evaluasi kinerja keuangan pemerintah ... - … · pembangunan wilayan dan keuangan daerah yang...
TRANSCRIPT
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
EVALUASI KINERJA
KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH
KABUPATEN TIMOR TENGAH UTARA (STUDI KASUS SEBELUM DAN SESUDAH OTONOMI DAERAH)
TESIS
Untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan
Konsentrasi : Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Keuangan Daerah
Oleh :
EMANUEL BE HAUKILO
S. 4209115
FAKULTAS EKONOMI PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER EKONOMI DAN STUDI PEMBANGUNAN
UNIVERSITAS NEGERI SEBELAS MARET
SURAKARTA
2011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ABSTRAKSI
Emanuel Be Haukilo. S 4209115. Evaluasi Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Timor Tengah Utara (studi kasus sebelum dan sesudah Otonomi Daerah). Program Pascasarjana Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan, Universitas Sebelas Maret Surakarta 2010.
Sejak 1 januari tahun 2001 awal diberlakukannya kebijakan Otonomi daerah. pemberian otonomi yang luas membuka jalan bagi pemerintah daerah untuk melakukan pembaharuan dalam sistem pengelolaan keuangan daerah dan anggaran daerah. Untuk itu setiap daerah dituntut agar mampu membiayai daerahnya sendiri melalui sumber-sumber keuangan yang dimilikinya. Kemampuan daerah dalam menggali dan mengembangkan potensi daerah yang dimilikinya sebagai sumber penerimaan daerah akan sangat menentukan keberhasilan kebijakan otonomi daerah tersebut.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk membandingkan kinerja keuangan daerah pada sebelum dan sesudah kebijakan otonomi daerah di berlakukan di Kabupaten Timor Tengah Utara yakni dari aspek derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah), kebutuhan fiskal daerah, kapasitas fiskal daerah dan upaya fiskal daerah. Teknik Analisis data yang di gunakan adalah analisis deskriptif dengan mendeskripsikan dan menjelaskan data yang telah terkumpul secara deskriptif yakni satus /level variabel-variabel yang diamati dalam bentuk rasio/persentase, tabel, grafik ataupun diagram. Analisis varibel meliputi derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah), kebutuhan fiskal, kapasitas fiskal, dan upaya fiskal.
Hasil dari penelitian ini adalah bahwa di Kabupaten Timor Tengah utara : Derajat Desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah) yang ditinjau dari persentase Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan Daerah dengan rata-rata persentase 3,40 % sebelum otnomi daerah dan 3,14 % sesudah otonomi daerah. Persentase Bagi hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) menunjukkan bahwa pada masa sebelum otonomi daerah lebih tinggi denga rata-rata persentase sebesar 10,07 % dari pada sesudah otonomi daerah yakni dengan rata-rata persentase sebesar 5,65 %. Persentase Sumbangan daerah (SB) terhadap Total penerimaan daerah (TPD) derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian dearah) pada masa sebelum otonomi daerah lebih tinggi dengan rata-rata persentase sebesar 76,63 % di bandingan setelah otonomi daerah diberlakukan yakni rata-rata persentase sebesar 70,80. Kebutuhan fiskal sebelum otonomi daerah lebih rendah dengan rata-rata persentase sebesar 4,16 % dari pada sesudah otonomi daerah diberlakukan dengan rata-rata persentase sebesar 4,69 %. Kapasitas fiskal sebelum kebijakan otonomi daerah lebih rendah dengan rata-rata persentase sebesar 3,59 % dari pada sesudah kebijakan otonomi daerah diberlakukan dengan rata-rata persentase sebesar 4,51 %. Dan upaya fiskal pada masa setelah kebijakan otonomi daerah diberlakukan lebih baik dengan rata-rata persentase elastisitasnya sebesar 2,11 % dari pada sebelum otonomi daerah dengan rata-rata persentase elastisitasnya sebesar 0,81 %.
Key word : Otonomi daerah, Derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah), Kebutuhan fiskal, Kapasitas fiskal, Upaya fiskal.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR ISI
Halaman Judul...................................................................................................................I
Halaman Persetujuan.......................................................................................................II
Halaman pengesahan......................................................................................................III
Halaman Pernyataan.......................................................................................................IV
Motto................................................................................................................ .................V
Persembahan.................................................................................................. .................VI
Abstraksi.............................................................................................................. ..........VII
Abstract.........................................................................................................................VIII
Kata Pengantar................................................................................................................IX
Daftar Isi............................................................................................................................X
Daftar Tabel.....................................................................................................................XI
Daftar Grafik..................................................................................................................XII
Daftar Diagram.............................................................................................................XIII
Daftar Gambar.............................................................................................................XIV
Daftar Lampiran............................................................................................................XV
Bab. I. Pendahuluan
A. Latar Belakang .........................................................................................................1
B. Rumusan Masalah.....................................................................................................6
C. Tujuan Penelitian......................................................................................................7
D. Manfaat Penelitian....................................................................................................7
Bab. II. Tinjauan Pustaka
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1. Kajian Teoritis
A. Konsep Otonomi Daerah.......................................................................................8
B. Konsep Desentralisasi............................................................................................9
C. Konsep Kinerja Keuangan Daerah......................................................................11
D. Konsep Tata Kelola Pemerintahan Yang Baik...................................................13
2. Kajian Empiris
A. Perubahan Dasar Hukum Pengelolaan Keuangan daerah ................................21
B. Perubahan Sistem dan Prosedur Penyusunan APBD.........................................23
1. Sistem Anggaran.........................................................................................23
2. Perubahan Proses Penyusunan Anggaran...............................................24
3. Perubahan Struktur APBD.......................................................................28
C. Perubahan Penatausahaan Keuangan Daerah....................................................29
D. Perubahan Sistem Akuntansi dan Pelaporan......................................................31
E. Penelitian Terdahulu yang Relevan.....................................................................34
F. Kerangka Konseptual............................................................................................39
Bab. III. Metodologi Penelitian
A. Tipe dan Lokasi Penelitian.......................................................................................44
B. Definisi operasional dan pengukuran......................................................................44
C. Jenis dan Sumber Data.............................................................................................46
D. Teknik Pengumpulan Data.......................................................................................46
E. Teknik Analisis Data.................................................................................................46
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Bab. IV. Hasil penelitian dan pembahasan
A. Deskripsi Lokasi Penelitian.....................................................................................49
B. Gambaran Kondisi Perekonomian Kabupaten Timor Tengah Utara..............53
1. Struktur Ekonomi.....................................................................................53
2. Pertumbuhan ekonomi Kabupaten TTU................................................55
3. Pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU....................................................55
4. Harga-Harga..............................................................................................57
5. Pertanian....................................................................................................59
6. Perindustrian..............................................................................................64
7. Perdagangan...............................................................................................65
8. Pengangkutan dan Komunikasi................................................................66
9. Keuangan,persewaan dan jasa perusahaan.............................................67
C. Analisis dan Perhitungan Kinerja keuangan sebelum dan sesudah otonomi
daerah.
1. Analisis Data Variabel Penelitian..............................................................69
a. Pendapatan Asli Daerah..............................................................69
b. Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak............................................73
c. Sumbangan dan Bantuan............................................................76
d. Total Penerimaan Daerah...........................................................80
e. Belanja Rutin................................................................................83
f. Belanja Pembangunan.................................................................86
g. Total Belanja Daerah...................................................................89
h. Produk Domestik Regional Bruto...............................................92
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i. Jumlah Penduduk.........................................................................99
2. Analisis Perkembangan Kinerja Keuangan sebelum dan sesudah
otonomi daerah.
a. Desentralisasi Fiskal...................................................................102
b. Kebutuhan Fiskal........................................................................113
c. Kapasitas Fiskal..........................................................................117
d. Upaya Fiskal................................................................................120
e. Kinerja Keuangan Kabupaten TTU.........................................123
Bab. V. Penutup
A. Kesimpulan...............................................................................................................127
B. Saran.........................................................................................................................129
Daftar Pustaka..............................................................................................................XVI
Lampiran-Lampiran...................................................................................................XVII
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Perubahan dari Sistem MAKUDA ke SAKD.............................................32-33
Tabel 4.1 . Luas Daerah Kabupaten TTU menurut Kecamatan Tahun 2008....................51
Tabel 4.2. Batas Wilayah Kecamatan di Kabupaten TTU Tahun 2008..........................52
Tabel 4.3. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten TTU
menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga berlaku Tahun 2000-2005.......................54
Tabel 4.4. Rata-rata Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten TTU
dan Propinsi NTT dari Tahun 2000-2005 (%)....................................................55
Tabel 4.5. Pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU menurut Lapangan Usaha
Tahun 2000-2005 Atas Dasar Harga berlaku (%)..............................................56
Tabel 4.6. Rata-rata Harga Sembilan Bahan Pokok dan Bahan
Strategi Lainnya di Pasar Kota Kefamenanu Tahun 2004-2005..........................58
Tabel 4.7. Kontribusi Sektor Pertanian Terhadap Total Pembentukan
PDRB Serta Pertumbuhannya Tahun 2001-2005 (%)........................................60
Tabel 4.8. Luas Panen dan Produksi Padi di
Kabupaten Timor Tengah Utara Tahun 2000-2005.............................................61
Tabel 4.9. Luas Panen dan Produksi Jagung di
Kabupaten TTU Tahun 2000-2005......................................................................62
Tabel 4.10. Luas Panen dan Produksi Beberapa Jenis
Tanaman Bahan Makanan di Kabupaten TTU Tahun 2000-2005...................62-63
Tabel 4.11. Pertumbuhan dan Peranan Sektor Industri
terhadap total PDRB Kabupaten TTU tahun 2005 ..............................................65
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Tabel 4.12. Pertumbuhan dan Peran Sektor Perdagangan
menurut Sub Sektor Tahun 2001-2005 ..............................................................66
Tabel 4.13. Pertumbuhan dan Peran Sektor Angkutan
Dan Komunikasi Terhadap Total PDRB
menurut Sub Sektor Tahun 2001-2005 ................................................................67
Tabel 4.14. Pertumbuhan dan Peranan Sektor Keuangan,
Persewaan dan Jasa Perusahaan menurut
Sub Sektor Tahun 2001-2005 ..............................................................................68
Tabel. 4.15 . Data Perkembangan Pendapatan Asli daerah (PAD)
Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005.................................................................71
Tabel. 4.16 . Data Perkembangan BHPBP
Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005.................................................................74
Tabel. 4.17 . Data Perkembangan Sumbangan dan Bantuan (SB)
terhadap Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005.................................................78
Tabel. 4.18 . Data Perkembangan Total Penerimaan Daerah
Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005..............................................................81
Tabel. 4.19. Data Perkembangan total Belanja Rutin
Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005.............................................................84
Tabel. 4.20 . Data Perkembanganan total Belanja Pembangunan
Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005..................................................................87
Tabel. 4.21 . Data Perkembangan Total Belanja Daerah
Kabupatan TTUTahun 1996 - 2005...................................................................90
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Tabel. 4.22 . Data Pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU
Tahun 1996 - 2005..........................................................................................97
Tabel. 4.23 . Data Pertumbuhan Jumlah Penduduk
Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005..............................................................100
Tabel 4.24. Persentase Pendapatan Asli Daerah (PAD)
terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD)
di Kabupaten TTU tahun 1996-2005...................................................................102
Tabel 4.25. Persentase Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP)
Terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) Tahun 1996-2005............................106
Tabel 4.26. Persentase Sumbangan Daerah (SB)
terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD)
di Kabupaten TTU tahun 1996-2005..................................................................110
Tabel 4.27. Kebutuhan Fiskal Kabupaten TTU Tahun 1996-2005............................114
Tabel 4.28. Persentase Kapasitas Fiskal Kabupaten TTU Tahun 1996-2005................117
Tabel 4.29. Perhitungan Upaya Fiskal daerah
Kabupaten TTU Tahun 1996-2005....................................................................120
Tabel 4.30. Perhitungan kinerja keuangan daerah
Kabupaten TTU Tahun 1996-2005....................................................................125
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1. Skema Kerangka Berpikir ........................................................................43
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
EVALUASI KINERJA
KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH
KABUPATEN TIMOR TENGAH UTARA ( STUDI KASUS SEBELUM DAN SESUDAH OTONOMI DAERAH)
Disusun Oleh :
EMANUEL BE HAUKILO
S 4209115
Telah disetujui oleh Pembimbing
Pada tanggal :………………………….
Pembimbing I Pembimbing II
(Dr. J .J . Sarungu,MS) (Drs. Wahyu Agung Setyo,M.Si)
NIP : 19510701 198010 1 001 NIP : 19680522 199103 1 002
Mengetahui,
Ketua Program Studi
Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan
(Dr. J.J. Sarungu, MS)
NIP : 19510701 198010 1 001
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
EVALUASI KINERJA
KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH
KABUPATEN TIMOR TENGAH UTARA ( STUDI KASUS SEBELUM DAN SESUDAH OTONOMI DAERAH)
Disusun Oleh :
EMANUEL BE HAUKILO
S 4209115
Telah disetujui oleh Tim Penguji
Pada tanggal :………………………….
Jabatan Nama Tanda Tangan
Ketua Tim Penguji Dr. Evi Gravitiani,M.Si …………………
Pembimbing Utama Dr. J .J . Sarungu,MS ...........................
Pembimbing Pendamping Drs. Wahyu Agung Setyo,M.Si …………………
Ketua Program Studi
Direktur PPS UNS Magister Ekonomi dan Studi
Pembangunan
(Prof.Drs. Suranto,M.Sc. P.hD) (Dr. J.J. Sarungu, MS)
NIP. 19570820 198503 1 004 NIP : 19510701 198010 1 001
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
PERSEMBAHAN
Karya ini ku persembahkan bagi ;
v Orang Tuaku tercinta
v Istriku tersayang
v Putra-putriku. Diana, Sitha and Bryan
v Saudara-saudariku dan keluargaku
v Universitas Timor, Kefamenanu
v Almamaterku
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
MOTTO
Jika anda tidak mengukur hasil, anda tidak bisa membedakan antara
kesuksesan dan kegagalan.
Jika anda tidak bisa melihat kesuksesan, anda tidak akan bisa
menghargainya..
Jika anda tidak bisa menghargai kesuksesan, anda berarti mungkin
menghargai kegagalan.
Jika anda tidak bisa melihat kesuksesan, anda tidak bisa belajar darinya.
Jika anda tidak mengenali kegagalan, anda tidak bisa memperbaikinya.
Jika anda bisa menunjukkan hasil, anda bisa memperoleh dukungan
siapapun. - (LGSP-USAID)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena hanya atas
rahmat dan bimbingannya, karya ilmiah ini dapat diselesaikan dengan baik untuk
memenuhi sebagian persyaratan mendapatkan gelar Magister Sains (M.Si) dalam
program Pascasarjana Magister Ekonomi dan studi Pembangunan Universitas Negeri
Sebelas Maret Surakarta. Konsentrasi penelitian ini difokuskan pada Perencanaan
Pembangunan Wilayan dan Keuangan Daerah yang mengkaji tentang ”EVALUASI
KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KABUPATEN TIMOR TENGAH UTARA
(STUDI KASUS SEBELUM DAN SESUDAH OTONOMI DAERAH).”
Penulis menyadari bahwa banyak kendala dam hambatan yang ditemui penulis
dalam merampungkan karya ilmiah ini namun berkat bantuan dan dukungan dari
berbagai pihak maka tulisan ini dapat terselesaikan dengan baik pada waktunya. Dengan
segala kerendahan dan ketulusan hati penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada
berbagai pihak diantaranya :
1. Dr. J.J. Sarungu,MS selaku Ketua Program Magister ekonomi dan Studi
Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Negeri sebelas Maret Surakarta
sekaligus sebagai dosen pembimbing utama tesis yang telah memberikan
bimbingan, masukan dan motivasi serta arahan sehingga karya tulis ini dapat
terselesaikan.
2. Drs. Wahyu Agung Setyo,M.Si selaku Sekretaris Program Magister Ekonomi dan
Studi Pembangunan Fakultas ekonomi Universitas Negeri Sebelas Maret
Surakarta sekaligus sebagai pembimbing pendamping tesis yang banyak
memberikan bimbingan, saran dan masukan sehingga tesis ini dapat diselesaikan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3. Yayasan Pendidikan Cendana Wangi (Sandinawa) Kefamenanu yang memberikan
dukungan dalam bentuk biaya studi kepada penulis.
4. Koordinator Kopertis Wilayah VIII Denpasar yang memberikan ijin kepada
penulis dalam rangka melanjutkan studi.
5. Lembaga tercinta Universitas Timor, Kefamenanu yang telah memberikan
kesempatan kepada penulis dalam melanjutkan Studi S2.
6. Kedua Orang Tuaku Gabrial T. Haukilo dan Anna Sako Bimolo (Almh) serta
bapak Yulius T. Haukilo (Alm) dan Mama Dominika Eno (Almh) yang teladani
dan segani dan hormati yang telah membina dan membesarkan penulis.
7. Istri dan Putra-Putriku Diana, Florasitha dan Bryan yang setiap saat selalu
memanjatkan doa dan memberikan motivasi serta semangat kepada penulis.
8. Saudara-saudariku yang selalu setia mendukung dan mendoakan perjuangan studi
penulis di Kota Batik Solo.
9. Rekan-Rekan seperjuangan kelas reguler angkatan XII MESP : Pa’Sunarso,
Pa’Kuncoro, Pa’Parman, Novita dan Ibu Subaningsih yang telah membantu
penulis selama studi di Kota Solo.
10. Berbagai pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang dengan caranya
sendiri telah mendukung dan memotivasi penulis dalam melanjutkan studi.
Surakarta, 2011
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR LAMPIRAN
1. Tabulasi data perhitungan Desentralisasi Fiskal, Kebutuhan Fiskal, Kapasitas
Fiskal dan Upaya Fiskal.
2. Data dan Perhitungan tentang APBD Kabupaten TTU dari tahun 1996 - 2005
3. Surat Ijin Penelitian
4. Biodata Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR GRAFIK
Grafik 4.1. Trend Perkembangan PAD Kabupaten TTU tahun 1996-2005 .........72
Grafik 4.2. Trend Perkembangan BHPBP Kabupaten TTU tahun 1996-2005.....75
Grafik 4.3. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ...................................................79
Grafik 4.4. Trend Perkembangan Total Penerimaan Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ....................................................82
Grafik 4.5. Trend Perkembangan Total Belanja Rutin
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ....................................................85
Grafik 4.6. Trend Perkembangan Belanja Pembangunan
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ....................................................88
Grafik 4.7. Trend Perkembangan Total Beanja Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ....................................................91
Grafik 4.8. Trend Perkembangan PDRB Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ......98
Grafik 4.9. Trend Pertumbuhan Penduduk Kabupaten TTU
tahun 1996-2005 .............................................................................101
Grafik 4.10. Trend Perkembangan PAD terhadap Total Penerimaan Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................105
Grafik 4.11. Trend Perkembangan BHPBP terhadap Total Penerimaan Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................105
Grafik 4.12. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan terhadap
Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ........108
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Grafik 4.13. Trend Perkembangan Kebutuhan Fiskal Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................116
Grafik 4.14. Trend Perkembangan Kapasitas Fsikal Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................119
Grafik 4.15. Trend Perkembangan Upaya Fiskal Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................122
Grafik 4.16. Trend Perkembangan kinerja keuangan Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................126
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR DIAGRAM
Diagram 4.1. Trend Perkembangan PAD Kabupaten TTU
tahun 1996-2005 ................................................................................72
Diagram 4.2. Trend Perkembangan BHPBP Kabupaten TTU tahun 1996-2005.....75
Diagram 4.3. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ...................................................79
Diagram 4.4. Trend Perkembangan Total Penerimaan Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ....................................................82
Diagram 4.5. Trend Perkembangan Total Belanja Rutin
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ....................................................85
Diagram 4.6. Trend Perkembangan Belanja Pembangunan
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ....................................................88
Daigram 4.7. Trend Perkembangan Total Beanja Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ....................................................91
Diagram 4.8. Trend Perkembangan PDRB Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ......98
Diagram 4.9. Trend Pertumbuhan Penduduk Kabupaten TTU
tahun 1996-2005 .............................................................................101
Diagram 4.10. Trend Perkembangan PAD terhadap Total Penerimaan Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................105
Diagram 4.11. Trend Perkembangan BHPBP terhadap Total Penerimaan Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................105
Diagram 4.12. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan terhadap
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ........108
Diagram 4.13. Trend Perkembangan Kebutuhan Fiskal Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................116
Diagram 4.14. Trend Perkembangan Kapasitas Fsikal Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................119
Diagram 4.15. Trend Perkembangan Upaya Fiskal Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................122
Diagram 4.16. Trend Perkembangan kinerja keuangan Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005 ..................................................126
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Dorongan untuk adanya pemberlakukan sistem desentralisasi di Indonesia pada
dasarnya dilatar belakangi oleh beberapa faktor penting antara lain yakni : adanya
kemunduran pembangunan ekonomi saat mulai berperannya globalisasi dunia,
meningkatnya tuntutan perubahan tingkat pelayanan publik serta semakin kentara
adanya indikasi dis-integrasi akibat kegagalan sistem sentralissasi yang diberlakukan
dalam pemberian pelayanan publik. Untuk menerapkan sistem desentralisasi aspek
yang sangat perlu dipertimbangkan adalah menyangkut aspek fiskal,politik, perubahan
administrasi dan sistem pemerintahan dalam pembangunan sosial maupun
pembangunan ekonomi. Desentralisasi merupakan suatu alat untuk mencapai salah satu
tujuan dari kehidupan bernegara yakni dalam memberikan pelayanan publik yang lebih
baik, berkualitas dan menciptakan proses pengambilan keputusan publik yang lebih
demokratis oleh pemerintah (Yani, 2002 : 141).
Desentralisasi diwujudkan dalam bentuk pelimpahan kewenangan kepada
pemerintah daerah untuk mengatur rumah tangganya sendiri serta adanya transfer dana
dari pemerintah. Sebagai bagian integral dari pelaksanaan desentralisasi adalah dengan
terciptanya tata kelola penyelenggaraan pemerintah yang baik (good governance).
Dalam rangka mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik itulah maka perlunya
pemerintah melakukan evaluasi berkala pada bidang pengelolaan keuangan daerah.
Perlunya dilakukan evaluasi terhadap pengelolaan keuangan daerah karena ada
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
beberapa kondisi yang mengarah pada semakin sentralnya posisi pengelolaan keuangan
di pemerintahan daerah. Hal tersebut akan nampak dalam semakin menigkatnya
kebutuhan untuk memperbaharui regulasi, pengawasan pengelolaan keuangan serta
terbatasnya sumber – sumber pendanaan.
Dari sudut pandang regulasi kebutuhan pergantian (regulasi) peraturan
perundang-undangan keuangan yang masih mengacu pada peninggalan pemerintah
kolonial semakin amat mendesak. Sehingga Cita-cita tersebut akhirnya terwujud lewat
diterbitkannya Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang keuangan negara.
Selain itu ada kondisi berikutnya yang juga menuntut untuk adanya
pengawasan pengelolaan keuangan daerah yang lebih sistematis dan komprehensif.
Selama ini pengawasan hanya dilakukan secara konvensional oleh Badan Pemeriksa
Keuangan (BPK) sehingga berimplikasi pada semakin pentingnya perangkat
pengawasan yang lain seiring dengan meningkatnya belanja negara yang dikelola oleh
pemerintah daerah. Bentuk pengawasan yang dibutuhkan baik secara internal yakni
oleh satuan kerja pengawasan daerah di tingkat Propinsi/Kabupaten maupun secara
eksternal yakni melalui pelibatan masyarakat dan pemangku kepentingan/stakeholders
lainnya untuk memberikan pengawasan yang melekat.
Ada kondisi lain lagi yang turut berpengaruh yakni semakin berkurang dan
terbatasnya potensi sumber daya alam sebagai salah satu sumber pendapatan utama
pemerintah sehingga menempatkan pajak sebagai porsi unggulan dalam mendanai
penyelenggaraan pemerintahan maupun kegiatan pembangunan maka transparansi,
akuntabilitas dan pertanggungjawaban penggunaan dana harus diberikan oleh
pemerintah. Dari ketiga kondisi tersebut diatas maka nampaknya semakin mendesak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
akan pentingnya diterapkan good governance.
Kondisi-kondisi yang dijelaskan tersebut akhirnya menjadi sangat kompleks
tatkala pemerintah meluncurkan peraturan perundang-undangan terkait penataan
kelembagaan (pelembagaan) organisasi pengelola keuangan daerah dan pengelolaan
aset daerah. Upaya untuk mereformasi pengelolaan keuangan daerah dimulai dengan
berlakunya sistem desentralisasi pada 1 januari 2001 dengan telah diberinya
wewenang yang lebih besar kepada pemerintah daerah. Undang-Undang nomor 12
tahun 2008 sebagai pengganti undang-undang nomor 32 tahun 2004 membagi daerah
kabupaten/kota dengan propinsi secara berjenjang (pasal 2 ayat 1) dengan ketentuan
yang lebih menekankan adanya keterkaitan dan ketergantungan serta sinergi antar
tingkat pemerintahan. Pada tahun 2007 dikeluarkanlah Peraturan Pemerintah Nomor 41
tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah beserta aturan pelaksanaannya dalam
Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 57 tahun 2007 tentang petunjuk teknis
penataan organisasi perangkat daerah. Dalam menentukan besaran maupun bentuk
kelembagaan pengelola keuangan dan aset daerah, pemerintah daerah mendasari pada
aspek kewenangan yang telah ditetapkan dalam Undang-undang dan peraturan
pemerintah serta peraturan menteri sebagai aturan pelaksanaannya. Kewenangan
mempunyai peran sentral dalam pembentukan kelembagaan sehingga upaya perubahan
pada sistem birokrasi tidak dapat melalaikan unsur tersebut. Pada dasarnya
kewenangan tidak hanya sebagai unsur terpenting dalam pembentukan kelembagaan
tetapi juga mempunyai hubungan timbal balik dengan kelembagaan itu sendiri. Pada
kelembagaan tersebut sebenarnya juga berperan sebagai wahana untuk melaksanakan
kewenangan yang dimiliki pada setiap tingkatan pemerintahan. Dalam arti lain
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
kewenangan yang dimiliki akan dapat sesuai dengan besaran kelembagaannya. Hal
tersebut sejalan dengan prinsip ”Structure Follows Function” yang menjadi dasar
acuan dalam setiap proses pembentukan kelembagaan pemerintah. Oleh karena itu
upaya untuk adanya reformasi pengelolaan keuangan daerah harus melibatkan kajian
kelembagaan yang tentunya disesuaikan dengan besarnya tugas dan kewenangan yang
dibebankan yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
Dalam upaya untuk melakukan perubahan terhadap pengelolaan keuangan
daerah tampaknya akan menghadapi tantangan yang mempunyai implikasi terhadap
perubahan paradigma sistem pemerintahan yang telah menuntut pemerintah Indonesia
khususnya kondisi yang terjadi di pemerintah daerah Kabupaten Timor Tengah Utara
untuk harus terus menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance).
Di Kabupaten Timor Tengah Utara, dengan adanya upaya untuk merubah bentuk
pengelolaan keuangan diharapkan dapat menjadi suatu perangkat pendukung
terlaksananya penerapan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) karena
sejak mulai diberlakukannya Undang-Undang Otonomi daerah diindikasikan belum
maksimal dilaksanakan serta seiring dengan semangat yang diamanatkan oleh undang-
undang yang harus dapat dilaksanakan suatu evaluasi terhadap kinerja keuangan baik
dari sisi organisasi maupun aparaturnya.
Manfaat menggunakan sistem pengukuran kinerja (Saragih, 2003 : 113) adalah :
1. Pembuatan Kebijakan dan Pengawasannya – meningkatkan perumusan kebijakan
dengan menyediakan dasar-dasar yang memadai bagi para pengambil keputusan
untuk mengajukan pertanyaan-pertanyaan mengenai kebutuhan dan kinerja
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
pelayanan serta membuat keputusan realokasi sumber daya jika diperlukan.
2. Arahan Operasional – Memberikan cara yang lebih sistematis bagi para manajer
untuk mendeteksi kekuatan dan kelemahan operasional serta untuk melakukan
analisa program yang berkelanjutan.
3. Akuntabilitas – Dapat membantu dinas dan seluruh organisasi dalam memperoleh
kepercayaan masyarakat dengan memperlihatkan hasil yang baik dari pendapatan
yang diterima.
4. Perencanaan – Memfasilitasi perencanaan strategis dan operasional dengan cara
menyediakan informasi yang dibutuhkan dalam menetapkan tujuan dan sasaran
serta merencanakan program-program untuk pencapaian tujuan dan sasaran
tersebut.
5. Pengelolaan – Memberikan dasar bagi identifikasi awal dari adanya penurunan
efisiensi operasional dan cara untuk memperlihatkan seberapa efisien sumber daya
digunakan dalam penyediaan pelayanan dan pencapaian tujuan.
6. Penganggaran – Memperbaiki proses anggaran dengan sedapat mungkin membuat
keputusan yang obyektif mengenai alokasi dan redistribusi sumber daya,
pengurangan biaya, dan menginvestasikan kelebihan/surplus dana.
7. Menyerahkan penyediaan pelayanan kepada pihak luar – Membantu terciptanya
iklim yang kompetitif dalam penyediaan pelayanan oleh pihak luar dengan cara
memberikan data tentang biaya dan kinerja yang didokumentasikan dengan baik
serta memonitoring kinerja pihak kontraktor berkaitan dengan kualitas pelayanan.
8. Pengawasan Kerja – berguna dalam mencapai kinerja pegawai yang lebih baik
dengan memberikan dasar yang obyektif bagi penetapan target kinerja dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
memberikan masukan dan insentif.
Dengan adanya beberapa uraian tersebut diatas maka penelitian ini berjudul ”
Evaluasi Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Timor Tengah Utara
sebelum dan sesudah otonomi daerah ”.
B. RUMUSAN MASALAH
Dari uraian latar belakang diatas maka yang menjadi permasalahan dalam
penelitian ini yaitu :
1. Bagaimanakah perkembangan kinerja keuangan daerah Kabupaten TTU yang
meliputi derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah), kebutuhan
fiskal daerah, kapasitas fiskal daerah dan upaya fiskal daerah sebelum dan
sesudah kebijakan otonomi daerah diberlakukan?
2. Apakah perkembangan kinerja keuangan daerah Kabupaten TTU sesudah
kebijakan otonomi daerah diberlakukan lebih baik dibandingkan dengan kinerja
keuangan daerah Kabupaten TTU sebelum kebijakan otonomi daerah
diberlakukan?
C. TUJUAN PENELITIAN
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis :
a. Perbandingan derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah) sebelum
dan sesudah kebijakan otonomi daerah diberlakukan di Kabupaten TTU.
b. Perbandingan kebutuhan fiskal daerah (fiscal need) sebelum dan sesudah kebijakan
otonomi daerah diberlakukan di Kabupaten TTU.
c. Perbandingan kapasitas fiskal daerah (fiscal capacity) sebelum dan sesudah
kebijakan otonomi daerah diberlakukan di Kabupaten TTU.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
d. Perbandingan upaya fiskal daerah (tax effort) sebelum dan sesudah kebijakan
otonomi daerah diberlakukan di Kabupaten TTU.
D. MANFAAT PENELITIAN
Manfaat penelitian ini meliputi :
1. Manfaat Praktis
Penelitian ini bermanfaat untuk mengetahui perbandingan kinerja keuangan
daerah, yang meliputi derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah),
kebutuhan fiskal daerah (fiscal need), kapasitas fiskal daerah (fiscal capacity
serta upaya fiskal daerah (tax effort) sebelum dan sesudah kebijakan otonomi
daerah di berlakukan. Dari sini diperoleh bahan dan masukan bagi pemerintah
pusat maupun pemerintah daerah khususnya pemerintah Kabupaten TTU dalam
membuat kebijakan dan menentukan arah serta strategi pembangunan di masa
yang akan datang.
2. Manfaat Akademik
Memperkaya penelitian-penelitian sejenis yang telah ada yang dapat
dijadikan perbandingan dengan penelitian-penelitian selanjutnya.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
1. KAJIAN TEORITIS
A. KONSEP OTONOMI DAERAH
Menurut Undang-Undang Nomor 12 tahun 2008 tentang perubahan atas Undang-
Undang nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Pasal 1 ayat 5. “Otonomi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai
dengan peraturan perundang-undangan.” (Undang-Undang Otonomi Daerah 2010: 18).
Menurut kamus Webster’s Third New International Dictionary Kata autonomy berasal dari bahasa Yunani, yakni dari kata autonomia, yang artinya : “The quality or state being independent, free, and self directing. Atau The degree of self determination or political control possed by a minority group, territorial division or political unit in its relations to the state or political community of which it forms a part and extending from local to full independence.” (Saragih, 2003: 39 dan 40).
Menurut Encyclopedia of Social Science Dalam pengertiannya yang orisinil, otonomi
adalah The legal self suffiency of social body and its actual independence (Yani, 2002:5).
Menurut Black’s Law Dictionary Definisikan autonomy adalah “The political
independence of a nation, the right (and condition) of power of self government. The
negation of a state of political influence from without or from foreign powers.”
Dalam melaksanakan desentralisasi fiskal, prinsip money should follow function
merupakan salah satu prinsip yang harus diperhatikan dan dilaksanakan. Prinsip tersebut
berarti setiap penyerahan atau pelimpahan wewenang pemerintahan membawa
konsekuensi pada anggaran yang diperlukan untuk melaksanakan kewenangan tersebut
(Saragih, 2003 : 83). Kebijakan perimbangan keuangan pusat dan daerah merupakan
derivatif dari kebijakan otonomi daerah. Artinya, semakin banyak wewenang yang
dilimpahkan, maka kecenderungan semakin besar biaya yang dibutuhkan oleh daerah.
B. KONSEP DESENTRALISASI
Menurut Undang-Undang Nomor 12 tahun 2008 tentang perubahan atas Undang-
Undang nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah Pasal 1 ayat 7 dan Undang-
Undang Nomor 33 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Pemerintahan Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Pasal 1 ayat 8, “Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh
Pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan
dalam system Negara Kesatuan Republik Indonesia.” (Undang-Undang Otonomi Daerah
2010: 18 dan 220). Sedangkan Desentralisasi fiskal secara singkat dapat diartikan sebagai
suatu proses distribusi anggaran dari tingkat pemerintahan yang lebih tinggi kepada
pemerintahan yang lebih rendah, untuk mendukung fungsi atau tugas pemerintahan dan
pelayanan publik sesuai dengan banyaknya kewenangan bidang pemerintahan yang
dilimpahkan (Saragih, 2003 : 83).
Sumber pendapatan daerah (menurut Undang-Undang Otonomi Daerah 2004:103-104)
terdiri atas:
1. Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Menurut UU Nomor 33 Pasal 1 ayat 18, “Pendapatan Asli Daerah, selanjutnya
disebut PAD adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan
Peraturan Daerah sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan.”
2. Dana Perimbangan
Menurut UU Nomor 33 Tahun 2004 Pasal 1 ayat 19, 20, 21, dan 23, Dana
perimbangan adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan
kepada Daerah untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan
Desentralisasi.“ Dana perimbangan terdiri dari:
a. Dana bagi hasil adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang
dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka presentase untuk mendanai
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.
Dana bagi hasil terdiri dari:
a. Bagi hasil pajak, yang meliputi bagi hasil Pajak Bumi dan Bangunan (PBB),
Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), Pajak Penghasilan
(PPh) Pasal 25 dan Pasal 29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri dan
PPh Pasal 21 .
b.Bagi hasil sumber daya alam, yang meliputi sektor kehutanan, pertambangan
umum, perikanan, minyak bumi, gas alam, dan panas bumi.
b. Dana Alokasi Umum, selanjutnya disebut DAU adalah dana yang bersumber dari
pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan
keuangan antar daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.
c. Dana Alokasi Khusus (DAK), selanjutnya disebut DAK adalah dana yang
bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu
dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan
urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional.
d. Lain-lain pendapatan daerah yang sah.
Menurut UU Nomor 32 Tahun 2004 Pasal 164 ayat 1, Lain-lain pendapatan
daerah yang sah merupakan seluruh pendapatan daerah selain PAD dan dana
perimbangan, yang meliputi hibah, dana darurat, dan lain-lain pendapatan yang
ditetapkan Pemerintah.
C. KONSEP KINERJA KEUANGAN DAERAH
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Kinerja atau kemampuan keuangan daerah merupakan salah satu ukuran yang dapat
digunakan untuk melihat kemampuan daerah dalam menjalankan otonomi daerah (Halim,
2004: 24). Menurut Halim untuk melihat kinerja keuangan daerah, dapat dilakukan dengan
menganalisis :
a. Derajat desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah)
b. Kebutuhan Fiskal (fiscal need)
c. Kapasitas Fiskal (fiscal capacity)
d. Upaya fiskal (tax effort)
Beberapa definisi diatas yang berkaitan dengan penilaian kinerja keuangan di tingkat
pemerintahan daerah adalah :
1. Derajat desentralisasi Fiskal
Derajat desentralisasi fiskal adalah tingkat kemandirian daerah untuk membiayai
kebutuhan daerahnya sendiri tanpa menggantungkan diri dengan pemerintah pusat.
2. Kebutuhan fiskal
Menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Pasal 28 ayat 1 “Kebutuhan fiskal
Daerah merupakan kebutuhan pendanaan daerah untuk melaksanakan fungsi layanan
dasar umum“(Undang–Undang Otonomi Daerah 2004:236).
3. Kapasitas fiskal
Menurut UU Nomor 33 Tahun 2004 Pasal 28 ayat 3, “ Kapasitas fiskal Daerah
merupakan sumber pendanaan daerah yang berasal dari PAD dan dana bagi hasil.“
4. Upaya Fiskal
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Upaya fiskal adalah koefisien elastisitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB).
5. Kebutuhan Fiskal Standar (SKF)
Kebutuhan fiskal standar adalah rata-rata kebutuhan fiskal stándar suatu daerah
(Halim, 2004: 29).
6. Kapasitas Fiskal Standar (KFs)
Kapasitas Fiskal Standar (KFs) adalah rata-rata kapasitas fiskal standar suatu daerah.
7. Semakin tinggi Pendapatan Asli Daerah (PAD), semakin kuat pula derajat
desentralisasi fiskalnya (tingkat kemandirian daerahnya). Semakin rendah
Pendapatan Asli Daerah (PAD), semakin lemah pula derajat desentralisasi fiskalnya
(tingkat kemandiriannya).
8. Semakin tinggi Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP), semakin kuat pula
derajat desentralisasi fiskalnya (tingkat kemandirian daerahnya). Semakin rendah
Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (PHPBP), maka semakin lemah derajat
desentralisasi fiskalnya (tingkat kemandirian daerahnya).
9. Semakin tinggi Sumbangan Daerah (SB) maka semakin lemah derajat desentralisasi
fiskalnya (tingkat kemandirian daerahnya). Semakin rendah Sumbangan Daerah (SB)
maka semakin kuat derajat desentralisasi fiskalnya (tingkat kemandiriannya).
10. Semakin tinggi Indeks Pelayanan Publik Perkapita (IPPP), maka semakin besar pula
kebutuhan fiskal (fiscal need). Semakin rendah Indeks Pelayanan Publik (IPPP),
semakin sedikit pula kebutuhan fiskal (fiscal need)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
11. Semakin elastis Pendapatan Asli Daerah (PAD) suatu daerah, maka struktur
pendapatan Asli Daerah (PAD) daerah tersebut semakin baik. Semakin inelastis
Pendapatan Asli Daerah (PAD) suatu daerah, maka struktur pendapatan Asli Daerah
(PAD) daerah tersebut semakin buruk.
F. KONSEP TATA KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD
GOVERNANCE)
Perkembangan pemikiran kelembagaan dan paradigma pembangunan semakin
menegaskan tentang pentingnya aplikasi prinsip Tata Kepemerintahan Yang Baik (good
governance) dalam penyelenggaraaan pemerintahan di daerah. Dalam kerangka inilah
penekanan dilakukan pada pembagian peran dan interaksi diantara tiga pelaku
pembangunan di daerah, yaitu masyarakat, dunia usaha dan pemerintah.
Interaksi tersebut selanjutnya memberikan penekanan fungsi dan peran pada masing-
masing pelaku pembangunan, yaitu:
a. Peran pemerintah dalam hal ini sebagai penyedia pelayanan publik (civil servant)
dan katalisator yang menciptakan lingkungan kondusif (enabling environment)
bagi tumbuh dan berkembangnya berbagai inisiatif dan kreasi dalam kerangka
untuk menghasilkan berbagai nilai dan makna bagi pembangunan daerah.
b. Peran dunia usaha sebagai pencipta nilai ekonomis dalam kerangka mensejahterakan
masyarakat setempat. Misalnya saja upaya penciptaan lapangan pekerjaan serta
pendapatan yang layak bagi masyarakat seharusnya dikerjakan secara intensif
maupun ekstensif oleh dunia usaha setempat dengan dukungan dari masyarakat dan
Pemerintah Daerah,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
c. Peran masyarakat sebagai pembentuk nilai sosial bagi pengembangan modal sosial
(social capital) kehidupan masyarakat setempat, disamping ikut berpartisipasi
dalam perkembangan serta dinamika pembangunan daerah terutama yang secara
langsung akan mempengaruhi kehidupan mereka.
Asosiasi Pemerintahan Kota Seluruh Indonesia (Apeksi) dan Badan Kerjasama
Kabupaten Seluruh Indonesia (BKKSI) serta Asosiasi Dewan Kota Seluruh Indonesia
(Adkasi) dan Asosiasi Dewan Kabupaten Seluruh Indonesia (Adeksi) telah mengadopsi
sepuluh prinsip tata kepemerintahan yang baik (good governance). Kesepuluh prinsip
tersebut adalah transparansi, partisipasi, akuntabilitas dan supervisi, prediktabilitas,
ketanggapan, efektivitas dan efisiensi, kesetaraan/keadilan, visi strategik, profesionalisme
serta penegakan hukum.
a. Transparansi
Proses kegiatan dalam rangka pelayanan publik haruslah melibatkan mekanisme
yang transparan untuk mencegah terjadinya praktik-praktik yang tidak adil dan tindak
pidana korupsi, serta sebagai penunjang mekanisme penanganan keluhan masyarakat.
Mekanisme kerja berdasarkan peraturan yang tidak memihak dan transparan agar pihak
penyelenggara sektor publik maupun yang dilayani (masyarakat) sama-sama mendapat
kepuasan sehingga terwujud kebijakan dan mekanisme prosedur pelayanan yang baik.
Prinsip transparansi diperlukan tidak hanya dalam proses pelayanan publik, tapi juga
dalam proses investasi, proses pengambilan keputusan, berbagai macam kontrak dan
persetujuan lainnya. Informasi harus tersedia secara memadai, akurat dan tepat waktu.
Dalam proses good governance transparansi dibangun untuk memenuhi hak masyarakat
maupun stakeholders atas informasi. Dengan kata lain, hak masyarakat atas informasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
harus dipenuhi sehingga mereka dapat ikut ambil bagian dalam proses politik dan
pembangunan perekonomian.
b. Partisipasi
Prinsip partisipasi tidak saja penting bagi kerjasama pemerintah, swasta dan
masyarakat tetapi semua pihak yang semestinya terlibat, termasuk keseimbangan
partisipasi pria dan wanita. Mekanisme keterlibatan bisa dilakukan dalam berbagai bentuk,
baik langsung maupun lewat berbagai media. Partisipasi yang luas dan melibatkan
berbagai pihak akan mampu menjaring aspirasi dan kebutuhan masyarakat. Dalam rangka
partisipasi tersebut, para penyelenggara pemerintahan dan pelayanan publik dituntut untuk
selalu menjalankan tugas dan programnya secara transparan dan adil. Dengan penerapan
prinsip partisipasi, secara tidak langsung mengarah kepada akuntabilitas yang bisa diterima
semua pihak karena mereka sudah dilibatkan sejak awal proses identifikasi kebutuhan.
Namun partisipasi tidak berarti memaksakan kehendak satu pihak terhadap pihak yang
lain. Partisipasi sebaiknya dipahami sebagai sarana untuk mencapai kesepakatan bersama
dan konsensus dalam menyusun kebijakan dan pengembilan keputusan lainnya. Pemberian
kepercayaan kepada pihak lain untuk ikut andil dalam pengelolaan pelayanan kepada
publik akan memberi peluang pada peningkatan kapasitas (capacity building). Dengan
demikian diharapkan pelayanan akan lebih efisien dan berkualitas. Selanjutnya,
pengeluaran pemerintah juga diharapkan dapat menurun dan pendapatan pemerintah juga
dapat meningkat. Selain itu, dengan adanya partisipasi yang lebih luas, peluang untuk
terjadinya praktik korupsi dapat ditekan.
c. Akuntabilitas dan Supervisi
Prinsip good governance menuntut pertanggungjawaban dari para penyelenggara
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
pemerintahan di bidang pelayanan publik maupun bidang lainnya seperti bidang politik.
Ukuran keberhasilan harus ditetapkan untuk bahan perbandingan apakah kinerja yang
bersangkutan layak disebut baik atau memenuhi persyaratan pertanggungjawaban yang
baik dari segi ekonomis maupun keuangan. Prinsip akuntabilitas apabila dilaksanakan
dengan baik akan mencegah terjadinya korupsi serta menjamin bahwa kinerja organisasi
telah sesuai dengan misi yang telah ditetapkan.
d. Prediktabilitas
Penyelenggaraan kegiatan pelayanan publik semakin hari semakin banyak
melibatkan investor mengingat berbagai keterbatasan dari pihak pemerintah sendiri antara
lain di bidang pendanaan. Di pihak lain, tuntutan kebutuhan masyarakat juga semakin
meningkat. Bagi investor pilihan untuk melalukan investasi tentu saja adalah tersedianya
jaminan dalam proses pelaksanaan yang lancar dan stabil. Untuk itu perlu ada ukuran yang
bisa dipakai untuk memprediksikan masa depan yang menjangkau masa investasi.
e. Ketanggapan
Para penyelenggara pelayanan publik harus tanggap terhadap kebutuhan
masyarakat yang dapat ditunjukan dalam bentuk kebijakan, penyusunan program dan
pelaksanaannya dengan menggunakan prosedur berdasarkan prinsip-prinsip good
governance. Tingkat ketanggapan terhadap pelayanan publik ini akan menjadi ukuran baik
tidaknya kinerja sekaligus akuntabilitas instansi dan penyelenggara yang bersangkutan.
Para pengambil keputusan baik yang ada di tingkat pusat, provinsi dan daerah demikian
pula sektor swasta dan organisasi organisasi masyarakat harus bertanggungjawab baik
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
kepada masyarakat maupun kepada stakeholders yang terkait lainnya. Bentuk
pertanggungjawaban tersebut tentu saja berbeda-beda tergantung dari jenis organisasi yang
bersangkutan dan apakah keputusan bagi organisasi tersebut bersifat internal atau
eksternal.
f. Efisiensi dan Efektivitas
Efektivitas dan efisiensi dikatakan tercapai apabila proses maupun prosedur serta
hasilnya dapat memenuhi kebutuhan yang telah ditargetkan melalui penggunaan
sumberdaya yang optimal. Dalam pelaksanaanya prinsip efektivitas dan efisiensi dapat
diterapkan pada berbagai unsur penyelenggaraan. Misalnya sebuah organisasi yang besar
dan tidak efektif bisa saja diubah menjadi organisasi yang ramping, efisien namun dapat
menghasilkan pelayanan yang diharapkan. Apalagi ketersediaan sumber dana daerah yang
tidak mencukupi, perombakan organisasi menjadi lebih ramping menuju kondisi yang
lebih efektif dan efisien dapat dipertimbangkan. Dalam hal seperti kondisi tersebut,
administrasi dan manajemen organisasi yang kecil dan birokrasi yang pendek dapat
mempercepat dan mempermudah pelayanan kepada masyarakat dengan biaya yang lebih
murah.
g. Kesetaraan/Keadilan
Tugas dan tanggung jawab para pejabat publik baik yang dipilih secara politis
maupun para pegawai negeri harus melayani masyarakat seluas-luasnya. Tugas ini meliputi
alokasi dana, pengelolaan dan penyediaan keamanan dan ketentraman para penduduk, serta
keadilan dalam pengelolaan perekonomian untuk kesejahteraan masyarakat. Dilain pihak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
kesetaraan akan menjamin pria dan wanita mempunyai kesempatan yang sama dalam
memperjuangkan keberadaan mereka masing-masing dalam rangka memperbaiki atau
mempertahankan kesejahteraan mereka.
h. Visi Strategik
Pendekatan baru dalam menentukan kebijakan pembangunan kearah yang tepat
perlu dikembangkan agar mampu mengalokasikan program-program pembangunan yang
tepat sasaran sesuai aspirasi masyarakat. Program-program yang tepat sasaran akan
menimbulkan dan mendorong terjadinya proses yang berkesinambungan untuk
mewujudkan visi dan misi pemda yang bersangkutan yang telah digariskan. Berbagai
usaha dewasa ini sedang digalakkan untuk meningkatkan kemampuan pemda dalam
mengelola pemerintahannya yang bernuansakan good governance, usaha mana
disejajarkan dengan usaha pemberdayaan kelembagaannya Para pemimpin dan masyarakat
harus memiliki perspektif yang luas dan jauh kedepan atas tata pemerintahan yang baik
maupun pembangunan SDM-nya; serta kepekaan akan apa saja yang dibutuhkan untuk
mewujudkan perkembangan tersebut. Para pemimpin dan masyarakat harus memiliki
pemahaman atas kompleksitas masa lalu, sosial – budaya yang menjadi dasar bagi
perspektif dimaksud
i. Profesionalisme
Pelayanan dan penyelesaian hambatan membutuhkan kerja manajerial yang lebih
professional, yang meletakkan kepuasan masyarakat atau klien sebagai acuan utama pada
sektor publik. Dengan demikian para penyelenggara pemerintahan pada berbagai tingkatan
dari yang paling atas sampai kepada yang paling bawah (tingkatan kecamatan atau
kelurahan) kinerjanya perlu ditingkatkan kearah yang lebih profesional, agar pelayanan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
bisa lebih diterima masyarakat, lebih menguntungkan semua pihak lebih bisa
dipertanggungjawabkan (terakunkan) dan pada gilirannya bisa lebih berkelanjutan
(sustainable).
j. Penegakan Hukum
Kerangka hukum yang adil dan tanpa pilih kasih yang dapat dilaksanakan
merupakan dasar pewujudan good governance. Ketiga prinsip good governance yaitu
akuntabilitas, transparansi serta partisipasi akan mendorong lembaga-lembaga
bersangkutan khususnya di bidang pengembangan perekonomian dan lembaga legislatif
untuk membuat peraturan dan perundang-undangan yang adil dan berwibawa. Sesuai
kebutuhannya, pemerintah harus dapat menjamin bahwa pelaksanaan hukum dapat
diterapkan secara merata, tanpa memilih-milah serta adanya prasangka tidak bersalah
terhadap semua warga yang dicurigai. Perangkat hukum perlu dilaksanakan secara fair dan
dapat dilaksanakan sebaik-baiknya terutama hukum tentang hak asasi manusia.
Secara singkat dapat dilihat bahwa akuntabilitas, transparansi dan partisipasi akan
membantu aspek politis dan kelembagaan perekonomian untuk mengeluarkan peraturan-
peraturan yang fair. Aspek peran hukum bertujuan agar produk-produk hukum tersebut
dapat diberlakukan dan dilaksanakan secara merata, tanpa pamrih, kepada seluruh
masyarakat. Bila akses informasi yang akurat bisa dengan mudah didapat dari dan ke tiga
sektor tersebut, maka prinsip transparansi melalui informasi yang saling memberi diantara
ketiga sektor tersebut akan terpelihara agar keharmonisan hubungan tetap terjalin dengan
baik. Lebih banyak informasi yang transparan yang bisa didapat, lebih besar pula
partisipasi yang diberikan oleh masing-masing sektor. Lebih banyak informasi berarti
keputusan yang diambil juga bisa lebih baik dan lebih akurat dan lebih efektif dalam
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
implementasinya. Lebih banyak informasi saling memberikan, lebih mudah pula bagi
proses legalitas diantara ketiganya. Institusi yang ada diantara ketiga sektor tersebut
dengan menggunakan prinsip tersebut menjadi akan lebih responsif dan kesamaan
kedudukan diantara ketiganyapun akan lebih mudah ditegakkan. Dengan cara yang sama
prinsip-prinsip lainnya dari good governance akan menghasilkan penyelenggaraan
kegiatan kearah yang dituju, sesuai dengan porsinya masing-masing.
2. KAJIAN EMPIRIS
A. PERUBAHAN DASAR HUKUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
Perjalananan penyelenggaraan pemerintahan dan otonomi daerah di Indonesia
sebenarnya telah dimulai semenjak tahun 1974 yang ditandai dengan diberlakukannya
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 Tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah.
Namun demikian, Undang-undang ini tidak terlaksana sebagaimana yang diharapkan.
Seiring dengan perubahan iklim politik yang ditandai dengan terjadinya reformasi
penyelenggaraan pemerintahan pada tahun 1998 maka tuntutan terhadap otonomi daerah
yang lebih luas dapat terwujud yang ditandai dengan diberlakukannya Undang- Undang
Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 25
Tahun 1999 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah.
Transisi kebijakan otonomi daerah selanjutnya ditandai dengan perubahan payung hukum
penyelenggaraan otonomi daerah dari Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang
Pemerintahan Daerah menjadi Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang
Pemerintahan Daerah Perubahan terhadap payung hukum penyelenggaraan pemerintahan
daerah selanjutnya membawa konsekuensi terhadap penyesuaian sub-sistem dan prosedur
penyelenggaraan kepemerintahan di daerah, termasuk dalam hal ini sistem dan prosedur
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
pengelolaan keuangan daerah. Masa pemberlakuan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974,
sumber hukum utama penyelenggaraan keuangan daerah pada awalnya diatur dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 1975 Tentang Pengurusan. Pertanggungjawaban dan
Pengawasan Keuangan Daerah serta Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 1975 Tentang
tentang Cara Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, Pelaksanaan Tata
Usaha Keuangan Daerah dan Penyusunan Perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah. Selanjutnya pengaturan tersebut dibakukan dengan Peraturan Menteri Dalam
Negeri yaitu Permendagri Nomor 900/099 tentang Manual Administrasi Keuangan Daerah,
Permendagri Nomor 020-595 tentang Manual Administrasi Barang Daerah, dan
Permendagri Nomor 970 tentang Manual Administarsi Pendapatan Daerah. Dalam masa
pemberlakuan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999, Penyelenggaraan pengelolaan
keuangan daerah diatur dengan Peraturan Pemerintah Nomor 105 Tahun 2000 Tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah yang kemudian diatur lebih teknis dengan Kepmendagri
Nomor 29 Tahun 2002 Tentang Pedoman Pengurusan, Pertanggungjawaban, dan
Pengawasan Keuangan Daerah serta Tata Cara Penyusunan APBD, Pelaksanaan Tata
Usaha Keuangan Daerah dan Penyusunan Perhitungan APBD. Seiring dengan transisi
penyelenggaraan otonomi daerah yang ditandai dengan pemberlakuan Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah dan diberlakukannya paket
perundangan tentang reformasi pengelolaan keuangan negara telah membawa implikasi
terhadap perubahan sistem pengelolaan keuangan daerah. Beberapa perundangan utama
yang mengatur tentang tata kelola pengelolaan keuangan daerah diantaranya adalah ;
Undang-Undang Nomor 17 Tentang Keuangan Negara, PP Nomor 58 Tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah, Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Keuangan Daerah yang terakhir terakhir di revisi dengan Permendagri Nomor 59 Tahun
2007 Tentang Perubahan atas Perrmendagri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah.
B. PERUBAHAN SISTEM DAN PROSEDUR PENYUSUNAN APBD
1. Sistem Penganggaran
a. Pada masa sebelum reformasi tahun 1998, sistem penganggaran yang dianut oleh
pemerintah daerah di Indonesia adalah sistem anggaran tradisional dengan pendekatan
line item dan incremental. Metode utama pendekatan ini adalah cara penyusunan
anggaran yang didasarkan atas pendekatan incremental dan struktur dan susunannya
yang bersifat line item. Prinsip incremental dalam hal ini dicirikan dengan penggunaan
data tahun lalu sebagai basis bagi penyusunan anggaran tahun ini. Penambahan dan
pengurangan jumlah anggaran hanya didasarkan pada persentase tertentu dengan
pertimbangan yang kurang mendalam. Kemudian struktur anggaran bersifat line item
yang didasarkan atas dasar sifat dari penerimaan dan pengeluaran. Metode ini tidak
memungkinkan untuk menghilangkan item-item penerimaan atau pengeluaran yang
telah ada dalam struktur anggaran, walaupun secara riil item dimaksud sudah tidak
relevan lagi untuk digunakan pada periode sekarang. Hal lain yang cukup penting dari
ciri sistem anggaran line item dan incremental adalah tidak adanya pertimbangan
kinerja dalam penyusunan anggaran, orientasi terutama diarahkan pada pengendalian
item biaya yang rigid dan terkendali.
b.Pada masa pasca reformasi, sistem penganggaran yang dianut oleh Pemerintah daerah
menggunakan sistem Anggaran Berbasis Kinerja sesuai dengan bunyi pasal 8 Peraturan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Pemerintah Nomor 105 Tahun 2000 Pengelolaan Keuangan Daerah yang menyatakan
bahwa ”APBD disusun dengan pendekatan kinerja” yang dalam penjelasan pasalnya
menyatakan bahwa ”Anggaran dengan pendekatan kinerja adalah suatu sistem
anggaran mengutamakan upaya pencapaian hasil (output) dari perencanaan alokasi
biaya (input) yang ditetapkan”. Hal ini kembali dipertegas dalam Undang-Undang
Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara dan Permendagri Nomor 58 Tahun
2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah yang menyatakan bahwa Rencana Kerja
Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKA-SKPD) disusun berdasarkan prestasi
kerja yang akan dicapai.
2. Perubahan Proses Penyusunan Anggaran
a. Masa Sebelum Reformasi
Laporan Akhir Pengembangan Standar Analisa Belanja Pemerintah Daerah,
Kerjasama Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dengan Pusat Studi Ekonomi dan
Kebijakan Publik (PSEKP-UGM) Tahun 2000, Sesuai dengan ketetapan Peraturan
Pemerintah Nomor 6 Tahun 1974, proses penyusunan anggaran (APBD) dimulai
dengan penyusunan Daftar Usulan Kegiatan Daerah (DUKDA) untuk belanja rutin
dan Daftar Usulan Proyek Daerah (DUPDA) untuk belanja pembangunan oleh
masing-masing Dinas/Lembaga/Satuan Kerja. Penyusunan DUKDA dan DUPDA
berpedoman pada Pola Dasar, Repelita Daerah, RUTPD dan petunjuk serta pedoman
yang dikeluarkan oleh Departemen Dalam Negeri. DUKDA selanjutnya diserahkan
dan direkapitulasi di Biro Keuangan (untuk daerah Provinsi dan Bagian Keuangan
(untuk Daerah Kabupaten/Kotamadya), sedangkan DUPDA diserahkan dan
direkapitulasi di Bappeda Provinsi dan/atau Kabupaten/Kotamadya. Di Biro/Bagian
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Keuangan serta Bappeda, usulan DUKDA dan DUPDA diteliti kebernarannya untuk
selanjutnya dilakukan perbaikan dan penyeseuaian jika diperlukan. DUKDA dan
DUPDA yang telah selesai dibahas dan diperbaiki selanjutnya diajukan ke DPRD
untuk masing-masing tingkatan daerah. Melalui proses dengar pendapat dan dan
rekonsiliasi antara pihak eksekutif dan legislatif, DUKDA dan DUPDA ini bisa
dinyatakan disetujui, ditolak ditambah atau dikurangi. Hasil proses rekonsiliasi
selanjutnya direkapitulasi kedalam Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah. Rancangan APBD yang telah dibahas antara pihak eksekutif dan DPRD
selanjutnya diserahkan kepada pemerintah atasan (Provinsi untuk
kabupaten/kotamadya dan Departemen Dalam negeri untuk daerah Provinsi) untuk
dimintakan persetujuan. Rancangan APBD yang telah dimintakan perstujuannya
selanjutnya dikembalikan ke daerah untuk ditetapkan dalam bentuk Peraturan Daerah
Tentang APBD.
b. Masa Pasca Reformasi
Proses penyusunan APBD Pasca Reformasi dapat ditelaah dari dua pedoman
yang diberikan oleh Departemen Dalam Negeri yaitu; Kepmendagri Nomor 29
Tahun 2002 Tentang Pedoman Pengurusan, Pertanggungjawaban, dan Pengawasan
Keuangan Daerah serta Tata Cara Penyusunan APBD, Pelaksanaan Tata Usaha
Keuangan Daerah dan Penyusunan Perhitungan APBD yang merupakan pedoman
lebih lanjut dari PP Nomor 105 Tahun 2000 dan Permendagri Nomor 13 Tahun 2006
Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah serta Pemerndagri Nomor 59
Tahun 2007 Tentang Perubahan Terhadap Permendagri Nomor 13 Tahun 2006
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
c. Sesuai dengan arahan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2002,
penyusunan APBD dimulai dengan pendokumentasian perencanaan jangka
menengah daerah (Propeda dan Renstra) dan aspirasi masyarakat yang berkembang
kedalam dokumen perencanaan anggaran yang dikenal dengan Arah dan Kebijakan
Anggaran (AKU) dan Strategi Prioritas APBD (SP). Dokumen AKU dan SP disusun
draftnya oleh tim anggaran eksekutif yang berisi pernyataan tentang sasaran, prioritas
dan plafon APBD pada tahun yang berkenaan. AKU dan SP selanjutnya dibahas oleh
tim anggaran eksekutif dan legislatif untuk selanjutnya ditetapkan dalam Nota
Kesepakatan Kepala Daerah dan DPRD Tentang Arah dan Kebijakan Umum APBD
serta Strategi dan Prioritas (SP) APBD. AKU dan SP selanjutnya menjadi pedoman
dan acuan bagi unit organisasi dalam mengajukan usulan program, kegiatan dan
anggaran yang dituang kedalam formulir RASK (Rencana Anggaran Satuan Kerja).
RASK selanjutnya diserahkan kepada tim anggaran eksekutif untuk ditelaah dan
diperbaiki serta direkapitulasi menjadi rancangan APBD. Rancangan APBD
kemudian dibawa ke DPRD dan dibahas oleh tim anggaran eksekutif dan legislatif
untuk ditetapkan menjadi Peraturan Daerah Tentang APBD.
d.Sesuai dengan arahan Permendagri Nomor 13 dan 59 Tahun 2006 Tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah, proses penyusunan APBD dimulai dengan
penyusunan dokumen Kebijakan Umum Anggaran (KUA) sebagai ganti, Arah dan
Kebijakan Umum APBD (AKU) dan dokumen Prioritas Plafon Anggaran Sementara
(PPAS) sebegai ganti Strategi dan Prioritas APBD oleh Tim Anggaran Pemerintah
Daerah. KUA dan PPAS selanjutnya dibahas oleh tim anggaran eksekutif dan
legislatif untuk selanjutnya ditetapkan dalam Nota Kesepakatan Kepala Daerah dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DPRD Tentang Kebijakan Umum APBD (KUA) serta Prioritas dan Plafon Anggaran
(PPA) KUA dan PPAS selanjutnya menjadi pedoman dan acuan bagi unit organisasi
dalam mengajukan usulan program, kegiatan dan anggaran yang dituangkan kedalam
formulir Rencana Kerja Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKASKPD).
RKASKPD yang telah diisi oleh SKPD selanjutnya diserahkan kepada tim anggaran
Pemerintah Daerah untuk ditelaah dan diperbaiki serta direkapitulasi menjadi
rancangan awal APBD. Rancangan awal APBD selanjutnya dibahas di Panitia
Anggaran yang beranggotakan Tim Anggaran Pemerintah Daerah dan Tim Anggaran
Legislatif untuk dijadikan rancangan akhir APBD yang siap diserahkan kepada
pemerintah atasan (Provinsi untuk Kabupaten/Kota dan Depdagri untuk Provinsi)
untuk dievaluasi. Hasil evaluasi dari pemerintah atasan selanjutnya diserahkan
kembali kepada Pemerintah Daerah untuk diperbaiki serta dijadikan Peraturan
Daerah Tentang APBD.
e.Sesuai dengan arahan Permendagri Nomor 13 dan 59 Tahun 2006 Tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah, proses penyusunan APBD dimulai dengan
penyusunan dokumen Kebijakan Umum Anggaran (KUA) sebagai ganti Arah dan
Kebijakan Umum APBD (AKU) dan dokumen Prioritas Plafon Anggaran Sementara
(PPAS) sebegai ganti Strategi dan Prioritas APBD oleh Tim Anggaran Pemerintah
Daerah. KUA dan PPAS selanjutnya dibahas oleh tim anggaran eksekutif dan
legislatif untuk selanjutnya ditetapkan dalam Nota Kesepakatan Kepala Daerah dan
DPRD Tentang Kebijakan Umum APBD (KUA) serta Prioritas dan Plafon Anggaran
(PPA) KUA dan PPAS selanjutnya menjadi pedoman dan acuan bagi unit organisasi
dalam mengajukan usulan program, kegiatan dan anggaran yang dituangkan kedalam
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
formulir RKASKPD (Rencana Kerja Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah).
RKASKPD yang telah diisi oleh SKPD selanjutnya diserahkan kepada tim anggaran
Pemerintah Daerah untuk ditelaah dan diperbaiki serta direkapitulasi menjadi
rancangan awal APBD. Rancangan awal APBD selanjutnya dibahas di Panitia
Anggaran yang beranggotakan Tim Anggaran Pemerintah Daerah dan Tim Anggaran
Legislatif untuk dijadikan rancangan akhir APBD yang siap diserahkan kepada
pemerintah atasan (Propinsi untuk Kabupaten/Kota dan Depdagri untuk Propinsi)
untuk dievaluasi. Hasil evaluasi dari pemerintah atasan selanjutnya diserahkan
kembali kepada Pemerintah Daerah untuk diperbaiki serta dijadikan Peraturan
Daerah Tentang APBD.
3. Perubahan Struktur APBD
Sesuai dengan ketetapan Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 1974 maka azas
penganggaran yang dianut adalah anggaran berimbang dan dinamis dimana harus ada
perimbangan antara pendapatan dan belanja serta tidak dimungkinkan adanya hutang dan
pembiayaan yang mungkin dapat menjadi penyeimbang surplus atau defisit anggaran.
Dengan demikian, struktur APBD pada masa itu hanya terdiri dari Pendapatan dan
Belanja. Pendapatan terdiri dari Sisa lebih tahun lalu, Pendapatan Asli Daerah, Bagi
Hasil Pajak dan Bukan Pajak, Sumbangan dan Bantuan serta Penerimaan Pembangunan.
Sedangkan belanja terdiri dari belanja rutin dan belanja pembangunan.
Struktur APBD yang diamanatkan Kepemendagri nomor 29 tahun 2002,
Permendagri nomor 13 tahun 2006 dan Permendagri nomor 59 nomor 2007 menganut
azas surplus/defisit anggaran, dimana dimungkinkan adanya pos pembiayaan untuk
mengakomodasi kondisi anggaran surplus ataupun defisit. Dengan demikian, struktur
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
APBD pasca reformasi terdiri dari Pendapatan, Belanja dan pembiayaan. Pendapatan
Terdiri dari; Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, Bagi Hasil Pajak dan Bukan
Pajak serta Pendapatan Lain-Lain. Selanjutnya perbedaan struktur anggaran antara yang
diamanatkan oleh Kepemendagri nomor 29 tahun 2002 dengan yang diamantkan oleh
Permendagri nomor 13 tahun 2006 dan Permendagri nomor 59 tahun 2007 adalah pada
struktur belanja sedangankan struktur pendapatan dan pembiayaannya sama. Pada APBD
versi Kepemendagri Nomor 29 tahun 2002, belanja terdiri dari belanja Aparatur publik
dan publik yang dibagi kedalam jenis belanja administrasi umum, belanja operasi dan
pemeliharaan serta belanja modal. Sedangkan pada APBD versi Permendagri nomor 13
tahun 2006 dan Permendagri nomor 59 tahun 2007, belanja hanya dikategorikan kedalam
belanja langsung dan belanja tidak langsung. Belanja Langsung adalah belanja yang
terkait dengan penyelenggaraan pelayanan dan pembangunan, sedangkan belanja tidak
langsung terkait dengan belanja pegawai berupa gaji dan tunjangan yang tidak terkait
dengan penyelenggaraan pelayanan dan pembangunan.
C. PERUBAHAN PENATAUSAHAAN KEUANGAN DAERAH
Sesuai dengan arahan Manual Administrasi Keuangan Daerah (MAKUDA), APBD
mulai dilaksanakan semenjak Daftar Isian Kegiatan Daerah (DIKDA) dan Daftar isian
Proyek Daerah (DIPDA) disahkan oleh kepala daerah menjadi dokumen pelaksanaan
APBD. DIKDA dan DIKDA selanjutnya diproses dengan dengan Surat Keputusan
Otorisasi (SKO), Surat Permintaan Pembayaran (SPP), Surat Perintah Membayar Uang
(SPMU) dan Surat Pertanggungjawaban (SPJ). Semua proses tersebut dilaksanakan oleh
pelaksana kegiatan di unit kerja dengan sentralisasi pengelolaan keuangan di bagian
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
keuangan pada Pemerintah Kabupaten/Kota dan di biro keuangan di pemerintah Propinsi.
Penatausahaan pengelolaan keuangan daerah yang diamanatkan dalam
Kepmendagri Nomor 29 tahun 2002 juga hampir dengan MAKUDA sama walaupun
sistem anggaran yang dianut berbeda. APBD mulai dilaksanakan semenjak Dokumen
Anggaran Satuan Kerja (DASK) disahkan oleh kepala daerah menjadi dokumen
pelaksanaan APBD. DASK selanjutnya diproses dengan dengan Surat Keputusan Otorisasi
(SKO), Surat Permintaan Pembayaran (SPP), Surat Perintah Membayar Uang (SPMU) dan
Surat Pertanggung Jawaban (SPJ). Semua proses tersebut dilaksanakan oleh pelaksana
kegiatan di unit kerja dengan sentralisasi pengelolaan keuangan di bagian keuangan pada
Pemerintah Kabupaten/Kota dan di biro keuangan di pemerintah Provinsi. Selanjutnya
perubahan mendasar baru terjadi semenjak diberlakukannya Undang-Undang Nomor 1
Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan dan Permendagri Nomor 13 Tahun 2003, dimana
penyusunan-penyusunan dokumen pelaksanaan anggaran didesentralisasi di unit kerja
(SKPD). Pelaksanaan APBD dimulai dengan penyusunan Dokumen Pelaksanaan
Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (DPASKPD). Berdasarkan DPA-SKPD
selanjutnya Pejabat Pengelola Keuangan Daerah menerbitkan Surat Permintaan Dana
(SPD) Berdasarkan SPD, bendahara di SKPD menyusun Surat Permintaan Pembayaan
Untuk berbagai beban belanja SKPD. Selanjutnya Kepala SKPD sebagai pengguna
anggaran menerbitkan Surat Perintah Membayar sesuai dengan SPP yang telah
diverifikasi. SPM yang telah diterbitkan selanjutnya diajukan kepada kuasa BUD untuk
penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D). Selanjutnya SP2D digunakan sebagai
dasar untuk mencairkan dana dari kas daerah.
D. PERUBAHAN SISTEM AKUNTANSI DAN PELAPORAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Dengan adanya reformasi atau pembaharuan dalam sistem perrtanggungjawaban
keuangan daerah, sistem lama yang selama ini digunakan oleh Pemda baik pemerintah
provinsi maupun pemerintah kabupaten/kota yaitu Manual Administrasi Keuangan Daerah
(MAKUDA) yang diterapkan sejak 1981. Sistem yang lama (MAKUDA) dengan ciri-ciri
antara lain pembukuan tunggal (single entry), penganggaran secara tradisional yakni rutin
dan pembangunan (incremental budgeting) dan pendekatan anggaran berimbang dinamis
sudah tidak dapat lagi memenuhi kebutuhan daerah, karena beberapa alasan :
a. Tidak mampu memberikan informasi mengenai kekayaan yang dimiliki oleh daerah,
atau dengan kata lain tidak dapat memberikan laporan neraca.
b.Tidak mampu memberikan informasi mengenai laporan aliran kas sehingga
manajemen atau publik tidak dapat mengetahui faktor apa saja yang menyebabkan
adanya kenaikan atau penurunan kas daerah.
c.Sistem yang lama (MAKUDA) ini juga tidak dapat membantu daerah untuk
menyusun laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD berbasis kinerja sesuai
ketentuan Paraturan Pemerintah nomor 105 tahun 2000, yaitu :
1. Pasal 5 yang mewajibkan daerah membuat laporan pertanggungjawaban berbasis
kinerja.
2. Pasal 8 yang menyatakan bahwa APBD disusun dengan pendekatan kinerja,
yaitu suatu sistem anggaran yang mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja
(ouput).
d.Tidak mampu memberikan informasi mengenai kekayaan yang dimiliki oleh daerah,
atau dengan kata lain tidak dapat memberikan laporan neraca.
Adapun perbedaan prinsip-prinsip yang mendasar antara sistem yang lama dengan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Sistem Akuntansi Keuangan Daerah (SAKD) yang baru sebagaimana yang dimaksudkan
dalam Peratutan Pemerinah Nomor 105/2000 tersebut di atas, antara lain:
Tabel 1.1. Perubahan dari Sistem MAKUDA ke SAKD
Sistem MAKUDA PP No.105/2000 dan Kepmendagri 29
2002
Sistem pencatatan single entry (Pembukuan
tunggal/tidak berpasangan)
Sistem pencatatan Double entry, untuk
dapat menyusun neraca diperlukan adanya
system pencatatan yang akurat (appropriate
recording)
Dual budget (rutin dan pembangunan),
dokumen anggaran DIKDA dan DIPDA.
Unified budget (anggaran terpadu), tidak
mengenal lagi rutin dan pembangunan
(DIKDA dan DIPDA) dan diganti dengan
DASK
Incremental budget , didasarkan pada jenis
belanja dan lebih input oriented.
Performance budget (berbasis kinerja) dan
lebih output oriented.
Laporan yang dihasilkan berupa laporan
perhitungan anggaran dan nota perhitungan
Laporan yang dihasilkan berupa laporan
perhitungan anggaran dan nota
perhitungan,neraca daerah dan laporan arus
kas
Berlanjut ke halaman 33
Lanjutan tabel 1.1 halaman 32
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Pengakuan belanja dan pendapatan
berdasarkan kas basis, artinya belanja &
pendapatan daerah diakui pada saat kas
dikeluarkan dari/diterima di kas daerah.
Pengeluaran belanja modal hanya dilaporkan
dalam laporan realisasi anggaran, tidak
dicatat sebagai aset tetap.
Pengakuan belanja dan pendapatan daerah
pada dasarnya sama yaitu kas basis, tetapi
untuk kepentingan penyusunan neraca
digunakan modified accrual basis. Artinya
belanja modal atau investasi dicatat sebagai
aset di neraca daerah melalui jurnal korolari
: Debet : Aset Tetap
Kredit : Ekuitas Dana
Sedangkan pengeluaran kasnya dijurnal
dalam laporan realisasi anggaran :
Debet : Belanja Modal
Kredit : Kas Daerah
Anggaran berimbang dan dinamis, dengan
struktur anggaran Pendapatan Daerah sama
dengan Belanja Daerah, tidak mengenal
defisit atau surplus anggaran. Pinjaman yang
diperoleh oleh daerah dicatat sebagai
penerimaan daerah yang seharusnya
merupakan sumber pembiayaan yang
digunakan untuk menutup defisit anggaran.
Surplus/(defisit) anggaran, dengan struktur
anggaran :
Pendapatan Daerah : xxx
Belanja Daerah : xxx
Surplus/(Defisit) : (xxx)
Pembiayaan : xxx
Pembiayaan digunakan untuk menutup
deficit anggaran, seperti sumber dana dari
pinjaman dan penjualan aset
daerah/kekayaan daerah yg dipisahkan.
Sumber : PP nomor 105 tahun 2000.
Perubahan selanjutnya terjadi seiring dengan pemberlakuan Permendagri Nomor 13
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Tahun 2006 dan Permendagri Nomor 59 Tahun 200 Tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah dan Peraturan Pemerintah Peraturan Pemerintah Nomor 24 Thn 2005
Tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Perubahan ini terutama terkait dengan
pelaksanaan penatausahaan dan pengakuntansian pendapatan dan belanja yang di level
SKPD sehingga dituntut adanya kemampuan SKPD dalam menatusahakan dan menyusun
laporan realisasi, neraca dan catatan atas laporan keuangan.
E. PENELITIAN TERDAHULU YANG RELEVAN
Muhammad Satya Karya Azhar (2008), melakukan penelitian tentang analisis
kinerja pemerintah daerah sebelum dan sesudah otonomi daerah. Dengan sampel penelitian
pada pemerintah daerah Propinsi NAD dan Sumatra Utara, hasil penelitiannya
menyimpulkan bahwa terjadi perbedaan yang significant dalam pencapaian kinerja
keuangan pemerintah daerah setelah otonomi daerah ditetapkan/diberlakukan. Kinerja
keuangan tersebut diukur lewat desentralisasi fiskal, upaya fiskal dan tingkat efisiensi
penggunaan anggaran yang tidak memiliki perbedaan yang signifikan.
Local Governance Support Program (LGSP-USAID) bekerja sama dengan
Ditjen Pemerintahan Umum Depdagri (2009) melakukan kajian tentang Tantangan dalam
penyelenggaraan Evaluasi Kinerja Berbasis Hasil (Outcome-Based) untuk seluruh
pemerintah Daerah di Indonesia. Diuraikan bahwa Mengacu kepada berbagai regulasi,
penerapan manajemen yang berorientasi kepada kinerja hasil (outcome) di lingkungan
instansi pemerintah di Indonesia merupakan sebuah keniscayaan dan keharusan.
Seluruh aktivitas dalam lingkungan instansi pemerintah akan diukur dari sisi
akuntabilitas kinerjanya, baik dari sisi kinerja individu, kinerja unit kerja dan kinerja
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
instansi dan bahkan juga kinerja pemerintahan secara keseluruhan. Di masa lalu
pengukuran kinerja pemerintah Indonesia masih terfokus pada pengukuran masukan
(input) dan keluaran (output). Dibanding dengan pengukuran hasil (outcome) yang dilihat
adalah manfaat (benefit) dan dampak (impact).
Pengukuran ini masih berfokus pada sisi sumberdaya yang telah dihabiskan tentang
anggaran dan realisasi anggaran akan tetapi belum memberi perhatian yang memadai
kepada hasil dan dampak nyata program dan kegiatan pemerintah terhadap proses
pelayanan masyarakat. Hal yang sama juga tercermin dalam proses pelaporan dan
pengawasan kinerja penyelenggaraan pemerintahan. Dari penelitian tersebut
menyimpulkan bahwa Penataan Regulasi, Penataan Kelembagan dan Penguatan kapasitas
Sumber Daya Manusia sangat perlu di perhatikan sebagai suatu masalah yang cukup serius
dalam pengelolaan keuangan di tingkat daerah. Tentang penataan regulasi perlunya
memperhatikan penyederhanaan regulasi, substansi dari regulasi itu sendiri serta integrasi
penilaian kerja pegawai terhadap kinerja kelembagaan. Untuk penataan kelembagan di
tingkat daerah dalam hal implementasi manajemen kinerja yakni dalam upaya
mempercepat setting mengukur kinerja birokrasi yang semakin baik dari waktu ke waktu.
Sedangkan untuk penguatan kapasitas SDM adalah perlunya kerjasama semua pihak
ditingkat pusat maupun daerah untuk upaya skenario peningkatan kapasitas SDM. Selain
itu perlunya didukun oleh kecukupan alokasi anggaran serta kesiapan SDM yang memadai.
Local Governance Support Program (LGSP-USAID) bekerja sama dengan
Ditjen Pemerintahan Umum Depdagri (2009) melakukan kajian tentang Pembaharuan
dalam manajemen Pelayanan Publik Daerah di Indonesia. Dikemukakan bahwa beberapa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
kendala pada pelayanan publik yang baik adalah Minat yang tumbuh untuk perbaikan
manajemen pelayanan publik, Contoh pembaharuan di beberapa provinsi/kabupaten/kota,
Faktor-faktor pendukung pembaharuan dalam pelayanan publik dan Kesimpulan serta
saran untuk upaya-upaya pembaharuan berikutnya. Infrastruktur dan sumber daya yang
mencukupi sering disebut sebagai modal utama dalam pemberian pelayanan publik yang
baik di tingkat kabupaten/kota. Meskipun demikian, yang sama pentingnya dan mungkin
yang lebih menantang adalah kerangka kelembagaan bagi pelayanan publik.
Di Indonesia, keterbatasan kelembagaan menjadi kendala besar bagi pelayanan
publik yang sukar diatasi, seperti digambarkan di bawah ini. Meskipun peraturan
perundangan diera tahun 1999 telah melimpahkan urusan dan kewenangan begitu besar
atas manajemen dan pelaksanaan pelayanan publik bagi pemerintah daerah, kurang
konsistennya kerangka hukum dan peraturan perundangan bagi desentralisasi pemerintahan
membuat pemerintah kabupaten/kota harus berjuang untuk merumuskan serta
melaksanakan peran dan tanggungjawabnya. Hal ini mempersulit perencanaan dan
anggaran dan seringkali menyebabkan semacam kelumpuhan, dimana tidak berbuat apa-
apa dianggap lebih aman daripada melakukan tindakan tertentu. Pemerintah
kabupaten/kota yang terperangkap dalam status perundangan yang tidak jelas seperti ini
pada umumnya tidak proaktif dalam mengarahkan pengembangan daerah dan manajemen
pelayanan publik.
Dalam penelitian tersebut disimpulkan bahwa inisiatif reformasi harus dimulai dari
tindakan inovatif yang sederhana, dimana komitmen dan sumber relatif mudah didapat dan
bahwa hal tersebut akan membangkitkan rasa percaya diri dan pengalaman sebelum
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
dilakukan pengembangan dan perluasan. Pemerintah daerah bisa memperoleh manfaat
adanya bantuan dalam membina reformasi, memberikan advokasi, memfasilitasi kelompok
pemangku kepentingan dalam melaksanakan agenda reformasi, memonitor kinerja dan
mengawali serta mereplikasikan hasilnya.
Selain itu juga sebaiknya dilakukan pembinaan kemitraan antara konsultan dan
pemerintah daerah untuk mengembangkan kapasitas dan memberikan keterampilan kepada
pemerintah daerah setempat. Penciptaan pasar untuk pelayanan konsultasi dan advokasi
mencakup jejaring dan advokasi diantara lembaga profesional dan praktisi, badan
pengawasan publik, dan organisasi pengawas serta kelompok lembaga swadaya
masyarakat. Perlu pengembangan pasar untuk instrumen yang sesuai dengan pembangunan
kapasitas, terutama instrumen yang dibantu pemerintah.
Keefektifan instrumen yang dibuat oleh proyek negara donor harus diuji bersama
mitra pemerintah agar mendapat jaminan dari pemerintah, serta dimasukkannya instrumen
tersebut dalam kurikulum pelatihan pemerintah. Bahkan tanpa reformasi birokrasi secara
menyeluruh, masih mungkin memperkuat sistem berbasis prestasi yang memberikan
akreditasi kepada para konsultan dan memberikan penghargaan dan insentif atas kinerja
baik pemerintah daerah dan mitra mereka saat ini. Program negara donor yang mengawali
dan mendukung perubahan harus membantu pemerintah daerah sehingga mereka siap
mengelola pelayanan publik melalui sarana mereka sendiri, sambil mencari penyedia
pelayanan jasa yang terpercaya untuk membantu mereka melaksanakan hal tersebut.
Dalam hal ini universitas-universitas mungkin dapat memberikan jaminan terbaik dalam
pelaksanaan pelayanan yang nampaknya kehadirannya lama.
Ada beberapa komponen harus sudah siap yakni Pertama, harus ada komitmen
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
jelas untuk perbaikan manajemen dalam satu atau dua bidang. Kedua, harus ada ‘pasar’
yang dapat menggabungkan para pemangku kepentingan lokal dengan konsultan handal,
menggunakan instrumen dan metodologi yang dapat menginspirasikan tindakan dan sejauh
mungkin diakui pemerintah. Ketiga, pihak setempat yang saling bekerja sama harus
melaksanakan itu dalam kurun waktu lama agar dapat membangun kepercayaan dan rasa
percaya diri, dan membangkitkan momentum yang cukup, komitmen politis dan capaian
agar keberhasilan demi perbaikan akan berkelanjutan. Keempat, para pelaku lokal harus
secara aktif mengejar dan mengambil peran penuh atas pembelajaran, jejaring, pembagian
sumber, berbagi pengalaman, dan peluang lain yang dapat membawa mereka ke capaian
yang lebih tinggi. Kelima, dengan menggunakan skema tindakan sebagai ‘batu susun’
untuk pelaksanaan perbaikan-perbaikan sederhana yang mempunyai kemungkinan berhasil
dan akan terus bertahan sebelum menangani program perbaikan pelayanan yang lebih
rumit.
Pusat Studi Antar Universitas-Studi Ekonomi (PAU- SE) UGM bekerja sama
dengan Setwilda Jawa Tengah (2000) menyusun konsep manajemen pengeluaran daerah.
Standar analisis belanja (SAB) serta bentuk dan struktur APBD 2001. penelitian tersebut
juga menyajikan contoh simulasi struktur APBD yang berdasarkan pendekatan kinerja,
pernyataan anggaran, penentuan satuan ukur dan SAB.
F. KERANGKA KONSEPTUAL
Penyelenggaraan otonomi daerah yang diberlakukan sejak 1 januari 2001 yang
mana memberikan kewenangan yang lebih besar kepada pemerintah daerah untuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
mengelola setiap potensi yang ada di daerah. Prinsip dasar pemberian otonomi
didasarkan atas pertimbangan bahwa daerahlah yang lebih mengetahui kebutuhan dan
standar pelayanan bagi masyarakat di daerahnya. Atas dasar pertimbangan ini, maka
pemberian otonomi diharapkan akan lebih mampu memacu pertumbuhan ekonomi dan
kesejahteraan masyarakat pada akhirnya.
Khusus untuk merealisasikan hubungan keuangan antara pemerintah pusat
dengan daerah otonom, maka pemerintah mengeluarkan Undang-Undang Nomor 33
Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Pemerintahan Daerah.
Dengan adanya undang-undang tentang otonomi daerah maka penyelenggaraan
pemerintahan dititikberatkan pada daerah masing-masing yang disebut dengan
desentralisasi dan tidak seperti masa-masa yang lalu di mana penyelenggaraan
pemerintahan dititikberatkan di pusat atau yang disebut sentralistik.
Undang-Undang nomor 12 tahun 2008 sebagai pengganti undang-undang nomor
32 tahun 2004 membagi daerah kabupaten/kota dengan propinsi secara berjenjang
(pasal 2 ayat 1) dengan ketentuan yang lebih menekankan adanya keterkaitan dan
ketergantungan serta sinergi antar tingkat pemerintahan. Pada tahun 2007
dikeluarkannya Peraturan Pemerintah Nomor 41 tahun 2007 tentang Organisasi
Perangkat Daerah beserta aturan pelaksanaannya dalam Peraturan Menteri Dalam
Negeri nomor 57 tahun 2007 tentang petunjuk teknis penataan organisasi perangkat
daerah. Dalam menentukan besaran maupun bentuk kelembagaan pengelola keuangan
dan aset daerah, pemerintah daerah mendasari pada aspek kewenangan yang telah
ditetapkan dalam Undang-undang dan peraturan pemerintah serta peraturan menteri
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
sebagai aturan pelaksanaannya.
Urusan pemerintahan yang diserahkan kepada daerah disertai dengan sumber
pendanaan, pengalihan sarana dan prasarana serta kepegawaian sesuai dengan urusan
yang didesentralisasikan (pasal 12 Undang-Undang nomor 12/2008). Sejalan dengan
hal tesebut maka dengan diterbitkannya undang-undang tentang otonomi daerah ini
membawa implikasi yang besar bagi proses pertanggungjawaban pemerintah daerah
baik menyangkut kegiatan pembangunan maupun pertanggungjawaban keuangan yang
digunakan.
Konsekuensi lain dari pelaksanaan Undang-Undang tersebut adalah bahwa
daerah harus mampu mengembangkan otonomi daerah secara luas, nyata, dan
bertanggung jawab dalam rangka pemberdayaan masyarakat, lembaga ekonomi,
lembaga politik, lembaga hukum, lembaga keagamaan, lembaga adat dan lembaga
swadaya masyarakat serta seluruh potensi masyarakat dalam wadah Negara Kesatuan
Republik Indonesia. Di sisi lain, saat ini kemampuan keuangan beberapa Pemerintah
Daerah masih sangat tergantung pada penerimaan yang berasal dari Pemerintah Pusat
diantaranya Kabupaten TTU. Oleh karena itu, bersamaan dengan semakin sulitnya
keuangan negara dan pelaksanaan otonomi daerah itu sendiri, maka kepada setiap
daerah dituntut agar harus dapat membiayai diri sendiri melalui sumber-sumber
keuangan yang dimilikinya. Peranan Pemerintah Daerah dalam menggali dan
mengembangkan berbagai potensi daerah sebagai sumber penerimaan daerah akan
sangat menentukan keberhasilan pelaksanaan tugas pemerintahan, pembangunan dan
pelayanan masyarakat di daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Sebagai daerah otonom, daerah mempunyai wewenang dan tanggung jawab
untuk menyelenggarakan kepentingan masyarakat berdasarkan prinsip-prinsip
keterbukaan, partisipasi masyarakat dan pertanggung jawaban kepada masyarakat.
Pengalihan pembiayaan atau desentralisasi fiskal secara singkat dapat diartikan sebagai
suatu proses distribusi anggaran dari tingkat pemerintahan yang lebih tinggi kepada
pemerintahan yang lebih rendah, untuk mendukung fungsi atau tugas pemerintahan dan
pelayanan publik sesuai dengan banyaknya kewenangan bidang pemerintahan yang
dilimpahkan (Saragih, 2003: 83).
Dalam melaksanakan desentralisasi fiskal, prinsip money should follow function
merupakan salah satu prinsip yang harus diperhatikan dan dilaksanakan. Prinsip
tersebut berarti setiap penyerahan atau pelimpahan wewenang pemerintahan membawa
konsekuensi pada anggaran yang diperlukan untuk melaksanakan kewenangan tersebut.
Dalam desentralisasi fiskal, komponen dana perimbangan merupakan sumber
penerimaan daerah yang sangat penting. Dana perimbangan merupakan inti dari
desentralisasi fiskal. Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah merupakan salah satu
bentuk hubungan dari sekian banyak hubungan antara pemerintah pusat dan daerah.
Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah merupakan suatu sistem hubungan keuangan
yang bersifat vertikal antara pemerintah pusat dan daerah (intergovernmental fiscal
relations system) sebagai konsekuensi dari pelaksanaan otonomi daerah dalam bentuk
penyerahan sebagian wewenang pemerintahan.
Ada perbedaan sudut pandang di dalam menyikapi masalah dana perimbangan
ini. Di satu sisi, adanya dana perimbangan dalam otonomi daerah merupakan bentuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
tanggung jawab dari pemerintah pusat atas berjalannya proses otonomi daerah. Hal ini
juga sebagai wujud bahwa walaupun sistem yang diterapkan adalah sistem otonomi
daerah, akan tetapi tetap dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Namun
di sisi yang lain, adanya dana perimbangan yang terlalu besar akan menimbulkan
persepsi bahwa daerah tersebut tidak mandiri secara fiskal dan akan sampai pada
kesimpulan akhir bahwa otonomi daerah tidak efektif untuk dilaksanakan. Pengalaman
selama ini menunjukkan bahwa hampir di semua daerah prosentase Pendapatan Asli
Daerah relatif lebih kecil yakni sekitar 25 % dari total penerimaan daerah. Pada
umumnya Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) suatu daerah didominasi
oleh sumbangan pemerintah pusat dan sumbangan-sumbangan lain, yang diatur dengan
peraturan perundang-undangan yaitu sekitar 75% dari total penerimaan daerah.
Hal ini menyebabkan tingkat ketergantungan pemerintah daerah kepada
pemerintah pusat, sehingga kemampuan daerah untuk mengembangkan potensi yang
mereka miliki menjadi sangat terbatas. Rendahnya PAD suatu daerah bukanlah
disebabkan oleh karena secara struktural daerah memang miskin atau tidak memiliki
sumber-sumber keuangan yang potensial, tetapi lebih banyak disebabkan oleh
kebijakan pemerintah pusat. Selama ini sumber-sumber keuangan yang potensial
dikuasai oleh pusat (Ahmad Yani, 2002: 3).
Penelitian ini dilakukan dengan cara melakukan perbandingan atas laporan
realisasi anggaran sejak tahun anggaran 1996/1997 sampai dengan tahun anggaran
2005 guna menilai kinerja keuangan di kabupaten TTU. Dari rasio tersebut dapat
dijadikan sebagai alat untuk mengukur kinerja keuangan yang akan dibandingkan guna
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
mendapatkan hasil yang dapat mencerminkan perbedaan kinerja keuangan sebelum dan
sesudah otonomi daerah.Yang diukur adalah rasio desentralisasi fiscal, rasio kebutuhan
fiskal daerah, kapasitas fiscal dan rasio upaya fiscal.
Gambar 1.1
Skema Kerangka Berpikir
Sebelum Otonomi Daerah Sesudah Otonomi Daerah
Perbedaan
Kinerja
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
Penelitian merupakan proses mencari dan menemukan suatu jawaban untuk
memecahkan suatu masalah yang harus dilakukan melalui pengkajian baik secara
teoritik maupun secara empiric.
A. TIPE DAN LOKASI PENELITIAN
Pengukuran Kinerja
- Desentralisasi Fiskal
(tingkat kemandirian
daerah)
- Kebutuhan fiskal daerah
- Kapasitas fiskal daerah
- Upaya fiskal daerah
Pengukuran Kinerja
- Desentralisasi Fiskal
(tingkat kemandirian
daerah)
- Kebutuhan fiskal daerah
- Kapasitas fiskal daerah
- Upaya fiskal daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Penelitian ini telah dilakukan di Bagian Keuangan Pemerintah Daerah
Kabupaten Timor Tengah Utara Propinsi NTT. Berdasarkan permasalahan yang
ada maka penelitian ini merupakan penelitian evaluasi terhadap kebijakan (Policy
research) yang dimulai karena adanya masalah dan masalah ini pada umumnya
dimiliki oleh para administrator / manajer atau para pengambil keputusan pada
suatu organisasi. Policy Research adalah suatu proses penelitian yang dilakukan
untuk menganalisis terhadap masalah-masalah sosial yang mendasar sehingga
temuannya dapat direkomendasikan kepada pembuat keputusan untuk bertindak
secara praktis dalam menyelesaikan masalah.
B. DEFINISI OPERASIONAL DAN PENGUKURAN
Variabel yang digunakan dalam penelitian ini adalah :
1. Derajat Desentralisasi Fiskal yakni tingkat kemandirian daerah untuk membiayai
kebutuhan daerahnya sendiri tanpa menggantungkan diri dengan pemerintah
pusat. Yang dilihat adalah ukuran yang menunjukkan tingkat kewenangan dan
tanggung jawab yang diberikan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah
dalam menggali dan mengelola potensi daerah yang menjadi sumber pendapatan.
Pengukurannya adalah dari PAD, Total penerimaan daerah, Bagi hasil pajak dan
bukan pajak serta Sumbangan Daerah DAU dan DAK). Jika Total penerimaan
daerah meningkat maka derajat desentralisasi fiskal suatu daerah akan semakin
menguat.
2. Kebutuhan fiskal yakni merupakan kebutuhan pendanaan Daerah untuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
melaksanakan fungsi layanan dasar umum. Yang dilihat adalah indeks pelayanan
publik perkapita yang menjadi tanggung jawab pemerintah daerah.
Pengukurannya adalah dari Pengeluaran aktual perkapita untuk jasa publik
(jumlah pengeluaran rutin dan pembangunan perkapita) dan standar kebutuhan
fiskal daerah .jika semakin tinggi indeks pelayanan publik perkapita maka
kebutuhan fiskal suatu daerah semakin besar.
3. Kapasitas fiskal yakni merupakan sumber pendanaan daerah yang berasal dari
PAD dan dana bagi hasil. Pengukurannya dari PDRB dan kapasitas fiskal standar.
jika semakin tinggi rata-rata kapasitas fiskal suatu daerah maka kemampuan
daerah dalam mendanai kebutuhannya akan semakin memadai.
4. Upaya Fiskal adalah koefisien elastisitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). Yang dilihat adalah ukuran yang
menunjukkan tingkat kemampuan daerah dalam mencapai target PAD. Hal ini di
ukur dari tingkat perubahan PAD dan Perubahan PDRB. Jika semakin elastis nya
PAD suatu daerah maka struktur PAD nya semakin membaik.
C. JENIS DAN SUMBER DATA
Ketepatan dalam memilih dan menentukan sumber data dalam penelitian akan turut
menentukan ketepatan, kekayaan data dan/atau informasi yang diperoleh peneliti. Data
yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yakni data-data yang telah
tersedia berupa buku literatur tentang Laporan penggunaan APBD Kabupaten TTU tahun
1996 - 2005, PDRB Kabupaten TTU tahun 1996 – 2005 dan sumber lainnya yang
dianggap relevan dengan penelitian ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
D. TEKNIK PENGUMPULAN DATA
Dalam mengumpulkan data penelitian maka peneliti menggunakan beberapa
metode pengumpulan data yakni :
1. Studi dokumentasi yakni untuk dapat memperoleh data yang bersumber dari arsip
dan dokumen yang ada.
2. Observasi yakni peneliti melakukan pengamatan secara langsung kepada obyek
yang diteliti untuk mengamati dan mencatat berbagai hal yang berhubungan dengan
masalah yang diteliti.
E. TEKNIK ANALISIS DATA
Untuk mengalisis data yang diperoleh dalam penelitian adalah dengan
menggunakan Analisa Deskriptif yakni untuk mendeskripsikan dan menjelaskan data
yang telah terkumpul secara deskriptif yakni hubungan keterkaitan antara variable yang
diamati dalam bentuk tabel, grafik maupun diagram. Data yang digunakan untuk
menganalisis keinerja tersebut adalah data tentang laporan realisasi anggaran tahun
1996/1997 - 2000 dan tahun 2001-2005. Analisa deskriptif yang digunakan dalam
penelitian ini adalah analisa kinerja keuangan daerah (Halim, 2004: 24) yang meliputi :
a. Rasio Derajat desentralisasi fiskal antara pemerintah pusat dan daerah dengan
formulasinya yaitu :
Pendapatan Asli Daerah (PAD) Rumus DFs 1 = -------------------------------------
Total Penerimaan Daerah (TPD)
Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) Rumus DFs 2 = ----------------------------------------------------
Total Pendapatan Daerah (TPD)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Sumbangan Daerah (SB) Rumus DFs 3 = -------------------------------------
Total Pendapatan Daerah (TPD)
dimana :
SB adalah Sumbangan Daerah yang diperoleh dari DAK (Dana Alokasi Khusus)
ditambah DAU (Dana Alokasi Umum). SB = DAK + DAU . TPD adalah Total
Penerimaan Daerah yang diperoleh dari penjumlahan PAD, BHPBP, dan SB.
Dengan TPD = PAD + BHPBP + SB, jika hasil perhitungan meningkat maka
derajat desentralisasi fiskalnya (tingkat kemandirian) suatu daerah semakin
menguat.
b. Rasio Kebutuhan Fiskal (Fiscal Need) dengan menghitung Indeks Pelayanan Publik
Perkapita (IPPP) dengan formulasinya :
Pengeluaran aktual per kapita untuk jasa publik (PPP) IPPP = -------------------------------------------------------------------
Standar kebutuhan fiskal daerah (SKF)
PPP = jumlah pengeluaran rutin dan pembangunan per kapita masing-masing
daerah.
Jumlah Pengeluaran Daerah / Jumlah Penduduk SKF = ----------------------------------------------------------
Jumlah Kabupaten Di Indonesia
Semakin tinggi rata-rata indeks pelayanan publik perkapita (IPPP), maka
kebutuhan fiskal suatu daerah semakin besar.
c. Rasio Kapasitas Fiskal (Fiscal Capacity) dengan formula :
PDRB / Jumlah Penduduk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
FC = -------------------------------------- X 100 % Kapasitas Fiskal Standar (KFs)
Jumlah PDRB / Jumlah Penduduk KFs = -------------------------------------------
Jumlah Kabupaten Di Indonesia
Semakin tinggi rata-rata kapasitas fiskal (FC) suatu daerah maka kemampuan
daerah dalam mendanai kebutuhannya semakin memadai.
d. Rasio Upaya Fiskal (Tax Effort) dapat dihitung dengan menggunakan rumus :
Δ PAD e = ----------
Δ PDRB
dimana e adalah elastisitas dan Δ adalah perubahan.
Semakin elastis PAD suatu daerah yang dipengaruhi oleh naiknya PDRB suatu
daerah, maka struktur PAD di suatu daerah semakin membaik.
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 64 tahun 1958 (lembaran Negara Nomor 115
tahun 1958) Provinsi Sunda kecil dipecah menjadi daerah Swatantra tingkat I Bali, Nusa
Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (NTT). Kabupaten Timor Tengah Utara (TTU)
yang terbentuk berdasarkan Undang-undang Nomor 69 tahun 1958 (lembaran Negara tahun
1958 Nomor 122). Kemudian berdasarkan Undang-Undang Nomor 69/1958 tentang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
pembentukan daerah-daerah tingkat II, maka daerah swantara tingkat I NTT dibagi menjadi
12 daerah swantara tingkat II termasuk daerah tingkat II TTU. Antara tahun 1958-1960
anggaran belanja untuk para swapraja belum dicabut dan baru pada 1 Januari 1961
disatukan dalam Anggaran Belanja Daerah Tk. II TTU berdasarkan Surat Keputusan
Gubernur Kepala Daerah Tingkat I NTT nomor 81/Des.65/2/23 tanggal 15 Desember 1960.
Secara astronomis posisi Kabupaten Timor Tengah Utara (TTU) terletak antara 90
02'
48" LS - 90
37' 36" LS dan antara 1240
04' 02" BT-1240
46' 00" BT. Batas-batas wilayah
administratif adalah sebelah Selatan berbtasan dengan wilayah Kabupaten Timor Tengah
Selatan, sebelah Utara berbatasan dengan wilayah Ambenu (Negara Timor Leste) dan Laut
Sawu, sebelah Barat berbatasan dengan wilayah Kabupaten Kupang dan Timor Tengah
Selatan, serta sebelah Timur berbatasan dengan wilayah Kabupaten Belu.
Wilayah Kabupaten TTU merupakan daerah daratan dengan luas 2 669,70 km2
atau
hanya sekitar 5,6 % dari luas daratan Propinsi Nusa Tenggara Timur. Sedangkan sebagian
wilayah TTU yang berbatasan dengan laut sawu atau lazim dikenal dengan sebutan wilayah
pantura memiliki luas lautan + 950 km2
dengan panjang garis pantai 50 km.
Dilihat dari aspek rona fisik tanah, wilayah dengan kemiringan kurang dari 40 %
meliputi areal seluas 2 065,19 km2
atau 77,4 % dari luas wilayah TTU, sedangkan sisanya
604,51 km2
atau 22,6 % mempunyai kemiringan lebih dari 40 %. Wilayah dengan
kemiringan kurang dari 40 % sebagian besar berada pada ketinggian kurang dari 500 m dari
permukaan laut yakni seluas 1676,51 km2
atau 62,8 %.
Dari Lembaga Penelitian Tanah (LPT) IPB Bogor, mengatakan bahwa di Kabupaten
TTU dapat ditemukan tiga jenis tanah yaitu litosal, tanah kompleks dan grumosal. Tanah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
litosal meliputi areal seluas 1 666,96 km2
atau 62,4 % ; tanah kompleks seluas 479,48 km2
atau 18,0 % dan tanah grumosal 522,26 km2
atau 19,6 % dari luas wilayah TTU.
Dipandang dari aspek topografis, sebanyak 177,60 km2
(6,63 %) memiliki ketinggian
kurang dari 100 m dari atas permukaan laut; sementara 1.499,45 km2
(56,17 %)
berketinggian 100-500 m dan sisanya 993,19 km2
(37,20 %) adalah daerah dengan
ketinggian diatas 500 m.
Dari 163 desa/kelurahan yang ada (2004), hanya 9 desa diantaranya yang secara
geografis letak wilayahnya dikategorikan sebagai desa/daerah pantai yakni desa Oepuah
(Biboki Selatan), Humusu C dan Oesoko (Insana Utara) serta Nonotbatan, Maukabatan,
Tuamese, Oemanu, Motadik, dan Ponu (Biboki Anleu), sedangkan sisa 154 desa lainnya
yang tersebar di 9 wilayah kecamatan yang ada merupakan desa/daerah bukan pantai.
Seperti halnya pada tempat lain di Nusa Tenggara Timur, Kabupaten TTU dikenal
adanya dua musim yakni musim kemarau dan musim hujan. Pada bulan Desember-April
biasanya curah hujan relatif cukup memadai, sedangkan bulan Mei-Nopember sangat jarang
terjadi hujan, dan kalaupun ada biasanya curah hujan di bawah 50 mm. Pada tahun 2006,
berdasarkan hasil rekaman stasiun pencatat yang masih berfungsi, rata-rata jumlah hari hujan
di Kabupaten TTU sebanyak 50 hari dengan curah hujan 1 276 mm. Sedangkan Pada tahun
2007, rata-rata jumlah hari hujan di Kabupaten TTU sebanyak 58 hari dengan curah hujan
sebesar 11 876 mm.
Luas wilayah kabupaten TTU dirinci per kecamatan dapat di lihat dalam tabel dibawah
ini.
Tabel 4.1 . Luas Daerah Kabupaten TTU menurut Kecamatan Tahun 2008
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
K e c a m a t a n Luas wilayah (km2)
Persentase
terhadap
luas Kabupaten
1. Miomaffo Barat 447,30 16,75 2. Miomaffo Timur 447,33 16,75 3. Noemuti 211,37 7,92 4. Kota Kefamenanu 79,00 2,96 5. Insana 559,08 20,94 6. Insana Utara 106,72 4,00 7. Biboki Selatan 349,10 13,08 8. Biboki Utara 263,40 9,87 9. Biboki Anleu 206,40 7,73
Kabupaten TTU 2 669,70 100,00 Sumber : BPN Kabupaten TTU (data di olah) Sedangkan batas – batas wilayah dari seluruh kecamatan di Kabupaten TTU adalah
:
Tabel 4.2. Batas Wilayah Kecamatan di Kabupaten TTU Tahun 2008
K e c a m a t a n Batas Wilayah
Utara Selatan Timur Barat
1.Miomaffo Barat
Timor Leste, Miomaffo Timur
Kab. TTS Miomaffo Timur, Noemuti
Kab. Kupang
2.Miomaffo Timur
Insana Utara Miomaffo Barat, Noemuti
Insana Utara, Insana, Kota Kefamenanu
Timor Leste, Miomaffo Barat
3. Noemuti Miomaffo Timur, Kota Kefamenanu
Kab. TTS Kab. TTS Miomaffo Barat
4.Kota Kefamenanu
Miomaffo Timur
Miomaffo Timur, Noemuti
Insana Miomaffo Timur
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5. Insana
Insana Utara, Biboki Selatan
Kota Kefamenanu, Kab. TTS
Kab. Belu Miomaffo Timur, Kota Kefamenanu
6. Insana Utara Laut Sawu Insana Insana, Biboki Selatan
Miomaffo Timur, Timor Leste
7. Biboki Selatan
Laut Sawu, Biboki Anleu, Biboki Utara
Insana Biboki Anleu, Biboki Utara, Kab. Belu
Insana Utara, Insana
8. Biboki Utara Biboki Anleu
Biboki Selatan
Kab. Belu Biboki Anleu
9. Biboki Anleu Laut Sawu Biboki Selatan, Biboki Utara
Kab. Belu Biboki Selatan
Sumber: BPN Kabupaten TTU (data di olah)
B. GAMBARAN KONDISI PEREKONOMIN KABUPATEN TTU
1. Struktur Ekonomi
Sebagaimana perekonomian wilayah lain di Nusa Tenggara Timur, perekonomian
TTU pada dasarnya merupakan perekonomian agraris yang masih didominasi oleh sektor
pertanian dengan kontribusi terbesar yakni Rp. 173. 596.602 (55,7 %) pada tahun 2000,
tahun 2001 turun menjadi Rp. 170.279.626 (52,8 %), tahun 2002 naik lagi menjadi Rp.
176.582. 756 (53,0 %), tahun 2003 turun menjadi 50,8 %, tahun 2004 turun lagi menjadi
49,7 % dan pada tahun 2005 menjadi 49,1 %. Penurunan kontribusi di sektor pertanian ini
lebih disebabkan karena sektor-sektor lain sudah mulai bangkit dari himpitan krisis
ekonomi sementara sektor pertanian yang menjadi sandaran utama perekonomian di TTU.
Pada tahun 2005 sektor jasa-jasa memberikan kontribusi sebesar 24,9 % ini
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
merupakan sektor kedua yang memberikan sumbangan terbesar bagi pembentukan Produk
Domestik Regional Bruto Kabupaten TTU. Sektor lain yang memberikan kontribusi yang
cukup berarti adalah sektor bangunan/konstruksi yang pada tahun 2005 menyumbang
sebesar 6,7 % sedangkan sektor-sektor lainnya memberikan kontribusi masing-masing :
pengangkutan dan komunikasi 7,3 %, perdagangan, restoran/rumah makan dan hotel 6,8
%; keuangan, persewaan dan jasa perusahaan 3,3 %; industri pengolahan 1,6 %;
pertambangan dan penggalian 1,7 % dan sektor yang memberikan kontribusi yang terkecil
adalah listrik dan air minum sebesar 0,71 %.
Tabel 4.3. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten TTU menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga berlaku Tahun 2000-2005
(Ribuan rupiah)
Lapangan usaha 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Pertanian 173.596. 602
(55,7 %)
170.279.626
(52,8 %)
176.582.756
(53,0 %)
178.644.066
(50,8 %)
181.001.508
(49,7 %)
186.734 236
(49,1 %)
Pertambangan dan
Pengalian
4.552. 667
(1,6 %)
4. 590. 874
(1, 5 %)
5.395 .573
(1,6 %)
6 .069 .480
(1,7 %)
6 .320.149
(1,8 %)
6 .429.510
(1,7 %)
Industri pengolahan 5. 081. 183
(1,7 %)
5. 285 .855
(1,6 %)
5 .657. 679
(1,7 %)
6. 011. 603
(1,7 %)
6 .302. 565
(1,8 %)
6 .172 .536
(1,6 %)
Listrik, gas & air
minum
1. 339. 910
(0,5 %)
1 .564. 485
(0,5 %)
1. 957. 981
(0,6 %)
2 .292. 476
(0,6 %)
2.532.390
(0,6 %)
2. 659 .044
(0,71 %)
Bangunan/
konstruksi
19.738. 860
(6,5 %)
20.411.955
(6,5 %)
21.009.988
(6,4 %)
22.678.324
(6,4 %)
24.754.584
(6,7 %)
25.689.676
(6,7 %)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Perdagangan,
restoran & hotel
20.505.278
(6,6 %)
22.714.883
(7,8 %)
24.179.428
(7,2 %)
25.619.016
(7,1 %)
26.899.787
(7,3 %)
28.015.490
(6,8 %)
Pengangkutan &
komunikasi
22.135.437
(7,2 %)
24.116.038
(7,5 %)
24.766.076
(7,3 %)
25.270.701
(7,1 %)
27.047.843
(7,4 %)
28.031.119
(7,3 %)
Keuangan,
persewaan & jasa
perusahaan
8.227.740
(2,6 %)
8.557.357
(2,7 %)
10.016.180
(3,0 %)
10.680 092
(3,0 %)
11.638.476
(3,2 %)
12.627.686
(3,3 %)
Jasa-jasa 56.444.229
(18,25 %)
65.677.253
(20,4 %)
73.934.203
(21,6 %)
83.727.515
(23,3 %)
91.310.052
(24,3 %)
94.268.955
(24,5 %)
Produk Domestik
Regional Bruto
311.591.906
(100,00)
323.198.326
(100,00)
343.499.864
(100,00)
361.293.273
(100,00)
377.807.354
(100,00)
390.628.252
(100,00)
Sumber : PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005 (data di olah)
2. Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten TTU
Untuk mengetahui pertumbuhan ekonomi suatu wilayah dapat dilihat dari
perkembangan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) atas dasar harga berlaku.
Pertumbuhan ekonomi Kabupaten TTU hingga tahun 2005 sangat berfluktuasi. Gambaran
yang jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 4.4. Rata-rata Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten TTU dan Propinsi NTT dari Tahun 2000-2005 (%)
Periode / tahun Kabupaten TTU Propinsi NTT
2000 - -
2001 3,72 5
2002 6,28 5
2003 5,18 4,57
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2004 4,57 4,77
2005 3,39 3,10
Sumber : PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005
3. Pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU menurut Lapangan Usaha
Pertumbuhan PDRB menurut lapangan usaha atas dasar harga berlaku untuk
keadaan tahun 2001-2005 secara keseluruhan dari sektor ekonomi terjadi penurunan,
dimana pada tahun 2002 pertumbuhan mencapai 6,3 % dan tahun 2003 turun menjadi 5,2
% sementara tahun 2004 kembali menurun yakni 4,6 %, pada tahun 2005 sedikit melemah
dibandingkan dengan tahun 2001 yakni 3,4 %. Penurunan ini diduga sebagai akibat krisis
multidimensi yang menyusup keseluruh sendi kehidupan bangsa.
Gambaran mengenai pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU menurut lapangan usaha atas
dasar harga berlaku dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 4.5. Pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU menurut Lapangan Usaha Tahun 2001-2005 Atas Dasar Harga berlaku (%)
(Tahun Sebelumnya = 100,00)
Lapangan usaha 2001 2002 2003 2004 2005
Pertanian -1,91 3,70 1,17 1,32 3,17
Pertambangan & penggalian 1,51 17,53 12,49 4,13 1,73
Industri pengolahan 4,03 7,03 6,26 4,84 -2,06
Listrik, gas & air minum 16,76 25,15 17,08 10,47 5,00
Bangunan / konstruksi 3,41 2,93 7,94 9,16 3,78
Perdagangan, restoran & hotel 10,78 6,45 5,95 5,00 4,15
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Pengangkutan & komunikasi 8,95 2,70 3,25 5,78 3,64
Keuangan, persewaan, dan jasa
perusahaan 4,01 17,05 6,63 8,97 8,50
Jasa-jasa 16,36 12,57 13,25 9,06 3,24
Kabupaten Timor Tengah Utara 3,72 6,28 5,18 4,57 3,39
Sumber : PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005
4. Harga-Harga
Dalam mengamati kondisi perekonomian secara makro dalam suatu wilayah ada
banyak indikator yang perlu diamati salah satu indikatornya adalah harga, indeks harga
dan laju inflasi. Harga menunjukan tingkat nilai suatu barang atau jasa yang ditawarkan.
Dari gejala meningkatnya harga suatu barang dan jasa dikenal dengan istilah inflasi.
Sementara perkembangan sembilan bahan pokok dan bahan strategi lainya dapat diamati
melalui indeks harga, yaitu perbandingan harga suatu tahun terhadap harga tahun dasarnya.
Beberapa faktor penyebab inflasi antara lain :
a. Kapasitas permintaan terhadap suatu barang/jasa melebihi volume persediannya.
b. Naiknya struktur input dari produksi barang/jasa terutama struktur input barang-
barang import yang rentan terhadap kurs mata uang asing.
c. Struktur ekonomi yang kurang seimbang dan tingginya jumlah uang yang beredar
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
di tangan masyarakat.
Karena itu usaha pencegahan inflasi harus berawal dari pengamatan mengenai
faktor penyebab utama inflasi di suatu wilayah. Untuk harga sembilan bahan pokok dan
bahan strategi lainya yang diamati setiap hari Selasa dipasar Kefamenanu oleh BPS TTU
serta rata-rata harganya dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 4.6. Rata-rata Harga Sembilan Bahan Pokok dan Bahan Strategi Lainnya
di Pasar Kota Kefamenanu Tahun 2004-2005
Jenis Barang Satuan Rata-rata harga (Rp) Perubahan harga
(%) 2004 2005
Beras Kg 3.802 4.083 7,39
Ikan asin Kg 32.500 32.500 0,00
Minyak goreng Btl 4.500 6.250 38,89
Gula pasir Kg 5.000 7.250 45,00
Garam hancur Kg 2.000 2.000 0,00
Minyak tanah Ltr 1.250 3.000 140,00
Sabun cuci Btg 1.500 2.000 33,33
Textil tetoron Mtr 7.500 18.000 140,00
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Batik kasar Lbr 20.000 29.000 45,00
Tepung terigu Kg 3.125 5.500 76,00
Semen Zak 23.400 29.833 27,49
Emas Gr 116.667 130.000 11,43
Sumber : PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005
5. Pertanian
Secara umum perekonomian suatu wilayah dapat digolongkan menjadi tiga kelompok
besar, yaitu sektor primer, sekunder dan tersier. Sektor primer mencakup semua kegiatan
ekonomi yang mengandalkan pada natural/alam seperti sektor pertanian dan pertambangan.
Sementara sektor sekunder dapat dilihat dari ciri kegiatannya yaitu melakukan pengolahan
dari suatu jenis barang menjadi barang lain yang nilai ekonominya lebih tinggi dari nilai
barang sebelumnya. Dua sektor tersebut sering disebut sebagai sektor produksi karena
hasil kegiatan dari sektor ini pada dasarnya berupa barang. Sektor pertanian memiliki
peran penting dalam roda perekonomian Kabupaten TTU. Sektor ini merupakan
penyumbang terbesar terhadap pembentukan PDRB Kabupaten TTU yang mencapai 55,7
% pada tahun 2000. Besarnya sumbangan sektor tersebut lebih banyak ditentukan oleh sub
sektor tanaman bahan makanan sebesar 30,8 % dan sub sektor peternakan sebesar 21,3 %.
Gambaran tersebut menunjukan bahwa perekonomian TTU masih bercorak kuat sebagai
perekonomian agraris yang mengandalkan sektor pertanian sebagai pilar utama. Sekilas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
gambaran tersebut di atas dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 4.7. Kontribusi Sektor Pertanian Terhadap Total Pembentukan PDRB
Serta Pertumbuhannya Tahun 2001-2005
Sektor
Kontribusinya
terhadap total
PDRB tahun
2005
Pertumbuhan (%)
2001 2002 2003 2004 2005
Tanaman bahan
makanan 27,67 12,73 18,09 3,60 4,57 5,07
Tanaman
perkebunan 2,26 10,89 15,93 13,21 11,74 13,88
Peternakan 15,67 2,22 4,23 3,69 6,46 5,26
Kehutanan 2,83 5,78 71,90 37,89 33,59 9,36
Perikanan 0,64 24,65 18,03 43,41 34,67 18,42
Sektor pertanian 49,07 8,55 14,24 5,45 7,05 5,91
Sumber : PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Beras merupakan hasil dari tanaman padi. Hingga saat ini makanan pokok sebagian
besar masyarakat Propinsi Nusa Tenggara Timur termasuk Kabupaten TTU adalah beras.
Dengan demikian komoditas beras memiliki peran penting dalam perekonomian
masyarakat sehari-hari. Karena padi adalah merupakan salah satu jenis bahan makanan
penting untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari maka pemerintah selalu berupaya untuk
meningkatkan produksi padi secara terus menerus dari tahun ke tahun lewat usaha-usaha
intensifikasi, ekstensifikasi dan rehabilitasi pertanian serta melakukan pembinaan terhadap
para petani dengan harapan dapat meningkatkan produksi padi. Produksi padi di
Kabupaten TTU pada tahun 2005 sebesar 13.843 ton gabah kering atau sekitar 8.995 ton
beras dari areal seluas 8.181 hektar dengan produktivitas rata-rata 16,92 kwintal/hektar.
Sejak tahun 2000 hingga tahun 2005 produksi padi sangat berfluktuasi. Hal ini dapat
dilihat pada tabel berikut.
Tabel 4.8. Luas Panen dan Produksi Padi di Kabupaten Timor Tengah Utara Tahun 2000-2005
Tahun
Luas Panen (ha) Produksi (ton) Produktifitas
Padi
sawah
Padi
ladang
Jumlah Padi
sawah
Padi
ladang
Jumlah Padi
sawah
Padi ladang
2000 3.141 1.677 4.818 8.681 1.720 10.401 2,77 1,03
2001 3 355 1.211 4.566 9.141 1.874 11.015 2,72 1,54
2002 3.014 1.370 4.384 8.220 1.760 9 .980 2,73 1,28
2003 2.807 1.593 4.400 8.342 2.004 10.346 2,97 1,26
2004 3.345 1.369 4.714 9.803 1.724 10.627 2,94 1,27
2005 3.032 5.149 8.181 8.190 5.653 13.843 2,71 1,09
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Sumber : PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005 (data di olah)
Jagung juga termasuk salah satu jenis komoditas andalan yang dikonsumsi oleh
masyarakat Kabupaten TTU selain beras, dan bahkan hampir merupakan makanan pokok
bagi sebagian besar penduduk TTU. Produksi jagung pada tahun 2005 sebanyak 33.356
ton pipilan kering atau meningkat 57,9 % dari tahun sebelumnya.
Tabel 4.9. Luas Panen dan Produksi Jagung di Kabupaten TTU
Tahun 2000-2005
Tahun Luas panen (ha) Produksi (ton) Produktifitas
2000 19.962 23.934 1,21
2001 16.512 21.678 1,31
2002 16.898 25.315 1,50
2003 16.488 24.621 1,49
2004 14.213 21.132 1,48
2005 19.075 33.356 1,75
Sumber : PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005 (data di olah)
Sedangkan untuk hasil produksi beberapa jenis tanaman bahan bakan lainnya dapat
dilihat pada tabel berikut ini :
Tabel 4.10. Luas Panen dan Produksi Beberapa Jenis Tanaman Bahan Makanan di Kabupaten TTU Tahun 2000-2005 (ton)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Jenis komoditi 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Padi
- Luas panen
- Produksi
- Produkstifitas
4.818
10.401
2,16
4.566
11. 015
2,42
4 .384
9 .980
2,27
4. 400
10. 346
2,36
4.714
10. 627
2,26
8. 181
13. 843
1,69
a. Padi ladang
- Luas panen
- Produksi
- Produkstifitas
1 .677
1 .720
1,03
1 .211
1 .874
1,54
1 .370
1 .760
1,28
1 .593
2 .004
1,26
1 .369
1 .724
1,27
5 .149
5 .653
1,09
Bersambung ke halaman 63
Sambungan dari Tabel 4.10 halaman 62
b. Padi sawah
- Luas penen
- Produksi
- Produktifitas
3 .141
8 .681
2,77
3 .355
9 .141
2,72
3 .014
8 .220
2,73
2 .807
8 .342
2,97
3 .345
8 .903
2,94
3 .032
8 .190
2,71
Jagung
- Luas panen
- Produksi
- Produktifitas
19. 962
23 .934
1,21
16. 512
21 .678
1,31
16. 898
25 .315
1,50
16. 488
24 .621
1,49
14. 213
21 .132
1,48
19. 075
33 .356
1,75
Ketela pohon
- Luas panen
- Produksi
- Produktifitas
4 .138
26. 734
6,47
4 .903
33. 111
6,76
5 .150
34. 040
6,61
5 .194
32. 115
6,19
5 .781
36. 762
6,35
7 .709
3 .210,8
0,42
Ketela rambat
- Luas panen
- Produksi
- Produktifitas
443
3 .140
7,19
455
3 .733
8,20
935
6 .250
6,70
1 .547
10. 009
6,46
1 .518
9 .223
6,08
1 .007
4 .129,9
4,11
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Kacang tanah
- Luas panen
- Produksi
- Produktifitas
1 .283
1 .031
0,81
1 .413
1 .459
1,04
2 .034
2 .011
0,98
1 .678
1 .536
0,92
1 .129
806
0,72
1 .516
1 .229,5
0,82
Kacang hijau
- Luas panen
- Produksi
- Produktifitas
1 .002
637
0,64
938
696,7
0,74
717
460
0,64
1 .473
960
0,66
1 .440
879
0,62
1 .133
788,8
0,69
Sumber : PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005 (data di olah)
6. Perindustrian
Sektor industri pengolahan sebenarnya mencakup sub sektor industri migas dan non
migas. Kegiatan pada sub sektor industri non migas dapat dikelompokan lebih jauh
berdasarkan barang atau komoditas yang dihasilkan, yaitu industri makanan, minuman dan
tembakau; industri tekstil; barang kulit dan alas kaki; industri barang dari kayu dan hasil
hutan lainnya; indutri kertas dan barang cetakan; industri pupuk, kimia dan barang dari
karet; industri semen dan barang galian bukan logam; industri logam dasar, besi dan baja;
industri alat angkutan mesin dan peralatannya serta industri barang lainnya.
Peran sektor industri terhadap perkembangan perekonomian Kabupaten TTU sampai
saat ini relatif kecil karena masih didominasi oleh sub sektor industri kerajinan rumah
tangga yang kapasitas produksinya sangat terbatas.Pada tahun 2005 usaha industri kecil
dan kerajinan rumah tangga mencapai 2.985 unit atau menurun sebesar 49,8 persen dari
tahun sebelumnya. Dari jumlah tersebut semuannya bergerak di sektor industri kecil dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
kerajinan rumah tangga.Perkembangan sektor industri sangat bervariasi, dimana pada
tahun 2001 tumbuh sebesar 9,4 %, naik menjadi 14,7 % pada tahun 2002, kemudian
menurun menjadi 7,2 % pada tahun 2003, kemudian meningkat menjadi 16,5 % pada tahun
2004 dan pada tahun 2005 menurun menjadi 4,1 %. Jadi total kontribusi sektor industri
terhadap pembentukan PDRB tahun 2005 sebesar 1,6 %. Gambaran yang jelas dapat
dilihat pada tabel berikut.
Tabel 4.11. Pertumbuhan dan Peranan Sektor Industri terhadap
total PDRB Kabupaten TTU tahun 2005 (%)
Sektor/sub
sektor
Kontribusi terhadap
PDRB tahun 2005
Pertumbuhan
2001 2002 2003 2004 2005
Industri
migas
- - - - - -
Industri non
migas
1,58 9,36 14,73 7,15 16,49 4,07
Industri
pengolahan
1,58 9,36 14,73 7,15 16,49 4,07
Sumber : PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005
7. Perdagangan
Sektor ini terdiri dari tiga sub sektor, yaitu perdagangan besar dan eceran, restoran dan
rumah makan, serta perhotelan. Kontribusi sektor perdagangan terhadap pembentukan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
PDRB sebesar 6,8 %pada tahun 2005.
Sub sektor yang paling besar memberikan kontribusi terhadap pembentukan sektor ini
adalah sub sektor perdagangan besar/eceran sebesar 5,4 % menyusul sub sektor perhotelan
sebesar 1,3 % dan terakhir sub sektor restoran/rumah makan sebesar 0,1 %.
Pertumbuhan sektor perdagangan sangat bervariasi, dimana pada tahun 2001
pertumbuhannya 24,8 %, pada tahun 2002 mengalami penurunan menjadi 9,2 %, pada
tahun 2003 naik menjadi 11,2 %, pada tahun 2004 kembali mengalami penurunan menjadi
9,4 % dan pada tahun 2005 menurun menjadi 4,6 %. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat
pada tabel berikut.
Tabel 4.12. Pertumbuhan dan Peran Sektor Perdagangan menurut Sub Sektor Tahun 2001-2005 (%)
Sektor/sub sektor
Kontribusi
terhadap
PDRB tahun
2005
Pertumbuhan
2001 2002 2003 2004 2005
Perdagangan besar &
eceran 5,38 14,33 9,59 12,41 8,19 4,92
Restoran/ rumah
makan 0,09 45,68 19,80 10,74 40,64 18,29
Perhotelan 1,31 91,88 7,24 6,20 13,04 2,48
Perdagangan 6,78 24,79 9,20 11,16 9,41 4,60
Sumber : PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
9. Pengangkutan dan Komunikasi
Sektor angkutan dan komunikasi merupakan salah satu sektor penunjang kegiatan
ekonomi lainya terutama sektor produksi dan perdagangan. Semakin baik fasilitas
angkutan dan komunikasi maka distribusi barang akan semakin baik dari desa ke kota
maupun sebaliknya atau dari produsen ke konsumen akan menjadi semakin lancar.
Peran sektor pengangkutan dan komunikasi dalam pembentukan PDRB TTU pada tahun
2005 yakni sebesar 7,3 %. Sub sektor yang memberikan andil terbesar dalam pembentukan
PDRB sektor pengangkutan dan komunikasi pada tahun 2005 adalah sub sektor angkutan
darat yakni sebesar 6,5 % kemudian sub sektor komunikasi sebesar 0,7 % dan sub sektor
jasa angkutan sebesar 0,1 %. Gambaran yang jelasnya tentang kontribusi terhadap total
PDRB tahun 2005 dan pertumbuhannya dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 4.13. Pertumbuhan dan Peran Sektor Angkutan dan Komunikasi Terhadap Total PDRB menurut Sub Sektor Tahun 2001-2005 (%)
Sektor/sub sektor
Kontribusi
terhadap
PDRB tahun
2005
Pertumbuhan
2001 2002 2003 2004 2005
Pengangkutan 6,63 14,52 10,27 7,64 4,96 20,53
- Angkutan darat 6,51 14,74 10,17 7,75 4,88 20,77
- Angkutan laut - - - - - -
- Angkutan udara - - - - - -
- Jasa angkutan 0,11 3,73 15,91 1,78 9,23 7,95
Komunikasi 0,70 5,19 13,63 26,90 17,18 6,83
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Pengangkutan &
Komunikasi 7,32 13,71 10,54 9,23 6,13 19,07
Sumber : PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005
9. Keuangan, Persewaan & Jasa perusahaan
Peran sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan terhadap pembentukan PDRB
relatif kecil. Kontribusi sektor ini terhadap PDRB sebesar 3,3 % pada tahun 2005.
Pertumbuhan sektor ini pada tahun 2001 yakni 18,5 %, tahun 2002 menurun menjadi 17,9
%, tahun 2003 menurun lagi menjadi 10,2 %, pada tahun 2004 bertumbuh sebesar 12,5 %
dan pada tahun 2005 terus memperlihatkan kemampuannya dengan bertumbuh sebesar
20,2 %. Hal ini disebabkan oleh krisis multidimensi yang melanda bangsa Indonesia sejak
pertengahan tahun 1997. Namun untuk lebih jelasnya seperti yang ditunjukkan pada tabel
berikut ini.
Tabel 4.14. Pertumbuhan dan Peranan Sektor Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan menurut Sub Sektor Tahun 2001-2005 (%)
Sektor/sub sektor
Kontribusi
terhadap
PDRB tahun
2005
Pertumbuhan
2001 2002 2003 2004 2005
Bank 1,11 7,58 25,27 14,00 13,12 25,09
Lembaga keuangan &
nir bank 0,89 19,57 20,18 17,76 13,67 39,84
Sewa bangunan 1,12 22,83 13,44 4,38 10,82 3,21
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Jasa perusahaan 0,15 61,76 2,54 1,65 18,63 35,42
Keuangan, persewaan,
& jasa perusahaan 3,27 18,52 17,86 10,20 12,52 20,25
Sumber : PDRB Kabupaten TTU Tahun 2005
C. ANALISIS KINERJA KEUANGAN SEBELUM DAN SESUDAH OTONOMI
DAERAH.
1. ANALISIS DATA VARIABEL PENELITIAN
1. Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan asli daerah adalah pendapatan daerah yang dipungut berdasarkan
peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Pendapatan asli daerah
merupakan pendapatan daerah yang bersumber dari hasil pajak daerah, hasil retribusi
daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan pendapatan lain asli
daerah yang saha yang bertujuan untuk memberikan keleluasaan kepada daerah dalam
menggali pendanaan. Dari Pendapatan Asli Daerah Kabupaten TTU yang diperoleh
sebelum dan sesudah otonomi daerah sangat bervariasi yakni dari tahun 1996 hingga
tahun 2005. Data menunjukkan bahwa Persentase pertumbuhan PAD yang kecil disaat
sebelum otonomi daerah dengan rata-rata laju pertumbuhan sebesar 9,67 % yakni pada
tahun 1996 : -4,69 %, tahun 1997 : 1,46 % , tahun 1998 : 4,22 %, tahun 1999 : 15,01 %
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
serta pada tahun 2000 adalah : 32,37 %. Dari perkembangan hasil PAD tersebut
dipengaruhi oleh sistem pemerintahan yang masih sentralistik sehingga kewenangan
pengelolaan potensi daerah sebagai sumber ekonomi yang dapat meningkatkan
pendapatan asli daerah di Kabupaten TTU masih sangat terbatas. Sektor yang paling
besar memberikan kontribusi terhadap PAD Kabuapten TTU adalah diharapkan dari pos
retribusi daerah. Retribusi daerah tersebut diperoleh dari biaya penggunaan fasilitas
pemerintah oleh masyarakat. Namun perkembangan perolehan dari retribusi daerah
tersebut tidak berjalan sesuai dengan harapan serta target yang ingin dicapai karena
kendala belum teridenfikasi secara baik dan maksimal sektor – sektor ekonomi yang
memberikan penerimaan retribusi daerah serta potensi sumber daya manusia yang masih
terbatas. Seperti belum adanya perda tentang retribusi parkir kendaraan baik roda dua
maupun roda empat di tempat keramaian serta retribusi penjualan hasil bumi keluar
daerah. Selain itu sektor lainnya seperti pajak daerah belum memberikan kontribusi yang
berarti. Sedangkan setelah diterapkan otonomi daerah dengan kewenangan yang cukup
besar diserahkan kepada pemerintah daerah untuk mengelola potensi yang dimiliki
sehingga sejak tahun 2001 adanya peningkatan prosentase pendapatan asli daerah dengan
rata-rata laju pertumbuhan sebesar 18,14 % sehingga walaupun terjadi fluktuasi
persentase namun secara komulatif dibandingkan dengan sebelum otonomi daerah ada
peningkatan PAD yakni pada tahun 2001 : 58,01 % , tahun 2002 : -29,45, tahun 2003 :
41, 21 %, tahun 2004 : -38,26 % serta pada tahun 2005 : 59, 20 %. Fluktuasi tersebut
menunjukkan bahwa dengan adanya diberlakukan otonomi daerah, pihak pemerintah
daerah masih belum memahami secara baik dan benar adanya regulasi aturan dan
petunjuk teknis pelaksanaan yang harus digunakan dalam upaya meningkatkan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
pendapatan asli daerah di era otonomi daerah .
Tabel. 4.15 . Data Perkembangan Pendapatan Asli daerah (PAD)
Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005
TAHUN Jumlah PAD %
Pertumbuhan
Rata-Rata
(%)
Keterangan
1996 Rp. 1.108.026.922 -4,69
9,67
Sebelum
Otonomi
Daerah
1997 Rp. 849.622.692 1,46
1998 Rp. 929.721.816,50 4,22
1999 Rp. 1.162.564.163 15,01
2000 Rp. 1.989.515.565,08 32,37
2001 Rp. 3.773.151.920 58,01
18,14
Sesudah
Otonomi
Daerah
2002 Rp. 6.968.891.962,91 -29, 45
2003 Rp. 5.346.333.591,53 41, 21
2004 Rp. 7.616.152.684,94 -38,26
2005 Rp. 5.508.950.488 59,20
Sumber : Bagian Keuangan Setda TTU. (data di olah)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Untuk lebih jelasnya perkembangan Pendapatan Asli Daerah untuk 5 tahun sebelum
otonomi daerah dan 5 tahun sesudah otonomi daerah dapat dilihat dalam Grafik dan
Diagram dibawah ini.
Gafik 4.1. Trend Perkembangan Pendapatan Asli Daerah Kabuapaten TTU
tahun 1996 – 2005.
G rafik P erkembang an P endapatan As li Daerah K abupaten T T U T ahun 1996-2005
-60.00%
-40.00%
-20.00%
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
19961997
19981999
20002001
20022003
20042005
Trend P A DK abupaten TTU
Di
agram 4.1. Trend Perkembangan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten TTU
tahun 1996 – 2005.
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Diag ram P erkembang an P endapatan As li Daerah K abupaten T T U T ahun 1996-
2005
-60.00%
-40.00%
-20.00%
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
19961997
19981999
20002001
20022003
20042005
T rend P AD K abupatenT T U
2. Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP)
Dana Bagi hasil Pajak dan Bukan pajak merupakan dana yang diperoleh di tingkat
daerah namun dibagi dengan pemerintah pusat yang diatur dengan peraturan tersendiri
menyangkut prosentase yang diperoleh ditingkat daerah maupun pusat. Dana tersebut
merupakan perimbangan keuangan pusat dan daerah yang pendanaannya bersumber dari
APBN. Dana bagi hasil pajak meliputi Pajak Bumi dan bangunan, Pajak Penghasilan,
pajak perolehan hak atas tanah dan bangunan serta pajak bahan bakar kendaraan
bermotor. Sedangkan dana bagi hasil bukan pajak adalah meliputi hasil dari penerimaan
pengelolan sumber daya alam seperti Kehutanan, pertambangan, perikanan.
Perkembangan bagi hasil pajak dan bukan pajak menunjukkan bahwa pertumbuhannya
secara komulatif masih stabil disaat sebelum otonomi daerah diberlakukan dengan rata-
rata laju pertumbuhan pertahun sebesar 10,02 % yakni pada tahun 1996 sebesar : 9,11 %,
tahun 1997 sebesar :-2,84 %, tahun 1998 sebesar : 3,66 %, tahun 1999 sebesar : 7,01 %
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
dan pada tahun 200 33,07 %. Fluktuasi penerimaan bagi hasil pajak dan bukan pajak ini
utamanya disebabkan oleh kebijakan akan jumlah nilai persentase hasil yang harus di
peroleh pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Sedangkan bagi hasil pajak dan
bukan pajak pada era otonomi daerah nampak menurun persentasenya dengan rata-rata
laju pertumbuhan selama 5 (lima) tahun sebesar 8,30 % yakni pada tahun 2001 sebesar :
13,46 %, tahun 2002 sebesar : 7,86 %, tahun 2003 sebesar : 12,00 %, tahun 2004
sebesar : -7,42 % dan pada tahun 2005 sebesar 15,58 %. Secara komulatif terjadi
penurunan prosentase penerimaan bagi hasil pajak dan bukan pajak tersebut disebabkan
oleh karena kebanyakan hutan yang dimiliki daerah merupakan kawasan hutan lindung
serta kawasan untuk pertambangan belum memperoleh ijin resmi untuk kegiatan
pertambangan. Selain itu hasil hutan yang dapat diandalkan sebagai potensi kehutanan
yang besar yakni kayu cendana sudah terkuras habis pada saat sebelum otonomi daerah
serta penjualan kayu jati keluar daerah dalam bentuk gelondongan (dolgen).
Tabel. 4.16 . Data Perkembangan BHPBP Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005
TAHUN Jumlah BHPBP %
Pertumbuhan
Rata-Rata
(%)
Keterangan
1996 Rp. 2.693.955.725 9,11
10,02
Sebelum
Otonomi
Daerah
1997 Rp. 3.712.703.014 -2, 84
1998 Rp. 3.396.041.052,01 3,66
1999 Rp. 3.805.449.654,90 7,01
2000 Rp. 4.590.044.844,42 33,07
2001 Rp. 8.291.179.849 13,46
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2002 Rp. 9.797.513.890,82 7,86
8,30
Sesudah
Otonomi
Daerah
2003 Rp. 10.676.464.577 12,00
2004 Rp. 12.018.456.352 -7, 42
2005 Rp. 11.188.922.199 15,58
Sumber : Bagian keuangan Setda TTU (data di olah)
Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend penerimaan bagi hasil pajak dan bukan pajak
(BHPBP) selama 5 (lima) tahun sebelum dan sesudah otonomi daerah dapat dilihat
dalam Grafik dan Diagram dibawah ini.
Grafik 4.2. Trend Perkembangan BHPBP Kabupaten TTU tahun 1996-2005
G rafik P erkembang an B HP B P K abupaten T T U T ahun 1996-2005
-10.00%
-5.00%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
40.00%
19961997
19981999
20002001
20022003
20042005
T rend B HP BPK abupaten T T U
Diagram 4.2. Trend Perkembangan BHPBP Kabupaten TTU tahun 1996-2005
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Diag ram P erkembang an B HP B P K abupaten T T U T ahun 1996-2005
-60.00%
-40.00%
-20.00%
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
19961997
19981999
20002001
20022003
20042005
T rend BHP B PK abupaten T T U
3. Sumbangan dan Bantuan (SB)
Sumbangan dan bantuan merupakan dana perimbangan keuangan dari pemerintah
pusat terhadap pemerintah daerah. Tujuannya adalah untuk pemerataan kemampuan
keuangan antara daerah yang dimaksudkan untuk mengurangi ketimpangan kemampuan
keuangan antardaerah melalui penerapan formula yang mempertimbangkan kebutuhan
dan potensi daerah.besar-kecilnya dana perimbangan terhadap suatu daerah umumnya
ditentukan atas besar-kecilnya celah fiskal suatu daerah yang merupakan selisih antara
kebutuhan fiskal dan potensi daerah. Dari perkembangan sumbangan dan bantuan
terhadap pemerintah daerah Kabupaten TTU terlihat bahwa pada saat sebelum otonomi
daerah diberlakukan nampak prosentase sumbangan dan bantuan masih rendah namun
menjelang awal pelaksanaan otonomi daerah terjadi peningkatan penerimaan sumbangan
yakni pada tahun 2000. peningkatan jumlah sumbangan dan bantuan terhadap
Kabupaten TTU tersebut disebabkan oleh jumlah gaji pegawai negeri yang bertambah
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
yang menyebabkan porsi gaji pokok pegawai negeri sipil daerah bertambah dan
tunjangan keluarga serta tunjangan jabatan. Selain itu ada perubahan dalam struktur
organisasi perangkat daerah seperti penambahan wakil kepala daerah dan perubahan
pada jabatan karir lainnya (seperti penambahan jumlah eselon II). Sehingga secara rata-
rata penerimaan dalam bentuk sumbangan daerah pada masa sebelum otonomi lebih
besar yakni sebesar 13,55 %. Hal tersebut lebih disebabkan oleh kebutuhan fiskal yang
besar walaupun potensi fiskal di relatif kecil (lihat UU nomor 33 tahun 2004). Data
perkembangan penerimaan dalam bentuk sumbangan dan bantuan sebelum otonomi
daerah adalah pada tahun 1996 sebesar : 3,74 %, tahun 1997 sebesar : -7,25 %, tahun
1998 sebesar : 8,61 %, 199 sebesar : 13,21 % dan pada tahun 2000 sebesar 49,45 %.
Sedangkan persentase sumbangan dan bantuan pada saat otonomi daerah hanya terjadi
peningkatan drastis pada awal pelaksaaan otonomi daerah namun selanjutnya pada tahun
berikutnya tidak terjadi peningkatan prosentase penerimaan dari sumbangan dan bantuan
yang signifikan. Salah satu kendala yang menyebabkan berkurangnya DAU ataupun
DAK adalah tingkat kemampuan pengelolaan dana oleh pemerintah daerah yang belum
maksimal sehingga belum semua dana yang diperoleh pada tahun berjalan semuanya
dipergunakan sehingga dana DAU dan DAK pada tahun berikutnya jumlah dikurangi
karena dianggap kebutuhan fiskalnya kecil. Data perkembangan prosentase penerimaan
dalam bentuk sumbangan dan bantuan disaat diberlakukan otonomi daerah menurun
dengan rata-rata laju pertumbuhan sebesar 11,07 % adalah pada tahun 2001 sebesar :
2,11 %, tahun 2002 sebesar : 9,18 %, tahun 2003 sebesar : 3,54 %, tahun 2004 sebesar :
5,10 % dan pada tahun 2005 sebesar 35, 41 %.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Tabel. 4.17 . Data Perkembangan Sumbangan dan Bantuan (SB)
terhadap Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005
TAHUN Jumlah SB %
Pertumbuhan
Rata-Rata
(%)
Keterangan
1996 Rp. 21.891.472.000 3,74
13,55
Sebelum
Otonomi
Daerah
1997 Rp. 28.531.661.375 -7, 25
1998 Rp. 15.666.259.962 8, 61
1999 Rp. 30.968.604.000 13, 21
2000 Rp. 54.435.805.329 49,45
2001 Rp. 142.244.874.747 2,11
11,07
Sesudah
Otonomi
Daerah
2002 Rp. 145.979.513.890 9,18
2003 Rp. 162.269.262.500 3,54
2004 Rp. 168.561.536.270 5,10
2005 Rp. 177.603.641.640 35,41
Sumber : Bagian keuangan Setda TTU. (data di olah)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend perkembangan sumbangan dan bantuan
Kabupaten TTU sebelum otonomi daerah dan sesudah otonomi daerah dari tahun
1996 – 2005 dalam grafik dan diagram di bawah ini.
Grafik 4.3. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan Daerah Kabupaten
TTU tahun 1996-2005.
G rafik P erkembang an S umbang an dan B antuan terhadap K abupaten TTU Tahun
1996-2005
-20.00%
-10.00%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
19961997
19981999
20002001
20022003
20042005
T rend S umbangandan BantuanK abupaten T T U
Diagram 4.3. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan Daerah
Kabuapaen TTU tahun 1996-2005.
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Diag ram P erkembang an S umbang an dan B antuan terhadap K abupaten T T U T ahun
1996-2005
-20.00%
-10.00%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
1996199719981999200020012002200320042005
Trend S umbangan danB antuan K abupaten TTU
4. Total Penerimaan Daerah (TPD)
Penerimaan daerah merupakan seluruh pendapatan daerah yang diperoleh dari
beberapa sumber penerimaan yakni Pendapatan Asli daerah, Dana perimbangan serta
lain-lain pendapatan daerah yang sah yang digunakan untuk membiayai seluruh
kegiatan rutin maupun kegiatan pembangunan di suatu daerah. Dari total penerimaan
daerah kabupaten TTU pada sebelum dilaksanakannya otonomi daerah jumlah
nominalnya masih sangat rendah namun rata-rata laju pertumbuhan pertahunnya
lebih besar yakni sebesar 13,42 % yang lebih banyak dipengaruhi oleh sumbangan
PAD terhadap penerimaan daerah yang relatif sangat kecil. Namun rata-rata
pertumbuhan lebih besar pada saat sebelum otonomi daerah karena sumbangan dan
bantuan pada masa sebelum otonomi daerah lebih besar rata-rata persentasenya yang
menunjukkan kebutuhan fiskal yang besar pula. Pertumbuhan penerimaan daerah
pada tahun 1996 sebesar : 3,63 %, tahun 1997 sebesar : -1,61 %, tahun 1998 sebesar :
3,76 %, tahun 1999 sebesar : 12,42 % dan tahun 2000 sebesar 46,90 %. Sedangkan
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
sejak diberlakukannya otonomi daerah penerimaan daerah menjadi menurun dengan
rata-rata laju pertumbuhan hanya sebesar 11,09 % yang disebabkan oleh laju
pertumbuhan BHPBP dan SB yang masih rendah disaat otonomi daerah.
Perkembangan TPD sejak tahun 2001 sebesar : 10,06 %, tahun 2002 sebesar : 4,72
%, tahun 2003sebesar 4,96 %, tahun 2004 sebesar : 2,23 % dan pada tahun 2005
sebesar : 33,49 %.
Tabel. 4.18 . Data Perkembangan Total Penerimaan Daerah
Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005
TAHUN Jumlah TPD %
Pertumbuhan
Rata-Rata
(%)
Keterangan
1996 Rp. 25.942.341.887 3,63
13,42
Sebelum
Otonomi
Daerah
1997 Rp. 33.235.018.714,13 -1, 61
1998 Rp. 29.998.813.598,43 3,76
1999 Rp. 37.529.908.207,13 12,42
2000 Rp. 62.442.156.778,24 46,90
2001 Rp. 156.572.384.775,41 10,06
11,09
Sesudah
Otonomi
Daerah
2002 Rp. 176.759.297.054,63 4,72
2003 Rp. 186.236.221.668,53 4,96
2004 Rp. 196.197.540.306,94 2,23
2005 Rp. 200.672.874.327 33,49
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Sumber : Bagian keuangan Setda TTU. (data di olah)
Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend perkembangan Total Penerimaaan daerah
sebelum dan sesudah otonomi dari tahun 1996 – 2005 dalam Grafik dan Diagram di
bawah ini.
Grafik 4.4. Trend Perkembangan Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU
tahun 1996-2005.
Diagram 4.4. Trend Perkembangan Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU
tahun 1996-2005.
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5. Belanja Rutin
Belanja rutin adalah merupakan pokok pembiayaan yang dilakukan secara rutin
dengan mengacu pada peraturan perundang-undangan yang berlaku. Belanja rutin
umumnya meliputi belanja gaji pegawai, belanja bunga, belanja hibah, belanja bagi
hasil, belanja bantuan sosial, belanja bantuan keuangan dan belanja tak terduga yang
dilakukan secara rutin setiap tahun anggaran berjalan di daerah Kabupaten TTU.
Belanja rutin di Kabupaten TTU terlihat sejak sebelum otonomi daerah masih rendah
kalau dibandingkan dengan sesudah otonomi daerah. Sebelum otonomi daerah belanja
rutin secara komulatif perkembangannya masih rendah bila dilihat dari dari rata–rata
laju pertumbuhan sebesar 8,43 %. Hal tersebut dipengaruhi oleh jumlah pegawai negeri
sipil daerah pada masa sebelum otonomi daerah yang berjumlah 3687 orang (tahun
1999) sedangka pada masa sesudah otonomi daerah jumlah PNS Kabupaten TTU baik
PNS pusat, PNS daerah maupun BUMN/BUMD sebanyak 4482 orang (pada tahun
2001). Persentase perkembangan Belanja rutin sebelum otonomi daerah di Kabupaten
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
TTU pada tahun 1996 sebesar : 1,62 %, tahun 1997 sebesar : 1,54 %, tahun 1998
sebesar : 6,17 %, tahun 1999 sebesar : 13,90 % dan tahun 2000 sebesar : 18,93 %.
Sedangkan sesudah otonomi diberlakukan ada peningkatan jumlah serta persentase
belanja rutin dengan rata-rata laju pertumbuhan sebasar 14,63 % yaitu pada tahun 2001
sebesar : 14,15 %, tahun 2002 sebesar : 28,25 %, tahun 2003 sebesar : 0,36 %, tahun
2004 sebesar : 5,31 % dan tahun 2005 sebesar : 25,09 %. Penambahan belanja rutin di
Kabupaten TTU pada masa sesudah otonomi daerah lebih banyak dipengaruhi oleh
penambahan jumlah pegawai negeri sipil daerah. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat
dalam tabel berikut ini .
Tabel. 4.19. Data Perkembangan Total Belanja Rutin Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005
TAHUN Jumlah Belanja
Rutin
%
Pertumbuhan
Rata-Rata
(%)
Keterangan
1996 Rp. 14.478.984.287 1,62
8,43
Sebelum
Otonomi
Daerah
1997 Rp. 16.860.531.075,79 1,54
1998 Rp. 19.134.347.702 6,17
1999 Rp. 28.252.978.207,13 13, 90
2000 Rp. 48.786.319.639,24 18, 93
2001 Rp. 76.749.017.692,50 14,15
14,63
Sesudah
Otonomi
Daerah
2002 Rp. 97.660.321.497,60 28,25
2003 Rp. 139.410.402.149,2 0,36
2004 Rp. 139.934.521.816,9 5,31
2005 Rp. 147.792.638.588 25,09
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Sumber : Bagian keuangan Setda TTU. (data di olah)
Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend perkembangan Belanja rutin Kabupaten
TTU sebelum dan sesudah otonomi daerah dari tahun 1996 – 2005 dalam grafik dan
Diagram di bawah ini.
Grafik 4.5. Trend Perkembangan Total Belanja Rutin Daerah Kabupaten TTU
tahun 1996-2005.
Diagram 4.5. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
6. Belanja Pembangunan
Belanja pembangunan adalah biaya yang digunakan untuk membiayai kegiatan
pembangunan yang umumnya meliputi belanja barang dan jasa serta belanja modal.
Dilihat perkembangan belanja pembangunan dari tahun ke tahun di Kabupaten TTU
baik sebelum dan sesudah otonomi daerah mengalami perubahan perkembangan setiap
tahunnya. Namun pada periode sebelum otonomi daerah perkembangan dari satu tahun
ke tahun berikutnya belum menunjukkan peningkatan yang besar. Perkembangan
belanja pembangunan masih kecil terlihat dari jumlah nominal yang ada walaupun dari
aspek prosentasenya rata-rata pertahunnya cukup tinggi. Rata-rata laju pertumbuhan
belanja pembangunan Kabuapaten TTU Sebelum otonomi daerah sebesar 16,85 %.
Perkembangan belanja pembangunan dari tahun 1996 sebesar : 7,48 %, tahun 1997
sebesar : -10,26 %, tahun 1998 sebesar ;-0,69, tahun 1999 sebesar : 6,92 % dan tahun
2000 sebesar : 80,82 %. Sedangkan sesudah otonomi daerah walaupun rata-rata
persentase perkembangan pertahunnya kecil yakni 6,93 % namun dari jumlah nominal
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
nampak besar yakni pada tahun 2001 :2,63 %, tahun 2002 sebesar : -20,69 %, tahun
2003 sebesar : -9,72 %, tahun 2004 sebesar : 25,39 % dan pada tahun 2005 sebesar
37,03 %. Hal tersebut dipengaruhi oleh mahalnya bahan-bahan konstruksi sebagai
kebutuhan untuk kegiatan pembangunan sehingga walaupun jumlah nominalnya besar
namun laju pertumbuhannya kecil.
Tabel. 4.20 . Data Perkembanganan total Belanja Pembangunan
Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005 TAHUN Belanja Pembangunan %
Pertumbuhan
Rata-Rata
(%)
Keterangan
1996 Rp. 11.463.357.600 7,48
16,85
Sebelum
Otonomi
Daerah
1997 Rp. 16.198.404.146,42 -10, 26
1998 Rp. 9.711.175.506 -0,69
1999 Rp. 9.276.930.000 6,92
2000 Rp. 13.655.837.139 80,82
2001 Rp. 64.809.159.179 2,63
6,93
Sesudah
Otonomi
Daerah
2002 Rp. 66.475.450.474 -20,69
2003 Rp. 53.379.355.739 -9,72
2004 Rp. 47.222.232.886 25,39
2005 Rp. 63.285.322.897,15 37,03
Sumber : Bagian keuangan Setda TTU. (data di olah)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend perkembangan total belanja
pembangunan Kabupaten TTU sebelum dan sesudah otonomi daerah dari tahun
1996 – 2005 dalan grafik dan Diagram dibawah ini.
Grafik 4.6. Trend Perkembangan Belanja Pembangunan Daerah Kabupaten
TTU tahun 1996-2005.
Diagram 4.6. Trend Perkembangan total belanja pembangunan Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005.
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Diag ram P erkembang an Total B elanja P embang unan K abupaten TTU Tahun 1996-
2005
-40.00%
-20.00%
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
100.00%
19961997
19981999
20002001
20022003
20042005
T rend P erkembanganT otal B elanjaP embangunanK abupaten T T U
7. Total Belanja Daerah
Total belanja daerah merupakan anggaran belanja daerah yang digunakan
untuk membiayai seluruh kegiatan rutin maupun pembangunan yang telah disetujui
oleh pihak legislatif dan disesuaikan dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku. Dalam proses penyusunan anggaran belanja daerah menggunankan pola
anggaran berimbang dan dinamis. Total belanja daerah ini mencakupi Belanja rutin dan
belanja pembangunan di Kabupaten TTU. Data menunjukkan bahwa dari jumlah
nominal total belanja daerah yang ada dari tahun ke tahun mengalami peningkatan
seiring dengan penambahan jumlah belanja daerah baik itu belanja rutin maupun
belanja pembangunan dari sebelum otonomi daerah maupun sesudah otonomi daerah.
Persentase pertumbuhan total belanja daerah dari tahun ketahun sebelum otonomi
daerah lebih kecil yang terlihat dari rata-rata laju pertumbuhan sebesar 10,95 % bila
dibandingkan dengan sesudah otonomi daerah. Laju pertumbuhan total belanja daerah
sebelum otonomi yang kecil dipengaruhi oleh jumlah belanja rutin yang masih kecil
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
juga. Sebelum otonomi daerah perkembangan total belanja daerah adalah pada tahun
1996 sebesar : 3,37 %, tahun 1997 sebesar : -2,01 %, tahun 1998 sebesar : 4,11 %,
tahun 1999 sebesar : 11,81 % dan pada tahun 2000 sebesar : 37,48 %. Sedangkan
sesudah otonmi daerah ada peningkatan jumlah total belanja daerah Kabupaten TTU
dengan rata-rata laju pertumbuhan sebesar 12,14 % yakni pada tahun 2001 sebesar
:10,70 %, tahun 2002 sebesar : 13,75 %, tahun 2003 sebesar : -2,84 %, tahun 2004
sebesar : 11,34 % dan pada tahun 2005 sebesar : 29,12 %. Hal tersebut dipengaruhi
oleh penambahan jumlah pada pos belanja rutin seiring dengan penambahan jumlah
pegawai negeri sipil daerah.
Tabel. 4.21 . Data Perkembangan Total Belanja Daerah Kabupatan TTUTahun 1996 - 2005
TAHUN Jumlah Pengeluaran
Daerah
%
Pertumbuhan
Rata-Rata
(%)
Keterangan
1996 Rp. 25.942.341.887 3,37
10,95
Sebelum
Otonomi
Daerah
1997 Rp. 33.058.935.222,21 -2,01
1998 Rp. 28.845.523.208,20 4, 11
1999 Rp. 37.529.908.207,13 11, 81
2000 Rp. 62.442.156.778,24 37,48
2001 Rp. 141.558.176.871,51 10,70
12,14
Sesudah
Otonomi
Daerah
2002 Rp. 164.135.771.971,60 13,75
2003 Rp. 193.149.758.488,28 -2,84
2004 Rp. 187.156.754.702,95 11,34
2005 Rp. 211.077.961.485,15 29,12
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Sumber : Bagian keuangan Setda TTU. (data di olah)
Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend perkembangan Total belanja daerah
Kabupaten TTU sebelum dan sesudah otonomi daerah dari tahun 1996 – 2005 dalam
Grafik dan Diagram dibawah ini.
Grafik 4.7. Trend Perkembangan Total Belanja Daerah Kabupaten TTU tahun
1996-2005.
Diagram 4.7. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005.
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
8. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten TTU adalah seluruh produk atau nilai
tambah barang dan jasa yang dihasilkan oleh semua lapangan usaha/sektor di wilayah
domestik TTU tanpa memperhatikan darimana faktor-faktor produksinya berasal.
Faktor-faktor produksi tersebut bisa yang dimiliki penduduk wilayah domestik TTU
ataupun bukan penduduk dari wilayah Kabupaten TTU. Terdapat tiga konsep mengenai
Produk Domestik Regional Bruto yaitu :
1. Dari segi Produksi. PDRB dari segi produksi adalah jumlah nilai netto dari
produksi barang dan jasa yang dihasilkan oleh unit-unit produksi di dalam suatu
wilayah dalam jangka waktu tertentu (satu tahun).
2. Dari segi Pendapatan. PDRB dari segi pendapatan adalah jumlah balas jasa
(pendapatan) yang diterima oleh faktor-faktor produksi yang ikut serta dalam proses
produksi di suatu wilayah dalam jangka waktu tertentu (satu tahun).
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3. Dari segi pengeluaran . PDRB dari segi pengeluaran adalah jumlah pengeluaran
yang dilakukan untuk konsumsi rumahtangga, pemerintah dan lembaga swasta yang
tidak mencari untung serta pengeluaran untuk investasi dan ekspor suatu wilayah
dalam jangka wakktu tertentu (satu tahun).
PDRB Atas Dasar Harga Yang Berlaku adalah jumlah nilai produk atau pendapatan
atau pengeluaran yang dinilai dengan harga yang berlaku pada tahun yang
bersangkutan. Kegunaan dari penyajian PDRB atas dasar harga yang berlaku antara
lain : Melihat secara langsung nilai tambah sektoral PDRB, peranan menurut sektor dan
besarnya pendapatan perkapita pada tahun yang bersangkutan, Dapat digunakan sebagai
indikator pembanding dengan daerah lain secara sektoral maupun perkapita dan Dapat
digunakan sebagi alat pembanding tingkat kemakmuran antar daerah.
Struktur perekonomian Kabupaten TTU baik sebelum dan sesudah otonomi
daerah yakni dalam kurun waktu 1996-2005 secara perlahan memperlihatkan
perubahan. Sektor ekonomi yang cukup dominan dalam perekonomian TTU adalah
sektor Pertanian, menyusul sektor Jasa-jasa, sektor Pengangkutan dan Komunikasi,
sektor Perdagangan, Restoran dan Hotel, serta sektor Bangunan/Konstruksi,. Sektor
Pertanian sebagai penyumbang terbesar dalam pembentukan PDRB TTU belum
tergeser dalam kurun waktu 1996 hingga 2005, demikian juga halnya dengan sektor
Jasa-jasa sebagai penyumbang terbesar kedua, sedangkan untuk ketiga sektor lainnya
seperti Sektor Bangunan/Konstruksi, Sektor Perdagangan, Restoran/Rumah Makan dan
Perhotelan serta Sektor Pengangkutan dan Komunikasi terkadang bertukar posisi.
Persentase perkembangan PDRB kabupaten TTU berdasarkan atas dasar harga
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
berlaku dari tahun ke tahun mengalami peningkatan baik sebelum dan sesudah otonomi
daerah .Namun peningkatan tersebut tidak terlalu signifikan karena pada umumnya
sektor yang lebih diandalkan untuk meningkatkan PDRB adalah sektor pertanian
sedangkan sektor lain masih memberikan sumbangan yang tidak terlalu besar
persentasenya. Bila dibandingkan pertumbuhan PDRB maka pada masa sebelum
otonomi daerah laju pertumbuhann PDRB lebih tinggi yakni sebesar 8,30 %.
Perkembangan PDRB Kabupaten TTU dari tahun ke tahun periode sebelum otonomi
daerah adalah pada tahun 1996 sebesar : 5,03 %, tahun 1997 sebesar : 6,79 %, tahun
1998 sebesar : 6,15, tahun 1999 sebesar : 14,94 % dan pada tahun 2000 sebesar 8,58 %.
Sedangkan sesudah otonomi daerah terjadi penurunan laju pertumbuhan PDRB yakni
dengan rata-rata sebesar 7,67 %. Perkembangan pertumbuhan PDRB sesudah otonomi
daerah adalah pada tahun 2001 sebesar : 9,46 %, tahun 2002 sebesar : 7,75 %, tahun
2003 sebesar : 8,09 %, tahun 2004 sebesar : 6,69 % dan tahun 2005 sebesar : 6,37 %.
Hal tersebut dipengaruhi oleh penerimaan tiap sektor yang fluktuatif. Kontribusi Sektor
Pertanian yang merupakan penyumbang terbesar dalam pembentukan PDRB pada
tahun 2000 memberikan share sebesar 55,7 persen, kemudian menurun menjadi 52,8
persen pada tahun 2001 dan sampai tahun 2005 terus menurun menjadi 49,1 persen.
Menurunnya kontribusi sektor Pertanian terhadap pembentukan PDRB ini
menunjukkan bahwa percepatan kenaikan nilai tambah dalam setiap tahun berjalan
yang dihasilkan sektor ekonomi tradisional ini relatif lebih lamban dibandingkan
dengan kenaikan nilai tambah yang dihasilkan sektor - sektor ekonomi moderen. Hal
ini dapat dipahami karena selain performa sektor primer ini yang masih dikelola secara
subsisten dengan produktifitas relatif rendah, faktor ketergantungannya yang sangat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
tinggi terhadap kondisi iklim dan curah hujan yang cenderung fluktuatif menjadi faktor
dominan penyebab lambannya akselerasi kinerja sektor ekonomi ini.
Sektor Jasa-jasa yang merupakan penyumbang terbesar kedua pada tahun 2000
memberikan share sebesar 18,1 persen, kemudian meningkat menjadi 20,4 persen pada
tahun 2001, dan terus meningkat hingga menjadi 22,9 persen pada tahun 2005.
Meningkatnya share yang semakin signifikan dari sektor jasa-jasa lebih didominasi
oleh sub sektor jasa pemerintahan umum, di mana semenjak diberlakukannya otonomi
daerah pada tahun 2001 peranaan alokasi dana perimbangan, terutama Dana Alokasi
Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK) menjadi katalisator utama dari kinerja
sektor publik ini. Dengan orientasi sektor pertanian yang lebih diarahkan untuk
memenuhi konsumsi sendiri maka diharapkan sub sektor jasa pemerintahan tampil
menjadi alat stimulan bagi pergerakan sektor- sektor ekonomi yang lain.
Untuk sektor Pengangkutan dan Komunikasi pada tahun 2000 dan 2001
memberikan kontribusi sebesar 7,1 persen, terus menurun menjadi 6,6 persen pada
tahun tahun 2004 dan tahun 2005 kembali meningkat menjadi 7,3 persen. Fluktuasinya
share dari sektor jasa distribusi ini tentu sangat dipengaruhi oleh fluktuasi kenaikan
harga suku cadang alat angkutan sehingga pada gilirannya mempengaruhi besaran nilai
tambah, terutama pada unsur profit angkutan para pengusaha. Kendatipun demikian
dengan adanya posisi strategis Kota Kefamenanu sebagai kota transit dari kabupaten
lain menuju Kota Kupang atau sebaliknya menuju ke wilayah Timor Leste menjadikan
pengembangan sektor ini ke depan tetap prospektif.
Sektor Perdagangan, Restoran dan Hotel pada tahun 2000 dengan kontribusi 6,6
persen meningkat menjadi 7,2 persen pada tahun 2001, kemudian menurun menjadi 6,9
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
persen hingga 2004 dan 6,8 persen di tahun 2005. Sama halnya dengan sektor angkutan
dan komunikasi, penurunan kontribusi pada sektor perdagangan, hotel dan restoran
dengan sub sektor perdagangan besar dan eceran sebagai penyanggah utamanya lebih
disebabkan menurunnya rasio margin perdagangan sebagai akibat dari semakin
meningkatnya harga pokok barang dagangan yang tidak diimbangi secara proporsional
dengan peningkatan daya beli masyarakat.
Sektor Bangunan/Konstruksi memperlihatkan peranan yang semakin nyata
terhadap pembentukan PDRB. Pada tahun 2000 sektor ini memberikan kontribusi
sebesar 6,3 persen kemudian naik menjadi 6,4 persen pada tahun 2001, tahun 2004
menjadi 6,9 persen dan tahun 2005 sedikit menurun menjadi 6,7 persen. Kapasitas
kinerja sektor ini untuk kondisi perekonomian daerah TTU masih sangat tergantung
pada besaran anggaran belanja pemerintah untuk belanja modal konstruksi seperti
pengadaan/perbaikan sarana pendidikan, kesehatan, jalan, jembatan dan irigasi
pertanian. Praktis seluruh kegiatan konstruksi yang ada masih bertumpu pada
pengerjaan proyek – proyek pemerintah, sedangkan kegiatan konstruksi yang bersifat
direct investment masih sangat langkah karena keterbatasan modal para pengusaha dan
kemampuan daya beli masyarakat yang relatif terbatas.
Selain kelima sektor besar tersebut di atas, sektor lainnya yang juga mempunyai
peranan strategis dalam pembentukan PDRB kabupaten TTU adalah sektor Keuangan,
persewaan dan jasa perusahaan yang pada tahun 2005 memberikan kontribusi 3,3
persen. Pada sektor mediator ini sub sektor jasa perbankan dan lembaga keuangan bank
menjadi basis andalan dalam membangun multipllier effect bagi pertumbuhan sektor
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ekonomi yang lain. Sektor Pertambangan dan penggalian pada tahun 2005 memberikan
share 1,7 persen. Selain itu sektor industri pengolahan pada tahun yang sama
memberikan kontribusi 1,6 persen.Sementara sektor Listrik, gas dan air bersih menjadi
sektor yang paling kecil memberikan sumbangan terhadap kinerja PDRB Kabupaten
TTU hanya sebesar 0,7 persen. Bila dibandingkan dengan kondisi struktur ekonomi
Nusa Tenggara Timur (NTT) secara umum relatif sama dengan struktur ekonomi TTU.
Sebagai daerah agraris sektor Pertanian tetap menjadi penyumbang terbesar dalam
pembentukan PDRB NTT yakni sebesar 41,3 persen pada tahun 2005, diikuti sektor
Jasa - jasa 22,5 persen, sektor Perdagangan, hotel dan restoran 15,1 persen, sektor
Bangunan/ konstruksi 7,7 persen, Pengangkutan dan komunikasi 6,3 persen serta sektor
– sektor ekonomi lainnya sebesar 7,2 persen. Nampak bahwa konstruksi perekonomian
NTT juga sangat bergantung pada sektor jasa-jasa terutama sub sektor jasa
pemerintahan, dengan bersandar pada alokasi dana perimbangan DAU dan DAK dari
pemerintah pusat. Konstruksi perekonomian seperti ini tentunya sangat rapuh karena
bila sektor pertanian mengalami pertumbuhan yang stagnan dan pada saat bersamaan
sistem perimbangan keuangan pusat dan daerah dievaluasi kembali maka praktis akan
melumpuhkan gerak nadi perekonomian daerah secara keseluruhan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Tabel. 4.22 . Data Pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005
TAHUN PDRB %
Pertumbuhan
Rata-Rata
(%)
Keterangan
1996 Rp. 139.009.910 5,03
8,30
Sebelum
Otonomi
Daerah
1997 Rp. 165.386.070 6,79
1998 Rp. 200.998.545 6, 15
1999 Rp. 233.239.027 14,94
2000 Rp. 311.591.906 8, 58
2001 Rp. 356.583.666 9,46
7,67
Sesudah
Otonomi
Daerah
2002 Rp. 406.244.882 7,75
2003 Rp. 446.918.734 8,09
2004 Rp. 489.353.525 6,69
2005 Rp. 524.443.577 6,37
Sumber : BPS Kabupaten TTU (data di olah)
Dibawah ini adalah trend pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU sebelum dan
sesudah otonomi daerah dari tahun 1996 – 2005 dalam Grafik dan Diagram dibawah
ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Grafik 4.8. Trend Perkembangan PDRB Kabupaten TTU tahun 1996-2005.
Diagram 4.8. Trend Perkembangan PDRB Kabupaten TTU tahun 1996-2005.
Diag ram P ertumbuhan P DR B K abupaten T T U T ahun 1996-2005
0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%
10.00%12.00%14.00%16.00%
19961997
19981999
20002001
20022003
20042005
Trend P ertumbuhanP DR B K abupaten TTU
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
9. Jumlah Penduduk
Sejalan dengan pertumbuhan penduduk dari hasil sensus juga memperlihatkan
bahwa jumlah rumah tangga pun bertambah yakni pada sensus tahun 1990 sebanyak
33.647 dan pada tahun 2000 telah mecapai 44.105 rumah tangga. Dalam kurun
waktu yang sama rata-rata jumlah anggota rumah tangga tidak mengalami perubahan
berarti yakni 4,8 orang pada tahun 1990 dan untuk tahun 2000 telah turun menjadi
4,4 orang per rumah tangga. Untuk perkembangan jumlah penduduk pertahun selama
periode 5 tahun sebelum otonomi daerah dan 5 tahun sesudah otonomi daerah
menunjukkan pertambahan jumlah penduduk yang variatif. Namun dapat dilihat
bahwa rata-rata laju pertumbuhan penduduk pada masa sebelum otonomi daerah
lebih tinggi yakni sebesar 2,27 %. Persentase perkembangan dari tahun 1996 sebesar
0,92 %, tahun 1997 sebesar 1,74 %, tahun 1998 sebesar : 1,24 %, tahun 1999 sebesar
4,89 % dan pada tahun 2000 sebesar 2,24 %. Hal ini karena perkembangan penduduk
secara alamiah, juga diakibatkan karena meningkatnya migrasi masuk penduduk dari
luar wilayah Kabupaten TTU. Migrasi masuk penduduk berkaitan dengan kedudukan
wilayah geografis Kabupaten TTU yang berbatasan dengan Timor Leste dimana
dapat menjadi daerah transit untuk ekspansi usaha ke negara baru tersebut. Selain itu
kedudukan Universitas Timor di wilayah TTU menjadi daya tarik tersendiri bagi
penduduk dari kabupaten tetangga untuk melanjutkan studi. Khusus untuk
pertambahan penduduk alamiah, dimana angka kelahiran kasar pada tahun 2001
sebesar 19,1 per 1000 penduduk sedikit menurun jika dibandingkan dengan
sebelumnya sebesar 22,6 kelahiran per 1000 penduduk. Sedangkan persentase
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
pertumbuhan penduduk pada periode 5 tahun sejak diberlakukan otonomi daerah
terjadi penurunan yakni dengan rata-rata laju pertumbuhan penduduk sebesar 1, 79
%. Perkembangan penduduk sesudah otonomi daerah adalah pada tahun 2001
sebesar : 1,79 %, tahun 2002 sebesar : 1,90 %, tahun 2003 sebesar : 2,10 %, tahun
2004 sebesar : 1,56 % dan pada tahun 2005 sebesar : 1,70 %. Penurunan jumlah
anggota rumah tangga ini secara signifikan selama dua dekade terakhir dapat
disebabkan ada perubahan sikap masyarakat untuk menerima konsep “Norma
Keluarga Kecil keluarga Bahagia”. Menurunnya angka fertilitas ini menunjukan
upaya pengendalian tingkat kelahiran melalui program Keluarga Berencana yang
mulai membaik sejalan dengan kebijakan pemerintah pusat dan daerah dalam
mengendalikan laju pertumbuhan penduduk.
Tabel. 4.23 . Data Pertumbuhan Jumlah Penduduk Kabupaten TTU Tahun 1996 - 2005
TAHUN Jumlah Penduduk
(Jiwa)
%
Pertumbuhan
Rata-Rata
(%)
Keterangan
1996 175.299.000 0,92
2,27
Sebelum
Otonomi
Daerah
1997 177.288.000 1,74
1998 181.034.000 1,24
1999 183.689.000 4, 89
2000 194.202.000 2,49
2001 199.539.000 1,79
1,79
Sesudah
Otonomi
Daerah
2002 203.383.000 1,90
2003 207.485.000 2,01
2004 211.809.000 1,56
2005 215.156.000 1,70
Sumber : BPS Kabupaten TTU (data di olah)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Untuk lebih jelasnya dapat dilihat Trend pertumbuhan penduduk Kabupaten TTU
sebelum dan sesudah otonomi daerah dari tahun 1996 – 2005 dalam Grafik dan
Diagram dibawah ini.
Grafik 4.9. Trend Pertumbuhan Jumlah Penduduk Kabupaten TTU tahun 1996-2005.
G rafik P ertumbuhan J umlah P enduduk K abupaten T T U T ahun
1996-2005
0.00%1.00%2.00%3.00%
4.00%5.00%6.00%
1996199719981999200020012002200320042005
Trend P ertumbuhanJ umlah P endudukK abupaten TTU
Diagram 4.9. Trend Pertumbuhan Penduduk Kabupaten TTU tahun 1996-2005.
Diag ram P ertumbuhan J umlah P enduduk K abupaten T T U T ahun 1996-2005
0.00%
1.00%
2.00%3.00%
4.00%
5.00%
6.00%
19961997
19981999
20002001
20022003
20042005
Trend P ertumbuhan J umlahP enduduk K abupaten TTU
2. ANALISIS PERKEMBANGAN KINERJA KEUANGAN SEBELUM DAN
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
SESUDAH OTONOMI DAERAH
A. Desentralisasi Fiskal
1. Persentase Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan Daerah
(TPD).
Hasil perhitungan Persentase Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan
Daerah (TPD) dapat dilihat dalam tabel di bawah ini:
Tabel 4.24. Persentase Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) di Kabupaten TTU tahun 1996-2005
Tahun Persentase PAD
thdp TPD (%)
Rata-Rata (%)
Kriteria Keterangan
1996/1997 4,28
3,40
Sangat
kurang
Sebelum
Otonomi
Daerah
1997/1998 2,56
1998/1999 3,09
1999/2000 3,09
2000 3,18
2001 2,41
3,18
Sangat
kurang
Sesudah
Otonomi
Daerah
2002 3,99
2003 2,88
2004 3,89
2005 2,75
Sumber : Bagian Keuangan Setda TTU, 2010 (data di olah).
Tolak ukur (kriteria) kemampuan daerah menurut hasil Litbang Depdagri- Fisipol UGM
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
(Munir, 2002 dalam J. P Saragih 2003 : 106) adalah :
- Rasio PAD terhadap TPD adalah 0 – 10 % = Sangat Kurang
- Rasio PAD terhadap TPD adalah 10 - 20 % = Kurang
- Rasio PAD terhadap TPD adalah 20 -30 % = Sedang
- Rasio PAD terhadap TPD adalah 30 - 40 % = Cukup
- Rasio PAD terhadap TPD adalah 40 – 50 % = Baik
- Rasio PAD terhadap TPD adalah > 50 % = Sangat Baik
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa pada masa sebelum otonomi daerah, yaitu
pada tahun anggaran 1996/1997 sampai 2000, rata-rata persentase PAD terhadap TPD
sebesar 3,40 % per tahun anggaran. Sedangkan pada masa sesudah otonomi daerah,
yaitu pada tahun anggaran 2001 sampai 2005, rata-rata persentase PAD terhadap TPD di
Kabupaten TTU mengalami penurunan menjadi 3,18 % per tahun anggaran. Dari jumlah
persentase yang ada baik itu sebelum otonomi daerah maupun sesudah otonomi daerah
diberlakukan berarti bahwa sesuai dengan kriteria atau tolak ukur kemampuan daerah
untuk Kabupaten TTU termasuk daerah yang memiliki Pendapatan Asli Daerah yang
masih sangat kurang yakni rata-rata persentasenya berada dibawah 10 %. Hal tersebut
umumnya disebabkan oleh potensi-potensi ekonomi yang dimiliki Kabupaten TTU
belum di optimalkan sehingga dapat meningkatkan Pendapatan Asli Daerah. Yang
menjadi penyumbang terbesar terhadap kontribusi PAD adalah bersumber dari Lain-lain
PAD yang sah diantaranya dari hasil penjualan barang milik daerah dan sumbangan
pihak ketiga.
Keadaan tersebut dikarenakan pada masa sesudah otonomi daerah kenaikan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Pendapatan Asli Daerah (PAD) dari satu tahun anggaran ke tahun anggaran berikutnya
besarnya tidak sebanding dengan kenaikan Sumbangan daerah (SB) dan Bagi Hasil Pajak
dan Bukan Pajak (BHPBP). Atau dengan kata lain kenaikan Sumbangan daerah (SB) dan
Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) untuk Kabupaten TTU lebih besar
dibandingkan dengan kenaikan Pendapatan Asli Daerah (PAD), sehingga secara otomatis
persentase Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan Daerah hasilnya
kecil. Jadi dapat disimpulkan bahwa desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah)
yang dilihat dari persentase PAD terhadap TPD di Kabupaten TTU pada masa sesudah
otonomi daerah, tingkat desentralisasi fiskalnya melemah. Hal ini menunjukkan bahwa
pada masa sesudah otonomi daerah diberlakukan, ketergantungan pemerintah daerah
terhadap pemerintah pusat masih tinggi. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend
perkembangan persentase sumbangan PAD terhadap Total Penerimaan Daerah di
Kabupaten TTU dari tahun 1996 – 2005 dalam Grafik dan Diagram dibawah ini.
Grafik 4.10. Trend Perkembangan PAD terhadap Total Penerimaan Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Diagram 4.10. Trend Perkembangan PAD terhadap Total Penerimaan Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005.
Diag ram P endapatan As li Daerah (P AD) terhadap Total P enerimaan Daerah (T P D) di K abupaten T T U
Tahun 1996-2005
0.00%0.50%1.00%1.50%2.00%2.50%3.00%3.50%4.00%4.50%
1996199719981999200020012002200320042005
T rend P AD terhadapT P D K abupaten T T U
2. Persentase Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) terhadap Total
Penerimaan Daerah (TPD)
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Hasil perhitungan persentase Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP)
terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) dapat dilihat dari tabel di bawah ini :
Tabel 4.25. Persentase Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) Terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) Tahun 1996-2005
Tahun
Persentase
BHPBP thdp
TPD (%)
Rata-Rata
(%)
Kriteria
Keterangan
1996/1997 10,39
10,07
Kurang
Sebelum Otonomi Daerah
1997/1998 11,17
1998/1999 11,32
1999/2000 10,13
2000 7,35
2001 5,29
5,65
Sangat Kurang
Sesudah Otonomi Daerah
2002 5,54
2003 5,74
2004 6,12
2005 5,58
Sumber : Bagian Keuangan Setda TTU, 2010 (data di olah).
Tolak ukur (kriteria) kemampuan daerah menurut hasil Litbang Depdagri- Fisipol
UGM (Munir, 2002 dalam J.P Saragih 2003 : 106) adalah :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
- Rasio BHPBP terhadap TPD adalah 0 – 10 % = Sangat Kurang
- Rasio BHPBP terhadap TPD adalah 10 - 20 % = Kurang
- Rasio BHPBP terhadap TPD adalah 20 -30 % = Sedang
- Rasio BHPBP terhadap TPD adalah 30 - 40 % = Cukup
- Rasio BHPBP terhadap TPD adalah 40 – 50 % = Baik
- Rasio BHPBP terhadap TPD adalah > 50 % = Sangat Baik
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa prosentase BHPBP terhadap TPD di
Kabupaten TTU pada masa sebelum otonomi daerah, yaitu pada tahun anggaran
1996/1997 sampai 2000 lebih besar jika dibadingkan pada masa sesudah otonomi
daerah diberlakukan yaitu tahun anggaran 2001 sampai 2005. Hal tersebut ditunjukkan
dari rata-rata persentase BHPBP terhadap TPD pada masa sebelum otonomi daerah
mencapai 10,07 %, sedangkan pada masa sesudah otonomi daerah yang hanya
mencapai 5,65 %. Apabila dilihat dari angka persentase BHPBP terhadap TPD dari
tahun anggaran ke tahun anggaran, pada masa sebelum otonomi daerah selalu
mengalami kenaikan.ini berarti bahwa pada masa sebelum otonomi daerah kontribusi
BHPBP terhadap TPD sesuai dengan kriteria yang ada Kurang yang rata-rata
persentasenya berada di antara 10- 20 % yakni 10,07 %. Sedangkan kontribusi BHPBP
terhadap TPD sesudah otonomi sesuai dengan kriteria yang terlihat sangat kurang
yang rata-rata persentasenya berada dibawah 10 % yakni 5,65 %.
Hal tersebut diatas umumnya disebabkan karena tidak adanya potensi sumber daya
alam di Kabupaten TTU yang dapat diandalkan sebagai sumber yang dapat
mendongkrak peningkatan penerimaan daerah. Padahal sumber penerimaan daerah
melalui Bagi Hasil Bukan Pajak akan cukup besar untuk daerah yang memiliki potensi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
sumber daya alam yang cukup besar pula. Jadi dapat disimpulkan bahwa desentralisasi
fiskal (tingkat kemandirian daerah) yang dilihat dari persentase BHPBP terhadap TPD
pada masa sebelum otonomi daerah lebih besar dibandingkan pada masa sesudah
otonomi daerah. Dengan kata lain bahwa desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian)
pada masa sesudah otonomi daerah diberlakukan menjadi melemah.
Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend persentase perkembangan Bagi Hasil Pajak
dan Bukan Pajak terhadap total penerimaan Daerah Kabupaten TTU dari tahun 1996 –
2005 dalam Grafik dan Diagram dibawah ini.
Grafik 4.11. Trend Perkembangan BHPBP terhadap Total Penerimaan Daerah
Kabupaten TTU tahun 1996-2005.
Diagram 4.11. Trend Perkembangan BHPBP terhadap Total Penerimaan
Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3. Persentase Sumbangan Daerah (SB) terhadap Total Penerimaan Daerah
(TPD) .
Hasil perhitungan Persentase SB terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD) dapat
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
dilihat dari tabel di bawah ini :
Tabel 4.26. Persentase Sumbangan Daerah (SB) terhadap Total Penerimaan
Daerah (TPD) di Kabupaten TTU tahun 1996-2005
Tahun Prosentase SB
thdp TPD (%)
Rata-Rata
(%)
Kriteria Keterangan
1996/1997 84,39
76,63
Sangat Kurang
Sebelum Otonomi Daerah
1997/1998 85,85
1998/1999 52,23
1999/2000 82,52
2000 78,17
2001 90,85
87,00
Sangat Kurang
Sesudah Otonomi Daerah
2002 82,59
2003 87,14
2004 85,91
2005 88,51
Sumber : Bagian Keuangan Setda TTU, 2010 (data di olah).
Tolak ukur (kriteria) kemampuan daerah menurut hasil Litbang Depdagri- Fisipol
UGM (Munir, 2002 dalam J.P Saragih 2003 : 106) adalah :
- Rasio SB terhadap TPD adalah 0 – 10 % = Sangat Baik
- Rasio SB terhadap TPD adalah 10 - 20 % = Baik
- Rasio SB terhadap TPD adalah 20 -30 % = Cukup
- Rasio SB terhadap TPD adalah 30 - 40 % = Sedang
- Rasio SB terhadap TPD adalah 40 – 50 % = Kurang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
- Rasio SB terhadap TPD adalah > 50 % = Sangat kurang
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa rata-rata persentase SB terhadap TPD pada
masa sebelum otonomi daerah, yaitu pada tahun anggaran 1996/1997 sampai 2000
adalah 76,63%. Sedangkan pada masa sesudah otonomi daerah, yaitu pada tahun
anggaran 2001 sampai 2005, rata-rata persentase SB terhadap TPD mengalami
peningkatan persentase mencapi 87,00 %, walaupun apabila dilihat dari tahun anggaran
ke tahun anggaran pada tahun 2001 mengalami kenaikan jika dibandingkan pada tahun
anggaran sebelumnya yang termasuk pada masa sebelum otonomi daerah. Bila dilihat
dari kriteria yang ada maka untuk Kabupaten TTU tingkat ketergantungan terhadap
pemerintah pusat masih sangat tinggi baik itu sebelum otonomi daerah maupun
sesudah otonomi daerah yakni rata-rata persentasenya berada diatas 50 % yang masuk
dalam kategori Sangat Kurang.Hal tersebut diatas disebabkan karena kebutuhan
pendanaan untuk melaksanakan fungsi layanan dasar umum atau pelayanan publik di
Kabupaten TTU mengalami kenaikan hampir pada setiap tahunnya, yang tidak diikuti
dengan kenaikan kapasitas fiskalnya. Sehingga secara otomatis daerah masih
bergantung kepada aliran dana dari pemerintah pusat. Jadi dapat disimpulkan bahwa
persentase SB terhadap TPD pada masa sebelum otonomi daerah lebih kecil jika
dibandingkan masa sesudah otonomi daerah. Dengan kata lain desentralisasi fiskal
(tingkat kemandirian daerah) yang dilihat dari persentase SB terhadap TPD bahwa
pada masa sebelum otonomi daerah sedikit menguat.
Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend persentase perkembangan Sumbangan
daerah terhadap Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU sebelum dan sesudah
otonomi daerah dari tahun 1996 – 2005 dalam Grafik dan Diagram dibawah ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Grafik 4.12. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan daerah terhadap
Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.
Diagram 4.12. Trend Perkembangan Sumbangan dan Bantuan daerah
terhadap Total Penerimaan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-
2005.
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
B. Kebutuhan Fiskal (Fiscal Need)
Kebutuhan fiskal daerah dihtung berdasarkan perkalian antara total belanja rata-rata
dengan penjumlahan dari masing-masing bobot variabel dengan indeks jumlah
penduduk, indeks luas wilayah, indeks kemahalan konstruksi, indeks pembangunan
manusia dan indeks produk domestik regional bruto perkapita. Beberapa hal tersebut
digunakan sebagai indikator untuk mengukur tingkat kesenjangan kemampuan
keuangan antar daerah dalam rangka pendanaan pelaksanaan desentralisasi. Semakin
kecil nilai indeks maka semakin baik tingkat pemerataan kemampuan keuangan antar
daerah.
Hasil perhitungan kebutuhan fiskal dapat dilihat dari tabel di bawah ini .
Tabel 4.27. Persentase Kebutuhan Fiskal Kabupaten TTU Tahun 1996-2005
Tahun Persentase Kebutuhan
Fiskal Daerah (%)
Rata-Rata
(%)
Keterangan
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1996/1997 4,07
4,16
Sebelum Otonomi Daerah di
berlakukan
1997/1998 4,11
1998/1999 4,17
1999/2000 4,21
2000 4,23
2001 4,38
4,69
Sesudah Otonomi Daerah di
berlakukan
2002 4,64
2003 4,74
2004 4,82
2005 4,88
Sumber : Bagian Keuangan Setda TTU, 2010 (data di olah).
Dari tabel tersebut diatas dapat dilihat bahwa kebutuhan fiskal pada masa sebelum
otonomi daerah, yaitu pada tahun anggaran 1996/1997 sampai dengan 2000, dilihat
dari rata-ratanya persentasenya hanya mencapai 4,16 %. Jika dibandingkan kebutuhan
fiskal pada masa sesudah otonomi daerah, yaitu pada tahun anggaran 2001 sampai
2005, dilihat dari rata-rata persentasenya naik mencapai 4,69 %.
Hal tersebut diatas dapat digambarkan bahwa pada masa sebelum otonomi daerah
tingkat pemerataan kemampuan keuangan daerah masih lebih baik dari sesudah
otonomi daerah karena nilai rata-rata persentase kebutuhan fiskal kecil. Selain itu
banyak kewewenangan dan kebutuhan di tingkat pemerintah daerah Kabupaten TTU
yang pada masa sebelum otonomi daerah selalu tersentralisasi atau “di-handle” oleh
pemerintah pusat. Sedangkan pada masa sesudah otonomi daerah diberlakukan terjadi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
tingkat kesenjangan keuangan antar daerah yang cukup dengan ditunjukkan oleh nilai
rata-rata persentase kebutuhan fiskal yang besar di Kabuapten TTU. Selain itu juga
setelah otonomi daerah mau tidak mau, daerah harus mampu menangani dan
mencukupi seluruh kebutuhan daerahnya sendiri. Pada masa sesudah otonomi daerah
daerah tidak dapat menggantungkan diri sepenuhnya kepada bantuan pemerintah pusat
dalam mencukupi kebutuhan dan pengeluaran daerahnya. Jadi dari aspek kebutuhan
fiskal pemerintah daerah akan semakin meningkat. Kesimpulannya bahwa kebutuhan
fiskal pada masa sebelum otonomi daerah lebih kecil bila dibandingkan dengan pada
masa sesudah otonomi daerah diberlakukan. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend
persentase perkembangan Kebutuhan Fiskal di Kabupaten TTU sebelum dan sesudah
otonomi daerah dari tahun 1996 -2005 dalam Grafik dan Diagram dibawah ini.
Grafik 4.13. Trend Persentase Kebutuhan Fiskal Daerah Kabupaten TTU
tahun 1996-2005.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Diagram 4.13. Trend Persentase Kebutuhan Fiskal Daerah Kabupaten TTU
tahun 1996-2005.
C. Kapasitas Fiskal (Fiscal Capacity)
Kapasitas fiskal daerah merupakan sumber pendanaan daerah yang berasal dari
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
pendapatan asli daerah dan dana bagi hasil. Hal tersebut digunakan sebagai indikator
untuk mengukur tingkat kemampuan daerah dalam membiayai kebutuhan fiskalnya
dengan kemampuan potensi yang dimiliki tanpa melihat sumbangan dari pemeintah
pusat. Hasil perhitungan kapasitas fiskal Kabupaten TTU dapat dilihat dari tabel di
bawah ini .
Tabel 4.28. Persentase Kapasitas Fiskal Kabupaten TTU Tahun 1996-2005
Tahun Persentase Kapasitas
Fiskal Daerah (%)
Rata-Rata
(%)
Keterangan
1996/1997 3,96
3,59
Sebelum Otonomi Daerah di
berlakukan
1997/1998 3,10
1998/1999 3,70
1999/2000 3,17
2000 4,01
2001 3,57
4,51
Sesudah Otonomi Daerah di
berlakukan
2002 3,99
2003 4,30
2004 4,62
2005 6,09
Sumber : Bagian Keuangan Setda TTU, 2010 (data di olah).
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa kapasitas fiskal pada masa sebelum
otonomi daerah, yaitu pada tahun anggaran 1996/1997 sampai 2000, rata-rata
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
persentasenya hanya mencapai 3,59 % lebih kecil dibandingkan kapasitas fiskal pada
masa sesudah otonomi daerah diberlakukan yaitu pada tahun anggaran 2001 sampai
2005 yang meningkat mencapai 4,51%. Hal tersebut dapat dijelaskan bahwa
pemerintah daerah Kabupaten TTU daerah pada masa sebelum otonomi daerah belum
maksimal untuk menggali serta mengoptimalkan potensi ekonomi yang dimiliki. Selain
itu pemerintah daerah juga belum berupaya menggali sumber-sumber keungan daerah
lainnya yang ada secara maksimal sehingga daerah tingkat ketergantungan pemerintah
daerah Kabupaten TTU masih tinggi kepada pemerintah pusat. Hal ini dapat dilihat
dari sumbangan dan bantuan daerah untuk Kabupaten TTU yang selalu mengalami
kenaikan setiap tahun anggarannya. Dapat disimpulkan bahwa kapasitas fiskal pada
masa sebelum otonomi daerah lebih kecil dari pada masa sesudah otonomi daerah
artinya bahwa kemampuan daerah dalam membiayai kebutuhan daerahnyadengan
pendapatan asli daerah dan dana bagi hasil masih rendah ketimbang pada masa sesudah
otonomi daerah. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat trend persentase perkembangan
kapasitas fiscal kabuapten TTU sebelum dan sesudah otonomi daerah dari tahun 1996 -
2005 dalam Grafik dan Diagram dibawah ini.
Grafik 4.14. Trend Kapasitas Fiskal Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Diagram 4.14. Trend Kapasitas Fiskal Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-
2005.
D. Upaya Fiskal (Tax Effort)
Hasil perhitungan Upaya Fiskal (tax effort) dapat dilihat dari tabel di bawah ini:
Tabel 4.29. Perhitungan Upaya Fiskal daerah Kabupaten TTU Tahun 1996-2005
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Tahun Persentase
Elastisitas PAD thdp
PDRB menurut
harga berlaku (%)
Rata-Rata
Elastisitas
(%)
Keterangan
1996/1997 1,13
0,81
Sebelum Otonomi
Daerah di
berlakukan
1997/1998 -1,23
1998/1999 0,44
1999/2000 1,57
2000 2,12
2001 6,21
2,11
Sesudah Otonomi
Daerah di
berlakukan
2002 6,09
2003 -2,38
2004 4,47
2005 -3,86
Sumber : Bagian Keuangan Setda TTU, 2010 (data di olah).
Dari hasil perhitungan berdasarkan tabel diatas pada masa sebelum otonomi daerah
dengan menggunakan PDRB berdasarkan Harga Berlaku maka apabila PDRB naik
sebesar 1 % maka PAD akan meningkat sebesar 0,81 %, sehingga PDRB mempunyai
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
pengaruh yang lebih kecil terhadap penigkatan PAD. Sedangkan pada masa sesudah
otonomi daerah dengan menggunakan PDRB berdasarkan Harga Berlaku, laju
pertumbuhan PDRB sangat besar pengaruhnya terhadap penigkatan PAD yang dilihat
angka persentasenya lebih besar dibandingkan pada masa sebelum otonomi daerah,
yaitu apabila PDRB naik sebesar 1 % maka PAD akan meningkat sebesar 2,11 %.
Karena setiap kenaikan PDRB 1 %, menggunakan PDRB berdasarkan Harga
Berlaku, pada masa sebelum otonomi daerah selalu berpengaruh terhadap peningkatan
PAD yang lebih kecil dibandingkan masa sesudah otonomi daerah maka upaya fiskal
(tax effort) pada masa sesudah otonomi daerah lebih elastis dibandingkan dengan masa
sebelum otonomi daerah diberlakukan. Hal tersebut dapat dikatakan bahwa struktur
PAD pada masa setelah otonomi daerah lebih baik dibandingkan pada masa sebelum
otonomi daerah. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat Trend persentase perkembangan
Upaya Fiskal Kabupaten TTU sebelum dan sesudah otonomi daerah dari tahun 1996-
2005 dalam Grafik dan Diagram dibawah ini.
Grafik 4.15. Trend Upaya Fiskal Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Diagram 4.15. Trend Upaya Fiskal Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-2005.
Diag ram P erhitung an Upaya F is kal Daerah K abupaten T T U T ahun 1996-
2005
-6.00%
-4.00%
-2.00%
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
1996/1997
1997/1998
1998/1999
1999/2000
20002001
20022003
20042005
T rend UpayaF is kal K abupatenT T U
E. Kinerja Keuangan Kabupaten Timor Tengah Utara yang dilihat dari rasio
Desentralisasi Fiskal, Rasio Kebutuhan Fiskal, Rasio Kapasitas Fiskal dan Rasio
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Upaya Fiskal.
Dari beberapa variabel yang dijadikan tolak ukur untuk mengukur kinerja
keuangan kabupaten TTU terlihat bahwa ada beberapa variabel yang menunjukkan
bahwa pada masa sebelum otonomi daerah lebih baik dibandingkan dengan masa
sesudah otonomi daerah.
Kinerja keuangan kabupaten TTU bila dilihat dari desentralisasi fiskal dengan sub
variabel PAD terhadap Total Penerimaan Daerah menunjukkan bahwa pada masa
sebelum otonomi daerah lebih baik dengan rata-rata persentase pertumbuhan PAD
sebesar 3,40 % sedangkan pada masa sesudah otonomi daerah terjadi penurunan
kontribusi PAD terhadap Total Penerimaan Daerah dengan rata-rata persentase sebesar
3,18 %. Sedangkan desentralisasi fiskal bila dilihat dari kontribusi BHPBP terhadap
Total Penerimaan Daerah nampak bahwa pada masa sebelum otonomi daerah lebih
baik dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar 10,07 % dari pada masa sesudah
otonomi daerah dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar 5,65 %. Hal tersebut
umumnya disebabkan oleh penurunan potensi daerah yang lebih banyak dieksplorasi
pada masa sebelum otonomi daerah sehingga pada masa sesudah otonomi daerah
potensi ekonomi tersebut sudah sangat kurang ketersediannya untuk di jadikan sumber
pendapatan daerah. Disisi lain desentralisasi fiskal dilihat dari kontribusi sumbangan
daerah terhadap Total Penerimaan Daerah menunjukkan bahwa pada masa sesudah
otonomi daerah lebih baik dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar 70,80 %
dari pada sebelum otonomi daerah dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar
76,63 %.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Untuk Kinerja keuangan Kabupaten TTU bila dilihat dari variabel Kebutuhan fiskal
menunjukkan bahwa pada masa sesudah otonomi daerah lebih baik dengan rata-rata
persentase pertumbuhan sebesar 4,69 % dari pada masa sebelum otonomi daerah
dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar 4,16 %. Hal tersebut umumnya
disebabkan oleh kewenangan pemerintah daerah yang lebih banyak di “handle” oleh
pemerintah pusat.
Untuk kinerja keuangan pemerintah Kabupaten TTU bila dilihat dari variabel
Kapasitas Fiskal menunjukkan bahwa pada masa sesudah otonomi daerah lebih baik
dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar 4,51 % darpada sesbelum otonomi
daerah dengan rata-rata persentase pertumbuhan sebesar 3,59 %.hal tersebut yang
menjadi salah satu penyebab adalah bahwa pada masa sebelum otonomi daerah
berbagai macam kebutuhan daerah lebih banyak diatur oleh pemerintah pusat sehingga
pemerintah lebih banyak menunggu hasil yang di plotkan ke daerah.dari pemerintah
pusat. Sedangkan kinerja keuangan pemerintah daerah Kabupaten TTU dilihat dari
Rasio Upaya Fiskal menunjukkan bahwa pada masa sesudah otonomi daerah lebih baik
dengan rata-rata persentase elastisitasnya sebesar 2,11 % dari pada masa sebelum
otonomi daerah dengan rata-rata persentase elastisitasnya sebesar 0,81. hal tersebut
menunjukan bahwa pada masa sesudah otonomi daerah pengaruh PDRB terhadap
upaya peningkatan PAD lebih elastis dari pada masa sebelum otonomi daerah.
Untuk lebih jelasnya dapat dilihat dalam tabel berikut ini.
Tabel 4.30. Kinerja Keuangan dari variabel Desentralisasi Fiskal, Kebutuhan Fiskal, Kapasitas Fiskal dan Upaya Fiskal di Kabupaten TTU.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Tahun
Desentralisasi Fiskal
Kebutuhan Fiskal
Kapasitas Fiskal
Upaya Fiskal
Ket. PAD thdp TPD
BHPBP thdp TPD
SB thdp TPD
1996 4,28 10,39 84,39 4,07 3,96 1,13
Sebelum
otonomi
daerah
1997 2,56 11,17 85,85 4,11 3,10 -1,23
1998 3,09 11,32 52,23 4,17 3,70 0,44
1999 3,09 10,13 82,52 4,21 3,17 1,57
2000 3,18 7,35 78,17 4,23 4,01 2,12
2001 2,41 5,29 90,85 4,38 3,57 6,21
Sesudah
otonomi
daerah
2002 3,99 5,54 82,59 4,64 3,99 6,09
2003 2,88 5,74 87,14 4,74 4,30 -2,38
2004 3,89 6,12 85,91 4,82 4,62 4,47
2005 2,75 5,58 88,51 4,88 6,09 -3,86
Sumber : Bagian Keuangan Setda TTU, 2010 (data di olah).
Untk lebih jelasnya dapat dilihat kinerja keuangan Kabupaten TTU sebelum dan
sesudah otonomi daerah yang dilihat dari rasio desentralisasi fiscal, rasio kebutuhan
fiscal, rasio kapasitas fiscal dan rasio upaya fiscal dari tahun 1996-2005 dalam Grafik
dan Diagram dibawah ini.
Grafik 4.16. Trend Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-
2005.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Diagram 4.16. Trend Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten TTU tahun 1996-
2005.
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
Sebelum Otonomi Daerah
Sesudah Otonomi Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
BAB V
PENUTUP
A. KESIMPULAN
Dari penelitian ini dapat disimpulkan bahwa perbandingan kinerja keungan daerah
sebelum dan sesudah otonomi daerah di Kabupaten TTU adalah :
1. Desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah) apabila ditinjau dari :
a. Persentase Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan Daerah
(TPD), pada masa sebelum otonomi daerah, yaitu pada tahun anggaran
1996/1997 sampai 2000 maupun pada masa sesudah otonomi daerah yaitu pada
tahun anggaran 2001 sampai 2005 terlihat masih sangat kurang bila dilihat dari
kriteria atau tolak ukur kemampuan daerah yakni rata-rata persentasenya berada
dibawah 10 %. Jadi desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian daerah) yang
dilihat dari prosentase PAD terhadap TPD pada masa sesudah otonomi daerah
masih sangat kurang.
b. Persentase Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) terhadap Total
Penerimaan Daerah (TPD) pada masa sebelum otonomi daerah masih lebih baik
dari sesudah otonomi daerah. Hal ini berdasarkan tolak ukur kemampuan
daerah di Indonesia sesuai dengan rata-rata persentasenya kurang yakni berada
di antara 10-20 % yaitu sebesar 10,07 Sedangkan pada masa sesudah otonomi
daerah hanya dengan rata-rata persentasenya berada dibawah 10 % yang artinya
Sangat Kurang. Jadi dapat disimpulkan bahwa desentralisasi fiskal (tingkat
kemandirian daerah) yang dilihat dari persentase BHPBP terhadap TPD pada
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
masa sesudah otonomi daerah sangat kurang.
c. Persentase Sumbangan Daerah (SB) terhadapTotal Penerimaan Daerah (TPD)
pada masa sebelum otonomi daerah lebih besar yakni dengan rata-rata
persentase sebesar 76,63 % jika dibandingkan pada masa sesudah otonomi
daerah dengan rata-rata persentase sebesar 70,80 %. Sehingga dengan kata lain
desentralisasi fiskal (tingkat kemandirian fiskal daerah) yang dilihat dari
persentase Sumbangan Daerah (SB) terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD)
pada masa sesudah otonomi daerah menguat. Namun bila dilihat dari rata-rata
tingkat persentasenya baik sebelum maupun sesudah otonomi daerah
berdasarkan tolak ukur (criteria) tingkat kemandirian daerah masih Sangat
Kurang karena rata-rata persentase sumbangan dan bantuan kepada kabupaten
TTU berada diatas 50 %.
2. Kebutuhan fiskal (fiscal need ) di Kabuapten TTU pada masa sebelum otonomi
daerah lebih rendah dibandingkan pada masa sesudah otonomi daerah. Hal tersebut
lebih banyak disebabkan oleh sistem sentralisasi pemerintah sehingga semua
kebutuhan semuanya diatur oleh pemerintah pusat sedangkan sesudah otonomi
daerah dengan sistem desentralisasi pemerintah daerah harus berupaya
mengoptimalkan potensi ekonomi yang dimiliki untuk membiayai kebutuhan
daerahnya.
3. Kapasitas fiskal (fiscal capacity) pada masa sebelum otonomi daerah lebih kecil bila
dibandingkan pada masa sesudah otonomi daerah. Hal tersebut dapat dilihat dari
rata-rata tingkat persentase kapasitas fiskal yang dimiliki Kabupaten TTU yang
lebih rendah pada masa sebelum otonomi daerah yakni sebesar 4,16 %.Sedangkan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
pada masa sesudah otonomi daerah ada peningkatan kebutuhan fiscal yakni dengan
rata-rata sebesar 4,69 %. Hal tersebut lebih banyak disebabkan oleh sumber-sumber
ekonomi yang tidak di kelola secara maksimal untuk peningkatan kapasitas fiskal
daerah. Hal tersebut juga disebabkan oleh keterbatasan sumber daya manusia yang
dimiliki oleh pemerintah daerah Kabupaten TTU dalam merencanakan sumber-
sumber penerimaan daerah masih sangat terbatas.
4. Upaya fiskal (tax effort) pada masa setelah otonomi daerah lebih baik dibandingkan
pada masa sebelum otonomi daerah. Hal tersebut terlihat dari tingkat elastisitas
yang ada dalam mempengaruhi pendapatan daerah yakni pada masa sesudah
otonomi daerah tingkat elastisitasnya lebih tinggi daripada sesbelum otonomi
daerah. Rata-rata tingkat elastisitas PDRB terhadap PAD Kabupaten TTU sebelum
otonomi daerah adalah sebesar 0,81 % sedangkan sesudah otonomi daerah adalah
rata-rata elastisitasnya sebesar 2,11 %.
B. SARAN
1. Karena sektor pajak di Kabupaten TTU belum menjadi sektor yang diprioritaskan
dalam upaya peningkatan Pendapatan Asli Daerah sehingga penerimaan pajak
belum terkelola secara optimal maka itu perlu diupayakan peningkatan PAD baik
dengan cara intensifikasi maupun ekstensifikasi. Secara Ekstensifikasi pemerintah
daerah Kabupaten TTU seharusnya dapat mengidentifikasi potensi daerah
sehingga peluang – peluang baru untuk sumber penerimaan daerah dapat
diberdayakan secara maksimal.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Sedangkan secara Intensifikasi yaitu dengan cara memperbaiki kinerja
pengelolaan pemungutan pajak antara lain :
a. Pendataan kembali wajib pajak dan objek pajak yang sudah ada dalam rangka
penggalian potensi daerah.
b. Perlunya Pemerintah Daerah Kabupaten TTU melakukan perhitungan efisiensi
dan efektivitas pemungutan pajak, sehingga biaya pemungutan dapat
diperhitungkan sebelumnya.
c. Meningkatkan kemampuan perencanaan dan pengawasan keuangan sehingga
kebocoran dana untuk kegiatan yang kurang relevan terhadap kebutuhan riil
masyarakat dapat dikurangi.
2. Selain itu di Kabupaten TTU keterbatasan Sumber Daya Manuasia merupakan
perkara yang klasik. Bukan dari jumlah akan tetapi dari sisi kompetensi teknis. Cara
pandang pegawai yang belum berubah sebagaimana era orde baru berkuasa dimana
kesuksesan pelaksanaan program/kegiatan mengacu kepada kemampuan menyerap
anggaran (input oriented).
3. Perlunya transformasi paradigma input based menuju output based dan selanjutnya
outcome oriented memerlukan skenario yang terarah serta disertai alokasi sumber
daya APBD yang cukup dana untuk kesinambungan pada tahun-tahun berikutnya.
Penguatan sumberdaya manusia daerah yang aware dengan proses pengukuran
kinerja menjadi bagian yang paling serius dan menantang.
4. Sedangkan di sisi lain yang sangat berkontribusi penting dalam kegagalan penerapan
manajemen kinerja di daerah di Kabupaten TTU adalah tidak adanya sinergi antara
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
proses politik dan lembaga politik dengan ranah administrasi pemerintahan.
Kegagalan mengukur kinerja kerja politik di DPRD berakibat kepada lemahnya
fungsi pengawasan, legislasi, representasi dan fungsi anggaran daerah. Kepentingan-
kepentingan subyektif partai politik masih dominan ketimbang refleksi aspirasi
publik. Sehingga pada gilirannya upaya peningkatan pendapatan daerah jauh dari
hasil yang diharapkan untuk membiayai kebutuhan publik daerah menjadi kesulitan
besar. Sehingga perlu adanya sinkronisasi kepentingan politik dari partai politik
dengan aspirasi kebutuhan publik.
5. Perlu adanya upaya peningkatan kontribusi PDRB di berbagai sektor terutama
pertanian sebagai sektor basis yang diandalkan untuk dapat meningkatkan
penerimaan daerah serta menggalakkan peningkatan penerimaan dari sektor –sektor
lain yang dapat meningkatkan pertumbuhan PDRB Kabupaten TTU.