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¿Cómo destrabar las barreras
burocráticas?
Una Propuesta de “Shock Facilitador”
Álvaro Quijandría
Paracas, 13 de Noviembre del 2014
1
Tiempo de la Alta Gerencia Invertido en Lidiar
con Requerimientos Regulatorios (%)
Fuente: World Bank Group, Enterprise Surveys 2010
2
13.6
9.9
12.9
14.1
12.7
9.1
0
2
4
6
8
10
12
14
16
México Chile Colombia Perú AméricaLatina yCaribe
PromedioMundial
Posición en Rankings sobre Entorno
para la Inversión
(0 = última posición / 1 = primera posición)
Fuente: World Bank Group, Business Environment Snapshot 2014
0
1
Ranking DoingBusiness 2014
(WBG)
Calificación deRiesgo Político
2012 (ICRG)
Índice deLibertad
Económica 2014(Heritage
Foundation)
CalificaciónCrediticia del
País 2014(Institutional
Investor)
CalidadRegulatoria 2013
(WBG)
Control de laCorrupción 2013
(WBG)
Perú América Latina y El Caribe OECD
3
El Mundo Converge Rápidamente a
Buenas Prácticas Regulatorias
0
20
40
60
80
100
120
140
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Último Cuartil 3 Mejores Cuartiles Perú
Tiempo requerido para abrir un negocio (días)
Fuente: World Bank Group, Doing Business 2015
4
HITOS
Ley del Procedimiento Administrativo General
Lineamientos para la elaboración y aprobación de TUPA
Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016
Agenda de Competitividad 2012-2013
Ley del Silencio Administrativo
Metodología de Simplificación Administrativa
Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2010-2014
Equipo Especializado de Seguimiento a la Inversión
Metodología de Estimación de Costos de Procedimientos TUPA
Fortalecimiento de la CBB de INDECOPI
INTERMESA TRAMIFACIL
Programa de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal
Agenda de Competitividad 2014-2018
Plan Nacional de Diversificación Productiva
2001-2002 2006 2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014
INICIATIVAS
En los últimos años se han hecho diversos esfuerzos de simplificación
administrativa y mejora de trámites, con resultados positivos
5
HITOS
REFORMAS REGISTRADAS POR EL REPORTE DOING BUSINESS
Abrir un Negocio:
• Libros electrónicos en línea sin costo.
• Formularios en línea. Registro de Propiedades:
• Tiempos de procesamiento electrónico más
rápidos.
• SAT conectado con notarios a través de
Internet. Pago de Impuestos:
• Distribución gratuita del software para el
pago del IVA.
• Reducción del impuesto al cheque y con
nueva depreciación acelerada. Comercio Transfronterizo:
• Aceleración de actividades portuarias y de
manejo del terminal debido a grúas
adicionales. Cumplimiento de Contratos:
• Plazos para la presentación de pruebas e
impugnación de procedimientos de ejecución.
• Notificaciones judiciales electrónicas.
Abrir un Negocio:
• Simplificación de requisitos.
• Ventanilla única en línea.
Permisos de Construcción:
• Reformas administrativas. Registro de Propiedades:
• Aceleración de procedimientos.
Comercio Transfronterizo:
• Nuevo sistema de intercambio
electrónico de datos,
inspecciones en función al
riesgo y aplazamiento de pagos.
Perú Top Reformer
Abrir un Negocio:
• Eliminación del requisito para
MYPEs de depositar capital
inicial en un banco antes de la
inscripción. Protección de los Inversores:
• Acceso a documentos
corporativos no confidenciales.
Pago de Impuestos:
• Mejora y promoción de pago
electrónico.
Permisos de Construccion:
• Eliminación de requisito de
varias aprobaciones previas
a la construcción.
Protección de los Inversores:
• Nueva regulación para la
aprobación de
transacciones vinculadas y
facilitar el demandar a los
directores que realizan
transacciones perjudiciales
para la empresa
2009 2010 2011 2012
En los últimos años se han hecho diversos esfuerzos de simplificación
administrativa y mejora de trámites, con resultados positivos
Fuente: World Bank Group, Doing Business
6
¿Cuánto cuesta el rezago en manejo de procesos
regulatorios y tener trámites burocráticos de “tercer
mundo”?
ABRIR UN NEGOCIO
Perú ChileNueva
Zelanda
# Procedimientos 6 7 1
# Días 26 5.5 0.5
Costo de Trámites (en
US$) 588 107 121
# Nuevas Licencias al
Año (2012) 93,201- -
Ingreso per cápita por día
laborable (US$) 25.6- -
US$ 77
millones
US$ 86
millones
Ahorro (costo de licencia + costo de
oportunidad del tiempo)
Fuentes:
• World Bank Group, Doing Business 2015
• Registro Nacional de Municipalidades-RENAMU, 2012 7
¿Cuánto cuesta el rezago en manejo de procesos
regulatorios y tener trámites burocráticos de “tercer
mundo”?
PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN
Perú Colombia Hong Kong
# Procedimientos 14 10 5
# Días 174 73 66
Costo de Trámites (en
US$) 1,598 27,972 7,684
# Nuevas Licencias al
Año (2012) 46,629- -
Ingreso per cápita por día
laborable (US$) 25.6- -
US$ 102
millones
US$ 109
millones
Ahorro (costo de licencia + costo de
oportunidad del tiempo)
8
Fuentes:
• World Bank Group, Doing Business 2015
• Registro Nacional de Municipalidades-RENAMU, 2012
Los efectos indirectos, sobre ánimo y confianza de los
inversionistas, son más importantes que los ahorros
de tiempo y costo
• Países en cuartil superior del Doing Business crecen en
promedio 2.3 puntos porcentuales más que aquellos en
el cuartil inferior.
• OECD:
– Reducir a la mitad el costo
de registro
– Reducir a la mitad el número
de días para registro
30% más empresas registradas
19% más empresas registradas
9
Un hecho a considerar: nuestra
estructura política fragmentada hace más
complejas las reformas
Lima Metropolitana
Otras grandes ciudades de América
Latina:
Simplificación de trámites administrativos
para Licencias de Funcionamiento y
Permisos de Construcción puede
depender de un solo Alcalde:
Bogotá
México DF
Quito
Sao Paulo
Lima
20 personerías locales
16 delegaciones
8 administraciones zonales
31 subprefecturas
43 municipalidades distritales
Fragmentación política dificulta extender
mejoras en trámites.
10
¿A dónde apuntar?; ¿Cómo mejorar ánimo y
confianza?
Dos “anclas” para metas y tiempos:
1.- 2016: alcanzar mejor práctica en América Latina en trámites críticos.
Licencias para Abrir Negocios Permisos de Construcción
días
Fuente: World Bank Group, Doing Business 2015
días
144
84
30
26
25
11
9
6
6
6
0 50 100 150
Venezuela
Brazil
LAC
Perú
Argentina
Colombia
OECD
México
Panamá
Chile
426
380
341
178
174
152
150
101
88
73
0 100 200 300 400 500
Brazil
Venezuela
Argentina
LAC
Perú
Chile
OECD
Panamá
México
Colombia
11
Fuente: World Bank Group, Doing Business 2015
2.- 2021: ser miembros de OECD: (189 = última posición / 1 = primera posición)
Fuente: World Bank Group, Doing Business 2015
89
87
86
26
12 40
57
55
100
76
103
78
75
117
92 95
118
88
116
104
60
63
53
58
47 56 55
31
36
27
Abrir un Negocio
Manejo de Permisos deConstrucción
Obtención deElectricidad
Registro dePropiedades
Obtención de Crédito
Protección de losInversores
Pago de Impuestos
ComercioTransfronterizo
Cumplimiento deContratos
Resolución de laInsolvencia
Perú América Latina y Caribe OECD
¿A dónde apuntar?; ¿Cómo mejorar ánimo y
confianza?
Dos “anclas” para metas y tiempos:
12
Una Propuesta de “Shock Facilitador”
Grandes Proyectos
de Inversión
Trámites Sectoriales
Inversión Masiva
Institucionalizar “after-care” con marco claro y
transparente.
• Mapeo y rediseño
de procesos
principales.
• Textos Únicos
Ordenados
• Coordinación
entre sectores
51 Propuestas específicas para procesos a lo
largo del ciclo de vida de la empresa.
Análisis de
Impacto
Regulatorio (RIA)
1/3 de la
Inversión
Privada
2/3 de la
Inversión
Privada
2014 2021 Año
13
Grandes Proyectos de Inversión: la
inversión no es sólo una transacción
Visión Estratégica
Atracción de
inversiones
Establecimiento
de las inversiones
Institucionalizar
“after-care”
Encadenamientos
y beneficios
Retención de la
inversión
14
Ciclo de Ias Inversiones
Decisiones del Inversionista
Fases del
ciclo
del proyecto
Lista
Larga
Lista
Corta
Aprobaciones Inicio Operación Cambios
Necesidades
del
Inversionista
políticas,
parámetros
generales
detalles del
sitio, costos
específicos,
data local
licencias y
permisos
(rápidamente)
permisos,
contratistas,
empleados,
etc
ayuda en
resolver
problemas
información,
confianza
en
el clima de
negocios
Servicios a
inversionistas
potenciales
información
vía página
web
respuestas a
consultas,
asistencia de
visitas
ayuda con
solicitudes,
enlace con
reguladores
ayuda con
permisos,
asesoría
sobre
proveedores
locales
ayuda con
problemas,
información
sobre
cambios
al clima de
negocios
Ayuda con
asuntos
específicos,
positivos y
negativos
Facilitación After-care
Fuente: Mulitlateral Investment Guarantee Agency, World Bank Group 15
Trámites Sectoriales
Identificación de
Trámites
Principales (75
autorizaciones
sectoriales)
vinculados a
abrir una
empresa
• Mapeo y
Priorización
de
autorizaciones
a simplificar
con mayor
impacto o
altas barreras
burocráticas
2014 2021
• Mejorar
secuencia de
Trámites
• Rediseño de
Procesos
• TUO, TUPA
Modelo
• Estándares de
Información
• Clasificaciones
Comunes de
Riesgo
• Inspecciones
Multidisciplinarias
• Plataforma
Integrada para
Trámites
Sectoriales
REGULACIÓN Y PROCESOS ACTUALES
Definición de
instituciones a
cargo de evaluar
nueva
regulación
• Aplicación de
RIA y
Standard Cost
Model
• Capacidad
Institucional
para RIA y
Standard Cost
Model
• Participación
ciudadana y
evaluación ex post
NUEVA REGULACIÓN Y PROCESOS
16
CRITERIOS GENERALES LÍNEAS DE ACCIÓN
1.- Liderazgo y coordinación
transversal
2.- Cambiar el contexto en que
operan los funcionarios
públicos
3.- Búsqueda de eficiencia
• Liderazgo al más alto nivel político.
• Alinear estrategias y planes.
• Definir un arreglo de coordinación
institucional.
• Claridad y mandatos únicos.
• Empoderamiento.
• Uso de plataformas electrónicas.
• Mecanismos de revisión de calidad
regulatoria (RIA).
• Homogeneizar procesos / Homogeneizar
TUPAs.
• Aplicar esquemas de clasificación de riesgos.
• Establecer ventanillas únicas (ideal virtuales).
• Establecer canales de atención múltiples:
online, MACs.
• Estándares mandatorios de información al
usuario.
• Tercerización:
inspecciones/certificaciones/evaluaciones. • Implementación del Sistema Único de Trámites
(SUT)
Reformas Transversales
17
4.- Incentivos
5.- Sistemas de Monitoreo y
canales de reclamo
• Positivos:
Indicadores de gestión en reforma del
servicio civil.
Programa de Modernización
Municipal.
• Fiscalización y sanción:
Tasas en función de costos.
Potenciar Comisión de Eliminación de
Trabas Burocráticas de INDECOPI.
Visibilidad de buenas y malas
prácticas: Concursos/Benchmarking
• Líneas de base / benchmarking / metas.
• Canales de monitoreo desde sector
privado.
• Benchmark contínuo: Subnational Doing
Business.
• Búsqueda de buen grupo de comparación
y soporte: Alianza del Pacífico y países
OECD.
CRITERIOS GENERALES LÍNEAS DE ACCIÓN
Reformas Transversales
18
Reformas Transversales
• Hacer obligatorio el uso de la plataforma en línea
para la creación de empresas, a nivel nacional y para
todos los tamaños de empresas.
• Eliminar el certificado de seguridad como requisito
para la licencia de funcionamiento para empresas de
bajo riesgo mediante la aplicación de una matriz de
riesgos para inspecciones.
• Desarrollar e implementar un sistema estandarizado
para emitir licencias de funcionamiento municipal en
línea para las municipalidades tipo A .
• Automatizar y hacer pública la zonificación y los
índices de uso de los municipios en el país.
• Reducir el tiempo para obtención de licencia
municipal mediante la supervisión del cumplimiento y
divulgación del TUPA modelo.
2014 2021
• Hacer el uso del notario y el abogado como opcional para la apertura de empresas.
• Eliminar el requisito de tener los libros contables sellados por los notarios.
• Reemplazar la tasa de inscripción como un porcentaje del ingreso per cápita con una tarifa plana que refleje el costo
administrativo del proceso.
• Implementar un sistema estandarizado para emitir licencias de funcionamiento municipal en línea para las municipalidades tipo
B.
• Diseñar y promover la implementación de un ERP (Sistema Integrado de Gestión Empresarial) para atención de trámites
municipales que promueva la estandarización de servicios a nivel nacional.
• Interconectar plataforma en línea para creación de empresas administrada por SUNARP con sistema estandarizado para
licencias de funcionamiento municipal.
• Mapear, priorizar, simplificar, integrar y automatizar las autorizaciones sectoriales de modo que garantice la coordinación entre
sectores.
LICENCIA PARA ABRIR UN NEGOCIO
2016 19
Reformas Transversales
• Garantizar el cumplimiento de los procedimientos simplificados/eliminados a
nivel municipal, priorizando la eficiencia. Aprobar e implementar un sistema de
incentivos y desincentivos por el cumplimiento de un TUPA modelo.
• Garantizar el cumplimiento de la Ley 29090-Revisores Urbanos, para la
revisión y aprobación de los planos de ingeniería y arquitectura.
• Hacer cumplir Ley 30056-Ley para facilitar la inversión, promover el desarrollo
productivo y el crecimiento empresarial que:
(i) Simplifica la aprobación municipal de los servicios de abastecimiento
de agua (aprobación municipal automática si no hay respuesta en 5 días,
y sustituye la autorización municipal para desviar el tráfico por una
simple comunicación);
(ii) Simplifica la concesión de permisos de construcción, dando licencia
automática para las habilitaciones urbanas y los edificios que son
necesarios para el desarrollo de proyectos de inversión pública, las
asociaciones público-privadas o concesiones privadas para la prestación
de servicios públicos esenciales o la ejecución de infraestructura pública.
(iii) Faculta a INDECOPI para declarar cualquier incumplimiento de la
Ley de Construcción de Edificaciones (Ley de Regulación de
habilitaciones Urbanas y edificaciones) como una barrera burocrática.
• Fiscalizar el cumplimiento del DS 012-2013-VIVIENDA y la Ley 27444 que
establecieron que los gobiernos locales no pueden calcular el costo de las
licencias de edificación en base al valor de la construcción, sino en base a las
tasas definidas con base al costo del procedimiento administrativo.
2014 2021
• Interconectar SEDAPAL y las municipalidades correspondientes, a fin de reducir el tiempo para obtener la aprobación del estudio de viabilidad para la conexión de agua y
colocar la información en línea.
• Simplificar el proceso de registro de Declaratoria de Fábrica en el Registro de Propiedad de SUNARP.
• Establecer una ventanilla única para la automatización de los trámites estandarizados.
• Tercerizar visitas técnicas y la conformidad de obra a través de empresas certificadas.
• Verificar antes, durante y al final de la obra el cumplimiento de normas y condiciones de seguridad de la edificación y no como requisitos para la licencia de
funcionamiento, dejando para ésta sólo la verificación del cumplimiento de normas de seguridad de la edificación por el uso para inmuebles que presenten un nivel de
riesgo de mediano a alto.
• Implementar el Sistema Nacional de Catastro a través del desarrollo e implementación de metodologías, herramientas y sistemas para la elaboración y gestión de un
plan de desarrollo urbano y catastro.
• Crear y fortalecer los mecanismos de supervisión y fiscalización del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
MANEJO DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN
2016
20
Reformas Transversales
2014 2021
• Hacer que los servicios de abogados y notarios sean opcionales a través de la disponibilidad de documentos
estándar de transferencia de propiedad.
• Completar la digitalización del Registro de Propiedad, poniendo los registros disponibles en línea a nivel nacional.
REGISTRO DE PROPIEDAD
2016
OBTENCIÓN DE CRÉDITO
• Expandir la cobertura de registros públicos y privados de riesgo crediticio.
PROTECCIÓN DE INVERSIONISTAS
• Requerir aprobación de los accionistas en grandes transacciones con partes relacionadas.
• Exigir un informe de auditoría externa antes de la aprobación de las transacciones entre las partes relacionadas.
21
Reformas Transversales
2014 2021
• Racionalizar el actual régimen fiscal de las PYMEs para facilitar el crecimiento y la competitividad empresarial y ampliar la base
imponible mediante el fomento de la formalidad.
• Reducir los costos de cumplimiento de pago de impuestos para reducir los costos de transacción y aumentar el cumplimiento
voluntario; incluyendo:
(i) Aumentar el número de formularios pre-llenados disponible en SUNAT a través del archivo en línea y sistemas de pago
en línea.
(ii) Simplificar los procedimientos para calcular el IGV que se tiene que pagar (PDT) y acelerar el proceso de pago (iii) hacer
de uso obligatorio el uso de libros electrónicos para PYMEs.
• Racionalizar el régimen de incentivos fiscales para que sea más rentable en atraer la inversión que genera empleo y
externalidades positivas.
PAGO DE IMPUESTOS
2016
• Garantizar la reducción en el tiempo para el
cálculo y pago de las Contribuciones Sociales y
Tributarias a través del uso del programa T-
Registro (Registro de Información Laboral) y
PLAME (Planilla Mensual de Pagos).
• Fomentar el pago de impuestos municipales en
línea o a través de canales y bancos diversos, a
través de incentivos (extensión de fecha límite
para pago de impuestos).
• Mejorar la comunicación de SUNAT para
promover el cumplimiento del pago de impuestos,
en particular PYMEs.
22
Reformas Transversales
2014 2021
• Para un mejor funcionamiento del sistema VUCE, los organismos gubernamentales de control técnico que se conectan a la
plataforma deben invertir en la digitalización de sus oficinas administrativas y la conexión de éstos a través de servicios web a la
propia VUCE.
• Plena implementación de los tres módulos de la VUCE dirigidos a: bienes restringidos, servicios portuarios (incluyendo despacho
anticipado), y el componente de origen.
• Aprobar y financiar la versión 2 de la VUCE; promover la interoperabilidad de la VUCE; y poner en marcha un centro de datos de
comercio exterior.
• Crear una herramienta informática para la importación/exportación de las PYME.
• Promover la interoperabilidad de las VUCE de la región con el fin de para eliminar los certificados de origen físico, permisos
fitosanitarios, entre otros.
• Continuar con la modernización de los principales puertos con el fin de reducir los costos de logística de puertos y aeropuertos.
Esto puede incluir la aplicación de los escaners de carga, reducción de la embarcación de abordaje por parte de los organismos
gubernamentales o aceleración del despacho de carga a través de inspecciones simultáneas basadas en riesgo.
• Implementar un sistema de gestión centralizada de riesgos para que todos los organismos gubernamentales de control técnico
que actúan durante los procedimientos de inspección puedan alimentar los criterios de riesgo en dicho sistema de una manera
transparente y automatizada. Esto disminuirá la manipulación de carga, el riesgo de contaminación y daños.
• Monitorear la implementación del Operador Económico Autorizado y obtener el reconocimiento mutuo de otros países de la
región.
COMERCIO EXTERIOR
2016
• Implementar grupos de trabajo en puertos y
oficinas centrales para compartir información
sobre los riesgos de carga y de los importadores
y exportadores, como primer paso para una
gestión integrada de riesgo en las fronteras e
implementación de inspecciones simultáneas.
23
Reformas Transversales
2014 2021
• Computarizar el inicio y manejo de expedientes y archivos.
• Promover el mayor uso de los procesos orales y las notificaciones judiciales electrónicas para casos comerciales.
• Implementar un sistema que permita el pago electrónico de tasas para los procesos judiciales no sólo a través del Banco de la
Nación, sino también a través del sector bancario comercial.
CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS
2016
• Aprobar el reglamento para aplicar Ley 30229-
Ley de remates y notificaciones y dar al Poder
Judicial los recursos para su implementación.
• Difundir el uso de los mecanismos alternativos de
resolución de conflictos.
RESOLUCIÓN DE LA INSOLVENCIA
• Permitir la presentación de casos de manera electrónica ante INDECOPI.
• Continuar la capacitación de los administradores de los procesos de reestructuración de empresas para la eficiente y rápida
aplicación de los procedimientos y normativa vigente.
• Mejorar los sistemas de intercambio de información con otros organismos relacionados a la administración del sistema de
insolvencia, con el objeto de generar eficiencia y acelerar los procesos en INDECOPI.
24
Conclusiones
• En los últimos años, diversos esfuerzos de simplificación de trámites con la dirección correcta han logrado resultados positivos.
• Nuestra economía ha crecido rápido y el marco regulatorio y procesos burocráticos no se han adecuado a la misma velocidad.
• Reanimar los “espíritus animales” de los inversionistas requiere un programa ambicioso de reformas, con metas claras y cuantificables, horizonte de tiempo preciso y liderazgo al más alto nivel: un “shock facilitador”.
• Es perfectamente posible lograr procesos burocráticos de primer mundo antes del Bicentenario.
25