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TEMA: PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA – INICIATIVA ESTATAL
CASOS PRACTICOS
Seminario Taller especializado para el Ministerio PúblicoSeminario Taller especializado para el Ministerio Público
“La Responsabilidad de los Funcionarios Públicos “La Responsabilidad de los Funcionarios Públicos en los Procesos de Promoción de la Inversión en los Procesos de Promoción de la Inversión
Privada”Privada”
Dr. Héctor Rodriguez Director de la Dirección de Promoción de Inversiones
18 Abril de 2013
Políticas de estado para la promoción de la inversiónprivadaSon fundamentos del régimen económico:
Rol subsidiario del Estado.
Economía social de mercado.
Libertad de iniciativa privada.
Libertad de contratación, contratos ley.
Igualdad de trato para la inversión nacional o extranjera.
Libre transferencia de factores y capitales.
MARCO LEGAL PROMOTOR DE LAS INVERSIONES
Trato no discriminatorio: el inversionista extranjero recibe el mismo tratamiento que el inversionista nacional.
Acceso sin restricción a la mayoría de sectores económicos*. Libre transferencia de capitales. Libre competencia. Garantía a la propiedad privada Libertad para adquirir acciones a nacionales. Libertad para acceder al crédito interno y externo. Libertad para remesar regalías. Red de convenios de inversión; Miembro del Centro Internacional para el Arreglo de
Controversias Relacionadas con las Inversiones - CIADI y del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones - MIGA.
Participa en el Comité de Inversiones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) – Promueve implementación Directrices para Empresas Multinacionales OCDE.
* Inversiones que requieren de autorización: Las ubicadas dentro de los 50 Km. de línea de frontera y las dirigidas a armas, municiones y explosivos. Asimismo, se requierede un socio local mayoritario para las inversiones en radio y televisión de señal abierta, así como en empresas de transporte aéreo.
Perú ofrece un marco legal favorable para la inversión extranjera
MARCO LEGAL PROMOTOR DE LAS INVERSIONES
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Ley de la Estabilidad Jurídica de las Inversiones Extranjeras.
Ley de Promoción de la Inversión Privada en las Empresas del Estado.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada.
Ley Marco de Asociaciones Público-Privadas.
Ley de Obras por Impuestos.
Constitución Política del Perú.
Marco legal para la promoción de la inversión privada
MARCO LEGAL PROMOTOR DE LAS INVERSIONES
INVERSIONISTA
Estabilidad de las regulaciones vinculadasal trato no discriminatorio Estabilidad del régimen del Impuesto a la
Renta (dividendos) Estabilidad del derecho de usar el tipo de
cambio más favorable disponible en elmercado. Estabilidad del régimen de libre
disponibilidad de divisas y del derecho delibre remesa de utilidades, dividendos yregalías.
EMPRESA RECEPTORA
Estabilidad de los regímenes decontratación laboral. Estabilidad de los regímenes de promoción
de exportaciones. Estabilidad del Régimen del Impuesto a la
Renta.
Regímenes Especiales: Acuerdo de Estabilidad JurídicaRégimen a través del cual el Estado Peruano garantiza:
Requisito: Invertir mínimo US$ 5 MM. Mínimo US$ 10 MM en minería e hidrocarburos.Vigencia: 10 años. En concesiones, plazo sujeto a duración del contrato (Max. 60 años).
MARCO LEGAL PROMOTOR DE LAS INVERSIONES
Otorga la devolución del Impuesto al Valor Agregado durante toda la etapapre-productiva del proyecto (duración mínima de 2 años).
Es aplicable a todos los sectores de la actividad económica.
La inversión mínima es de US$ 5 millones, excepto en la actividad agrícoladonde este requisito no se exige.
El proyecto puede dividirse en etapas, tramos o similares.
Otorga la devolución del Impuesto al Valor Agregado durante toda la etapapre-productiva del proyecto (duración mínima de 2 años).
Es aplicable a todos los sectores de la actividad económica.
La inversión mínima es de US$ 5 millones, excepto en la actividad agrícoladonde este requisito no se exige.
El proyecto puede dividirse en etapas, tramos o similares.
Regímenes Especiales: Recuperación Anticipada del I.V.A.Régimen a través del cual el Estado Peruano otorga los siguientes beneficios:
MARCO LEGAL PROMOTOR DE LAS INVERSIONES
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INICIATIVA ESTATAL INICIATIVA ESTATAL
PROINVERSION *CEPRIS DE MINISTERIOS
Gobierno Regional
Gobierno Municipal
INICIATIVA PRIVADA INICIATIVA PRIVADA
PROINVERSION
Gobierno Regional
Gobierno Municipal
REGIONAL
LOCAL
NACIONAL
Proyectos encargados directamente por el Estado (sectores)
A L C A N C E D E A L C A N C E D E P R O Y E C T O SP R O Y E C T O S
Identificación de la oportunidad de inversión por el privado
* La competencia de ProInversión se determina por la cuantía y otros factores previstos en el artículo 5.4 del DS 146-2008-EF.
PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA
SOCIAL Y AMBIENTAL
FACTIBILIDAD TÉCNICA Y ECONÓMICA
BANCABILIDAD
GENERADOR DE COMPETENCIA
TRANSPARENCIA
MAXIMA EFICIENCIA EN EL SERVICIO A OTORGAR
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES PARA LA CONDUCCIÓN DE LOS PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA
Transparencia absoluta Disponibilidad de la documentación total del concurso en la página Webde PROINVERSION.
Concursos de Proyectos Integrales
El concesionario realiza los estudios definitivos para ejecutar las obras.Es responsable del diseño.
Interacción con el mercado Se reciben observaciones y sugerencias para ser incorporadas a lasbases del concurso y/o contrato de concesión.
Precalificación de postores Las Bases del concurso, establecen los requisitos técnicos, financieros ylegales que deben cumplir los postores para precalificar.
Niveles de ServicioSe prioriza la calidad en la prestación de los servicios públicos. Loscontratos de concesión establecen niveles mínimos que debe cumplir elconcesionario.
CARACTERÍSTICAS DE LOS PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA
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DESARROLLO DE LOS PROCESOS DE PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA: INICIATIVA ESTATAL
INCORPORACIÓN AL PROCESODE PROMOCIÓN PLAN DE PROMOCIÓN
CONVOCATORIA Y BASES
CONTRATO
PREGUNTAS & RESPUESTAS
CALIFICACIÓN DE POSTORES SUGERENCIAS Y/O
OBSERVACIONES DE POSTORES / ENTIDADES
PRESENTACION Y EVALUACIÓN DE
PROPUESTAS TÉCNICAS
SELECCIÓN DE MEJOR PROPUESTA ECONÓMICA
ADJUDICACIÓN DE BUENA PRO
CIERRE
Diseño general del proceso
Firma del contrato de concesión
reglas de juego
Obligaciones de las partes
• Sector: Ministerio de Energía minas
• Objeto: Diseño, financiamiento, construcción,operación y mantenimiento de un Sistema EléctricoInterconectado Nacional en la Zona Sur del Perú.
• Modalidad: Autosostenible en modalidad de Concursode Proyecto Integral
• Inversión: US$ 181.2 millones aprox. (incluye IGV).
• Plazo: 30 años
• Firma del contrato: El 21.02.13 se suscribió el Contratocon Abengoa Perú S.A.
CASO APLICATIVOLÍNEA DE TRANSMISIÓN 220 KV MACHUPICCHU-QUENCORO-
ONOCORA-TINTAYA Y SUBESTACIONES ASOCIADAS
CARACTERISTICAS DEL PROYECTO
Sector (Ministerios)
encarga a…
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2 PROINVERSIÓN evalúa su
competencia
I. PROCESOS DE INCORPORACIÓN I. PROCESOS DE INCORPORACIÓN --RESPONSABLES RESPONSABLES
Informe de evaluación
PROINVERSIÓN
Sector
orealizan…
AUTOSOSTENIBLE
COFINANCIADO
4SE INCORPORA
Determinar Viabilidad-SNIP
se solicita al Consejo Directivo: • Incorporación• Designación de Comité5
ACUERDO• Aprueba
Incorporación• Designa Comité
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Mediante Resolución Ministerial Nº 264-2011-MEN/DM se encarga a PRINVERSION laconducción del Proceso de Licitación paraimplementar el proyecto Línea deTransmisión 220 kV Machupicchu-Quencoro-Onocora-Tintaya y SubestacionesAsociadas.
PROINVERSION evaluó su competencia y determinaque no es aplicable la normativa del SNIP por ser unaconcesión gratuita y no requerir cofinanciamiento niel otorgamiento de garantía financiera por parte delEstado.
Mediante acuerdo del consejo DirectivoACUERDO PROINVERSION 434-02-2011 (23.06.11)se incorporo al proceso de promoción de inversiónprivada el proyecto, encargándose la conduccióndel proceso al Comité de PRO CONECTIVIDAD.
I. PROCESOS DE INCORPORACIÓN I. PROCESOS DE INCORPORACIÓN -- RESPONSABLES RESPONSABLES
CASO APLICATIVOLÍNEA DE TRANSMISIÓN 220 KV MACHUPICCHU-QUENCORO-
ONOCORA-TINTAYA Y SUBESTACIONES ASOCIADAS
Encargo
Incorporación –Designación del Comité
Evaluación –Informe
II. PROCESO DE PLAN DE II. PROCESO DE PLAN DE PROMOCIÓN PROMOCIÓN -- RESPONSABLESRESPONSABLES
ACUERDO• Aprueba
Incorporación• Designa Comité
Refrendado porDesigna al Jefe de
Proyecto
se somete a aprobación el Plan de Promoción
i
ii Comité
Consejo Directivo
ACUERDO
• Aprueba Plan de Promoción
Se trámite y es Refrendado por
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Elabora el Plan de Promoción
1
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II. PROCESO DE PLAN DE PROMOCIÓN II. PROCESO DE PLAN DE PROMOCIÓN -- RESPONSABLESRESPONSABLES
El jefe de Proyecto designado con su equipo técnico elabora el plande promociónCaracterísticas:Base Legal Antecedentes, Objetivo , Modalidad del otorgamientode la concesión, Esquema financieros iniciales, Plazo, Proceso deCalificación, criterios y cronograma.
•El Comité Pro Conectividad mediante ACUERDO PRO CONECTIVIDADNº 195-8-2001 –Electricidad, aprobó el plan de promoción .•Mediante acuerdo de Consejo Directivo ACUERDO PROINVERSIONNº 436-04-2011 (7.07.11), aprobó el Plan de Promoción.
CASO APLICATIVOLínea de Transmisión 220 kV Machupicchu-Quencoro-Onocora-Tintaya y Subestaciones Asociadas
•Mediante Resolución Suprema Nº 039-2011-EF, se refrendo los acuerdos de ConsejoDirectiva referidos a la incorporación y Plande Promoción.
2
3
1 Elaboración del Plan de Promoción
Ratificación por Resolución Suprema
Aprobación
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III. PROCESO DE CONVOCATORIA Y III. PROCESO DE CONVOCATORIA Y BASES BASES -- RESPONSABLESRESPONSABLES
Se somete a aprobación las Bases del Concurso
Se publica la Convocatoria en El Peruano y en 2 diarios de circulación
nacional
3
2
4Comité
Consejo Directivo
ACUERDO
• Aprueba Bases, convocatoria
1 Los Interesados
adquieren las
Bases
Proceso de preguntas y
respuestas
acerca del Proyecto
Comité
Aprueba las respuesta a las
consultas
De tratarse de modificaciones sustanciales,
además además…
Consejo Directivo
Aprueba las respuesta a las
consultas
Las respuestas a las consultas, así como las modificaciones a
las Bases, se comunicarán mediante Circular emitida por el
Comité
i
ii
III. PROCESO DE CONVOCATORIA Y BASES III. PROCESO DE CONVOCATORIA Y BASES -- RESPONSABLESRESPONSABLES
El jefe de Proyecto y su equipo técnico elabora.Características: las basesObjeto, condiciones para calificar, factor de adjudicación, garantías,presentación y evaluación de ofertas, cronogramas , cierre delconcurso.El Comité de Pro Conectividad mediante ACUERDO PROCONECTIVIDAD Nº 196-4-2011-Electricidad, aprobó las bases delconcurso y el Consejo Directivo Nº 437-04-2011 (18.07.2011),aprobó las bases.
La Convocatoria del concurso se publico en el Diario el Peruano, eldía 26.07.2011, además en 2 diarios de circulación nacional.
El comité de Pro Conectividad Mediante circulares Nº4, Nº12 yotras, absuelve las consultas de los postores, así como informe lasmodificaciones a las bases. Con respecto a Modificacionessustanciales tiene que se aprobado por el Consejo Directivo.
CASO APLICATIVOLínea de Transmisión 220 kV Machupicchu-Quencoro-Onocora-Tintaya y Subestaciones Asociadas
Absoluciones y Modificaciones a las bases
Elaboración de Bases y aprobación
Convocatoria
Etapa de precalificación
(Sobre Nº 1)Precalificación
Evaluación por parte del
equipo técnico
Comité
El resultado será sometido a
evaluación del Comité
IV. PROCESO DE PRECALIFICACIÓN IV. PROCESO DE PRECALIFICACIÓN --RESPONSABLESRESPONSABLES
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Las empresas o consorcios prepara la
documentación solicitada en las bases
Solicitan su precalificación
EL RESULTADO SERÁ COMUNICADO MEDIANTE
CIRCULAR
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IV. PROCESO DE PRECALIFICACIÓN IV. PROCESO DE PRECALIFICACIÓN -- RESPONSABLESRESPONSABLES
CASO APLICATIVOLínea de Transmisión 220 kV Machupicchu-Quencoro-Onocora-Tintaya y Subestaciones Asociadas
Caso de 1 postor: La empresa Cobra Instalaciones y Servicios, mediante Carta NGG- CIS-022-2012 (25.9.12), solicitó ser calificado como postor en el Concurso. El Presidente de la comisión de calificación designado y sus integrantes efectúa la revisión y evaluación de los requisitos establecidos en las bases.
El presidente de comisión decalificación mediante oficio 14-2011(26.09.11) comunica al postor quecumple con la requisitos de calificacióndel concurso.Los Postores Pre calificados fueron lossiguientes:•Cobra Instalaciones y Servicios S.A.•Red Eléctrica Internacional S.A.•Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P.•Abengoa Perú S.A.•Celeo Concesiones e Inversiones S.L.U
SOLICITUD Y EVALUACIÓN DE PRECALIFICACIÓN APROBACIÓN
V. PROCESO DE CONTRATO V. PROCESO DE CONTRATO --RESPONSABLESRESPONSABLES
Comité
ACUERDO
• Aprueba modelo f inal de Contrato
Se somete a aprobación el modelo final de Contrato
Comité
ACUERDO
• Aprueba proyecto de Contrato
se somete a aprobación el proyecto de Contrato (y las modificaciones posteriores que puedan realizarse)
Se envía al sector, al MEF y al organismo regulador correspondiente
OPINIÓN Se publica de acuerdo al Art. 3º de la Ley Nº 27701De acuerdo al Art. 9.3º
del DL Nº 1012
Versión consensuada
Aprueba la versión final
(consensuada) de l Contrato
Consejo Directivo
De requerirse
Elaborar Informe Previo
CONCURSO
1
2
3
45
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V. PROCESO DE CONTRATO V. PROCESO DE CONTRATO -- RESPONSABLESRESPONSABLES
El jefe de Proyecto y su equipo técnico, deacuerdo al cronograma elabora los proyectosdel contrato.Características:Naturaleza jurídica y objeto del contrato,modalidad de la concesión , plazo ,penalidades, principales obligaciones a lafecha de subscripción, régimen de bienes,clausulas sobre construcción , aprobación yconservación de las obras, RequerimientosTécnicos, Niveles de servicio, Tarifas y Precios,Equilibrios Económicos y financieros,caducidad y solución de controversias.
El Comité de Pro Conectividad medianteACUERDO PRO CONECTIVIDAD Nº 203-1-2011-Electricidad (11.08.11), aprobó la 1era versióndel contrato, mediante la circular Nº1 secomunica a los postores.
Mediante ACUERDO PRO CONECTIVIDAD Nº21-03-2012-Electricidad (19.06.12), se apruebala 2da versión del contrato, con circular Nº13se comunica a los postores.
El Comité de PRO CONECTIVIDAD mediante laCircular Nª 15 comunicó a los interesados, queel Ministerio de Energía y Minas (MEM) haefectuó modificaciones al Aspecto Técnico dela Segunda Versión del Contrato aprobado.
CASO APLICATIVOLínea de Transmisión 220 kV Machupicchu-Quencoro-Onocora-Tintaya y Subestaciones Asociadas
Aprobación del proyecto de contrato
Elaboración del proyecto de contrato
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ELABORACION Y APROBACION DE LA VERSION FINAL DEL
CONTRATO
APROBACIÓN DE LA VERSION FINAL POR CONSEJO DIRECTIVO
Habiendo recibido las opiniones favorables de MEF,ministerio Energía y minas , Osinergmin a la versiónfinal del contrato de fecha 13.11.12 se sometió suaprobación al consejo directivo.
El 15.09.12 se publico en el diario el Peruano laopinión favorable de OSINERGMIN.
El consejo directivo aprobó la versión final delcontrato.Mediante la circular Nº21 de fecha 20.09.12 secomunico a los postores la versión final delcontrato.
No se le solicito a la Contraloría General de laRepública la emisión del Informe Previo, debido aque este concurso no contempla cofinanciamientoni garantías financieras otorgadas por el Estado
El Jefe de Proyecto con su equipo técnico elabora laversión final del contrato teniendo enconsideración las opiniones de los postores y de lasinterrelaciones con el sector.
El comité de Pro Conectividad aprobó la versiónfinal del contrato en la sesión de fecha 28.08.12elevando a al MEF, ministerio Energía y minas ,Osinergmin para su opinión. Se recibieronobservaciones sobre esta versión. Cabe precisarseque se elaboraron 3 versiones del contrato.
V. PROCESO CONTRATO V. PROCESO CONTRATO -- RESPONSABLESRESPONSABLES
CASO APLICATIVOLínea de Transmisión 220 kV Machupicchu-Quencoro-Onocora-Tintaya y Subestaciones Asociadas
VI. PROCESO DE CONCURSO VI. PROCESO DE CONCURSO --RESPONSABLESRESPONSABLES
Presentación de:
Sobre Nº 2
(PROPUESTA TÉCNICA)
Sobre Nº 3
(PROPUESTA ECONÓMICA)
Evaluación por parte del
equipo técnico
ActaLista de Aptos
Determinado por el Comité
Apertura
Sobre Nº 2Apertura
Sobre Nº 3
Adjudicación de la Buena Pro
(ganador)
CIERRE DEL PROCESO
Suscripción del
Contrato
1
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3
4
Acto Público y ante Notario 5
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VI. PROCESO CONCURSO VI. PROCESO CONCURSO -- RESPONSABLESRESPONSABLES
El acto de presentación de sobres se realizo el 21.02.2013 en presencia del Notario Público
Los postores aptos fueron los siguientes:•Consorcio: Red Eléctrica Internacional S.A.U.• AC Capitales SAFI S.A .•Interconexión Eléctrica S.A.E.S.P – ISA.•Abengoa Perú S.A.
El Comité de PRO CONECTIVIDAD adjudicó la Buena Prodel Concurso Público Internacional del Proyecto: "Línea deTransmisión 220 kV Machupicchu-Quencoro-Onocora-Tintaya y Subestaciones Asociadas", al Postor: AbengoaPerú S.A.
CASO APLICATIVOLínea de Transmisión 220 kV Machupicchu-Quencoro-Onocora-Tintaya y Subestaciones Asociadas
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¿COMO SE INTERRELACIONAN LOS ¿COMO SE INTERRELACIONAN LOS ACTORES DE LOS PROCESOS DE ACTORES DE LOS PROCESOS DE PROMOCIÓN DE APPS?PROMOCIÓN DE APPS?
REGULADOR
SECTOR PROINVERSIÓN POSTORES
ESTADO SECTOR PRIVADO
Contrato de Contrato de ConcesiónConcesión
Concedente Licitante
Comité
Usuario
Consejo Directivo
Operador Financista Socio Local
( Constructor)Concesionario
Proveedores
LA IMPORTANCIA DE LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
Su mejora promueve El déficit de infraestructura genera
Mejor
aprovechamiento
de los beneficios
de los
acuerdos
comerciales
CARTERA DE PROYECTOS
PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA 28 proyectos
* Montos no incluyen IGV
Información al 05.04.2013
SECTOR Nº PROYECTOS
INVERSIÓN ESTIMADA* (US$ MILLONES)
Transporte Terrestre (Vial & Ferroviario) 4 5,052Energía (Electricidad & Hidrocarburos) 8 5,260Saneamiento 3 545Agricultura 1 597Telecomunicaciones 2 315Aeropuerto 1 356Puertos y Navegabilidad 2 175Turismo 1 11Minería 2 n.d.Mercado de Capitales 2 n.d.Cultura 1 n.d.Salud 1 n.d.
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EL DESAFIO : CRECIMIENTO SUSTENTABLE
Crecimiento económico,
estabilidad y política social
Crecimiento económico,
estabilidad y política social
Reducción de la pobreza e inequidad
Reducción de la pobreza e inequidad
Más y mejores mercados / Mejor clima social para la
inversion
Más y mejores mercados / Mejor clima social para la
inversion
ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA
Este desafío implica no sólo el esfuerzo de atraer inversión privada atraer inversión privada a través de
asociaciones público privadas, sino también un significativo esfuerzo en la
ejecución de inversión públicaejecución de inversión pública en los distintos niveles de gobierno.
EL DESAFIO: CERRAR LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA