evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la · 2017-08-30 · evaluarea...
TRANSCRIPT
A contribuit: Burciu Nadejda Consultant sistem penitenciar NORLAM
Autor: Vîlcu Natalia Consilier juridic NORLAM
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
Chişinău, 2016
Foto coperţi: Ramin Mazur.Design: Ion Axenti.Layout: Alexandru BoţolanTraducere: Intart Design SRL.Print: BONS Offices Printing House.
Foto: Siri Fjørtoft.
Vîlcu, Natalia.Evaluarea funcţională şi analiza proceselor interne de lucru la penitenciarul No. 7 – Rusca / Vîlcu Natalia ; a contribuit: Burciu Nadejda ; Misiunea Norvegiană de Experţi pentru Promovarea Supremaţiei Legii în Moldova. – Chişinău : S. n., 2017 (Tipogr. “Bons Offices”). – 58 p. 200 ex.ISBN 978-9975-87-212-6.343.82(478-21)V-60
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA 3
CUPRINS:CUVÂNT ÎNAINTE .................................................................................. 5
I. SUMAR EXECUTIV ............................................................................. 6
II. METODOLOGIA APLICATĂ ............................................................. 7
III. EVALUAREA FUNCȚIONALĂ A PENITENCIARULUI NR. 7 - RUSCA ................................................................................... 83.1 Cadrullegislativșidereglementare ............................................ 83.2.Structuraorganizaționalășidirecțiiledeactivitateîn
cadrul Penitenciarului nr. 7 – Rusca ........................................... 93.3 Analizaatribuțiilorcolaboratorilorserviciilordincadrul
Penitenciarului nr. 7 – Rusca .....................................................123.4 Concluzii la capitol ........................................................................173.5 Recomandărilacapitol .................................................................18
IV. ANALIZA PROCESELOR INTERNE ÎN CADRUL PENITENCIARULUI NR. 7 – RUSCA ..........................................19
4.1 Analiza unor procese interne din penitenciar ........................194.1.1 Primirea condamnatelor ..............................................................194.1.2Plasareașiaflareaîncarantinăacondamnatelor ...................204.1.3Controlulprezențeicondamnatelor ..........................................204.1.4 Respectarea regulilor sanitar-igienice .......................................204.1.5Deplasareafărăescortăacondamnatelor ...............................214.1.6Acordareadeplasărilordescurtăduratăîn afara penitenciarului ...............................................................................214.1.7Întrevederilecondamnatelor ......................................................214.1.8Primireacoletelor/pachetelorcuprovizii/banderolelor ........224.1.9 Expedierea coletelor ....................................................................224.1.10Convorbiriletelefonice ..............................................................224.1.11Audiențacondamnatelor ..........................................................234.1.12 Alimentarea condamnatelor .....................................................234.1.13Asistențamedicalăînpenitenciar ...........................................234.1.14Muncașiremunerareacondamnatelor ..................................234.1.15Aplicareamăsurilordestimularefațădecondamnate .......244.1.16Aplicareasancțiunilordisciplinarefațădecondamnate .....24
4.2Analizasurselordeevidențămanualăaproceselor interne ............................................................................................25
4.3 Concluzii la capitol ........................................................................264.4Recomandărilacapitol .................................................................27
ANEXE .....................................................................................................28
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA 5
MisiuneaNorvegianădeExperțipentruPromovareaSupremațieiLegii(NORLAM)este un program sectorial implementat de cătreMinisterulJustițieișiSecuritățiiPublicealNorvegieișifinanțatdecătreMinisterulAfacerilorExternealNorvegiei.UnuldintreobiectiveleactivitățiiNORLAMîlconstituiediminuareaîncălcărilordrepturiloromuluiînpenitenciareșiconsolidareacapacitățilorinstituționalealeDepartamentuluiInstituțiilorPenitenciareșialepenitenciarelordinRepublicaMoldova.Întrurealizareaobiectivuluidat,NORLAMaselectatPenitenciarulnr.7–Ruscaînvedereapilotăriinoilorpracticidegestionareinstituționalășipropunerii unui model de penitenciar cu un managementeficientalresurselorumane,materiale,financiareaxatperesocializareașireintegrarea condamnatelor.
Înfazadepregătireaproiectului-pilot(2015),angajaţiidinPenitenciarulnr.7–Ruscaaufostantrenaţiînmaimulteatelieredelucru.Deasemenea,eiauparticipatladouăvizitedestudiuînRomâniaşilaunaînNorvegia.Încadrulactivitățilorvizate,angajațiiaureușitsăidentificeșisăprioritizezenecesităţileşiproblemelecucareseconfruntăînactivitatealorzilnică.
Ourmătoareetapăarealizăriiproiectului-pilotl-aconstituitelaborarearaportuluiîncauză,scopulcăruiaestedeaprezentașianalizastructuraorganizaționalăaPenitenciaruluinr.7–Rusca,deaanalizadirecțiiledeactivitateșiatribuțiilecolaboratorilordincadrulpenitenciarului,precumșideaevaluauneleproceseinternedinpenitenciar,învedereaidentificăriifactorilorcareducladiminuareaeficiențeiactivitățiicolaboratorilorpenitenciaruluișilareducereagraduluideconștientizaredecătre
angajațiamisiuniiinstituțieiîncareactivează.EstepentruprimadatăcândfuncționalitateauneiinstituțiipenitenciaredinRepublicaMoldovaesteevaluatădeoorganizațieinternațională.
Neexprimămsperanțacăprezentulraportvafiaplicatdecătrefactoriidedeciziedin cadrul sistemului penitenciar pentru revizuireacadruluilegislativșinormativșioptimizareaprocesuluideorganizareaactivitățiicolaboratorilordincadrulpenitenciarelor.Înacelașitimp,mizămpefaptulcăoptimizareaactivitățiipersonaluluipenitenciaruluivacontribuilaeliminareautilizăriineproductiveatimpuluișiredirecționareaefortuluiangajațilorspreinteracțiuneadirectăcucondamnatele,lareducereagraduluideutilizareineficientăaresurselorumaneșimateriale,uniformizareaprocedurilorîncadrulpenitenciarelorșiminimizareasarciniideevidențășiprelucrarea datelor.
EchipaNORLAMținesăaducămulțumirispeciale conducerii Departamentu-luiInstituțiilorPenitenciare(DIP)pentrususținereaideiiderealizareaprezentu-luiraportșipentrufacilitareaaccesuluireprezentanțilorNORLAMlaPenitenciarulnr.7–Rusca.Suntem,deasemenea,recunos-cătoriconduceriișicolaboratorilorPeniten-ciaruluinr.7–Ruscapentrureceptivitate,cooperareșitimpuldedicatechipeiNORLAMpentrudiscutareaactivitățilorzilniceșicom-pletareachestionarelor.
Siri Fjortoft ȘefalMisiunii
NORLAM
CUVÂNT ÎNAINTE
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA6
PrezentulraportafostelaboratdecătreMisiuneaNorvegianădeExperțipentru
PromovareaSupremațieiLegiiînMoldova(NORLAM)încontextulproiectului-pilotdesfășuratlaPenitenciarulnr.7–Rusca.Înacelașitimp,inițiativadatăvinesăcomple-tezeeforturileDepartamentuluiInstituțiilorPenitenciare(DIP)întreprinseînconformi-tatecuStrategiadedezvoltareasistemuluipenitenciar2016-2020,Obiectivgeneral1.Sporireaeficiențeiînadministrareasistemuluipenitenciar,unuldintrerezultatelesconta-tealecăruiarezidăînoptimizareacadruluiinstituționalspecificfuncționăriisistemuluipenitenciar.
Înraportuldatamanalizatdirecțiileprincipaledeactivitateșimoduldeorganizareaaces-toraîncadrulPenitenciaruluinr.7–Rusca,precumșiunșirdeproceseinterneidenti-ficatecuscopuldeailustracomponentelecheiealefiecăruiprocesdescris,colaboratoriipenitenciaruluiimplicațiînrealizareaproce-sului,informațiatransmisăladiferiteetapealeprocesului,cantitatearesurselormate-rialeutilizateîncadrulprocesului,numărulsurselordeinformațieîncareesteînregis-tratăaceeașiinformație,etc.Analizaacestoraspecteapermisidentificareaacțiunilorcolaboratorilorcarenecesităafioptimizateînvedereareduceriitimpuluiconsumatșianumăruluideangajațiimplicațiînrealizareaunei anumite sarcini.
PrincipaleleconstatăridinraportaratăcăangajațiiPenitenciaruluinr.7–Ruscaexerci-tăatribuțiiadministrative,atribuțiiceasigurăsecuritateastaticăînpenitenciarșiatribuțiiceasigurăsecuritateadinamicăînpeniten-ciar.Pondereaceamaimarelerevinecola-boratorilorcuatribuțiiexercitateînvedereaasigurăriisecuritățiistatice.Înacelașitimp,ci-
freleobținutedinprelucrareachestionareloraratăcăobunăparteaeforturilorzilnicealecolaboratorilor penitenciarului sunt orientate spreactivitățidedocumentareșiraportare.
În urma analizei proceselor interne de lucru s-aconstatatcăacesteasecaracterizea-zăprinimplicareaunuinumărconsiderabildeangajați,dublareaevidențeiinformațieipesuportdehârtieșielectronic,aplicareanumeroaselorfiltredeaprobareacererilor/altoracteșiintroducereaacelorașitipurideinformațiiînsursemultipledeținereaevidenței.Practicadeaconsemnatoateacțiunileînregistreledeevidențășideaaplicasemnăturiînfiecareregistrureprezintăoconsecințăagraduluiînaltdecontrolșianecesitățiidearaportaconducerii/organelorierarhicsuperioareacțiuniledocumentate.
Recomandărileformulateînraportvinsăatragăatențiaautoritățilordincadrulsis-temuluipenitenciarasupranecesitățiideareorganizainstituțiilepenitenciareșidearevizuicadrullegislativșinormativînvedereaasigurăriiexecutăriiindividualizateapedep-sei.Rezultatulscontaturmeazăafischimba-reaaccentuluidelaatribuțiideraportareșidocumentarelacelecarețindeasigurareasecuritățiidinamiceînpenitenciar,axateperesocializareașireintegrareadeținutelor.Pedealtăparte,cândnereferimlaproceseleinternedelucru,vorbimdesprenecesitateadearevizuiactelenormativecarereglemen-teazăactivitateasistemuluipenitenciarînvedereadescentralizăriiprocesuluidecizional,delegăriiatribuțiilorșieliminăriimultiple-lorniveledeaprobare,reduceriinumăruluiregistrelordeevidență,darșioptimizăriișiautomatizăriiactivitățiipenitenciarului.
I. SUMAR EXECUTIV
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA 7
METODOLOGIA APLICATĂ
Peparcursulluniiaugust2016,reprezentanțiiNORLAM,NataliaVîlcu
șiNadejdaBurciu,aurealizatpatruvizitelaPenitenciarulnr.7-Rusca.Scopulvizitelorl-aconstituitchestionareaangajațilorșidocumentarea proceselor interne din cadrul penitenciarului. Pentru a realiza scopul propusspecificatmaisus,aufostaplicateurmătoarelemetode:metodachestionării,metodainterviului,metodaobservării,analizadocumentelor,analizadatelor.
Metodachestionăriiapresupuscomple-tareadecătre30deangajațiaipenitencia-ruluiaunuichestionarelaboratînvedereaidentificăriiatribuțiilordebazăalecolabo-ratorilorserviciilorcorespunzătoare.Ma-joritateașefilordeserviciiaipenitenciarului(șefiia3serviciiseaflauînconcediuanualdeodihnă),precumșicolaboratoriiprezențilaloculdemuncăînziuachestionăriiaucompletatchestionareledistribuite(Anexanr.7).Amevitatsăchestionămtoțicolabo-ratoriicareîndeplinescatribuțiiidentice(deexemplu,înserviciulpazășiescortăactivează17santinele,4comandanțidegrupă,4șefidegardă),fiindselectațiînacestsensdoarunu/doicolaboratori.Chestionarulconțineaîntrebăricareserefereauladescriereaatribuțiilorprioritarealecolaboratorilor,iden-tificareabeneficiariloratribuțiilorexercitate,determinareaefortuluidedicatexecutăriisarcinilor,etc.Analizachestionarelorcomple-tateapermisprezentareadatelorcantitativeînprezentulraport.
Metodainterviuluiacontribuitlacolectareainformațieidespremoduldeorganizareaactivitățiicolaboratorilorpenitenciarului.Interviulaconstatînadresareaunorangajațiselectațiaipenitenciarului(șefadjunctpeni-tenciar,șefiservicii,șefisector,supraveghe-tori,psiholog,comandantdegrupă,contabil,etc.)aunuisetdeîntrebări,careaupermisidentificareaproceselorinternedelucru,adocumentelordeintrareșiieșireșiacolabo-ratorilor responsabili pentru exercitarea anu-mitoratribuțiicaresuntparteaproceseloranalizate.
Metodaobservațieiafostaplicatăpentruadeterminamanifestărideconduităaleco-laboratorilorpenitenciarului,relațiileinter-personalemanifestateprinlimbajulverbalșinonverbal,modalitateadecomunicareșimediuldemuncăalcolaboratorilor.
Înprocesuldeanalizăadocumenteloraccentdeosebitafostpuspestudiereaconținutuluiregistrelorutilizatedeangajațiipenitencia-rului,precumșiadocumentelorprevăzutedeactelelegislativeșinormative,întocmireacăroraesteobligatorieîncadrulrealizăriianu-mitoracțiunideprocedură.Înurmaanalizeiefectuateafostdemonstratăconsemnareamultiplăaacelorașidateînmaimultesursedocumentare,care,deasemenea,reprezintăunuldinfactoriicarecontribuielascădereaperformanțeipenitenciarului.
II.
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA8
3.1 Cadrul legislativ și de reglementare
ActivitateainstituțiilorpenitenciaredinRepublicaMoldovaestereglementatădeConstituțiaRepubliciiMoldova,legiorganice,legiordinare,hotărârialeGuvernului,ordinealeMinistruluiJustiției,ordinealeDirectoruluigeneralalDepartamentuluiInstituțiilorPenitenciareșiordinealeșefuluipenitencia-rului.
Pentruscopurileprezentuluiraport,amfăcutoîncercaredeaidentificatoateactelecarereglementeazăactivitateaPenitenciaruluinr.7–Ruscașine-amconfruntatcuunnumărfoartemarealacestora.Astfel,listaactelorlegislati-veșinormativeprezentatăînraportnuesteexhaustivă(Anexa nr. 1).Ne-amlimitatlaacteledisponibileînRegistruldestatalactelorjuri-dicewww.lex.justice.md,precumșilaordineleMinistruluiJustițieișialeDirectoruluigeneralalDepartamentuluiInstituțiilorPenitenciare,la
careaufăcutreferințăcolaboratoriipenitencia-ruluipeparcursulinterviului.
Penitenciarulnr.7–Ruscaseconduceînacti-vitateasadeaproximativ101actelegislativeșinormative(Anexa nr. 1).DupăcumreiesedinFigura 1,acteleemisedeDIPreprezintă29,7% dintoateactelecarereglementeazăactivitateapenitenciarului.
Încadrulsistemuluipenitenciaractivitateafiecă-ruiserviciuestereglementatăprinseturideactenormativeseparatespecificedomeniilordeac-tivitatealepenitenciarului.Dupărevizuirearegu-lamentelor aprobate prin ordine ale Ministerului JustițieișialeDIP,precumșiafișelordepost,amconstatatcămulteatribuțiiexercitatedecolaboratoriipenitenciaruluiînconformitatecuprevederileregulamentelorsedubleazăsausetriplează.Dreptexemplupotserviatribuțiilecețindeevidențatermenuluideexecutareasentințeidecătrecondamnateșiaplățilorsala-
III. EVALUAREA FUNCȚIONALĂ A PENITENCIARULUI nr. 7-RUSCA
Figura 1. Cadrul de reglementare după tipuri de acte
1
Legi HotărâriGuvern
Ordine Ministerul Justiției
Ordine Ministerul Sănătății
OrdineșidispozițiiDIP
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA 9rialecătrecondamnate,exercitatedeserviciulfinanciar,serviciulspecialșiserviciulactivitateeducativă,psihologicășiasistențăsocială.
Încondițiileîncarelegileorganiceșiordinarenuconținprevederifoarteclaredespremoduldedesfășurareaactivitățiipenitenciarului,existențaunuinumărimpunătorderegulamentecarede-scriuîndetaliudomeniiledeactivitatealefiecăruiserviciualpenitenciaruluipoatefiexplicată.Cutoateacestea,reglementareaexcesivăadome-niilordeactivitateesteîntotdeaunaînsoțităderisculcaangajațiiinstituțieisăselimitezedoarlaexecutareacustrictețeaprevederilorcadruluidereglementare,fiindsuprimate,astfel,ideileinovatoarealeangajațilorșievitateabordărinoiîndomeniulasigurăriiexecutăriipedepselorpenale.Înacelașitimp,prezențaunuinumărexcesivdeactenormative,înlocsăcontribuielaasigurareaclaritățiiînprocesuldeexercitareaatribuțiilordeserviciu,poatesăcondiționezeconfuzieșilipsauneiînțelegericlareamoduluideexecutareaanumitoratribuții.
3.2. Structura organizațională și direcțiile de activitate în cadrul Penitenciarului nr. 7 - Rusca
Conformschemeideîncadrare,pentruPenitenciarulnr.7–Ruscasuntprevăzuteurmă-toareleunitățidepersonal:
1. Șefpenitenciar(1unitate);
2. Șefadjunctpenitenciar(1unitate);
3. Serviciuljuridic(1unitate);
4. Serviciulresurseumaneşiactivitatecupersonalul(2unități);
5. Serviciulspecial(2unități);
5. Serviciulsecretariat(1unitate);
7. Serviciullogistică(13unități);
8. Serviciulfinanciar(4unități);
9. Serviciulsecuritate(3unități);
10.Serviciulactivitateeducativă,psihologicăşiasistențăsocială(7unități);
11.Serviciulmedical(8unități);
12.Serviciulregimșisupraveghere(32deunități);
13.Serviciulpazășiescortă(30deunități).
Numărultotalalangajațilorconformschemeideîncadrareconstituie105persoane,dintrecare35suntofițeri,56–subofițeriși14–angajațicivili.
Număruldefactoalangajațilorladataefectuăriivizitelorconstituia1:
1. Șefpenitenciar(1unitate);
2. Șefadjunctpenitenciar(1unitate);
3. Serviciuljuridic(1unitate);
4. Serviciulresurseumaneşiactivitatecupersonalul(2unități);
5. Serviciulspecial(2unități);
6. Serviciulsecretariat(1unitate);
7. Serviciul logistică (10 unități);
8. Serviciulfinanciar(4unități);
9. Serviciul securitate (2 unități);
10. Serviciul activitate educativă, psihologică şi asistență socială (6 unități);
11.Serviciulmedical(8unități);
12. Serviciul regim și supraveghere (36 de unități);
13. Serviciul pază și escortă (29 de unități).
Numărultotalalcolaboratorilordefactoangajațilamomentulefectuăriiinterviurilorconstituia103persoane,fațădecele105prevăzuteînschemadeîncadrare.
Conforminformațieiprimitedelacolaboratori,Penitenciarulnr.7–Ruscaseconfruntăcuproble-maacutăainsuficiențeidepersonal.Astfel,pentrufuncționareanormalăaServiciuluiregimșisupra-veghereafostmenționatănecesitateadeaincludeînschemadeîncadrare8unitățidesupraveghetoriși4unitățideajutoralofițeruluideserviciu.
Serviciulpazășiescortăs-areferitlaimposibilita-teaformăriigrupelorderezervăîncazdesituațiiexcepționaledatfiindnumărulinsuficientdecolaboratori.Totodată,serviciulpazășiescortănudispunedesuficiențiangajațipentruescortareacondamnatelor,înprocesulvizatfiindimplicațicolaboratoridintoateserviciilepenitenciaru-lui.Înescortărileefectuatenupoatefiimplicatchinologul,deoarecestateledepersonalprevăd
1 ServiciilePenitenciaruluinr.7–Rusca,încarenumăruldeangajațiestediferitdeceldinschemadeîncadrare,aufostmarcatecubold.
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA10doarounitatedechinolog.Drepturmare,potrivitangajațilorpenitenciarului,pentruexercitareaco-respunzătoareaatribuțiilordeserviciu,Serviciulpazășiescortănecesităaficompletatcu4unitățidechinologși,celpuțin,12unitățidesantinelă.
Serviciulspecial,deasemenea,seconfruntăcuunnumărinsuficientdecolaboratorișiconsiderănecesarăcompletareastatelordepersonalcuounitate.
ReieșinddinorganigramaPenitenciaruluinr.7–Rusca(Anexa nr. 2),instituțieiîiestecarac-teristicăorganizareapeverticalăaserviciilor.Încadrulorganizăriiinstituționalepeverticală,faptdemonstratșideinterviurilerealizate,conducereapenitenciarului(managementulinstituțional)esteînvestităcucompetențelenecesarepentrualuatoatedeciziileimportante,caretrebuieexecutatefărăîntârziere.Procesuldeluareadeciziilorestecentralizatșinupresupunecontribuțiesemni-ficativăacolaboratorilorpenitenciarului.Astfel,factorul de decizie este separat de factorul de execuție,careaplicănecondiționatordineleșiinstrucțiunileprimite.
Înurmaanalizeiinformațieiobținuteîncadrulinterviurilorșiaobservației,amconstatatcăexercitareaatribuțiilorîncadrulPenitenciaruluinr.7–Ruscasebazeazăpeobiective,regulișiinstrucțiunistricte,caredescriufuncțiafiecăruicolaboratorșiprevăduncadruspeci-ficdeacțiune.InteracțiuneadintreserviciilePenitenciaruluinr.7–Ruscaarelocîntru-unmodfoartestructurat,carepresupuneședințe,raportareșimonitorizarepermanentă.Raportareaarelocpeverticalădecătrecola-boratoriipenitenciaruluiangajațilorcareocupăfuncțiideconducere,care,larândullor,rapor-teazășefuluiși/saușefuluiadjunctalpenitenci-arului.
DinanalizaRegulamentuluideordineinternăaPenitenciaruluinr.7–Ruscașiafișelordepostreiesefoarteclarfaptulcăfiecareserviciudincadrul Penitenciarului nr. 7 – Rusca are propriile scopurișiobiectiveprestabilite,fiecarecolabo-
ratorfiindresponsabilpentruunansambludesarcini.
Cutoatecă,laprimavedere,oastfeldeorgani-zareparesăfiefoartebinestructurată,aceastaprezintăoseriededezavantaje.
Înprimulrând,noiamconstatatfaptulcăangajațiisuntdescurajațisăcooperezeșisăfacăschimbdeinformațiișirealizeazăacestlucrudoarînlimitaatribuțiilordeserviciu.Colaboratoriicufuncțiideexecuțienusuntimplicațiînproceseledeluareadeciziilorînca-drulpenitenciaruluișiselimiteazălaexecutareacustrictețeaatribuțiilorprevăzutedereglemen-tărilescrise.Drepturmare,inițiativașimotivațiacolaboratorilor se reduce considerabil.
Interviurilerealizateaudemonstratcă,axându-sepeexecutareaunuiansambluconcretdesarcini,colaboratoriiauoviziunefoarteîngustăasuprascopuluișifuncțiilororganizațieiîncareactiveazășiacordăoimportanțămajorăatribuțiilorpecareleexecută.ÎncadrulPenitenciaruluinr.7–Ruscalipseșteoviziuneșimisiunecomunăîmpărtășitădetoțicolaboratorii,caresă-șiîndrepteobunăpartedin eforturi spre realizarea acestora.
Obligativitateaparticipăriilainstruirileinternedecâtevaoripelunășipracticaobligatoriedeconspectareacursuluireprezintăoaltăposibilăpracticădedemotivareaangajaților.ConspectelesuntulteriorverificatedeșefiideserviciișiangajațiiDIP.VerificareaodatălatreiluniacunoștințelorcolaboratorilorinstruițidecătreșefulServiciuluiresurseumane,șiodatălașaseluni–decătrecolaboratoriiDIP–reprezintăunmotivsuplimentarpentrusporireaniveluluidestresșiainsatisfacțieiangajațilorpenitenciarului.Maimult,tematicainstruirilorserepetăînfiecareanși,înmultecazuri,nuținedecompetențacolaboratorilorinstruiți.Cerințeledeinstruiresuntaceleașipentrutoatecategoriiledeangajațiai penitenciarului.
ReieșinddinanalizaconținutuluiRegulamentuluideordineinternăaPenitenciaruluinr.7–Ruscașialfișelordepostpentrucolaboratoriiacestuia,
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA 11toatefuncțiileșiatribuțiileidentificateaufostsintetizateșiincluseînTabelul1dinAnexanr.3,dincarereieseurmătoareledirecțiiprincipaledeactivitateexercitatedeserviciilePenitenciaruluinr.7–Rusca:
D.1. Managementul instituțional–atribuțiifocusate pe planificarea, organizarea, co-ordonarea, evaluarea și monitorizareaactivității colaboratorilor penitenciarului,inclusiv pe evidența și gestionarea docu-menteloroficiale,exercitatedeconducereapenitenciarului,șefiideserviciișicolabora-torulserviciuluisecretariat.
D.2. Managementul resurselor umane – atribuții axate pe atragerea, reținerea,dezvoltarea,motivarea,sancționareașiuti-lizarearesurselorumaneîncadrulpeniten-ciarului,exercitatedeconducereapeniten-ciarului,șefiideserviciișiserviciulresurseumane.
D.3. Paza și escorta condamnaților – atribuții focusate pe planificarea, organi-zarea, coordonarea și monitorizarea pazeiși escortării condamnatelor, precum și peevidențaarmamentului,munițiilorșimijloa-celorspeciale,exercitatedejuredeserviciulpazășiescortă.
D.4. Asistența juridică –atribuțiiaxatepeasigurarearespectăriișiaplicăriiuniformealegislațieiîncadrulpenitenciarului,exercita-tedeserviciuljuridic.
D.5. Gestionarea regimului de executare a pedepselor de către condamnați–atribuțiiaxatepepregătireaprofesionalășideluptă,educarea,instruireașidisciplinadeserviciu,precumșipeasigurareasecuritățiicondam-natelorșiexecutareadecătreacesteaamă-surilorprevăzutedeprogramulzilnic,exerci-tatedeserviciulregimșisupraveghere.
D.6. Managementul securității penitenci-arului – atribuții focusatepedesfășurareaactivitățiispecialedeinvestigațiișipreveni-rea și descoperirea infracțiunilor pregătitesau săvârșite în penitenciar, exercitate deserviciulsecuritate.
D.7. Resocializarea și reintegrarea soci-ală a condamnaților – atribuții axate pe
activitățieducativecareaudreptscopco-rijarea comportamentului condamnaților,dezvoltareaabilitățilorsocial-utileșireinte-grareaeficientăalorînsocietate,exercitatedeserviciulactivitateeducativă,psihologicășiasistențăsocială.
D.8. Managementul dosarelor condamnaților–atribuțiiaxatepeperfecta-readocumentelornecesarelaprimirea,tran-sferul,eliberareacondamnatelorșievidențatermenilordepedeapsăaacestora,exerci-tatedeserviciulspecial,serviciulactivitateeducativă,psihologicășiasistențăsocială.
D.9. Asistența medicală – acordarea asistenței medicale condamnatelor, asigu-rarea respectării regulilor sanitaro-igienicedecătrecondamnați,promovareaunuimodsănătosdeviațășipreîntâmpinareaconta-minăriicuboliinfecțioase,exercitatedeser-viciulmedical.
D.10. Asigurarea tehnico-materială și mana-gementul financiar–atribuțiiaxatepecrea-reabazeimaterialeadecvateînpenitenciarînvedereaasigurăriicondițiilorcomunaleșidetraialecondamnaților,organizareașicontro-lulconsumului raționalalbunurilormateria-le, resurselor energetice, apei, gestionarearaționalăasurselorfinanciarealepenitenci-arului,calculareasalariilorpersonaluluipeni-tenciarșicondamnatelorangajateîncâmpulmuncii remunerate, cu depozitarea surselorbăneștilacontullordepeculiu,exercitatedeserviciullogisticășiserviciulfinanciar.
Moduldeorganizareadirecțiilordeactivita-teîncadrulPenitenciaruluinr.7–RuscaesteprezentatînFigura2demaijosșireiesedinorganigramainstituției(Anexanr.2)șidiscuțiilecu colaboratorii penitenciarului. Managementul instituțional,gestionarearesurselorumaneșimanagementulfinanciarreprezintădirecțiideactivitatecarenuimplicăointeracțiunedirec-tășipermanentăcucondamnatele.Înacelașitimp,datăfiindstructuraorganizaționalăpeverticalăapenitenciarului,specificămajoritățiiinstituțiilorpubliceșicaracterizatăprinierarhi-zarepronunțatăafuncțiilorșimultiplenivelederaportare,pondereașiimportanțadirecțiilordatedeactivitateestefoartemare.
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA12
Figura 2. Organizarea direcțiilor de activitate în Penitenciarul nr. 7 – Rusca
Luândînconsiderațieceleexpusemaisus,sepoa-teconchidecăserviciiledincadrulPenitenciaruluinr.7–Ruscasuntorganizateastfelîncâteforturiletuturor colaboratorilor sunt axate pe realizarea scopurilorșiobiectivelorformulatepentrufiecareserviciuînparte,șinuaviziuniișimisiuniicomuneapenitenciarului–resocializareașireintegrareacondamnatelor.Resocializareașireintegrareacondamnatelornuconstituiedirecțiaprioritarădeactivitateapenitenciarului.Comunicareaîninstituțieesteorganizatăpeverticală,fiindnecesa-rădescentralizareaparțialăaserviciilor,eliminareamultiplelorniveledesubordonareierarhicășiraportare,asigurareaangajațilorcuposibilitateadeaparticipalaprocesuldeluareadeciziilorșideavenicuideișisoluțiiinovatoare.
3.3 Analiza atribuțiilor colaboratorilor serviciilor din cadrul Penitenciarului nr. 7 – Rusca
Funcțiileserviciilorșiatribuțiilecolaborato-rilorPenitenciaruluinr.7–Ruscaderivădinactelenormativecarereglementeazăactivi-tateasistemuluipenitenciarșisuntprevăzuteexpresînRegulamentuldeordineinternăaPenitenciaruluinr.7–Rusca,aprobatprinordi-nulșefuluiPenitenciaruluinr.7–Ruscașisuntincluseînfișeledepost.
În cadrul analizei procedurilor interne la Penitenciarulnr.7–Ruscas-aconstatatcălanivelderesurseumaneatribuțiileexercitatedecolabora-toripotfidivizateconvenționalînatribuțiiadminis-trative,atribuțiicepresupunasigurareasecuritățiistaticeșiasecuritățiidinamice(Figurile3-6).
D.5. Gestionarea regimului de executare a pedepsei de către
condamnați
D.9. Asistența medicală
D.4. Asistența juridică
D.3.Paza și escorta condamnaților
D.6. Managementul securității penitenciarului
D.7. Resocializarea și reintegrarea socială a
condamnaților
D.8. Managementul do-sarelor condamnaților
D.1. Managementul instituțional
D.2. Managementul resurselor umane
D.10. Asigurarea tehnico-materială și managementul
financiar
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA 13
Atribuțiileadministrativepresupunmuncadesfășuratădecătrecolaboratoriînvedereaasigurăriibuneidesfășurăriaactivitățiiadmi-nistrativeapenitenciarului,precumșiasigurăriitehnico-materialeapenitenciaruluișiacon-damnatelor.Exercitareaatribuțiiloradministra-tivedecătreserviciilespecificateînFigura3nu exclude executarea unui procent redus de atribuțiicarepresupunatribuțiideasigurareasecuritățiistaticeși/saudinamice.
Atribuțiiledeasigurareasecuritățiistaticeimplică,însensulprezentuluiraport,contactulcucondamnatele,careselimiteazălaasigurareasecuritățiiprinintermediulsupravegherii,pazei,escortăriișiapeluluicondamnatelor.ExercitareaatribuțiilorrespectivenuexcludeexecutareadecătreuniicolaboratorispecificațiînFigura4aunoratribuțiicucaracteradministrativ.Astfel,dinFigura4reiesecă,înmareparte,cuexcepțiacazurilorcândcolaboratoriialtorserviciisunt
Figura 4. Rata colaboratorilor cu atribuții de asigurare a securității statice
Figura 3. Ponderea colaboratorilor cu atribuții administrative per servicii
Ponderea colaboratorilor cu atribuții de asigurare a securității statice
Serviciulregimșisupraveghere
Serviciulpazășiescortă
Ponderea colaboratorilor cu atribuții administrative per servicii
Șefpenitenciar
Șefadjunctpenitenciar
Serviciuljuridic
Serviciulresurseumaneşiactivitatecupersonalul
Serviciulsecretariat
Serviciullogistică
Serviciulfinanciar
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA14
implicațiînescortareacondamnatelor,angajațiiserviciuluiregimșisupraveghereșiaiserviciuluipazășiescortăasigurăsecuritateastatică,con-tribuindlaordineaîncadrulpenitenciarului.
Securitateadinamicăpresupuneastfeldeacțiunialeangajațilorcumsuntcunoaștereacondam-natelor,gestionareaconflictelor,soluționareaproblemelorcondamnatelor,implicareacon-damnatelorînprogrameeducative,asigurareaasistențeimedicale,consilieriipsihologiceacondamnatelor,colectareainformației.
Figura 5. Ponderea colaboratorilor cu atribuții care asigură securitatea dinamică
Ponderea colaboratorilor cu atribuții care asigură securitatea dinamică
ReieșinddininformațiaprezentatăînFigura5,sepoateconstatacăceamaiînaltăratăacolabo-ratorilorcareinteracționeazăînmoddirectșidinamiccucondamnateleîirevinecolaboratorilordincadrulServiciuluimedical(32%),fiindurmațideangajațiaiServiciuluiactivitateeducativă,psi-hologicășiasistențăsocială(24%)șiaiServiciuluiregimșisupraveghere(24%).
Astfel,înlunaiulie2016,reieșinddinnumărultotalde363defemeideținutelaPenitenciarulnr.7-Ruscașidinnumărultotalde103colabo-
Figura 6. Ponderea totală a colaboratorilor per categorii de atribuții
57.28
24.2718.45
Colaboratoricuatribuțiiadministrative
Colaboratoricuatribuțiicareasigurăsecuritatea
statică
Colaboratoricuatribuțiicareasigurăsecuritateadinamică
Serviciulspecial
Serviciulfinanciar
Serviciulsecuritate
Serviciulactivitateeducativă,psihologi-căşiasistențăsocială(6unități)
Serviciulmedical
Serviciulregimșisupraveghere
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA 15ratori,unuicolaboratorîireveneau3,52con-damnate.Cutoateacestea,conformcelorob-servateîncadrulvizitelordedocumentare,doar24,27%dincolaboratoriinteracționeazădinamiccucondamnatele,alte75,73%dincolaboratoriexercităatribuțiiadministrativeșicelecareasi-gurăsecuritateastaticăprinpazașisecuritateainstituțieipenitenciare2.Drepturmare,reieșinddincele24,27%(25deangajați)dincolaboratoriîncontactdirectșidinamiccucondamnatele,sepoateconstatacucertitudinefaptulcăunuicolaborator cu rol de corijare din Penitenciarul nr.7–Ruscadefactoîirevin14,52condamnate–ocifrămultpreamare,careparesănupermitărealizareaîndeplinămăsurăascopuluipedepseipenaleînpenitenciar–corectareașipregătireacondamnatelor pentru eliberare.
Încondițiilerealizăriicustrictețeaatribuțiilordeserviciureglementateprinactelegislativeșinormative,s-audepistatcazuricândaceleașiatribuțiisuntexercitatedemaimulteserviciidincadrul Penitenciarului nr. 7 – Rusca. În unele cazuri,osarcinăidenticăpoatefiexercitatăde
douăsaumaimulteservicii.Dreptexempledeoastfeldedublareaatribuțiilorpotservi:
atribuțiiledeasigurareaaplicăriimăsurilordestimulareșisancțiunilordisciplinarefațăde personalul penitenciarului exercitate de conducereapenitenciarului,serviciulresur-seumane,șefiideservicii;
atribuțiile ce țin de organizarea pregătiriifizice a colaboratorilor – serviciul resurseumane,serviciulsecuritate;
atribuțiile în vederea depistării și contra-carării relațiilor neregulamentare – șefuladjunctalpenitenciarului,serviciulregimșisupraveghere,serviciulsecuritate;
atribuțiilecețindeevidențatermenuluideexecutare a sentinței de către condamna-te și a plăților salariale către condamnate,exercitate de serviciul financiar, serviciulspecialșiserviciulactivitateeducativă,psi-hologicășiasistențăsocială;
atribuțiile ce țin de acordarea permisiuniipentru efectuarea convorbirilor telefoniceexercitate de conducerea penitenciarului,
2 Colaboratoriiaufostclasificațidupăprincipaleleatribuțiiexercitateconformfișelordepost.Cutoateacestea,clasificareapropusănuexcludeexercitarea,într-omăsurămailimitată,ainteracțiuniidinamicesaustaticedecătrecolaboratoriicuatribuțiiadministrativeșiexer-citareaatribuțiiloradministrativedecătrecolaboratoriicareasigurăinteracțiuneadinamicășistaticăcudeținutele.
Figura 7. Gradul de reglementare a atribuțiilor colaboratorilor serviciilor Penitenciarului nr. 7 – Rusca
Rata atribuțiilor reglementate/nereglementate per servicii
Reglementate Nereglementate
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA16serviciulactivitateeducativă,psihologicășiasistențăsocială,serviciulsecuritate,servi-ciulregimșisupraveghere; etc.
Înacelașitimp,înurmarealizăriiinterviurilorîncadrul Penitenciarului nr. 7 – Rusca a fost scos înevidențăfaptulcăangajațiiserviciilor,pelângăatribuțiilelordebază,maiexercitășisarcinicarenulesuntatribuiteîncompetență(Figura7),cumsunt:
escortarea deținuților în afara penitencia-rului realizată de practic toți colaboratoriipenitenciarului;
perfectareacontractelor realizatădeservi-ciulmedical–atribuțieserviciuluilogistică;
procurareamedicamentelor de către cola-boratoriiserviciuluimedical;
exercitareaserviciuluidiurndecătreservi-ciulsecuritate;
efectuareacercetărilordeserviciuînprivințacolaboratorilordecătreserviciulsecuritate;
perfectarea contractelor de bunuri exercita-tădecătreserviciulpazășiescortă;
lucrulcucondamnațiipus însarcinaservi-ciuluipazășiescortă;
întocmireanotelorinformativedecătretoa-te serviciile penitenciare solicitate în modad-hoc.
Astfel,dinfigurademaisusrezultăcucertitu-dinefaptulcă,laniveldepenitenciar,86%dinnumărultotalalatribuțiilorsuntreglementate,pecând14%suntexercitatedecolaboratoriînafaraîmputernicirilorlordeserviciuatribuiteprinactenormative.
Înurmaanalizeichestionarelorșievaluăriirateiefortului depus de colaboratorii Penitenciarului nr.7–Ruscapentruîndeplinireaatribuțiilorlordeserviciu,s-aconstatatcă42,82%dinefortestedirecționatspreîndeplinireaatribuțiilorderaportareșidocumentare,carepresupunîntoc-mireanotelorinformativeșicompletareaformu-larelorderaportarestatistică,precumșiacțiunidedocumentareaproceseloraferenteasigurăriidețineriicondamnatelorlaPenitenciaruluinr.7–Rusca.Comunicăriicucondamnatelecolabora-toriipenitenciaruluiîidedică15,05%dintimpul
Figura 8. Rata efortului pentru exercitarea atribuțiilor la nivel de penitenciar
Rata efortului pentru exercitarea atribuțiilor la nivel de penitenciar
Atribuțiideraportareși
documentare
Comunicarea cu deținutele
Atribuțiidelogistică
Atribuțiidesecuritate
Atribuțiide pazăși
supraveghere
Atribuțiideconducere
Atribuțiidepregătirea
personalului
Atribuțiideescortă
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA 17
lor,pecândefortuldepuspentruexercitareaatribuțiilordesecuritate,pază,supraveghereșiescortăconstituie,întotal,20,31%.Efortuldepuspentruexercitareaatribuțiilorlanivelulfi-ecăruiserviciuînpartedincadrulPenitenciaruluinr.7–RuscaesteprezentatînTabelul2dinAnexa nr. 4.
ÎncadrulprocesuluideevaluareaatribuțiilorcolaboratorilorPenitenciaruluinr.7–Rusca,angajațiiauidentificaturmătoriibeneficiariaiatribuțiilorîndeplinite:
Departamentul Instituțiilor Penitenciare /conducereapenitenciarului;
Penitenciarul (înansamblu, incluzândtoateserviciiledincadrulpenitenciarului);
AngajațiiPenitenciaruluinr.7–Rusca;
Condamnatele.
Colaboratoriiauapreciatcă,laniveldepeniten-ciar,maipuțindejumătate(43%)dintimpullordemuncăestededicatatribuțiilorbeneficiaruldirectalcărorasuntcondamnatele.Beneficiariaicelorlalte57%dintimpulcolaboratorilorsuntDepartamentulInstituțiilorPenitenciare,condu-cereașiangajațiipenitenciarului,precumșitoateserviciilepenitenciaruluiluateînansamblu.
3.4 Concluzii la capitol
1. Cadrullegislativșinormativprevederegle-mentare detaliată a fiecărui domeniu deactivitate a penitenciarului, limitând astfelpromovarea ideilor și abordărilor noi dinpartea colaboratorilor penitenciarului șicontribuinddeseori laneclarități legatedeexecutareaanumitoratribuții.
2. Executarea unor sarcini nu este reglemen-tată prin acte normative sau prevăzută înfișadepost,șefulpenitenciaruluidispunândexecutarea sarcinilornereglementate (14%dinatribuțiinusuntreglementate).
3. Insuficiențacadrelor înserviciicheie înra-port cu numărul colaboratorilor în serviciidesuportesteinoportună.
4. Direcțiile de activitate în cadrul penitenci-aruluisuntorganizateastfel încâtmanage-mentul instituțional,gestionarea resurselorumane și managementul financiar ocupăloculcentral.Oastfeldeorganizareseda-toreazăstructuriiorganizatoricepeverticalăspecificeinstituțiilorpublice.
5. În cadrul penitenciarului aplicarea tehnici-lor demotivare a personalului este limita-tă.Angajații executăcustrictețeatribuțiilede serviciu reglementate expres prin acte
Figura 9. Rata efortului după beneficiarul atribuției
Rata efortului după beneficiarului atribuției
DIP/conducere
Penitenciar
AngajațiP7Rusca
Deținute
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA18normative, nu au o viziune comună, suntsupuși testărilor frecventevizând subiectecaredeseorinuțindecompetențalor.
6. Analiza atribuțiilor prevăzute în fișele depost ale colaboratorilor a demonstrat că18,45% din colaboratori exercită atribuțiiadministrative, 57,28% - atribuții care asi-gurăsecuritateastaticăși24,27%-atribuțiicare asigură securitatea dinamică în peni-tenciar.
7. Obunăpartedineforturilecolaboratorilorsunt focusate pe atribuții de raportare șidocumentare (42,82%),opondere limitatăaeforturilorfiinddirecționatăsprecomuni-carea cu condamnatele.
3.5 Recomandări la capitol
1. Revizuireade cătreDIP a cadrului norma-tivșireducereanumăruluideactecarere-glementează activitatea penitenciarului șiasigurarea concordanței între prevederileacestora.Revizuireacerințelorderaportaredecătrecolaboratoriipenitenciarului.
2. Lărgirea competențelor penitenciarului dea-și reglementa activitatea prin descriereascopurilorfiecăreiacțiunirealizateîncadrulpenitenciarului, determinarea persoanelorresponsabile pentru realizarea acțiunilor,stabilirea modalității de comunicare întreserviciilepenitenciarului.
3. Reorganizarea penitenciarului în vedereareduceriinumăruluideniveleierarhice,im-plicăriicolaboratorilorcufuncțiideexecuțieînprocesuldeluareadeciziilorșicentrareaeforturilortuturorserviciilorperesocializa-rea și reintegrarea condamnatelor. Astfel,angajații trebuie să dedice mai mult timpactivităților de care beneficiază deținuteledecât activităților beneficiarii cărora suntDIP,conducereașiangajațiipenitenciarului.
4. Modificarealegislațieiexecuționalpenaleînvederea introducerii regimurilor progresivededetenție, care presupunun grad sporitde interacțiunedinamicăcucondamnatelepentru a contribui la sporirea eficienței șimotivațieicolaboratorilor,faptcarevaducelarealizareamisiuniiinstituțieipenitenciare–atingereascopuluipedepseipenale.
5. Reducerea frecvenței de examinare a co-laboratorilor penitenciarului și revizuireatematicilor instruirilor, precum și ajustareaacestora la domeniile de competență alecolaboratorilor. Elaborarea noilor programe de instruire pentru colaboratorii penitencia-relor,carepresupundezvoltareaabilitățilorpracticeșinuseaxeazădoarpecunoștințeteoretice.
6. Revizuireafișelordepostalecolaboratorilorpenitenciaruluiînvedereaexcluderiiexecu-tăriiacelorașiatribuțiidemaimulțicolabo-ratori.
7. Regândirea atribuțiilor angajaților, astfelîncât ponderea colaboratorilor cu atribuțiicareasigurăsecuritateadinamicăsăfiespo-rită.
8. Revizuirea cadrului normativ cu eliminareapracticilorderaportareșidocumentareex-cesivășidirecționareaeforturilorangajațilorspreasigurareasecuritățiidinamiceînpeni-tenciarșireintegrareacondamnatelor.
9. Implementareapracticiiderealizareason-dajelor anuale în rândul colaboratorilorpenitenciarului în vederea evaluării gra-dului lordesatisfacțiedecondițiile șime-diul de muncă și evaluării leadership-ului.Elaborareastrategiilordedezvoltareșimo-tivarearesurselorumaneînbazarezultate-lorevaluării.
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA 19
ANALIZA PROCESELOR INTERNE ÎN CADRUL PENITENCIARULUI nr. 7 – RUSCA IV.Înprezentulcapitolvorfiidentificateșidescriseprincipaleleproceseinternedelucru,bene-ficiariidirecțiaicărorasuntcondamnatele.Înacelașitimp,vorfianalizatepracticilecețindegestionarearesurselorumaneșideraportareșidocumentareaproceseloridentificateîncadrulPenitenciarului nr. 7 – Rusca.
Analiza proceselor interne de lucru a presupus grupareaactivitățilorcheieîncadrulpenitenci-aruluiînvedereaidentificăriinevoilorșiproble-melor,lanivelorganizațional,alepenitenciaruluișiidentificareasoluțiiloroptimepentruremedie-rea acestora.
Drepturmare,cutitludeexempluaufostidentificate16proceseinternedelucruaxatepecondamnate.Ne-ampropussăanalizămdoarprocesele-cheie din cadrul penitenciarului pen-truaidentificaineficiențeleșiaînaintasoluțiideeficientizareaactivitățiipenitenciarului.Analizaproceselorinterneselectatevinesăilustrezeînmodsimplificatpașiiprincipalișiinteracțiuneadintreserviciilepenitenciaruluiînvedereareali-zăriiscopuluiprocesuluicorespunzător.
ÎncazulîncaresevaoptapentruautomatizareaactivitățiiPenitenciaruluinr.7–Rusca,darșiaîntreguluisistempenitenciar,urmeazăafiefec-tuatăoanalizădetaliatăafiecăruiprocesinternde lucru.
4.1 Analiza unor procese interne din penitenciar
4.1.1 Primirea condamnatelor
Procesulinterndeprimireacondamnatelorîncadrul Penitenciarului nr. 7 – Rusca presupune implicareaconcomitentăacâtorvaserviciidincadrulpenitenciarului:serviciuluiregimșisupra-veghere,serviciuluispecial,serviciuluimedical,
serviciuluidesecuritate,serviciuluisecretariat,șefuluipenitenciarului(Schema 1, Anexa nr. 6).Încadrulprimiriicondamnatelor,toateacțiunilesedocumentează,colaboratoriipenitenciaruluiutilizând/generândaproximativ opt acte. Este vorbadedosarulpersonalalcondamnatei,registruldeevidențăaprimiriicondamnatelor,procesul-verbalalpercheziției,fișadeconsultațiimedicale,raportulmedicului,încazuldepistăriileziunilorcorporale,și/sauprocesul-verbalîncazulconstatăriistăriideebrietate,înștiințareaexpediatăcătreDIPșiprocuraturădespretrans-portareacondamnateilaspital,registruldeieșireacorespondențeietc.
În cadrul procedurii de primire a condamnate-lortoatedocumentelesuntîntocmitemanual.Astfel,datelegeneraledespredeținutăsuntscrisedecătrecolaboratoriipenitenciaruluidecâtevaoriînsursediferite.Deexemplu,nume-le,prenumele,datanașteriicondamnateisuntînregistratedecolaboratoriîn șapte documente din cele opt identificateîncadrulprocesuluideprimire a condamnatelor.
Pelângădocumenteleîntocmitedecolaboratoriipenitenciarului,esteutilizatRegistrulelectronicalpersoanelorreținute,arestateșicondamna-te,caredejaconținetoatăinformațianecesarădesprecondamnateșiurmeazăaficompletatdecolaboratorii penitenciarului cu datele cores-punzătoaredespreprimireacondamnatelorînpenitenciar,perchezițiașiexamenulmedicalalcondamnatelor,careaufostconsemnateînregistrelepesuportdehârtie.
Reieșinddinceleexpusemaisusseconstatădublarea pe suport de hârtie și electronic a evidenței primirii condamnatelor în penitenciar și introducerea acelorași date în multiple surse.
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA204.1.2 Plasarea și aflarea în carantină a condamnatelor
Analizaprocesuluideplasareșiaflareîncaranti-năacondamnatelorarelevatfaptulcăînproce-suldatsuntimplicateobunăpartedinserviciilepenitenciarului:serviciulregimșisupraveghere,serviciulmedical,serviciulactivitateeducativă,psihologicășiasistențăsocială,reprezentatdepsiholog,asistentsocial,șefsector,serviciulspecial,serviciulsecuritate,serviciulsecretariat,șefuladjunctalpenitenciarului,șefulpenitencia-rului(Schema 2, Anexa nr. 6).
Încadrulprocesuluideplasareșiaflareacon-damnatelorîncarantinăcolaboratoriiserviciilorspecificatemaususîntocmescaproximativ zece documente,fiindvorbade:procesul-verbalalinformăriicondamnateidespredrepturileșiobligațiilesale,raportuldeevaluarepsihosoci-alăapersonalitățiicondamnatei,fișasocialăacondamnatei,planulindividualdeexecutareapedepsei,fișapersonalăacondamnatei,inter-pelareaexpediatăîninstanțadejudecată,avizuldeînștiințarearudelor,registruldeieșireadocumentelor,scrisoareadeînștiințarearudelor,procesul-verbaldeînștiințarearudelor.
Majoritateadocumentelorsuntscrisedemână,iardatelegeneraledespredeținutăsuntincluseînfiecaredindocumenteleenumeratemaisus.ÎncondițiileexistențeiRegistruluielectronicalpersoanelorreținute,arestateșicondamnate,consemnareaacelorașidatedecătrecolabora-toriiserviciilorspecificatemaisussedovedeșteafiinoportunășiducelautilizareaineficientăaresurselor umane.
Procesuldeplasareșiaflareacondamnatelorîncarantinăestecaracterizatprinprocedurimultiplededocumentareîncaresuntimplicateaproapetoateserviciilepenitenciarului,discuții de aproximativ 4 ore pe zi cu deținuta în vede-rea descoperirii informațiilor secrete, discuții cu deținuta în vederea realizării evaluării psiholo-gice și a anchetei sociale.
4.1.3 Controlul prezenței condamnatelor
Înprocesuldecontrolalprezențeicondamnate-loresteimplicatserviciulregimșisupraveghereșiserviciulactivitateeducativă,psihologicășiasistențăsocială(Schema 3, Anexa nr. 6).
Modului de organizare a procesului de control alprezențeicondamnatelorîiestespecificădocumentareazilnicăaprezențeicondamnatelorînregistruldeapelurișifișelepersonalealecon-damnatelor,întocmitedecolaboratoriiserviciuluiregimșisupraveghere.
Controlulprezențeicondamnatelorseasigurădecâtevaoripezi:dimineața,laamiază,lamuncășiseara.Dedouăoripezi,dimineațala06:30șisearala17:00,încadrulapelului,condamnatelesunt grupate câte 5, rostindu-și cu voce tare numele, prenumele, anul nașterii, articolul din Codul penal în baza căruia au fost condamnate, începutul și sfârșitul termenului de executare a pedepsei.
4.1.4 Respectarea regulilor sanitaro-igienice
Pentruasigurarearespectăriiregulilorsanitaro-igieniceesteimplicatserviciulregimșisuprave-ghere,serviciulmedical,șefulpenitenciarului,serviciulsecretariat(Schema 4, Anexa nr. 6).
Implicareaserviciilorenumeratemaisuspre-supuneverificareazilnicăacalitățiișiserviriihranei,verificareaodatăpesăptămânăastăriisanitaro-igieniceaîncăperilorșiverificareaodatăpesăptămânăastăriiîmbrăcăminteișialenjeriei de pat.
Procesulimplicădocumentareafiecăreiacțiunisubformăderaportsemnatdecolaboratoriiresponsabiliaiserviciilorrespective,precumșideevidențastrictăaexpedieriicorespondenței.Procedura de documentare are loc pe suport dehârtieși,înmajoritateacazurilor,presupunescrisuldemână.
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA 21Dateledesprenumele,prenumele,datașianulnașteriicondamnatei,concluziileraportuluisuntconsemnateînrapoartelesăptămânaledeverifi-careasituațieisanitaro-igieniceaîncăperilorșiastăriiîmbrăcămintei,precumșiîncelîntocmitîncazulimposibilitățiieliminăriiproblemeloridenti-ficateînrapoartelespecificatedemaisus.
4.1.5 Deplasarea fără escortă a condamnatelor
Proceduradeautorizareadeplasăriicondam-natelorfărăescortăesteunacomplexă,careimplicăintervențiapsihologului,serviciuluimedical,serviciuluisecuritate,șefuluipeniten-ciarului,serviciuluispecial,serviciulsecretariat,serviciuluipazășiescortășiaaltorservicii,încazuldepistăriiîncălcăriinormelordeconduită(Schema 5, Anexa nr. 6).
Procesulinternvizatpresupunedocumentareafiecăreiacțiunidecătrecolaboratorulimplicat,fiindîntocmităcaracteristicacondamnatei,certi-ficatulmedical,dispozițiadeautorizareadepla-săriifărăescortă,semnatădeserviciulsecuritateșișefulpenitenciaruluișiaprobatădeconduce-reaDIP,informațiadespreregulileșinormeledeconduităsemnatădedeținută,permisulșifișadecontrolșidispozițiadeprivareacondamnateidedreptuldeasedeplasafărăescortăîncazulîncălcăriiregulilordeconduită.
Proceduradeautorizareadeplasăriifărăescortăacondamnateisecaracterizeazăprintru-ungrad înalt de formalism,astfelîncâtpresupuneaprobareadeplasăriifărăescortăacondamnateidecătreserviciulactivitateeducativă,psihologi-cășiasistențăsocială,serviciulmedical,serviciulsecuritate,șefpenitenciarșidirectorlaDIP.
Înacelașitimp,pentruasigurareaautorizăriidreptuluidedeplasareacondamnateifărăescortă,datelegeneraledespredeținutăsuntînregistratedecolaboratoriipenitenciaruluiîn cel puțin opt documente.Astfel,eisuntnevoițisăscriemanualînoptsursenumele,prenumele,datașianulnașteriicondamnatei,etc.
4.1.6 Acordarea deplasărilor de scurtă durată în afara penitenciarului
Procesulinterncevizeazăacordareadeplasărilordescurtăduratăînafarapenitenciaruluipresu-pune implicarea colaboratorilor din mai multe servicii,precumsuntserviciulactivitateeduca-tivă,psihologicășiasistențăsocială,reprezentatdeșefdesectorșipsiholog,serviciulmedical,serviciulsecuritate,serviciulspecial,șefulpeni-tenciarului(Schema 6, Anexa nr. 6).
Procesuldatsecaracterizeazăprintr-ungrad sporit de formalismmanifestatatâtlaetapadeevaluaredetaliatăacondamnateirealizatădeșefuldesector,psihologul,serviciulsecuritate,câtșilaetapadeautorizareadeplasărilordescurtăduratăînafarapenitenciarului,exprimatprinîntocmireașisemnareaa douăspreze-ce acte și introducerea repetată a aceleiași informații generale despre deținută în actele emise.Încondițiileîncareinformațiades-predeplasăriledescurtăduratăacordateseregăseșteșiînSistemulinformaționalautomati-zat„Registrulelectronicalpersoanelorreținute,arestateșicondamnate”,consemnareaacelorașidateînzecidesursepesuportdehârtieducelautilizareaineficientăaresurselorumaneșifinanciareîncadrulpenitenciarului.
4.1.7 Întrevederile condamnatelor
Procesul intern de acordare condamnatei a drep-tuluilaîntrevederireprezintăunexempluclasicșiodovadăagraduluiînaltdeformalismaplicatîncadrul penitenciarului. Pentru acordarea dreptului laîntrevederesuntimplicațiserviciulactivitateeducativă,psihologicășiasistențăsocială,repre-zentatdeșefuldesectorșișefulserviciului,ser-viciulsecuritate,serviciulregimșisupraveghere,reprezentatdesupraveghetorșișefulserviciului,șefulpenitenciarului(Schema 7, Anexa nr. 6).
Astfel,osimplăaprobareacereriinecesităsemnăturașefuluidesector,șefului/specialistuluiserviciuluisecuritate,șefuluiserviciuluiactivitateeducativă,psihologicășiasistențăsocială,șefuluiserviciuluiregimșisupraveghereșiasupraveghe-
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA22torului.Maimult,pentrudocumentareaproce-suluideîntrevedere,colaboratoriiutilizeazăunșirderegistre,cumarfi:registruldeevidențăapersoanelorcareviziteazăpenitenciarul,registrulîntrevederilordescurtădurată/registrulîntreve-derilordelungădurată,fișacondamnatei,registruldeevidențăaobiectelorșivalorilorpredatelapăstrarepetimpulîntrevederiidelungădurată,registruldeevidențăarapoartelorsupraveghetori-lorșiSistemulinformaționalautomatizat„Registrulpersoanelorreținute,arestateșicondamnate”.
Înacestcontext,colaboratoriiserviciilor,pentruscopurileprocesuluidedocumentareaîntreve-derii,consemneazăinformațiageneralădesprecondamnateînaproximativ șapte surse pe suport de hârtie și în sistemul informațional.
4.1.8 Primirea coletelor/pachetelor cu provizii/banderolelor
Procesul de primire a coletelor/pachetelor cu provizii/banderolelorpresupuneimplicareacolaboratorilorserviciuluiregimșisupraveghere,serviciuluipazășiescortă,serviciuluisecuritate,șiserezumălaverificareacoletuluidecolabora-toriispecificațimaisus,precumșilaconsemna-reaprimiriicoletului,încazulabsențeiobiectelorinterzise,înregistre(Schema 8, Anexa nr. 6).
Procesulinternvizatsecaracterizeazăprinformalitățicumsunt:aprobareacererilordetransmitereacoletelor,întocmireaproceselor-verbaledeperchezițieșideridicareabunurilor,încazuldepistăriiobiectelorinterzise,precumșideconsemnareafaptuluiprimiriicoletuluiînregistruldeevidențăacoletelorșiregistruldeevidențăaobiectelorșilucrurilordevaloare.Înacelașitimp,fișelepersonalealecondamnatelorsuntutilizatepentruadocumentaprocesuldeprimire a coletelor.
4.1.9 Expedierea coletelor
Proceduradeexpediereacoletelordecătredeținutăimplicăparticipareacolaboratorilordinserviciulactivitateeducativă,psihologicășiasistențăsocială,reprezentatdeșefuldesector,
serviciulsecuritate,șefulpenitenciarului,servi-ciuluiregimșisupraveghere,serviciuluifinanciar(Schema 9, Anexa nr. 6).
Procesuluideexpediereacoletelorîisuntspe-cificenumeroaseniveledeaprobareacereriideexpediereacoletuluidepusedecătredeținută.Astfel,cererea este contrasemnată de trei servi-cii ale penitenciarului-serviciulactivitateeduca-tivă,psihologicășiasistențăsocială,reprezentatdeșefuldesector,serviciulsecuritate,serviciulregimșisupraveghere,șefulpenitenciarului.
Ulteriorproceduriideaprobareacereriideex-pediereacoletului,dateledespreexpedieresuntconsemnateînregistruldeevidențăacoletelorșibanderolelorexpediateșifișapersonalăderecepționareșiexpediereacoletelor/banderole-lor–documentecareconțininformațiesimilară.
Toate cheltuielile aferente expedierii coletului suntdocumentateîncadrulserviciuluifinanciarprinintermediulfișelorșiaunuidocumentExcel.Lunarcondamnateleîșiaplicăsemnăturapeinformațiadespresoldulîncontuldepeculiu.
4.1.10 Convorbirile telefonice
Procesul intern de acordare a dreptului la convorbiriletelefonicepresupuneimplicareaserviciuluiactivitateeducativă,psihologicășiasistențăsocială,reprezentatdeșefuldesector,serviciuluiregimșisupraveghere,serviciuluisecuritate,serviciuluifinanciar,șefuluipenitenci-arului (Schema 10, Anexa nr. 6).
Procesulvizatsecaracterizeazăprinmultiplele filtre de aprobare a cereriiprivindacordareadreptuluilaconvorbiritelefonice,aceastafiindcontrasemnatăsăptămânaldecătreșefuldesector,șefulserviciuluiregimșisupraveghere,serviciulsecuritateșișefulpenitenciarului.
Evidențaconvorbirilortelefoniceesteținutăînfișasunetelorcondamnatelor,caredupăfiecareînregistrarescrisădemână,estesemnatădecătredeținutășisupraveghetor.
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA 23Lunarserviciulfinanciarleprezintăcondamna-telorinformațiascrisădespresoldulîncont,careestesemnatădecătredeținută.
4.1.11 Audiența condamnatelor
Procesulinterndeaudiențăacondamnatelor,con-formCoduluideexecutareșiStatutuluiexecutăriipedepsei,presupuneevidențaaudiențeicondam-natelorîntr-unsingurregistrupăstratîncadrulserviciuluisecretariat(Schema 11, Anexa nr. 6).
La Penitenciarul nr. 7 – Rusca s-a optat pentru ținereaunuiatareregistrudecătreșefiifiecăruiserviciu.Astfel,audiențelecondamnatelorsuntconsemnateînregistrulvizatfărăafinecesarădeplasarealaserviciulsecretariatpentrualuași,ulterior,arestituiregistrul.
PotrivitConcepțieiSistemuluiinformaționalautomatizat„Registrulpersoanelorreținute,arestateşicondamnate”,audiențacondamnate-lorcuprivirelaproblemepersonaletrebuie,deasemenea,săfiedocumentatăînprogram.
4.1.12 Alimentarea condamnatelor
Procesul intern de asigurare a condamnatelor cu hranăpresupuneimplicareaserviciuluilogistică,serviciuluiregimșisupraveghere,serviciuluiacti-vitateeducativă,psihologicășiasistențăsocială,serviciuluimedical(Schema 12, Anexa nr. 6).
Încadrulprocesuluivizatarelocnumerotareazilnicăacondamnatelorșiconsemnareaprezențeilorînregistrulapelurilordecătreserviciulregimșisupraveghere,precumșiîntocmirealisteicon-damnatelorcareparticipăladistribuireahranei.
Înacelașitimp,colaboratoriiserviciuluimedi-calșiaiserviciuluiregimșisupravegheresuntresponsabili pentru verificarea hranei prin degustarea acesteiașisemnareaînregistruldeevidențăaverificăriialimentelor.Mostreledehranăservităsuntpăstratelafrigidertimpde72orepentruafitransmisepentruanalizedelaboratorîncazdeinfecție/intoxicațiealimenta-răacondamnatelor.
Astfel, de trei ori pe zi doi colaboratori ai peni-tenciarului își utilizează timpul pentru a asigura formal calitatea hranei servite condamnatelor în detrimentul obligațiilor de serviciu axate ne-mijlocit pe realizarea scopului pedepsei penale.
4.1.13 Asistența medicală în penitenciar
Asistențamedicalăînpenitenciaresteacordatădecătreserviciulmedical(Schema 13, Anexa nr. 6).Colaboratoriiserviciuluimedicalsuntobligațisăînregistrezefiecareexamenmedicalînfișamedicalăacondamnateișijurnaluldeprimire,iarîncazuldepistăriiurmelordeviolență–deasemenea,înregistrulleziunilorcorporale.
Pelângăînscriereamanualăafiecăruiexamenmedical,colaboratoriiserviciuluimedicalînre-gistreazădataefectuăriiexamenuluimedicalalcondamnateișirezultateleacestuia,bolilecro-nicealecondamnatei;bolileșitraumeleprimiteînperioadadedetențieînpenitenciar;etc.înSistemulinformaționalautomatizat„Registrulpersoanelorreținute,arestateșicondamnate”.
Suplimentarexercităriiatribuțiilordirectelegatedeexaminareamedicalăacondamnatelorlapri-mireșiîntimpuldetenției,colaboratoriiserviciu-lui medical sunt responsabili pentru verificarea hranei, controlul situației sanitaro-igienice a încăperilor și a teritoriului penitenciarului, stării îmbrăcămintei și lenjeriei de pat ale condamna-telor, precumșipentruparticiparealaactivitateaComisieipenitenciarului.Maimult,colaborato-rilorserviciuluimedicalleestepusăînsarcinăderatizareaîncăperilorpenitenciarului.
4.1.14 Munca și remunerarea condamnatelor
Procesul intern de acordare condamnatelor a dreptuluilamuncăsecaracterizeazăprinmulti-plele filtre de aprobare a cererii de angajare de cătrecolaboratoriiserviciuluimedical,serviciuluiactivitateeducativă,psihologicășiasistențăso-cială,serviciuluiregimșisupraveghere,serviciu-luisecuritate,șefulpenitenciarului (Schema 14, Anexa nr. 6).
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA24Evidențapersoanelorangajateesteținutădecolaboratoriiserviciuluifinanciarprinintermediulfișelorcondamnatelorangajate,fișelordepontaj,listelordeplată,fișelorsalariale.
Evidențacompensăriiprivilegiateazilelordemuncăesteținutădecolaboratoriiserviciuluifinanciar,serviciuluispecialșiaserviciuluiacti-vitateeducativă,psihologicășiasistențăsocială.Eliberareacertificatuluiprivindcompensareaprivilegiatăazilelordemuncăesteprecedatădeobișnuitapracticădecontrasemnareadocu-mentelor,încazuldatdecătreserviciulfinanciar,serviciulspecialșiserviciulactivitateeducativă,psihologicășiasistențăsocială.
4.1.15 Aplicarea măsurilor de stimulare a condamnatelor
Procesuldeaplicareamăsurilordestimulareacondamnatelor presupune implicarea colabo-ratoruluioricăruiserviciualpenitenciaruluiînvedereaîntocmiriiraportuluisaudemersului,precumșiacolaboratorilorserviciuluiactivitateeducativă,psihologicășiasistențăsocială,servi-ciuluispecial,șefuluipenitenciarului (Schema 15, Anexa nr. 6).
Măsuriledestimularesuntînregistrateîntr-unșirdesurse:registruldeevidențăamăsurilordestimulare,registruldeevidențăalucruluișefuluidesector,registruldeevidențăgeneralăamăsu-rilordestimulare,planulindividualdeexecutareapedepseișiSistemulinformaționalautomatizat„Registrulpersoanelorreținute,arestate,con-damnate”.
Procesulinterndeaplicareamăsurilordestimu-laresecaracterizeazăprintr-ungrad înalt de for-malismșiprinconsemnarea aceleiași informații, precumestetemeiul,tipulșidatastimulăriiîncelpuțincinci surse de informație.Practicaviza-tăaredreptconsecințăutilizareaineficientăaresurselorumaneîncadrulpenitenciarului.
4.1.16 Aplicarea sancțiunilor disciplinare față de condamnate
Procesuldeaplicareasancțiunilordisciplinarefațădecondamnateesteunulcomplex,im-plicândeforturiacelpuținșaptecolaboratoriaidiferitorservicii,precumserviciulmedical,serviciulregimșisupraveghere,serviciulsecuri-tate,serviciulactivitateeducativă,psihologicășiasistențăsocială,serviciulspecial,șefulpeniten-ciarului (Schema 16, Anexa nr. 6).
Aplicareasancțiunilordisciplinare,dealtfelcașiaplicareastimulărilor,estedocumentatăînmultiple surse, precum este raportul de consta-tareaabateriidisciplinare,avizuldedistribuireamaterialelor,încheiereapersoaneidesem-natepentruexaminareamaterialelor,deciziașefuluipenitenciarului,registruldeevidențăasancțiuniloraplicatecondamnatelor,registruldeevidențăarapoartelorpeîncălcărilemoduluideexecutareapedepselordecătrecondamnate.
Dininterviurilerealizatecuangajațiipenitenci-aruluireiesefaptulcăîncadrulinstituțieiestecreatăoComisiedisciplinară(alcătuitădinșefiideservicii)careseîntruneștesăptămânalpentruaexaminaîncălcărileregimuluidedetențiedecătrecondamnate,caresuntinvitatelaședințaComisieipentruaprezentajustificări.AplicareasancțiuniidisciplinareestedecisăprinvotulmajoritățiimembrilorComisiei.
Încondițiileîncareevidențasancțiunilordis-ciplinareaplicatecondamnateloresteținutăînSistemulinformaționalautomatizat„Registrulpersoanelorreținute,arestateșicondamnate”,documentarea procesului vizat în multiple surse pe suport de hârtie, însoțită de aplicarea a cel puțin unei semnături pe fiecare document și în fiecare registru, este inoportună, implicând eforturi suplimentare din partea angajaților dedicate procedurii de documentare scrisă a sancțiunilor.
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA 25
Figura 10. Numărul registrelor în cadrul serviciilor penitenciarului
Numărul total al registrelor per servicii
4.2. Analiza surselor de evidență manuală a proceselor interne
Reieșinddinrataefortuluidedicatdecătrecola-boratoriiPenitenciaruluinr.7–Ruscaatribuțiilordedocumentareșiraportare(Figura 10),ne-ampropussăanalizămsurseledeevidențămanu-alăaproceselorinternedincadrulinstituției.Prinsursedeevidențămanualăseauînvedereregistreledeevidențăutilizatedecolaboratoricuscopuldedocumentareaanumitoracțiuni.Oriceînscrierefăcutăînregistreesteînsoțitădesemnăturacolaboratoruluiresponsabilderealizareaacțiuniisauevidențaacesteia.
Astfel,încadrulPenitenciaruluinr.7–Ruscacolaboratoriiserviciilorutilizeazăîntotal134 de registre (Anexa nr. 5)3.
Cutoateacestea,estedemenționatcă,datăfiindimposibilitateadeaintervievatoțiangajațiipeni-tenciarului,pentruscopurileprezentuluiraport,ne-am limitat doar la registrele prezentate echipei decătrecolaboratori.Astfel,numărulregistrelordeevidențăutilizatedefactoînpenitenciararputeadepășinumărulceloridentificatedeechipă.
Reieșinddinanalizaconținutuluiinformațional,s-aconstatatfaptulcăaceleașicategoriidedatesuntintrodusedecolaboratoriipenitenciaruluiîn
mai multe registre concomitent sau la anumite intervaledetimp.Celemaifrecventecategoriideinformațiiînregistratedecolaboratorițindedatelepersonalealecondamnatelor(nume,prenume,data,luna,anulnașterii),aleangajațilorpenitenciarului(nume,prenume),datedesprearmamentșimijloacetehnice,etc.(Figura 11).
Dinfigura11reiesecădateledesprecondam-natesuntînregistratedecătrecolaboratoriipenitenciaruluiîn53 de surse,fiindurmatedeceledesprecolaboratori,caresegăsescîn26 de surse de documentare. Datele despre docu-menteleîntocmitedecolaboratorisuntînregis-trateîn23 de registre.
Deasemenea,estedemenționatfaptulcă,întoatecele134desursededocumentareaproceselordincadrulpenitenciarului,seînre-gistreazăînmodmanualinformațiadespredataefectuăriiînregistrăriișiîntotdeaunaseaplicăsemnăturacolaboratoruluipenitenciaruluires-ponsabilpentruacțiuneadocumentată.
Pelângăregistreledeevidențăpesuportdehârtieidentificate,pentruînscriereaanumitorcategoriideinformații,colaboratoriipenitenci-aruluiutilizeazăSistemulinformaționalautoma-tizat„Registrulpersoanelorreținute,arestateșicondamnate”.
Serviciulpază şiescortă
Serviciulspecial
Serviciulsecuritate
Serviciulregimşisuprave-
ghere
Serviciulactivitateeducativă
Serviciul juridic
Serviciul medical
Serviciul resurse umane
Serviciul secretariat
3 Cifra se bazează pe observațiile făcute de echipa de vizitatori.
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA26
4.3. Concluzii la capitol
1. Dublareapesuportdehârtieșiformăelectronicăainformațiilordespre:
faptulprimiriicondamnatelorînpenitenciar;
dataprimiriiînpenitenciar;
regimuldedetenție;
dataînceputuluitermenuluideexecutareapedepsei;
datasfârșituluitermenuluideexecutareapedepsei;
măsuriledestimulare;
sancțiuniledisciplinare;
deplasăriledescurtădurată;
întrevederi;
cereri,plângeri,petiții;
escortareadeținutei;
caracteristicadeținuteiînperioadadeexecutareapedepsei;
examenul medical.
2. Majoritatea proceselor interne din cadrul penitenciaruluiimplicăunnumărmaredecolaboratori–practicăcarenuesteîntot-deaunajustificatășicarecontribuielautili-zareaineficientăatimpuluicolaboratorilorpentruexercitareaatribuțiilordeserviciu(deexemplu,aprobareacererilorpentruîntrevederi,convorbiritelefonice,etc.).
Figura 11. Numărul surselor de date pe suport de hârtie la nivel de penitenciar
Numărul surselor de date la nivelul penitenciarului
3. Fiecareprocesinternestecaracterizatprintr-ungradsporitdeformalism,căruiaîiestespecificărespectareastrictăaformeiîndetrimentulsoluționăriiproblemeiînesență.
4. Fișelepersonalealecondamnatelorsuntcompletatedecolaboratoriiserviciuluispecial,serviciuluiregimșisupraveghere(comandatdegrupă,supraveghetorîntre-vederi),serviciuluisecuritate,serviciuluieducativ(caietealecondamnatelor).Lipsaunuisistemcentralizatîncadrulpenitenci-aruluiestecauzadirectăanecesitățiiper-fectăriifișelorcondamnatelordemaimulțicolaboratoriaiserviciilorpenitenciarului.
5. Plasarearesponsabilitățiiasupraper-soanelorcarenuauniciolegăturăcuunanumitproces,însă,care,învirtuteafuncțieideținute,suntobligațisă-șiasumerăspundereapentruanumiteacțiunialealtorcolaboratorireprezintăopracticăcarederivădirectdinstructuraorganizaționalăpeverticală,caracterizatădeierarhizareaexcesivăafuncțiilor.Deexemplu,aprobareadeplasăriifărăescor-tădeșefulpenitenciaruluișidedirectorulDIP,încondițiileîncareconducereaDIPnuaefectuatevaluareacondamnateinutrebuiesăimplicerăspunderealorpentrunerespectareadecătredeținutăareguli-lordedeplasarefărăescortă.Implicareaserviciuluiregimșisupraveghereșiaser-viciuluimedicalînprocesuldeverificareahraneinuestenecesară,încondițiileîn
Evidențadocumentelor
Controlșipercheziții
Bunuri Armament șimijloace
tehnice
Date despre deținută
Date despre
colaboratori
Alte date
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA 27caremostrahraneiservitesepăstreazălafrigidertimpde72ore.Aplicareasem-năturiiînregistrupresupuneasumareaformalăaresponsabilitățiipentrucalitateahraneidecătrepersoanecarenuaupar-ticipatlapreparareaacesteia.
6. Încadrulpenitenciaruluilipseștepracticadeadelegaresponsabilități,precumșidescentralizareacompetențeidecizionale.
7. Activitateapenitenciaruluiestecaracterizatăprineforturisemnificativeîndreptatespredocumentareașievidențastrictăaacțiunilordeprocedură.Maimult,existăotendințăconstantădeaconsemnaaceeașiinformațieînzecidesurse,ceeaceducelautilizareaineficientăaresurselorumaneșigestionareadefectuoasăatimpului.
8. Practicadeaconsemnatoateacțiunileînregistreșideaaplicasemnăturiînfiecareregistrureprezintăoconsecințăagraduluiînaltdecontrolșianecesitățiidearaportaacțiuniledocumentatecolaboratorilor/or-ganelor ierarhic superioare.
9. Interacțiuneaîntreserviciiînbazădesem-năturăprevaleazăîncadrulpenitenciarului.
10.Săptămânalcelpuțin4colaboratoriaipenitenciaruluicontrasemneazăpeste300decereriprivindacordareadreptuluilaconvorbiritelefonice,ceeaceînseamnăcăodatăpesăptămânăsemnăturileapatrucolaboratorisuntaplicatecumulativde peste 1200 de ori doar pentru apro-bareaunuisingurtipdecerere.Dreptullacomunicarecuceiapropiațiesteundreptdebazăalcondamnatelorșinuestejustificatăaplicareanumeroaselorfiltredeaprobare.
11.Încadrulpenitenciaruluiprevaleazăpracti-cadocumentăriișiraportăriiexcesivecareducelautilizareaineficientăaresurselorumane,materialeșifinanciare.
4.4. Recomandări la capitol
1. AnalizaSistemuluiinformaționalautoma-tizat„Registrulpersoanelorreținute,ares-tate,condamnate”învedereaidentificăriiinformațieicareestedocumentatăelec-tronicșiexcluderiiregistrelordeevidențămanualăcaredublează/tripleazămuncacolaboratorilor penitenciarului.
2. AnalizaSistemuluiinformaționalauto-matizat„Registrulpersoanelorreținute,arestate,condamnate”pentruidentificareadomeniilor care nu sunt documentate prinintermediulsistemuluiautomatizatșicompletareaacestuiacucâmpurile,carevapermiteeliminareaulterioarăaregistrelorșidocumentelorcaredublează/tripleazămunca colaboratorilor penitenciarului.
3. AsigurareaSistemuluiinformaționalau-tomatizat„Registrulpersoanelorreținute,arestate,condamnate”cuunmoduldegenerareadatelorstatistice,carevascuticolaboratoriipenitenciarelordeobligativi-tatea de a completa manual formularele de raportarestatisticășideaelaboranoteleinformativesolicitatedeDIP,precumșivacontribui la reducerea lucrului pe suport dehârtieșieliminareapracticiideintrodu-cereadatelorînmultiplesurse.
4. Revizuireașisimplificareaproceselorinter-neîncadrulpenitenciaruluiprineliminareafiltrelordeaprobareprincaretreccereriledepusedecătrecondamnateșialtedocu-menteemiseîncadrulpenitenciarului.
5. Descentralizareacompetențeidecizionaleînprivințacondamnatelorînbazanive-luluideriscpecareacestealeprezintă.ConducereaDIPnutrebuiesăfieimplicatălaluareadeciziilorîncazuriindividuale.
6. Implementareainfo-chioșcurilorcuinformațiedetaliatădesprecondamnateaccesibilăprinintermediulcarduriloreli-beratecondamnatelor.Informațiadesprecondamnatetrebuiesăincludănumele,prenumele,data,luna,anulnașterii,ar-ticoluldinCodulpenal,termenuldepe-deapsăstabilitdeinstanțadejudecată,termenulrămaspentruexecutare,soldulîncontuldepeculiualcondamnatei,etc.Implementareainfo-chioșcurilorvaper-miteoptimizareaproceselorinternedeinformareacondamnatelordespreplățilesalarialeșisoldulîncontullordepeculiu.
7. Implementareaîncadrulpenitenciaruluiaprogramuluiautomatizatdegestionareadocumentelor,carevapermitefluidiza-reacircuituluidocumentelorșifacilitareaaccesuluilainformație,precumșigestio-nareașicomunicareaînmodstructuratainformațiilorîncadrulpenitenciarului.
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA28
1. ConstituțiaRepubliciiMoldovadin29.07.1994
2. Codul penal nr. 985 din 18.04.2002 3. Coduldeprocedurăpenalănr.122din
14.03.2003 4. Codul de executare nr. 443 din 24.12.2004 5. Legeanr.190-XIIIdin19iulie1994cuprivire
lapetiţionare6. Legeanr.1036din17.12.1996cuprivirela
sistemul penitenciar 7. Legeanr.297din24.02.1999cuprivirela
adaptareasocialăapersoaneloreliberatedinlocurilededetenţie
8. Legeanr.133din08.07.2011privindprotecțiadatelor cu caracter personal
9. HotărâreaGuvernuluinr.950din14.10.1997despre aprobarea Regulamentului cu privirelasatisfacereaserviciului,textuluijurământului,Regulamentuluiprivindmoduldedepunereajurământului,listeigradelorspecialeşimodeluluilegitimaţieideserviciupentru colaboratorii sistemului penitenciar al MinisteruluiJustiţiei
10. HotărâreaGuvernuluinr.308din19.03.1998cuprivirelaaprobareaStatutuluidisciplinaral colaboratorilor sistemului penitenciar al MinisteruluiJustiţiei
11. HotărâreaGuvernuluinr.826din04.08.2005cuprivirelainstituţiilepenitenciare
12. HotărâreaGuvernuluinr.241din06.03.2006cuprivirelaaprobareaNomenclatoruluilucrărilorefectuateşiaserviciilorprestate,contraplată,deMinisterulJustiţieişiinstituţiilesubordonatealeacestuia,tarifelorlaacestea,precumşiaregulamentelorprivindmodulşidirecţiiledeutilizareamijloacelorspeciale
13. HotărâreaGuvernuluinr.583din26.05.2006cuprivirelaaprobareaStatutuluiexecutăriipedepseidecătrecondamnați
14. HotărâreaGuvernuluinr.609din29.05.2006privindnormeleminimedealimentarezilnicăşiobiectedetoaletăşimenajaledeţinuţilor
ANEXE
ANEXA nr. 1Lista actelor legislative și normative care reglementează activitatea
penitenciarului 15. HotărâreaGuvernuluinr.716din28.08.2014
pentruaprobareaRegulamentuluicuprivirelaRegistrulpersoanelorreţinute,arestateşicondamnate
16. OrdinMJnr.6din30.01.2002cuprivirelaaprobareaInstrucțiuniiprivindordineadeexaminareapetițiilorșiorganizareaaudiențeicetățenilorînDIPșisubdiviziunileDIP
17. OrdinMJnr.24din15.03.2002privindaprobareaInstrucțiuniicuprivirelaordineadeperfectareșieliberarealegitimațieideserviciucolaboratorilorsistemuluipenitenciaralMinisteruluiJustiției
18. OrdinMJnr.122din08.04.2002cuprivirelarespectareadreptuluilacorespondenţăapersoanelordeţinute
19. OrdinMJnr.529din26.11.2004privindadoptareaInstrucțiuniicuprivirelacondițiiledeîntreținereînpenitenciareapersoanelorcareaudeclaratgrevafoameișiordineaalimentăriiparenteraleaacestoraîncazulrenunțăriilagrevă
20. OrdinMJnr.498din11.12.2007despreaprobareaRegulamentuluiComisieideeticăasistemului penitenciar
21. OrdinMJnr.400din14.09.2011despreaprobareaRegulamentuluicuprivirelaaplicareaprincipiilormanagerialeîncadrulsistemului penitenciar
22. OrdinMJnr.505din07.11.2012privindaprobarea Codului deontologic al personalului sistemului penitenciar
23. OrdinMJnr.215din05.05.2014privindstabilireatipurilordepenitenciareșisectoarelordedetențiecreateîncadrulacestora
24. OrdinMJnr.184din07.09.2014privindaprobareaInstrucţiuniicuprivirelamonitorizareaoperaţională,analizaşiraportareaevenimentelorşiaspectelordeinteresoperativîncadrulsistemuluipenitenciaralMinisteruluiJustiţiei
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA 2925. OrdinMJnr.576din31.12.2014cuprivirela
aprobareanumăruluimaximdecondamnațiadmispentrudeținereînpenitenciare
26. OrdinDIPnr.49din21.02.2004privindorganizareașiducerealucrărilordearhivăînDIPșisubdiviziunileacestuia
27. OrdinDIPnr.190din25.09.2008privindaprobareaInstrucțiuniicuprivirelamodulșicondițiiletransferăriideținuțilordintr-unpenitenciarînaltul
28. OrdinulDIPnr.265din21.10.2013privindaprobareaGhiduluideutilizarealSistemuluiinformaţionalautomatizat„Registrulpersoanelorreţinute,arestateşicondamnate”
29. OrdinDIPnr.2din05.01.2015privindaprobarea sistemului indicatorilor de raportare abilanțuluiactivitățiiinstituțiilorpenitenciare
30. DispozițiaDIPnr.20ddin04.02.2014privindasigurarearepartițieiuniformeadeținuțilorînpenitenciare
31. Ordin DIP pentru aprobarea Regulamentului-cadrudeactivitateacomisieipenitenciarului
32. Ordinșefpenitenciarnr.425din05.11.2012privindaprobareaInstrucțiuniicuprivirelamoduldeevacuareadocumentațieideserviciușisecretedinsediulinstituțieiîncazuriexcepționale
33. Ordinșefpenitenciarnr.252din13.07.2011privindorganizareașiducerealucrărilordearhivă
Serviciul pază și escortă 34. OrdinMJnr.106din06.03.2003cuprivirela
aprobareaRegulamentuluiserviciuluideluptăalDepartamentuluiInstituţiilorPenitenciare
35. OrdinMJcuprivirelaaprobareaRegulamentuluicuprivirelaaprovizionarea,păstrareaşievidenţaarmamentului,muniţiilorşimijloacelorspecialeîncadrulsistemuluipenitenciar
36. OrdinMJprivindaprobareaCursuluidetrageri din armament de infanterie
37. OrdinDIPnr.155din26.12.2003cuprivirelaperfectareaactelordeserviciuprivitorlaactivitateadeluptăşiserviciuşiprezentareaacestoradecătreserviciiledepază,supraveghereşiescortarealesubdiviziunilorDIP
38. OrdinDIPnr.220din06.11.2008privindaprobareaMetodologieiprivindordineaperfectăriidocumentareaevidenței,circulațieiarmamentului,munițiilorșimijloacelorspecialeînsubdiviziunileDIPMJ
39. DispoziţiaDIPnr.96ddin01.08.2002cuprivirelasporireaeficacităţiicontroluluiserviciuluideluptăînsubdiviziunileDIPMJRM
Serviciul activitate educativă, activitate psihologică și asistență socială
40. Legeanr.399din14.12.2006cuprivirelaconcediileşiindemnizaţiilesociale
41. HotărâreaGuvernuluinr.1353din20.12.2005cuprivirelaaprobareaRegulamentuluiprivindmoduldeplatăaindemnizaţieiunicepentrupersoaneleeliberatedinlocurilededetenţie
42. HotărâreaGuvernuluinr.125din18.03.2013cuprivirelaeliberareaactelordeidentitateşievidenţalocuitorilorRM
43. OrdinulMJnr.298din08.08.2007priindaprobareaInstrucțiuniicuprivirelaproceduracompensăriiprivilegiateazilelordemuncădincontul duratei pedepsei
44. Ordin DIP nr. 65 din 27.03.2008 despre aprobareaInstrucţiuniiprivindorganizareaşidesfăşurareaactivităţiiserviciuluipsihologiccudeţinuţiicefacpartedingrupulderisc
45. Ordin DIP nr. 205 din 23.10.2008 pentru aprobareaRegulamentuluiprivindmoduldeaplicarefațădedeținuțiasancțiunilordisciplinareșiacordareamăsurilordestimulare
46. Ordin DIP nr. 256 din 17.10.2012 cu privirelaaprobareaInstrucţiuniiprivindintervenţiapersonaluluipenitenciarîncazurideautomutilareşitentativedesuicidaledeţinuţilor
47. Ordin DIP nr. 154 din 28.08.2013 despre aprobareaRegulamentuluiprivindcondiţiilededesfăşurareaactivităţiieducative,deasistenţăpsihologicăşisocialădinpenitenciare
48. OrdinDIPprivindaprobareaRegulamentuluicuprivirelaperfectareacaracteristiciideținutului
Serviciul regim și supraveghere
49. Legeanr.218din19.10.2012privindmoduldeaplicareaforţeifizice,amijloacelorspecialeşiaarmelordefoc.
50. OrdinDIPnr.148din06.08.2007privindaprobareaInstrucţiuniicuprivirelamodulderidicareşievidenţăamijloacelorbăneşti,obiectelordevaloareşibunurilormaterialepersonalealedeţinuţilor
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA3051. OrdinDIPnr.187din27.06.2014cuprivire
lamonitorizarearespectăriiregimuluidedetenţieşianormelordeconduitădecătrecondamnaţicupermisdedeplasarefărăescortăsauînsoţireînafarapenitenciarului
52. OrdinDIPnr.246din29.08.2014cuprivirelaasigurareapazeişisupravegheriideţinuţilorlaobiecteledemuncădinafarapenitenciarelor
53. OrdinDIPnr.82din10.03.2015privindrespectarearegimuluideaccesîninstituţiilepenitenciarecumijloacedelegăturătelefonică
Serviciul special
54. OrdinMJ431din21.10.2003cuprivirelaaprobareaInstrucțiuniiprivindactivitateaserviciilorspecialealepenitenciarelor
55. OrdinMJnr.528din25.11.2004cuprivirelaaprobareaInstrucțiuniiprivindactivitateaserviciilorspecialealeinstituțiilorpenitenciareprivinddeținereapreveniților
56. OrdinMJnr.212din12.12.2006privindaprobareașiimplementareaInstrucțiuniicuprivirelapregătireașiprezentareaîninstanțeledejudecatăadocumentațieiprivindliberareacondiționatădepedeapsăînaintedetermensauînlocuireapărțiineexecutatedepedeapsăcuopedeapsămaiblândă
57. OrdinMJnr.298din08.08.2007privindaprobareaInstrucțiuniicuprivirelaproceduracompensăriiprivilegiateazilelordemuncădincontul duratei pedepsei
58. OrdinMJnr.215din05.05.2014privindstabilireatipurilordepenitenciareșisectoarelordedetențiecreateîncadrulacestora
59. OrdinulDIPnr.229din18.12.2007cuprivirelaaprobareaformularelordedaredeseamăprivindnumărulpersoanelordeținuteîninstituțiilepenitenciare
Serviciu securitate
60. Legeanr.59din29.03.2012privindactivitateaspecialădeinvestigaţii
61. HotărâreaGuvernuluinr.1176din22.12.2010 pentru aprobarea Regulamentului cuprivirelaasigurarearegimuluisecretîncadrulautorităţilorpubliceşialaltorpersoanejuridice
62. DispoziţiaDIPnr.46ddin13aprilie2009cuprivirelaîntreprindereamăsurilororientateladepistareaşicontracarareapătrunderiiobiectelorinterziseînpenitenciare,decătreserviciilepazăşiescortaredinsubdiviziunileDIP
Serviciu logistică
63. Legeanr.96-XVIdin13.04.2007privindachiziţiilepublice
64. Legeanr.721-XIIIdin02.02.1996privindcalitateaînconstrucţii
65. Legeanr.835-XIIIdin17.05.1996privindprincipiileurbanismuluişiamenajăriiteritoriului
66. HotărâreaGuvernuluinr.500din12.05.1998despreaprobareaRegulamentuluiprivindcasareabunuriloruzate,raportatelamijloacelefixe
67. HotărâreaGuvernuluinr.514din23.04.2002despreaprobareaRegulamentuluicuprivirelaprotecţiareţelelorelectrice
68. HotărâreaGuvernuluinr.609din29.05.2006cuprivirenormeleminimedealimentarezilnicăşiobiectedetoaletăşimenajaledeţinuţilor
69. HotărâreaGuvernuluinr.936din2006pentruaprobareaRegulamentuluiprivindexpertizatehnicăînconstrucţii
70. HotărâreaGuvernuluinr.9din17.01.2008pentruaprobareaRegulamentuluicuprivirelaîntocmireaşipăstrareadosaruluiachiziţieipublice
71. HotărâreaGuvernuluinr.1404din10.12.2008 pentru aprobarea Regulamentului cuprivirelamoduldecalculareavaloriiestimativeacontractelordeachiziţiipubliceşiplanificareaacestora
72. HotărâreaGuvernuluinr.352din05.05.2009pentruaprobareaRegulamentuluiprivindrealizareaachiziţiilorpublicedeserviciideproiectarealucrărilor
73. HotărâreaGuvernuluinr.640din19.07.2010cuprivirelaaprobareaRegulamentuluiprivindajustareaperiodicăavaloriicontractelordeachiziţiipublicecuexecutarecontinuă,încheiatepeuntermenmaimaredeunan
74. HotărâreaGuvernuluinr.794din08.10.2013pentruaprobareaRegulamentuluiprivindachizițiilepublicefolosindproceduradenegociere
75. OrdinMJnr.100din07.03.2007cuprivirela aprobarea normelor de alimentare a deţinuţilorpentrucazurileexcepţionalecândaprovizionareadeţinuţilorcuhranăcaldănuesteposibilă,şianormelordesubstituireaunor produse alimentare prin altele
76. OrdinMJnr.512din26.12.2007cuprivirelaaprobareaRegulamentuluiprivindorganizareaalimentaţieideţinuţilorînpenitenciare
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA 3177. OrdinDIPnr.115din27.05.2009cuprivire
lastabilireatermenelordeuzurăalenjerieidepatdestinatăpentruasigurareadeţinuţilor
78. Ordin DIP nr. 292 din 05 decembrie 2012 cu privirelaasigurareacuechipamentspecialaldeţinuţilor
79. OrdinDIPnr.371din30.12.2014cuprivirela aprobarea limitelor de consum a resurselor energetice,apeişimijloacelorfinanciarepentruîntreţinereatransportuluiauto
80. OrdinDIPnr.195din30iulie2015cuprivirelapregătireasistemuluipenitenciarcătreperioadadetoamnă-iarnăaanilor2015-2016
Serviciul medical
81. Legeanr.264-XVIdin27.10.2005cuprivirela exercitarea profesiunii de medic
82. Legeanr.263din27.10.2005cuprivireladrepturileşiresponsabilităţilepacientului
83. HotărâreaGuvernuluinr.1020din29.12.2011cuprivirelatarifelepentruserviciilemedico-sanitare
84. OrdinMJnr.331din06.09.2006despreaprobareaRegulamentuluicuprivirelamoduldeprezentareacondamnaţilorgravbolnavipentru liberarea de la executarea pedepsei
85. OrdinMJnr.478din15.12.2006privindaprobareaRegulamentuluicuprivirelamoduldeasigurareaasistenţeimedicalepersoanelordeţinuteînpenitenciare
86. OrdinMJnr.278din17.07.2007despreaprobareaRegulamentuluiprivindtratamentulşiconduitadeţinuţilorbolnavidetuberculoză
87. OrdinMinisterulSănătățiinr.1227din04.12.2012cuprivirelaaprobareaRegulamentuluidetransmitereainformaţieimedicalecucaracterpersonaldesprepacienţiiinfectaţicuHIV
88. DispoziţiaDIPnr.108ddin27.09.2012cuprivirelaconstrângereaînsecţiiledepsihiatrieînsistemulpenitenciar
Serviciu resurse umane
89. Legeanr.355-XVIdin23.12.2005cuprivirelasistemuldesalarizareînsectorulbugetar
90. Legeanr.1544-XIIdin23.06.1993asigurăriicupensiiamilitarilorşipersoanelordincorpuldecomandăşidintrupeleorganelorafacerilorinterne
91. HotărâreaGuvernuluinr.1449din24.12.2007privindcarnetuldemuncă
92. HotărâreaGuvernuluinr.1487din31.12.2004cuprivirelaaprobareaListei–tipalucrărilorşilocurilordemuncăcucondiţiigreleşideosebitdegrele,vătămătoareşideosebitdevătămătoarepentrucaresalariaţilorlisestabilesc sporuri de compensare
93. HotărâreaGuvernuluinr.78din21.02.1994cuprivirelamoduldecalculareavechimiiînmuncă,stabilireşiplatăapensiilorşiindemnizaţiilormilitarilor,persoanelordincorpuldecomandăşidintrupeleorganelorafacerilorinterneşisistemuluipenitenciar,colaboratorilorCentruluiNaţionalAnticorupţie
94. HotărâreaGuvernuluinr.853din16.08.2001privindinstruireapersonaluluidinsistemulpenitenciar
95. OrdinMJnr.327din14.11.1997cuprivirelaaprobareaInstrucţiuniiprivindmoduldeselectare a persoanelor pentru angajarea la serviciuînsistemulpenitenciaralMinisteruluiJustiţiei
96. OrdinMJnr.328din14.11.1997cuprivirelaaprobareaInstrucţiuniiprivindevidenţaefectivuluisistemuluipenitenciaralMinisteruluiJustiţiei
97. OrdinMJnr.247din14.07.1998cuprivirelaaprobareaInstrucţiuniiprivindmoduldeaplicarealRegulamentuluicuprivirelasatisfacereaserviciuluidecătrecolaboratoriisistemuluipenitenciaralMinisteruluiJustiţiei
98. OrdinMJnr.564din22.12.2011cuprivirelaNomenclatorulfuncţiilorconducătorilorşidelimitareacompetenţelordeadministrareapersonaluluisistemuluipenitenciarînfuncţiileprevăzuteconformstatuluidepersonal
99. OrdinDIPnr.5din17.01.2006cuprivirelaaprobareaMetodologieiprivindpregătireaprofesionalăacolaboratorilorsistemuluipenitenciar
100. Ordin DIP nr. 117 din 22 mai 2012 cu privirelaaprobareaRegulamentuluicuprivirelaconferireacategoriilordecalificarecolaboratorilor sistemului penitenciar al MinisteruluiJustiţiei
101.OrdinulDIPnr.150din30.07.2012cuprivirelaaprobareaRegulamentuluicuprivirelaordineainterioarădeexercitareaserviciuluiînsistemulpenitenciaralMinisteruluiJustiţiei
32 Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
ANEXA nr. 2Organigrama Penitenciarului nr. 7 – Rusca4
Șef al Penitenciarului
Șef adjunct al Penitenciarului
Serviciul logistică
Serviciul resurse umane
Serviciul financiar
Secretariat
Serviciul juridic
Serviciul special
Serviciul medical
Serviciul securitate
Serviciul regim și supraveghere
Serviciul pază și escortă
Serviciul activitate educativă,
psihologică și asistență socială
4 Sursa: Serviciul resurse umane al Penitenciarului nr. 7 – Rusca
33Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
ANEXA nr. 3Tabelul nr. 1. DirecțiiledeactivitateșiatribuțiileserviciilordincadrulPenitenciaruluinr.7-Rusca
Direcția de activitate
Atribuțiile de bază Serviciile responsabile
Atribuții supli-mentare neregle-
mentateD.1. Managementul instituțional
1. Organizareaşiasigurareaexecutării,înconformitateculegislaţiaînvigoare,apedepselorpenalesubformădeînchisoarestabilitedeinstanţadejudecată
2. Asigurareaprocesuluieducativpebazaprincipiilordeasistenţă,colaborareşiîncredereîntrepersonalşideţinuţi
3. Asigurareacondiţiilorpentruobţinereastudiilorgeneraleşiprofesionaledecătrecondamnațiicareîşiispăşescpedeapsaînpenitenciar
4. AsigurareafuncţionăriieficienteaPenitenciaruluinr.7-Rusca,elaborareaşiintroducereanoilormetodedelucru,precumşicreareacondiţiilorsuficientepentrurealizareadrepturilorşiobligaţiilordeţinuţilorprevăzutedeactelenormativeînvigoare
5. Creareabazeimaterialeadecvateînpenitenciar,înscopulconformăriicondiţiilorcomunaleşidetraicunormeleşistandardeleinternaţionale,precumşiînscopulocrotiriisănătăţiideţinuţilor,asigurareacondiţiilordetraişiigienicepentrucondamnatelecucopiicareîşiispăşescpedeapsaînpenitenciar
6. Interacţiuneacuserviciileorganelordedreptalestatului,întrudescoperirea,reprimareaşianticipareacrimelor,combaterearecidiveipersoanelor liberate din penitenciar
7. Relevareaatentatelorcriminale,prevenirea,curmareainfracţiunilorşiidentificareapersoanelorcareleorganizeazăşi/saulecomit
8. Colectareadeinformaţiidespreposibileevenimenteşi/sauacţiunicearputeapuneînpericolsecuritateaşiordineapublicăîninstituţiesauînafara acesteia
9. Asigurarearespectăriilegislaţieicereglementeazăactivitateaspecialădeinvestigaţii
10. Asigurareacontroluluirespectăriidisciplineiexecutorii11. Asigurareaimplementăriisuportuluiînprotecţiadrepturilor,libertăţilor
şiintereselorlegalealedeţinuţilor,manifestateprinsoluţionareaproblemelordeorganizareavieţiicotidiene
12. Organizareacontroluluiactivităţilordeasistenţăsocialăpsihologicăşisocialăînpenitenciarulnr.7-Rusca
13. Asigurareadesfăşurăriiactivităţilordeprevenireacorupţiei14. Asigurareadesfăşurăriiactivităţilorspecialedeinvestigațiialeserviciului
securitate15. Realizareamăsurilordeprevenireacomiteriiinfracţiunilordecătre
colaboratoriipenitenciarului,combatereşicontracarareaactelordecorupţie,aprotecţionismuluiînrândulcolaboratorilorşiarelaţiilorneregulamentaredintrecolaboratorişideţinuţi
16. Planificarea,organizareașicoordonareaactivitățiicolaboratorilorserviciilor
17. Supraveghereaelaborăriicalitativeamaterialelorşiprezentarealorîntermeniistabiliţi
18. Evidențarespectăriitermenilordeexaminareapetiţiilorşicorectitudineaperfectăriirăspunsurilor
19. Întocmirea nomenclatorul dosarelor penitenciarului20. Evidenţadocumentelordeintrareşiieşire,aactelornormative21. Evidenţaexecutăriiordinelor22. Verificareadocumentelorsecrete,strictsecrete,precumşiasigurarea
circulaţieicorectealor23. Arhivareadocumentelor.
Conducerea penitenci-arului
Șefii de servicii
Serviciul secretariat
1. Escortarea deținuților în afara peniten-ciarului (șefi de servicii)
D.2. Managementul resurselor umane
1. Coordonareaprocesuluideimplementareşipromovareapoliticiişiprocedurilordepersonalîndomeniulrecrutării,selectării,angajăriişiintegrăriiprofesionaleanoilorangajaţi
2. Atestarea/evaluareaperformanţelorprofesionalealecolaboratorilorsubdiviziunilor
3. Organizareașicoordonareașiprocesuluidepregătireprofesionalăaangajaţilor
4. Organizarea,coordonarea,verificarea,dirijareaprocesuluiinstructiv-educativ
Conducerea penitenci-arului
Serviciul resurse umane
Șefii de servicii
1. Escortarea deținuților în afara peniten-ciarului
2. Întocmirea proceselor-verbale ale ședințelor
34 Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
Direcția de activitate
Atribuțiile de bază Serviciile responsabile
Atribuții supli-mentare neregle-
mentate
5. Implementareaprocedurilormodernedegestionarearesurselorumaneşiaprocesuluideadministrareabazelordedatepentrufuncţiileprevăzuteînschemeledeîncadrareapersonaluluisubdiviziunii
6. Organizareașicoordonareaprocesuluideacordareagradelorspecialecolaboratorilorefectivuluidetrupăşicorpuluidecomandădinsistemulpenitenciar
7. Organizareașicoordonareaprocesuluideconferireacategoriilordecalificareacolaboratorilorefectivuluidetrupăşicorpuluidecomandădin sistemul penitenciar
8. Organizareașicoordonareaprocesuluideînaintareapersonaluluipentrumenţionare;asigurareapregătiriifiziceconformprogrameistabilite,organizareamăsurilorsportivesuplimentare
9. Organizareamăsurilorcultural-artisticelasărbători10. Asigurareaspoririiniveluluiprofesionalalcolaboratorilorserviciilor.
D.3. Paza și escorta condamnaților
1. Pazaobiectivelorîncredinţateprinexercitareaserviciuluipeschimburidezi-noaptedecătregărzilaposturilestabiliteconformplanuluidepazăalpenitenciarului
2. Asigurarearegimuluișilegalitățiiaccesuluipersoanelorfiziceșijuridicelapenitenciar
3. Asigurarearegimuluișilegalitățiiaccesuluimijloacelordetransportlapenitenciar
4. Pazașiescortacondamnațilorînafarapenitenciaruluipeitinerarelestabilite
5. Asigurareaexecutăriimisiunilorstabiliteprinfolosireacâinilordeserviciu6. Asigurareadisponibilitățiiarmamentului,munițiilorșimijloacelorspeciale
șilegalitățiirepartizăriiacestora7. Efectuareamunciieducativecuefectivulpentruîndeplinireacusuccesa
misiunilor8. Apreciereaserviciuluideluptăalfiecăruicolaboratordingardă9. Asigurareaelaborăriirapoarteloranaliticederamurășiarapoartelor
statisticetrimestriale.
Serviciul pază și escortă
1. Completarea unor registre
2. Perfectarea contractelor de bunuri
3. Lucrul cu condamnații
4. Întocmirea unor note informative
D.4. Asistența juridică
1. Acordareaasistenţeijuridicenecesareînactivitateainstituţieipenitenciare,asigurareareprezentăriiintereselorinstituţieipenitenciare,dupăcaz,aleDepartamentuluiInstituţiilorPenitenciaresaualeMinisteruluiJustiţieiîninstanţeledejudecată
2. Perfecţionareacadruluinormativcarereglementeazăactivitateasistemuluipenitenciarşiexecuţional-penal
3. Elaborareaşipregătireaactelor,informaţiilor,proiectelornecesareînvederearespectăriidecătreMinisterulJustiţiei,DepartamentulInstituţiilorPenitenciareşiinstituţieipenitenciareadrepturilorpersoanelorfiziceşijuridicelapetiţionareşiacceslainformaţie
4. Asigurareaelaborăriirapoarteloranaliticederamură,planurilorşidocumentelor remise spre executare
5. Planificareaactivităţiideserviciuainstituţieipenitenciare;6. Controlulşiverificareaexecutăriimăsurilorplanificatedecătreunităţile
structurale ale penitenciarului.
Serviciul juridic
1. Asigurarea avizării și contrasemnării tuturor documentelor aflate la ex-ecutare
2. Verificarea corectitudinii și legalității contractelor încheiate de către instituția penitenciară
D.5. Gestionarea regimului de executare a pedepsei de către condamnați
1. Instruireaefectivuluiînvedereaexercităriiobligaţiunilorfuncţionaleşiînvedereaneintrăriiînrelaţiineregulamentarecudeţinuţii,curudelesaucu persoanele cunoscute acestora
2. Asigurareaordiniidedreptşilegalităţiiînpenitenciar,asecurităţiideţinuţilorşiapersonalului,persoanelorcufuncţiiderăspundereşicetăţeniloraflaţipeteritoriulpenitenciarului
3. Asigurareasupravegheriipermanenteasupracomportamentuluideţinuţilor,înscopulîndepliniriiamăsurilorprevăzutedeprogramulzilnic,deladeşteptarepânălastingere,preîntâmpinăriişicurmăriiinfracţiunilor,încălcărilorderegim,deasemenea,securităţiipersonaluluişideţinuţilor
4. Asigurareaizolăriistricteşideţineriiseparateadiferitorcategoriidedeţinuţiînscopulrespectăriiregimuluidedetenţie
5. Asigurareaexecutăriidecătredeţinuţiaobligaţiilor,realizăriidrepturilorşiintereselorsalelegitimeşiresocializăriilor.
Serviciul regim și suprave-ghere
1. Escortarea deținuților în afara peniten-ciarului
2. Calculul orelor de muncă ale colaboratorilor
3. Activități spor-tive
35Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
Direcția de activitate
Atribuțiile de bază Serviciile responsabile
Atribuții supli-mentare neregle-
mentateD.6. Managementul securității penitenciarului
1. Organizareaactivităţiispecialedeinvestigaţiiînscopulasigurăriisecurităţiideţinuţilor,personaluluipenitenciaruluişialtorpersoane
2. Depistarea,prevenireaşidescoperireainfracţiunilorcesepregătescsausesăvârşescînpenitenciar
3. Acordareaajutoruluiorganelordedreptînprevenireaşidescoperireainfracţiunilor,precumşiîncombatereacriminalităţiicuparticiparealaprocesuldeinteracţiuneîntreorganeleindicateşisistemulpenitenciar
4. Preîntâmpinareaşicontracarareaevadărilorsaueschivărilordelaexecutareapedepseipenaleadeţinuţilor,contribuirealacăutareadeţinuţilor,careauevadatdinpenitenciarşicondamnaţilorcareseeschiveazădelaexecutareapedepseipenaledinlocurilededetenţie
5. Desfășurareaactivităţilorcucaracteroperativînprivinţacondamnațilorcare fac parte din grupul de risc
6. Depistareaşiînlăturareacauzelorşicondiţiilorcarenegativinfluenţeazăasupraactivităţiivitaleasistemuluipenitenciar
7. Desfăşurareaactivităţilordirecţionatecuscopulneadmiteriirelaţiilorneregulamentareîntrepersonalulpenitenciarcucondamnateleşirudeleacestora
8. Depistareaşicontracarareacăilordepătrundereînpenitenciaraobiectelor interzise.
Serviciul securitate
1. Escortarea deținuților în afara peniten-ciarului
2. Exercitarea serviciului diurn
3. Efectuarea cercetărilor de serviciu în privința co-laboratorilor
D.7. Resocializarea și reintegrarea socială a condamnaților
1. Planificarea,organizarea,realizareașicoordonareaactivităţilordeasistenţăpsiho-socialăcudeţinuţiiînconformitatecupracticaactualăşimetodeleştiinţificeîndomeniulpsihologiei,criminologiei,sociologiei,psihopedagogieişiasistenţeisociale
2. Prevenireafenomenuluideinadaptareadeţinuţilorlamediulcarceral3. Organizarea,realizareaşicoordonareaactivităţiipsihologiceșide
asistențăsocialăadeținuților4. Analizaeficacitățiilucruluipsihologicînpenitenciareşicontribuireala
stabilireaclimeimoral-psihologicefavorabile5. Implementareaprogramelorpsiho-socialeşideschimbare
comportamentalăcudeţinuţiiînpenitenciare6. Exercitareaprotecțieisocial-juridiceadeţinuţilorşiinteresele
condamnaţilor7. Cooperareacuserviciiledincadrulinstituţieipenitenciare,precum
şiinstituţiiledestat,organizaţiilenonguvernamentaleşiconfesiunilereligioaseînscopulorganizăriişidesfăşurăriiasistenţeipsihologiceşisocialepersoanelordeţinuteînpenitenciare;
8. Organizareașidesfășurareaactivitățilordeelaborareșiimplementareaprogramelorpsiho-socialeșideschimbarecomportamentalăînpenitenciar
9. Asigurareasuportuluiînprotecţiadrepturilor,libertăţilorşiintereselorlegalealecondamnaţilor,păstrareaşimenţinereasănătăţiilor,soluţionareaproblemelordeorganizareamuncii,vieţiicotidieneşiodihnei,dezvoltareamoral-spiritualăşifizicăacondamnaţilor
10. Acordareasuportuluiînsoluţionareaproblemelorderestabilire,menţinereşidezvoltarearelaţiilorsocial-utilecurudele,organizaţiilepubliceşireligioase,alteorganizaţii
11. Pregătireacondamnaţilorpentruliberare,încadrarealorîncâmpulmunciişireintegrarealorsocialăînurmaexecutăriipedepsei.
Serviciul activitate educativă, psihologică și asistență socială cu deținuții
1. Escortarea deținuților în afara peniten-ciarului
D.8. Managementul dosarelor condamnaților
1. Perfectareadocumentelordeţinuţilorlaprimirealorînpenitenciar2. Ducereaevidenţeipersonaleşinumericeadeţinuţilor3. Întocmireadărilordeseamăprivindnumărul,componenţaşitransferarea
deţinuţilordintr-unpenitenciarînaltul4. Întocmireamaterialelorpentruînaintareaacestoraîninstanţadejudecată5. Perfectareademersurilordegraţierealecondamnaţilor6. Executareaactelordegraţiere,amnistie,precumşihotărârilor
judecătoreşti7. Întocmirearăspunsurilorlainterpelărileorganelorputeriidestatşipetiţii8. Perfectareadocumentelorprivindtransferareadeţinuţilordinpenitenciar9. Perfectareaşieliberareadocumentelornecesarepersoanelorcare,au
dreptulla:deplasaredescurtăduratăînafarapenitenciarului;deplasareafărăescortăsauînsoţireşiconcediulneremunerat
10. Efectuareacontroluluiasupraliberăriiîntermenadeţinuţilordinpenitenciareşiperfectareadocumentelorcorespunzătoare
11. Lucru cu baza de date 12. Pregătireamaterialelor.
Serviciul special, serviciul activitate educativă, psihologică și asistență socială cu deținuții
1. Escortarea deținuților în afara peniten-ciarului
36 Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
Direcția de activitate
Atribuțiile de bază Serviciile responsabile
Atribuții supli-mentare neregle-
mentateD.9. Asistența medicală
1. Asigurareaasistenţeimedicalegratuitecondamnațilorlanecesitatesaulacerere
2. IdentificareacondamnatelorcarenecesităspitalizareşiperfectareadocumentaţieinecesarepentruetapareînPenitenciarulnr.16Pruncul
3. Asigurarearespectăriiregulilorsanitaro-igienicedecătrecondamnați,inclusivprinverificăriplanificateşiinopinatealocurilordeuzcomunşitrai
4. Promovareaprindiferitesurseaunuimodsănătosdeviaţăşipreîntâmpinareacontaminăriicuboliinfecţioase
5. Asigurareacontroluluiasuprarespectăriinormelorsanitarelaobiectelepenitenciarului(depozite,încăperiauxiliare,încăperideproducereetc.)
6. Supravegherearespectăriiregulilorsanitaro-igienicelapreparareahraneişipăstrareaproduselor
7. Asigurareaeliberăriimedicamentelorînstrictăconformitatecunecesitățilepacientuluişinormelestabilite
8. Supraveghereacondamnațilordependențidestupefiante9. Evidenţacondamnateloreliberatedelamuncifizice.
Serviciul medical
1. Escortarea deținuților în afara peniten-ciarului
2. Perfectarea contractelor
3. Procurarea medicamente-lor
D.10. Asigurarea tehnico-materială a penitenciarului și managementul financiar
1. Organizareaprocedurilordeachiziţiepublică2. Organizareaprocesuluideprimire,depozitareşirepartizareamărfurilor,
bunurilormaterialeşiajutoarelorumanitarealocatepenitenciarului3. Organizareaaprovizionăriiinstituţieicuprodusealimentare,păstrarea
delungăduratăaacestoraşiorganizareaalimentăriideţinuţilor.Aprovizionareaşidistribuireacorectăaobiectelordetoaletăşimenajşilingeriei de pat
4. Coordonareaşiorganizareaexecutăriicalitativeareparaţiilorcurente/capitaledininstituţie
5. Coordonareaşiorganizareaactivităţiideexploatareautilajelor,mecanismelor,transportuluişireţeleloringinereşti
6. Organizareaşiefectuareacasăriicorecteamijloacelorfixeaflatelabalanţainstituţiei
7. Organizareaşicontrolulconsumuluiraţionalalbunurilormateriale,resurselorenergetice,apeişimijloacelorfinanciarepentruîntreţinereatransportului auto
8. Organizareaîninstituţieaactivităţilorîndomeniulsecurităţiianti-incendiareşiprotecţieimunciişicontrolulexecutăriilor
9. Gestionarearaţionalăasurselorfinanciarealepenitenciarului10. Evidenţaachităriititlurilorexecutoriidecătrecondamnateşievidenţa
transferurilorbăneştialeacestora11. Calculareasalariilorpersonaluluipenitenciarşicondamnatelorangajateîn
câmpulmunciiremunerate,cudepozitareasurselorbăneştilacontullorde peculiu
12. Achitareaîndemnizaţieiunicecondamnatelorceseelibereazădinpenitenciar
13. PrezentarealunarăComisieiPenitenciaruluiainformaţieicuprivirelazileleprivilegiatealecondamnatelor
14. Prezentareadărilordeseamăapersoanelorcurăspunderematerială15. Efectuareacontroalelorprivindgestionareacorectăabunurilormateriale
decătreangajaţiicurăspunderematerială.
Serviciul logistică
Serviciul financiar
1. Escortarea deținuților în afara peniten-ciarului
37Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
ANEXA nr. 4 Tabelul 2. Rataefortuluidepusperservicii
Denumirea serviciului
Atribuții de conducere
Atribuții de pregătire a
personalului
Atribuții de escortă
Atribuții de pază și su-praveghere
Atribuții de securitate
Atribuții de raportare și documen-
tare
Comunicarea cu
condamnatele
Atribuții de
logistică
Conducerea 50% 0% 0% 0% 0% 20% 20% 10%
Serviciul securitate
0% 20% 10% 0% 70% 0% 0% 0%
Serviciul educativ
0% 0% 8.33% 0% 0% 48.33% 43.33% 0%
Serviciul pază și escortă
0% 7.6% 7% 60.6% 11.4% 11% 1.4% 1%
Serviciul resurse umane
20% 30% 5% 0% 0% 45% 0 0%
Serviciul special
0% 0% 5% 0% 0% 90% 5% 0%
Serviciul regim și supraveghere
2.5% 9.67% 6.67% 30.83% 20.83% 15.5% 8.33% 5.67%
Serviciul juridic
0% 0% 0% 0% 0% 70% 30% 0
Serviciul logistică
1% 0% 8% 0% 0% 4% 0% 87%
Serviciul medical
0% 0% 0% 0% 0% 20% 62.5% 17.5%
Serviciul financiar
0% 0% 0% 0% 0% 95% 5% 0%
Serviciul secretariat
0% 0% 0% 0% 0% 95% 5% 0%
Total 6.13% 5.61% 4.17% 7.62% 8.52% 42.82% 15.05% 10.10%
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA38ANEXA nr. 5
Lista registrelor și documentelor de evidență în cadrul serviciilor Penitenciarului nr.7 – Rusca
Serviciul pază și escortă
1. Registrulevidențeilucruluiindividual-educativ
2. Registrulserviciuluideluptă
3. Registrulevidențeiefectivului
4. Registrulevidențeirecompenselorșisancțiunilordisciplinareaplicateefectivuluidinsubordine
5. Registrulevidențeișiîntăririiarmamentului
6. Registruldecontrolasuprastăriiarmamentului
7. Registruldeeliberareșirecepționareaarmamentuluișimijloacelorspeciale
8. Tabelul de post
9. Registrulpentruplanificareapersonaluluiînserviciuldepazășiapărarealoculuidedeținereșiescortareapersoanelorprivatedelibertate
10. Tichet de control
11. Registruldeaudiențăadeținutelorașefuluiserviciuluipazășiescortă
12. Registrulcuprocese-verbalealserviciuluipazășiescortă
13. Registruldeevidențăadeclanșărilormijloacelortehnicedepază
14. Registruldeevidențăadefecțiunilorșirefuzurilordefuncționare
15. Registruldeevidențăabunurilordevaloarecesunttransmiselapunctuldecontrolșitrecere
16. Registrul de monitorizare a controalelor efectuateînPenitenciarulnr.7–Rusca
17. RegistruldeevidențăadeținutelorcuînclinarespreevadaredinPenitenciarulnr.7–Rusca
18. Registruldeevenimente
19. Registruldeînregistrareaapelurilordinescortă
20. Registruldeevidențăapersoanelorprivatedelibertateieșiteșiintratedin/înloculdedetenție
21. RegistruldeevidențăapersoanelorintrateînPenitenciarulnr.7–Ruscaînbazapermisuluitemporar
22. Registrul de telefonograme
23. Registruldeevidențăaapelurilortelefonicede la P.C.T al Penitenciarului nr. 7 – Rusca
24. Registruldeevidențăamijloacelordetransportînloculdedeținere
25. Registruldeevidențăapermiselordetransport
26. Registruldeevidențăapermiselorcolaboratorilor
27. Registruldeevidențăapermiselorpebunurilece sunt scoase din penitenciar
28. Registruldeevidențăapersonaluluiintrare-ieșireînPenitenciarulnr.7–Rusca
Serviciul special
1. Dosarulpersonalaldeținutei
2. Registruldeevidențăadeplasăriicondamnatelorșideînregistrareadosarelorpersonale
3. Registruldeevidențăamișcăriicondamnatelor
4. Registruldeevidențăamișcăriicondamnatelorminore
5. Registruldeevidențăapuneriiîneliberareacondamnatelor
6. Registruldeevidențăademersurilorprivindgrațierea
7. Registruldeevidențăacopiilornăscuțiînpenitenciar
8. Registruldeevidențăadeplasărilordescurtăduratăînafarapenitenciarului
9. Fișeledeevidențăpentrucondamnate
10. Fișadecontrolpentruzileprivilegiate
11. Fișadeevidențăatermenuluidedetențiecucompensareaprivilegiată
Serviciul securitate
1. Registruldeluarelaevidențăacondamnatelor
2. Fișelepersonalealecondamnatelor
3. Bazadedate–condamnatelasecuritatepersonală
4. Fișierecucondamnateleaflatelaevidențaspecial-profilactică
5. Registrecucaracterconfidențial
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA 39Serviciul regim şi supraveghere
1. Registruldeevidenţăaapelurilorcondamnatelorlaregimuliniţial
2. Fișelepersonalealecondamnatelor
3. Registruldeevidențăaîntrevederilordelungăduratăacondamnațilorcurudele
4. Registruldeevidenţăaîntrevederilordescurtăduratăacondamnaţilorcurudele
5. Registrulevidenţeiconvorbirilortelefonicealecondamnatului
6. Fișelecondamnatelorpesunete
7. Fiședeevidențăaîntrevederilor,eliberareacoletelor,pachetelordeproviziișibanderolelor
8. RegistruldeevidenţăaobiectelorşivalorilorpredatelapăstrarepetimpulîntrevederilordelungăduratăprecumşiacelorridicateşidepozitateînPenitenciar
9. Registrulcuprivirelaevidenţacoletelor,pachetelor,banderolelorşiconţinutuluilor,expediatedeţinuţilor
10. Registruldeevidențăabunurilortransmiseacasăprinintermediulrudelor
11. Registrulprivindrapoartelesupraveghetorilordelacameradeîntrevederi(pentruofițeruldeserviciu)
12. Registrudeevidențăabanilortransmișiderudecondamnațilorpentruafidepușipecontuldeținuțilorșipentruachitareaîntrevederilordelungădurată
13. Tabelul posturilor
14. Fişadeprimireînaudienţăadeţinutei
15. Registruldeevidenţăacondamnatelorpredispusespreevadare(birouldeserviciu,regiminițial,biroulofițeruluideserviciu)
16. Registrulevidenţeiaparateloraudiovizualeceaparţincondamnatelorşiseaflăînfolosinţă
17. RegistruldeaudienţăadeţinutelordecătreŞefulSRSalPenitenciaruluinr.7-Rusca
18. RegistrudeevidențăaobiecțiilorșipropunerilorDIPdupăvizite(2)
19. RegistrulpetreceriişedinţeloroperativecuefectivulSRS
20. Registruldeevidenţăabunurilor,obiectelorşisubstanţelorinterzisesprepăstrare,nimicire
21. Registrulpentruînregistrarearapoartelorlaregimuliniţial
22. RegistruldeînregistrarearapoartelorînIzolatoruldeDetenţie
23. Registrulevidențeirapoartelorînprivințaîncălcărilordisciplinarecomisedecătredeținuți
24. RegistrulinformațiiloroperativepentruSRS
25. Registrudeevidențășirecepționareamijloacelor speciale
26. Registruldeevidențăacazurilordeaplicareaforțeifiziceșimijloacelorspecial
27. Registrudeprimire-predareaserviciuluilaOS
28. Registrudeevidențășidistribuiriisculelor
29. RegistruldehotărârialeȘefuluiSRS
30. Registruldeevidențăarecepționăriișitransmiteriiplângerilor,declarațiilorsaualtorinformațiidesprepretinsefaptedetortură,tratament inuman sau degradant
31. Registrulinformațiilorprivindevenimentelenegativesaucazurileexcepționale
32. Graficedepetrecereapercheziţiilor(birouldeserviciu,biroulofițeruluideserviciu)
33. Registrulevidențeiperchezițiilorșicontroalelor tehnice
34. Registrulevidențeicheilordetipspecial
35. Registruldeevidenţăacontroluluifâșiilorde15şi50metriînIP
36. RegistruldeevidenţăaobiectelorcareseaflăînfolosinţălacantinaPenitenciaruluinr.7–„Rusca”
37. Registruldeevidenţăacontroluluiasupracalităţiidepreparareahranei
38. RegistruldeevidenţăacontroalelorefectuateînIDdecătreofiţeriideserviciu,specialiştii,şefiideservicii
39. Registruldeevidenţăapersoanelorceviziteazăcondamnatelesubprotecţiedestat
40. RegistruldeevidenţăacondamnatelorcaresedeţinînIzolatorulDisciplinar
41. Mapădeevidenţăacorespondenţeideintrare-ieşireaSRS
42. Mapădeevidenţăaplanurilordepregătireprofesionalăşiaplanurilor-conspectaleSRS
Serviciul activitate educativă, psihologică şi asistenţă socială
1. Registruldeevidenţăacorespondenţei(scrisorileprimitededeţinute)
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA402. Registruldeevidenţăavizitelormedicului
şicolaboratorilor(raidulsanitar)(3–fiecaresector)
3. Registruldeevidenţăaorelordeconsilierepsihologicăindividuală.Sedescriepescurtmotivuladresării
4. Registruldeevidențăadiagnosticuluipsihologic al condamnatelor
5. Caietele condamnatelor
6. Tabeluldeevidențăarecuperăriiprejudiciuluimaterial
7. Registruldeevidențăarapoartelorpeîncălcărilemoduluideexecutareapedepselor
8. Registruldeevidențăasancțiunilorșistimulărilor
9. Registrudeevidențăamaterialelortransmiseînalteservicii
10. Registrudeevidențăaședințelorcusubalternii
11. Registrucuprezențaangajațilorlainstruire
Serviciul juridic
1. Registrulaudienţelor
2. Registrul procurilor
3. Registrulşedinţelordejudecată
Serviciul medical
1. Registrul leziunilor corporale
2. Jurnaluldeprimire
3. Fișamedicală
Serviciul resurse umane
1. Registruldeclaraţiilorpevenitşiproprietate
2. Registrul de interese personale
3. Registruldeevidenţăaprezenţeilalecţii
4. Registrulîncălcărilordisciplinare
5. Registruldeaudienţă
6. Registrulcercetărilordeserviciu
7. Registruldeevidenţăacontractelor
8. Registruldeevidenţăaaccesărilorsistemuluiinformaţionalautomatizat
9. Registrulinformaţieicriminalistice
10. Registruldeevidenţăafişelordeverificare
11. Registruldeaudienţăacetăţenilor
12. Registruldeevidenţăalegitimaţiilordeserviciu
13. Registruldeevidenţăadosarelorpersonale
14. Registruldeevidenţăadosarelorcareaufostmutateînarhivă
Serviciul secretariat
1. Registruldeevidențăacorespondențeiparvenitepentrudeținute(simplă)
2. Registruldeevidențăacorespondențeiparvenitepentrudeținute(recomandată)
3. Scrisoriadministrațiemapăpentruvizălașefpenitenciar
4. Registruldeintrareadocumentelorparveniteîninstituție
5. Registruldeevidențășicontroladocumentelor cu termen de executare
6. Registruldeieșireadocumentelor
7. RegistruldeevidențăaactelornormativeșiacelorcucaracterdedispozițieRegistrulordinelorDIPRegistruldispozițiilorDIP
8. Registruldeevidențăaactelornormativeșiacelorcucaracterdedispoziție–MinisterulJustiției
9. RegistruldeevidențăaordinelorP7
10. Registruldeevidențăapetițiiloradresateadministrațieidinparteacondamnatelor
11. Registruldeevidențăascrisorilorparveniteînadresacondamnatelordininstituțiilededrept
12. Registrulproceselor-verbalealeședințelorcomisieipentrulucrucupetițiileîncadrulP7
13. Registruldeevidențăaștampilelor
14. Registruldeevidențăarapoartelorinterne
15. Registruldeînregistrareacontestărilordeciziilor penale
16. Nomenclatorul dosarelor pentru 2017
17. Registrulunicdeevidențăaregistrelorșidosarelorfinalizate
41Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
Schema 1
P.D. 1 PRIMIREA CONDAMNATELOR
lacidem luicivreS
erimirp ed lutelp
moC1
laiceps luicvreSuicivres e
d rețifO
, șef
de
bloc
, uicivres e
d cide
m aițartsini
md
A iul
uraicnetinep
Serv
iciu
l tairatercesraicnetine
p feȘ
Verificarea dosarelor personale
Dosar personal
1 Ofițer de serviciu, colaboratorul serviciului evidență specială, colaboratorul serviciului medical, șeful gărzii, serviciul securitate
Confruntarea datelor
declarate de condamantă cu sentința și buletinul de identitate
Înregistrarea condamnatei
Registrul de evidență a
primirii condamnatelor
Percheziția condamnatelor
Proces-verbal
Obiecte interzise?
Ridicarea obiectelorDA
Lăsate la dispoziția
condamantei
NU
Examen medical Leziuni
corporale
Fișa de consultații
Asistență medicală acordatăDa
Internarea în secția
medicală
Raportul medicului
Transportarea în staționar
Înștiințarea DIP și a
procuraturii
Stare de ebrietate
Examen medical
Da Proces-verbalAsistență
medicală și izolare
Tratarea sanitară a condamantelor
Înștiințare
Plasarea în carantină
Înregistrarea înștiințării și
atribuirea numărului de
ieșire
Registrul de ieșire a
documentelor
Semnarea înștiințării
Înștiințare
NU
ANEXA nr. 6Analiza proceselor interne la Penitenciarul nr.7 – Rusca
42 Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
Schema 2P.D.2 PLASAREA ȘI AFLAREA ÎN CARANTINĂ
tcnujda feȘraicneti
nep,
lacidem luicivres
uicivres ed rețif
Oatan
madnoC
Psih
olog
laicos tnetsisA
Șef s
ecto
rSe
rvic
iul
edu
cati
vSe
rvic
iul
secu
rita
te laiceps luicivreS
Serv
iciu
l tairatercesatan
madnoC
raicnetinep feȘ
laiceps luicivreSÎnștiințarea condamnatei despre dispozițiile actelor legislative și
normative referitoare la executarea pedepsei
Informarea condamnatei
despre drepturile și obligațiile sale
Proces-verbal
Coordonare
Semnarea procesului-verbal
Evaluarea psihosocială a personalității
Raport
Efectuarea anchetei sociale
Fișa socială
Vizite zilnice pentru
identificarea problemelor
Întocmirea planului
individual de executare a
pedepsei
PlanDosar
personal al condamnatei
Înștiințarea instanței de
judecată despre primirea
condamnatei
Înștiințarea rudelor
despre locul aflării
condamnatei
Interpelare Aviz
Înregistrarea înștiințărilor și atribuirea
numărului de ieșire
Registrul de ieșire a
documentelor
Semnarea înștiințărilor
Comunicarea familiei/avocatului/altei
persoane despre locul său de aflare
Scrisoare
SAU Proces-verbalDosarul
personal al condamnatei
Interpelare Aviz
Discutii zilnice cu
condamnata
4 ore/zi
Informații secrete, descoperirea inracțiunilor,
originea problemei
Întocmirea fișei personale a
condamnatei
Fișa personală
43Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
Schema 3P.D.3 CONTROLUL PREZENȚEI CONDAMNATELOR
iețnezerp la lortnoc ed lupurG
1O
fițe
r d
e se
rvic
iu
tnadnamoC de
gru
pă
ed lupurG
la lortnoc
iețnezerp1
tnadnamoC de
gru
păatan
madnoC
Transmiterea semnalului pentru efectuarea apelului
Apelul de dimineață și
seară
Înregistrarea datelor în registru
Registru pentru apeluri
Fișa personală a
condamnatei
17:00
06:30
Apelul de la amiază, la
cantinăNumerotare
Registru pentru apeluri
Înregistrarea datelor în registru
1 Ofțițer de serviciu, șef de sector, comandant de grupă, supraveghetor
Numele, prenumele condamnatei, anul nașterii, articolul,
începutul și sfârșitul termenului
Condamnatele grupate câte 5
Declararea cu voce tare a anului nașterii, articolului, începutului și sfârșitului
termenului
44 Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
Schema 4P.D.4 Respectarea regulilor sanitaro-igienice
iș mi
ger luicivreSerehgevarpus
, se
rvic
iul m
edic
al
iș mi
ger luicivreSerehgevarpus
, se
rvic
iul m
edic
al
raicnetinep feȘ
Serv
iciu
l se
cret
aria
tVerificarea cantității, calității, preparării și
servirii hranei
Verificarea stării sanitaro-igienice a
încăperilor
Verificarea stării și curățeniei
îmbrăcămintei și lenjeriei de pat
Raport 1
Zilnic O dată pe săptămână O dată pe săptămână
Analiza concluziilor raportului
Întreprinderea măsurilor necesare
Este posibilă realizarea
recomandărilor?DA
Întocmirea raportului
NU
Raport 2
Înregistrarea scrisorii de
însoțire
Raport 1
Registrul de ieșire a corespondenței
Scrisoarea de însoțire Expedierea scrisorii
și rapoartelor la DIP
Raport 2 Raport 3
45Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
Schema 5P.D.5 DEPLASAREA FĂRĂ ESCORTĂ A CONDAMNATELOR
Psih
olog
atanmad
noCSe
rvic
iul
med
ical
raicnetinep feȘ
atanmad
noCPI
D rotceriD
atanmad
noCSe
rvic
iul
secu
rita
telaiceps luicivreS
ed lutcnuP
trec
ere
atanmad
noC raicnetine
p feȘlaiceps luicivreS
Regim comun/regim resocializare/lucrări de deservire
gospodărească, executat 1/3 din pedeapsă,
caracterizată pozitiv
Refuzarea dreptului NU
Întocmirea caracteristicii condamnatei
Caracteristica
DA
Întocmirea cerificatului
medical
Certificat
Semnarea dispoziției
DispozițiaStabilirea orarului și itinerarului deplasărilor
Orar și itinerar
Aprobarea dispoziției
Ordin
Semnarea informației
despre regulile și
normele de conduită
Informație
Semnarea dispoziției
Dispoziția
Întocmirea dispoziției
Dispoziția
Întocmirea și eliberarea
permisului și fișei de control
Permis Fișa de control
Păstrarea fișei de control
Fișa de control
Încălcarea normelor de conduită NU
Emiterea dispoziției cu privire la privarea condamnatului de dreptul
de deplasare fără escortă sau însoțire
Dispoziție
DA
Anexarea dispoziției și informației la
dosarul personal
Dispoziție Informație Dosar personal
46 Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
Schema 6P.D.6 ACORDAREA DEPLASĂRILOR DE SCURTĂ DURATĂ ÎN AFARA PENITENCIARULUI
Șef s
ecto
ratan
madnoC
etatiruces luicivreSraicnetine
p feȘPs
ihol
ogSe
rvic
iul
med
ical
Serv
iciu
l spe
cial
Serv
iciu
l se
curi
tate
atanmad
noClaice
ps luiciveS raicnetine
p feȘatan
madnoC
Serv
iciu
l m
edic
al
Depunerea cererii pentru
acordarea deplasării de scurtă durată
Cerere
Primirea cererii
Actele care confirmă
necesitatea deplasării
Condamnata întrunește condițiile?
Decizia 1 Dosar personal
Respingerea cereriiNU
Semnarea deciziei
Întocmirea caracteristicii
Caracteristica 2
Întocmirea concluziei medicale
Concluzia medicală
Decizia 1
Întocmirea avizului
Aviz
DA
Semnarea deciziei și aprobarea
avizului
Întocmirea deciziei
Decizia 2
Decizia 2
Întocmirea cotorului
adeverinței
Registru
Înregistrarea deplasării în Registrul
de evidență a deplasărilor de scurtă
durată în afara penitenciarului
Cotorul adeverinței
Înștiințarea procurorului
Aviz
Semnarea cotorului
adeverinței
Întocmirea caracteristicii
Caracteristica 1Întocmirea
certificatului de sancțiuni/
mențiuni
Certificat
Întocmirea legitimației
Legitimația
Semnarea legitimației
Legitimația
Semnarea angajamentului de
întoarcere
Angajament de întoarcere
La întoarcerea condamnatei
– examen medical
Raport
47Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
Schema 7P.D.7 ÎNTREVEDERILE CONDAMNATELOR
Șef s
ecto
ratan
madnoC
Serv
iciu
l se
curi
tate
luicivres feȘed
uca
tiv
Șef S
RS
raicnetinep feȘ
rotehgevarp
uSr
otehgevarpuS
rotehgvarpuS
raicnetinep feȘ
iș ăzap luicivreSes
cort
ă
Formularea cererii
Cererea semnată
Semnarea cererii
Cererea semnată
Semnarea cererii
Cererea semnată
Semnarea cererii
Cererea semnată
Semnarea cererii
Cererea semnată
Sancțuni disciplinare nestinse?
Refuz de a acorda
întrevedereaDA
NU
Semnarea cererii
Cererea semnată
Înregistrarea întrevederii în Registrul întrevederilor de scurtă durată/Registrul întrevederilor de
lungă durată
Registru 2 Verificarea fișei
condamnatei și a listei rudelor
Fișa condamnatei Lista rudelor
Incidente în timpul
întrevederii?
Însemnări în Registrul de evidență a rapoartelor
supraveghetorilor
DA
Înregistrarea în baza de date a întrevederii de scurtă durată
Baza de date
NU
Registru 5
Semnarea permisului de întrevedere
Permis de întrevedere
Registru 3
Înregistrarea vizitatorului în Registrul de evidență a
persoanelor care vizitează penitenciarul
Registru 1
Însemnări despre obiectele predate la păstrare în Registrul de evidență a obiectelor și valorilor
predate la păstrare pe timpul întrevederii de lungă durată
Registru 4
Consemnarea faptului întrevederii în fișa de
evidență a întrevederilor
Fișa condamnatei
48 Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
Schema 8P.D.8 PRIMIREA COLETELOR/PACHETELOR CU PROVIZII/BANDEROLELOR
ătrocse iș ăzap luicivreS
, iș
miger luicivresereh
gevarpus
, ser
vici
ul
secu
rita
te
teloc rotidepxE
rotehgevarp
uSatan
madnoC
rotehgevarp
uSO
fițe
r d
e se
rvic
iuaetatilibat
noCr
otehgevarpuS
atanmad
noCȘe
f sec
tor
raicnetinep feȘ
rotehgevarp
uSExpedierea / transmiterea
coletului
Colet prin poștă?
Verificarea coletului în prezența persoanei care transmite coletul
Verificarea coletului în
prezența condamnatei
Cerere 1
Semnarea cererii
Cerere 1
Primirea coletului și semnarea
cererii
Cerere 1
Obiecte interzise?
Întocmirea procesului-verbal de ridicare a bunurilor
Proces-verbal 2
Predarea bunurilor de valoare în contabilitate
Consemnarea transmiterii bunurilor în
Registrul evidenței obiectelor și lucrurilor
de valoare
Registru 2
Consemnarea faptului primirii coletului în Registrul
de evidență a coletelor/pachetelor/banderolelor
Registru 1
Transmiterea bunurilor acasă prin intermediul rudelor
Depunerea cererii
Cerere 2
Semnarea cererii
Cerere 2
Semnarea cererii
Cerere 2
Consemnarea faptului transmiterii bunurilor în Registrul de evidență a
bunurilor transmise acasă prin intermediul rudelor
Registru 3
NU
DA
NU DA
Proces-verbal 1
Fișa personală a condamnatei
49Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
Schema 9P.D.9 EXPEDIEREA COLETELOR/BANDEROLELOR
Șef s
ecto
ratan
madnoC
erehgevarpus iș
miger luicivreS
Serv
iciu
l se
curi
tate
raicnetinep feȘ
lurotehgevarp
uSSe
rvic
iul
fina
ncia
ratan
madnoC
Transmiterea coletului
Cerere 1
Semnarea cererii
Cerere 1
Semnarea cererii
Cerere 1
Semnarea cererii
Cerere 1
Semnarea cererii
Cerere 1
Verificarea conținutul coletului
Consemnarea faptului expedierii coletului în
Registrul de evidență a coletelor, banderolelor
expediate
Registru
Consemnarea faptului expedierii coletului în Fișa
personală de recepționare și expediere a coletelor/
banderelelor
Fișa
Transmiterea coletelor la poștă
Chitanță
Deducerea cheltuielilor din contul de peculiu al condamnatei
în baza cererii
Fișa
Semnarea lunară a
soldului pe contul de peculiu
Fișa
Excel
50 Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
Schema 10P.D.10 CONVORBIRILE TELEFONICE
rotces ed feȘ
atanmad
noCSe
rvic
iul
secu
rita
te
miger luicivreS
erehgevar
pus iș raicnetine
p feȘSe
rvic
iul
fina
ncia
rr
otehgevarpuS
Serv
iciu
l fi
nanc
iar
atanmad
noC
Depunerea cererii pentru acordarea
dreptului la convorbiri telefonice
Cerere 1
Aprobarea cererii
Cerere 1
Aprobarea cererii
Cerere 1
Aprobarea cererii
Cerere 1
Aprobarea cererii
Cerere 1
Procurarea centralizată a cartelelor telefonice
Cartelă
Consemnarea faptului convorbirii
telefonice în cartoteca sunetelor
Fișa
Informarea despre soldul rămas pe cont
Sold
Semnarea informației despre sold
Sold
O dată pe săptămână 20 min.
1/lună
51Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
Schema 11P.D.11 AUDIENȚA CONDAMNATELOR
Șef s
ecto
ratan
madnoC
Serv
iciu
l tairatercesPe
rsoa
na ălibasno
pserraicnetine
p feȘiul
uraicnetinep aisi
moC
Întocmirea cererii pentru
audiență
Cerere
Aprobarea cererii
Cerere
Înregistrarea cererii în Registrul
de audiență a condamnatelor
Registru
Descrierea rezumatului solicitării și măsurilor
luate
Registru
Verificarea executării deciziilor luate în cadrul
audierii
Verificarea executării deciziilor luate în cadrul
audierii
1/trei luni
Fișa de primire 1 lună
52 Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
Schema 12P.D.12 ALIMENTAREA CONDAMNATELOR
mi
ger luicivreSereh
gevarpus iș
, se
rvic
iul
edu
cati
v
iș mi
ger luicivreSerehgevarpus
Ofi
țer
de
serv
iciu
Serv
iciu
l m
edic
alSe
rvic
iul
logi
stic
ă
Întocmirea listei condamnatelor care
participă la distribuirea hranei
Lista condamnatelor
Controlul prezenței
condamnatelor
P.D.3 Registru 1
Verificarea hranei
Registru 2
Semnarea în registrul de evidență a verificării
hranei
Verificarea hranei
Registru 2
Semnarea în registrul de evidență a verificării
hranei
Păstrarea hranei
verificate în frigider
72 ore
53Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
Schema 13P.D.13 ASISTENȚA MEDICALĂ ÎN PENITENCIAR
Serv
iciu
l m
edic
allacide
m luicivreSSe
rvic
iul
med
ical
lacidem luicivreS
raicnetinep feȘ
Serv
iciu
l tairaterces
Examinarea medicală la primirea în penitenciar
Fișa de consultații
Examinarea medicală
Fișa medicală
Urme de violență?
Consemnarea faptului în Registrul leziunilor corporale,
Fișa medicală și Jurnalul de primire
Registru 1
Fișa medicală
Jurnal de primire
Transmiterea informației șefului
penitenciarului
Înștiințarea procurorului și Avocatului Poporului
Înștiințare
Înregistrarea înștiințării în Registrul
corespondenței de ieșire
Registru 2
DA NU
54 Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
Schema 14P.D.14 MUNCA ȘI REMUNERAREA CONDAMNATELOR
Serv
iciu
l m
edic
alatan
madnoC
mi
ger luicivreSereh
gevarpus iș
luicivres feȘed
uca
tiv
Serv
iciu
l se
curi
tate
raicnetinep feȘ
raicnanif luicivreSM
aist
ru/
serv
iciu
l lo
gist
ică
raicnanif luicivreSSe
rvic
iul
fina
ncia
rlaiceps luicivreS
Serv
iciu
l fi
nanc
iar
atanmad
noCSe
rvic
iul s
peci
alSe
rvic
iul
edu
cati
vȘe
f sec
tor
Depunerea cererii de
angajare în câmpul muncii
Cerere
Aprobarea cererii
Cerere
Aprobarea cererii
Cerere
Aprobarea cererii
Cerere
Aprobarea cererii
Cerere
Aprobarea cererii
Cerere
Întocmirea fișelor
condamnatelor
Fișele condamnatelor
angajate
Fișele condamnatelor
pensionare
Fișele condamnatelor/
indemnizații pentru copii
Întocmirea fișelor de pontaj
Fișă de pontaj
Calcularea salariilor
Lista de plată
Întocmirea fișei cu
mărimea salariului
Fișa salariu
Evidența compensării privilegiate a
zilelor de muncă
Tabel
Evidența compensării privilegiate a
zilelor de muncă
Fișa de evidență a termenului de detenție cu compensarea privilegiată a
zilelor de muncă
Întocmirea certificatului privind compensarea zilelor
privilegiate
Certificat
Semnarea fișei cu
mărimea salariului
Fișa salariu
Contrasemnarea certificatului
Certificat
Contrasemnarea certificatului
Certificat
Prezentarea certificatului condamnatei
Certificat
55Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
Schema 15P.D.15 MĂSURILE DE STIMULARE APLICATE CONDAMNATELOR
raicnetinep feȘ
rotarobaloC
raicnetinep
Pers
oana
ătanmesed
raicnetinep feȘ
/șe
f se
ctor
laiceps luicivreS rotces feȘ
Șef s
ecto
rvitacude uicivres feȘ
Întocmirea raportului/demersului
pentru aplicarea măsurii de stimulare
Raport/demers
Desemnarea persoanei
responsabile pentru
examinarea raportului/demersului
Raport/demersAviz
Examinarea materialelor și
întocmirea încheierii
Încheiere
Măsura de stimulare aplicată?
Decizia/încheierea de
refuz
Ordin/încheierea de
aplicare a măsurii de stimulare
Anexarea extrasului de
pe ordin/încheierii la
dosarul personal
Dosar personal
Consemnarea aplicării măsurii de stimulare în
Registrul de evidență a
măsurilor de stimulare
Consemnarea aplicării măsurii de stimulare în
Registrul de evidență a lucrului șefului de sector
Registru 1 Registru 2
Perfectarea extrasului de
pe ordin
Extras de pe ordin
Consemnarea aplicării măsurii de stimulare în
Registrul general de evidență a măsurilor de
stimulare
Registru 3Consemnarea aplicării măsurii de stimulare în
Baza de date
Baza de date
Consemnarea aplicării măsurii de stimulare în
Planul individual de executare a pedepsei
Plan individual
NU DA
56 Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
Schema 16P.D.16 SANCȚIUNILE DISCIPLINARE APLICATE CONDAMNATELOR
raicnetinep feȘ
raicnetinep rotarobaloC
Pers
oana
ătanmesed
raicnetinep feȘ
laiceps luicivreSSe
rvic
iul
edu
cati
vSe
rvic
iul
med
ical
atan
madnoC
atanmad
noCSe
rvic
iul
edu
cati
vSe
rvic
iul
edu
cati
vSe
rvic
iul
edu
cati
v
Întocmirea actului de constatare a
abaterii disciplinare
Raport
Concluzia medicului p/d
starea de ebrietate
Proces-verbal de percheziție
și ridicare
Distribuirea materialelor
persoanei responsabile
Aviz
Întocmirea încheierii
Încheiere
Emiterea deciziei
Decizie
Întocmirea dosarului privind
aplicarea sancțiunii
Dosar sancțiune
Consemnarea sancțiunii în Registrul de evidență a
sancțiunilor aplicate condamnatelor
Întocmirea raportului privind posibilitatea de executare a
sancțiunii încarcerării
Raport
Prezentarea explicațiilor
scrise
Explicații
Semnarea deciziei
Decizie
Registru 2
Înregistrarea în Registrul de evidență a rapoartelor pe încălcările modului de executare a pedepselor
de către condamnate
Registru 1
Consemnarea sancțiunii în Programul individual
Program indiidual
Înregistrarea sancțiunii în baza de date
electronică
Baza de date
57Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
ANEXA nr. 7 FORMULAR CHESTIONAR: DETERMINAREA ATRIBUȚIILOR DE
BAZĂ ALE COLABORATORILOR PENITENCIARULUI NR. 7 - RUSCA5
1. Denumirea serviciului:
2. Numele, prenumele colaboratorului care a completat chestionarul:
3. Enumerați 8 atribuții de bază reglementate prin acte normative și exercitate în cadrul serviciului:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
4. Indicați actul prin care sunt reglementate atribuțiile:
1. A. Regulament DIP B. Ordin,fișadepost
2. A. Regulament DIP B. Ordin,fișadepost
3. A. Regulament DIP B. Ordin,fișadepost
4. A. Regulament DIP B. Ordin,fișadepost
5. A. Regulament DIP B. Ordin,fișadepost
6. A. Regulament DIP B. Ordin,fișadepost
7. A. Regulament DIP B. Ordin,fișadepost
8. A. Regulament DIP B. Ordin,fișadepost
5. Specificați beneficiarul atribuției
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
5 Chestionar elaborat în baza modelului din Raportul privind analiza funcțională și instituțională a Institutului Național al Justiției, Dumitru Caragia, Chișinău, 2013
58 Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la Penitenciarul nr. 7 – RUSCA
6. Indicați în procente rata efortului depus pentru exercitarea atribuției:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
7. Specificați atribuțiile nereglementate, care de facto sunt îndeplinite de colaboratorii serviciului:
1.
2.
3.
4.
5.
8. Specificați beneficiarul atribuției nereglementate:
1.
2.
3.
4.
5.
9. Indicați în procente rata efortului depus pentru exercitarea atribuției (suma procentelor din punctele 10 și 14 trebuie să fie egală cu 100):
1.
2.
3.
4.
5.
Evaluarea funcțională și analiza proceselor interne de lucru la penitenciarul nr.7–RUSCA
Adresa oficiului NORLAM: str.V.Alecsandri50,Chişinău,RepublicaMoldova
Telefon:(+37322)27-43-30,(+37322)83-81-92 (+37322)83-81-93
Fax: (+37322)27-43-30
E-mail: [email protected]: http://norlam.md/