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Evaluation und Anpassung des Finanzgesetzes
1. Tagung der II. Landessynode der EKM
Kloster Drübeck
16. – 18. April 2015
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Evaluation und Anpassung des Finanzgesetzes
1. Grundlagen und Grundsätze der Evaluation und Anpassung des Finanzgesetzes
2. Meilensteine im Prozess
3. Entscheidungsrelevante Gesichtspunkte
4. Wichtige Änderungen im Finanzgesetz
5. Wichtige Änderungen in den Ausführungsbestimmungen
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1. Grundlagen und Grundsätze der Evaluation und Anpassung des Finanzgesetzes
§ 33 Finanzgesetz„Dieses Kirchengesetz ist durch den Landeskirchenrat spätestens vier Jahre nach seinem Inkrafttreten zu überprüfen. Hierzu sind die Kirchengemeinden und Kirchenkreise zu hören. Der Landessynode ist das Ergebnis zur Be-schlussfassung vorzulegen.“
Beschluss der Landessynode vom 22.11.2014• Entscheidung zur Berechnung der Stellen im Verkündigungsdienst
• Entnahme aus der Rücklage des Verkündigungsdienstes für Erprobungsräume ermöglichen
• Bestätigung des 2. Eckpunktepapiers
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Grundsätze in der Verfassung
• Eigenverantwortung der Kirchengemeinden und Kirchenkreise (Art. 7 Abs. 1)
• Solidarischer, sparsamer, wirtschaftlicher und transparenter Einsatz aller Mittel (Art. 85 Abs. 1 Satz 2)
• Innerkirchlicher Finanzausgleich zwischen den Kirchengemeinden, den Kirchenkreisen und der Landeskirche (Art. 86 Abs. 2)
1. Grundlagen und Grundsätze der Evaluation und Anpassung des Finanzgesetzes
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Grundsätze im Finanzgesetz
1. Subsidiarität Stärkung der Mittleren Ebene
2. Solidarität Pfarrvermögen, Baulastfonds,
Strukturfonds
3. Transparenz und NachvollziehbarkeitPlansumme enthält wichtigste Einnahmen
4. Zukunftsfähigkeit Anpassungsformeln für Verkündigungsdienst und Verwaltungsdienst (LKA und KKÄ);
Vorrang für Verkündigungsdienst
1. Grundlagen und Grundsätze der Evaluation und Anpassung des Finanzgesetzes
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Vorlage des 1. Eckpunkte-papiers
Jan.2014
April-Juni 2014
Stellungnahme-verfahren zum 1. Eckpunkte-papier in den Kirchenkreisen
September 2014
Vorlage des 2. Eckpunkte-papiers
November 2014
Beschluss der Landessynodezum 2. Eck-punktepapier; Auftrag an LKR Gesetzentwurf vorzulegen
Jan./Febr. 2015
Stellungnahme-verfahren zum Gesetzentwurf in den Kirchen-kreisen - Infotage
April 2015
Diskussion und Beschluss der Landessynode zum Finanz-
gesetz
Mai/Juni 2015
Beschluss des LKR zu den Aus-führungs-bestimmungen
Jan. 2016
Inkrafttreten des Gesetzes und der Ausführungs-bestimmungen
2. Meilensteine im Prozess
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3. Entscheidungsrelevante Gesichtspunkte
• Gemeindegliederentwicklung
• Kirchensteuerentwicklung
• Vergütungs- und Besoldungsentwicklung
• Absicherung der Versorgung
• Beiträge an die Ruhegehaltskassen
• Kapitalmarktentwicklung
• EKD-Finanzausgleichszahlungen
• EKD Solidarpakt
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500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
1.000.000
1.100.000
1.200.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Durchschnittlicher jährlicher Rückgang in Prozent: 2,41 %
Gemeindegliederverlust 2000 bis 2014 absolut: 311.935
Gemeindegliederverlust 2000 bis 2014 in %: 28,92 %
3. Entscheidungsrelevante Gesichtspunkte -
Entwicklung der Gemeindegliederzahlen
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Alterspyramide
FrauenMänner FrauenMänner
20302010
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-10.000 -5.000 0 5.000 10.000 15.000
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103
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Alterspyramide 2010
Männer Frauen
Altersgruppe, die die meisten Kirchensteuern zahlen
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71.935.645 €
89.075.251 €
84.707.448 €
78.470.980 €
164.855
193.396
226.777
252.749
50.000.000 €
55.000.000 €
60.000.000 €
65.000.000 €
70.000.000 €
75.000.000 €
80.000.000 €
85.000.000 €
90.000.000 €
95.000.000 €
2010 2015 2020 2025
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
220.000
240.000
260.000
Kirchensteueraufkommen
Kirchensteuerpflichtige in Sachsen-Anhalt und im Freistaat Thüringen
Zugrundeliegende Annahmen
- Verhältnis Steuerzahler zu Gemeindegliedern bleibt
innerhalb der Altersgruppen und innerhalb des
Betrachtungszeitraumes gleich
- Steigerung des durchschnittlichen Pro-Kopf-Aufkommens
von 2015 - 2020 sinkend von 2,5 bis 2,0 %
- Steigerung des durchschnittlichen Pro-Kopf-Aufkommens
von 2020 bis 2025 sinkend von 2,0 bis 1,5 %
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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
in P
roz
en
t
Besoldung und Vergütung
3. Entscheidungsrelevante Gesichtspunkte -Tarifentwicklungen
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3. Entscheidungsrelevante Gesichtspunkte -
Versorgungsumlage
Entwicklung der Versorgungsumlage (bei 2,5 % Besoldungsanpassung)
14.50015.000
16.500
18.30020.000
21.600
23.400
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
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3. Entscheidungsrelevante Gesichtspunkte -
Kosten des Verkündigungsdienstes
65.250
67.80069.500
72.400
75.300
78.250
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
70.000.000
80.000.000
90.000.000
2012 2013 2014 2015 2016 2017
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
Pfarrvermögen Plansummenanteil (KG und KK) Personalkostendurchschnitt (PKD)
Innerhalb von 6 Jahren
- Verlust von 78 Stellen im VD
- Steigerung des PKD um 13.000 €
- Mehrbedarf von 24,7 Mill. €
1.148 Stellen 1.131 Stellen 1.116 Stellen 1.100 Stellen 1.085 Stellen 1.070 Stellen
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3. Entscheidungsrelevante Gesichtspunkte –EKD-Solidarpakt
Steigende Pfarrdienstkosten
Als Einnahmen werden (im 6-Jahres-Durchschnitt) berücksichtigt:
• Kirchensteuereinnahmen (einschl. Clearing)
• Staatsleistungen
• EKD-Finanzausgleich
Grenzwert: 40 %
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Alle Einnahmen/Jahr (in TEuro) 153.506 155.476 154.097 155.006 159.167 164.179 169.609
Pfarrdienst/Einnahmen 34% 33% 36% 36% 37% 38% 38%
EKD-Durchschnitt 29%
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3. Entscheidungsrelevante Gesichtspunkte -Mittelfristige Finanzplanung
Einnahmen/Ausgaben 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Kirchensteuern 85,5 92,7 96,1 95,1 93,0 93,0
Finanzausgleich EKD 49,7 48,5 50,6 48,5 47,5 47,0
Staatsleistungen 35,8 36,1 38,4 38,7 39,4 39,8
Clearingrückstellung 6,0 6,4 6,7 4,4 4,3 4,3
Ausgleichsrücklage 0,3 6,9 0 0 0 1,3
Versorgungsrücklage 0 0 8,2 6,6 0 0
Übergänge/Erprob. 1,5 1,0 2,5 0 0 0__
Plansummen 163,2 163,0 167,7 171,3 175,6 176,8
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4. Wichtige Änderungen im FG
1. Plansummenanteil der Landeskirche
2. Stellenplanformel
3. Beteiligung der Kirchenkreise bei Beauftragungen und bei Strukturveränderungen
4. Baulastfonds
5. Grundvermögensfonds
6. Wegfall von gegenstandslosen oder nicht bewährten
Übergangs- und Schlussbestimmungen
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4. Wichtige Änderungen im FGDifferenzierte Darstellung des Plansummenanteils der LandeskircheBereich 2014 2015 Differenz
Versicherung/BG 6.190.000 € 6.195.300 € + 5.300 €
Vorbereitungsdienst 1.248.500 € 1.662.940 € + 414.440 €
Reformierte Pfarrstellen 225.000 € 239.000 € + 14.000 €
SK 21 250.000 € 250.000 € +- 0 €
Orgel-, Glockenfonds 420.000 € 420.000 € +- 0 €
Umlagen (EKD, VELKD, DW) 2.571.940 € 2.650.985 € + 79.045 €
Datenschutz, ARK … 181.180 € 194.840 € + 13.660 €
Versorgung/Wartestand 17.311.320 € 18.048.200 € + 736.880 €
Zwischensumme 28.397.940 € 29.661.265 € + 1.263.325 €
Landeskirche allgem. 33.709.040 € 34.892.578 € + 1.183.538 €
Gesamtanteil LK 62.106.980 € 64.553.843 € + 2.446.863 €
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4. Wichtige Änderungen im FG –Der allgemeine Plansummenanteil der LandeskircheGrundsatz: Kopplung an die Entwicklung der Kosten des Verkündigungsdienstes
Kosten des Verkündigungsdienstes auf Ebene der Kirchenkreise und Kirchengem.
Bruttobedarf lfd. HH Jahr 77.549.886,64 €
Bruttobedarf Planjahr 79.497.062,14 €
Differenz 1.947.175,50 €
Steigerung in Prozent 2,51 %
Dieser Prozentsatz ist maßgeblich für die Berechnung des allgemeinen Anteils der Landeskirche.
Die anteilige Deckung durch Einnahmen aus Pfarrvermögen bleibt unberücksichtigt.
Finanzgesetz § 6 Abs. 3
Seite 6
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4. Wichtige Änderungen im FG
1. Plansummenanteil der Landeskirche
2. Stellenplanformel
3. Beteiligung der Kirchenkreise bei Beauftragungen und bei Strukturveränderungen
4. Baulastfonds
5. Grundvermögensfonds
6. Wegfall von gegenstandslosen oder nicht bewährten
Übergangs- und Schlussbestimmungen
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4. Wichtige Änderungen im FG –Stellenplanformel Verkündigungsdienst
Anpassung an die Finanzentwicklung
Kriterien Berechnung alt Berechnung neu
Gemeindeglieder 1 VE pro 1.200 1 VE pro 1.375
Einwohner 1 VE pro 36.000 1 VE pro 36.000
Landgemeinden 1 VE pro 22 1 VE pro 22
Anteil der Gemeindeglieder a) 1 VE pro 4,6 %
an den Einwohnern in % 1 VE pro 4,6 % b) a) x GGl.
20.000
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Gem. Anteil Ein- Anteil Landge- Anteil Anteil der Anteil Gesamt
glieder in % wohner in % meinden in % ev. Christen in % Stellenzahl
Ist-Stand 2015 658,51 59,97 118,82 10,82 151,18 13,77 169,51 15,44 1.098,02
2019 (bisher) 609,08 58,85 113,22 10,94 151,18 14,61 161,47 15,60 1.034,95
Von der Landessynode innerhalb des 2. Eckpunktepapiers beschlossene Variante:
2019 531,56 55,41 113,22 11,80 151,18 15,76 163,37 17,03 959,33
4. Wichtige Änderungen im FG –Stellenplanformel Verkündigungsdienst
Anpassung an die Finanzentwicklung
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4. Wichtige Änderungen im FG
1. Plansummenanteil der Landeskirche
2. Stellenplanformel
3. Beteiligung der Kirchenkreise bei Beauftragungen und bei Strukturveränderungen
4. Baulastfonds
5. Grundvermögensfonds
6. Wegfall von gegenstandslosen oder nicht bewährten
Übergangs- und Schlussbestimmungen
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4. Wichtige Änderungen im FG -Beauftragungen - Strukturveränderungen
• Kirchenkreise werden an den Kosten von im Kirchenkreis tätigen Pfarrern im Wartestand mit Beauftragung beteiligt
• Kirchenkreise werden bei Strukturveränderungen im Pfarrstellenbereich unter klar beschriebenen Voraussetzungen an den Kosten beteiligt
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Regelungen im Finanzgesetz
§ 14 Absatz 2, 4 und 5
Seite 16 - 18
4. Wichtige Änderungen im FG -Verkündigungsdienst
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4. Wichtige Änderungen im FG
1. Plansummenanteil der Landeskirche
2. Stellenplanformel
3. Beteiligung der Kirchenkreise bei Beauftragungen und bei Strukturveränderungen
4. Baulastfonds
5. Grundvermögensfonds
6. Wegfall von gegenstandslosen oder nicht bewährten
Übergangs- und Schlussbestimmungen
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4. Wichtige Änderungen im FG -Baulastfonds
Kosten der Verwaltung für das Kirchenland
• die Finanzierung aus den Einnahmen des Kirchenlandes folgt der Regelung beim Pfarrvermögen
• die Abwicklung über den Baulastfonds ist verwaltungs-technisch am einfachsten
• auf die Mindestausstattung der Baulastfonds hat die Regelung keine mindernde Auswirkung
Finanzgesetz § 17 Abs. 3
Seite 24
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4. Wichtige Änderungen im FG
1. Plansummenanteil der Landeskirche
2. Stellenplanformel
3. Beteiligung der Kirchenkreise bei Beauftragungen und bei Strukturveränderungen
4. Baulastfonds
5. Grundvermögensfonds
6. Wegfall von gegenstandslosen oder nicht bewährten
Übergangs- und Schlussbestimmungen
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4. Wichtige Änderungen im FG -Grundvermögensfonds
• der Grundstücks-, der Landwirtschafts- und der Forstfonds werden zu einem Grundvermögensfonds zusammen geführt
• zum Zwecke des Erwerbs von Ersatzgrundvermögen auf eigenen Namen der einlegenden Körperschaft wird die Einlage unbefristet an den Einleger freigegeben (Wegfall der 2-Jahres-Frist)
• freiwillige Geldanlagen werden im Grundvermögensfonds nicht mehr ermöglicht
Finanzgesetz § 23
Seite 31 bis 36
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30
4. Wichtige Änderungen im FG
1. Plansummenanteil der Landeskirche
2. Stellenplanformel
3. Beteiligung der Kirchenkreise bei Beauftragungen und bei Strukturveränderungen
4. Baulastfonds
5. Grundvermögensfonds
6. Wegfall von gegenstandslosen oder nicht bewährten Übergangs- und Schlussbestimmungen
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4. Wichtige Änderungen im FGÜbergangs- und Schlussbestimmungen
Übergangsfinanzierung
• Grundsätzliche Finanzierungszusage ist am 31.12.2014 ausgelaufen
• Stellenüberleitungsgesetz gilt wie bisher
• Zugesagte Kosten für Projekt- und Altersteildienststellen wurden gemäß den Laufzeiten hochgerechnet und ausgezahlt
Bestandsmittelübernahmen
• Bestandsmittelübernahmen sind zum 01.01.2012 erfolgt
Rechtsbehelfe
• Rechtsbehelfe, die nur mit Verfahrensfehlern begründet werden können, haben sich in der Praxis nicht bewährt
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4. Wichtige Änderungen im FGÜbergangs- und Schlussbestimmungen
Regelungen im Finanzgesetz
§ 26, 27 und 29
Seite 37, 39 und 40
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5. Wichtige Änderungen in den Ausführungsbestimmungen
1. Kirchenkreisanteil
2. Berechnung des Kirchengemeindeanteils
3. Zuweisung für besetzte Schulpfarrstellen
4. Bonusregelung bei Zusammenlegung oder Veränderung von Kirchenkreisen
5. Rücklagenentnahme für landeskirchlich anerkannte Erprobungsräume
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5. Wichtige Änderungen in den AFG -Kirchenkreisanteil
Verteilung der Mittel: 75 % nach Einwohnern und
25 % nach Gemeindegliedern
Min. 128.676 € Max. 597.963 €
Ausführungsverordnung § 6 Abs. 2 Nummer 2
Seite 5
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5. Wichtige Änderungen in den Ausführungsbestimmungen
1. Kirchenkreisanteil
2. Berechnung des Kirchengemeindeanteils
3. Zuweisung für besetzte Schulpfarrstellen
4. Bonusregelung bei Zusammenlegung oder Veränderung von Kirchenkreisen
5. Rücklagenentnahme für landeskirchlich anerkannte Erprobungsräume
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5. Wichtige Änderungen in den AFG -Kirchengemeindeanteil
bisherige Regelung neuer Vorschlag
55 vom Hundert KG bis 100 GGl. KG bis 100 GGl.60 vom Hundert 101 bis 300 GGl. 101 bis 300 GGl.65 vom Hundert 301 bis 1.000 GGl. 301 bis 600 GGl.70 vom Hundert 1001 bis 2.000 GGl. 601 bis 1.200 GGl.75 vom Hundert über 2.000 GGl. über 1.200 GGl.
Die Berechnung gilt als Mindestsatz für die Kirchengemeinden (Rechtsanspruch).
Ausführungsverordnung § 9 Absatz 2Seite 9
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5. Wichtige Änderungen in den Ausführungsbestimmungen
1. Kirchenkreisanteil
2. Berechnung des Kirchengemeindeanteils
3. Zuweisung für besetzte Schulpfarrstellen
4. Bonusregelung bei Zusammenlegung oder Veränderung von Kirchenkreisen
5. Rücklagenentnahme für landeskirchlich anerkannte Erprobungsräume
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5. Wichtige Änderungen in den AFG -Zuweisungen Schulpfarrstellen
• Kirchenkreise mit Schulpfarrstellen im Freistaat Thüringen erhalten zusätzlich 25 % des Personalkostendurchschnitts pro voller besetzter Pfarrstelle
Ausführungsverordnung § 12 Abs. 1 Nr. 8b
Seite 14
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5. Wichtige Änderungen in den Ausführungsbestimmungen
1. Kirchenkreisanteil
2. Berechnung des Kirchengemeindeanteils
3. Zuweisung für besetzte Schulpfarrstellen
4. Bonusregelung bei Zusammenlegung oder Veränderung von Kirchenkreisen
5. Rücklagenentnahme für landeskirchlich anerkannte Erprobungsräume
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5. Wichtige Änderungen in den AFG -Veränderung von Kirchenkreisen
• Bisherige Formel zur Berechnung der Stellen für den Verkündigungsdienst bringt – bedingt durch das Kriterium des Anteils der Gemeindeglieder an den Einwohnern - Nachteile bei Zusammenlegung oder Veränderung von Kirchenkreisen
• deshalb gibt es die Regelung (§14 Abs. 2 Nummer 4), den Anteil bei der Zusammenlegung mit der Anzahl der Kirchenkreise zu multiplizieren
• diese Regelung gilt bisher unbefristet
• die neue Formel setzt den Anteil der Gemeindeglieder an den Einwohnern ins Verhältnis zu einer Referenzgröße von 20.000 – damit wird eine Sonderregelung bei Zusammenlegungen überflüssig
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5. Wichtige Änderungen in den AFG -Veränderung von Kirchenkreisen
Neue Bonusregelung bei Zusammenlegung oder Veränderung von KK
• der Anteil der Gemeindeglieder an den Einwohnern wird ohne die Anwendung der Referenzgröße von 20.000 ermittelt und mit der Anzahl der fusionierenden Kirchenkreise multipliziert
• diese Berechnung gilt befristet für 5 Jahre
• danach wird der Anteil der Gemeindeglieder an den Einwohnern unter Anwendung der Referenzgröße von 20.000 ermittelt
Ausführungsverordnung § 14 Abs. 2 Nr. 4
Seite 17
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5. Wichtige Änderungen in den Ausführungsbestimmungen
1. Kirchenkreisanteil
2. Berechnung des Kirchengemeindeanteils
3. Zuweisung für besetzte Schulpfarrstellen
4. Bonusregelung bei Zusammenlegung oder Veränderung von Kirchenkreisen
5. Rücklagenentnahme für landeskirchlich anerkannte Erprobungsräume
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5. Wichtige Änderungen in den AFG –Rücklagen für Erprobungsräume• Voraussetzung für eine Entnahme aus der Rücklage des Verkündigungs-
dienstes ist die landeskirchliche Anerkennung als Maßnahme im Rahmen von Erprobungsräumen
• die Kriterien dafür werden im Laufe des Jahres 2015 erarbeitet und kommuniziert
• eine Rücklagenentnahme ist nur zulässig, wenn die Mindesthöhe (1/3 der jährlichen Personalkosten im Verkündigungsdienst) nicht unterschritten wird
• Verwendung für Baumaßnahmen ist ausgeschlossen
Ausführungsverordnung § 14 Abs. 6 Nummer 8
Seite 20
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Evaluation und Anpassung Finanzgesetz
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