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Evaluación del impacto de sostenibilidad de la

modernización del acuerdo comercial Chile-UE

Presentación de proyecto

Julio 2018

Proyecto financiado por la Unión Europea.Las opiniones expresadas en este documento son de las empresas consultoras, y no representan el punto de vista oficial de la Comisión Europea.

Presentación Vincular y BKP

Evaluación de impacto de sostenibilidad del acuerdo UE - Chile 2

Centro universitario chileno especializado en eldesarrollo de metodologías e implementación dela sostenibilidad en la gestión de empresaspúblicas y privadas.

Consultora alemana de serviciosprofesionales, especialista en investigacióneconómica, comercio internacional yconsultoría.

bkp-development.com/ vincular.cl/

Contexto

2003 Entra en vigencia el tratado de libre comercio UE – Chile(parte del acuerdo de asociación).

Cambios en la economía global

Cambios en los acuerdos comerciales: obstáculos no arancelarios ycuestiones transfronterizas

2015 UE adopta una nueva estrategia de comercio e inversión:Comercio para todos.

2017 Estudio de impacto del acuerdo vigente y evaluación ex-ante de una posible modernización del pilar comercial delacuerdo de asociación UE – Chile. (Énfasis en impactoeconómico)Diciembre: empiezan las negociaciones UE – Chile paramodernizar el acuerdo de asociación.


Evaluación de Impacto de Sostenibilidad

Comercio para todos:En noviembre 2015, UE lanza Comercio para todos, una agenda decomercio e inversión basada en valores que promueve el desarrollosostenible, los derechos humanos y la buena gobernanza.

“El comercio e inversiones no son neutros, deben incluir valores que seexpresan en normas internacionales de comportamiento (1)”Cecilia Malmström, Comisaria de Comercio UE.

“En línea con las directrices de la agenda Better regulation for betterresults, todas las iniciativas significativas en el ámbito de la políticacomercial serán objeto de una evaluación de impacto de sostenibilidad(SIA)”.

Sustainability Impact Assessment (SIA)Desde 1999, UE ha realizado +30 SIA.Desde 2012, todas las SIA incluyen un análisis depotenciales impactos en Derechos Humanos.


(1) Tales como Objetivos de Desarrollo Sostenible, Declaración tripartita OIT sobreEMN, Principios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos y Líneas DirectricesOCDE sobre EMN. 2a edición (2016)

Principios de una Evaluación de Impacto de Sostenibilidad


SIA: Alcance y enfoque global

• Alcance de SIA:

– Tipos de impacto del acuerdo modernizado.

– Alcance de impactos:

• Toda la economía y sectoriales.

• Grupos y temas específicos.

– Localización de efectos:

• UE.

• Chile.

• Terceras partes: PMD y regiones ultraperiféricas.

• Metodología:

– Cuantitativa (a partir de modelamiento econométrico hecho en la evaluación de impacto.

– Cualitativa (Revisión y alcance, análisis causal)

– Consulta a Partes Interesadas.

Evaluación de impacto de sostenibilidad de acuerdo UE - Chile 6

Análisis global

Estudio de sectores y casos

Consulta a Partes Interesadas

Consulta a Partes Interesadas

Cuestiones clave para el estudio

• SIA se basa en resultados estudios previos e integraimpactos en sostenibilidad.

• Probablemente poco impacto directo del TLCmodernizado sobre la sostenibilidad

• Pero:

– Posibilidad de efectos específicos en algunossectores/lugares => importancia de estudios de casos yanálisis sectorial

– Acuerdo actualizado y su implementación ofrecen laoportunidad de fortalecer el marco regulatorio y susrespectivos medios de implementación.


PILAR ECONÓMICO


Descripción de Pilar Económico

• Foco: Análisis en barreras no tarifarias, inversión y compras.– Fracción significativa de tarifas ya liberalizadas.

• Alcance: Impacto de la modernización del acuerdo.– Flujos comerciales, producción, precios, ingresos y

bienestar => cuantitativo, de CGE (1)

– Ingresos fiscales => cuantitativo, de CGE (1)

– Contratación pública => cuantitativo, basado en texto (2)

– Propiedad intelectual / indicaciones geográficas => cualitativo, basado en texto (2)

– Comercio digital => cualitativo, basado en texto (2)


(1) Modelo de Equilibrio General Computable (2)Propuestas de UE y Chile; texto finales de recientes acuerdos de la UE y de Chile.

Descripción de Pilar Económico

• Alcance: Impacto de la modernización del acuerdo.

– PYMEs => “SME-Test” (metodología establecida)

– Integración en cadenas de valor => informado por CGE, consultas de bases de datos TiVA y análisis de texto

– Impacto de otras negociaciones (UE y México/Mercosur) en modernización del acuerdo => informado por CGE, desviación de comercio con terceros países.

– Capacidad para aplicar, implementar y administrar apropiadamente la actualización de las reglas de origen preferenciales => cualitativo, consultas

– Impacto en buena gobernanza, incluyendo corrupción y evasión fiscal => cualitativo, consultas



• Basado en el análisis CGE: el TLC modernizado no plantea problemas de sostenibilidad económica:

– No en términos de la escala de impactos

– No en términos de presiones de ajuste

– Ni en la economía agregada ni a nivel sectorial:

• UE: Impactos poco tangibles;

• Chile: impacto más perceptible, pero limitado a algunos sectores.

En general: Impacto limitado previsto para el medio ambiente, empleo y otros impactos socioeconómicos, y derechos humanos

Pero: análisis adicional cuantitativo y cualitativo permitirá examinar estas hipótesis.


PILAR SOCIAL


Descripción de Pilar Social

• Impacto del acuerdo modernizado en:

– nivel de empleo según sectores, género y calificación.

– mujeres en sus diversos roles como empleadoras, trabajadoras, comerciantes y consumidoras.

– calidad de empleos, incluyendo salarios, tipos de contrato, horas de trabajo, salud y seguridad ocupacional.

– niveles de desigualdad y pobreza de personas vulnerables, asi como también en el sistema de protección social.

– Efecto sobre Consumidores (Bienestar y seguridad).


Descripción de Pilar Social

• Impacto del acuerdo modernizado en

– derechos laborales y diálogo social.

– economía y empleo informal.

– políticas sociales.

– incorporación de prácticas de Sostenibilidad Corporativa y respeto por trabajo decente(1) en la cadena global de suministro.


(1) Trabajo Decente: “…oportunidad de acceder a un empleo productivo que genere un ingreso justo, laseguridad en el lugar de trabajo y la protección social para las familias, mejores perspectivas dedesarrollo personal e integración social, libertad para que los individuos expresen sus opiniones, seorganicen y participen en las decisiones que afectan sus vidas, y la igualdad de oportunidades y tratopara todos, mujeres y hombres.” OIT.


• Enfoque sugerido en la calidad del trabajo, la libertad de asociación, el derecho a la negociación colectiva, el diálogo social y los impactos en las mujeres.

– Se pondrá especial atención a la calidad del empleo en los sectores que probablemente se verán impactados por el TLC modernizado.

• Análisis pondrá especial atención a perspectiva de género.

• Atención prestada al desarrollo de las cadenas de valor mundiales y su impacto en la creación de empleo y la calidad del trabajo.


PILAR DERECHOS HUMANOS


Descripción de Pilar Derechos Humanos


• Enfoque basado en metodología UE de evaluación de impacto en Derechos Humanos.

• Etapas:1. Situación actual de Derechos Humanos.

• Plan Nacional de Derechos Humanos.

• Plan de Acción Nacional sobre Empresas y Derechos Humanos.

2. Panorama de la relación y cooperación UE – Chile en DDHH.

3. Evaluación de Derechos Humanos potencialmente afectados.

4. Análisis cualitativo.

5. Análisis cuantitativo.

6. Consulta a la sociedad civil.

7. Recomendaciones de políticas públicas y medidas de acompañamiento.

Hallazgos iniciales y cuestiones clave para el estudio

• Áreas de especial atención:

– Discriminación de género/ derechos de las mujeres;

– Derechos de los pueblos indígenas;

– Discriminación contra personas LGBTI;

– Derecho al agua - derecho a la salud - derecho al medio ambiente;

– Derecho a un nivel de vida adecuado: derecho a una vivienda adecuada;

– Derechos de los migrantes y los solicitantes de asilo;

– Discriminación basada en el estado social


PILAR MEDIO AMBIENTAL


Descripción de Pilar Medio Ambiental

Categorías de foco:

1. Emisiones de gases de efecto invernadero.

2. Transporte y uso de energía.

3. Calidad de aire.

4. Uso de suelo.

5. Biodiversidad.

6. Recursos hídricos.

7. Residuos y su gestión.

8. Servicios ecosistémicos y áreas protegidas.


ANÁLISIS SECTORIAL Y CASOS DE ESTUDIO


Metodología y criterios de selección de sectores


• Estudios de sectores y de casos:– Analizar el impacto del acuerdo modernizado en sectores

económicos seleccionados: 5-6 estudios sectoriales

– 10-12 estudios de casos temáticos• Propósito: ilustrar hallazgos más generales; analizar aspectos

específicos del TLC

• Típicamente análisis cualitativo

• Criteria de selección:– Importancia económica del sector (en CL / UE) – de CGE

– Magnitud del impacto económico del TLC modernizado (en CL / UE) – de CGE

– Magnitud del impacto social / DDHH / ambiental (en CL / UE)

– Importancia del sector / problema visto por las partes interesadas y desde la perspectiva de la negociación

Selección de sectores


Criterion 4:

Chile EU Chile EU Chile EU Rank

27 Utility (construction, water) High High High Low High Low Medium 1 High

29 Communication and business services High High Medium Low Medium Low High 1 High

14 Minerals High Low Low Low High Low High 3 High

22 Non-metallic minerals Medium Medium Low Low High Low High 3 High

31 Recreational and other services High High Medium High High Low Low 3 High

3 Vegetables, Fruits, nuts High Low High Low Medium Low Medium 6 Medium

9 Dairy products Medium Medium Low Low Medium Low High 6 Medium

10 Wood and paper products High High Medium Low Medium Low Medium 6 Medium

16 Other food products High High Medium Low Low Low Medium 9 Medium

15 Fishing Medium Low Low Low High Low Medium 10 Medium

4 Oil seeds, vegetable oils & fats Low Low Medium Low Medium Low Medium 11 Medium

21 Metal products High High High Low Low Low Low 11 Medium

26 Electricity Medium Medium Low Low Medium Low Medium 11 Medium

28 Transport High High Medium Low Medium Low Low 11 Medium

24 Machinery Medium High Low High Low Low Low 15 Medium

17 Beverages and tobacco Medium Medium High Low Low Low Low 16 Low

23 Motor vehicles & transport equipment Low High Low High Low Low Low 16 Low

7 Bovine and other ruminant meats Medium Low Medium Low Medium Low Low 18 Low

1 Cereals Medium Low Low Low Medium Low Low 19 Low

2 Rice Low Low Low Low Medium Low Low 19 Low

5 Sugar Low Low Low Low Medium Low Low 19 Low

6 Plant & animal fibres and other crops High Low Low Low Medium Low Low 19 Low

8 Other meat (poultry, pig) Medium Medium Low Low Medium Low Low 19 Low

11 Coal Low Low Low Low Medium Low Low 19 Low

12 Oil Low Low Low Low Medium Low Low 19 Low

13 Gas Low Low Low Low Medium Low Low 19 Low

18 Textile, apparel, leather Medium Medium Low Low Low Low Low 19 Low

19 Chemicals, rubber, plastic Medium High Low Low Low Low Medium 19 Low

20 Petroleum, coal products Low Medium Low Low Low Low Low 19 Low

25 Electronic equipment and other manufacture Medium Medium Low Low Low Low Low 19 Low

30 Financial services and insurance High High Low Low Low Low Low 19 Low

Priority

for

selection

Economic

importance

FTA economic

impact

FTA social, HR,

environmental impact

Stakeholder

and

negotiating

issues

Sector

Criterion 1: Criterion 2: Criterion 3:

Sectores propuestos para el análisis

1. Construcción (importancia económica; impacto económico de TLC; Rol de PyMes; algunos temas sociales y laborales);

2. Servicios de comunicación y comercio (Importancia económica; impacto económico por TLC; Temas de Propiedad Intelectual; digitalización)

3. Minería (metálica y no metálica) (Alta importancia económica; Impacto de TLC limitado – excepto posiblemente a través de inversión; algunos impactos no económicos: Medioambientales, sociales, DDHH, gobernanza);

4. Hotelería y Turismo (Importancia económica; Moderados a altos impactos esperados por TLC; importante por género; algunos temas sociales, informalidad; trabajo infantil, etc.);

5. Comercio mayorista y al detalle (Similar a turismo y hotelería);6. Productos lácteos (Importancia económica moderada; Impacto

económico potencial por TLC debido a barreras existentes; Temas actuales, e.g., procedimientos de garantías – punto de vista de Partes Interesadas).


Casos de estudio propuestos*

1. Cadena de suministro de aceite de oliva (Rápido crecimiento en Chile; Hasta ahora excluido de TLC; Rol importante en regiones UE menos desarrolladas).

2. Cadena de valor de baterías de litio (Chile principal proveedor de litio de UE; materia prima estratégica).

3. Energías renovables (Asuntos de inversión; conexión con minería)

4. Asuntos de derechos laborales (tales como situación de Mujeres en el mercado laboral, o calidad de trabajo).

5. Efectos en comunas rurales (Efecto de ciertos sectores particularmente impactando a zonas rurales).

6. Efectos en competencia (incluso M&A) (debido a cambios en inversión y regulaciones de libre competencia).

7. Efectos en subsidios y ayudas estatales.


(*) Más casos (3-5) serán agregados durante el desarrollo del estudio.

CONSULTAS


Proceso de consultas a Partes Interesadas


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SOC

Fundación 2: Mapeo de grupos de interés en Chile.

Fundación 1: Identificación de grupos de interés clave

Plan de consulta

Comprometerse activamente con grupos de

interés de Chile y UE.

Contribuir a la transparencia del SIA.

Identificar áreas prioritarias y temas relevantes para la

negociación.

Propósito

Grupos de Interés clave:• ONGs UE.• Empresas UE.• Socios sociales UE.• Academia UE.

UE

Grupos de Interés clave:• ONGs chilenos.• Empresas chilenas.• Socios sociales chilenos.• Academia chilena.• Comunidades.

Chile

Difusión

Difusión

Consultas

Consultas

Pilar 1: Comunicación electrónica

• Sitio web: EN + ES

• Medios de comunicación social

– Twitter

– LinkedIn

• Boletín electrónico


Pilar 2: Entrevistas y encuestas

• 3 encuestas en línea (EN – ES – FR – DE) - ya disponible (hasta 31 Oct 2018):– Encuesta general: https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/eu-chile-online-

public-consultation

– Consumidores: https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/eu-chile-consumers

– Empresas/PYMes: https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/eu-chile-business

• Encuestas y entrevistascomplementarias, p.ej. sobre DDHH


Pilar 3: Taller principal en Chile: 27 de septiembre 2018


Empresas, Socios sociales, Organizaciones

de la sociedad civil, organizaciones internacionales

Academia y Think Tanks PrensaAdministración nacional

y regional

Mañana: primera mitad.Workshop principal

Workshop principal Evento paralelo

Mañana: segunda mitad Workshop principal

Almuerzo Almuerzo Almuerzo: Metodología Almuerzo Almuerzo

Tarde: Primera mitad Workshop principalEvento paralelo para

administración nacional y regional.

Tarde: Segunda mitad Workshop principal

Otros tres talleres serán organizados en regiones (Iquique, Valdivia y Valparaíso) –fechas por definir.

Plan del estudio


Comunicación

http://www.trade-sia-chile.eu

@EUChileSIA

https://www.linkedin.com/showcase/trade-sia-chile-eu/

[email protected]

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