CAPITOLUL 3

CAPITOLUL 2ACTUALITATEA CERCETRILOR CU PRIVIRE LA EVALUAREA CADASTRAL

Primul sistem de evaluare a capacitii de producie a solurilor din Romnia a fost cel de bonitare a solurilor agricole (n 8 clase) elaborat de Amilcar Vasiliu n 1937, lund n considerare proprieti ale stratului arat i ale subsolului agricol, la care se adaug panta terenului.

Evaluarea (bonitarea) terenurilor este o activitate compex de apreciere a performantelor (calittilor) terenurilor n raport cu diferite utilizri. Ea se ocup cu tehnici analitice ce pot fi folosite pentru a descrie utilizrile terenurilor, pentru a prognoza rspunsul terenurilor la acestea att n termeni fizici ct si economici, precum si pentru a optimiza utilizarea terenurilor n conditiile unor obiective si restrictii multiple. (Rossiter, 1994).

Preocuprile de evaluare a terenurilor, departe de a se reduce, au devenit o problem tot mai important att pe plan mondial (FAO,1993a; FAO/ITC/WAU,1994; Davidson,1992) ct si n tara noastr n noile conditii socio-economice si n perspectiva integrrii n structurile economice ale Europei de Vest (Vlad,1994,1996,1997; Vlad s.c.,1997). Subliniem doar cteva din problemele stringente ale Romniei de astzi:

Care tipuri de folosinte/culturi specifice (existente sau altele noi) si pe ce terenuri sunt cele mai eficiente?

Care este utilizarea optim si echitabil a terenurilor si a populatiei unde agricultura traditional nu mai este viabil n conditiile economiei de piat (de nivel national si international)?

Unde se situeaz Romnia, respectiv fermierii romni, cu potentialul agricol n comparatie cu competitorii de pe piata international (ex: Uniunea European)?

Care si unde sunt cele mai adecvate si eficiente msuri de protectie/conservare, respectiv de

utilizare durabil a resurselor de teren?

Cercetri speciale pentru stabilirea potenialului productiv al terenurilor utilizate n agricultur au efectuat D. Teaci i M. Burt, pe baza crora a fost stabilit o metodologie complex de bonitare a terenurilor agricole (Teaci 1970, 1980) privind favorabilitatea lor pentru diferite plante de cultur, pomi fructiferi, puni, fnee.

Studiile au fost continuate de Andreia i Seceleanu (1996), Iano (1996), Jurcu (1998), ru (1998), Bcinan (1998), Bcinan i Prepeli (1999) i alii.

Capacitatea de producie a solurilor (terenurilor), reprezentat prin recoltele obinute, constituie criteriul de baz pentru stabilirea impozitului pe terenuri, n evaluarea terenului agricol pentru taxare i stabilirea echitabil a taxelor, n aprecierea terenului pentru mprumuturi i n ndrumarea cumprtorilor de teren.

Valoarea cadastral a terenurilor agricole se actualizeaz att prin studii pedologice ct i n ceea ce privete evoluia preurilor ( rata anual a inflaiei ).

Prin funcia sa, cadastru agricol este un instrument important n realizarea actului de conducere al Ministerului Agriculturii, n special n atingerea obiectivului privind securitatea alimentar, n sensul c statul trebuie s asigure:

exploatarea resurselor de sol, n concordan cu interesul naional;

refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic.

2.1. Evoluia istoric a activitii de evaluare a terenurilor Cele mai vechi cunotine asupra activitii organizate de msurare i eviden a terenurilor sunt cele transmise prin scrierile egiptene. La cancelariile faraonilor se ineau registre, ce purtau numele de (herit( (M. Miclea, 1995), n care erau nscrise terenurile ce se repartizau periodic spre cultivare n lunca Nilului. Obligaiile ranilor fa de visteria Faraonului erau fixate, nc cu 3000 de ani . Hr., n funcie de ntindere, natura i calitatea pmntului.

Un sistem de msurare organizat a terenurilor agricole a existat i n Asia Mic sub regele Darius al Persiei 500 . Hr. (M. Mihil i colab., 1995).

n Grecia Antic sistemul de mprire a pmntului diferea de la stat la stat.

n Sparta au avut loc dou mpriri a proprietii: una la fondarea cetii, pe la anul 1000 . Hr. i alta sub Lycurg, n pri cu producie agricol egal (82 medime orz, n care 1 medim = 52,5 l) i nu dup suprafa conform unei inventarieri i evaluri a capacitii de producie a terenului (M. Miclea, 1995).

n Atena, prin legislaia lui Solon (594 . Hr.), cetenii aveau drepturi i obligaii diferite n adunrile poporului, fiind mprii n patru clase n funcie de producia agricol (clasa I cu 500 medime cereale, clasa a II-a cu 300 500 medime, clasa a III-a cu 150 300 medime i n clasa a IV-a toi aceia ce produceau mai puin de 150 medime), ceea ce impunea inventarierea i aprecierea capacitii de producie a terenurilor (M. Miclea, 1995).

n Roma Antic, n timpul regelui Severius Tullius (578 . Hr.) se introduce recensmntul din 5 n 5 ani, denumit (census(, care stabilete averea, n baza creia populaia era mprit n 6 clase n funcie de care au fost stabilite obligaiile fiscale i militare fa de stat (M. Miclea, 1995).

Unii autori susin c la popoarele greco latine dreptul de proprietate s-a nscut n strns legtur cu credinele lor religioase, delimitarea proprietilor fcndu-se urmrind un ritual religios, iar depirea limitelor trasate fiind considerat un sacrilegiu.

Denumirea meseriei pe care o practicau cei ce msurau terenurile apare pentru prima dat la romani i anume agrimensura (M. Mihil, 1995), iar cei ce o practicau se numeau agrimensori, care la nceput fceau parte din rndul preoilor, profesiune ce cu timpul a fost laicizat (M. Miclea, 1995).

Rezultatul msurtorilor a constituit baza sistemului de impunere fiscal, n acest scop pe hart (forma) fiind nscris pentru fiecare (centurie( numele posesorului cu suprafaa impozabil i neimpozabil, precum i impozitul.

Astfel de lucrri se executau atunci cnd se proceda la noi distribuiri de pmnt pentru nfiinarea de noi colonii civile sau militare, obiceiul roman fiind acela ca n teritoriile nou cucerite s lase neschimbat tot ce a funcionat bine mai nainte, cum a fost i n cazul sistemului cadastral din Egipt ce a fost mbuntit mai trziu, n perceperea impozitelor ctre imperiu.

n timpul dictaturii lui Caius Iulius Caesar (100 44 . Hr.) trei geometri greci au parcurs imperiul i au executat msurtori ntocmind hri n vederea reorganizrii lui (M. Miclea, 1995).

n Dacia (106 de la Hr.) romanii percepeau impozitul (censul) n funcie de folosina terenului (arabil, pune, pdure), reprezentnd 1% din valoarea acestuia (Giurescu, 1975, citat de V. Vlad, 1997).

Lumea roman cunoscnd o mare extindere a exploatrii pmntului a impus i necesitatea de cunotine corelative: eroziunea terenurilor n pant, colmatarea i nlarea terenurilor joase, inundarea, desecarea terenurilor prin coborrea nivelelor freatice etc.

Dup mprirea imperiului roman n partea de rsrit avnd capitala la Constantinopol i partea de apus avnd capitala la Roma (395 d. Hr.) i ocuparea Moesiei i Icythiei de tribul germanic al Ostrogoilor (471 d. Hr.) a urmat o perioad de instabilitate pn la apariia de noi state cu organizare stabil care s-i procure veniturile din impozite i nu din rapt. n partea de rsrit a fostului imperiu i probabil pe alocuri i n partea de apus, au fost folosite n continuare registrele ntocmite pe vremea lui Diocleian, cci prima informaie referitoare la noi registre cadastrale provine din Anglia, unde William Cuceritorul a introdus vestita (Domesday Buch(, n care au fost nregistrate cele peste 60.000 de domenii cucerite i arendate (M. Miclea, 1995).

Din punct de vedere administrativ i al preuirii pmntului (n ceea ce privete domeniul fiscal) prezint importan urmtoarele acte normative: Ordinul mpratului Iosif al II-lea, din 1781, prin care iobgia a fost desfiinat n Boemia, care (n virtutea fiziocratismului su, la temelia statului pune nainte de toate producia agricol, pmntul productor i pe ran, cultivatorul lui direct. Acesta e i contribuabil principal i soldat la nevoie( (D. Prodan 1989, citat de M. Miclea, 1995).

O alt mare reform a sistemului fiscal a fost iniiat n timpul domniei mpratului Francisc al II-lea, care a ordonat ntocmirea unui cadastru dup modelul milanez. n acest scop au fost reorganizate serviciile de cadastru din cadrul Ministerului de Finane, fiind elaborate instruciuni noi de msurare, precum i de calculare a suprafeelor i de evaluare a terenurilor. Din anul 1817 hrile au fost executate la scara 1 : 2880, la scara 1 : 5760 pentru zonele cu mai puine detalii i scara 1 : 720 sau 1 : 1440 pentru zonele oreneti.

Ca unitate de msur pentru lungimi a fost adoptat stnjenul vienez de 1,896484 m, iar pentru suprafee stnjenul ptrat de 3,59665 mp i jugrul de 1600 stnjeni ptrai, adic 5755 mp.

n perioada consolidrii statelor feudale din Muntenia i Moldova, aa cum scria marele nostru istoric N. Iorga, 1920 (citat de M. Miclea, 1995) (nu s-a simit nevoia ocrotirii proprietii prin hotrnicie i msurare, aceasta fcndu-se dup obiceiul pmntului i numai atunci cnd era cerut de ctre pri, pe aceste meleaguri existnd, pn trziu, o populaie rneasc n ntregime liber i stpnitoare de pmnt(.

Prima legiuire scris privind materia hotrniciei a fost (Pravilniceasca cronic( a lui Ipsilanti (1780). Mai trziu codul lui Calimah n Moldova (1817) i legea lui Caragea n Muntenia (1819) au prevzut pe lng operaiunile juridice i obligativitatea msurrii moiilor. Regulamentul organic din 1831 a prevzut c din comisia de hotrnicie s fac parte i un inginer hotarnic cu obligaia de a msura i a ntocmi harta moiei.

Activitatea de cadastru i crile funciare au debutat n anul 1794, pe o parte din teritoriul actual al Romniei, dup sistemul folosit n fostul imperiu Austro Ungar i a cuprins Transilvania, Banatul i o parte din Bucovina.

Pe teritoriile Munteniei i Moldovei, primele nceputuri ale activitii cadastrale au fost fcute sub impulsul reglementrilor ce au avut un caracter constituional cuprinse n Regulamentul organic, pus n practic n anul 1831 n Muntenia i anul 1832 n Moldova i continuate sub domnia lui Alexandru Dimitrie Ghica n Muntenia i sub domnia lui Mihail Grigore Sturza n Moldova (M. Mihil, 1995).

Tot n aceast perioad, prin eforturi deosebite Gheorghe Asachi i Gheorghe Lazr au nfiinat la Iai (1813) i Bucureti (1819) primele coli de inginerie care au pregtit cadre tehnice de topografie i cadastru, contribuind astfel la introducerea unor sisteme de organizare i metode de lucru asemntoare cu cele vzute de ei n ri din vestul Europei.

Cu toate perioadele de criz pe care le-a traversat, perioada 1880 1930 s-a caracterizat, printr-o continu dezvoltare n planul ideilor, fapt ce a permis acumularea unui volum imens de date ce au fundamentat tiinific o serie de metodologii.

(Cestiunea cadastrului( (C.I. Brtianu, 1909, citat de M. Miclea) sau mai bine zis nevoia acestuia a fost resimit imediat dup rzboiul de Independen din 1877, odat cu aezarea n viaa modern a naiunii Prim Ministrul de atunci, Ion Brtianu, n baza materialelor prezentate de ctre specialitii militari i civili trimii la specializare n strintate de ctre colonelul Dabija, Ministrul de Lucrri Publice, a promovat urmtoarea rezoluie: (Cadastrul Romniei trebuie s fie nu numai carte fiscal pentru stabilirea echitabil a Rolurilor de contribuiuni fiscale asupra posesiunii imobiliare, ci tot deodat trebuie s fie nc i Carte funciar public pentru a servi ca Titluri funciare publice, care s dea o siguran i stabilitate proprietii imobiliare, de care au nevoie transcripiunile moderne i inscripiunile ipotecare. Cu alte cuvinte, Actul cadastral trebuie s fie pentru proprietatea imobiliar, nu numai un instrument fiscal, ci nc i un instrument funciar de proprietate i de credit totodat, tot att de comod i de sigur ca i titlurile comerciale pentru proprietatea mobiliar( considerat actul de natere al cadastrului n Vechiul Regat (M. Miclea, 1995).

Dup Marea Unire din 1918 s-a simit nevoia urgentrii lucrrilor de msurare necesare mproprietririi ranilor, n care scop, prin Decretul 3922 din 3 ianuarie 1918, a fost nfiinat Casa central de cooperare i mproprietrire a stenilor, n cadrul creia funciona i Direcia cadastrului i lucrrilor tehnice (M. Miclea, 1995).

Cerinele de modernizare ale societii romneti, de la nceputul secolului XX, dup modelul rilor cu un nivel ridicat de civilizaie din Europa, au fost concretizate prin faptul c n anul 1919, n cadrul Ministerului Agriculturii i Domeniilor, ia fiin Direcia Cadastrului (M. Mihil i colab., 1995).

ntre anii 1900 1912 hrile cadastrale din Banat i Transilvania au fost mbuntite cu o nou ncadrare a terenurilor n clasa de fertilitate, pn la nivelul parcelelor individuale a fiecrei gospodrii rneti (D. Teaci, 1980).

n 1923, Petre Enculescu propune o metod de clasificare a terenurilor Romniei n 3 zone (step, silvostep i pdure), dup criteriul vegetaiei, care sintetizeaz influena tuturor factorilor naturali i n primul rnd al climei. Acelai autor elaboreaz, n anul 1928, studiile necesare pentru fundamentarea lucrrilor de clasificare cadastral a terenurilor din Romnia (D. Teaci, 1970, 1980, citat de V. Vlad, 1997).

n anul 1925, n Germania, se perfecioneaz metodologia de evaluare pentru impozitare, act ce va fi legiferat n anul 1934. Metodologia este folosit i n prezent la impozitare i prevede evaluarea economic prin venitul net determinat pe parcele model (de referin, amplasate n zone pedoclimatice caracteristice) i extrapolat pe baza Metodelor de bonitare estimate cu metoda Thaer, perfecionat (M. Miclea, 1995 citat de D. ru, 1998).

Tot n aceast perioad respectiv, 1926, E. Lauer (Elveia) dezvolt conceptele evalurii economice pe baza produciei culturilor importante, cheltuielilor de producie, costului lucrrilor de mbuntiri funciare etc. (M. Miclea, 1995).

La noi n ar n anul 1927, Institutul de Geologie al Romniei public harta zonal a solurilor Romniei din acea vreme (Murgoci i colab., 1927, citat de V. Vlad, 1997).

n SUA, ncepnd cu anul 1930, este promovat un program naional de conservare a solului (von Diepen i colab., 1991) i se elaboreaz primele scheme de evaluare a pretabilitii (capabilitii) terenurilor (Davidson, 1992, citat de V. Vlad, 1997).

n anul 1933 apare (Legea cadastrului i a crii funciare din Romnia( (D. Teaci, 1970, 1980), care prevede clasificarea terenurilor (n zone dup calitile solului, climei, reliefului, legturile de comunicaii i economice(. Tot n acel an, Amilcar Vasiliu public primul sistem de bonitare a solurilor agricole n raport cu nsuirile intrinseci ale acestora, notate cu puncte. n anul 1933 C.V. Oprea elaboreaz un sistem sintetic de clasificare a terenurilor, funcie de nsuirile factorilor i condiiilor de mediu.

3.2. Importana, scopul i actualitatea activitii de evaluare a terenurilor

Importana activitii de evaluare a terenurilor const din nsi faptul c aceasta se ocup cu aprecierea performanelor terenurilor pentru diverse utilizri specifice diferitelor domenii de activitate, implicnd compararea rezultatelor ntre diferite terenuri pentru o utilizare dat i/sau compararea variantelor de utilizare pentru un teren dat, incluznd sau nu consideraii socio-economice de durabilitate.

Aceste preocupri sunt determinate de faptul c, aflat la nceputul mileniului trei, omenirea se confrunt cu dou probleme capitale: asigurarea hranei pentru o populaie ce trece de 6 miliarde i cea a stoprii degradrii terenurilor i polurii mediului.

ntruct resursele de sol (teren) ale globului sunt limitate, soluia nu poate fi dect o folosire raional a acestor resurse, dac exploatarea resurselor oceanelor ca hran nu va cunoate o cretere spectaculoas.

Este de neles c probleme precum eficientizarea utilizrii terenurilor, producia agricol insuficient sau supraproducia, restructurarea proprietilor de teren sau a categoriilor de folosin, utilizarea terenurilor marginale, cererile de teren pentru urbanizare, transporturi, industrie sau recreere, creterea degradrii i polurii terenurilor, utilizarea terenurilor recuperate etc. nu pot fi rezolvate eficient fr o identificare, delimitare i caracterizare corespunztoare cu metode tiinifice, a performanelor i a comportrii terenurilor n cazul diferitelor utilizri sau opiuni specifice.

Scopul activitii de evaluare a terenurilor rezult din nsi particularitile social-economice ale acestora n procesul de producie, putndu-se distinge totui mai multe categorii de probleme.

Cunoaterea tiinific complex a resurselor de sol ale unui anumit teritoriu, inventarierea, caracterizarea i clasificarea solurilor pe baza nsuirilor morfologice, fizice, chimice, microbiologice, etc., n vederea planificrii utilizrii terenurilor. Planificarea terenurilor poate fi strategic (pe termen lung, viznd de regul obiective generale) sau tactic (pe termen mediu, viznd de regul maximalizarea profilului la nivel zonal ori local) i implic luarea n considerare, pe lng diferite folosine agricole (arabil, puni, fnee, vii, livezi) i alte folosine: silvice, perdele de protecie, piscicole, urbanism, depozitarea gunoiului, drumuri, ci ferate, construcii industriale, construcii hidrotehnice, rezervaii naturale, staiuni balneo-climaterice, obiective cultural-sociale, spaii de recreere, etc.

Separarea de uniti cartografice conform sistemului taxonomic i integrarea acestor uniti de soluri n uniti de teren (UT) sau de teritoriu ecologic omogen (TEO), staiuni sau biotopuri similare, prin considerarea tuturor factorilor i condiiilor de mediu, pentru stabilirea celor mai optime soluii de exploatare agricol sau silvic, fie de utilizare a acestora n scopuri social-economice.

Gruparea unitilor de teren n raport cu principalele caracteristici ale acestora sau n funcie de anumite necesiti tehnologice ori cerine i msuri ameliorative. Aceste elemente stau la baza recomandrilor tehnologice speciale, care la nivel tehnico-operativ reprezint elementele fundamentale privind managementul diferitelor utilizri specifice (consumuri tehnologice, msuri agrotehnice, capacitatea terenurilor de tolerare a ngrmintelor i pesticidelor din punct de vedere al polurii, evaluarea remanenei acestora, precum i msuri ameliorative speciale, impactul asupra mediului nconjurtor etc.).

Bonitarea i evaluarea terenurilor n vederea fundamentrii valorii terenurilor pentru stabilirea corect a impozitelor pe terenuri (respectiv, pe venitul agricol), stabilirea valorii de schimb (pentru echivalarea, compensarea terenurilor diferiilor parteneri n cazul proiectelor de comasare, de mbuntiri funciare, de organizare a teritoriului, pentru dezvoltare rural, etc.) stabilirea despgubirilor n cazul exproprierii pentru diferite utiliti publice sau pentru scoaterea temporar sau definitiv din circuitul agricol, precum i a altor taxe (vnzri, moteniri, donaii, etc.), stabilirea posibilitilor de acordare a unor credite de ctre bnci (n cazul unor investiii pentru nfiinarea sau modernizarea unor plantaii de pomi sau vie, construcii gospodreti, cumprri de utilaje agricole, etc.), fundamentarea valorii arendei, obinerea autorizaiei de construcii sau pentru schimbarea folosinei, etc.

Actualitatea activitii de evaluare a terenurilor decurge din faptul c pmntul, pe lng nsuirea lui de corp istorico-natural, este cel mai important mijloc de producie n agricultur i silvicultur i un bun ce face obiectul proprietii i implicit, obiect de schimb pe pia cu o anumit valoare de ntrebuinare. Din (bun al ntregii omeniri(, nsuire pe care nu i-o pierde niciodat, datorit funciei sale sociale majore, fiind baza de existen primar a societii omeneti, pmntul, n cadrul economiilor de pia, este obiect de proprietate funciar, protejat sau garantat juridic, dnd proprietarului dreptul de uzufruct.

De asemenea, aflat la nceputul mileniului trei, omenirea se confrunt cu dou probleme capitale: asigurarea hranei pentru o populaie ce trece de 6 miliarde (care continu s creasc anual cu aproximativ 90 milioane de locuitori) i cea a stoprii degradrii terenurilor i a polurii mediului, rezolvarea sau nerezolvarea acestora fiind de fapt ipotezele vieii sau ale morii civilizaiei noastre.

Problemele sunt, n general, diferite n rile dezvoltate, fa de rile aflate n curs de dezvoltare.

Astfel, n rile vest-europene, creterea productivitii n agricultur, prin promovarea progresului tehnic, a creat imense surplusuri, mai ales de lapte, unt i carne de vac, dar n acelai timp a condus la pierderi ale resurselor genetice vegetale i animale, dar i la grave probleme de mediu prin supradozarea ngrmintelor i pesticidelor, mecanizarea intensiv, mbuntirile funciare, dejeciile animaliere, etc. fapte ce au condus la subordonarea complet a agriculturii fa de interesele economice ale industriei.

Confruntat cu asemenea probleme Comunitatea European a ncercat s ajusteze din mers politicile agrare lansnd programe de scoatere voluntar din circuitul agricol a unor suprafee de teren pe termen de cel puin 20 de ani i utilizarea acestora n scopul proteciei mediului i de promovare a unor tehnologii agricole cu caracter ecologic, prin promovarea metodelor agriculturii organice, care reduc efectele poluante asupra mediului i care mbuntesc balana comercial.

n contrast cu acestea, n rile aflate n curs de dezvoltare se pune n primul rnd problema creterii produciei agricole extensive, pentru a acoperi cererea crescnd de alimente a populaiei, dar potenialul de extindere n continuare a terenurilor arabile este limitat. Chiar i n acele zone n care suprafeele agricole ar putea fi extinse, spre exemplu n zonele pdurilor tropicale, ar constitui un real pericol pentru stabilitatea ecosistemelor din acea zon.

i n aceste situaii este necesar, aadar, identificarea celor mai bune soluii pentru punerea n valoare a terenurilor, de natur s contribuie la realizarea unei eficiene economice cu grad ct mai ridicat de acceptabilitate social i a durabilitii n timp a msurilor de conservare i protejare a resurselor naturale.

n Romnia, n condiiile social-economice actuale i n perspectiva integrrii n noile structuri Euro-Atlantice sunt de actualitate majoritatea problemelor prezentate anterior pentru cele dou categorii de probleme. Dintre acestea se remarc prin specificul lor urmtoarele:

estimarea necesitilor prezente i viitoare i evaluarea sistematic a vocaiei terenurilor pentru anumite utilizri;

care sunt tipurile de folosine sau culturi (existente sau altele noi) i care este cea mai bun utilizare;

care este utilizarea optim i durabil a terenurilor, ce practici agricole nu mai sunt viabile n condiiile economiei de pia;

care este potenialul agricol al Romniei, respectiv al proprietarilor romni n raport cu cel al competitorilor de pe piaa romneasc i cea a Comunitii Europene;

care sunt cele mai adecvate msuri de protecie, conservare sau reconstrucie ecologic, respectiv de utilizare durabil a resurselor de sol i teren, unde i cnd trebuiesc ele aplicate, etc.;

Rspunsul la problemele ridicate nu poate veni dect n condiiile n care terenurile sunt folosite conform cu vocaia lor pentru diferitele tipuri de utilizri n baza microzonrii teritoriului rii n funcie de condiiile pedoclimatice i socio-economice specifice pentru fiecare localitate n parte. Formularea politicilor agrare corecte sau a celor privind dezvoltarea socio-economic a spaiului rural sau urban necesit ca acestea s ncorporeze pe lng consecinele de ordin economic sau politic i rezultatele activitii de studii i cercetri pedologice, condiiile pedo-climatice ale Romniei permind utilizarea celor mai adecvate practici agricole sau de urbanism n concordan cu principiile U.E. de conservare a peisajului natural i de protecie a mediului.

Pentru cunoaterea complet i sistematic a imobilelor i realizarea unui sistem unitar de eviden tehnic, economic i juridic, acestea trebuiesc cunoscute i sub aspect calitativ.

Ca parte integrant i definitorie a cadastrului general, cadastrul economic constituie, alturi de cadastrul tehnic (ce realizeaz prin msurtori localizarea n spaiul terestru a fiecrei poriuni de la suprafaa uscatului) i cel juridic (ce stabilete pe baza actelor normative dreptul la proprietate, circulaia terenurilor i servituiile acestora etc.) acel element care definete capacitatea de producie i vocaia fiecrei poriuni de teren (cunoscut sub denumirea de parcel cadastral ca entitate de baz a acestui sistem) sub aspectul folosinei celei mai adecvate.

Cadastrul reprezint activitatea care integreaz ansamblul de operaiuni tehnice, economice i juridice prin care se realizeaz n mod sistematic i permanent inventarierea i reprezentarea pe planuri i hri a fondului funciar din punct de vedere calitativ i cantitativ precum i a celorlalte bunuri imobile, pe teritorii administrative i proprietari.

Baza tehnic a lucrrilor de cadastru o constituie msurtorile topografice i studiile pedologice, cartrile, bonitrile, evalurile calitative ale terenurilor pe structurile teritoriale definite de organizarea teritoriului i proprieti.

Agricultura i silvicultura au puncte de contact indisolubile cu cadastrul, prin aceea c pmntul este elementul de baz al ambelor, iar cele dinti (agricultura i silvicultura) se sprijin pe stabilitatea i corecta efectuare a celui de al doilea (cadastrul), avnd la baz n principal structurile teritoriale realizate i calitatea terenurilor evaluate, n contextul organizrii i amenajrii teritoriului.

n acelai timp crend stabilitatea proprietii, cadastrul are o importan deosebit economic, social i moral asigurnd n orice moment date reale, privind suprafaa, folosina, calitatea i proprietarul tuturor terenurilor care alctuiesc fondul funciar al rii.

Pentru a reprezenta pe planuri i n registrele cadastrale situaia real din teritoriu lucrrile de cadastru trebuie executate continuu pentru a nregistra modificrile ce se pot produce n timp.

Cadastrul este organizat la nivelul fiecrui teritoriu administrativ comuna, oraul, municipiul, judeul i la nivel naional.

Corespunztor intereselor statului i cerinelor specifice ale diferitelor ramuri i activiti care dein n proprietate sau administrare suprafee de teren se organizeaz sisteme informaionale din domeniile de specialitate agricol, forestier, ape, imobiliar, edilitar (reele edilitare, ap, canalizare, termoficare, gaze, electrice) i al terenurilor cu destinaie special (minier, industrial, transporturi rutiere, feroviare, navale, aeriene) etc. n conformitate cu prevederile noii legi a cadastrului, funcia tehnic a cadastrului se realizeaz prin determinarea pe baz de msurtori a poziiei, configuraiei i mrimii suprafeelor terenurilor pe categorii de folosin i pe proprietari precum i ale construciilor.

Documentaiile cadastrale sunt actele de constare a realitii din teren i reprezint principalele surse de cunoatere i baza pentru proiectarea gospodririi resurselor funciare prin organizarea teritoriului.

Cadastrul i cartea funciar formeaz un sistem unitar i obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic, de importan naional, a tuturor imobilelor de pe ntregul teritoriu al rii, prin determinarea informaiilor tehnice, economice i juridice referitoare la imobile, asigurarea publicitii drepturilor reale imobiliare n baza actelor prin care s-au constituit, transferat, modificat sau stins aceste drepturi, susinerea sistemului de impozitare i a pieei imobiliare i contribuia la asigurarea securitii tranzaciilor imobiliare i facilitarea creditului ipotecar.

Prin cadastru se realizeaz descrierea proprietilor imobiliare i reprezentarea lor n planul cadastral.O parte foarte importanta din cadrul cadastrului l reprezinta registrele cadastrale, sunt principalele surse de informatii privind datele tehnice i economice ale terenurilor agricole, actualizarea sistematica a acestora cu toate modificrile ce au loc permanent n structura fondului funciar agricol sunt valorificate n procesul fundamentrii prioritilor de aciune pentru restructurarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii agricole.

3.2.1.Intreinerea registrelor cadastrale Registrul cadastral al parcelelor se completeaz astfel:

pe copert se menioneaz denumirea teritoriului administrativ, judeul, anul ntreinerii, numele executantului i al verificatorului;

pe pagina a doua se scrie sus, la mijloc, cu cerneal albastr Situaia nainte de ntreinere. Cu aceeai culoare se transcriu toate parcelele vechi, modificate din care s-a format prima grup (suprafa) de control, n ordinea cresctoare a numerelor.

Concomitent cu transcrierea datelor, n registrul cadastral vechi se fac urmtoarele nsemnri:

numerele parcelelor modificate se ncercuiesc cu rou;

la rubrica observaii se scrie: vezi ntreinerea din anul..., pagina..... Dup transcrierea cu cerneal albastr, n registrul de ntreinere a parcelelor din prima grup afectat de schimbri, se fac nsumrile necesare obinndu-se suprafaa categoriilor de folosin, precum i suprafaa total a grupei respective.

Se las dou rnduri libere i se scrie cu rou Situaia dup ntreinere, apoi se nscriu parcelele noi, ale cror suprafee se transcriu din formularul tipizat Calculul suprafeelor, iar celelalte date din caietele, planurile sau schiele de teren. Inscrierea parcelelor se face cu culoare roie, n ordinea cresctoare a numerelor, scondu-se astfel n eviden c majoritatea datelor caracteristice sunt altele dect cele nscrise cu culoare albastr.

Se nsumeaz suprafeele parcelelor noi pe categorii de folosin i pe total, se compar cele dou suprafee totale ale grupului de parcele i, dac coincid, rezult c s-a lucrat corect. Se poate trece la transcrierea parcelelor vechi din alt zon.

Se nscriu n ordine toate grupele de parcele, vechi i noi, i se nsumeaz suprafeele pentru stabilirea suprafeelor totale ale acestora. Se nsumeaz apoi suprafeele totale ale grupelor de parcele, pe rnd, mai nti cele nscrise cu albastru i apoi cele scrise cu rou. Se nscriu una sub alta i se fac diferenele, considernd suprafeele parcelelor vechi, nscrise cu albastru, cu semnul minus, iar cele ale parcelelor noi, nscrise cu rou, cu semnul plus.

Suprafeele reieite dup aceast operaie se adun sau se scad, n funcie de semnul pe care l au, din suprafaa total a teritoriului administrativ, existent nainte de lucrarea de ntreinere. Rezultatul reprezint suprafaa total, pe categorii de folosine dup executarea lucrrii de ntreinere a cadastrului.

Se face o recapitulare a tarlalelor i a detaliilor liniare cu suprafeele pe categorii de folosin, n care tarlalele i detaliile liniare vechi, nemodificate, se nscriu n albastru, iar cele modificate cu rou. Se nsumeaz i suprafeele pe total teritoriu, care trebuie s coincid cu cele calculate anterior, prin nsumare algebric. Dac nu coincid, nseamn c undeva s-a strecurat o eroare, care trebuie depistat i corectat.

In cazul n care ntreinerea registrelor cadastrale se face pe calculator, se completeaz un singur formular, intitulat Calculul suprafeelor i fia elementelor cadastrale, n care se nscriu, n partea dreapt datele privind calculul suprafeelor, iar n partea stng elementele cadastrale ale parcelelor. Acest formular se completeaz astfel:

sus, n dreapta, se scrie Extravilan, iar cu un rnd mai jos, la mijloc, se scrie Situaia nainte de ntreinere;

se nscriu apoi toate parcelele modificate n ordinea numeric, indiferent de zona sau grupa din care fac parte, de volumul sau se natura modificrilor, avndu-se n vedere ca pentru parcelele sau detaliile liniare situate pe mai multe trapeze s se nscrie suprafaa total;

se completeaz toate rubricile prin transcriere din registrul ntocmit la lucrarea anterioar i se face o nsumare a suprafeelor;

se nscrie apoi Situaia dup ntreinere i se nregistreaz n ordine numeric toate parcelele noi, cu toate datele reieite dup ntreinere, acordndu-se o mare atenie exactitii calculelor i acurateei nscrierii tuturor datelor;

toate calculele pentru stabilirea suprafeei noilor parcele se fac n partea stng a formularului, dup metodele cunoscute;

se calculeaz apoi suprafaa total i se compar cu suprafaa total a parcelelor vechi; dac coincid, rezult c lucrarea este bun i poate fi predat la calculator pentru prelucrarea datelor i ntocmirea registrelor cadastrale noi, dup operaiunea de ntreinere a cadastrului.

Pentru prelucrarea la calculator formularul trebuie s fie completat cu datele codificate de identificare sau, n funcie de softul existent la calculator, pentru editarea registrelor cadastrale.

Registrul cadastral al posesorilor se completeaz numai n cazul n care registrul se ntocmete manual. Intr-o fascicul nou se deschid partide cadastrale pe posesori ale cror terenuri au suferit modificri. In fiecare partid cadastral se transcrie situaia terenurilor deinute nainte de ntreinere, dup care se nscriu n ordine toate parcelele vechi modificate, precum i cele noi cu suprafeele pe categorii de folosin i totalurile respective. Insumnd algebric diferenele dintre suprafeele nscrise cu albastru i cele nscrise cu rou, se obine suprafaa pe categorii de folosin, deinut de posesorul respectiv, dup executarea lucrrii de ntreinere a cadastrului.

In cazul n care s-au efectuat schimburi de terenuri ntre posesori, pentru verificare, se face o recapitulaie a suprafeelor pe posesori.

Concomitent cu transcrierea datelor n registrul posesorilor ntocmit la lucrarea anterioar se scrie n dreptul parcelelor modificate Vezi ntreinerea din anul, pagina.

Dup fiecare lucrare de ntreinere a cadastrului se ntocmete un formular tipizat, denumit Fia centralizatoare pe grupe de posesori i categorii de folosin.

Balana terenurilor agricole In vederea urmririi dinamicii terenurilor agricole, cadastrul fondului agricol trebuie s in o eviden sistematic i strict a ieirilor i intrrilor de terenuri, pe destinaii i domenii de activitate prin intermediul balanei terenurilor agricole.

Necesitatea evidenierii unei astfel de situaii statistice se impune datorit faptului c n mrimea i structura fondului agricol apar, n decursul timpului, anumite schimbri care se datoreaz:

trecerii unor terenuri agricole ntr-o alt categorie de terenuri prin extinderea intravilanului n schimbul extravilanului;

extinderii zonelor industriale i extractive (miniere, petroliere, cariere etc.);

construirii unor instalaii de transport.

Coninutul balanei terenurilor agricole este constituit dintr-o serie de tabele ce cuprind suprafeele care intr sau ies din circuitul agricol datorit activitilor de:

transformare a terenurilor nearabile;

transformarea unor terenuri nearabile n suprafee arabile;

redare n circuitul agricol a unor terenuri cu ape, precum i a terenurilor care au avut destinaii industriale i extractive;

scoatere din circuitul agricol a unor terenuri i predarea ctre alte ministere, pentru lucrri de mbuntiri funciare sau pentru transformarea n alte categorii de folosin.

Mrimea suprafeelor incluse n balana terenurilor agricole se deduce din planimetrarea parcelelor n cauz, pot fi preluate direct din documentaia care a stat la baza introducerii cadastrului sau prin calculul direct dac planurile sunt n format digital, prin urmrirea conturului acestora.

Modificarea suprafeei n plus sau n minus trebuie s aib un temei legal. Scoaterea definitiv sau temporar din circuitul agricol se poate face numai n anumite condiii prin hotrri ale guvernului i sunt condiionate de redarea n circuitul agricol a unor terenuri degradate.

Registrele cadastrale Registrele cadastrale care se ntocmesc n cadastrul imobiliar, sunt cele prevzute i la cadastrul general, conform Legii cadastrului i publicitii imobiliare nr. 7/1996.

Registrul cadastral al parcelelor;

Indexul alfabetic al proprietarilor i domiciliul acestora;

Registrul cadastral al proprietarilor;

La aceste registre, se adaug registrul fielor bunurilor imobile, care este specific cadastrului imobiliar.

Registrul parcelelorRegistrul parcelelor, care mai poart denumirea de Foaie cadastral, pentru c se redacteaz pe foi separate, pentru fiecare parcel cuprinde urmtoarele rubrici: numrul de ordine, numrul seciunii de hart pe care se gsete parcela, numrul topografic, categoria de folosin, suprafaa, clasa de fertilitate, venitul net cadastral, numele i prenumele posesorului, domiciliul i proporia de proprietate.

n foaia cadastral, se nregistreaz un singur imobil i de aceea ea este o foaie real, pentru c situaia imobilelor este criteriul de nregistrare i nu posesorulTabel 3.1. Foaia cadastral

Foaia cadastral, este alctuit din titlu i dou pri:

Titlul, are n partea stng sus, numele judeului i a localitii, iar n partea dreapt sus, numrul foii i numrul teritoriului cadastral.

Partea I, cuprinde toate detaliile referitoare la imobil:

numrul de ordine, este numrul operaiunii;

numrul seciunii, numrul topografic i categoria de folosin, adic toate informaiile privind individualizarea imobilului;

date tehnico-economice cu privire la suprafa, clasa de fertilitate, venitul net cadastral i rubrica Not sau Observaii.

Partea I, mai este denumit i partea imobilului, pentru c ea cuprinde toate informaiile privitoare la acesta.

Partea a II-a, denumit i partea posesorului, cuprinde urmtoarele rubrici:

numrul serial, n care se scrie numrul de ordine al operaiei n aceast parte;

rubrica posesorului, n care se nscriu, nume, prenume i adresa posesorului, cota de proprietate, dac sunt mai muli posesori, ct i situaia personal a posesorului: minoritate, cstorit, motenitor;

servituile n favoarea imobilului nscris, sau cele n favoarea altora.

Deosebirile ntre Foaia cadastral i Foaia de carte funciar, au n vedere c, n Foaia de carte funciar nu se trec rubricile clasei de calitate i a venitului net, deoarece aceste informaii, se schimb la intervale mici de timp, ntre 4 i 6 ani i nu fac obiectul publicitii imobiliare.

Totodat, Foaia cadastral, nu are partea a III-a, privind sarcinile, deoarece n cadastru, nu se face publicitatea drepturilor i sarcinilor asupra imobilului.

Tabel 3.2. Categorii de folosin pentru terenuri agricole

Astfel, datele, hrile i planurile elaborate de cadastru permit realizarea cunoaterii i inventarierii sistematice a fondului funciar sub aspectul cantitativ, calitativ i juridic, pentru documentaiile tehnico-economice de organizare a teritoriului (planuri, studii, proiecte). n acelai timp lucrrile de organizare a teritoriului prin intervenia i mbuntirile aduse n teritoriu (comasri, rectificri de hotare, reamplasri de folosine, ordonare, amenajare, dotare, echipare etc.) constituie o baz pentru reactualizarea lucrrilor de cadastru. Cadastrul reprezint un suport pentru lucrrile de organizare a teritoriului definind complet i sistematic terenul, respectiv ,,ct de mare este (cantitativ), ,,ce fel este (calitativ) i ,,al cui este (juridic). Cele trei aspecte cantitativ, calitativ i juridic permit realizarea celor trei funcii ale cadastrului: tehnic, economic i juridic. n acest scop, cadastrul i sistemele specifice din domeniile de activitate asigur inventarierea analitic i sintetic a elementelor care fac obiectivul activitii lor (Noiuni de cadastru i topografie necesare n evalurile imobiliare, Racovicean M. , Doande V., 2008). Ca regul general, se consider aprecierea calitii unui teren, n funcie de nsuirile intrinseci ale terenurilor, ce sunt imprimate de complexitatea condiiilor pedologice, orografice, litologice, hidrologice, climatice, biotice i antropice.

Toi aceti factori ecologici se apreciaz n ansamblul lor de interdependen i condiionare reciproc.

Aprecierea n mod izolat a unui factor nu este admis, ntruct izolarea complet a unui factor ecologic, n vederea stabilirii influenei sale asupra plantelor nu este posibil, fr ca prin aceasta s nu fie modificat i aciunea celorlali factori.

Factorii ecologici nu acioneaz niciodat separat, ci numai n mod asociat, strns nlnuii unii de alii.

De fapt, determinarea rezultantei interaciunii factorilor ecologici constituie principiul fundamental n bonitarea cadastral.

n unele complexe ecologice, rezultanta interaciunii factorilor acioneaz pozitiv, avnd un rol constructiv, pe cnd n alte complexe ecologice, rezultanta acioneaz n sens negativ, avnd un rol distructiv.

ntotdeauna n determinarea rezultantei interaciunii factorilor se are n vedere i caracterul compensator al factorilor, precum i fenomenul de substituire al factorilor.

Astfel, un teren este cu att mai bun, ca principal mijloc de producie n agricultur, cu ct el ofer condiii eficace favorabile pentru cultivarea unui numr ct mai mare de specii i soiuri de plante, n msura n care climatul ngduie, terenul respectiv se preteaz pentru orice categorie de folosin. Cele mai bune terenuri pentru agricultur sunt acelea care nu prezint nici un fel de proces de degradare. Pe msur ce terenurile ncep s prezinte procese de degradare, ca nmltinire, podzolizare, salinizare, eroziune, alunecare etc., apar carene ale solurilor i implicit limitri i restricii n utilizarea terenurilor n agricultur, care sunt direct proporionale cu gradul de manifestare al procesului de degradare.

Cu ct gradul de degradare este mai avansat, cu att terenul este mai puin prielnic pentru agricultur.

O pondere deosebit n aprecierea calitii unui teren l are gradul de mecanizare al terenului.

Astfel, cu ct gradul de nclinare al pantei terenului este mai mare, cu att cresc restriciile n mecanizarea lucrrilor agricole, iar calitatea terenului scade, ca principal mijloc de producie.

n cadrul aceleiai grupe de pant este necesar s se in seama i de gradul de fragmentare i pant care, la rndul lor, influeneaz gradul de mecanizare.

n bonitarea cadastral a terenurilor trebuie s se in seama de intervenia omului. Se vor lua n consideraie acele intervenii ce au un efect ndelungat asupra evoluiei calitative a terenurilor i ndeosebi lucrrile hidroameliorative i pedoameliorative.

Interveniile sezoniere ale omului, ce au un efect prelungit asupra fertilitii solurilor, nu pot fi luate n considerare.

n bonitarea cadastral, se apreciaz att terenul propriu-zis (ca mijloc de producie), ct i vegetaia categoriilor de folosin cu plante multianuale, cum sunt pajitile naturale i plantaiile pomicole, n funcie de starea lor de producie.

Este tiut c producia agricol vegetal reflect n mare msur gradul de fertilitate al solurilor sau potenialul de producie al terenurilor.

Sunt i cazuri cnd ntre producia pajitilor naturale sau a plantaiilor viti - pomicole i calitatea terenului exist neconcordane. Astfel, pe soluri fertile se obin uneori producii sczute, sau pe soluri slab fertile se obin producii ridicate.

Aceste neconcordane se datoreaz, fie condiiilor climatice neprielnice pentru unele folosine (exemplu: pajitile din zona de step i silvostep), fie capacitii unor plante de a valorifica cu maximum de eficien unele terenuri slab productive (exemplu: viile pe nisipuri), fie interveniei omului ce se reflect n starea de ntreinere a acestor folosine perene.

Trebuie avut n vedere rolul important n bonitarea cadastral pe care l are interpretarea corect a vegetaiei spontane i ndeosebi a plantelor indicatoare.

Speciile dominante din flora spontan sunt cei mai valoroi indicatori, ntruct ele pun n eviden cel mai bine influena deplin a factorilor ecologici (rau, 2009).

n anul 1980 apare "Bonitarea terenurilor agricole" n care D. Teaci prezint detaliat "Bazele ecometrice ale bonitrii terenurilor agricole", cele referitoare la Metodologia general i procedeele practice de bonitare a terenurilor agricole precum i cele referitoare la "Caracterizarea tehnologic a terenurilor agricole din Romnia, ca baz pentru determinarea necesitilor i posibilitilor de sporire a capacitii lor de producie", concepte ce ntregesc generos, ideea integrrii armonice cu "Sistemul Romn de Clasificare a Solurilor". Este pus la ndemna specialitilor din domeniu, dup o activitate de peste 20 de ani (1959, 1960, 1962, 1965, 1967, 1970, 1978, 1980), un cadru unitar de cunoatere, evaluare, protecie i ameliorare a resurselor de sol i un instrument de interes major pentru cercetare, pedologic modern, singura n msur s fundamenteze tehnico-tiinific cele mai corespunztoare recomandri practice de producere de biomas ntr-o dinamic corelat cu exigenele ecologice ale mediului nconjurtor.

De fapt, "Ecometria" este definit nc din 1974, de ctre D. Teaci i M. Burth, "ca o latur a ecologiei care are ca obiect prezentarea raporturilor cantitative ntre condiiile i factorii abiotici ai mediului ambiant i componentele biocenozelor naturale sau antropice, n vederea determinrii relaiilor parametrice ntre ele".

Pornind de la aceste considerente i cercetnd peste 45 de nsuiri de mediu D. Teaci, Marcela Neacu, Maria Munteanu, A. Canarache (1980), n lucrarea Resursele de terenuri din pajiti din Romnia i problemele principale ale productivitii actuale i de perspectiv, ntocmit pe baza lucrrilor de raionare pedoclimatic (executat de cca. 500 specialiti de diverse profesii din reeaua I.C.P.A., O.S.P.A., I.C.P.C.P. i din nvmntul superior etc.) prezint o sintez a calitii resurselor funciare pastorale ale ntregii ri.

Bonitarea cadastral const n clasificarea terenurilor n 5 clase de calitate, stabilite pe baza notelor de bonitare natural determinate cu metoda ICPA (1987). Aceast evaluare numai n 5 clase de calitate ncadreaz n aceeai clas terenuri ce pot diferi cu 20% din potenialul celui mai bun teren, ceea ce conduce de multe ori la decizii cu erori ce nu pot fi neglijate i la taxri foarte inechitabile. Pe de alt parte, clasificarea parcelelor numai dup productivitatea fizic (nota de bonitare) nu rspunde nevoilor principale ale cadastrului, respectiv la aprecierea performanelor economice, fapt subliniat de toate lucrrile de specialitate (Hartia, 1966, 1990; Teaci, 1980; Pan i colab., 1994; Miclea, 1995; Mihil i colab., 1995; Rossiter, 1995; Jurcu, 1998; tefan, 1998; Bohatere, 1999; Vlad i colab., 2000; Canarache, 2001).

Bonitarea reprezint latura cantitativ, dar i calitativ prin care un teren, o exploataie agricol sau teritoriu administrativ, pot fi difereniate de alte suprafee cu aceeai destinaie prin punctajul acordat (de la 0 la 100) ea reflectnd urmtoarele aspecte referitoare la calitatea terenului:

determinarea vocaiei (pretabilitii) fiecrei poriuni de teren sub aspectul folosinei celei mai adecvate;

determinarea favorabilitii fiecrei poriuni de teren pentru a fi cultivat cu anumite plante;

determinarea capacitii de producie a terenului pentru diferite folosine i culturi n cazul unei anumite tehnologii;

determinarea venitului global ce poate rezulta ca urmare a cultivrii unor terenuri cu anumite plante sau prin folosirea terenului ca pune sau fnea;

determinarea venitului net cadastral.

n concepia colii de pedologie romneasc, pmntul, materie i corp istorico-natural, este bunul economic cel mai de pre ntruct deine o funcie social major, reprezentnd baza de existen a societii omeneti, condiie esenial a existenei popoarelor.PAGE 75