano, corto y largo plazo, estás metas buscan el desarrollo para el
buen vivir de la mayoría de la población así como la disminución de desigualdades. Los
planes deben incorporar la correspondiente asignación de recursos.
Todas las Instituciones Gubernamentales que se encuentran bajo la dirección de la
SENPLADES planificarán según sus necesidades de tal forma que les permita lograr los
objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir (2009 - 2013), serán de forma obligatoria para
el sector público y tendrán como objetivo eliminar la pobreza y desigualdad social.
1.4.2 Ciclo Presupuestario
El ciclo presupuestario está compuesto de la siguiente manera:
Programación presupuestaria: Se especifican los objetivos y metas señalados en la planificación del Estado e Institucional. Aquí las entidades definen los programas, proyectos y demás actividades a incorporar en el presupuesto. Las directrices presupuestarias están dadas por la Subsecretaria de Presupuesto del Ministerio de Finanzas.
Formulación presupuestaria: La Subsecretaria del Presupuesto del Ministerio de Finanzas recoge los requerimientos de las instituciones se consolidan y se elabora la Proforma del Presupuesto General del Estado bajo los estándares establecidos en los catálogos clasificadores.
Aprobación presupuestaria: El Poder Ejecutivo, a través de la Presidencia de la
República, envía a la Asamblea Nacional la Proforma del Presupuesto General del Estado para su aprobación. Una vez aprobada la proforma, ésta se convierte en el Presupuesto Inicial Aprobado.
17
Ejecución presupuestaria: Todas las entidades del Sector Público ponen en
práctica lo establecido en su presupuesto, es decir; utilizan los recursos aprobados cumpliendo con todas las acciones destinadas a la utilización de los recursos humanos, materiales y financieros que les fueron asignados.
Evaluación y seguimiento presupuestario: Es una medición de los resultados
físicos y financieros obtenidos y los efectos que éstos han producido; así como el análisis de variaciones financieras. El Ministerio de Finanzas es el encargado de hacer el seguimiento y evaluación financiera a las instituciones comprendidas en el Presupuesto General del Estado. La Subsecretaria del Presupuesto del Ministerio de Finanzas elabora y consolida los informes de evaluación y seguimiento, semestrales y anuales y los remite a la Presidencia de la República y a la Asamblea Nacional.
Clausura y liquidación presupuestaria: La Ejecución Presupuestaria se cierra
el 31 de diciembre de cada año y a esta acción se la conoce como clausura, a partir de esta fecha ninguna institución puede hacer compromisos, ni crear obligaciones u operar de ninguna naturaleza que puedan afectar al presupuesto del nuevo año. Realizada la clausura, se hace el informe económico con resultados de la Ejecución Presupuestaria, este ejercicio se conoce como Liquidación Presupuestaria.
18
Figura 5. Etapas del Ciclo Presupuestario en el Ecuador, información tomada del Ministerio de Finanzas,
elaborado por autora del trabajo de titulación.
Existe una relación directa entre la planificación y el Presupuesto General del Estado, el Presupuesto refleja la planificación nacional, de tal manera que los objetivos y metas nacionales puedan alcanzarse con eficacia y eficiencia. En la siguiente tabla podemos ver cómo ha evolucionado el Presupuesto General del Estado en nuestro periodo de estudio.
Tabla 5. Presupuesto General del Estado, periodo 2010 – 2016, en millones de dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador / Ministerio de Finanzas Elaborado por: Autora del trabajo de titulación
Año Presupuesto General del Estado
2010 23.523,4 2011 26.551,0 2012 22.253,2 2013 26.889,4 2014 29.813,1 2015 27.373,2 2016 29.213,7
Programación presupuestaria
Clausura y Liquidación
Presupuestaria
Formulación presupuestaria
Evaluación y Seguimiento
Presupuestario
Aprobación presupuestaria
Ejecución presupuestaria
19
El Presupuesto General del Estado se incrementa en un 24% desde el año 2010 al 2016
debido al aumento de los ingresos petroleros y no petroleros, lo que conlleva a un incremento
también al desarrollo de la inversión pública y social. Se puede evidenciar que en el año
2014 es del de mayor gasto público, con un presupuesto asignado de 29.813,1 millones de
dólares, superior inclusive al del año 2016.
En los primeros años de Gobierno del Eco. Rafael Correa se estimaba que los
impuestos tributarios llegasen a contribuir en un 77% al total del presupuesto general del
estado, basado en una reforma tributaria; sin embargo la contribución fue del 36% en el año
2008; durante los años 2012 y 2015 la recaudación tributaria superó al 50% del total del
Presupuesto General del Estado, evidenciando que la medidas del gobierno habían cumplido
en parte sus objetivos.
CONCEPTO AÑO 2010 AÑO 2016 VARIACION PGE EN MILLONES DE DOLARES
23.523,4 29.213,7 24%
1.5 INGRESOS TRIBUTARIOS
La política fiscal es la parte de la política económica encargada de obtener ingresos
tributarios y no tributarios para financiar gastos públicos, esto con el fin de cumplir con los
objetivos de la política pública con una adecuada redistribución de la riqueza entre la
población a través de los ingresos (tributos), provisión de bienes y servicios y generación de
incentivos para el sector productivo.
El Sistema Tributario es un instrumento de política económica que permite que las
políticas fiscales aporten con ingresos permanentes al Estado para el cumplimiento de las
funciones y para fomentar la producción y la generación de empleo; así como la inversión,
el ahorro y la correcta distribución de la riqueza.
Específicamente el Sistema Tributario es el conjunto de impuestos o tributos exigidos
por la Ley en un determinado tiempo y espacio, que se encuentran bajo la administración
del Servicio de Rentas Internas SRI y otras instituciones del Estado nacionales, provinciales
o municipales. El Sistema Tributario está íntimamente relacionado con las políticas
económicas, cuyo objetivo debe ser minimizar los costos en la recaudación y cumplir con
20
los objetivos de la política fiscal. Un gran desafío de todo Sistema Tributario es el fomento
de una cultura tributaria, la prevención y control de la evasión de los tributos, y la respectiva
sanción para aquellos que comentan infracciones tributarias.
El Servicio de Rentas Internas SRI, es la institución pública encargada de determinar,
recaudar y controlar tributos para el Estado a través del sistema impositivo o sistema
tributario. Los ingresos tributarios que recauda el SRI están destinados principalmente al
Presupuesto General del Estado y cada vez son más representativos ante el total de los
ingresos presupuestados.
Los principales impuestos del Ecuador son:
El impuesto al valor agregado (IVA)
El impuesto a la renta
El Impuesto a los Consumos Especiales (ICE
El Impuesto a la Salida de Divisas (ISD)
Impuesto a los activos en el Exterior
Impuesto a las Tierras Rurales (ITR)
Impuesto a los Ingresos Extraordinarios
Impuesto a la Propiedad de Vehículos Motorizados
Impuesto Ambiental a la Contaminación Vehicular
Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas no Retornables (SRI, s.f.)
21
CAPITULO II
IMPUESTO A LA SALIDA DE DIVISAS ISD
2.1 El Impuesto a la Salida de Divisas en el Ecuador
La ley de Equidad Tributaria aprobada en el año 2007 dio origen al Impuesto a la
Salida de Divisas en el Ecuador, como parte la política fiscal y con el objetivo de contribuir
al proyecto del Gobierno Ecuatoriano en cambios de la Matriz productiva, por decreto del
Presidente de la República, Rafael Correa, se crea el Impuesto a la Salida de Divisas al
exterior (ISD) mediante Registro Oficial No. 242, de Diciembre 29 del 2007 cuya finalidad
es desincentivar la salida de divisas, aumentar la liquidez, fomentar el ahorro y,
principalmente, solucionar los problemas de la balanza comercial no petrolera, en parte
causadas por la reciente crisis económica mundial. (R.O.)
Rememorando, el ISD no es un impuesto nuevo en América Latina, aunque tienen
características diferentes; países como Brasil, Colombia, Perú y Argentina aplican
gravámenes a la salida de divisas.
Este impuesto se puso en vigencia por primera vez en el año 2008 con la tarifa inicial
del 0,5%, luego fue incrementada al 1% para el año 2009, posteriormente en el año 2010 se
lo fijo en el 2% y finalmente a partir del 1 de diciembre del año 2011 se estableció en un
5%, tarifa vigente en la actualidad.
“La base imponible del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) es el monto del traslado
de divisas, de la acreditación o depósito o el monto del cheque, transferencia o giro al
exterior”. (Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria en el Ecuador)
Este impuesto debe ser cancelado por todas las personas naturales, sociedades
privadas, nacionales y extranjeras. El impuesto a la Salida de Divisas grava el valor de todas
las operaciones y transacciones en monedas que se efectúen en el exterior con o sin
intervención de las entidades del sistema financiero. Adicionalmente, el hecho generador
de este impuesto lo conforman dos suposiciones:
Relacionada a todo pago que se realice desde el exterior por personas naturales o
jurídicas ecuatorianas o extranjeras domiciliadas o residentes en Ecuador; para lo
cual la Administración Tributaria se realiza sobre recursos que causen el Impuesto a
22
la Salida de Divisas en el Ecuador, aun cuando dichos pagos no se realicen a través
de remesas o transferencias, sino con recursos financieros en el exterior de la
persona natural o sociedad o de terceros.
Establece que se causa el ISD en el caso de exportaciones de bienes o servicios
generados en el Ecuador, efectuadas por personas naturales o sociedades
domiciliadas en Ecuador, que realicen actividades económicas de exportación,
cuando las divisas corresponden a los pagos por concepto de dichas exportaciones
no ingresen al Ecuador. En este caso, al impuesto causado en las divisas no
ingresadas, se podrá descontar el valor del ISD generado en pagos efectuados desde
el Exterior.
Las entidades que conforman el Sistema Financiero Nacional (IFI’S), así como el Banco
Central (BCE) se convierten en los agentes de retención del impuesto cuando transfieran
divisas al exterior por orden de terceros.
Las empresas de Courier que envíen divisas al exterior por cuenta de sus clientes, se
constituyen en agentes de percepción, así también los hacen almacenes libres (duty free) en
aeropuertos internacionales.
Para el caso de divisas en efectivo que porten los ciudadanos ecuatorianos y extranjeros,
deberán pagar el correspondiente ISD las personas que abandonen el país llevando consigo
más del equivalente a tres salarios básicos unificados (Año 2018 = USD.1.158,00).
El Impuesto a la Salida de divisas afecta directamente al flujo de las empresas en el
cumplimiento de sus compromisos de pago con sus proveedores de materias primas,
insumos y bienes de capital. Con el objetivo de sostener sus flujos de caja, muchas de estas
empresas se han visto obligadas a incrementar sus precios con el fin de mantener al menos
su capital de trabajo, por lo tanto se puede deducir que el impuesto es trasladado al
consumidor final.
23
Tabla 6. Resumen de principales cambios en la normativa del ISD
Norma Legal Fecha de Publicación
Tarifa del
impuesto Exenciones
ley Reformatoria para la Equidad Tributaria
en el Ecuador
29/12/2007 R.O. 242-3S
0,5% Creación del impuesto con las siguientes exenciones: a) Los pagos por concepto de importaciones. b) La repatriación de utilidades obtenidas por empresas extranjeras
domiciliada en Ecuador. c) Los pagos de capital e intereses por concepto de créditos externos. d) Pagos por concepto de primas de compañías de reaseguros; y, e) Consumos realizados en el exterior con tarjetas de crédito.
Ley Orgánica Reformatoria e
Interrogativa a la Ley de Régimen Tributario
Interno, al Código Tributario, a la Ley Reformatoria para la
Equidad Tributaria del Ecuador y a la Ley del
Régimen del Sector Eléctrico
30/07/2008 R.O. 392-2S
0,5% Se agregan estas exenciones: f) Las Transferencias, traslados, envíos o retiros de divisas
realizadas en cumplimiento de las leyes o disposiciones de organismos públicos de control y regulación.
g) Los traslados de divisas de hasta una fracción básica gravada h) Las transferencias que se realicen para pagos de estudios en el
exterior. i) Pagos por servicios de salud j) Los avances en efectivo y retiros realizados en el exterior por
medio de tarjetas de débito y crédito. k) La repatriación de capital y de los rendimientos obtenidos por las
inversiones realizadas en valores de renta fija, de plazos de una año o más
Ley Reformatoria a la Ley de Régimen
Tributario Interno
30/12/2008 R.O. 497-S
1% Se eliminan todas las exenciones vigentes.
Ley Reformatoria a la Ley de Régimen
Tributario Interno y a la Ley Reformatoria
para la Equidad Tributaria del Ecuador
23/12/2009 R.O. 094-S
2% Se establece que están exentos del pago del ISD los ciudadanos que abandonan el país portando efectivo hasta una fracción básica desgravada y las transacciones de menos de USD 1.000, las transferencias de entidades públicas, de los organismos internacionales y misiones diplomáticas no son objeto del impuesto
Código Orgánico de Producción, Comercio
e Inversiones
29/12/2010 2% Se incrementan dos exoneraciones: Los pagos de préstamos para inversiones previstas en este código, Las transacciones en las Zonas Especiales de Desarrollo Económico
ZEDE Ley de Fomento
ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado
24/11/2011 R.O. 583-S
5% Se exonera el pago del ISD en la repatriación de dividendos a excepción de los casos en que se realice una reliquidación de tales dividendos que impliquen su devolución total o parcial, por haber sido excesivos.
Código Orgánico de la Producción, Comercio
e Inversiones
09/10/2012 R.O. 806
5% Se suspende el pago del ISD en las transferencias o envíos realizado al exterior y los pagos realizados desde el exterior, relativos a importaciones realizadas a regímenes aduaneros especiales de mercancías destinadas a la exportación. Toda transacción debe estar acompañada por el formulario “Declaración informativa de transacciones exentas del Impuesto a la Salida de Divisas”
Ley Reformatoria a la Ley de Régimen
Tributario Interno
06/09/2012 R.O.
5% Se exonera del pago del ISD a un mismo contribuyente que transfiera o envíe al exterior hasta USD.1.000 dentro de un mismo periodo quincenal, comprendido entre el día 1 y el día 15 de cada mes y entre el día 16 y el último día de cada mes.
Ley Orgánica para el equilibrio de las finanzas publicas
30/06/2016 5% Los ciudadanos podrán salir del país portando divisas por el equivalente hasta tres R.B.U., debiendo pagar impuesto por el excedente Las trasferencias, envíos o traslados al exterior, excepto mediante tarjetas de crédito o débito, se encuentran exentas hasta por un monto equivalente a tres R..B.U. dentro de los periodos quincenales establecidos. En caso de que el hecho generador se produzca con el uso de tarjetas de crédito o débito, se considerará un anual equivalente a USD. 5.000
Fuente: Servicio de Rentas Internas, Registro Oficial Elaborado por: Autora del trabajo de titulación
24
No son objetos de este impuesto:
Instituciones del Estado, inclusive empresas públicas, según la definición
establecida en la Constitución de la República.
Organismos Internacionales así como sus funcionarios extranjeros debidamente
acreditados en el país; las oficinas consulares, las misiones diplomáticas o
funcionarios extranjeros que laboren en estas entidades, debidamente acreditados
en el país, esto bajo un sistema de reciprocidad.
En el momento que el sujeto pasivo transfiera, traslade o envíe al exterior divisas a
través de entidades públicas o privadas que tengan como beneficio alguna exención, deberán
declarar y pagar el impuesto correspondiente, sin temor de las acciones legales y
responsabilidades penales que pudieran darse.
Como todo pago de impuesto tiene su exención, el ISD tiene las siguientes exenciones:
Los ciudadanos ecuatorianos y extranjeros que salgan el país llevando consigo
en efectivo equivalente a tres salarios básicos; es decir hasta 1.158 Dólares de los
Estados Unidos de América, en caso de que el valor transportado supere al monto
establecido, deberán cancelar el impuesto por el excedente.
Las transferencias que se realicen hacia el exterior por hasta 1.158 Dólares de los
Estados Unidos de América no pagarán el Impuesto a la Salida de Divisas,
debiendo cancelar el pago por sobre lo que supere el valor. En el caso de que el
hecho generador se produzca por medio de la utilización de tarjetas de crédito o
de débito el monto de excepción anual es de hasta 5.000 Dólares de los Estados
Unidos.
Las personas que estudien en el exterior pueden enviar o transferir un monto igual
a los gastos relacionados y cobrados por la entidad educativa debidamente
reconocida por la autoridad nacional competente.
Los pagos que se realicen por amortizaciones de capital e intereses por créditos
otorgados por instituciones financieras en el exterior a plazos superiores de un
25
año, y que a su vez tengan como destino el financiamiento de inversiones dentro
de territorio ecuatoriano previstas en el Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones; para acogerse a este beneficio de exención dicho crédito
deberá ser notificado y registrado ante el Banco Central del Ecuador el momento
del desembolso.
Los pagos al exterior por amortización de capital e intereses generados por
créditos otorgados por bancos en el exterior, con un plazo mayor a un año,
destinados a invertirse de acuerdo a lo planificado en el Código de la Producción.
Pagos al exterior cuya administración corresponda a las Zonas Especiales de
Desarrollo Económico (ZEDE), ya sean por importaciones de bienes y servicios
acordes a su actividad, así como para la amortización de capital e intereses
generados sobre créditos de instituciones financieras internacionales.
En estos dos casos, las tasas de interés aplicada a las operaciones debe ser inferior a la
tasa de interés activa referencial.
Respecto de la exoneración prevista en el Art. 159 de la Ley Reformatoria de
Equidad Tributaria del Ecuador, los agentes de retención y percepción se
abstendrán de efectuar la respectiva retención o percepción del impuesto en los
casos en que un mismo contribuyente transfiera o envíe al exterior hasta USD
1.158 dentro de un mismo período quincenal, comprendido entre el día 1 y 15
de cada mes o entre el día 16 y el último día de cada mes.
Los pagos que se realicen por concepto de dividendos de sociedades nacionales
o extranjeras, posteriores al l pago de impuesto a la renta, a favor de sociedades
extranjeras y personas no residentes en el Ecuador, siempre que estas no estén
domiciliados en paraísos fiscales o jurisdicciones con menor valor impositivo.
No se aplicará esta exención cuando los dividendos se encuentren distribuidos a
favor de sociedades extranjeras de las cuales, a su vez, sean accionistas las
personas naturales o sociedades residentes o domiciliadas en Ecuador, que son
accionistas de la sociedad cuyo domicilio está en el Ecuador que los distribuye.
26
Las importaciones que se hagan a regímenes aduaneros especiales de mercancías
destinadas a la exportación, para ellas se aplicará bajo los siguientes regímenes:
1) Admisión temporal para reexportación dentro del mismo territorio
2) Admisión temporal para el perfeccionamiento activo
3) Almacenes libres
4) Ferias internacionales
5) Almacenes especiales
6) Transformación bajo control aduanero
La suspensión del pago del ISD solo se aplica en las transferencias o envíos efectuados
al exterior, así como también en los pagos realizados desde el exterior sobre el valor de las
mercancías importadas (Valor FOB) por lo tanto, en el caso de haber pagos al o desde el
exterior por concepto de transporte, seguros, comisiones u otros conceptos no incluidos en
el valor de la importación, los mismos gravan el Impuesto a la Salida de Divisas. Toda
excepción debe estar realizada con el formulario de “Declaración Informativa de
transacciones exentas/no sujetas del impuesto de la Salida de Divisas”
El ISD puede utilizarse como crédito tributario, el cual se aplicará para el pago del
impuesto a la renta del mismo contribuyente, de los últimos 5 ejercicios fiscales, siempre y
cuando los pagos hayan sido realizados en la importación de las materias primas, insumos y
bienes de capital con la finalidad de que se han incorporados en procesos productivos. Los
pagos realizados por concepto de impuesto a la salida de divisas en la importación de las
materias primas, insumos y bienes de capital cuyo destino fue ser incluidos en procesos
productivos y que estén detallados en el listado que para el efecto establezca el Comité de
Política Tributaria.
2.2 Cuantificación del Impuesto a la Salida de Divisas
El ISD constituye uno del principales impuestos, que si bien es cierto fue creado
como un impuesto regulador con un fin de protección a la balanza comercial, contribuye
también un valor importante de recaudación, por lo cual es importante cuantificarlo.
27
El ISD tiene varios objetivos importantes que aunque se cumplieran solo
parcialmente, serían importantes para lograr la estabilidad macroeconómica del país y el
crecimiento de la producción y el empleo; pero también se deben considerar los posibles
efectos negativos de este impuesto.
En teoría el Impuesto a la Salida de Divisas no debió afectar a los inversionistas
extranjeros a largo plazo, pues la repatriación de utilidades inicialmente eran exentas del
pago del impuesto, sin embargo con las reformas que se dieron en los años 2008 y 2009 se
eliminó entre otras esta exención, por ello para muchos analistas el ISD frenó la inversión
extranjera en el País durante estos años. A esta suposición se suma el hecho de que la
exoneración al pago de los dividendos fue reconsiderada e incluida en la reforma de 2011.
Tabla 7. Recaudación del Impuesto a la Salida de Divisas periodo 2010 – 2016, en
millones de dólares
Año Recaudación ISD Recaudación tributaria total neta
% de la recaudación total neta
2010 371,30 7.864,70 4,7 2011 491,40 8.721,20 5,6 2012 1.159,60 11.093,30 10,5 2013 1.224,60 12.757,70 9,6 2014 1.259,69 13.313,49 9,4 2015 1.163,82 15.588,28 7,5 2016 964,66 14.017,42 6,9
Fuente: Servicio de Rentas Internas Elaborado por: Autora del trabajo de titulación
El Impuesto a la Salida de Divisas ha tenido una participación de forma general
creciente en la recaudación total tributaria durante nuestro periodo de estudio, siendo así: en
el año 2010 lo recaudado fue $371 millones de dólares equivalentes al 4,7% de la
recaudación total tributaria, con un crecimiento del 97% en relación al año anterior. En el
2011 el ISD recaudado fue de $491 millones de dólares, un 32% más que el año 2010 y
represento el 5,6% de la recaudación tributaria total, su mayor contribución del 10,5% se
dio para el año 2012 por $ 1.159 millones de dólares con una tasa de crecimiento del 136%
en relación al año 2011, esto debido al incremento de la tasa del 2% al 5% que se aplicó en
el 2012 y que está vigente hasta la actualidad; sin embargo a partil del año 2013 la
recaudación de este impuesto se reduce considerablemente; así tenemos, en el 2013 $1.224
28
millones de dólares recaudados por ISD que representan el 9,6% de lo total recaudado, con
apenas una tasa de crecimiento del 6%, en el 2014 se recaudaron $13.313 millones de dólares
que significan el 9,4% de la recaudación total y reflejan un crecimiento del 3% comparado
con el año anterior. Para el 2015 los $1.163 millones de dólares recaudados son el 7,5% de
la recaudación total con una tasa de crecimiento del -8%. Finalmente en el año 2016 se
recaudaron $ 964 millones de dólares siendo su tasa de crecimiento del -17% y que
representaron el 6,9% de la recaudación global. Las tasas de crecimiento bajaron desde el
año 2013 como consecuencia de la disminución de importaciones que a su vez son el
resultado de las medidas impuestas por el Gobierno en este periodo de salvaguardias que
afectaron a la importación de 627 subpartidas. En el año 2016 la recaudación del ISD
equivale a 964 Millones de Dólares, en este periodo sectores como la construcción
decrecieron considerablemente.
Figura 6. Recaudación tributaria total y el ISD, Periodo: 2010 – 2016 en millones de dólares con estadísticas
tomadas del Servicio de Rentas Internas, elaborado por autora del trabajo de titulación.
Gran parte de los sectores productivos dependen de alguna manera de las
importaciones de bienes de capital y materias primas, y el incremento de precios de dichas
importaciones por causa del ISD pudo haber afectado a estos sectores, como medida
compensatoria a los productores, se incluyó la posibilidad de que el pago por materias
7.864,708.721,20
11.093,30
12.757,7013.313,49
15.588,28
14.017,42
371,30 491,401.159,60 1.224,60 1.259,69 1.163,82 964,66
0,00
2.000,00
4.000,00
6.000,00
8.000,00
10.000,00
12.000,00
14.000,00
16.000,00
18.000,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Recaudación tributaria total neta
Recaudación ISD
29
primas, insumos y bienes de capital pueda ser utilizado como crédito tributario para el pago
del impuesto a la renta, pero se debe tomarse en cuenta además que el costo adicional del
ISD en importaciones podría haberse trasladado a los consumidores finales.
2.3 Impuesto a la Salida de Divisas en relación con el PIB
Como hemos estudiado, el PIB tiene un significado muy importante dentro una economía,
pues nos ayuda a medir el crecimiento de la industria sobre lo cual se define el crecimiento
o decrecimiento de una nación. Entre los años 2010 al 2016 han existido cambios internos
para regular la circulación de divisas en el Ecuador, los distintos usos y manipulaciones de
la moneda han hecho que se tomen medidas fuertes, las mismas que recaen directamente al
sujeto pasivo. El impuesto a la Salida de Divisas tiene una relación directamente
proporcional con la recaudación del PIB y por eso resulta importante analizarlo.
Tabla 8. Impuesto a la Salida de Divisas con relación al PIB, periodo 2010 – 2016
Año PIB Millones de dólares
Recaudación del ISD Recaudación del ISD en Relación al PIB %
2010 69.555.367 371,30 0,0005
2011 79.276.664 491,40 0,0006
2012 87.924.544 1.159,60 0,0013
2013 94.776.170 1.224,60 0,0013
2014 100.917.372 1.259,69 0,0012
2015 99.290.381 1.163,82 0,0012
2016 98.613.972 964,66 0,0010 Fuente: Servicio de Rentas Internas Elaborado por: Autora del trabajo de titulación
Para el año 2010 se generó una recaudación del ISD de $371 millones de dólares
americanos, lo cual equivale apenas a un 0,0005% del PIB, en el 2011 la recaudación del
ISD por $491 millones de dólares representó el 0,0006% del PIB; en el 2012 se recaudaron
por ISD $1.159 millones de dólares equivalentes al 0,0013% del PIB, para el 2013 el valor
recadado por ISD asciende a $1.224 millones de dólares que significan el 0,0013% del PIB.
En el año 2015 el ingreso recaudado por ISD fue de $1.163 siendo su aporte al PIB de
30
0,0012%. Finalmente en el 2016 se recaudaron $964 millones de dólares por ISD que
representaron al 0,0010% del PIB.
El Impuesto a la Salida de divisas en relación al PIB tuvo su mayor participación en
los años 2012 y 2013 con un incremento de más del 100% en relación con respecto al 2011,
y un pequeño decrecimiento para el 2014, una vez más se ratifica que el nivel de
participación es consecuencia del incremento en la tasa que se aplica a este impuesto; siendo
así desde que fue implementado el ISD con una tarifa del 0,5% en el 2008 y luego de sus
distintas reformas hasta fijarse en el 5%, este impuesto ha logrado convertirse en el tercero
de mayor importancia para las arcas fiscales, los primeros son el Impuesto al Valor
Agregado (IVA) y el Impuesto a la Renta (IR), que son aquellos en ese orden los que
representan mayor cantidad de ingresos.
2.4 El Impuesto a la Salida de Divisas en relación al Presupuesto General del Estado
La recaudación de impuestos es un ingreso permanente del presupuesto general del
Estado, en los últimos años se ha convertido en el principal rubro, llegando su contribución
a más del 50% a los ingresos permanentes del Presupuesto General del Estado; es el Servicio
de Rentas Internas el encargado de administrarlos.
El presupuesto General del Estado y el Impuesto a la Salida de Divisas son valores
que se relacionan de forma directa proporcional, pues mientras mayor es el presupuesto,
mayor es también el crecimiento de la recaudación de este impuesto, dado que la
recaudación tributaria general es uno de los principales rubros que sostienen las proformas
presupuestarias de los gobiernos.
31
Tabla 9. Impuesto a la salida de divisas con relación al Presupuesto General del Estado,
periodo 2010 – 2016
Año Recaudación del ISD
Millones de Dólares
Presupuesto General del Estado
Millones de Dólares
El ISD en relación al Presupuesto General del
Estado %
2010 371,30 23.523,4 1,58 2011 491,40 26.551,0 1,85 2012 1.159,59 22.253,2 5,21 2013 1.224,59 26.889,4 4,55 2014 1.259,69 29.813,1 4,23 2015 1.163,82 27.373,2 4,25 2016 964,66 29.213,7 3,30
Fuente: Servicio de Rentas Internas/Banco Central del Ecuador Elaborado por: Autora del trabajo de titulación
En el año 2010 con una tasa impositiva del 2% la recaudación del ISD por $371
millones de dólares representaron del 1,58% del Presupuesto General del Estado (PGE), para
el 2011 se recaudaron $491 millones de dólares por ISD que equivalen al 1,85% del PGE de
ese a una tasa impositiva del ISD del 2%, significan un 17% crecimiento comparado con el
año anterior. Para el año 2012 se incrementa considerablemente la recaudación del ISD,
siendo esta de $1.159 millones de dólares que se trasladan a un aporte del 5,21% del PGE
siento la tasa de crecimiento del 182% en relación al 2011, esto principalmente es el
resultado el incremento de la tasa impositiva del ISD que pasó de ser del 2% al 5% en este
año. En el año 2013 se recaudaron por ISD $1.224 millones de dólares a una tasa impositiva
del 5% que representan el 4,55% del Presupuesto General del Estado con una tasa de
crecimiento del -13% en relación al 2012. Fueron $1.259 millones de dólares los
recaudados por ISD en el 2014 a una tasa impositiva del 5%, estos representaron el 4,23%
del PGE y un decrecimiento del 7% de su aporte en relación al 2013. Con una tasa
impositiva del 5%, en el año 2015 se recaudaron $1.163 millones de dólares por ISD que
representaron el 4,25% del PGE, con un crecimiento en su aporte del 1% en relación al año
inmediato anterior. Finalmente para el año 2016 se logró una recaudación por ISD de $964
millones de dólares a una tasa impositiva del 5%, representaron el 3,30% de PGE y una tasa
de crecimiento de su aporte del -22%, la tasa más baja de nuestro periodo de estudio.
32
Figura 6. Impuesto a la Salida de Divisas con relación al Presupuesto General del Estado Producto en el
Ecuador Periodo: 2010 – 2016, con estadísticas tomadas del Banco Central del Ecuador y Servicio de Rentas
Internas, elaborado por autora del trabajo de titulación.
2.5 El Impuesto a la Salida de Divisas en el Sistema Financiero
2.5.1. Sistema Financiero
El Sistema Financiero Ecuatoriano es un conjunto de instituciones que tiene como
principal objetivo canalizar el ahorro de los ecuatorianos, a su vez esta canalización de
recursos permite el desarrollo de la actividad económica haciendo que los fondos lleguen
desde las personas que tienen recursos excedentes hacia las personas que necesitan estos
recursos; lo intermediarios financieros crediticios se encargan de captar depósitos del
público y, por otro lado, prestárselos a los demandantes de recursos.
Una situación de estabilidad financiera, podría definirse como aquella en la que el
sistema financiero opera de manera eficiente y constante. En una economía desarrollada las
entidades financieras se encargan de distribuir los fondos que reciben de los ahorradores
entre las personas necesitadas de créditos. De esta manera se mantiene una economía
371,30 491,40 1.159,59 1.224,59 1.259,69 1.163,82 964,66
23.523,4
26.551,0
22.253,2
26.889,4
29.813,127.373,2
29.213,7
0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
30.000,00
35.000,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
RECAUDACION DEL ISD
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
33
saludable, pero sobre todas las cosas se genera un sistema de confianza en la población que
permite seguir generando riqueza.
Dentro de las principales instituciones del Sistema Financiero tenemos:
Bancos: Son instituciones que por un lado se encargan de cuidar el dinero que es
entregado por los clientes y por el otro utiliza parte de este dinero para dar préstamos
cobrando una tasa de interés.
Sociedades Financieras: Instituciones que tienen como objetivo principal intervenir
en el mercado de capitales y otorgar créditos para financiar la producción, la
construcción, la adquisición y la venta de bienes a mediano y largo plazo.
Cooperativas de Ahorro y crédito: Es la unión de un grupo de personas que tienen
como finalidad ayudarse los unos a los otros para alcanzar sus necesidades financieras.
La cooperativa no está formada por clientes, sino por socios, ya que cada persona
posee una pequeña participación dentro de esta.
Mutualistas: Están formadas por la unión de personas que tienen como objetivo
apoyarse los unos a los otros para solventar las necesidades financieras. Generalmente
las mutualistas invierten en el mercado inmobiliario; al igual que las cooperativas de
ahorro y crédito están formadas por socios.
Es la Superintendencia de Bancos, organismo técnico, con autonomía
administrativa, económica y financiera; la encargada de vigilar y controlar con transparencia
y eficacia a las instituciones del sistema financiero; a fin de las actividades económicas y
servicios que prestan estén sujetas a la ley y atiendan el bienestar general.
2.5.3 Efectos del Impuesto a la Salida de Divisas en el Sector Financiero Los principales agentes de retención del Impuesto a la Salida de Divisas son las
Instituciones Financieras y el Banco Central del Ecuador con una tasa actual fijada del 5%
sobre el valor de todas las operaciones monetarias que se efectúen hacia el exterior. También
son consideradas como agentes de retención las empresas que prestan servicios de Courier
mediante el envío de divisas al exterior por orden de sus clientes.
34
En el año 2008 cuando estaba dentro del proyecto de la Ley de Equidad Tributaria, la
Asociación de Bancos privados dio a conocer su inconformidad mediante Boletín de prensa,
ya que consideraban que el Impuesto a la Salida de Divisas era un tributo inconveniente
argumentando que este impuesto ha sido utilizado en otros países y no la logrado el objetivo
fundamental que es evitar que los capitales que se podrían ahorrar e invertir dentro del
Ecuador, se vayan a otros países; inclusive consideraban que podría tener un efecto inverso.
Además indican que el Sistema Financiero está interesado en captar el ahorro de los
depositantes que ayuden a bajar la tasa de interés de los préstamos, esto concuerda con uno
de los propósitos del gobierno. El Impuesto a la Salida de Divisas también sanciona el
consumo y compras que se realizan en el exterior. El cobro de este tributo se generará en el
momento que la tarjetas emisoras paguen estos valores al exterior.
Al mantener un sistema dolarizado, el estado necesita de flujos de dinero externos y
este tipo de impuestos podría restar la liquidez y producir un lento desarrollo de la economía.
Todo impuesto a la salida de capitales, implica un gravamen a la entrada; para la Junta
Bancaria efecto podría resultar negativo con este tipo de imposiciones debido a que en ese
momento existía desconfianza en el país.
2.5.4 Recaudación del ISD en Sistema Financiero
Más del 90% del Impuesto a la Salida de Divisas es recaudado por el Sistema
Financiero mediante los principales Bancos, siendo así que la recaudación se ha
incrementado constantemente desde la implementación de este impuesto en el año 2008.
Los bancos con mayor participación en la recaudación del Impuesto a la Salida de
Divisas son: Banco del Pichincha, Pacífico, Guayaquil, Produbanco, Bolivariano e
Internacional; el volumen de recaudación está estrechamente relacionado con el tamaño de
cada entidad financiera y su red de oficinas a nivel nacional así como el fácil acceso a los
canales electrónicos que permiten hacer los pagos con mayor agilidad y seguridad.
35
Tabla 10. Porcentajes De Recaudación del ISD en Los Principales Bancos Del Sistema
Financiero Ecuatoriano, periodo 2010 – 2016
BANCO / AÑO 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 INTERNACIONAL 7,8 7,2 7,6 8,2 8,4 8,0 8,3 BOLIVARIANO 8,1 7,9 8,0 8,2 8,1 8,3 8,5 PRODUBANCO 9,6 9,0 9,3 9,7 10,4 11,7 11,5 BANCO GUAYAQUIL 13,2 13,4 12,0 11,4 13,2 12,0 11,5 BANCO DEL PACIFICO 11,3 11,9 11,9 12,6 12,4 12,6 13,9 BANCO DEL AUSTRO 4,4 4,4 4,4 4,5 5,2 4,7 4,7 BANCO PICHINCHA 28,0 28,3 29,0 29,4 29,3 29,4 28,9 OTROS BANCOS 17,6 18,0 17,8 16,1 13,0 13,3 12,7
FUENTE: Superintendencia De Bancos, Revista Ekos ELABORADO POR: Autora De Trabajo De Titulación
Como se puede observar en la tabla 10, mientras más grande es el banco, mayor es
la cantidad de recaudación del ISD, ya que al contar con una mayor participación de
mercado a través de redes más grandes de oficinas a nivel nacional les permite generar mayor
número de transacciones de transferencias al exterior; siendo así durante nuestro periodo de
estudio el primer banco en la recaudacin del ISD es Banco Pichincha con promedio de
participación del 29%, en segundo lugar están Banco del Pacífico y Banco de Guayaquil con
un 12,4%; tercer lugar Banco Bolivariano con un 8,1% de la recaudación , Banco
Internacional en cuarto lugar con un 7,9%; Banco del Austro recibe en promedio del 4,4%
y el resto de Bancos el 15,5%.
36
Capítulo III
Valoración del Impacto del Impuesto a la Salida de Divisas ISD El impuesto a la Salida de Divisas fue creado como una medida de regulación del comercio exterior. En este capítulo vamos a analizar el impacto que este impuesto ha tenido sobre las importaciones del país considerando los diferentes sectores de la economía que realizan las importaciones.
3.1 Sobre las importaciones de Maquinarias y Equipos
Tabla 11. Importaciones de Maquinarias y Equipos y el ISD, periodo 2010 – 2016
AÑ0
RECAUDACION TOTAL DEL ISD
Millones de Dólares
TASA
IMPORTACIONES DE BIENES DE
CAPITAL Millones de
Dólares
TOTAL IMPORTACIONES Millones de
dólares
%MAQUINARIAS Y EQUIPOS EN
RELACION IMPORTACIONES
ISD EN IMPORTACIONES MAQUINARIAS Y
EQUIPOS Millones de
dólares
2010 371,30 2,0% 5.129,10 19.468,65 26% 97,82 2011 491,40 5,0% 5.844,60 23.151,86 25% 124,05 2012 1.159,60 5,0% 6.418,10 24.205,37 27% 307,47 2013 1.224,60 5,0% 6.778,00 25.888,84 26% 320,61 2014 1.259,69 5,0% 6.648,10 26.444,76 25% 316,68 2015 1.163,82 5,0% 5.342,42 20.460,23 26% 303,89 2016 964,66 5,0% 3.941,21 15.550,62 25% 244,49
FUENTE: Banco Central Del Ecuador ELABORADO POR: Autora De Trabajo De Titulación
En el año 2009 luego de haberse duplicado la tasa del Impuesto a la Salida de Divisas
del 0,50% al 1%; las importaciones de Maquinarias y Equipos representan el 28% del total
de las importaciones siendo de 3.9 millones de dólares; con un importante crecimiento en
participación en relación al año anterior. Sin embargo de forma general las importaciones si
disminuyen en relación al año 2008 en un 26%; por lo que se podría concluir que la
aplicación del impuesto en este periodo si cumple con su objetivo de bajar las importaciones.
Para el año 2010 con una tasa del ISD incrementada al 2%; las importaciones crecen
en un 28%; esto en gran manera se debe al desarrollo del sector inmobiliario y eléctrico. Las
importaciones de Maquinarias y equipos ascendieron a 5.1 mil millones de dólares con una
participación del 26% del total de las importaciones. Un monto recaudado de ISD de 97,8
millones de dólares.
37
Figura 7. Impuesto a la Salida de Divisas en Importaciones de Maquinarias y Equipos, Ecuador Periodo:
2010 – 2016, con estadísticas tomadas del Banco Central del Ecuador y Servicio de Rentas Internas,
elaborado por autora del trabajo de titulación.
Para el año 2011 con impuesto del 5% las importaciones de Maquinarias y Equipos
representan el 25% del total de las importaciones; con un crecimiento del 12% en relación
al año anterior pasando de 5.1 a 5.8 miles de millones de dólares, en este año las
importaciones de Maquinarias y Equipos alcanzaron el 27% del total de importaciones
siendo en este año del de mayor participación, debido a un auge inmobiliario.
En el año 2012, el crecimiento anual de las importaciones de Maquinarias y Equipos
fue del 8% representando el 25% de las importaciones globales. Las importaciones siguen
incrementándose de manera directa a pesar de las medidas del gobierno de turno que busca
incentivar y proteger la producción nacional y reducir la salida de divisas.
En los siguientes años 2013 y 2014 el crecimiento anual de importaciones de
Maquinarias y equipos es del 8%, 6% y -2% respectivamente; muy similar al
comportamiento de las importaciones totales. Con una tasa impositiva del 5% del ISD se
recaudaron por este impuesto un total de 1.224 millones de dólares y 1.259 millones de
dólares respectivamente, las importaciones de Maquinarias y Equipos representaron en el
2013 el 26% y en el 2014 el 25% de las importaciones totales del país.
371,30491,40
1.159,60 1.224,60 1.259,691.163,82
964,66
97,82 124,05307,47 320,61 316,68 303,89 244,49
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
ISD En Importaciones de Maquinarias y Equipos
RECAUDACION TOTAL DEL ISD
ISD EN IMPORTACIONES MAQUINARIAS Y EQUIPOS
38
Para el 2015 como resultado de la implementación de salvaguardias las
importaciones de maquinarias y equipos se vieron afectadas, siendo así que para este año el
total de importaciones por este rubro decrecieron en un 7%, sin embargo la cuota de
participación de las importaciones totales del país continúo siendo del 26%, un ISD total
recaudado de 303 millones de dólares. La bonanza petrolera había terminado y por ende un
varios sectores de la economía que dependían de estos ingresos se notablemente afectados.
En el 2016 la tendencia decreciente de las importaciones continuó, siendo afectadas
las importaciones de maquinarias y equipos, sectores como construcción, automotriz, fueron
fuertemente golpeados por las salvaguardias, una disminución del 17% de las importaciones
se evidenció en este año, mientras la participación de las importaciones de maquinarias y
equipos continuaba manteniendo una cuota bastante representativa del 25% dentro de las
importaciones totales realizadas en el país.
3.2 Sobre las importaciones de Materias Primas
Figura 8. Impuesto a la Salida de Divisas en Importaciones de Materias Primas, Ecuador Periodo: 2010 –
2016, con estadísticas tomadas del Banco Central del Ecuador y Servicio de Rentas Internas, elaborado por
autora del trabajo de titulación.
371,30491,40
1.159,60 1.224,60 1.259,691.163,82
964,66
112,80 153,48
349,28 370,34 384,88 391,23 352,83
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
ISD En importaciones de Materias Primas
RECAUDACION TOTAL DEL ISD ISD EN IMPORTACIONES DE MATERIAS PRIMAS
39
Las importaciones de Materias primas han sido uno de los rubros más importantes
dentro de las importaciones del país, es así que durante el período de estudio las
importaciones de materias primas en promedio son del 31% del total de las importaciones
realizadas en el país; y estas están destinadas principalmente en el sector agrícola, sector
industrial y de la construcción.
Tabla 12. ISD sobre las importaciones de Materias Primas en el Ecuador, Periodo 2010 - 2016
Añ0
Recaudación total del ISD Millones de
Dólares
Tasa Impositiva
Importaciones de materias
primas Millones de
Dólares
Total importaciones
Millones de Dólares
%materias primas en
relación total importaciones
ISD en importaciones
de materias primas
2010 371.30 2.0% 5,914.8 19,468.65 30% 112.80
2011 491.40 5.0% 7,231.0 23,151.86 31% 153.48
2012 1,159.60 5.0% 7,290.9 24,205.37 30% 349.28
2013 1,224.60 5.0% 7,829.2 25,888.84 30% 370.34
2014 1,259.69 5.0% 8,079.7 26,444.76 31% 384.88
2015 1,163.82 5.0% 6,878.00 20,460.23 34% 391.23
2016 964.66 5.0% 5,687.70 15,550.62 37% 352.83 FUENTE: Servicio de Rentas Internas / Banco Central del Ecuador. ELABORADO POR: Autora De Trabajo De Titulación
Durante el año 2008 las importaciones de materias primas fueron de USD. 5.827,6
millones equivalentes al 33% del total de las importaciones, con una tasa del ISD 0,5%.
Para el 2009, con una tasa impositiva del ISD del 1% las importaciones de materias
primas al igual que las importaciones de maquinarias y equipos disminuyen, en el caso de
las materias primas en un 24% con respecto al año anterior; sin embargo estas importaciones
siguen siendo el 33% del total de las importaciones del país para este año.
En el 2010 la tasa se vuelve a incrementar del 1% al 2%; sin embargo las
importaciones de materias primas crecen en un 21% y representan USD. 5.914,8 millones.
No se logra la disminución de estas importaciones a pesar de la medida implementada.
Representan el 30% de las importaciones totales del país y generaron una recaudación del
ISD de 112millones de dólares.
40
Para los siguientes años 2011 y 2012 las importaciones de forma general siguen
incrementando pero en niveles inferiores al año 2010; es así que el crecimiento para estos
años de las importaciones de Materias Primas aumentan en un 18% y 8% respectivamente;
mientras que las importaciones generales crecen en un 16% y 4%; por lo tanto crecen por
encima del promedio del total de las importaciones del País. Se podría decir dado este
crecimiento que existió un pequeño desarrollo de la industria nacional, lo cual pudo
atribuirse a campañas del Gobierno de turno por fomentar el consumo interno con el lema
“Primero Ecuador”. En estos años las importaciones de materias primas representaron el
30% de las importaciones totales del país y de la recaudación del ISD.
Para los años 2013 y 2014 las importaciones de materias primas aumentan un 6% y
3% respectivamente; mientras que las importaciones total lo hacen en un 7% y 2%; por lo
tanto en el año 2013 crecen por debajo del promedio las importaciones de Materias primas
siendo de USD. 7.829,2 millones y en el 2014 se incrementan por encima del promedio
general siendo de USD. 8.079,7 millones. También en este periodo las importaciones de
materias primas resultaron equivalente al 30% y 31% de las importaciones de este periodo
con contribución igual de recaudación del ISD, por lo tanto podemos concluir que el ISD es
directamente proporcional a las importaciones, independientemente del destino de estas.
En el 2015 y 2016 dado la implementación de salvaguardias para frenar las
importaciones, la afectación para las importaciones de materias primas fue relevante, pues
mientras las importaciones totales disminuían, éstas se incrementaron pasando de un 31%
en el 2014 a representar un 34% y 37% en estos años, es decir que de entre todo lo que se
estaba comprando en el exterior, la mayor parte de estos valores fueron para adquirir
materias primas, esto ya que las industrias no podían dejar de producir.
3.3 Sobre las importaciones de Bienes Suntuarios o de Consumo
Una de las preocupaciones principales de las autoridades ha sido siempre adquisición
de bienes de consumo en el exterior que han sido de vital afectación a la balanza comercial
del país. Durante nuestro periodo de estudio el gobierno del Ecuador implementó varias
medidas como cuotas de importación, incremento de impuestos, salvaguardias, en fin; todo
41
con la finalidad de proteger la industria nacional a la vez que se disminuían las
importaciones.
Figura 9. Impuesto a la Salida de Divisas en Importaciones de Bienes de Consumo y Suntuarios, Ecuador
Periodo: 2010 – 2016, con estadísticas tomadas del Banco Central del Ecuador y Servicio de Rentas Internas,
elaborado por autora del trabajo de titulación.
En el año 2010 a una tasa impositiva del ISD del 2% las importaciones de bienes de
consumo representaron el 21% del total de las importaciones del país, siento estas por
$19,468 Millones de dólares, un ISD total recaudado de 371millones de dólares en
importaciones de bienes de consumo y suntuarios.
Para el año 2011 se evidencia crecimiento de las importaciones de bienes de consumo
en un 18%, el auge petrolero hacía que la economía del país crezca y que la necesidad de los
consumidores esté en constante crecimiento. En este año, el ISD recaudado por
importaciones de bienes de consumo fue de 103.69 millones de dólares, siendo equivalente
al 21% de la recaudación total tributaria del país.
En el año 2012 a una tasa impositiva del 5% la recaudación del ISD se ve
incrementada por la nueva tasa, sin embargo las importaciones de bienes de consumo siguen
representando el 21% del total importado. Con un crecimiento del 2% de las importaciones
de bienes de consumo en relación al año anterior, crecimiento por debajo del crecimiento de
las importaciones totales. En este año existió auge de las empresas Courier que podrían traer
paquetes pequeños del exterior con baratos costos.
371,30491,40
1.159,60 1.224,60 1.259,691.163,82
964,66
78,51 103,69239,01 247,41 248,55 239,97 209,03
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
ISD en Importaciones de Bienes de Consumo y Suntuarios
RECAUDACION TOTAL DEL ISD
ISD EN IMPORTACIONES DE BIENES DE CONSUMO
42
Tabla 13. ISD sobre las importaciones de Bienes de Consumo en el Ecuador, Periodo 2010 - 2016
Añ0
Recaudación Total Del
ISD Millones de
Dólares
Tasa impositi
va
Importaciones De Bienes De
Consumo Millones de
Dólares
Total Importaciones
Millones De Dólares
%Bines De Consumo En
Relación Importaciones
ISD En Importaciones De
Bienes De Consumo Millones de Dólares
2010 371.30 2.0% 4,116.5 19,468.65 21% 78.51
2011 491.40 5.0% 4,885.2 23,151.86 21% 103.69
2012 1,159.60 5.0% 4,989.1 24,205.37 21% 239.01
2013 1,224.60 5.0% 5,230.4 25,888.84 20% 247.41
2014 1,259.69 5.0% 5,217.8 26,444.76 20% 248.55
2015 1,163.82 5.0% 4,218.74 20,460.23 21% 239.97
2016 964.66 5.0% 3,369.63 15,550.62 22% 209.03 FUENTE: Servicio de Rentas Internas / Banco Central del Ecuador. ELABORADO POR: Autora De Trabajo De Titulación
En el 2013 y 2014 se evidencia un crecimiento de las importaciones totales, sin
embargo la cuota de participación de las importaciones de bienes de consumo en estos años
fueron del 20% en cada uno. Es decir que mientras las importaciones totales subían, el valor
de las importaciones de bienes de consumo disminuyo ligeramente. El ISD recaudado en
este año por importaciones de bienes y consumo también fue del 20%
Para el 2014 las importaciones de bienes de consumo disminuyeron en un 14%, lo
que se podría decir que trajo una ligera recuperación de la balanza comercial no petrolera,
en este año el gobierno implemento nuevas medidas para para la importaciones de bienes
finales. Con tasa impositiva del 5% en este año, el ISD recaudado por importaciones de
bienes de consumo fue de 248.55 millones de dólares, representando el 20% del total
recaudado.
En el año 2015 con la implementación de salvaguardias, como ya lo mencionamos,
existió una importante disminución de importaciones; sin embargo la cuota de participación
de importaciones de bienes de consumo fue mayor para este año, siendo del 21% mientras
las importaciones totales disminuyeron en un 29%, las importaciones de bienes de consumo
43
bajaron en 23%. Es decir que de todo lo importado seguía siendo prioridad los bienes de
consumo y suntuarios.
Finalmente para el 2016 las importaciones siguen frenándose por causa de las
salvaguardias, tiene una fuerte disminución del 25%, las importaciones de bienes de
consumo y suntuarios solamente bajaron en un 20%, siendo la cuota de participación del
22% en relación a las importaciones totales, es decir un incremento en los últimos años, la
mayor participación de nuestro periodo de estudio.
44
Capítulo IV
Conclusiones y recomendaciones
4.1 Conclusiones En relación a la investigación realizada sobre el Impuesto a la Salida de Divisas
podemos decir que el impuesto fue creado como una herramienta reguladora del comercio exterior, que buscaba frenar la salida de capitales al exterior y a la vez incentivar al sector productivo ecuatoriano.
El Presupuesto General del Estado, durante el periodo 2010 al 2016 se incrementó por
el aumento de los ingresos petroleros y no petroleros, lo que permitió desarrollar la inversión pública y social, dentro de los ingresos no petroleros está la recaudación de impuestos con el aporte también del ISD, por ello fue importante analizarlo.
De acuerdo a la investigación realizada se concluye que el Impuesto a la Salida de
Divisas ISD no ha evitado que las sociedades y personas naturales, nacionales o extrajeras
saquen sus dineros al exterior.
Durante nuestro periodo de estudio al salir las divisas al extranjero, los banco locales
dejaron de recibir esos valores evidenciando la desconfianza en el sistema de gobierno y el
sistema financiero en general; probablemente esto a causa del mal sabor que le dejó al
pueblo ecuatoriano la crisis financiera del año 1999.
Con el ISD no se ha logrado cumplir con uno de los objetivos de la Ley de Equidad
Tributaria que es reactivar el sector productivo más bien ha sido inversa, al salir el dinero
del país no hay ahorro, los bancos se ven limitados en otorgar créditos para la producción.
45
4.2 Recomendaciones
De acuerdo a lo investigado se recomienda que el Gobierno implemente otro
mecanismo adicional al Impuesto a la Salida de Divisas para incentivar que las personas
naturales y sociedades mantengan su dinero en el Ecuador.
El estado debería fomentar en los ecuatorianos la cultura de ahorro, generar
confianza en el sistema financiero; así habrá más depósitos en bancos que servirán para que
se entreguen más préstamos destinados a la producción.
El estado debería analizar el porcentaje de tasa que se aplica a este impuesto que fue
incrementándose del 0,5% hasta el 5%; si se disminuye el mismo es probable que vengan
más capitales a invertir en el país.
46
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48