expo analisis de actores de políticas públicas

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ANALISIS Y GESTIN DE POLTICAS PBLICAS Captulo 3. Los actores de las polticas pblicas.

A CONSIDERACION DEL CATEDRATICO: DR. LUCIANO GUTIRREZ SOLIS

Captulo 3. Los actores de las polticas pblicas ANALISIS Y GESTIN DE POLTICAS PBLICAS / JOAN SUBIRATS, PETER

KNOEPFEL, CORINNE LARRUE Y FREDERIC VARONE

Polticas pblicas.

Un conjunto encadenado de decisiones y de acciones resultado de las interacciones

estructuradas y repetidas entre diferentes actores, pblicos y privados, que por diversas razones estn implicados en el surgimiento, la

formulacin y la resolucin de un problema poltica-mente definido como pblico. A

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Alcance.

Esta exposicin analiza los tipos de actores implicados en una poltica pblica, mientras las siguientes se

ocuparn:

De los recursos de los disponen (captulo 4)

Del contexto institucional que los influye (captulo 5).

Son los principales objetos sobre los que construiremos nuestro modelo de anlisis de

polticas pblicas (P.P.).

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Qu es un Actor? Dado que las P.P. concretan y materializan

resultados de las interacciones entre actores, definiremos el concepto de actor:

Un individuo (ministro, diputado, periodista). Varios individuos (una oficina o seccin de la

administracin pblica.). Persona jurdica (empresa, asociacin,

sindicato, etc.). Grupo social (agricultores, personas sin techo).

Captulo 3. Los actores de las polticas pblicas ANALISIS Y GESTIN DE POLTICAS PBLICAS / JOAN SUBIRATS, PETER KNOEPFEL, CORINNE LARRUE Y FREDERIC VARONE

Actor.

La unidad mnima que revista sentido, lo que denomina uni-act o acto elemental (Parsons), llevado a cabo en busca de un

objetivo (o sea, un estado futuro y deseable de las cosas hacia el que orienta su accin),

a travs de distintos medios (Bourricaud, 1977:31) A

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No es Actor.

Un individuo en un marco determinado no accede a la condicin de actor en virtud de su

control de los acontecimientos, ni debido a que haya tomado conciencia de sus intereses y

posibilidades de accin, ni por el hecho de que encarnara el sentido de la historia o el

movimiento social , o por participar en la produccin social (Sergrestin, 1985:59)

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3.1. Actores Empricos A veces la intervencin es directa y tangible,

en otras identificable de manera indirecta. En algunos casos su incorporacin al

entramado del tema es tardo. En otros su implicacin es inconstante.

Depender de su decisin estratgica de pasar a la accin o permanecer voluntariamente al

margen de la arena decisional. Adoptando el concepto de actores empricos


3.1. Actores Empricos Todo individuo o grupo afectado por el problema colectivo al que la P.P. pretende dar

solucin, es un actor (al menos potencial) aunque (momentneamente) pueda ser

incapaz de emprender actividades concretas durante fases del proceso de intervencin.

Es un factor explicativo del porque una poltica publica es puesta en marcha en

detrimento de otra.


3.1. Actores Empricos

Existe el riesgo de adoptar una aproximacin demasiado elitista del

juego de actores, no considerando los efectos inducidos generados por la pasividad, cuando puede haber sido

buscada y pretendida por otros actores interesados en ello.


3.2. Actores intencionales

Al adoptar un esquema actuacional (Berthelot, 1990:76), reconocemos la intencionalidad de la accin individual.

Existe interdependencia y un propio margen de maniobra, mayor o menor en cada situacin.

Se explotan zonas de incertidumbre (Crozier, 1965)



La zona de incertidumbre es en el caso de impactos, catstrofes naturales. Los actores en el terreno reaccionarn sin sistema.

Se observa que las acciones difieren en cada uno de los colectivos involucrados e incluso en el interior de las mismos (Mller, Zimmermann et al., 1997).



Los actores son en parte calculadores y se interesan por la satisfaccin de sus

necesidades (racionalidad teleolgica o utilitaria), pero, por otra parte, se orientan

a la defensa y promocin de valores colectivos (racionalidad axiolgica).

Es importante esta doble motivacin al interpretar los actores en P.P.


Sintetizando, el perfil de un actor de una P.P. puede establecerse as:

Iniciada la accin, puede cambiar de objetivos porque las consecuencias

no anticipadas le obligan a reajustar. Aunque parezca errtico, su comportamiento siempre tiene un

sentido que el analista deber descifrar. Todo ello puede a veces generar coaliciones

extraas


Sintetizando, el perfil de un actor de una P.P. puede establecerse as:

Dos aspectos complementarios caracterizan el instinto estratgico de un actor: Posicin ofensiva cuando trata de aprovechar oportunidades a fin de hacer

valer sus intereses inmediatos. Defensivo si trata de mantener su margen

de libertad, es decir, su capacidad de actuar ms tarde.



Desde este punto de vista, todo actor pondera las ganancias a corto plazo y los beneficios de una inversin a largo plazo, lo cual puede inclinarle a actuar o jugar en una o varias de las fases

de una poltica pblica.


3.3.Los tipos de actores

Lo primero es identificar y delimitar el espacio en el cual van a intervenir: En funcin de su carcter pblico,

es decir los poltico-administrativos. De carcter no pblico, los actores

que pertenecen a las esferas socio-econmica y socio-cultural.


3.3.1. EL ESPACIO DE UNA P. P.

Es el marco estructurado, formalizado y poblado por actores pblicos que

interactan con diversos grados de intensidad con actores no pblicos, posibilitando estrategias de accin.

Es una red compleja de interacciones, que presenta problemas horizontales

(mismo nivel) y verticales.


3.3.1. EL ESPACIO DE UNA P. P.

Es posible identificar en el espacio un ncleo de actores que al margen de eventuales conflictos, tienen un inters en no perder su posicin y, pretenden controlar, incluso limitar, el acceso a ese espacio.

Por regla general, los espacios de las P. P. cambian poco en su composicin.


3.3.2. LOS ACTORES PBLICOS

La frontera entre actores pblicos y privados es un elemento importante para la elaboracin de sus estrategias. Frente a un problema social no asumido por el Estado

se pueden proponer tanto una nueva poltica pblica o la puesta en prctica de una poltica privada, acordada con otros

actores implicados en el tema.


3.3.2. LOS ACTORES PBLICOS

El conjunto de instituciones gubernamentales, administrativas y

judiciales, con capacidad, de estructurar cualquier sector de la sociedad a travs de

decisiones de autoridad. Producto de procesos poltico-administrativos de

acuerdo con reglas que fijan interacciones internas y externas (Easton, 1965 :25)


3.3.2. LOS ACTORES PBLICOS Algunos actores privados en los que el Estado

delega una parte de sus prerrogativas, pertenecen al sistema poltico-administrativo. A estos actores se les designa con el trmino

administraciones parapblicas (o paraestatales).

Entes pblicos creados por ley y que gozan de una cierta autonoma y libertad de iniciativa


3.3.3. LOS ACTORES PRIVADOS Participan tambin en la constitucin y

estructuracin del espacio de una poltica pblica, sin que ello implique control gubernamental

directo sobre su proceder.

Podemos detectar dos grandes posiciones: pro-control versus anti-control


3.3.3. LOS ACTORES PRIVADOS Los primeros defienden reforzar las

intervenciones estatales en beneficio de los actores que padecen los efectos negativos del

problema colectivo . Los segundos, en la defensa de libertad de

accin y sus intereses que pueden verse limitados por la aplicacin de las medidas que

prev la poltica pblica en cuestin.


3.3.3. LOS ACTORES PRIVADOS Adems de esos dos grupos de actores privados a

los que llamamos grupos-objetivo y beneficiarios finales, otro ms al que

denominaramos grupos terceros.

Grupos-objetivo: personas y, cuyo conducta se considera polticamente como la causa directa (o indirecta) del problema colectivo que la P.P. intenta resolver.

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3.3.3. LOS ACTORES PRIVADOS Beneficiarios finales: los actores que pueden beneficiarse, en menor o mayor grado y de acuerdo con los objetivos de la poltica en cuestin, de la modificacin en la conducta de los grupos-objetivo. Grupos terceros: que representan los intereses de tales personas, quienes, sin que la poltica pblica les est directamente destinada.


3.4. El tringulo de actores de una P. P.

Los actores mencionados constituyen el tringulo de base de una P. P. 1. Autoridades poltico-administrativas (actores

pblicos) 2. Los grupos-objetivo 3. Beneficiarios finales (actores privados) Los actores privados a quienes la P. P. impacta indirectamente (terceros afectados o beneficiados) se ubican en la periferia.


3.4. El tringulo de actores de una P. P.

(Se) puede considerar una poltica como una construccin terica, ya que implica una representacin a priori de las medidas a implementar, de la conducta de los actores, del proceso a seguir y de los efectos que van a producirse en la sociedad (Perret 1997 :292) Esta construccin terica es un modelo causal teora del cambio social


Conclusin: Una vez que el modelo causal se ha

formulado, los actores pblicos deben aplicar, de conformidad con la hiptesis de

intervencin concebida polticamente, determinados instrumentos y

procedimientos que generen de cambios en la conducta de los grupos-objetivo.

Constituye una representacin normativa del funcionamiento de la sociedad y de las

conductas de los actores privados. Su validacin se sita en el nivel de la implementacin y de la evaluacin de los

efectos de las polticas pblicas.


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