LA EVALUACIN DE CENTROS DOCENTES EN CATALUNYA

Subdirecci General de la Inspecci dEnsenyament. Catalunya

LA EVALUACIN DE CENTROS EN CATALUNYA

La calidad de la educacin es un objetivo permanente y prioritario del Departament dEnsenyament de la Generalitat de Catalunya.

Desde finales de la dcada de 1980 se ha potenciado la incorporacin de elementos de planificacin en la gestin de los centros educativos: proyecto educativo, proyecto curricular, reglamento de rgimen interior, programacin general de carcter anual, memoria anual...

En los ltimos aos la evaluacin, como mecanismo de retroalimentacin y de autorregulacin en la gestin de procesos y resultados, se ha introducido como uno de los elementos de calidad en la gestin de las instituciones.

Distintos pases y distintas organizaciones han desarrollado programas y proyectos de evaluacin de los sistemas educativos y de los resultados de la educacin.

En el mbito educativo la evaluacin se presenta como el proceso de sumergir el hecho educativo en un contexto crtico que permita profundizar en el conocimiento de la propia accin educativa y su significacin procesal, institucional y social con el fin de adoptar decisiones para su permanente mejora.

En 1997 se regul, en Catalunya, la incorporacin de la evaluacin en la gestin de los centros educativos.

1. Regulacin normativa

La Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema Educativo defina la evaluacin como uno de los factores para la permanente adecuacin del sistema educativo a las demandas sociales y a las necesidades educativas.

La Ley Orgnica 9/1995, de 20 de noviembre, de la participacin, la evaluacin y el gobierno de los centros docentes estableca, en el artculo 29, que las Administraciones Educativas deban elaborar y poner en marcha planes de evaluacin y aplicarlos peridicamente a los centros docentes sostenidos con fondos pblicos.

El 20 de octubre de 1997 se public, en Catalunya, la Orden que regula la evaluacin de los centros docentes sostenidos con fondos pblicos.

La Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin reafirma, en el artculo 101, la obligacin de las Administraciones Educativas de elaborar y poner en marcha planes de evaluacin y aplicarlos peridicamente a los centros docentes sostenidos con fondos pblicos.

2. El modelo de evaluacin en Catalunya

En Catalunya se ha optado por un planteamiento global de la evaluacin de los centros docentes -evaluacin interna y evaluacin externa- regulando mediante una nica disposicin normativa ambas evaluaciones.

La Orden de 20 de octubre de 1997 establece un sistema de evaluacin bimodal, complementaria e interactiva, de tipo interno y externo:

la evaluacin interna, propia de cada centro educativo, en la cual deben participar los rganos de gobierno y de coordinacin del centro y los distintos sectores de la comunidad escolar

la evaluacin externa, a realizar por la Inspeccin Educativa con la colaboracin de los rganos de gobierno de los centros y miembros de los distintos sectores de la comunidad escolar

La regulacin de la evaluacin externa y la evaluacin interna en una nica disposicin facilita un enfoque comn y coordinado de ambas evaluaciones.

La misma Orden atribuye al Consejo Superior de Evaluacin de Catalunya la aplicacin de pruebas en muestras significativas de centros para elaborar estudios y dictmenes sobre la consecucin de los objetivos fijados en la legislacin en materia educativa. La Inspeccin Educativa asesora los centros en la aplicacin de estas pruebas y colabora en el anlisis global de los resultados.

2.1. Objetivos y mbitos de evaluacin

La Orden de 20 de octubre determina unos objetivos y mbitos de evaluacin comunes para la evaluacin interna y la evaluacin externa.

Objetivos de la evaluacin

La Orden establece que la evaluacin de los centros docentes debe orientarse a analizar la organizacin y el funcionamiento de los centros con una doble finalidad:

proporcionar a los centros docentes elementos de reflexin sobre la propia praxis para la toma de decisiones de mejora en relacin con la planificacin y el desarrollo de la organizacin y del proceso de enseanza-aprendizaje

disponer, por parte de la Administracin educativa, de informacin sobre los procesos y resultados de la accin educativa que se desarrolla en los centros y sobre la consecucin de los objetivos educativos por parte de los alumnos, para tomar las decisiones de mejora que corresponda

No se pretende pues, mediante la evaluacin de centros, realizar clasificaciones ni comparaciones entre centros educativos ni obtener datos estadsticamente representativos.

Las informaciones y resultados se contextualizan en la realidad concreta de cada centro para ajustar las propuestas de mejora a cada circunstancia.

Los estudios globales de las informaciones y los resultados obtenidos permiten apuntar tendencias de la realidad evaluada y constituyen un referente til para los centros docentes y para la propia Administracin educativa.

mbitos de evaluacin

La disposicin mencionada determina, tanto para la evaluacin interna como para la evaluacin externa, dos mbitos de evaluacin:

mbito organizativo:

gestin de la accin educativa

estructura funcional

atencin y seguimiento del alumnado

gestin de los recursos

mbito de enseanza-aprendizaje

gestin del currculum

resultados de aprendizaje

2.2. Planes de evaluacin

La Orden de 20 de octubre de 1997 establece que la evaluacin de los centros, tanto la evaluacin interna como la evaluacin externa, se llevar a cabo mediante planes de tres aos de duracin.

Evaluacin interna

En la evaluacin interna corresponde a cada centro educativo determinar sus prioridades de evaluacin y disear el propio plan de evaluacin de acuerdo con sus necesidades y su capacidad de gestin.

Los planes de evaluacin interna, de tres cursos de duracin, deben incluir, para cada curso escolar, la evaluacin de algn aspecto del mbito organizativo, la evaluacin de una de las reas del currculum y la aplicacin de pruebas estndar en un mnimo de tres reas del currculum. Corresponde al equipo directivo impulsar la elaboracin y la ejecucin del plan de evaluacin interna. Los equipos de profesores y los miembros de la comunidad escolar deben realizar sus aportaciones para la elaboracin y el desarrollo del plan de evaluacin. Corresponde al consejo escolar la aprobacin del plan de evaluacin, de las conclusiones de la evaluacin y de las propuestas de mejora.

Las actuaciones y los resultados de la evaluacin interna se incorporan a la memoria anual del centro y las acciones de mejora en la programacin del siguiente curso escolar.

En el curso 2000-2001 se inici la aplicacin de pruebas para evaluar el dominio de las competencias bsicas en los alumnos de 10 aos (final del ciclo medio de la educacin primaria) y en el curso 2001-2002 en los alumnos de 14 aos (final del primer ciclo de la ESO).

Las pruebas de competencias bsicas son elaboradas por el Departament dEnsenyament y enviadas a todos los centros para que se apliquen a todos los alumnos de la edad correspondiente. Junto con las pruebas se facilitan los criterios de aplicacin, los criterios de correccin y un programa informtico para el proceso de la informacin.

El Departament dEnsenyament realiza una aplicacin externa de las pruebas en una muestra de centros, representativa de Catalunya, para que los resultados sirvan de referente a los centros para la valoracin de sus propios resultados y la toma de decisiones de mejora. Los resultados se analizan a nivel global de Catalunya, por tramos de poblacin y por nivel socioeconmico de la poblacin escolar.

Evaluacin externa

A diferencia de la evaluacin interna, la evaluacin externa se enmarca en un diseo comn -procedimientos, instrumentos y criterios- que garantiza la aplicacin homognea por parte de todos los inspectores en todos los centros de Catalunya. Corresponde a la Subdireccin General de la Inspeccin la elaboracin del plan de evaluacin externa y la planificacin de su ejecucin.

En la evaluacin externa se ha optado por un modelo de evaluacin:

extensivo: aplicado a todos los centros y por parte de todos los inspectores

focalizado: centrando cada accin evaluativa en un aspecto especfico objeto de evaluacin-, relevante y significativo, cuya mejora puede revertir en otros aspectos de la accin educativa

progresivo: realizando acciones evaluativas en cada centro en distintos cursos escolares

participativo: implicando a los distintos sectores de la comunidad escolar en el proceso de recogida de informacin, en el anlisis y valoracin de la informacin y de los resultados, en la toma de decisiones de mejora y en la valoracin de la propia accin evaluativa

orientado a la accin: con incidencia de las propuestas de mejora en la accin educativa del centro

En la evaluacin externa las actuaciones del mbito de enseanza-aprendizaje se organizan por reas curriculares y se concretan en aspectos nucleares del aprendizaje de cada una de las reas del currculum. Las actuaciones del mbito organizativo se centran en aspectos relevantes relacionados con el seguimiento del proceso de aprendizaje de los alumnos y la gestin de la institucin escolar.

El plan de evaluacin externa 2002-2006 contiene un total de 31 intervenciones evaluativas:

7 del mbito organizativo

24 del mbito de enseanza-aprendizaje

mbito organizativo

Atencin y seguimiento del alumnado

Informacin, estrategias y recursos para atender la diversidad del alumnado en la educacin infantil y primaria Informacin, estrategias y recursos para atender la diversidad del alumnado en la educacin secundaria obligatoria El ejercicio de la funcin orientadora en la accin tutorial en la educacin secundaria obligatoriaEstructura funcional

La toma de decisiones del consejo escolar La gestin de la toma de decisiones curriculares en la educacin secundaria obligatoriaGestin de la accin educativa

La gestin de los objetivos anuales del centro La convivencia y el clima relacional en el centrombito de enseanza-aprendizaje

Ciencias de la naturaleza

Los trabajos prcticos en la adquisicin de nuevos conocimientos, en la educacin primaria y en la educacin secundaria obligatoria La adquisicin y desarrollo de habilidades relacionadas con el trabajo cientfico, en la educacin primaria y en la educacin secundaria obligatoriaCiencias sociales

La utilizacin de fuentes de informacin directa para la adquisicin de contenidos procedimentales en el rea de conocimiento del medio social y cultural de la educacin primaria Enseanza-aprendizaje de procedimientos relacionados con la interpretacin y la representacin del espacio en la educacin secundaria obligatoriaCompetencias bsicas

Las competencias bsicas en la gestin del currculumEducacin artstica: msica

El canto colectivo en la educacin primaria La audicin musical en la educacin secundaria obligatoriaEducacin artstica: visual y plstica

Tcnicas para potenciar la expresin creativa de los alumnos en la educacin primaria La expresin artstica de las ideas de los alumnos en la educacin secundaria obligatoriaEducacin fsica

Enseanza-aprendizaje de las habilidades motrices bsicas en la educacin primaria Enseanza-aprendizaje de habilidades motrices en la educacin secundaria obligatoria Actividad fsica y salud en la educacin secundaria obligatoria Educacin infantil parvulario-

Enseanza-aprendizaje de la autonoma del alumno en el segundo ciclo de la educacin infantil -parvulario- Lengua -catalana y castellana-

Enseanza-aprendizaje de la comprensin lectora en la educacin primaria y en la educacin secundaria obligatoria Enseanza-aprendizaje de las habilidades comunicativas -expresin oral y expresin escrita- en la educacin secundaria obligatoria Lenguas extranjeras

Enseanza-aprendizaje de habilidades de expresin escrita en lengua extranjera en la educacin primaria y en la educacin secundaria obligatoria Enseanza-aprendizaje de habilidades de expresin oral en lengua extranjera en la educacin primaria y en la educacin secundaria obligatoriaMatemticas

Enseanza-aprendizaje de las operaciones aritmticas en la educacin primaria Enseanza-aprendizaje de habilidades de clculo en la enseanza secundaria obligatoria Enseanza-aprendizaje de la estadstica en la enseanza secundaria obligatoria Enseanza-aprendizaje de la aplicacin de modelos geomtricos para la interpretacin de situaciones reales en la enseanza secundaria obligatoria Enseanza-aprendizaje de la resolucin de problemas en la enseanza secundaria obligatoriaTecnologa

El proceso tecnolgico en la educacin secundaria obligatoria El anlisis tecnolgico de objetos en la educacin secundaria obligatoriaLas acciones evaluativas se aplican progresivamente en los centros en distintos cursos escolares.

Para determinar el plan de evaluacin de cada centro se considera su situacin inicial planes y proyectos que se llevan a cabo, evaluaciones internas que realizan y resultados en las pruebas de competencias bsicas- y la disponibilidad de efectivos de Inspeccin.

Cada accin evaluativa concluye con la elaboracin de un informe que se remite al director del centro, como presidente del consejo escolar, para que, junto con los resultados obtenidos en la propia evaluacin interna, contribuya a la concrecin de acciones de mejora de la calidad educativa del centro.

La metodologa de la evaluacin externa es fundamentalmente cualitativa, priorizando la obtencin y el contraste de informaciones mediante distintas tcnicas -anlisis de documentos, realizacin de entrevistas, aplicacin de cuestionarios, observacin de sesiones de aula, anlisis de producciones de los alumnos, aplicacin de pruebas...- y distintas fuentes de informacin -personal del centro (directivos, profesores, alumnos, padres/madres de alumnos, personal no docente), documentacin...-

Para obtener una visin contrastada de la realidad y favorecer la implicacin de la comunidad escolar en la reflexin sobre el funcionamiento del centro y en la aplicacin de propuestas de mejora, se cuenta con la participacin de miembros de los distintos sectores de la comunidad escolar:

el proceso de evaluacin se inicia con la presentacin, al equipo directivo, de la accin evaluativa -objetivos, contenidos y actuaciones-. En la sesin de presentacin se concretan las colaboraciones que se precisan del centro y el calendario de actuacin. La sesin de presentacin se realiza con una semana de antelacin para que el equipo directivo pueda informar a la comunidad escolar y planificar las colaboraciones que correspondan.

la recogida de informacin incluye la realizacin de entrevistas y la aplicacin de cuestionarios a miembros de los distintos sectores de la comunidad escolar

previo a la elaboracin del informe se realiza una sesin de evaluacin con los miembros de la comunidad escolar que han intervenido en el proceso de recogida de informacin, para contrastar las informaciones obtenidas y las posibles estrategias de mejora

junto al informe de evaluacin se remite un cuestionario a los centros para que los participantes valoren el proceso realizado y la utilidad de los resultados para la mejora de la accin evaluativa

Las evaluaciones son realizadas por equipos de dos inspectores: el inspector del centro y otro inspector de la inspeccin territorial en el mbito organizativo y dos inspectores especialistas en el mbito de enseanza-aprendizaje. El inspector del centro participa en la sesin de presentacin y en la sesin de evaluacin cuando la evaluacin es realizada por inspectores especialistas.

Cada intervencin evaluativa tiene una duracin aproximada de un mes. La aplicacin del plan de evaluacin supone, para cada inspector, la dedicacin de un da semanal durante todo el curso escolar.

Los dos cursos siguientes a la intervencin evaluativa se realiza el seguimiento de la implantacin de las propuestas formuladas y de su contribucin a la mejora de la calidad educativa del centro.

Las observaciones que implican la intervencin de unidades del Departament dEnsenyament se comunican a la Subdireccin General de la Inspeccin para su tramitacin a la unidad correspondiente.

Al finalizar el plan de evaluacin externa se elabora un informe global de las informaciones obtenidas en las evaluaciones realizadas.

2.3. Gestin de las acciones evaluativas

Para facilitar la incorporacin de la cultura evaluativa en los centros, en la evaluacin interna y en la evaluacin externa se utiliza un mismo modelo de gestin de las acciones evaluativas.

Tanto en la evaluacin interna como en la evaluacin externa se orienta cada accin evaluativa a incrementar el conocimiento de la realidad que se evala, generando informacin objetivada que permita la creacin de juicios de valor fundamentados y la formulacin de propuestas de mejora.

En la planificacin de cada accin evaluativa se concreta el proyecto de evaluacin objeto de evaluacin, objetivos y criterios de valor- y la estrategia evaluativa fuentes de informacin, instrumentos de evaluacin, normas de aplicacin y recursos-.

El objeto de evaluacin es el aspecto, o conjunto de aspectos interrelacionados, seleccionados para ser evaluados por su relevancia y su significatividad. El objeto de evaluacin debe ser relevante, concreto y evaluable.

Los objetivos definen las finalidades que se pretenden en la accin evaluativa. Los objetivos deben ser concretos, coherentes con el objeto de evaluacin y viables.

Los criterios de valor describen el nivel de excelencia esperado. Constituyen el referente para concretar las valoraciones con las que se concluyen las acciones evaluativas.

Las fuentes de informacin y los instrumentos de evaluacin se determinan de acuerdo con la metodologa que en cada objeto se adopta. La opcin metodolgica condiciona la visin del objeto de evaluacin y las valoraciones que derivan de la accin evaluativa.

Las normas de aplicacin y la concrecin de los recursos materiales y personales previstos para llevarla a cabo deben garantizar la viabilidad de la evaluacin que se disea.

La ejecucin de cada accin evaluativa comprende la produccin de informacin evaluativa aplicacin de instrumentos, proceso de la informacin y anlisis de resultados-, la creacin de juicios de valor y la formulacin de propuestas de mejora.

La aplicacin de los instrumentos se organiza a partir de las fuentes de informacin que se utilizan anlisis de documentos, entrevistas o cuestionarios a miembros del equipo directivo o de la comunidad escolar- y se desarrolla siguiendo las caractersticas tcnicas y metodolgicas especificadas previamente en la planificacin.

La informacin se procesa, segn su naturaleza, mediante tcnicas cuantitativas y cualitativas. Para facilitar el anlisis y la valoracin, las informaciones obtenidas se organizan a partir de los objetivos de la accin evaluativa.

La creacin de juicios de valor supone la ponderacin de las informaciones obtenidas, la expresin de valoraciones y la elaboracin de juicios de evaluacin fundamentados. Las opiniones y valoraciones son, normalmente, juicios subjetivos. Los juicios evaluativos deben ajustarse a informacin objetivada.

La informacin evaluativa, los juicios de valor y las propuestas de mejora deben consignarse en el informe de evaluacin.

La realizacin de una sesin de evaluacin con los participantes, antes de finalizar el proceso de evaluacin, favorece una mayor corresponsabilizacin con las conclusiones de la evaluacin y la construccin de juicios de valor compartidos.

El seguimiento de la implementacin de las propuestas de mejora se realiza en dos cursos: en el curso inmediatamente posterior a la realizacin de la accin evaluativa el inspector del centro supervisa las acciones realizadas a partir de las propuestas formuladas en el informe de evaluacin y la incorporacin de actuaciones de mejora en la programacin general del nuevo curso escolar; al finalizar el segundo curso posterior a la intervencin avaluativa se realiza la valoracin del grado de implantacin de las propuestas y de la consecucin de los objetivos. La valoracin es realizada por el inspector del centro y, en las evaluaciones del mbito de enseanza-aprendizaje, uno de los inspectores especialistas que llev a cabo la evaluacin.

2.4. Recursos materiales y formativos

Evaluacin interna

Para orientar el proceso de evaluacin interna se facilit a todos los centros materiales orientativos: consideraciones generales en torno a la evaluacin, orientaciones sobre la elaboracin de autoinformes y la elaboracin de pruebas, ejemplos de diseos evaluativos y de pruebas de distintas reas del currculum. Adems, durante los tres cursos de aplicacin del primer plan de evaluacin, se realizaron seminarios de formacin destinados a miembros de los equipos directivos, y jefes de departamento en secundaria, para orientar la elaboracin de los planes de evaluacin interna. Los seminarios contaron con la colaboracin de inspectores de educacin y profesores de centros experimentadores.

Cada inspector realiza la supervisin del plan de evaluacin interna y de su aplicacin anual en los centros que tiene asignados.

Evaluacin externa

Para facilitar la implantacin de la evaluacin externa se organizaron distintas actividades de formacin para los inspectores: dos jornadas de carcter general, antes de iniciar la aplicacin del plan de evaluacin, para presentar el modelo de evaluacin externa y la documentacin elaborada al efecto, tres sesiones en cada inspeccin territorial para analizar los diseos de evaluacin del mbito organizativo, y una sesin en cada rea especfica para analizar los diseos de evaluacin del rea curricular correspondiente.

3. Actuaciones realizadas

Previamente a la implantacin de la evaluacin, se presentaron sus objetivos y contenidos a la comunidad escolar mediante una intensa campaa informativa para favorecer que las acciones evaluativas se desarrollasen en un clima de mxima colaboracin y normalidad.

En el perodo 1997-2001 la evaluacin interna y la evaluacin externa se aplicaron de forma generalizada en la educacin primaria y en el curso 2001-02 se inici la implantacin en la educacin secundaria.

En 1997 el Plan de evaluacin externa se incorpor como un plan especfico del Plan director cuadrienal de la Inspecci dEnsenyament.

En el perodo 1997-2001 se realizaron un total de 1.790 acciones de evaluacin externa:

Enseanza-aprendizaje693

Atencin y seguimiento del alumnado561

Organizacin y gestin escolar536

En 1999 se elabor un estudio de las informaciones obtenidas en las evaluaciones realizadas durante el primer ao de aplicacin del plan de evaluacin externa. En el ao 2002 se elabor el informe global de las evaluaciones realizadas durante el plan de evaluacin externa 1997-2001. Ambos estudios se presentaron al Consejo Escolar de Catalunya y a las juntas centrales de directores de centros de primaria y de secundaria y se facilit un ejemplar a cada Centro de Recursos Pedaggicos para que estuviese a disposicin del profesorado.

El Plan director 2002-06 prev la realizacin de 4 evaluaciones anuales por curso e inspector, en equipos de dos inspectores, dejando el espacio temporal correspondiente a dos evaluaciones para el seguimiento de las evaluaciones realizadas en cursos anteriores.

4. Valoraciones

Durante el curso 2001-2002 se realiz la valoracin del Plan de evaluacin externa 1997-2001 y la elaboracin del Plan de evaluacin externa 2002-2006.

El plan de evaluacin externa 2002-2006 consolida el modelo de evaluacin extensivo, focalizado y participativo-, la realizacin de la evaluacin en equipos de dos inspectores, la secuencia evaluativa sesin de presentacin, obtencin y proceso de la informacin, sesin de evaluacin, informe de evaluacin y seguimiento de la implementacin de las propuestas de mejora-, y el modelo de informe evaluativo.

Atendiendo las propuestas formuladas en la valoracin del plan de evaluacin externa 1997-2001, en el plan de evaluacin externa 2002-2006 se ha duplicado la disponibilidad de diseos evaluativos para favorecer la aproximacin de la evaluacin externa a la situacin especfica de cada centro, se han concretado criterios para planificar la concrecin del objeto/s que se evala/n en cada centro y se ha ampliado a dos cursos escolares el seguimiento de la implantacin de las propuestas de mejora.

El plan de evaluacin 2002-2006 incorpora la intervencin en el segundo ciclo de la educacin infantil y generaliza la aplicacin de la evaluacin externa a la educacin secundaria obligatoria.

En general, los centros evaluados valoran positivamente las actuaciones de evaluacin externa realizadas: el clima en el que se han desarrollado las acciones evaluativas, el ajuste de los informes a la realidad de cada centro y la utilidad de la evaluacin para la reflexin interna y la introduccin de acciones de mejora.

Los centros sealan que la evaluacin externa ha contribuido a la unificacin de criterios, a la coordinacin de estrategias de actuacin, a la revisin de programaciones y metodologas y a la sistematizacin de la gestin de la accin educativa. Adems se seala que la evaluacin externa ha potenciado la implicacin de la comunidad escolar en la gestin de la accin educativa y ha facilitado la incorporacin de la cultura evaluativa en la dinmica escolar.

Pepita Corominas

Barcelona, noviembre 2003

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