experiencia internacional de tribunales de tratamiento de...

UNIDAD DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SECRETARÍA EJECUTIVA DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA PARA EL CONTROL DEL ABUSO DE DROGAS

Experiencia Internacional de Tribunales de Tratamiento de Droga

Introducción al Modelo de TTD (población adulta y adolescente)

Buenos Aires, Argentina 08 al 11 de mayo de 2017


Magistrado Alberto Amiot Rodriguez [email protected]

[email protected]

mailto:[email protected]



El aprendizaje organizacional es una competencia que todas las organizaciones deben desarrollar; mientras mejores son las organizaciones en el aprendizaje, más probable es que sean capaces de detectar y corregir los errores y de saber cuándo son incapaces de hacerlo. Además, mientras más eficaces son las organizaciones en el aprendizaje, más probabilidades tienen de ser innovadoras o de saber cuáles son los límites de su innovación

(Argyris, 1999: prefacio)

Gestión del Cambio


Identificacion

Analisis Necesidad

del cambio

Respuesta

Decision Politica

DESCRIPCION DEL PROBLEMA


ACCIONES DE LA CICAD EN LA EXPLORACION, IMPLEMENTACION Y EXPANSION DE TRIBUNALES DE TRATAMIENTO DE DROGAS EN EL

HEMISFERIO


Tribunal de Tratamiento de Drogas (Adultos y Jóvenes) Tribunal de Tratamiento de Drogas DTC-TTD (Chile, Jamaica, TT,

Barbados, Jamaica, República Dominicana, Canadá, Bélgica ...)

Tribunales de drogas (EE.UU.)

Programa de Tratamiento de Drogas bajo Supervisión Judicial / PTDJ (Costa Rica)

Programa Judicial de Tratamiento de Drogas / Programa Judicial de Tratamiento de Drogas PJTD (Panamá)

Programa de Justicia Terapéutica / Programa de Justicia - Terapéutica para personas con consumo de sustancias psicoactivas PJT (México)

Tribunales Comunitarios

Tribunales de reentrada

Sistemas de remisión o desvio

Otros…

Tribunales de resolución de problemas

La experiencia de la OEA y la CICAD en los modelos de resolución de problemas de la corte para infractores relacionados con drogas

http://cicad.oas.org/Main/Template.asp?File=/fortalecimiento_institucional/dtca/publications/ae_technicalreportonae_eng.asp


Mapa de la DTC en las Américas y Papel de la CICAD

Autoridades involucradas en el proceso en la región de ALC

Cooperación formal o informal entre justicia y salud

Etapas del procedimiento penal y del proceso de remisión

Condiciones para la remisión de una persona al tratamiento

Métodos de evaluación del individuo considerado para remisión

Impactos, resultados, datos de evaluación - como disponibles

Resultado satisfactorio del modelo

Contenido El modelo de Tribunal de Tratamiento de Drogas como una alternativa a la condena o castigo para los delincuentes dependientes de drogas, La experiencia de la OEA y la CICAD en los modelos de resolución de problemas de la corte


Fase de Implementacion

• Argentina

• Barbados

• Canada

• Chile

• Costa Rica

• Dominican Republic

• Jamaica

• Mexico

• Panama

• Trinidad y Tobago

• United States

• Colombia

Fase de Exploracion

• Bahamas

• Belize

• Peru

El Modelo del Tribunal de Tratamiento de Drogas: Alternativa a la Condena / Castigo. Experiencia de la OEA

1. Mapa de la TTD en las Américas


Fase de Implementacion • Argentina • Barbados • Canada • Chile • Costa Rica • Dominican Republic • Jamaica • Mexico • Panama • Trinidad y Tobago • United States • Colombia

Fase de Exploracion • Bahamas • Belize • Peru

Cooperación internacional y asistencia técnica Colaboración para el consenso político Cooperación horizontal y visitas de estudio Estudios de Viabilidad Recursos, materiales de aprendizaje, publicaciones Desarrollo de Planes de Acción Entrenamiento Monitoreo y Evaluación Desarrollo de guías metodológicas Acompañamiento Sistematización del modelo

Cont. 1. ….. El papel de la CICAD


Tribunal de Tratamiento de Drogas (Adultos y Jóvenes) Tribunal de Tratamiento de Drogas DTC-TTD (Chile, Jamaica, TT,

Barbados, Jamaica, República Dominicana, Canadá, Bélgica ...)

Tribunales de drogas (EE.UU.)

Programa de Tratamiento de Drogas bajo Supervisión Judicial / PTDJ (Costa Rica)

Programa Judicial de Tratamiento de Drogas / Programa Judicial de Tratamiento de Drogas PJTD (Panamá)

Programa de Justicia Terapéutica / Programa de Justicia - Terapéutica para personas con consumo de sustancias psicoactivas PJT (México)

Tribunales Comunitarios

Tribunales de reentrada

Sistemas de remisión o desvio

Otros…

Tribunales de resolución de problemas

La experiencia de la OEA y la CICAD en los modelos de resolución de problemas de la corte para infractores relacionados con drogas

http://cicad.oas.org/Main/Template.asp?File=/fortalecimiento_institucional/dtca/publications/ae_technicalreportonae_eng.asp


Mapa de la DTC en las Américas y Papel de la CICAD

Autoridades involucradas en el proceso en la región de ALC

Cooperación formal o informal entre justicia y salud

Etapas del procedimiento penal y del proceso de remisión

Condiciones para la remisión de una persona al tratamiento

Métodos de evaluación del individuo considerado para remisión

Impactos, resultados, datos de evaluación - como disponibles

Resultado satisfactorio del modelo

Contenido El modelo de Tribunal de Tratamiento de Drogas como una alternativa a la condena o castigo para los delincuentes dependientes de drogas, La experiencia de la OEA y la CICAD en los modelos de resolución de problemas de la corte


Fase de Implementacion

• Argentina

• Barbados

• Canada

• Chile

• Costa Rica

• Dominican Republic

• Jamaica

• Mexico

• Panama

• Trinidad y Tobago

• United States

• Colombia

Fase de Exploracion

• Bahamas

• Belize

• Peru

El Modelo del Tribunal de Tratamiento de Drogas: Alternativa a la Condena / Castigo. Experiencia de la OEA

1. Mapa de la TTD en las Américas


Fase de Implementacion • Argentina • Barbados • Canada • Chile • Costa Rica • Dominican Republic • Jamaica • Mexico • Panama • Trinidad y Tobago • United States • Colombia

Fase de Exploracion • Bahamas • Belize • Peru

Cooperación internacional y asistencia técnica Colaboración para el consenso político Cooperación horizontal y visitas de estudio Estudios de Viabilidad Recursos, materiales de aprendizaje, publicaciones Desarrollo de Planes de Acción Entrenamiento Monitoreo y Evaluación Desarrollo de guías metodológicas Acompañamiento Sistematización del modelo

Cont. 1. ….. El papel de la CICAD


Nuevo León

Durango

México

Sinaloa

Mor.

Chihuahua

Ciudad

Juárez

Chihuahua

Gómez Palacio Monterrey

San Nicolas

Guadalupe

Ecatepec de

Morelos

Toluca de

Lerdo

Cuautla

Cuernavaca

Source: Subsecretaría de Prevención y

Participación Ciudadana, March 2016. El Modelo del Tribunal de Tratamiento de

Drogas: Alternativa a la Condena / Castigo. Experiencia de la OEA

Mexico: Programa de Justicia Terapeutica

Durango


El Modelo del Tribunal de Tratamiento de Drogas: Alternativa a la Condena / Castigo.

Experiencia de la OEA

1. A nivel institucional: Ministerio de Justicia y/o Procurador General (fiscalía) Sistema de la Corte, Defensoría del Pueblo, Fiscalía Ministerio de Salud: servicios de tratamiento (público, privado, mixto)

Servicios de prueba y / o prueba Comisión de drogas y / o el Poder Ejecutivo Servicios Sociales y Asociaciones Privadas / Públicas Ministerios de Educación (juveniles) Sociedad Civil (ONGs, Academia, Centros de Investigación ...) Actores comunitarios A nivel Tecnico Jueces, Fiscales, Defensores, Oficiales de libertad condicional (seguridad o servicios sociales) Proveedores de tratamiento Actores Comunitarios

2. Autoridades / instituciones involucradas en el proceso en la región


3. Cooperación formal o informal entre justicia y salud. Asociaciones

El Modelo del Tribunal de Tratamiento de Drogas: Alternativa a la Condena / Castigo.

Experiencia de la OEA

Gobierno Política

Políticas

Diferencias ACUERDOS (MOU)

El desafío de superar la falta de capacidad institucional

Velocidad Periodo de tiempo Intereses

Herramientas

Niveles Desafíos

Estándares del establecimiento Protocolos: Justicia / Salud Directrices Monitoreo y Evaluación

Autoridad / Liderazgo Coordinación / superposición Capacidad de tratamiento Información y M & E Capacidad de recursos humanos Recursos


4. Etapas del procedimiento penal y del proceso de remisión

Post-Adjudicacion

INTERCEPT 1:

Policia

Servicios basados en la comunidad y soporte de recuperación

El sistema de justicia puede desviar a muchas personas con cargos no violentos a servicios y

programas en la comunidad

Fuente: Alternativas de tratamiento para comunidades seguras

INTERCEPT 5:

Poblacion

INTERCEPT 4:

Carcel/ Reentrada

INTERCEPT 3:

Carcel

Corte

INTERCEPT 2:

Detencion Inicial

Audiencias iniciales del tribunal

Desviación previa a la adjudicación


5. Condiciones para la remisión de una persona al tratamiento

Fuente: Flujograma del Modelo Mexicano. SEGOB/CONADIC/OEA

6. Métodos de evaluación del individuo considerado para remisión

Elegibilidad

Situación legal Tratamiento Derechos humanos Integración social

La detección de drogas Cuestionario de detección precoz Aplicación de instrumentos: ASSIST, POSIS, herramientas propias desarrolladas


7. Alcance y Compromiso

Fuente: Catalizador de la Comunidad 2016


8. Impactos, resultados, datos de evaluación - como disponibles

Integracion Social Reduccion del Crimen Mejora de la comunidad Recaída en el uso indebido de drogas Reducción de la población carcelaria Uso efectivo de los recursos

Capacidad institucional y cooperación interinstitucional

Desafios

Herramientas

Estándares del establecimiento Protocolos: Justicia / Salud Directrices Minitoreo y Evaluacion

Autoridad / Liderazgo Coordinación / superposición Capacidad de tratamiento Información y M & E Capacidad de recursos humanos Recursos


9. Resultado satisfactorio del modelo .... Retos

Procesos Impacto PROCESO DE SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN Autoridad / Liderazgo Coordinación / superposición Capacidad de tratamiento Información y M & E Capacidad de recursos humanos Recursos Protocolos, herramientas desarrolladas Estándares establecidos Criterio de elegibilidad Accesibilidad

Integración social Reducción de la delincuencia Mejora de la comunidad Recaída en el uso indebido de drogas Reducción de la población carcelaria Uso efectivo de los recursos Coordinación efectiva


Antes de 2010, sólo 4 países tenían el modelo.

Ahora, hay 16 estados miembros que exploran,

implementan o expanden el modelo

Más de 3.000 profesionales han sido entrenados

Jueces, Fiscales, Defensores Abogados, Proveedores de

Tratamiento

Marco jurídico, protocolos y

acuerdos institucionales

negociados

Gap analisis estudios de

viabilidad en 6 países

El Modelo del Tribunal de Tratamiento de Drogas: Alternativa a la Condena /

Castigo. Experiencia de la OEA

Fortalecimiento de las instituciones

Manual de Monitoreo y Evaluación para Tribunales de Tratamiento de Drogas

Primer Taller Regional: Chile Segundo Taller Regional: México Tercer Taller Regional: Barbados

9. Resultado satisfactorio del modelo .... Procesos


Los juzgados de resolución de problemas promueven una dirección significativamente diferente de la judicial. Los jueces buscan, activa y globalmente, resolver tanto el caso judicial, como el problema que lo produce. Amplían su ayuda a gente necesitada conectándolos a los recursos comunitarios, motivándoles, a través de un uso creativo de la autoridad del tribunal, a aceptar un tratamiento o servicio que necesiten, y controlando sus progresos, de tal manera que les ayude a asegurar su éxito.

Bruce J. Winick.

Abuso y/o dependencia de

drogas

Un problema personal, social, de

salud, económico y de la justicia

criminal.

De naturaleza global, pero de solución

local

No hay una única solución

http://www.perusindrogas.org/drogas-pic1.jpg

La delincuencia, el conflicto y aspectos

subyacentes

Según las tendencias actuales en el mundo la tasa de arrestos aumenta progresivamente. Es alarmante la de adolescentes.

Para interrumpir esta escalada de violencia es necesario actuar sobre las características positivas o negativas, presentes o ausentes al interior de la sociedad, la familia, grupos de pares y de las personas.

Es importante para la sociedad aprender que las acciones dirigidas a reducir factores de riesgo y mejorar la vida de los niños-as, los-las jóvenes y en general la población puede tener efectos sustanciales sobre los niveles de delincuencia y de violencia.

Esos principios urgen a los gobiernos

para tomar iniciativas correctivas

multidisciplinarias eficaces.

Los tribunales de drogas pueden ser

un elemento muy eficaz en un

conjunto total de respuestas al

problema.

Qué son los Tribunales de Tratamiento de

Drogas?

- Son Tribunales insertos en la jurisdicción penal

ordinaria, que trabaja con casos de personas

adictas a las drogas bajo supervisión judicial y

consejería sanitaria intensiva.

- Bajo este programa el imputado acepta

someterse a tratamiento y vigilancia judicial, para

superar su problema de adicción.

- Es analizado como una alternativa al

encarcelamiento.

Qué son los TTD?

Ellos combinan el proceso tradicional del

sistema de justicia con la comunidad de

tratamiento.

Ellos trabajan con los participantes

dependientes a las drogas quienes han

aceptado entrar a tratamiento.

Ellos motivan al participante para que

tome parte y acepte la responsabilidad por

su adicción.

El enfoque de equipo de trabajo de los TTD

El equipo interdisciplinario es crítico para el éxito de

los TTD:

Está conformado por lo general por un juez, un fiscal,

un abogado defensor, un proveedor de tratamiento,

el administrador del caso y el coordinador del

programa.

Es importante formar un equipo cohesionado.

Participación de la comunidad

El involucramiento de la comunidad es

esencial.

Colaboración entre el TTD y las diferentes

instancias de la comunidad es para

beneficio mutuo.

Todos los programas de TTD persiguen los

mismos objetivos:

Disminuir la reincidencia

Reducir el consumo

Reinsertar socialmente al individuo

Analizar la experiencia colectiva de los

TTD y su impacto.

Identificar los factores subyacentes a la

eficacia y el éxito.

Describir qué era necesario cambiar para

alcanzar el éxito.

Establecer las pautas sobre cómo

conformar e implementar estos tribunales

de la mejor manera posible.

Pasos previos para instalar los TTD

La lección más importante

que se aprendió es que no

podemos hacerlo solos. Ni el

sistema de justicia penal, ni

la institución de tratamiento

pueden proporcionar el

alcance, la motivación y los

recursos necesarios para

inducir al participante

(infractor o delincuente)

consumidor de drogas a la

abstinencia.

Aunque el tratamiento había sido durante

mucho tiempo parte de las formas en que

los tribunales manejaban el problema de

las drogas en muchos países, la manera

multidisciplinaria, terapéutica e

intensiva como los TTD tratan al

implicado a través del programa, configura

la aplicación de metodologías nuevas y

únicas para todos los sistemas

legislativos.

10 o 12 factores de éxito para

los T.T.D. identificados por un

grupo de expertos


COMPONENTES CLAVES TTD ADULTOS

1. Los tribunales de drogas integran los servicios de tratamiento para la dependencia de alcohol y otras drogas con el procesamiento de casos del sistema judicial

2. Bajo un enfoque no adversarial (no controversial), el abogado defensor y el fiscal promueven la seguridad pública, protegiendo además los derechos correspondientes de los participantes de la acción judicial

3. Los participantes elegibles se identifican con anticipación y se incluyen inmediatamente en el programa del tribunal de drogas

4. La abstinencia se monitorea con pruebas de detección de consumo de drogas o bebidas alcohólicas

5. Una estrategia coordinada determina la respuesta de los tribunales de drogas frente al cumplimiento de los participantes

6. Es fundamental que exista una continua interacción judicial con cada participante del tribunal de drogas

7. El monitoreo y la evaluación son herramientas para calcular los objetivos del programa y medir su eficacia

8. La constante educación interdisciplinaria promueve la planificación, la implementación y el funcionamiento eficaces de los tribunales de drogas

9. Fomentar las relaciones entre los tribunales de drogas, los organismos públicos y las organizaciones basadas en la comunidad genera respaldo a nivel local y mejora la eficacia de los programas de estos tribunales

10. Adecuada gestión de los casos

11. Flexibilidad en el programa, enfoque individualizado, “caso a caso”

12. Existencia de una estrategia de rehabilitación


16 Componentes del Modelo de TTDA Componente 1: Planificación colaborativa Componente 2: Trabajo en equipo Componente 3: Población objetivo Componente 4: La participación judicial Componente 5: Seguimiento/Evaluación Componente 6: Asociaciones con la comunidad Componente 7: Planificación del tratamiento Componente 8: Servicios apropiados al desarrollo Componente 9: Servicios de género apropiados Componente 10: Competencia cultural Componente 11: Énfasis en las fortalezas Componente 12: Participación de la familia Componente 13: Vínculos educativos Componente 14: Pruebas de detección de consumo de drogas Componente 15: Incentivos y sanciones orientados a metas Componente 16: Las sesiones de pre-audiencias

¿Serán necesarias las sesiones de elección de personal y/o las reuniones del equipo de TTDA? ¿Quienes deben concurrir?


Jóven

Familia

Comunidad

Tiempo Libre

Tratamiento de Drogas

Proteccion Reparacion

Reinsercion

Salud Fisica y Mental

Escuela

El enfoque sistémico


Historia de conducta

Pensamiento Antisocial

Patrones Antisociales de Conducta

Asociaciones Antisociales

Circunstancias Familiares

Abuso de Drogas

Escuela

Trabajo

Tiempo Libre y Recreacion

Los Factores de Riesgo Necesidad


Diferencias con el modelo para

adultos

Evaluaciones de ingreso más tempranas, oportunas y completas

Mayor enfoque en el funcionamiento del joven y su familia durante el proceso de la supervisión judicial

Coordinación más estrecha entre el tribunal, el tratamiento, la escuela y los servicios comunitarios en respuesta a las necesidades iniciales del joven y las que vayan apareciendo durante el proceso.

Efectiva coordinación entre la información obtenida en la evaluación de ingreso y las subsecuentes decisiones sobre el caso

Supervisión más activa y continua del proceso de tratamiento desde el tribunal

Aumento en la utilización de sanciones e incentivos para el progreso del joven y su familia

Potenciar el desarrollo de las habilidades personales del joven, de manera que se genere un sentido de autoeficacia a través de la confianza en las competencias personales

ES IMPORTANTE DEFINIR

CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD

Escogiendo los aplicantes

correctos

Se trata de implicados adictos a las

drogas

Recordar que es un programa

“voluntario”, se centra en el problema mas

que en sus efectos

Es no adversarial

Asegurar que los recursos estén

disponibles para la asistencia del

participante.

Selección de los aplicantes

Crear criterios claros de elegibilidad.

Los criterios deben ser objetivos.

La selección debe estar hecha por

miembros del equipo de tratamiento

entrenados.

Asegurar que la selección esté hecha a

tiempo.

Funcionan los TTD?

• Evaluaciones en varias jurisdiciciones

muestran las TTD son más efectivas en

reducir la progresiva dependencia a las

drogas y el comportamiento criminal que

el tradicional sistema de justicia.

• Costo efectivo comparado con la prisión.

• No es una “opción suave”… requiere de

un monitoreo permanente.

Las evaluaciones de los varios programas de TTD demuestran baja reincidencia y una tasa de permanencia en tratamiento más alta que las alternativas, ya sean tratamientos tradicionales o encarcelamiento.

Los TTD están deteniendo la puerta giratoria hacia la prisión.

Funcionan los TTD?

Los TTD exhiben altos niveles de

retención en el tratamiento. Mientras

muchos programas de tratamiento de

alcohol y drogas ilegales presentan

tasas de disminución del número de

participantes del 80 al 90 %, muchos

TTD proclaman una tasa del 30%.

Funcionan los TTD?

Objetivos del proyecto piloto de un TTD

Objetivo general

Validación del sistema de TTD en agenda del Tribunal.

Objetivos específicos

Seguimiento del proceso de rehabilitación del consumidor problemático.

Procesos:

-Selección,

-Derivación, Suspensión condicional del Procedimiento

-Supervisión y, Remisión

- Seguimiento. Ejecución de sentencia penal

Plataforma sobre la que se trabaja:

- Trabajo interdisciplinario y coordinado.

- Difusión y expansión de prácticas innovadoras y eficaces en la promoción de la reinserción y rehabilitación

- Se busca impactar sobre la reincidencia criminal.

“La fuente de nuestros problemas está

en nuestras maneras más

fundamentales de pensar. Si éstas no

cambian, cualquier aporte acabará por

producir los mismos tipos improductivos

de acción.”

Peter Senge, La danza del cambio (2000)

Justicia con orientación terapéutica

Terapéutico: Proceso que tiene como efecto la mejoría o “cura” de un estado inicial disfuncional.

Rehabilitación: Proceso orientado a la

recuperación y restauración de un daño, enfermedad o deterioro hacia una condición lo más normalizada posible.

Maximizando las consecuencias terapéuticas y

minimizando las antiterapéuticas, que puede ejercer el Sistema de Justicia Criminal sobre un sujeto.

¿ Como se logra? La manera más objetiva de tomar una decisión es

manejando una amplia y variada cantidad de Información.

Decisión Predicción de la futura conducta del imputado. Este proceso se ve afectado por: • Apremio de los tiempos. • Estereotipos. • Propia experiencia.


Magistrado Alberto Amiot Asesor Jurídico y Coordinador del Proyecto de Tribunales de Tratamiento

de Drogas Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)

Secretaría de Seguridad Multidimensional

Organización de Estados Americanos [email protected]

www.oas.org

[email protected]


http://www.oas.org/

experiencia internacional de tribunales de tratamiento de...

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