excesso na edição de medidas provisórias

19
Câmara dos Deputados Praça 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Térreo Brasília - DF Newton Tavares Filho Consultor Legislativo da Área I - Direito Constitucional, Eleitoral, Municipal, Administrativo, Processo Legislativo e Poder Judiciário

Upload: lehuong

Post on 09-Jan-2017

225 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Excesso na Edição de Medidas Provisórias

������

Câmara dos DeputadosPraça 3 PoderesConsultoria LegislativaAnexo III - TérreoBrasília - DF

����������� ��������������������������������� ��������������������������������� ��������������������������������� ����������������������

Newton Tavares FilhoConsultor Legislativo da Área I -

Direito Constitucional, Eleitoral, Municipal,Administrativo, Processo Legislativo e Poder Judiciário

������

�����������

Page 2: Excesso na Edição de Medidas Provisórias

�������

������������ ���������������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������������������

������������� ��

�������������������������������������������������� ������������������������������������������

������������������������������������� ���������������������������������������������������������

��� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�� ������� !�����������������������������������������������������������������������������������������������������"

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������� �������!��� ����"������������� ��������������#� �� �$�%�������&������������'������� ����� ������(� �)�*�������+���� ������� ������������ ����,�)��� ������ �������!��� �����-��������������*�������������������� �����*������ ���'�����.������������ ����� �������!��� ����

#� �� �$�%��.������ �����������$��������������� ��*������������� ��������������� ������������� �������!��� ����

Page 3: Excesso na Edição de Medidas Provisórias

����������� ��������������������������������� ��������������������������������� ��������������������������������� ����������������������

Newton Tavares Filho

Considerações teóricas

/� -��� !��� ��� 0������� �%����� ������ � 1� ������ ���� ,�)��� ���� ������$������2����������������������������������������3������� ����4���$�����-�$���� .��*� ��������'�����+�����)���

���������������������5���������$���*�������������6��.��5������-���*� �����7������� ������� 8 9��5��� ������:� ��;�� �� � ��� �������� ������ ��*� ��� ��;*��;�� �������������+���5�������)�������'�������������< ��� ����*� � �������� ��1�#���=��>��?@��-�)�����6��.�,����A�������������6��*� ���� ��� ��� � ���'���)��� ��� ���5����� �3������� ����4���$���*�7��������+�����3�����,�)��� ��������3�����#2��� ������ ��%��B������������)���������B���� �� ��������)�����@��C����$� � �*��������� � ��������5����*����� �� ������ �������� ���� � ����*� �� ����7 ��� ���)���������������� ��� ��� �2���(���� ��5������ ��D��)��� ���� ��� 3����� #2��� ���@*�� �������� ���� 7��� �2����� �� ���������� ������� ��� ��$�������)��� ��@��� ����� �*� ���� ����)������� �� �� ���� �������� ���� ����*����������������D�%�����5��&��� .������������5���������3�����,�)��� ����E�/����+���� ��5������ ��� ��������������������� ���� � ����� ���� �� � ��)9���*� ��;� �� �� � �$���� ���� .������� ��� � ���������� ��� #� ��� !�����& ���� ��� !���� �*F� ��$� ���� ��� ������� ����� )�������������)������C����������2���(������5�������)��� ���8�0*�� ���=���EE:�

C��� +���� ��� �� ���� ��� ��)9���� �� ���� � ����� 0������ ��� ����*� ���������& ��� ��� ���� � �� G�� ����� ������� ������2�� ��� ��� ��� ��)��� ��� ����1������������������� +��� 5��� ��� �� �.�� �� ��� . ��� ������ ���)���� ��� ���� �2 �*� ���� ������� ���� ��� ���� � ������� +��� ������� �������������� �� � ��5��� ��� ������ ��� 3������� �� �

�������������������������������������������������������������A�4�,�6��*�6��.�,����A��������������������������������� ��#�����$�����%��&�'�(������#������ �������)�*+�������������#��������,� �������-���3���H�#�� ���4���� �����"��$����*����E*������I���-J,K�*�6��.��5��������#����������-� ���.�#������ �/$���B�E������B�-���3���H�A�%������#�� ����*����I*����EF����!�C"�-*�J����'��� ����0 !�� ��������������������������B��������B�L��(��H�#�� ����������2*�����*����F��E�A/4�#-*����2���������1������#������ �������B��������B�-���3���H�#�� ���� ��*�����*����F���F�!�C"�-*����� ���*����F��

Page 4: Excesso na Edição de Medidas Provisórias

4���$����G� /��)������� �*� �� ������� ����������� �����*� ��� ��� ���*� 1� ����������� ������������������� ����� ����)��� ����&)������ ��1���������������%�5�����#2��� �����*������ ��*������� �����������������$� � � ����������%������� �D������ �����+������%������������������������3�������I�#� �� � �*�1�5� ���������)���� ���� �%��*�� �������#2��� ���*��������� ������ ��� ������,�)��� ���� ������ �������� ��������� ���6�����&���*���������� ���;�� �� ��� ��& ���� ��� � �������� +��� �������%��� ���� ��������� ���� ��* ���5������D�%����$� ������� ����������������� ����

�����5�� ����;��� &�������� ���� ����������������%�������������2������ �� ������ ��� ������� ����������*� ����� ����� ��� ������ ��������*� �� �� �����+M�� ������� ���� ������+���($������ ������3������*����������������5�������)��� ��������3����#2��� �����K�;D��*������2�����*����������J���!� �H

2'������$�� ������ ������3 ��������� ��������� ���� �- �� �����4� 5��� � �������4������ ���6�����4������� ����� �������������������������4�����7�����3 ��4������ ��� ����4��������������������/8����������� ����������������)��������9����#:� �$�� �������� ��� ����4�3 ����4���� �-�����4� ;�������� �� ��������� ������� ���<=�������!����������������� � �(������#������ �����>� ����� ���������� ���/$�������������������������������������� ������ �������?@

C�� ������ ��� ���� �� ���5�� ���� ��� �� N���� 6��.� A�� 0��� 4��*�

,���� 0��;�� -'O���P�OQ*��� 3�%���� A������ 4���*��� A&���� A�� ��� �'�����*��� 6��.� ��� A�C��$�%�*���4�)���R��A�%��*�E�,�����L��������-��'�F*�!�����A��L�����*�G�0&$���S���������� �*�I�T���%�����- �����C����*���".�����-�����0���'�6�*�����-�����C�$���-�$���%�*��

��� ����� ����

����������������������������������������������������������G����� ������� � ������������� ����� ����*��������� �������� �2 ���2������*�������������� ���*������������������ �� �� ��� ����������� ���� � �������*� ���� ����� ��� �� �� ����� ��*� ��� ���� ��� ����*� ��� �� ��)�������5����� � ������������ � �����������������5������������������� � ������-�$����� ��*������LU,/-*�U��,��9)���� ��/$��#������ �������-���3���H�-���*����I�I�-VS,�4/W-SX*�,����0��;����������������������-���3���H�#�� ���4���� �����"��$����*�����*��������������!�C"�-*����� ���*����F����70&$������������������������@����������0 !�� ��#��� ��-*�����JY*��=����*����������F*����������7A3��B��� ���������������@����������0 !�� ��#��� ��-*�����JY*��=����*����������F*�����I����7C�������2����������������������������@����������0 !�� ��#��� ��-*�����JY*��=����H*����������F*����������'� ��-�A3�J/*�A�������.�����7A��������������H���&��)������ � ����������5�&��������������������������)��� ����������#2��� ���@�������������1��������(�����*�����J*��=�EH���ID���*��� >��'����G��������4�������E�����4�������F�����4�������G�����4��������I�'� ��!�C"�-*�J�����������������������B��������B�L��(��H�#�� ����������2*�����*�����I��������4�������������4���������-/L4JCR/*�-�����C�$����7A����������������H��������)���*���5��������������������������)����� �������� ��#����� ���� � ������� �=� ��>����@��J��-/UV�*� ���������.����A� � ���8��)�:�������������������� �A�� ��/��0 !�� ���-���3���H�#�� ���6���'����/������*�����*�����E�

Page 5: Excesso na Edição de Medidas Provisórias

����'������������������ ����������������������������������������������� �� ;��(����� ���� �������*� �$����� ��� �� �� ���� ������ ���� !�� �D������������ �*��������������� ��*�� ���2�� 9��������������$����������( ������3������� ���4���$����������������������������������*�����'��������� ������)�������+����� ����������� ����� ��������� ���� ��� �� ���� � ����� ��� ����� ������D��� ���� ����� ��� ���� ���B������ � �����8���� � ����� � ���������EI*� � ��II:����3��;� �D����� ��������L���������)���� ������ ��� *� ����� �2�� �� �� �� J &��*� ����� � ���$����� �� ��� �� #2��� ���� �� �,�)��� ���� ����� �� ��������� ���� ����� �� �������&���� ���� ��� �������� ���� ���2 ������&���� #� � ����� �� ��� ���� ��)����� �������� �� ��� +��� ���� ��;� ��;�� �� ����3����� �*���$�������������������������5��*���$��+M�� ���������������� ��������������������������)�����

�� ����� ��� ���������������� ��� ����*� ��� ���*� ���'���� ������+M9����� ���( ���� �� ������ ��� ������� ����������*� ��� �� +��� � ��;����� ��� �� ����,�)��� ���� ���� ���� ����� �����+M9���� ����(���� � +���� ��� T������*� ������� �������� �����������+���5����+����������$�����!���$��)��������)������������.���������)������ C�����*� �� ������ ��� +��+���� ����� ���( ��*� �� #2��� ���� ���D��� ���� ���������) �������� � ����������)��5�� ����� ����������-�)�����R��$�� ��L��)����Z���H

2,�� ��� �� ��������4� �� ���/$�� ���� �� ����B����� C�3 ���������� .�� ����������������� ���#������ �/$������D@@E�7� ����������� ����������������������������������.��#F������'� ���������������4� ���3 �������� ��������G� ������ ����������� �� � ����H !�� �� � ����!�� �4�7� ���������� ������� ��� �I�� ����������������!�� �4� ��������� ������� ���������� � � ������ ��� ���� ��� ��4� ��� ��� ��� ������ ����������������� ����F�������H�����������3 ����������������/$�������� ����B�����J� ���4����������4�7�3 �������/������!�� ���� ������������������=���>

J��� ����� ���� �� �4� ������� 5��������4� ������������ ��� �������� �����I���4����������� G� ����������������������/$���������������������������������B�5��������� '����� 3 �� ��� ����� �� ���4� 5� ������/$�� ��� ��� !���� ���� �� �� �������� ���/$������� ���B�����4�3 ������� ����/$����������� ������� ����������������/$��������4�3 �����������������������3 ������ ������������������������� �G� ���=���>

(����� �����������������������&��������� ������������������������������7������� .� � �� ����������������� 3 �� ��� �4� ����7�4� ����� ������� ���������4������������������� ������/��=���>

(���� ��� � �� ��� ����� ���-����� ��� ������ ��������� ,$�� 5� ����������������������������������(-� ����4� ����������������� �� ��� ���4� �����3 �� ���������������� ���!�� �4� ����� ������ ��� �����$�� ��� ���� ����� #�������,� ������� =���>� '� ����I�/$�� ��� �-���G� ��� ��������� ��� �� �������� ������� ����

�������������������������������������������������������������A/4�#-*����2���������1������#������ �������B�������� ���'��B�-���3���H�#�� ���� ��*�����*����F�F�

Page 6: Excesso na Edição de Medidas Provisórias

��� I��K� ������� �����H� �� ��I�K� �� �� �-� ! ��� �� ������������� �����������(-� �����?++

#����)�������)�*���� �D���� �������3�����,�)��� ����5�����*�+���������$��B��������+����B��5��������2�������� �������#2��� ���������� ������� �+�������)������C����������$����������������������)����� ����� ���������� ����������������3������� ����4���$���������� ���������������������C����$� � ����;���� ��������� 9����2������� ��� �%�5�� ��� #2��� ���*� �$�� �� ,�)��� ���� ������� �� ��������� �� ���� ��+���� ������ � ���������������� ��������)9���*����������������.�� �*�������������&D��*������������ �����*� ��� ��;�� &D��*� �2������ ��� �� ��� ��� K��� ����� �� +��� � ����� ��� ���2����� ��A����*����+���� ������ � ��� �� ��� ����� ����� �� ������� ��� ���� ���%��� � �����������������������'�*���� ��(� ����������� �D������ ����*��2�������������������������$���������2�� 9���������������������� ������+���5�������$�� ��������������3����� ����

��� ��$������ �� ��)���� ����� ���� � ��� �� �� ���)������ C�����*�� �� � �*� ����5���� ��������� � ��� �� ���0�����D��*� � �� ���6�����&���� ����� ����������,�)��� ���*� �� �� ������� �� ��� +��� � ���D�������� ���� ����� �� ���� ���� ��������� +��%��������� ���������� ������� ����������� �������'����� �� ������ ��� ������E� ����������D������� ������$������� �� ������ ������7��� (������)��� ���@*� �������� �������� ��� ����������������� ���� �������� ��� ��'�� ������*� ����������D��� ��� �5�� ��� ��� �������� ��� +��������������5��&�������������� ��*�������������������5��������� ��� .��� �� ���������'��*� �����.� �� ���� ��A�����3��������� ��=� ����G*� ��� �F� ���;������ ��� ����*� ������������ ������������ ���B�����2���� ��5�)��� &��� �� ��� &����B�+��� ��� �� ����������+����� �������/�+����������)������������&���� ���D����� ���������������� ������*��������� ���2������*��������)�(����������(�������� ����*����������������� ����� .���

�� ���� ������*� �� ���)������ C������ ���� ���������� ��)������ �������� �� ��)��� ���� �� ������� ;��(����� �������� ��� ��� ������� ����������� ���� �2�����*��� �� ���D��� ��� ����� ��� �� ��� �� � �������� �� � ���������� ���� �5�� ��� ��� ����������������� � ��������� ������ ����������*� �� 3����� ,�)��� ���� 5������ $������ ��� ������ ������ 9���� ���� � ������� +��*� ��� �2������ � ��� �� �*� ���������� ��� �������� ������� ��������� ���� ����*������ �$.��B���������� ����B��� ����(� �)������+���($�������%������� ������3������*�5������������ )�������������)������������������)��� �����������6��.,���� A����� ��� ����� 6��� ����� � +��� � 7��&����� ��� ���������@� �������� ��� ����������������� ����� ��� ���������������������� ����)��� ����+��������������������� �� ������;��(������������� ��������������������������;�� �������������������/�����D����� �����

�������������������������������������������������������������ZKJ,�*�R��$�� ��L��)������������������������#������ �/$������D@@��3�� �����)��H�-.�)����� �����0$����#�� ��*���I*������GD�I����A/4�#-*����� ���*����F�E�������E�-"0*��!J�����*���� ���A����-��������3�� ����[��!J����F*������A����������K��������K���� �$.����3����������������A�� ���� �����������������������A�����3����������=���*���� ���!��� ���C������6�$��*�!���C�����������*����F�G�

Page 7: Excesso na Edição de Medidas Provisórias

��)��5�� ��� ���5��9���� ��� ��$��������� ��3�����#2��� ���*� ��� ����� �� ����� ��B� �����������$������� B� � ��� ���)������ C�������F� -�$��� � � .��*� ���5�� D��� R�)�� ��� L�� �A�%��H

2��� �B���� 3 �� �� ����/$�� ��� ������� ��������� �$�� ��� ����� �$�� ������� ������� ��� ���/8��� H !�� ��� �� ������� ��� ������� ������4� ��3 �� ����� �����4������������������4��� �������#������ �/$�4���� ������3 ��� ����������#�������,� �������� ���������/8���H !�� ����� ���������������������������$�� �������������������� �������4�������/$�4� ������� ��������/$�����������������������������4����� ���� ��������� ������������/$�������I���������������� ������ ������������-���4� �4��������4� ��������� �/$�4������ ���������� ��� ������� �4���� ��� �����-������ ��� #������ �/$�4� �� 3 �4� ��� ������ ������������ H !�� �4� �$�� 7� �I����������B��?�+9

!�� �� �� �� �*� ��� ��������� ��� ���� � �������� ��� ������ ��� ����������������� ;���� 5���� �5� ����� �� ��� ������� ����� ���)������ C�����*� +��� ���2��*� ���& ��*� ����� �� �� �%�5�� ��� 3����� #2��� ���� �������� ��$��� � ����� ���� �� � ��)9���� 5������ ����������������������6��.��5�������-�����$����*��������� �H

2J�� ���� ������� ��� ����F� ��� �� ��� �G� ��� H� �-������� C������������ .(������ #������ ������ ��)� *+4� ��� +���E4� ������ ��� ������ � �H����������� �������������� ��� ������� �L� � � �� ����� ������������ ������������ ��� ����� ������������� ��� 5������� �������� ���������� ����� ��� ����� ����������� � � ��� �G� ����0��������#��������,� ���������������0 �� ����������� ���������� �B���� ���� H ���� �� ������ ������� ���� 3 �� �� ����� �$�� ����������4� ���� �� ������ ��������� ��� 3 �� ����� ��� ��� ���� ��� ������� �����G� ��� ��� ���������� ��������� �?�+"

K��� ��� ��� +��� � ���� ��� A���� ���.���� -����*� ��� +���� �3����� ��$��������������������� ����$;�)������������������������*�������� ����������$����� ���� �� 3������� �� �� 4���$���*� ���5�� ���D��� ����� +����� ��� �� �������+�� �� ������������ ������ ����� ���� ����)9������� ������� ������������������#2��� ���*��� � �*��2�� ����$���$�����&�� ��������)������C�����*�������1������������!�'���� ��H

2=���>�'�������������������� �������������$����������������: ��������B����� ����F� ��� �� �G� ��� �� 3 �� ����� �� ������� ��I�� ������� ���� �� � ������� �������������4�3 ������$�� �� ���� ������� ��$�����!�� ���� �������������4�� ���H�4��� �$�� ��I�� ����� ��� ����I$�� 3 �� �� �� ��� � �����4� ������ �� �� ����� �� ������������������4��H�������B���������������

�����������������������������������������������������������F��A�4�,�6��*�6��.�,����A���������������������������� ��#�����$�����%����-���3���H�#�� ���4���� �����"��$����*���E*���������G�A��R�!/*�R�)�����L�� ���J����� !�����0 !�� ��������� ��/$�����#������ �/$������D@@��B��������B�-���3���H�#�� ��4���� �����"��$����*�����*�������8)��5���������:��I�-J,K�*������� �*����F���8)��5���������:�

Page 8: Excesso na Edição de Medidas Provisórias

'�7������������������4� ��������� 4�������������������� �3 �����(-� ����=3 ������������������4� ��� ���� ���������� �������/8��� ������ ���4� ����� ����������������� �� � �H��������� ���/$����������������������>� ����� ���������H !I��������F� ��� �� �G� ����=���>�J�#���������$�� ���� � �������� �� ��������4�������������� � �� ������ ���4� �������4� 3 �4� .� � �� �������� ��7 ��� ���� �������4� ����B�� �� ���� �� ������� �������3 �� ��#��������,� ������ ������������� ����� ��� �� ���� ������������F� ����� �G� �������������3 ��������������� ������������������M���3 ���������������� ������ ���������������������������D@@�?�+@

C�� �$� ������ ���*������)������C������ �$.�����2������� ���'������ � ��� ���� �������� ��� � ���� �� ��)���� �� ��� ������� ����������*� ��� ���)����� ����������#2��� �����A�������.����-�������� �+�������������) ���������������������� ���������)����� ������������������� ��+������������$��������������)��� ����8�0*�� ��F�*���������:*���������5����A������H����5��������������� �2 ������ � ������*��2��������#������=��>��*� ���� ������� ��� �� $������� ��� .����� ���� �$;� ����� �� �2��(�� ��� ��$��� ��� ��+���� ��� ������� ��������)9���*�+����� ���������5�����'����)���*�������$���;��)��� �����3������� ���4���$�����!�'���� ��H

2?A�� ��� �� ����� 5� ��� C��� (#� *+N��E� ������/$�� ��� ����� ��� ���/$�� ������������������������������G� ���4����� ������������������ ������� ������������������������(-� �����C�������������������� ��4����������������E��'�������������� ���������/$�����������������������=��3 ������ ������� ������ ������ >4���������������4��������� ������4�������5� ��������� ��4�����������������������������4�����4������$�������������������������� ��?�+D

��������� �� ����� ����� �*�������� ��)�� ��� � ������������2����T���T����H

2#�� � �B��4�����4�3 ���������%�����������������4�����������������#�������,� �����4��� ����B������������������3 � ������� �����- � �������������� �/$������ ����������������������� ����������4������� ��������������������� ��������������/����������(-� ����� �4� �����4� ��������� �� ������� ��������0 �� ���� �� � �� ������ ��������������������� �� �� ����������������������������������������4������ ��������4� ��� ����4� ��� ���� ����� � ���������� ���������� ��� ���� +)� ��#������ �/$��:�����4� ��������������������/$������3 ��!�������������������?�*�

#�� �������� ��)�*� � ���� ��� 3����� 6�����&���� 5��*� �� ����� � ��,�)��� ���*� 5������ �� �� ���� ����� ��� ��$���� ;��(����D��� � ������� +��� ����� ��� �)�)� ��� �� �� ������ ���������� ����� ��� ����� �� ��)��� ����� ��� ��� ��� ��� ���� � ��� ���*��;��������9�������� ��$����������������D������5������%�������� ���'����� �����

������������������������������������������������������������� -�A3�J/*� A���� ���.����� 7A����� ���������*� ��&��)�� ���� � ������� �� � 5�&��� ��� �������� ��� ���������)��� ����������#2��� ���@�������������1���������(������������*��=�EH���ID���*��� >��'����G*�����������-�A3�J/*������� �*������I������5���������.�%�;���,����=��F>������T/A#-*����2�����T����7A�������������������3�����,�)��� ���@��J��-/UV��8��)�:*����� ���*�����F��

Page 9: Excesso na Edição de Medidas Provisórias

������������������ ��������3�����#2��� ���*�����+��� ������� ����)�� �����������������)�������� ������ ����$�����

������ .� +��� �� -������� "��$���� 0������ ��� ��� � ������ �=� GF�*�����%��������2�������� ��������$���������������������������������������������&����������������*��� ����D��� ��� �5�� ��� �+����� ������ ����� ���� /�"��$����5������ �$.�;��������9���� ��$��� �� ��& ��� ���( ���� �� 5�2��� ���� ��+���� ��� ��� ����� ���� �� ��)9���*� ��������������������&��������3������� ����4���$���*���$������ ������������)�������� .�����$;� ���������������5����������6�����&���*����������2������������

/� ����� ��� #2��� ���� ����� ��� )���� � �� ������ ��� �����������������5�����������5�����*�$�����D�������� ���������2�������+���%�;��������� ��C����$� � �*�����������-�������"��$����0�������������5�� ������� �����������$���������$���*����+���.��2��������!J�DA�������D!0H

2'� �� ����� ������/$�� ������ ������ ��� ����� ��� �������4� ��� ����� ���� �������� ����������� ��� ������� �4� ���� ���������� ������ ��� ��/8��� ��� ����H !�� �4� ��� �I$����� �������� �� ����I�/$�� �- ����������������������������� � ����� ����������/8���3 �� �����H������������������ ���/8������!�� ��� ����� ���������(-� ����� �� %������������ B� ,���� ����� H ����� �� �� ����I�/$�� �� ����� ��� ����������������4� ���� ����� ��� �� (-� ����� B� 3 ����� � ������� �I8��� ������ ������� �� �G� ��4� �� ��������� �� ����F� ��� �������� B4� �������B��4� ��������������4� ��� �������������� �/$�������� ������3 ������� �����#��������,� �����4��������� ������B��4� ���F��������� �� ������� �������4� ��� ����F� ��� 5����O�� �� �������4� ��������4����������4� ����������H !I��������������������������������� ������7��������-��������������������; 5� P����������� ��<4������/$������3 ��!����3 ���� �����������������-������������������������������ ��?�*+

/� ������*����& ������� � ���������)��1��������������������������������)������*���� �������A���� ������������A����H

2=���>��������������!���� �����������������DD�������������������C�������+��+E4����������������������� ��K� ����� ���/8��� �� ����/8���K���� ��� 4���I��5�4 �����������������������������=�������������+"9>4�������������3 ������������������3 �� �� ����� ��� �� ����B����� =�� ��������� +�+"+� �� ����>� ��������� ������ �������B����������4������������������������������- �/$�4�3 �4����Q����4������ �������)������������D9������������/������D@�4�=���>�� ������������������/$�����3 ����#5�����������(-� ��������R��$���������� B��4����������������4������������� ��������������������������� ��<**

��������������������������������������������������������������!JDA����IF�D!0*���� ���A����-��������3�� ����*�!�6�U������G�����*����F�[��!JDA�����E�D!0*���� ���A���A�������.���*�!�6�U��I��������*���� ��[��!JDA������ID!0*� ��� ���A����������K������*�!�6�U�� �I��G����I[��!J���F�D!0*���� ���A����J����T����*�!�6�U�����������������!J�DA�������D!0�*���� ���A�������������A����*�!�6�U������E����E*�����I��������4������

Page 10: Excesso na Edição de Medidas Provisórias

As medidas provisórias em números

�� ������ ��� ������� ����������� ������ � ��)9���� �� ���� � ����� ������� .� +�� �5���� ��� ���� $���� $�2�*� ���� ����� 5���������� ����� ��� ��� ��!������ �����J�5��������� �������!��� ���H

Medidas Provisórias por PresidentePresidente Originárias Reedições Total

Sarney 132 15 147Collor 88 72 160Itamar 138 367 505

FHC (1ºMandato) 156 2453 2609FHC (2ºMandato) 185 2606 2791Lula (1ºMandato) 240 - 240Lula (2ºMandato) 63 - 63

Total 1002 5513 6515Fonte: Legin - Legislação Informatizada da Câmara dos Deputados/Portal do Senado Federal / Portal da Presidência da República

Page 11: Excesso na Edição de Medidas Provisórias

Medidas Provisórias por AnoAno Presidente Originárias Reeditadas Total1988 Sarney 15 9 241989 97 6 103

1990 * 20 0 201990 Collor 75 68 1431991 9 2 11

1992** 4 2 61992 Itamar 4 0 41993 48 48 961994 86 319 4051995 FHC (1ºMandato) 29 408 4371996 34 615 6491997 40 680 7201998 53 750 8031999 FHC (2ºMandato) 47 1040 10872000 23 1088 11112001 33 478 5112002 82 - 822003 Lula (1ºMandato) 58 - 582004 73 - 732005 42 - 422006 67 - 672007 Lula (2ºMandato) 63 - 63Total 1002 5513 6515

Fonte: Legin - Legislação Informatizada da Câmara dos Deputados/ Portal doSenado Federal / Portal da Presidência da República

* até março de 1990** até setembro de 1992

/�� ��������������������������������$������+��������������������� �2 ��)������������������ ���������)������C�����*���������������������� �����������������)����������������3������� ����4���$�����,�����A �������� �+��H

2=���>�������������"�S�����3 ����������������������������D@����+��9��$����� ����� ��� ��������4� 3 ����� �$�� ����������� ��� �� ����� � ��O�� ��4� ������4� ������/$��?*�

/�$������F�\�,�)��� ���8����D����:�5�� ������0��%����-���3��������� �������� �����������9�������#2��� ������5�������)��� ����-�)����������;����*

2(���������������������������� ��C�DDDB+��+E�*9��������������1���������� ������ ����4� +���=�"4@S>� �$�� ��� � ����� ��� (-� ����4�����C*@4*SE�������

�����������������������������������������������������������E�A�"-UU4�*�,������2#�����������&������(-� �����7�3 ����������� I���������Q����?�������� ���6��(����*�����I����G*������(�������% �H>>���;����� �������$�>� ��> �2 >EGEI�*��<�������������������?

Page 12: Excesso na Edição de Medidas Provisórias

������ ��� %����������4� �� ��� =*4@S>4� ��� 0 �� ����� (���� ��� ���������� ��(-� ����4��� � ��B�����+��������������������������������#���������� ����������������

����7�� ����� ��������� �� ��� ������� �@� ��������� ��� ������� .#������ �/$��:�����4�����3 ����9�����������������������(-� �����

J�� �����4� ���� ����� ����� #���� #����� ��� �����G� ��4� ����������� ��� ��G� ������ ������� ����� ��3 ��7�������� ���#�������4� ��� �I$����� � �� ��������������

#����������� ������� ��� ����� 3 �� ������ ��� ���!�� �� � ��O�� �� �� �����/������� ��4����������F� ������(-� �����7�� ��������&�D�4�S������������������������������

C�����������G*���)�� ���T'� �A���� ��*

21��� �"@� ����� ��������4� ������� �+� ����� ��� ��� ������� ��� ��� ������ ���������� =*�� ��� #F���� �� ����� ��� A�����>�� ������ �����4� ��� ���� ��������� ������������������������ ������������ ����5���������4������������������ ���� �����������������������3 ��3 ������F� �����������!��?*�

#�� ���I*� � �������� ��)��� ��� ��� ������ � ���� ������� ����#2��� ���*� ����� ��)�� �� �� N���� ��)�� �� ��� ]�����'*� ���� �� � ���( ���� �� ���� ��� ��!��� ��� ��J� �����������������������3����� ��8!��:H

2'�������� ����$�� ����������������*T� �������� �4��������������� ��������� ���� ��� #F���� ���� �� A�����4� �$�� ���� � ���� ��������� ��� ������� ����$�� ���������� ���������4��������������������� ������3 �����������������������������43 �������������G� ���������7���������� ����������(-� �����������/$��.���������%�����������

A�� ���� ������������� ��� A� ������ 6���� ��� ����4� ���� �D+� ����8��������������� ���� ����� ���+��"4� ������ @�� �������� �� ���� �-���������4� ��5� ����������/$�����9��=**49�S>���3 ����������+"�=994��S>�������������� ������������3 �����

(��+��94������������/8��4�������������8���������������� ���� ����4�������+�����������I������ ����� ���� �/$���-������������#�������4����5� �������/$����+�4�H�3 �����D+����� ������������� �����������������������������+�����������$��5� ���3 � ��

(��+��"�=��!��������)����H��������+�������I����>��"��������/8������������������� ��� ���� ������4��������*������������ ��� ���������������(-� �����'�������������4�+9������������ ������������������4���������� �����4�+���� �����8������������#����������+���������0 �� ����

�����������������������������������������������������������F�-#�L4�*�A������2������������������������������#������������������?��T'� �A���� ��*��I�������I*�3��( ��*�����D���

Page 13: Excesso na Edição de Medidas Provisórias

1��� �*�� ����� ��� ��� ������� ��� ����� (-� ����� ="94�"S� ��� �����>4� 9+=�"49DS>� �$�� �� �������������������������4����=�+4*�S>� ���7������%,�K��H��������������#��������,� �����������������*�=��S>��� �����������H�����������������

1����� ������4�"��=�94D+S>�������������7��� �/��������=���� ���� 7������ � � 7������ � ����������4� ���� ����� � � �-���������>4� ������ ��� �������� ������ ��� ����$�� ��H ����=#F���� ��A�����>� ���D��� �����������4������������������������ ����#�������#��������

'�� ������� ����� ��� ����� (-� ����� =�9>� ������ ��� ������ ��O�� ��N��� ���N��� ����4��DL����7������ ����4��9L���� �������������������4��*L����B��� � �4�9L���� ������� ����4�+��1���*9������������ ���������������������4���=��49"S>������� ��������� ������������� ����������5����������

(��+��94������"@� ����� ��������4��+��=9D499S>� �������� ��� ��������������(-� ����4��������D��� �������������������������4��������%,��K���H������#��������,� �������1����"@�����4����������+��$�������� ���������������������4������ *�� ��� ��� ������ �� D� ��� ���������� ����� ��� ������� ���� ����� =�94��S>� ����� ����������(-� ����� ������������7����/�������4��������������%,����+D�����D�����

'�7�������"�� ����� �������4� ���+��"�����7�� �������� ������� � ����������.�#������ �/$�4����� �������1�R�����������������I��5��������4���3 �������� ��������������(��+��94���7������"@�������������4��������������� �� ���������.�#������ �/$�����G������� �������������?*9

�� $��� $�2����� �� �������������������� ���5��� ��� ���� ����� �������������&����8�������������� �����������&���:*����������5������������������ �����J�5��������!������ ������ �������!��� ���H

�����������������������������������������������������������G� ]U#J4/V*� �� N���� ��)�� �� ���� 2��� /$�� ������������ ��� +��"� ���� �� �� �������?�� !��� ��� �� J� ���������� ������������ 3����� �� B� !J�3*� ���������I*� ������(���� ��� % �H>>������F�����$�>��� �� *�*�*I�I��*�*��% ��<������������������I?�

Page 14: Excesso na Edição de Medidas Provisórias

Medidas Provisórias porAno

Leis Ordinárias*** LeisCompl.***

Ano Presidente Originárias

Reeditadas

Total LeisOrdin.

***

doExec.*

**

doLeg.*

**

doJudic.***

deI.P.*

**

LeisCompl.***

doExec.***

doLeg.***

doJudic.***

1988 Sarney 15 9 24 681989 97 6 103 276

1990 * 20 0 20 01990 Collor 75 68 143 1661991 9 2 11 238

1992** 4 2 6 01992 Itamar 4 0 4 2221993 48 48 96 2251994 86 319 405 1311995 FHC (1ºMand.) 29 408 437 2811996 34 615 649 1771997 40 680 720 1691998 53 750 803 1781999 FHC (2ºMand.) 47 1040 1087 175 12000 23 1088 1111 2182001 33 478 511 230 179 48 3 10 3 7 02002 82 - 82 237 180 49 8 2 0 2 02003 Lula (1ºMand.) 58 - 58 197 149 42 6 1 0 1 02004 73 - 73 252 223 22 7 1 0 1 02005 42 - 42 177 101 73 2 1 3 0 3 02006 67 - 67 179 95 84 0 3 0 3 02007 Lula (2ºMand.) 63 - 63 198 150 43 4 1 4 0 4 0Total 1002 5513 6515 3994 1077 361 30 3 24 3 21 0

Fonte: Legin - Legislação Informatizada da Câmara dos Deputados/ Portal do Senado Federal / Portal da Presidência daRepública

* até março de 1990

** até setembro de 1992

*** Portal da Presidência da República

����� ������������ �8����D���I*��������� ���������)9������#���>��:*�����+������ �� *���� ��������5� ��������9�������3�����#2��� ����������������� ���$�������*���;�������������������������������*���;���������� ����������������&�������������� ����������5�� �*���������� ��������3�����#2��� ����5�����������'�����G������������������8���)��&������ ����� ��:��� �����������II�����������&������������� ��������� �����C��������� �����*����$�������)������C������������ ������������G������������&���������������������� ������� �������)����4������D��������� � �������3�����6�����&���*��+�������� � ��������������������(������������ �����)��� ���8�0*�� ���G:�

Page 15: Excesso na Edição de Medidas Provisórias

/��)�&5�����$�2�*�5��������������-���� ��DT������A������ ���*����$�������� ��������'��������3-!L*�+�� �5��������������� �����1������ ������������� ����� �9��3������H

�� ��� ������������������������������� ������

Page 16: Excesso na Edição de Medidas Provisórias

U�� �� � ��� �� ��*� �� �� � �*� .� 5�� � ���� �� N���� ��)�� �� ��]�����'*����+�����)������� ������������������� ������3�����#2��� ����5���D������� ����� ��� ��)��� ��� ���� ��*� �� ��)�� ���� ���� � ������ !�� ��E� ����� ��������� ��� ��#2��� ���� ������� ��� ���G*� ��� *� .� ��̂ � ���� ��� ����� ��� ���� ��� ������ 3����H� �E������� ����������� ��$��� � .��� ����� &��*� �F� ����� �������� ��� ������� ����������� �� �����;� ������������$���������� ����3�$������E����$�����.�� �����������*��������������������;�� � ��� ���)�������I� -�� ���������� ���� ���&���*� .� ����(���� ��������� +��� 3������� �� �4���$���������)������C�������2��������.��������%� �����5�������)��� ���������*����+���������������$������� ������������ ��H

2A���- � !���������� ������������+������������� ����������(-� ����������������7���� �/��������4� �������� ��������9� ����� �� �������� ������� ������� C��+��9E4��������3 ��������������3 ���������������� ���������������������?�*@

C�������� ��� ���*�,��'�W�����O�K���� ��� �� ����)�� ����� ��� ������ 9������ ��)������� �2 ������ � �����������������3������� ����4���$���*�������������������� ������� ����������������)��� ����$��������H

2(��������� � ��4�����B���3 ���������%�����������7�� ������������������3 �� ��(-� ������:�� ������ ��%�������=�DDD>4��������3 �� ������D@D� ���DD@������� ��S����� ����� ��������� �������� � ����� ��� ��� ������ �� ��������� � ��� �����8����������������M� ������������ �����3 �� ������D�9� ���D9�4������ /$����������������#�������� 5��� ����"S����������=������5�4��DD">��J�3 ���-��� �����������/�U�����:�� ��������%������4�������������������������3 ����#������ �/$�����@@ ����� ���� 5�������(-� ���������������� ������������������ �-�������3 ���� ������ ��������D�94��������������������5�H�4� ���7��� �������������������������������������!�?�*D

������������� ��1� �������#2��� �����2������D������������#����� 1� ���� � ����� �=� ��*� ��� ����*� +��*� ��� ��� �� ��� ������9����*� ������ ��� �� �$� �� ����� ��������������������*����� ��� ��� �������� � ����������'*� �2�)��� ������)�����C����������������� ����.�������2���������$��������������� ��������)9����������� ������������������������$����*����� ������������$��� ��� ������ ����������)��� �������+���� ���������������������������������

� ����� � �)��� ���$����*� �� �� � �*� ������ ���)���H� ���$��� ��� �� �� �� � ����$�� ��� ��� ���)������ C������ �� ����5����� �� ��)���� ��� ����� ������ �������)������)��� ��������3������� ����4���$�������� $����$�2�*�5������������-���� ��DT������A��*�����$�������� ��������'��������3-!L*� �'����������$���� .��*������������ ������� ���H

�����������������������������������������������������������I������-#�L4�*����� ����������4�������������������� �������������������������������� �������������������������������������� �!�"���#�

$%���������&'"$��())(��*+����(�

Page 17: Excesso na Edição de Medidas Provisórias

�� ��� ��������������������������������� �

Page 18: Excesso na Edição de Medidas Provisórias

/� ���;�('�� ��� �$�%��� ���)�������� ;&� 5��� ��� ��� ���� ��� ���*���������9������5�� ������6��.�,����A�������������6��H

2'���7���C��������������������� ��E�7����&�������� �������������� ����C����������/$�����������E4��� ������B��4�����������4���������������������������

,�� �������4�3 ���������������������������� ��5� ���������/$�� ��� ��������������4����������������� ��������������� ������������� ��4�������������� ���������#�������4�� ��������/�����������5����������������������?���

�� �����+M9���� ���� )���� ������ +����� .� ��� ��� ������ �� ����A���� ������������A����*����+���� �����5�����������������)�������� ��*������ ����� �������)������C�����*��������� �

2�� �������!��������������������4����� ��������������� ��� ��������� ����������� ���� ����������� �4������������ ������������������������4����������/$�������������� �������������!�� �������� ����=���>

#���� ������4� ��� ����� �����4� 3 �� �� ����I�/$�� �- ������� ���� ����������������� ����I�4� ������������4�� �����F� ��� ���!�� �B������ ������ ��� ����%����������4������� �������������������������7������� ��$������������������7���3 �4�������������4����$��� H���������������� ���������#��������,� ������

,�� ��������4��� �-����$����������������� ���4� �������������������5����� �/$�� ��������������4� ��7������������I�� ������������������� ������ ���������G� ��� ��� #5���� ��� ����� (-� ����� ��� R��$�� ��� ���������� ��������� ��3 ���8���3 �4�5����� ������4������������ ����.������������ �/$�������� ��������� ����� ������������4� ����� I� ����� ��� ����3 ��!���� ����G�� �� 3 �� ������4� ������ ���� �������� �� ����G� ��� ��� ����� ���� �� �4� H��� � ���������� K� ��������� ���I8�����������������!�� ���������� ��/��H !�� ������ ����$���K� �������H ����� �/$����� �� ��� ��� !���� ��� ������ ��� ���������� �� ��� ���� ����� ��� �����/$�� ���������?���

Conclusão

J����'��� ����� ������ �2����������+��� 5� �� ���������� �� ���� )������� ��� ���)������C������ ��5�������)��� ��� ���#� ��*� �� ����������������������������������������������� ���������������� ���$��������;&��������� ��(�������)9���������� � �����������

����������������������������������������������������������E���A�4�,�64�*�6��.�,����A���������7,��� �����;�)�H����� ����������������������������������������@��#��� ���0 !�� �*����������F*�������(�������% �H>>���;����� �������$�>� ��> �2 >�����*��<�������������������?�E���!JDA�������D!0*� ���

Page 19: Excesso na Edição de Medidas Provisórias

��� �'���� ��� � �� 5���� �������*� ��� ����D��� � �� ������� ��3�����,�)��� ���*�+��� ���� ����� �����%����� ��3������� �� � ���� ���� �����������+���%�;�������*������ �$.�����2�������2�������������� 9�������� � ������������)������������;��(����� �������� ��� ��� ������� ����������� ����� ���� C�� ������ ��� ���*� ��������� ��6�����&���� �%������� � ���� ��)�� ��� #2��� ���*� ���� +��� ������� �� ���)�������)�������� ������ ����$�����

/�������������(���������� ���� ����������� ����3�$���� ��� ��������5� ����������� �������3�����#2��� ����������������)��� ���$�������*���;������������������������������*���;���������� �������� ���������;��(���������&�����4�����D��� ��� �� ������ �+���($���� ������� 3������� �� 5����� ��)��� ��*� � �� �� �2���(���� ��)( ���� ������� 9������� ��)������������������ � ����������9������� �� ����� ��$� ������ ��$���� ��*��� �� � �*���������� �����$��������&������������5�������$����� .���

�� ������)��� �� #����� ���� � ������� �=� ��*� ��� ����*� ���+�� ��������� �������$� ���������������������������#2��� ���*����� ������������������� � ��������)������ C������ �� ��� )������� �� 5����� ��)�5��� �*� ��� ��'� +��� �� ��������� ��$��+����� ��� �� � ����� ��� �� 3������� �� ��� ����� � ������ ���� ����������� �� ����������)��� ������U����*���5����������5�� ���� ���)������)��� ����������