european union election observation mission islamic ... · page 2 of 20 یتآ شيپ تﻼکشم...

European Union Election Observation Mission Islamic Republic of Pakistan

General elections – 25 July 2018

ابتدائی بيان

ليگل فريم ورک کی مثبت تبديلياں آزادی اظہار پر پابنديوں اور سياسی مہم چالنے کے غير يکساں مواقع کی وجہ سے ماند پڑ گئيں

2018جوالئی 27اسالم آباد

پاکستان ميں يورپی يونين کے اليکشن آبزرويشن مشن کا يہ ابتدائی بيان انتخابی عمل کے مکمل ہونے

سے پہلے جاری کيا جارہا ہے۔ابهی نتائج کے مرتب ہونے کی تکميل، نتائج کا اعالن اور اپيلوں پر ہے جو صرف ان معامالت پر بات کر سکتاEU EOMفيصلوں کے نازک مراحل باقی ہيں۔فی الوقت

ابهی تک ديکهنے ميں آئے ہيں۔ کچه عرصے ميں ايک حتمی رپورٹ شائع کی جائے گی جس ميں ضرورت EU EOMانتخابات کا تفصيلی تجزيہ اور آئنده کے لئے سفارشات بهی شامل ہوں گی۔ اگر

ميں اقوام 2005اکتوبر EU EOMمحسوس کرے تواضافی بيانات بهی جاری کئے جاسکتے ہيں۔ کے منظور کرده ڈيکلريشن آف پرنسپلز فار انٹرنيشنل اليکشن آبزرويشن پر عمل پيرا ہے اور متحده

اپنے نتائج خود اخذ کرنے کا مختار ہے۔

خالصہ

۔ پاکستان کی تاريخ ميں پہلی مرتبہ ايسا ہوا کہ يکے بعد ديگرے دو سول حکومتيں اپنی مدت پوری کر و عام انتخابات منعقد ہوئے۔اس اليکشن کے انعقاد ميں فوج کی ک2018جوالئی 25پائيں اور اس کے بعد

سربراہی ميں اسٹيبلشمنٹ کی طرف سے مداخلت اورعدليہ پر سياسی اداکار بننے کے الزامات بهی لگتے رہے۔ميڈيا کے اداروں اور صحافيوں کی آزادی اظہار پر شديد قدغن لگی اور وه خود کو غير

مجبور ہو گئے۔معمولی حد تک سنسر کرنے پر

۔ سياسی پارٹيوں، پارٹی ليڈروں، اميدواروں اور اليکشن عملے پر ہونے والے کئی پر تشدد حملوں نے بهی سياسی ماحول پر اثر ڈاال۔ جتنے لوگوں کو انٹرويو کيا گياان ميں سے زياده تر نے يہ تسليم کيا کہ

اور اميدواروں پر کرپشن، توہين عدالت سابقہ حکمران پارٹی کو کمزور کرنے کے لئے اس کے ليڈروںاور دہشت گردی کے کيس بنائے گئے۔ ان مقدمات کی تفتيش، فيصلوں کی نوعيت اور فيصلوں کی

ٹائمنگ کی وجہ سے انتخابی عمل ميں شريک کئی لوگوں کو يہ تاثر مال کہ عدليہ ايک سياسی کردار ادا ماحول کوايک نئی شکل دے دی۔مزيد پريشان کن کر رہی ہے۔ ان مقدمات نے اليکشن سے پہلے سياسی

بات يہ تهی کہ دہشت گرد تنظيموں سے تعلق رکهنے والی پارٹياں بهی سامنے آئيں ۔ ايسے افراد بهی آگے آئے جو ان پارٹيوں سے منسلک تهے جو پر تشدد کارروائيوں ميں ملوث ہيں، لوگوں کو تشدد پر

ع بهی کرتی ہيں۔اکساتی ہيں اور اس طرز عمل کا دفا

۔ اليکشن کے دن معامالت بالترتيب چلتے رہے ۔ کچه عالقوں ميں سياسی پارٹيوں کے آپس ميں تصادم فيصد رہا۔ ای يو 52اور بلوچستان ميں ہونے والے دو مہلک حملوں کے باوجود ابتدائی ٹرن آؤٹ

ورٹی اہلکار موجود پائے گئے۔ مبصرين نے جن پولنگ سٹيشنوں کا معائنہ کيا، وہاں اندر اور باہر سکيوه کچه مواقع ووٹرز کے شناختی کارڈ ديکهتے اور انہيں صحيح قطاروں کی طرف بهيجتے بهی ملے۔

ووٹوں کی گنتی کے دوران وه کچه جگہوں پر ووٹ گنتے اور پهر کہيں ارسال کرتے بهی ديکهے گئے۔ ی چل رہا ہے۔معائنہ کئے جانے والے اس سے يہ تاثر مال کہ کہيں ووٹوں کا ايک متوازی اندراج به

تقريبا تمام پولنگ سٹيشنوں پر پارٹيوں کے نمائندے تو موجود تهے مگر شہری مبصر نہيں تهے۔ووٹنگ کا عمل منظم اور شفاف معلوم ہوا۔ تاہم گنتی کا عمل مشکالت کا شکار رہا کيونکہ بعض اوقات عملہ

EU Election Observation Mission Pakistan, General elections, 25 July 2018

Preliminary Statement of 20

ر نتائج کے فارموں کی تکميل ميں مشکالت پيش آتی صحيح طريقہ کار کی پيروی نہيں کر رہا تهااو)شديد تکنيکی RTSرہيں۔پولنگ سٹيشنوں سے نتائج جمع کرانے کے دوران رزلٹ ٹرانسمشن سسٹم (

مسائل کا شکار ہو گياجس کی وجہ سے ريٹرننگ آفيسر اصلی رزلٹ فارم حاصل نہ کر پائے اور کو RTSه نہيں کر پائے۔اليکشن کميشن نے بتايا کہ اليکشن کميشن آف پاکستان کو نتائج سے بروقت آگا

عبوری نتائج کا RMSپہلے کبهی پاکستان ميں ٹيسٹ نہيں کيا گيا۔ اليکشن کميشن دو بجے تک بذريعہ اعالن کرنے کی قانونی ڈيڈالئن پوری کرنے ميں ناکام رہا۔

انعقاد کے لئے ايک مناسب ۔ ليگل فريم ورک اليکشن کے بين االقوامی معيار کے مطابق انتخابات کے

بنياد فراہم کرتا ہے۔رياست پاکستان جمہوری انتخابات سے متعلق انسانی حقوق کے بين االقوامی معاہدوں اور ضابطوں ميں شريک ہے مثال انٹرنيشنل کوويننٹ آن سول اينڈ پوليٹيکل رائٹس۔ اليکشن

شرائط ميں اضافے کے عالوه اليکشن نے اليکشن کميشن کے اختيارات اور شفافيت کی 2017ايکٹ ميں خواتين کے شموليت ميں اضافے کے لئے اقدامات کر کے ليگل فريم ورک کو مزيد بہتر بنا ديا ہے۔ ليکن اس کے باوجود ليگل فريم ورک ميں ابهی تک واضح کمی بهی ہے۔ اميدواروں کا کردار اور ان کا

ر ان کا اطالق بهی بے ربط انداز سے کيا گيا۔ جو اسالم کے متعلق علم غير معروضی شرائط ہيں اوفيصدخواتين کی مطلوبہ شرط پوری نہ کر سکيں، ان پر پابنديوں کے 5پارٹياں نامزد اميدواروں ميں

لئے قانون ميں کوئی وضاحت موجود نہيں۔

زشتہ دو سال ۔ ای سی پی ايک خود مختار آئينی اداره ہے جو اليکشن کرانے کا مجاز اور ذمہ دار ہے۔ گکے دوران اس کی انتظاميہ کی طرف سے ای سی پی کی استعداد ، شفافيت اور احتساب ميں اضافےکے

لئے کوششيں کی گئيں۔ سياسی پارٹيوں اور سول سوسائٹی کے اداروں کے ساته باقاعده مشاورت، يار کرنے اور عوام انتخابی عمل ميں اقليتوں اور خواتين کی شموليت بڑهانے کے لئے جديد طريقے اخت

کی رسائی بڑهانے کے لئے جديد ٹيکنالوجی کے حصول سے اس ادارے پر اعتماد ميں اضافہ ہوا ہے۔

◌ ۔ انتخابی عمل کے تکنيکی پہلوؤں کا انتظام تسلی بخش تها۔ ای سی پی نےاہم انتظامی ڈيڈ الئنز پوری يصلوں کی وجہ سے ای سی پی نے کيں۔ تاہم اميدواروں کے کاغذات نامزدگی کے متعلق عدالتی ف

کاغذات جمع کرانے اور جانچ پڑتال کی تاريخ کو دو بار آگے بڑهايا۔ اعلی عدالتوں ميں نامزدگی سے کے قريب حلقوں ميں بيلٹ پيپر چهپنے ميں تاخير ہوئی۔100متعلق اپيلوں کی وجہ سے

فيصدزياده 23کے مقابلے ميں 2013ہے۔ يہ 105,955,407۔ انتخابی فہرستوں ميں درج ووٹرز کی تعداد

ہے۔ مرد اور خواتين رائے دہندگان کی تعداد ميں فرق بهی کچه کم ہو گيا ہے اور اب خواتين ووٹرز کی فيصد اضافہ ہوا ہے۔ 66فيصد ہے۔فاٹا ميں خواتين ووٹرز کی رجسٹريشن ميں 44تعداد کل ووٹرز کا

فيصد پارٹيوں نے پوری نہيں کی۔تاہم 7.4ی شرط فيصد خواتين نامزد کرنے ک 5۔ اميدواروں ميں

پابنديوں کے متعلق کوئی وضاحت موجود نہ ہونے کے باعث ای سی پی نے کوئی کارروائی نہيں کی۔ حلقوں ميں عالقائی عمائدين اور سياسی 8اطالعات کے مطابق خيبر پختونخواه اور پنجاب ميں کم از کم

کو ووٹ دينے سے روک ديا گيا۔ خواتين اميدواران ميڈيا پر بهی پارٹيوں ميں رضامندی کے بعد خواتين معذور افراد 3کاووٹ بنا ہوا ہے۔ صرف 165,927الکه معذور افراد ميں سے صرف 33نظر نہيں آئيں۔

نے بطور اميدوار اليکشن ميں حصہ ليا۔

هر بهی احمدی ۔ اگرچہ انتخابات ميں اقليتوں کی شرکت يقينی بنانے کے لئے اقدامات کئے گئے، پکميونٹی کی حالت ميں کوئی فرق نہيں پڑا۔تمام شہريوں کے برابر ہونے کی آئينی يقين دہانی اور بين

االقوامی قوانين کے برخالف اب بهی ان کے لئے الگ فہرست بنائی جاتی ہے۔

فيصد آزاد کهڑے ہوئے۔ 55اميدواروں نے اليکشن ميں حصہ ليا جن ميں سے 11,855۔ کل 4.8صداميدواروں کو انتہا پسند تنظيموں کی حمايت حاصل تهی۔ خواتين اميدواروں کی تعداد تقريبا في8



فيصد تهی۔اگرچہ نامزد گی کا عمل اشتمالی تها، تاہم نامزدگی کے معيار کی بہت سی مختلف اور بے ربط تشريحات کی جاتی رہيں۔

م مسابقانہ تهی اور پارٹی ليڈر پورے ملک ۔ بگڑتی ہوئی سکيورٹی صورتحال کے باوجود انتخابی مہ

کے دورے کرتے رہے۔ تاہم سکيورٹی وجوہات کی بنا پر کئی جگہوں پر کچه پابندياں لگائی گئيں اور يوں عوامی اجتماعات کو محدود کر ديا گيا۔ يکساں مواقع کو يقينی بنانے والے قوانين کے باوجود

ں تهی۔ جن لوگوں کو انٹرويو کيا گيا ان ميں سے کئی کا اميدواروں کو حاصل مواقع ميں يکسانيت نہيکہنا تها کہ نام نہاد "اليکٹيبلز" جن کی سياسی کشش اور مالی وسائل زياده تهے، انتخابی مہم پر چهائے

رہے۔انتخابی مہم پر اخراجات کے غير مساوی قوانين نے بهی اميدواروں کوانتخابی مہم چالنے کے رکها۔ سياسی پارٹياں قيمتا لئے گئے اشتہاروں، پارٹی اجتماعات کے الئيو براڈ يکساں مواقع سے محروم

کاسٹ اور سوشل ميڈيا کے ذريعے اپنے مخالفين کوتنقيد کا نشانہ بناتے رہے۔

۔ ليگل فريم ورک آزادی اظہار پر بے جا پابندياں لگاتا ہے۔ رياست اور غير رياستی اداکاروں کی طرف ال گهونٹنے کی متحده کوششيں صاف نظر آ رہی تهيں۔نتيجتا خود کو سنسر کرنے سے خبر رسانی کا گ

کا رويہ عام تهااور سامنے آنے والی اليکشن کوريج کی کوئی مديرانہ جانچ پڑتال نہيں ہو رہی 81تهی۔معاوضہ دے کر چالئے جانے والے پروگرام اور جانبدارانہ مباحثے خبروں پر حاوی رہے۔

پی ٹی آئی، پی ايم ايل (ن) اور پی پی پی چهائے رہے جس کی وجہ سے ووٹرز کو فيصدخبروں پر آگاہی کے ساته فيصلہ کرنے ميں رکاوٹ کا سامنا کرنا پڑا۔

کو اپنے مبصرين کی تعيناتی ميں غير EU EOM۔ پاکستان ميں گزشتہ انتخابات کے برعکس اس دفعہ

خابات کے مشاہدے کا طريقہ کار جامعيت پر زور ديتا ہے معمولی تاخير کا سامنا کرنا پڑا۔ ای يو کا انتاليکشن سے چار سے پانچ ہفتے قبل تعينات کيے LTOsاور اس کے لئے طويل دورانئے کے مبصرين

جاتے ہيں تاکہ انتخابی عمل کے ہر مرحلے کا جائزه ليا جا سکے۔ تاہم بيوروکريٹک تاخير کے ايک اليکشن سے ايک ہفتہ قبل اور کئی دفعہ اس LTOsمشن کے لمبے سلسلے کے بعدمختلف اضالع ميں

سے بهی کم وقفے کے ساته تعينات کيے جا سکے۔اس وجہ سے مشن انتخابی عمل کے کئی بنيادی پہلوؤں کا تفصيلی جائزه نہيں لے سکا۔ اس ميں اميدواروں کی نامزدگی کا عمل، سياسی مہم کا ماحول

کی سرگرمياں شامل ہيں۔ اس کے عالوه ای سی پی نے ہمارے اور عالقائی سطح پراليکشن انتظاميہ مقامی سٹاف کو جاری کئے گئے اجازت نامے اليکشن سے فورا پہلے منسوخ کر ديے اور ہماری زياده

تر ٹيموں کو ووٹنگ اور گنتی کے عمل کا معائنہ کسی مترجم کے بغير کرنا پڑا۔

جون سے پاکستان ميں 24شن کی منظوری کے ساته يورپی يونين اليکشن آبزرويشن مشن، اليکشن کميموجود ہے۔اس مشن کی قيادت جرمنی سے تعلق رکهنے والے ممبر يورپی پارليمنٹ مائيکل گيہلر کر

رہے ہيں۔مشن ميں اسالم آباد ميں موجود تجزيہ کاروں کی ايک کور ٹيم کے عالوه مختلف اضالع ميں امل ہيں۔ اليکشن کے دن يورپی يونين کی ممبر بهی ش LTOsمبصر60پهيلے طويل دورانئے کے

سفارتکاروں کے عالوه کينيڈا، ناروے اور سوئٹزرلينڈ سے تعلق 41رياستوں کے سفارتخانوں سے EUرکهنے والے اہلکار بهی ہمارے مشن کا حصہ بنے۔يورپی پارليمنٹ کا ايک سات رکنی وفد بهی

EOM ميں شامل تها۔ اس وفد کی قيادت برطانيہ سے تعلق رکهنے والی جين ليمبرٹ کر رہی ہيں اورسے زائد ای يو مبصرين نے خيبر 120اس بيان کو ان کی توثيق حاصل ہے۔اليکشن کے روز

پولنگ سٹيشنوں کا دوره کيا۔ 582حلقوں ميں 113پختونخواه، پنجاب، سنده اور اسالم آباد کے

مشاہداتابتدائی

پس منظر



پاکستان کی تاريخ ميں پہلی بار ايسا ہوا کہ يکے بعد ديگرے دو سول حکومتيں اپنی مدت پوری کر پائيں کو عام انتخابات منعقدہوئے۔ان انتخابات کے انعقاد ميں فوج اور 2018جوالئی 25اوراس کے بعد

کے ذريعے سياسی اداکار بننے 1اختياراسٹيبلشمنٹ کی طرف سے مداخلت اور عدليہ پر سوؤ موٹو کے کے الزامات لگتے رہے۔

کے عام انتخابات ميں بڑے مد مقابل پاکستان مسلم ليگ (ن)، پاکستان پيپلز پارٹی، پاکستان 2018

تحريک انصاف، مذہبی جماعتوں کا اتحاد متحده مجلس عمل اور متحده قومی موومنٹ پاکستان تهے۔ کے 2013اميدواروں ميں مقابلہ ہوا۔ 11,855نشستوں کے لئے 830سمبليوں کی قومی اور چار صوبائی ا

سياسی پارٹيوں اور آزاد اميدواروں 95فيصدکمی کے باوجود 24مقابلے ميں اميدواروں کی تعداد ميں کی ايک بڑی تعداد کے درميان کانٹے دار مقابلہ ہوا۔

عملے کے خالف پر تشدد حملوں اور دهمکيوں سياسی پارٹيوں، پارٹی ليڈروں، اميدواروں اور اليکشن

ميں اضافے نے اليکشن سے دو ہفتے پہلے سياسی ماحول کو شديد متاثر کيا۔

) کے جلسے ميں ہونے والے بم دهماکے ميں BAPضلع مستونگ ميں بلوچستان عوامی پارٹی (ک ہونے والوں سے زائد زخمی ہوئے۔ دہشت گردی کے واقعات ميں ہال 200لوگ جاں بحق اور 149) کے رہنما اور اميدوار PTI) اور پاکستان تحريک انصاف (ANP، عوامی نيشنل پارٹی (BAPميں

) کا ايک اميدوار خوش قسمتی سے دو حملوں کے باوجود JUI-Fشامل تهے۔ جميعت علمائے اسالم (نل کاؤنٹر ٹيررزم سالمت رہا۔ ديگر کئی اميدوار، سينکڑوں پارٹی ورکر اورعام شہری زخمی ہوئے۔نيش

) کی طرف سے سياسی رہنماؤں اور اميدواروں کو الحق خطرات کی نشاندہی پر NACTAاتهارٹی (اليکشن کميشن نے پورے ملک ميں سکيورٹی بڑهانے کی ضرورت پر زور ديا تها۔ اليکشن کے دن

افراد کی سے زائد 30کوئٹہ ميں ايک پولنگ سٹيشن کے نزديک ہونے والے دهماکے نے بچوں سميت اليکشن 4جان لے لی۔ بلوچستان ميں ہی بليده کے مقام پرايک پولنگ سٹيشن پر ايک اور حملے ميں

اہلکار ہالک اور کئی زخمی ہوئے۔ مختلف پارٹيوں کے حاميوں کے آپس ميں تصادم اور اس سے ووٹنگ کے عمل ميں خلل پڑنے کی کئی اطالعات بهی آتی رہيں۔

ميں مالی بدعنوانی کی وجہ سے کوئی 2018اعظم نواز شريف کی برطرفی، ميں سابق وزير 2017

کو احتساب عدالت سے گياره سال 2011جوالئی 6سرکاری عہده حاصل کرنے پر تاحيات پابندی اور قيد کی سزا کے بعد گرفتاری نے اليکشن سے پہلے سياسی ماحول کو بدل کر رکه ديا۔انٹرويو کيے

ے اکثريت نے يہ تسليم کيا کہ سابقہ حکمران پارٹی کو کمزور کرنے کے لئے جانے والے لوگوں ميں ساس کے ليڈروں اور اميدواروں کے خالف کرپشن، توہين عدالت اور دہشت گردی کے کيس بنائے

گئے۔اميدواروں کی نامزدگی کے دوران پی ايم ايل (ن) کے اميدوار نذراالسالم کو کرپشن کے الزام ميں کو پی ايم ايل (ن) کے اميدوار حنيف عباسی کو 2018جوالئی 21نا اہل قرار دے ديا گيا۔ گرفتار کر کے

سے التوا کے شکار ايک کيس ميں عمر قيد کی سزا سنا دی۔ اليکشن 2014انسداد منشيات کی عدالت نے کميشن نے اس حلقے ميں اليکشن ملتوی کر ديا۔ پی ايم ايل (ن) نے سکيورٹی اہلکاروں کی طرف سےطاقت کے بے جا استعمال اور ان کے سينکڑوں حاميوں کو زخمی اور گرفتار کئے جانے اور پارٹی

کے سينئر رہنماؤں کو نظر بند کئے جانے کی اطالع دی۔

ميڈيا کے ادارے اور صحافی آزادی اظہار پر بے جا پابنديوں کا شکار ہيں اور ميڈيا کے پورے منظر ميں نواز 2018مجبوری چهائی ہوئی ہے۔ مثال کے طور پر مئی نامے پر خود کو سنسر کرنے کی

ميں 2018شريف کا انٹرويو چهاپنے کے بعد سے روزنامہ ڈان کی تقسيم کو تہ و باال کر ديا گيا۔ مارچ ملک کے بيشتر حصوں ميں جيوٹی وی کی نشريات روک دی گئيں اور سياسی مہم کے دورانئے ميں

نيٹ ورکس پر جيو نہيں آ رہا تها۔ٹی وی کے کئی اہم ايڈيٹروں کو کنٹونمنٹ کے عالقوں ميں کيبل جوالئی کونواز شريف کی واپسی کی براه 13رياستی اداروں کی طرف سے کال کر کے يہ کہا گيا کہ

راست کوريج نہ کی جائے۔ ميڈيا کو يہ ہدايت بهی دی گئی کہ اگر کسی تقرير ميں عدليہ کے خالف



از بند کر دی جائے۔اس کے عالوه ميڈيا نے نواز شريف اور مريم نواز کی کوئی بات ہو تو وہاں آوواپسی سے پہلے کے انٹرويو اور پی ايم ايل (ن) اور پيپلز پارٹی کی جانب سے فوج پر اليکشن

کو الہور ہائی کورٹ کے 2018اپريل 16انجينئرنگ کے الزامات بهی نشر ہونے سے روک ديے۔ميڈيا پر مبنی عدليہ کے خالف تقارير پر پابندی کے فيصلے کا حوالہ ديتا رہا۔ 68اور 19ائين کے آرٹيکل

نواز شريف کی لندن سے پاکستان واپسی سے پہلے ايک نامور صحافی کے ساته خصوصی انٹرويو کسی بهی مقامی چينل پر نہيں چاليا گيا۔ اليکشن کے دن ووٹ ڈالنے کے بعد شہباز شريف کے بيان کے

نل پر آواز بند کر دی گئی۔دوران ہر چي

ايک پريشان کن بات يہ بهی تهی کہ دہشت گرد تنظيموں سے تعلق رکهنے والی پارٹياں بهی سامنے آئيں۔ ايسے افراد بهی آگے آئے جو ان پارٹيوں سے منسلک تهے جو پر تشدد کارروائيوں ميں ملوث ہيں

۔ای سی پی نے اميدواروں 2عمل کا دفاع کرتی ہيں اور لوگوں کو بهی تشدد پر اکساتی ہيں اور اس طرز ايسے اميدواروں کو بهی شامل کيا جن کے روابط انتہا پسندوں کے ساته 925کی حتمی فہرست ميں

ہيں۔انٹرويو کئے گئے کئی لوگوں اور ميڈيا رپورٹس نے ای سی پی کی طرف سے اميدواروں کی جوالئی کو ای سی پی نے اقوام 24اال ت کا اظہار کيا۔ نامزدگی کی چهان بين اور منظوری پر اپنے خي

) کے تين اميدواروں کو يہ کہہ کر اليکشن AATمتحده کی پابندی کی لسٹ پر موجود هللا اکبر تحريک(لڑنے کی اجازت دے دی کہ اگر يہ جيتنے کے بعد بهی اليکشن لڑنے کے اہل نہ نکلے تو انہيں نا اہل

قرار دے ديا جائے گا۔

ل فريم ورک اور انتخابی نظامليگ

ليگل فريم ورک کو بہتر بنايا گيا ہے ليکن اب بهی اس ميں قابل ذکر کمی ہے اور شفافيت کے لئے مزيد اقدامات کی ضرورت ہے۔

کے لئے ايک مناسب بنياد فراہم 3ليگل فريم ورک اليکشن کے بين االقوامی معيار کے مطابق انتخابات

سے متعلق انسانی حقوق کے بين االقوامی معاہدوں اور 4ان جمہوری انتخاباتکرتا ہے۔رياست پاکستضابطوں ميں شريک ہے۔آئين بڑی حد تک بنيادی آزادی اور اجتماع کا حق، تنظيم سازی، نقل وحمل اور اظہار، رائے دہی اور اليکشن ميں کهڑے ہونے کے حق کی ضمانت ديتا ہے۔تاہم اظہار رائے پر پابندی

5يکشن ميں حصہ لينے کے لئے مبہم اخالقی شرائط بين االقوامی معيار سے مطابقت نہيں رکهتے اور ال ۔

نے ليگل فريم ورک کو کافی بہتر بنا ديا۔ اس ميں ای سی پی کو قانون پر عملدرآمد 2017اليکشن ايکٹ

پی کی کرانے کے لئے حکم جاری کرنے کا مزيد اختيارخصوصی اہميت کا حامل ہے۔ تاہم ای سیطرف سے انتخابی مہم، سکيورٹی اور پارٹی کے نمائندوں کی طرف سے مشاہدے کے کئی نوٹيفيکيشن

پيدا 6بہت تاخير کے ساته جاری کئے گئے جس کی وجہ سے قانون کے بارے ميں غير يقينی صورتحال ی شرکت ہوئی۔نئے قانون ميں انتخابی عمل کے مختلف مراحل کے لئے شفافيت کے شرائط، خواتين ک

ميں اضافے کے اقدامات، تنازعات کے حل کی ٹائم الئن کے لئے واضح ہدايات اور شکايات سے نمٹنے کا طريقہ کار شامل ہيں۔اس ميں نگران حکومت کی سرگرميوں کو باضابطہ بنانے کے عالوه مبصرين

کی بنياد بنا۔ نئے 8خالق اليکشن رولز اور چه ضوابط ا2017کے لئے ہدايات بهی شامل ہيں۔ يہ نيا قانون 7کو مختلف درجوں تک شامل کيا 9سفارشات 37ميں سے 50کی EU EOM 2013ليگل فريم ورک ميں

گيا۔

بہر حال ليگل فريم ورک ميں ابهی بهی قابل ذکر کمی ہے۔ شفافيت کے متعلق کچه نئی شرائط ادهوری شاعت وقت کے ساته مشروط نہيں ہے اور ہيں۔ مثال ای سی پی کو دی گئی درخواستوں پر رولنگز کی ا

تاحال کوئی رولنگ شائع نہيں کی گئی۔ حلقہ بنديوں کے کيسز اور اميدواروں کی جانچ پڑتال اور منظوری کے لئے ہائی کورٹ کی اپيل کے لئے ڈيڈ الئن کی عدم موجودگی نے اليکشن شيڈول پر



ے کا باعث بنا۔ اميدواروں کے کردار اور اسالم عملدرآمد کو متاثر کيا اور ای سی پی پر دباؤ ميں اضافکا علم رکهنے کی شرائط غير معروضی ہيں اور ان کا اطالق بهی بے ربط انداز ميں کيا گيا۔ کئی

اميدواروں کے کاغذات نامزدگی کچه حلقوں ميں قبول کر لئے گئے جبکہ کچه حلقوں ميں ابتدائی چهان فيصد خواتين کی نامزدگی نہ کرنے والی پارٹيوں پر پابندی 5۔مطلوبہ 10بين کے بعد رد کر ديے گئے

کے بارے ميں قانون کوئی وضاحت نہيں ديتا۔

اور 272ارکان پانچ سال کے لئے منتخب ہوتے ہيں۔جنرل نشستوں کی تعداد 342قومی اسمبلی کےممبران 272اقليتوں کے لئے ہيں۔10خواتين اور 60ہے جن ميں سے 70مخصوص سيٹوں کی تعداد

يک رکنی حلقوں سے ووٹوں کی تعداد کی بنياد پر منتخب ہوتے ہيں۔مخصوص سيٹوں پر ممبران کو بالواسطہ متناسب نمائندگی کلوزڈ پارٹی لسٹ کی بنياد پر منتخب کيا جاتا ہے۔نامزدگی کے مرحلے ميں

شن کميشن کو سياسی پارٹيوں کوجنرل اور مخصوص سيٹوں کے لئے اپنے اميدواروں کی فہرست اليکدينی ہوتی ہے۔ جنرل سيٹوں پر انتخابی نتائج کی تکميل کے بعد ہر صوبے ميں سياسی پارٹيوں کی جيتی

ہوئی سيٹوں کے تناسب سے پارٹيوں ميں خواتين کی نشستيں تقسيم کی جاتی ہيں۔غير مسلم سيٹوں کی ں کی تقسيم کے تقسيم جيتی جانے والی کل نشستوں کے تناسب سے ہوتی ہے۔ مخصوص نشستو

فارمولے کی وضاحت اليکشن ايکٹ يا قوانين ميں نہيں کی گئی۔ مخصوص سيٹوں کی تقسيم کا انداز پارٹيوں کی غير متناسب نمائندگی پر بهی منتج ہو سکتا ہے، بالخصوص اس وقت جبايک پارٹی جنرل

سمبلی کی طرح ہی ہوتا سيٹوں پر معمولی مارجن سے جيتی ہو۔صوبائی اسمبليوں کا انتخاب بهی قومی ا ہے۔

قومی اور صوبائی اسمبليوں کی سيٹ جيتنے والے آزاد اميدوار سرکاری نتائج کے اعالن کے تين دن کے اندر کسی پارٹی ميں شامل ہو سکتے ہيں۔ يوں ان کو بهی کسی پارٹی کی جيتی ہوئی سيٹوں ميں

خصوص سيٹوں کی تقسيم ہوتی ہے۔شمار کيا جاتا ہے جس کی بنياد پر خواتين اور اقليتوں کی م

انتخابی انتظام

نئے ليگل فريم ورک کے اطالق نے اليکشن کے نظم و نسق ميں اہم کمزوريوں اور چيلنجز کو واضح کيا۔

گزشتہ دو سال کے دوران ای سی پی کی موجوده قيادت بشمول پہلی خاتون کمشنر نے ای سی پی کی

اضافے کے لئے کئی اصالحی اقدامات کئے۔ سياسی پارٹيوں اور سول استعداد، شفافيت اور احتساب ميں سوسائٹی کے اداروں کے ساته باقاعده مشاورت، انتخابی عمل ميں خواتين اور اقليتوں کی شموليت ميں

اضافے کے لئے نئے اقدامات اور عوام کی ای سی پی تک رسائی بڑهانے کے لئے نئی ٹيکنالوجی کے اعتماد ميں اضافہ ہوا۔ حصول سے اس ادارے پر

اليکشن کميشن اہم انتظامی ڈيڈالئنز پوری کرتا رہا۔ انتخابی عمل کے تکنيکی پہلوؤں کا انتظام بخوبی کيا

گيا ۔مختلف عالقوں ميں انٹرويو کئے گئے لوگوں نے اليکشن کميشن کی تکنيکی تياری پر اعتماد کا وجہ سے اليکشن کميشن اظہار کيا۔اميدواروں کے کاغذات نامزدگی کی درستگی پر عدالتی فيصلوں کی

کو کاغذات نامزدگی داخل کرانے اور جانچ پڑتال کی تاريخ دو بار آگے بڑهانی پڑی۔ اميدواروں کی کے قريب حلقوں ميں بيلٹ پيپرز کی چهپائی ميں 100طرف سے اعلی عدالتوں ميں اپيلوں کی وجہ سے

جوالئی کو مکمل ہوئی۔ 20واجو پولنگ عملے کی ٹريننگ کا آغاز ہ 800,000تاخير ہوئی۔مارچ ميں کو سکيورٹی وجوہات کی بنياد پر "انتہائی حساس " قرارديا 20,831پولنگ سٹيشنوں ميں سے 85,307

کيمرے بهی نصب کيے گئے۔ CCTVگيا اور وہاں

اليکشن کميشن نے اليکشن مواد کی تقسيم کے لئے فوج سے درخواست کی اور پولنگ سٹيشنوں کے فوجی تعينات کيے گئے جن 370,000۔اليکشن کے دن 11ان کی تعيناتی کی منظوری دی اندر اور باہر



تهی جبکہ 70,000ميں يہ تعداد صرف 2013ميں ريزرو دستوں ميں سے لوگ بهی شامل کئے گئے۔ مالزمين بهی 450,000سکيورٹی کی صورتحال اس سے کہيں بد تر تهی۔ فوج کے عالوه پوليس کے

ی سی پی کی طرف سے سکيورٹی اہلکاروں کے لئے جاری کرده ضابطہ اخالق نے تعينات کيے گئے۔اپولنگ سٹيشنوں پر تعينات سکيورٹی اہلکاروں کے دائره کار ميں اضافہ کر کے مجسٹريٹ درجہ اول

(ذيلی عدالتوں کے جج) کے برابر اختيارات دئيے اور انہيں ايک متوازی ڈهانچہ فراہم کيا تاکہ وه بهی EUدگيوں کی اطالع دے سکيں اگر پريزائڈنگ آفيسر اس بارے ميں کوئی اقدام نہ کر رہا ہو۔ بے قاعEOM کے انٹرويو کئے ہوئے کئی لوگوں نے اليکشن کے دن پولنگ سٹيشنوں کے اندر تعينات

سکيورٹی اہلکاروں کی غير واضح ذمہ داريوں پر تشويش کا اظہار کيا۔ اگرچہ ووٹرز، اميدواروں اور ابی عملے کے لئے محفوظ ماحول ضروری ہے پهر بهی فوجيوں کی ايک بڑی تعداد کی تعيناتی انتخ

اور پولنگ سٹيشنوں کے اندر ان کے اضافی اختيارات کے ساته موجودگی ووٹرز کو خوفزده کرنے کا ۔12سبب بن سکتی ہے

ام دے رہے تهے، ايسے سرکاری مالزمين کے لئے جو اپنے حلقے سے دور اپنی ذمہ دارياں سر انج

اليکشن ڈيوٹی پر موجود پولنگ عملے اور سکيورٹی اہلکاروں، معذوروں اور قيديوں کے لئے ڈاک کے ذريعے پيشگی رائے دہی کی سہولت موجود تهی۔تاہم ڈاک کے ذريعے ووٹ ڈالنے کی درخواستوں اور

طر حفاظتی اقدامات نہيں پهر رائے دہی کے طريقہ کار ميں ممکنہ فراڈ کے تدارک اور رازداری کی خاکئے گئے۔پولنگ عملے نے بتايا کہ انہيں ڈاک کے ذريعے درخواست بهيجنے کی ڈيڈ الئن سے آگاه نہيں کيا گيا لہذا وه ووٹ نہيں ڈال سکے۔پوسٹل بيلٹ پيپر پر ايک منفرد سيريل نمبر درج ہوتا ہے جو

بر کے ساته درج ہوتا ہے۔يوں پوسٹل کاؤنٹر فوئل اورووٹر کے ڈيکلريشن پراس کے شناختی کارڈ نمووٹ کی رازداری متاثر ہوتی ہے کيونکہ بيلٹ پيپر پر رائے دہنده کے انتخاب کو اس کی شناخت کے ساته ماليا جا سکتا ہے۔اس کے عالوه ريٹرننگ آفيسرز کے پاس درخواستوں کی وصولی اور پوسٹل

۔13بيلٹ کے اجراء کے لئے ہدايات نہيں تهيں

ی کی ويب سائٹ نے بهی انتخابی عمل کی شفافيت ميں کچه کردار ادا کيا۔ تاہم اس پر عوامی ای سی پدلچسپی کی معلومات مثال حلقہ بندی کی تفصيل، اميدواروں کی جانچ پڑتال اور شکايات کاانجام وغيره

کل فراہم ہی بے ربط انداز ميں شائع کی جاتی ہيں، يا ايک مشکل شکل ميں فراہم کی جاتی ہيں، يا بال۔ ای سی پی ووٹرز کو بروقت معلومات فراہم کرنے اور سٹيک ہولڈرز کو انتخابی عمل 14نہيں کی جاتيں

کے اہم پہلوؤں کے بارے ميں واضح ہدايات فراہم کرنے ميں ناکام رہا۔اس ميں پولنگ سٹيشنوں کا پتہ، ،مبصرين کے لئے منظوری کا 15اميدواروں کے متعلق معلومات، ڈاک کے ذريعے رائے دہی کا نظام

طريق کار، زنانہ پولنگ سٹيشنوں پرپولنگ ايجنٹس اور پولنگ سٹيشن کے اندر موبائل فون پرپابندی شامل ہيں۔ای سی پی کی طرف سے ووٹرز کو بذريعہ ٹی وی اور اخبارات معلومات فراہم کرنے کا

ا نے انتخابی عمل کے متعلق آگاہی جوالئی کو شروع کيا گيا جبکہ سول سوسائٹی اور ميڈي11سلسلہ ۔16بڑهانے ميں زياده اہم کردار ادا کيا

ووٹرز کی رجسٹريشن

خواتين ووٹرز کی رجسٹريشن کے لئے اشتمالی کاوشيں

سال ہو 18آئين اور اليکشن ايکٹ ہر اس شخص کو رائے دہی کا حق ديتا ہے جس کی عمر کم از کم

۔حتمی انتخابی 18کسی مجاز عدالت نے اسے ديوانہ قرار نہ ديا ہو ،اس کے پاس شناختی کارڈ ہو اور 17فيصد زياده ہے۔مرد اور خواتين 24سے 2013تهی جو 105,955,407فہرست ميں ووٹرز کی تعداد

فيصد 44رائے دہندگان کی تعداد ميں فرق بهی کچه کم ہوا ہے۔ اب خواتين رائے دہندگان کی کل تعدادکا اضالع ميں خواتين 79اور سول سوسائٹی کے تعاون سے NADRA، DPUN۔ ای سی پی نے 19ہيں

فيصد 66ووٹرز کی رجسٹريشن ميں اضافے کی مہم چالئی۔ فاٹا ميں خواتين ووٹرز کی رجسٹريشن ميں اضافہ ہوا۔ای سی پی کی کوششوں سے رجسٹريشن کے عمل پر اعتماد ميں اضافہ ہوا ہے۔



راکت کو يقينی بنانے کے لئے اقدامات کيے گئے مگر احمدی اگرچہ انتخابی عمل ميں اقليتوں کی ش

کميونٹی کی صورتحال ميں کچه فرق نہيں پڑا۔ بين االقوامی قوانين اور آئين ميں سب شہريوں کے برابر ۔ اگرچہ شروع 20ہونے کے حق کی يقين دہانی کے برخالف ان کے لئے الگ انتخابی فہرست بنتی ہے

23مديوں کو بهی انتخابی فہرستوں ميں شامل کيا تها ليکن احتجاج کے بعد ميں نئے اليکشن ايکٹ نے اح کو اليکشن ايکٹ ميں ترميم کے ذريعے انہيں الگ فہرست ميں ڈال ديا گيا۔ 2017نومبر

حلقہ بندی

کم مدت ميں ايک پيچيده معاملہ طے کرنے کی کوشش ميں مسائل جوں کے توں ره گئے

کے بعداليکشن کميشن نے پہلی دفعہ 2002ری نتائج کی روشنی ميں کی مردم شماری کے عبو2017

قومی اور صوبائی اسمبليوں کے حلقوں کی دوباره حد بنديوں کا کام شروع کيا۔ اليکشن ايکٹ کے مطابق فيصد سے زياد ه فرق نہ ہو۔تاہم 10حتی الوسعی يہ کوشش کی جانی چاہئے کہ حلقوں کی آبادی ميں

يک تہائی اور صوبائی اسمبليوں کے ہر چه ميں سے ايک حلقے مينآبادی کا فرق قومی اسمبلی کی ا(ٹانک) کی آبادی اور رجسٹرڈ ووٹرز NA-37۔ مثال کے طور پر حلقہ21فيصد کی حد سے زياده ہے10

(بنوں) کا ايک تہائی ہے۔لہذا اضالع کی موجوده حدود ميں نئی حلقہ بنديوں ميں NA-35کی تعداد حلقہ ۔22کی تعداد کی برابری کا خيال نہيں رکها گياووٹوں

اميدواروں اور سياسی پارٹيوں کی رجسٹريشن

مجموعی طور پر اميدواروں کی نامزدگی کے عمل کے نتائج کو اعلی عدالتوں ميں چيلنچ کيے جانے کا

نتيجہ التوا اور تاخير ميں نکال۔

شہريت کا حامل نہ ہواور رجسٹرڈ ووٹر ہو، سال عمر کا کوئی بهی شہری جو دوہری 25کم از کم اليکشن ميں کهڑا ہونے کا حق رکهتا ہے۔بہر کيف اميدواروں کے لئے بين االقوامی معار سے ميل نہ

۔اميدواروں کو 23رکهنے والے مبہم اخالقی معيار کو "معروضی اور معقول " صورت دينا ضروری ہےروپے فيس بهی جمع 20,000سمبلی کے لئے روپے اور صوبائی ا30,000قومی اسمبلی کے لئے

۔يہ فيس صرف اس صورت ميں واپس 24کے مقابلے ميں تقريبا آٹه گنا زياده ہے2013کرانی تهی جو فيصد سے زياده ووٹ حاصل کر سکے۔ 25ہوتی ہے کہ اگر اميدوار اس حلقے سے

يں آزادانہ حصہ بهی لے سکتے اميدواروں کو سياسی پارٹياں بهی نامزد کر سکتی ہيں اور وه انتخاب م

نے اليکشن ميں حصہ ليا۔ اگرچہ اليکشن ايکٹ يہ کہتا ہے کہ 95رجسٹرڈ پارٹيوں ميں سے 122ہيں۔ سياسی پارٹيوں کے اندر بهی جمہوريت ہونی چاہئے اور اميدواروں کے چناؤ کے عمل ميں شفافيت

ر کی عدم موجودگی کا مطلب ہے کہ ہونی چاہئے ۔ مگر اوور سائٹ مکينزم سے منسلک کم از کم معيا۔اميدوار بيک وقت ايک سے زياده بار نامزد 25ان شرائط کے پورا ہونے کی ضمانت نہيں دی جا سکتی

بهی ہو سکتے تهے اور کئی حلقوں سے کهڑے بهی ہو سکتے تهے۔ پارٹی ٹکٹوں کی من مانی تقسيم کی ر کچه اميدواروں کو سياسی دباؤ کا سامنا بهی نے بهی جنم ليا او26وجہ سے پارٹيوں کے اندر تنازعات

۔27کرنا پڑا

نامزدگی کا عمل اشتمالی تو تها ليکن نامزدگی کے معيار کی بے ربط اور طرح طرح کی تشريحات کی گئيں۔ کئی اميدواروں کی نامزدگی کو ايک حلقے ميں نامنظور کيا گيا تو دوسرے حلقے ميں منظور کر

کے مرحلے ميں بے ضابطگيوں پر قابو پانے کے لئے نامزدگی کے ايک ترميم ۔جانچ پڑتال 28ليا گيا شده طريقہ کار اور اپيل کی خصوصی عدالتوں کا سہارا ليا گيا۔ليکن ان خصوصی عدالتوں کے فيصلے

جن ميں کاغذات نامزدگی کی منظوری يا نا منظوری کی وضاحت کی گئی ، عام دستياب نہيں



ک کئی لوگوں کو نامزدگی سے متعلق اپنی شکايات اعلی عدالتوں تک لے ہيں۔اليکشن عمل ميں شريفيصدآزاد اميدوار تهے 55اميدواروں نے انتخابات ميں حصہ ليا جس ميں سے 11,855جانی پڑی۔ کل

غيرمسلم اميدواروں کو، اور صوبائی 44خواتين اور 172۔سياسی پارٹيوں نے قومی اسمبلی کے لئے 29غير مسلم اميدواروں کو نامزد کيا۔ کسی سياسی پارٹی کا ايسا 113خواتين اور 386ے اسمبليوں کے لئ

نام رکهنا جس سے يہ گمان ہو کہ اس کی قيادت کوئی مسلح گروپ کرتا ہے،اليکشن ايکٹ کی رو سے فيصداميدوار انتہا 8منع ہے۔ ليکن پارٹی ممبران کے ايسے گروپس سے تعلقات پر ايکٹ خاموش ہے۔

۔30ند تنظيموں کے حمايت يافتہ تهےپس

پی ايم ايل(ن) اور پی پی پی کے کئی اميدوار کسی دوسری پارٹی (زياده تر پی ٹی آئی) ميں شامل ہو کے انٹرويو کئے گئے لوگوں نے بتايا کہ آزاد EU EOM۔ 31گئے يا بطور آزاد اميدوار کهڑے ہو گئے

رف سے سياسی پارٹيوں کو کمزور کرنے کی کوشش اميدواروں کی اتنی بڑی تعداد اسٹيبلشمنٹ کی طکا نتيجہ تهی۔پی پی پی اور پی ايم ايل (ن) کے عہديداروں کے مطابق پی ايم ايل (ن) کو کمزور کرنے

کی باقاعده کوشش کی گئی جس کے لئے ان کے ليڈروں اور اميدواروں کے خالف کرپشن، توہين اور اميدواروں پر پارٹی بدلنے کے لئے دباؤ ڈاال گيا۔ عدالت اور دہشت گردی کے مقدمات بنائے گئے

اس کے عالوه انتخابی عمل ميں دير سے اميدواروں کو نا اہل کرنے سے بهی اليکشن ميں سب کے لئے يکساں مواقع کی فراہمی پر برا اثر پڑا۔

سياسی مہم کا ماحول

تک محدود کر ديا۔ايک مسابقانہ مہم پر پر تشدد حملوں نے اجتماعات کو کسی حد

بگڑتی ہوئی سکيورٹی صورتحال اور اجتماعات اور اميدواروں پر حملوں کے باوجود مہم کاماحول مسابقانہ تها اور سياسی رہنما پورے ملک کے دورے کرتے رہے۔ ليکن سکيورٹی خدشات کے پيش

تک محدود ہو گئے۔ نظر کئی عالقوں ميں کچه پابندياں لگائی گئيں جس سے عوامی اجتماعات کسی حد۔سياسی پارٹياں، اميدوار اور انتخابی ايجنٹ ضابطہ اخالق 32ان پابنديوں کی زد ميں اسالم آباد بهی آيا

کے تحت اس بات کے پابند ہيں کہ وه انتظاميہ کو اپنے جلسوں اورريليوں کے متعلق آگاه کريں تاکہ سے شکايت کی کہ اس وجہ سے EU EOMحفاظتی اقدامات کيے جا سکيں۔ کچه سياسی پارٹيوں نے

۔تاہم ويزوں ميں تاخير کی وجہ سے طويل المدت مشاہدے ميں 33ان کی انتخابی مہم ميں رکاوٹ آئیرکاوٹ اور ای يو مبصرين کے لئے اليکشن کميشن کی جانب سے منظوری ميں تاخير کی بنا پرمشن

صديق کرنا مشکل تها۔کے لئے سياسی مہم ميں رکاوٹ ڈالے جانے کی کئی شکايات کی ت

اگرچہ يکساں مواقع کی فراہمی کو يقينی بنانے کے لئے قانون ميں کئی شقيں موجود ہيں، پهر بهی اميدواروں کو حاصل مواقع ميں يکسانيت کا واضح فقدان تها۔ انٹرويو کيے گئے کئی لوگوں نے کہا کہ

34سی کشش اور مالی وسائل زياده تهےسياسی مہم پر وه نام نہاد "اليکٹيبلز" چهائے رہے جن کی سيا۔چهوٹی پارٹيوں کو يہ شکايت تهی کہ وه مہنگی سياسی اشتہار بازی ميں بڑی پارٹيوں کا مقابلہ نہيں کر

سکتے تهے، اگرچہ قانون غير منصفانہ فائده حاصل کرنے کو روکنے کی کوشش کرتا ہے۔

ں ميں اضافے نے اميدواروں اور ووٹرز کے سياسی مہم کے آخری دو ہفتوں ميں پر تشدد کارروائيواوراس طرح سے ميڈيا کا کردار نماياں ہو گيا۔ قيمتا حاصل کيے 35براه راست رابطوں کو محدود کر ديا

گئے اشتہارات اور پارٹيوں کے تشہيری اجتماعات کی براه راست نشريات ناظرين کی ايک بڑی تعداد ری اتهارٹی اشتہاری مہم پر اثر انداز ہوئی اور پی ايم ايل (ن) کے تک پہنچتی رہيں۔ تاہم ميڈيا ريگوليٹ

۔ براه راست نشريات کو بهی پابندی کا سامنا 36تين اور پی ٹی آئی کے ايک اشتہار پر پابندی لگا دی گئی کرنا پڑا۔سوشل ميڈيا کو مخالفين کی ساکه خراب کرنے اور دہشت گردی کے بعد ہمدردياں حاصل

کيس 11,472۔اليکشن کميشن نے منفی مہم چالنے کے 37وسيع طور پر استعمال کيا گيا کرنے کے لئے ۔38نوٹ کيے



سياسی مہم کے اخراجات

سياسی مہم کے اخراجات کا غير مساوی قانون يکساں مواقع کی فراہمی کو مشکل بناتا ہے۔

تا ہے۔ تاہم سياسی مہم اليکشن ايکٹ پارٹی اور سياسی مہم کے اخراجات کو ايک ضابطے کے تحت ال

پر اخراجات کی حد کا اطالق صرف اميدواروں پر ہوتا ہے۔سياسی اور کمپين اخراجات ميں زيادتی سے متعلق قوانين پارٹيوں اور اميدواروں کے لئے يکساں مواقع کی فراہمی کو يقينی نہيں بناتے۔ کمپين

ادارے اس ضمن ميں اپنی آمدن کے افشا اخراجات سے مستفيد ہونے والی بڑی اکائياں مثال ميڈيا کے۔اميدواروں کی حتمی فہرست 40۔يہ ناکافی شفافيت بين االقوامی معيار کے خالف ہے39کے پابند نہيں ہيں

کی اشاعت کے ہر دو ہفتے کے بعد اخراجات کے گوشوارے داخل کرائے جانے تهے۔اليکشن کميشن کی گئی يا نہيں۔نے ابهی تک اعالن نہيں کيا کہ آيا يہ شرط پوری

ميڈيا کا ماحول

آزادی اظہار پر بے جا پابنديوں نے پورے ميڈيا کو خود کو سنسر کرنے پر مجبور کر ديا اور اليکشن

کوريج کی کوئی ادارتی جانچ پڑتال نہيں ہوئی۔

فارم ہے پاکستانی ميڈيا پہلی نظر ميں بہت متحرک نظر آتا ہے اور يوں لگتا ہے کہ يہ ايک ايسا پليٹ ۔تاہم ميڈيا کے پروگراموں کے تقابلی جائزے سے يہ 41جس پر مختلف لوگ تبادلہ خيال کر سکتے ہيں

اندازه ہوتا ہے کہ ايسی ادارتی پاليسياں بنائی گئيں جو فوج، رياستی سکيورٹی اور عدليہ سے متعلق نے کے لئے مرکوز امور کو دانستہ طور پر نظر انداز کرتی رہيں۔خبر رسانی کے ماحول کو دبا

کوششيں ديکهنے ميں آئيں۔ اس ميں سينئر ايڈيٹروں کو دهمکی آميز کاليں، اخباروں کی ترسيل اور چينلوں کی نشريات کو روکا جانا اور صحافيوں کو ڈرانا دهمکانا شامل تها۔ ايسے ماحول ميں اشاعت

۔جاری رکهنے کے لئے خود کو سنسر کرنا ہی ايک محفوظ طريقہ کار تها

آزادی اظہار 19اليکشن کوريج کو متاثر کرنے والی زياده تر پابندياں آئين سے ہی اخذ کی گئيں۔ آرٹيکل کو "قانون کی طرف سے الگو کسی بهی معقول پابندی "کے تابع بناتا ہے جو کہ بين االقوامی معيار کے

کو بنياد بنا کر شائع ہونے ۔ليگل فريم ورک ميں سکيورٹی، مذہبی اور اخالقی معامالت 42مطابق نہيںوالے مواد پر پابندياں لگائی گئی ہيں جس کی وجہ سے ميڈيا مسائل کی ايک بڑی تعداد کے بارے ميں

اور ديگر قوانين کو بنياد بنا کرميڈيا کو مخصوص پارٹيوں کی جامع 19خبر نہيں دے سکتا۔پهر آرٹيکل ل(ن) اور پی پی پی کی کوريج کو روکا اور يوں کوريج سے روکا گيا۔ بنيادی طور پر اس نے پی يم اي

ووٹرز کے مکمل آگاہی کے ساته فيصلہ کرنے کی راه ميں رکاوٹ ڈالی گئی۔

) در حقيقت ايک خود مختار اور شفاف اداره PEMRAپاکستان اليکٹرانک ميڈيا ريگوليٹری اتهارٹی(حکومت کی ذمہ داری نہيں ہے۔اس کے ممبران کا انتخاب صدر مملکت کرتا ہے۔اس کا بجٹ

ہے۔شکايات بشمول انتخابی معامالت پر فيصلے شائع نہيں کيے جاتے جو کہ معلومات تک عوامی ۔اليکٹرانک ميڈيا کے لئے پيمرا کی ہدايات ابہام آميز پابنديوں 43رسائی کے بنيادی اصول کے خالف ہے

ؤ اور خود کو سنسر کرنے کی پر مشتمل تهيں جس کے نتيجے ميں کمرشل ميڈيارياستی اداروں کے دبا ۔44مجبوری کا شکار رہا

EU EOM کے مطابق ميڈيا پر اليکشن کوريج جامع تو تهی مگر اس کی کوئی ادارتی 45کے مشاہدے

۔اليکشن کميشن سميت ديگر سرکاری اداروں کے متنازعہ فيصلوں کا عوامی 46جانچ پڑتال نہيں کی گئینے واال مواد اور جانبدارانہ مباحثے سکرين پر چهائے رہے۔خبروں کا جائزه نہيں ليا گيا۔ قيمتا چالئے جا



ايک بڑا حصہ غير مطمئن ووٹروں اور ايک دوسرے پر الزام تراشی کرتے ليڈروں پر مرتکز رہا جس ۔47کی وجہ سے اليکشن کی غير جانبدارانہ کوريج کی گنجائش نہيں بچی

۔ميڈيا نے صرف تين 48ساں موقع نہيں فراہم کيا گياسرکاری ٹی وی پر بهی اليکشن لڑنے والوں کو يک

پارٹيوں يعنی پی ايم ايل (ن)، پی پی پی اور پی ٹی آئی کے مقابلے پرنظر رکهی جس کو عدالتی فيصلوں سے مہميز ملتی رہی اور کرپشن کے الزامات کا کيچڑ اچهاال جاتا رہا۔کل ميڈيا کوريج ميں ان تين

۔پی ايم 49۔پورے ميڈيا نے سب سے زياده توجہ پی ٹی آئی کے ليڈر کو دیفيصد تها 81پارٹيوں کا حصہ ايل (ن) کی دو تہائی کوريج منفی انداز ميں ہوئی جبکہ پی ٹی آئی کو مثبت يا غير جانبدارانہ کوريج ملی۔

مختلف سياسی پارٹيوں کی حامی سوشل ميڈيا سائٹس ويب سائيٹس پورے ملک کے مايوس ووٹرز کی چال کرناظرين کی بيزاری کو ہوا ديتی رہيں۔ ويڈيوز چال

پابنديوں کے باوجود کچه صحافی اور انسانی حقوق کے ايکٹيويسٹ سوشل ميڈيا کو استعمال کرتے

ہوئے اميدواروں، ان کے منشور اورانتخابی عمل کے دوران کچه رياستی اداروں کے رويے پر مباحثے کرتے رہے۔

انتخابی تنازعات

ہلے کے تنازعات ميں عدالتوں ميں دائر کی جانے والی درخواستيں اہم ترين پہلو رہيںاليکشن سے پ

رائے دہندگان کو انتظامی امور، ضابطہ اخالق کی خالف ورزيوں اور اميدواروں کی نامزدگی کے

متعلق ای سی پی ميں شکايت کرنے کی سہولت حاصل تهی۔ اگرچہ ای سی پی کے فيصلوں کی اشاعت ليکن اس پر وقت کی کوئی قيد نہيں اور تاحال کوئی فيصلہ شائع نہيں کيا گيا۔ اپيل کی الزمی ہے

خصوصی عدالتوں پر نامزدگی کی اپيلوں کے فيصلوں کی اشاعت کی کوئی پابندی نہيں تهی۔ ان معامالت سے متعلق اعلی عدالتوں ميں درخواست دہی کے قوانين کی عدم موجودگی کے باوجودصوبائی

۔ای سی پی کی جانب 50ورٹس ميں حلقہ بنديوں اور نامزدگی کے متعلق کئی موشن دائر کيے گئےہائی کسے مختلف شکايات کے فيصلوں کی عدم اشاعت نے عوام کو ان تنازعات کے نتائج جاننے سے

۔51محروم رکها

ں نے پی ايم ايل(ن) کے سرکرده رہنماؤں کے مقدمات کی تفتيش اورعدالتی فيصلوں سے کچه لوگو۔ تاہم عدالتوں نے دوسری پارٹيوں کے اميدواروں کے خالف بهی 52عدليہ کے سياسی ہوجانے کا تاثر ليا

۔53نا اہلی کے فيصلے ديے

اميدواروں کی جانچ پڑتال پر کئی فيصلوں کے خالف اپيل کی خصوصی عدالتوں ميں درخواستيں دی گيا تها پهر بهی صوبائی ہائی کورٹس اور سپريم جون کو اپنے اختتام کو پہنچ 29گئيں۔اگرچہ يہ عمل

۔ان درخواستوں کی وجہ سے کئی حلقوں ميں اميدواروں کی 54کورٹ ميں بهی کئی درخواستيں دی گئيں فہرست کی بروقت تياری کی راه ميں رکاوٹ آئی۔

خواتين کی شموليت

نمائندگياان کی آبادی کے تناسب سے خواتين اميدواروں کی تعداد ميں اضافہ ہوا ليکن خواتين ووٹرز کی کم رہی

فيصداضافہ ہواتاہم 9کے مقابلے ميں قومی اسمبلی کی اميدوار خواتين کی تعداد ميں 2013اگرچہ

سياسی پارٹيوں نے خواتين کو ان حلقوں سے نامزد کيا جہاں ان کی جيت کا امکان معدوم تها۔اطالعات



کم از کم آٹه حلقوں ميں عالقائی عمائدين اور سياسی پارٹيوں کے مطابق خيبر پختونخواه اور پنجاب کے ۔اليکشن ايکٹ کسی حلقے ميں خواتين 55کی رضامندی کے بعد خواتين کو ووٹ دينے سے روک ديا گيا

ووٹروں کی شرکت دس فيصد سے کم ہونے کی صورت ميں انتخاب کی منسوخی کا مشوره ديتا مہم کے دوران شديد جسمانی ہراسمنٹ اور زبانی دشنام ۔کئی خواتين اميدواروں نے انتخابی56ہے

۔نہ تو 58۔خواتين اميدوار ميڈيا پر بهی بہت کم نظر آئيں57طرازی کے انتہائی سنجيده الزامات عائد کيےسياسی پارٹيوں اور نہ ہی ميڈيا بشمول سرکاری ٹی وی نے کهل کر خواتين کی عوامی اور سياسی

افزائی کی۔انتخابات ميں خواتين کو بين االقوامی معيار کے مطابق زندگی ميں شموليت کی حوصلہ ۔59يکساں مواقع کی فراہمی کا خواب ابهی تعبير سے دور ہے

مذہبی اقليتوں اور کم نمائندگی والے ديگر طبقات کی شموليت

خواجہ سول سوسائٹی اور ای سی پی کی جانب سے مثبت اقدامات کے باوجوداقليتيں، معذور افراد اور

سرا انتخابی عمل ميں پوری طرح شرکت نہ کر پائے

فيصداضافے کے ساته بڑه کر 30الکه تهی جو 27کے انتخابات ميں غير مسلم ووٹرز کی تعداد 2013غير 44ہزار ہوگئی ليکن قومی اسمبلی ميں غير مسلموں کی دس سيٹوں کے لئے صرف 30الکه 36

يں االٹ کرنے کا نظام غير مسلموں کی موثر نمائندگی کی لئے ۔سيٹ60مسلم اميدوار مقابلے ميں اترےصحيح نہيں اگر ان کا منتخب کرده نمائنده کسی حلقے سے تعلق نہ رکهتا ہو۔ احمديوں کے لئے اب بهی

ايک جداگانہ انتخابی فہرست تيار ہوتی ہے۔مسلکی تشدد سے بهرپور ماحول کے اندر يہ ۔ پاکستان نے ابهی تک تمام 61ر دور کرنے کے مترادف ہےووٹروں کو اپنے حقوق سے او167,500

۔62اقليتی شہريوں کوبرابرانتخابی حقوق دينے کی بين االقوامی ذمہ دارياں پوری نہيں کی ہيں

الکه معذور افراد 33معذور افراد کو اليکشن ميں حصہ لينے ميں بڑی دشواريوں کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ ڈ ووٹر ہيں۔شناختی کارڈ بنوانے کا طريقہ کار بہت طويل ہے، ڈاک رجسٹر 167,500ميں سے صرف

کے ذريعے ووٹ ڈالنے کا طريقہ ناقص ہے اور پولنگ سٹيشن تک رسائی ميں بهی مشکالت ہيں۔ای سی پی نے سول سوسائٹی کے تعاون کے ساته پولنگ سٹيشنوں کا آڈٹ کيا اور معذور افراد پر مرتکز

پولنگ سٹيشنوں ميں ٹيسٹ 300بريل ميں انتخابی مواد بهی شامل تها جسے معلومات ترتيب ديں۔اس ميںمعذور افراد نے بطور اميدوار اليکشن ميں حصہ ليا۔معذور افراد سے متعلقہ بين 3کيا گيا۔ صرف

۔63االقوامی معيار کو ابهی تک مقامی قوانين ميں شامل نہيں کيا گيا

ظ کے قانون نے اس بات کی ضمانت دی کہ وه بهی سے خواجہ سراؤں کے حقوق کے تحف2018مئی اليکشن ميں حصہ لے سکتے ہيں۔مگر پهر بهی وه ابهی تک سماجی دباؤ اور معاشی مشکالت کی وجہ

خواجہ سراؤں نے بطور اميدوار اليکشن 4سے پوری طرح انتخابات ميں شريک نہيں ہو سکتے۔صرف ۔64ٹ کا سامنا کياميں حصہ ليا اور شديد مقابلے اور بے حد ہراسمن

شہری مبصرين

اليکشن کے دن سرگرم ليکن غير نماياں شہری مبصرين

اضالع ميں طويل الميعاد مبصرين تعينات کيے اور 130) نے FAFENفری اينڈ فئير اليکشن نيٹ ورک(

فيصد پولنگ سٹيشن کور کيے۔ 80مختصر الميعاد مبصرين کی ڈيوٹی لگاکر 19,000اليکشن کے دن ) کا انتظام بهی کيا۔ اس کے عالوه سول سوسائٹی کے کئی PVTن نے ووٹوں کے متوازی اندراج (فاف

ادارے بهی خواتين، معذور افراد اور خواجہ سراؤں کی شموليت کا جائزه ليتے رہے۔

پولنگ اور گنتی



سکيورٹی اہلکاروں کی نگرانی ميں پولنگ اور گنتی

دکو ہالک اور کئی لوگوں کو زخمی کر دينے والے دو حملوں اور افرا37اليکشن کے دن بلوچستان ميں

مختلف عالقوں ميں مخالف پارٹيوں کے حاميوں ميں تصادم کے واقعات کے باوجود انتخابی عمل منظم فيصد ٹرن آؤٹ رہا۔اليکشن کے دن پيش آنے والے واقعات کو ميڈيا پر زياده 52طريقے سے چلتا رہا اور

کيونکہ پيمرا نے تمام چينلوں کو " محتاط" رہنے اور عوام کے نظم وضبط کو اہميت نہيں دی گئی محفوظ بنانے کی تاکيد کی تهی۔

ای يو مبصرين نے آغاز کی کارروائی کا مثبت تاثر ليا باوجوديکہ معائنہ کيے جانے والے پولنگ

مل تاخير سے سٹيشنوں ميں سے نصف ميں پولنگ سٹاف کی ناکافی تياری کی وجہ سے ووٹنگ کا عپولنگ سٹيشنوں ميں سے زياده تر ميں پولنگ کا عمل منظم 446شروع ہوا۔ معائنہ کيے جانے والے

فيصد 3اور شفاف تها۔بالعموم پولنگ کے طريقہ کار پر صحيح عمل ہوتا رہاليکن کل مشاہدات ميں سے ہ کيے گئے پولنگ سٹيشنوں ميں ميں يہ ديکها گيا کہ ووٹنگ کی رازداری کا خيال نہيں رکها گيا۔معائن

فيصدميں 15سے ايک چوتهائی ميں لمبی قطاروں اور رش لگنے کی اطالع آئی۔کل مشاہدات ميں سے پولنگ سٹيشن کے قريب انتخابی سرگرمياں اور انتخابی مواد کی موجودگی ديکهی گئی۔

موجود تهے۔معائنہ کيے گئے معائنہ کئے گئے تمام پولنگ سٹيشنوں کے اندر اور باہر سکيورٹی اہلکار

پولنگ سٹيشنوں ميں سے تقريبا ايک تہائی ميں سکيورٹی اہلکار شناختی کارڈ اور پرچياں چيک کرتے اور لوگوں کو صحيح قطار کی جانب بهيجتے ديکهے گئے۔ای يو مبصرين نے کچه ايسے واقعات کی

ل اندازی کی اور پولنگ ايجنٹس اطالع بهی دی جہاں سکيورٹی اہلکاروں نے پولنگ کے عمل ميں دخکوپولنگ سٹيشن سے باہر رہنے کی ہدايت کی۔ معائنہ کيے گئے تقريبا تمام پولنگ سٹيشنوں ميں پارٹی

نمائندگان موجو د تهے جن ميں سر فہرست پی ٹی آئی تهی اور اس کے بعد پی ايم ايل(ن) اور پی پی پی فيصدپر شہری مبصرين موجود تهے۔ 15ں ميں سے کے نمائندے تهے۔معائنہ کيے گئے پولنگ سٹيشنو

فيصدايسے تهے کہ جہاں وه لوگ بهی پہنچ سکتے تهے 60معائنہ کيے گئے پولنگ سٹيشنوں ميں سے جن کو چلنے پهرنے ميں دشواری الحق تهی جبکہ ايسے لوگوں کی سہولت کے ليے ريمپ اور ديگر

هی۔فيصد پولنگ سٹيشنوں پر ت 13سہوليات کی فراہمی صرف

گنتی ميں بعض اوقات مسائل آتے رہے جبکہ ای يو مبصرين کے مطابق دو تہائی پولنگ سٹيشنوں پر گنتی کا عمل درست تها۔پولنگ عملے نے ہميشہ صحيح طريقہ کار پر عمل نہيں کيا اور نتائج کے

تائج نوٹ فارموں کی تکميل ميں مشکالت کا سامنا کرتے رہے۔گنتی کے دوران سکيورٹی اہلکار بهی نکرتے اور ارسال کرتے رہے جس سے يہ تاثر مال کہ کہيں متوازی طور پر بهی نتائج مرتب کيے جا

رہے ہيں ۔ معائنہ کيے گئے پولنگ سٹيشنوں ميں سے صرف نصف ايسے تهے جہاں گنتی کے بعد نتائج باہر پوسٹ کيے گئے۔ يہ امر اس عمل کی شفافيت ميں اضافے کا باعث نہيں تها۔

نے شناختی کارڈ 66۔پی ايم ايل(ن) اور چار ديگر جماعتوں 65شکايتيں دائر کی گئيں 560سی پی ميں ای

کی چيکنگ کے لمبے طريقہ کار کو بنياد بناتے ہوئے ووٹنگ کے دورانيے ميں ايک گهنٹہ اضافے کی درخواست کی۔ ايسی تمام درخواستيں رد کر دی گئيں۔

رن آؤٹ کے حقائق شائع نہيں کيے۔ تاہم پولنگ ختم ہونے کے ای سی پی نے اليکشن کے دن ووٹر ٹ

ايک گهنٹے کے بعد پی ٹی وی نے بتدريج معلوم ہونے والے نتائج کا اعالن شروع کر ديا جيسے ہی ای ايپليکيشن کے ذريعے نتائج فراہم کرنے شروع کيے۔ ليکن نتائج کے اعالن کے اس RTSسی پی نے

کی شفافيت ميں اضافہ ہوا اور نہ ہی ان نتائج پر عوام کے اعتماد ميں طريقہ کار سے نہ تو اس عمل شديدتکنيکی مشکالت کا شکار RTSاضافہ ہوا۔پولنگ سٹيشنوں سے نتائج جمع کرائے جانے کے دوران

ہو گيا اور ريٹرننگ آفيسروں کو اوريجنل رزلٹ فارم نہ مل سکے اور ای سی پی کو نتائج سے بروقت



26کواس سے پہلے پاکستان ميں ٹيسٹ نہيں کيا گيا تها۔ RTSای سی پی نے بتايا کہآگاه نہ کر پائے۔جوالئی کو ای سی پی نے اپنی ويب سائٹ پر قومی اور صوبائی اسمبليوں کے حلقوں کے عبوری

) کے ذريعے پولنگ RTSمجموعی نتائج شائع کرنے شروع کر ديے۔ان نتائج کو رزلٹ منيجمنٹ سسٹم(جنل رزلٹ فارموں کے ذريعے ڈيٹا اکٹها کرنے کے بعد ترتيب ديا گيا تها۔ ای سی پی سٹيشنوں سے اوري

عبوری نتائج کے اعالن کی قانونی ڈيڈالئن پوری کرنے ميں ناکام رہا۔ RMSدو بجے تک بذريعہ

EU EOM نتائج کے اندراج کے عمل کا جائزه لينے ميں تاحال مصروف ہے۔

حوالہ جات (ترجمہ: خود اپنی تحريک پر) اس سے مراد اتهارٹی کا وه فيصلہ ہے جو کسی دوسرے ۔سوؤ موٹو: 1

کے تحريک دالنے کے بغير کيا جائے۔ عام طور پر يہ لفظ کسی جج کے اس ايکشن کے لئے استعمال ہوتا ہے جس کے لئے پہلے سے کوئی درخواست نہ کی گئی ہو يا کسی اور پارٹی نے استدعا نہ کی ہو۔

)TLP) اور تحريک لبيک پاکستان(PRHP)، پاکستان راه حق پارٹی(AATاکبر تحريک( ۔ هللا2 (ترميم شده)، 1973۔ نيشنل ليگل فريم ورک ميں شامل اہم دستاويزات مينآئين اسالمی جمہوريہ پاکستان3

،چه عدد ضوابط اخالق برائے ميڈيا، قومی 2017(ترميم شده)، اليکشن قوانين 2017اليکشن ايکٹبصرين،بين االقوامی ميڈيا اور مبصرين،سکيورٹی اہلکاران، پولنگ سٹاف اور سياسی جماعتيں، م

اميدواران اور ان کے نمائندگان، پينل کوڈ اور کوڈ آف کريمنل پروسيجرسے اقتباسات اور اليکشن کميشن کے نوٹيفيکيشن شامل ہيں۔

International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR)(2010), United ۔4

Nations Convention Against Corruption (UNCAC)(2012), International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination

(ICERD)(1966), Convention on the Elimination of All forms of Discrimination against Women (CEDAW)(1996), Convention on the Rights of Persons with

Disabilities (CRPD)(2011), Convention on the Political Rights of Women (CPRW)(1954), Convention on the Political Rights of Women (CPRW)(1954 .(

نين کے ترجيحی تجارتی معاہدے ان ميں سے کئی بين االقوامی کنونشنز کے اطالق کا معائنہ يورپی يوGSPکا حصہ ہے جسے سے پاکستان بهی مستفيد ہو رہا ہے۔ +

GC (34۔ آزادی اظہار کے متعلق اقوام متحده کی انسانی حقوق کی کميٹی نے جنرل کمنٹ(5

ميں يہ کہا ہے کہ "پابندياں لگائی جا سکتی ہيں] [...ليکن ان کاضرورت اور تناسب کی 22پيراگرافميں 4پيراگراف GC 25سخت شرائط پر پورا اترنا ضروری ہے " کهڑے ہونے کے حق کے متعلق

کہا گيا کہ پابندياں "معروضی اور معقول" ہونی چاہئيں۔



شن قانون کی حيثيت رکهتے ہيں۔مئی سے کم ازکم چه نوٹيفيکيشن جاری ۔ اليکشن کميشن کے نوٹيفيکي6 جوالئی کو جاری کيا گيا ۔10کيے گئے جس ميں اليکشن کے دن سے متعلق نوٹيفيکيشن بهی تها جو

يہ تقاضا کرتا ہے کہ پارليمنٹ کی تحليل سے نئی منتخب حکومت کے قيام تک 48۔ آئين کا آرٹيکل 7

اس طرح کی عارضی 2017ور وزير اعظم کا تقرر کيا جائے۔نيا اليکشن ايکٹ ايک نگران کابينہ احکومتوں کے اختيارات کا تعين کرتا ہے۔اور معامالت کے عالوه وه پاليسی کے متعلق کوئی بڑا فيصلہ نہيں کر سکتے اور نہ ہی کوئی ايسا فيصلہ کر سکتے ہيں جس سے کوئی سياسی تنازعہ کهڑا ہو سکتا

ہو۔ اليکشن کميشن کے ترتيب ديے ہوئے ضوابط اخالق کا اطالق ( ا) سکيورٹی اہلکاروں (ب) پولنگ ۔ 8

سٹاف (ج) سياسی پارٹيوں، اميدواروں اور اتنخابی ايجنٹس (د) قومی مبصرين (ه) قومی ميڈيا (و) بين االقوامی مبصرين اور ميڈيا پر ہوتا ہے۔

پر جزوی طور پر 33رسفارشات پرکلی طور پر عمل کيا گيا او 4۔ 9

۔ شروع ميں متاثر ہونے والے اميدواروں ميں ايم کيو ايم پاکستان کے فاروق ستار اور پی ٹی آئی کے 10 عمران خان شامل تهے

۔ اليکشن ايکٹ اور قوانين ميں پولنگ سٹيشن کے اندر سکيورٹی اہلکاروں کی تعيناتی کے لئے 11

يہ تقاضا کرتا ہے کہ سکيورٹی اہلکار الگو 233ا سيکشن مخصوص کوئی شق نہيں ہے۔اليکشن ايکٹ کجوالئی کو جاری کيا گيا اورپولنگ سٹيشنوں کے 6ہونے والے ضابطہ اخالق کی پابندی کريں، جو

اندر اور باہر سکيورٹی اہلکاروں کی تعيناتی کو ممکن بناتا ہے۔

ے کے اہل لوگ [...] بے جا " ووٹ دين 9پيراگراف 25) جی سی HRC۔ ہيومن رائٹس کميٹی( 12رسوخ کے بغير، يا کسی بهی دباؤ کے بغير کہ جس کے نتيجے ميں ووٹر کی مرضی کے اظہار کو

بگاڑا يا روکا جائے۔"

ICCPR, HRC-13 رياستوں کو ايسے اقدامات کرنے چاہئيں جواليکشن 20پيراگراف 25، جی سی "بشمول غير حاضر ووٹنگ کے، جہاں بهی کے دوران ووٹ کی رازداری کی شرط کی ضمانت ديں،

ايسا نظام موجود ہو[...]

۔ جانچ پڑتال کے عمل کے ايک حصے کے طور پر رياستی اداروں(مثال سٹيٹ بينک آف پاکستان، 14ايف آئی اے اور نيب) کی طرف سے ای سی پی کی جانب سے اميدواروں کے مالی معامالت ، شہريت

ڈ سے متعلق سواالت کے جواب نمبر کوڈ سے وابستہ ہوتے ہيں اور کی حيثيت يا جرائم کے ريکار فوری طور پر مخصوص اميدواروں کے ساته مربوط نہيں کيے جاسکتے

۔ معذور افراد، قيدی، پولنگ سٹاف اور اليکشن ڈيوٹی پر مامور سکيورٹی اہلکار15

نيٹرنگ کے دوران ای سی پی نے اپنی کمپين کا آغاز جون کے آخر ميں کيا۔ ماCSOs۔ ميڈيا اور 16

کلپ ديکهے گئے۔237اور الف اعالن فاؤنڈيشن کی جانب سے 30کی جانب سے

تهی۔ وه پاکستانی شہری جو اس 2018اپريل 30۔ انتخابی فہرستوں کی تکميل کے لئے آخری تاريخ 17وه نمائندگی سال کی عمر کو پہنچے ، فہرست ميں شامل نہيں کيے جا سکتے تهے اور يوں 18کے بعد

سے محروم ره گئے۔



ذہنی معذوری کوانتخابی فہرست سے منہا کيے جانے 4پيراگراف 25جی سی UN HRC۔ اگرچہ 18۔ يو 29آرٹيکل CPRDکی ممکنہ بنياد تصور کرتا ہے، اس کے بعد کی رائے اس سے مختلف ہے مثال

)بهی ديکهئے۔A/RES/46/119)1991اين جنرل اسمبلی کی قرارداد

ميں 2013فيصد ہيں۔ 48.8کی مردم شماری کے عبوری نتائج کے مطابق خواتين آبادی کا 2017۔ 19 فيصد تهيں۔ 43.6خواتين رائے دہندگان کا

قانون ميں يکساں سلوک کی ضمانت تو ديتا ہے مگر احمديوں کو انتخابی فہرست 25۔ آئين کا آرٹيکل 20

کے خالف UDHRاور ICCPR 18ں ديتا جو کہ آرٹيکل پر اپنی مذہبی شناخت کے اظہار کا حق نہيہے۔ احمديوں سے الگ سلوک ايک بے قاعده انتظامی رويہ ہے جس کی کوئی باقاعده قانونی بنياد نہيں

)4جی سی پيراگراف UN HRCاور يہ ووٹنگ کا قانونی طريق کار نہيں ہے۔(

اسمبليوں کے حلقوں کا تجزيہ، ڈی آر آئی کی ۔ فافن کا ابتدائی حلقہ بنديوں کا پروپوزل اور صوبائی 21 ميں ضلعی حلقہ بندياں اور ابتدائی نتائج کا تجزيہ 2018پاکستان

ICCPR, HRC-22 ايک فرد ، ايک ووٹ کے اصول کا اطالق ضروری 21پيراگراف 25جی سی " :

کسی بهی ہے اور ہر رياست کے انتخابی نظام کے فريم ورک کے اندر ايک رائے دہنده کا ووٹ دوسرے رائے دہنده کے برابر ہونا چاہئيے۔ انتخابی حلقوں کی حدود اور ووٹوں کی تقسيم سے رائے دہندگان کی تقسيم بگڑنی نہيں چاہئے اور اس کی وجہ سے کسی گروه کے ساته امتياز نہيں برتا جانا

ی نہيں لگنی چاہئے اور شہريوں کے آزادی سے اپنے نمائندوں کے انتخاب پرغير ضروری پابند چاہئے۔"

۔ اميدواروں کے لئے ضروری ہے کہ وه ديگر امور کے عالوه "اچهے کردار " اور "اچهی اخالقی 23

"شہريوں کے يہ حقوق ساقط 4پيراگراف 25جی سیHRC)۔ 62ساکه" کے حامل ہوں(آئين کا آرٹيکل ہ جہاں اس کی شرائط نہيں کيے جا سکتے يا ان سے گريز نہيں کيا جا سکتاسوائے اس صورت کے ک

قانون سے پوری ہوتی ہوں اور معروضی اور معقول ہوں۔"

کا سرکاری ريٹ2018جوالئی 25روپے، 113.75يورو = 1۔ 24

: "سياسی پارٹياں اور ان کی 26پيراگراف 25جی سی HRC) ۔ اقوام متحده S.201(f۔ اليکشن ايکٹ 25اہم کردار ادا کرتی ہيں۔ رياستوں کو يقينی بنانا چاہئے رکنيت عوامی معامالت اور انتخابی عمل ميں بہت

کی الگو ہونے والی شقوں کا احترام کريں تاکہ 25کہ ان کے اندرونی انتظام ميں سياسی پارٹياں آرٹيکل شہری اس کے تحت اپنے حقوق کا استعمال کر سکيں۔"

ميں بنی 2018ارکنوں نے جون ۔ "اليکٹيبلز" ميں ٹکٹوں کی تقسيم کی وجہ سے پی ٹی آئی کے ک26◌

گالہ ميں عمران خان کے گهر کے باہراحتجاج کيا۔

۔ ای سی پی نے پی ٹی آئی کے خالف ايک درخواست کی سماعت کی کہ پارٹی ٹکٹوں کے لئے 27وفاداری کے حلف ناموں کا مطالبہ کيا جا رہا تها جس ميں تحرير تها کہ اگر ان کا انتخاب نہ ہوا تو وه نہ

ی چهوڑيں گے اور نہ ہی آزاد اميدواروں کے طور پر انتخاب ميں حصہ ليں گے۔ دوسری مثالوں پارٹ ميں " اليکٹيبلز " ميں ٹکٹوں کی تقسيم نے دوسروں کو آزاد کهڑے ہونے پر مجبور کر ديا۔

تار ۔ ايسے اميدواروں ميں عمران خان(پی ٹی آئی)، شاہد خاقان عباسی (پی ايم ايل اين) اور فاروق س28

(ايم کيو ايم پاکستان) شامل تهے۔



فيصدکمی آئی جس کی ممکنہ وجہ ميں زر 24کے مقابلے ميں اميدواروں کی تعداد ميں 2013۔ 29 ضمانت ميں آٹه گنا اضافہ تها۔

جوالئی تک هللا اکبر تحريک، تحريک لبيک پاکستان اور پاک راه حق پارٹی سے تعلق رکهنے 6۔ 30

اميدوار 925والے

فيصداور پی پی پی کے 54ميں منتخب ہونے والوں ميں سے پی ايم ايل(ن) کے 2013۔ 31فيصداميدوارپارٹی چهوڑ گئے، آزاد کهڑے ہوئے يا ان نے اليکشن ميں حصہ لينے کا فيصلہ ترک کر 12

اميدواروں نے جيپ کے نشان کے تحت رجسٹريشن کرائی۔119ديا۔ پورے پاکستان ميں سے

144)(ترميم شده) نمبر 1898يمنل پروسيجر (۔ کوڈ آف کر32

۔ يکم جوالئی کو پی پی پی کے چئيرمين بالول بهٹو زرداری کے قافلے پر لياری ٹاؤن کراچی ميں 33جوالئی کو سکيورٹی ايجنسيوں نے ان کے قافلے کو جنوبی پنجاب کے شہر اچ شريف 7پتهراؤ کيا گيا۔

حملوں کے بعد پی پی پی نے دو دن کے لئے خيبر ميں داخلے سے روک ديا۔دہشت گردی کے پختونخواه ميں انتخابی سرگرمياں روک ديں۔پی ايم ايل (ن) نے نواز شريف کی واپسی پر الہور اور

ديگر شہروں ميں کارکنوں کی گرفتاريوں کے بعد پانچ دن کے لئے انتخابی سرگرمياں روک ديں۔

وٹوں کی ايک قابل ذکر تعدادکا حامل ہو۔ اس سے مراد وه ۔ اليکٹيبل اس شخص کو کہا جاتا ہے جو و34 شخص ہے جو پہلے منتخب ہو چکا ہو يا کسی با رسوخ خاندان سے تعلق رکهتا ہو۔

نے NACTA۔ سياسی مہم کے مختلف واقعات کے دوران دہشت گردی کے سات واقعات پيش آئے۔ 35

م خبردار بهی کيا تها۔اليکشن سے پہلے دہشت گردی کے واقعات کے متعلق کهلے عا

PEMRA-36 نے ان اشتہاروں ميں غير قانونی زبان (نہ کہ نفرت انگيز زبان) کے استعمال کا حوالہسيکنڈ کی تاخير کاحکم تها اور ميڈيا نے ايسے کسی بهی سياسی 180ديا۔ تمام براه راست نشريات ميں

پيراگراف 34، جی سی HRCل کی گئی ہو۔ بيان کو خاموش کر دينا تهاجس ميں ناپسنديده زبان استعما"شہريوں اور ان کے منتخب نمائندوں کے درميان عوامی اور سياسی مسائل پرمعلومات اور خياالت 13

کا آزادانہ تبادلہ ضروری ہے۔"

۔ پی ٹی آئی، پی ايم ايل (ن) اور پی پی پی آن الئن زياده بہتر موجودگی رکهتے تهے۔نماياں سياسی 37نے EU EOMے عالوه کچه اميدواروں نے سياسی مہم کے لئے انٹرنيٹ کا استعمال کيا۔ ليڈروں ک

اميدواروں کے عالوه 1,659سياسی پارٹيوں سے تعلق رکهنے والے 70حلقوں کا جائزه ليا جہاں 158فيصداميدواروں کا اليکشن کے لئے مخصوص 36آزاد اميدواروں نے بهی اليکشن ميں حصہ ليا۔صرف

6پيج يا ٹوئيٹر اکاؤنٹ تها۔مشاہده کيے جانے والی خواتين اميدواروں ميں سے صرف فيس بک فيصدسوشل ميڈيا استعمال کر رہی تهيں۔پی ٹی آئی کے رہنما نے اپنے آفيشل ٹوئيٹر اکاؤنٹ کے ذريعے دہشت گردی کے واقعات کا تعلق نواز شريف کی واپسی سے جوڑا۔ بعد ميں اس بيان کو پی ٹی آئی سے

مدردی رکهنے والے چينلوں نے بهی استعمال کيا۔ہ

نوٹس 2,480تک منفی مہم چالنے کی وجہ سے 2018جوالئی 23۔ ای سی پی کے مطابق 38 وارننگ جار ی کی گئيں۔ 435اور

جوالئی کو پيمرا نے تمام کمرشل چينلوں سے سياسی اشتہاروں سے حاصل کی جانے والی 12۔ 39

اگرچہ اس کے لئے کوئی قانون موجود نہيں اور نہ ہی اس کے لئے کوئی آمدن پر رپورٹيں طلب کيں،منظور شده مالی اکاؤنٹ فارم موجود ہے۔يہ رپورٹيں شائع بهی نہيں کی گئيں جس کی وجہ سے اس حکم



کے بارے ميں اورکمپين اخراجات کی شفافيت سے اس کے تعلق کے بارے ميں شکوک و شبہات پيدا ہوئے۔

رياستوں کو پابند کرتا ہے کہ" مناسب آئينی 7.3نيشنز کنونشن اگينسٹ کرپشن کا آرٹيکل ۔ يونائيٹڈ 40

اور انتظامی اقدامات پر غور کريں [...]تاکہ عوامی عہدوں کے لئے اميدواروں کے اخراجات ميں شفافيت بڑهائی جا سکے اور جہاں ممکن ہو سياسی پارٹيوں کے اخراجات ميں بهی۔"

ی وی خبروں کا بنيادی ذريعہ ہے۔ ديہی رائے دہندگان تک رسائی کے لئے ريڈيو ۔ شہروں ميں ٹ41

ضروری ہے۔ آئی ٹی ميں سرمايہ کاری اوراور استعمال ميں مسلسل اضافے کی وجہ سے آن الئن ميڈيا اخبار کام 200ريڈيو سٹيشن اور 160ٹی وی چينل، 100بهی ايک اہم چينل کی حيثيت اختيار کر چکا ہے۔

ہيں۔ کر رہے

HRC-42 ميں يہ کہا ہے کہ "پابندياں لگائی جا سکتی ہيں] [...ليکن ان 22پيراگراف34جی سی کاضرورت اور تناسب کی سخت شرائط پر پورا اترنا ضروری ہے "

۔ مثال کے طور پر غير يکساں ميڈيا کوريج کے بارے ميں پی پی پی کی شکايت۔فيصلہ پيمرا کی 43

34جی سیHRCکو بتا يا گيا کہ يہ دستاويزات خفيہ ہيں۔ EU EOMکيا گيا۔ ويب سائٹ پر شائع نہيںيہ شرط عائد کرتا ہے کہ ايک ايسا فريم ورک جو آزادی اظہار کا احترام کرے، "شفافيت 39پيراگراف

بهی ديکهئے " [...]رياستی اداروں کو 19اور احتساب کے لئے [...] ايک ضروری شرط۔ "پيراگراف می دلچسپی کی سرکاری معلومات کو عوام کی پہنچ ميں الئيں۔"چاہئے کہ عوا

جوالئی کو پيمرا نے ايک ايڈ ہاک وارننگ جاری کی جس ميں نشريات روک دينے کی تنبيہہ کی 12۔ 44

گئی "بغير کسی نوٹس يا سماعت کے موقع کے "، اگرکوئی چينل ايسا مواد نشر کرے کہ جو "عدليہ اداروں، افراد، سياسی پارٹيوں يا انتخابی عمل کو کمزور کرتا ہو۔" کے تقدس، مسلح افواج، ديگر

EU EOM-45 نے نوعيتی اور مقداری تجزيے کے بين االقوامی طريقہ کار کے مطابق ميڈيا مانيٹرنگ

کی۔ مانيٹر کيے گئے ميڈيا ميں نو چينل بشمول پی ٹی وی اور چار اخبارات شامل ہيں۔

فيصد تک پروگرام اليکشن کے متعلق تهے۔ 56م ٹائم پروگراموں ميں ۔ ٹی وی چينلوں کے پرائ46 فيصد تها۔ 37فيصد تک خبروں پر مشتمل تها جبکہ خريدا گيا ائير ٹائم 20پروگراموں کا

فيصد براه راست گفتگو تهی۔سرکاری چينل پی ٹی وی 33۔ اليکشن سے متعلق ادارتی مواد ميں 47

فيصد تهے۔ 41راست مکالمے پرسياسی اداکاروں کے براه

کو پی ٹی وی پر با معنی 12سياسی پارٹيوں ميں سے صرف 95۔ اليکشن ميں حصہ لينے والی 48 کو کمرشل ٹی وی چينلوں پر۔ 9کوريج ملی اور

۔ مانيٹرنگ کے دوران ٹی وی چينلوں کے پرائم ٹائم خبروں کے پروگراموں ميں عمران خان کو براه 49

ئے سات گهنٹوں سے زياده وقت ديا گياجبکہ شہباز شريف اور بالول بهٹو زرداری راست گفتگو کے ل کو صرف چار اور تين گهنٹے ملے۔

۔ سپريم کورٹ ميں اپيل صرف تب دائر کی جاتی ہے جب ای سی پی نے کسی جگہ رائے دہی 50

ائج کو چيلنج کيا جار ہا منسوخ کر دی ہو،اينلسٹ کرنے سے انکار کيا ہو، پارٹی کو تحليل کر ديا ہو يا نت بنيادی حقوق کے لئے عدالت ميں درخواست دينے سے متعلق ہيں۔ 199)اور 3(184ہو۔ آئين کے آرٹيکل



ICCPR-51 تمام لوگ[...]کسی مقدمے ميں اس کے حقوق و فرائض [...] 1پيراگراف 14آرٹيکل" "کوئی بهی فيصلہ [...]کسی مقدمے ميں عوام کے سامنے اليا جائے گا

۔ اليکشن سے پہلے ايک مہينے ميں پی ايم ايل(ن)کے نا اہل قرار ديے جانے والے نماياں رہنما ؤں 52

ميں دانيال عزيز، مريم نواز اور حنيف عباسی شامل ہيں۔

جوالئی کو سپريم کورٹ نے پی ٹی آئی کے رکن رائے حسن نواز کی تاحيات نااہلی کی توثيق 19۔ 53 کی۔

مقدمات کو نوٹ کر 108والئی تک مختلف صوبائی ہائی کورٹس ميں لگے ہوئے ج 10۔ ای سی پی54

رہا تها۔ ان ميں سے بيشتر کو آخر کار رد کر ديا گيا۔

۔ خيبر پختونخواه ميں اپر دير، لوئر دير، باجوڑ،ماالکنڈ اور لکی مروت کے اضالع ميں اور پنجاب 55 لوچستان سے ايسے کسی معاہدے کی اطالع نہيں آئی۔ميں چکوال، منڈی بہاؤالدين اور سرگودها ميں۔ب

) ميں ہونے والے انتخاب PK-95کے ضمنی اليکشن ميں ای سی پی نے لوئر دير (2015۔ مئی 56

خواتين ميں سے کوئی بهی ووٹ دينے نہيں آئی۔ يہ پہال 53,000کومنسوخ کر ديا کيونکہ اس حلقے کی کو منسوخ کر کے دوباره پولنگ کا حکم ديا۔ايسا واقعہ تها کہ ای سی پی نے اليکشن

۔ ہری پور، سکهر اور کراچی سے پانچ خواتين نے مخالف پارٹيوں کے نمائندوں کی طرف سے 57

جسمانی تشدد کی سنگين دهمکيوں (اغوا، تيزاب پهينکنے اور قتل) اور دشنام طرازی کی اطالع دی اور جازت دی جائے۔ کراچی سے ايک لسانی اقليت سے يہ درخواست کی انہيں اليکشن سے عليحدگی کی ا

تعلق رکهنے والی ايک اميدوار نے اطالع دی کہ اس کی کمپين کا مواد تباه کر ديا گيا اور سوشل ميڈيا پر اس کی لسانی کميونٹی کے بارے ميں ہتک آميز باتيں کی گئيں اور اسے اسالم کا دشمن قرار ديا گيا۔

فيصدخواتين 13بی اميدواروں کو ديے جانے والے وقت کا اوسطا ۔ ٹی وی چينلوں نے انتخا58

اميدواروں کو ديا۔يہ محدود کوريج سياسی رسوخ رکهنے والے خاندانوں کی چند خواتين تک محدود رہی۔

ICCPR-59 3آرٹيکل ،CEDAW 7آرٹيکل ،CPRW 3آرٹيکل ،Beijing Declaration and

Platform for Action for women's participation in decision-making positions

خواتين بهی شامل تهيں۔ 7اميدواروں ميں 44پارسی۔ 1ہندو اور16عيسائی، 27۔ 60

) کو قاديانيوں کو کافر نہ کہنے پر کئی دفعہ جسمانی اور NA-247۔ جبران ناصر(آزاد اميدوار 61

زبانی طور پر ہراساں کيا گيا۔

ICCPR-62 تمام شہريوں کو يکساں حقوق کی يقين دہانی کراتا ہے "بغير ہر قسم کی تفريق 2آرٹيکلبشمول نسل، رنگ، جنس، زبان، مذہب، سياسی يا ديگر آراء، قومی يا سماجی اصليت، جائيداد، پيدائش يا

کوئی اور حيثيت۔"

CRPD-63 کہ معذور افراد پر يہ تقاضا کرتا ہے کہ" تمام رياستی ادارے يقينی بنائيں 29کا آرٹيکلاثراور پورے طور پربرابری کی سطح پر سياسی اور سماجی زندگی ميں شريک ہو سکيں [...]بشمول

رائے دہی اور انتخاب ميں کهڑے ہو نے کے حق اور موقع کے۔"



۔ خواجہ سرا کميونٹی نے خيبرپختونخواه اور اوکاڑه ميں دو خواجہ سرا اميدواروں کے خالف 64

کے ذريعے ہراساں کرنے اور سياسی نمائندوں کی طرف سے قتل کی دهمکياں ملنے کی جسمانی تشدد اطالع دی۔

۔ ای سی پی نے شکايات اور فيصلوں سے متعلق کوئی حقائق عوام تک نہيں پہنچائے۔65

۔ پی پی پی، اے اين پی، اے ايم ايل اور ايم کيو ايم پی66

صرف انگريزی بيان سرکاری ہے۔ اب ہے۔ابتدائ بيان اردو اور انگريزی ميں دستي

پر موجود ہے اور سوشل ميڈيا www.eueompakistan2018.euيہ ابتدائی بيان پر بهی موجود ہے۔ EUEOMPak2018اورٹوئيٹر پر@ FacebookEUEOMPakistan2018پر

مزيد معلومات کے لئے:Sarah Fradgley

EUEOM Press Officer Mobile: (0)308744506

[email protected]

european union election observation mission islamic ... · page 2 of 20 یتآ شيپ تﻼکشم...

Documents