Europa y América en la revolución geodemográfica:

Massimo L i v i B a c c i * *

El trabajo establece un parangón entre Europa y América tanto de sus vivencias demo­gráficas en el pasado con el Nuevo Mundo, como de las repercusiones futuras de las demografías de ambas regiones en un mundo globalizado.

Con diversos indicadores el autor ilustra las transiciones en Europa, donde se pasó de una sociedad con abundancia de recursos humanos a otra con escasez de ellos. En este marco cuantitativo cualitativo expone las particularidades y "soluciones" de la crisis del Estado social en el caso europeo y la viabilidad de la aplicación de las políti­cas para revertir las tendencias de la baja natalidad y las concernientes a la migra­ción, mayoritariamente de ultramar.

Palabras clave: geografía de E u r o p a , América, inmigración, ex­pansión demográfica, Estado social, políticas de nata l idad y m i g r a ­c ión.

Fecha de recepción: 15 de oc tubre de 2004. Fecha de aceptación: 14 de d i c i e m b r e de 2004.

E u r o p e a n d A m e r i c a i n the Geodemographic Revo lu t i on

This paper establishes a parallel between Europe and America as regards both its demo­graphic experiences in the past with the New World and the future repercussions of both regions in a globalized world.

The author uses various indicators to illustrate the transitions in Europe which experienced a shift from a society with an abundance of human resources to one with a shortage of the latter. Within this quantitative-qualitative framework, he explains the particularities and "solutions" to the crisis of the social state in the European case and the viability of applying policies to reverse the trend of low birth rates and migration largely from overseas.

Key words: geography o f E u r o p e , A m e r i c a , i m m i g r a t i o n , d e m o ­graphic expans ion , social state, b i r t h rate policies a n d m i g r a t i o n .

* C o n f e r e n c i a magistral d i c t a d a e n e l m a r c o d e l 40 - A n i v e r s a r i o de Investigación y D o c e n c i a e n Demografía y D e s a r r o l l o U r b a n o de E l C o l e g i o de México, 30 de sep­t iembre de 2004. L o s c o m e n t a r i o s a este texto, e laborados p o r F r a n c i s c o A l b a y J u l i e t a Quilodrán, a p a r e c e n e n l a sección "Notas y c o m e n t a r i o s " de este m i s m o número

** Università D e g l i S t u d i de F i r e n z e . C o r r e o electrónico: l ivi@ds.unifi . it .

E S T U D I O S DEMOGRÁFICOS Y U R B A N O S , V O L . 20, N Ú M . 1 ( 5 8 ) , P P . 23-36

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L a E u r o p a de la que voy a hablar es la de los textos de geografía de m i in fanc ia , o sea la c o m p r e n d i d a entre los " f in is terrae" atlánticos y los Urales , entre e l Mediterráneo y e l M a r de l N o r t e , diez mi l l ones de kilómetros cuadrados, u n a pequeña parte de las tierras emergidas d e l p laneta , en marcado contraste, podría decirse, c on la op in ión que los habitantes de E u r o p a t i e n e n de sí mismos. E n consecuencia, e l dis­curso sobre las poblaciones europeas podría apoyarse fácilmente e n esta definición geográfica si n o fuera p o r q u e Rusia, e n sus diversas formas estatales hegemónicas, c on sus habitantes a los que no pode ­mos de jar de l l a m a r europeos, trasciende esta definición extendién­dose hasta e l m a r d e l Japón y p o n i e n d o en m o v i m i e n t o e n su i n t e r i o r , europeo y asiático, etnias, culturas y re l ig iones diversas. E n m i discur­so conservaré esta E u r o p a geográfica, cuya unión e conómica y políti­ca en buena m e d i d a ya existe: intentaré comparar su evolución c o n la de la América que se ext iende al n o r t e de Guatemala y que c o m ­p r e n d e a México , Estados U n i d o s de Norteamérica y Canadá.

Paradójicamente América h a avanzado más desde el p u n t o de vis­ta de la integración demográfica, a j u z g a r p o r los cerca de cuarenta mi l l ones de habitantes de o r i g e n l a t i n o y en su mayoría mexicanos que se e n c u e n t r a n a l n o r t e de l Río Bravo.

Si el discurso sobre la geografía de Europa n o es tan simple c o m o debería, todavía más comple j o lo es e l re lat ivo a los europeos co­m o población. Simpl i f i cando al máximo: antes de la edad m o d e r n a E u ­ropa era u n cont inente abierto que fue rec ib iendo oleadas sucesivas de inmigración p o r la vía de acceso de l Mediterráneo y p o r su gran p u e r t a de ingreso or i enta l , entre los Urales y el m a r Caspio, pero a p a r t i r de las grandes exploraciones atlánticas y de la rápida y sucesiva unificación del m u n d o , Europa pasó a ser fundamenta lmente exportadora de h o m ­bres. A u n q u e todavía tenía que resolver el p rob lema or i enta l con e l cierre de sus puertas de acceso a los tártaros y a los turcos, el c ont inente se convirtió de f o r m a cada vez más marcada en t ierra de emigración. U n flujo c on t inuo se dirigía a Occidente , hacia América. E l verdadero in i c i o de ese f lu jo organizado se p r o d u j o cuando Cristóbal Colón y su fami l ia cayeron en desgracia y f u e r o n sustituidos en L a Española p o r e l enviado de la Corona, e l gobernador Ovando, que arribó a Santo D o ­m i n g o en abr i l de 1502 con 31 naves y 2 500 personas. Los avances de la navegación empezaron a hacer posible u n tráfico transoceánico o rde ­nado y u n intercambio regular de bienes, personas y conoc imientos entre las madres patrias y ultramar, indispensable para a l imentar la i n ­migración y la colonización. E n tres siglos, entre 1500 y 1800, tal vez u n

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número n o superior a dos mi l lones de europeos se trasladó de f o r m a permanente a América (apenas u n a q u i n t a parte de los esclavos que f u e r o n transportados allí) y provenían, sobre todo , de las islas británi­cas y de la península ibérica. E n 1800, 7 mi l lones de europeos, descen­dientes de aquellos emigrantes y divididos p o r partes iguales entre las dos Américas - a l n o r t e y al sur de l Río Bravo (Río G r a n d e ) - vivían en el Nuevo M u n d o , además de u n número impreciso de mestizos y m u l a ­tos. Los europeos también se trasladaban con frecuencia a O r i e n t e , aunque allí los asentamientos tenían u n carácter más comerc ia l que de pob lamiento . L a Compañía O r i e n t a l de las Indias Holandesas embar­c ó cerca de u n millón de personas hacia destinos asiáticos en sus dos siglos de vida, entre 1605 y 1792, de las cuales sólo la m i t a d regresó a su patr ia . Esta p r i m e r a fase de expansión extracont inenta l d i o fuerza de­mográfica, política y económica a los grandes imper ios coloniales eu­ropeos y sentó las bases para la gran emigración de l siglo X I X , que en­contró e n las áreas de dest ino cul turas , inst i tuc iones y estructuras dispuestas a recibirla. U n a emigración induc ida p o r el empobrec imiento relativo y p o r el c rec imiento acelerado de las masas rurales, desplaza­das p o r la revolución indus t r ia l y atraídas p o r continentes ricos en capi­tal ( t ierra) y pobres en m a n o de obra, que describe u n ciclo secular. Entre 1840 y 1930 e m i g r a r o n unos 60 mi l lones de europeos, y para b u e n número de ellos se trató de u n a emigración def init iva. E n la parte más alta de l ciclo - e n las dos décadas que preced ieron a la Pr imera Guerra M u n d i a l - la emigración absorbió casi u n tercio de l aumento natura l europeo y contribuyó de f o r m a i m p o r t a n t e al c rec imiento de los grandes países transoceánicos: Austral ia , A r g e n t i n a , Brasil , Canadá, Estados Unidos . Entre las dos guerras mundiales , la crisis económica , el surg imiento de regímenes totalitarios, el c ierre de las salidas, la vuel ­ta a políticas nacionalistas y replegadas sobre sí mismas, pus ieron fin a la expansión demográfica y geográfica de Europa , in ic iada hacía más de cuatro siglos. Y en las últimas décadas se anuncia la apertura de u n nuevo ciclo: tras casi m e d i o m i l e n i o Europa se convierte de nuevo en i m p o r t a d o r a neta de recursos humanos . E l número de inmigrantes de o r igen n o europeo alcanza alrededor de 15 mi l lones en 2000, u n a cifra nada desdeñable aunque n o demasiado elevada en términos relativos.

Si he recordado estos acontec imientos es p o r q u e n o t iene senti­d o hab lar de E u r o p a , n i de su poblac ión , sin recordar que sus viven­cias, inc luso demográficas, están estrechamente vinculadas a las de otros m u n d o s que h a n c o n t r i b u i d o a c o n f o r m a r E u r o p a , de l m i s m o m o d o que es ahistórico y t o ta lmente abstracto pensar en u n a pobla -

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c ión europea, actual o f u t u r a , e n estado de ais lamiento geográf ico respecto d e l m u n d o exter ior . Pero sobre esto ya volveremos.

L a E u r o p a de la expansión demográfica - l a de los cuatro siglos que s igu ieron al p r i m e r contacto a m e r i c a n o - fue también u n c o n t i n e n t e que, a pesar de su p e r m a n e n t e contribución a la poblac ión de las demás regiones, tuvo u n peso cada vez mayor e n el contexto m u n d i a l . Limitémonos sin embargo a la era estadística: a l rededor de 1800 la poblac ión europea representaba a p r o x i m a d a m e n t e u n a q u i n t a par te de la m u n d i a l . L a revolución demográfica que se p r o d u j o e n e l siglo X I X - u n a reducc ión de la m o r t a l i d a d y e l retraso en la difusión d e l c o n t r o l de los n a c i m i e n t o s - p rovocó u n a aceleración de l c r e c i m i e n ­to ; a pesar de la emigración, e l peso de E u r o p a alcanzó su p u n t o más alto e n vísperas de la P r i m e r a G u e r r a M u n d i a l , c on cerca de 2 8 % de la poblac ión m u n d i a l . Este es, casi c on seguridad, e l máximo "históri­co" alcanzado e n nuestra era (pues l o o c u r r i d o antes n o l o sabemos). Desde entonces e l peso europeo ha i d o d i s m i n u y e n d o deb ido a la convergencia demográfica hacia e l c re c imiento n u l o (actual) y nega­tivo ( f u t u r o ) y a la aceleración de los países extraeuropeos ; E u r o p a representa a l rededor de 2 3 % en 1950, 1 3 % e n 2000 y, si aceptamos las previsiones más recientes de las Naciones Unidas , apenas 7% ha­cia 2050. L a pérdida de la cent ra l idad europea es, n a t u r a l m e n t e , t a m ­bién económica . Según las estimaciones d e l p r o d u c t o b r u t o e n va lor constante y de l p o d e r adquisit ivo comparable , el peso de E u r o p a e n la e c o n o m í a m u n d i a l era de 3 2 % en 1820 y llegó al máximo en 1913 con 4 7 % , para dec l inar después gradua lmente hasta 1 9 % en 2000 y, de mantenerse las actuales diferencias geográficas de p r o d u c t o p e r cápita, hasta apenas 1 0 % en 2050.

U n a breve comparación con América p e r m i t e que resalten las dinámicas contrastantes de los dos cont inentes : en 1820 -antes de que se in i c i a ra la g r a n migración transoceánica- la poblac ión euro ­pea era 13 veces mayor que la americana; hacia 1913 esta relación se había r e d u c i d o a cuatro , en 1950 era de 2.7 y en 2004 es de 1.7 veces. De acuerdo c o n las proyecciones de las Naciones Unidas , en el año 2050 la relación será de u n poco más de 1.07. Estas dinámicas se re f le ­

j a n también en la relación entre e l p r o d u c t o nac iona l b r u t o ( P N B ) de E u r o p a y e l de América: e l p r i m e r o es nuevamente 13 veces mayor que e l segundo en 1820, pero es apenas 2.3 veces mayor en 1913, 1.3 e n 1950 y alcanza u n e q u i l i b r i o per fecto en 2000.

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N a t u r a l m e n t e , estos valores se r e f i e r e n a u n a E u r o p a es t r i c tamente anc lada al t e r r i t o r i o que hemos i n d i c a d o a l p r i n c i p i o , a la p o b l a ­c ión q u e vive e n él y a l o que allí p r o d u c e . Es más o menos c o m o si se comparase a la Grec ia de Pericles c o n la de A l e j a n d r o , o a l a R o m a de los Gracos c o n la de A u g u s t o . De hecho , si e n l u g a r de r e f e r i r n o s a la E u r o p a geográfica nos refiriésemos a los europeos y a sus des­cendientes , e l discurso cambiaría u n poco . L a pob lac i ón de los paí­ses cuyos habi tantes t i e n e n u n o r i g e n m a y o r i t a r i a m e n t e e u r o p e o alcanzaba 3 6 % de la pob lac i ón m u n d i a l e n vísperas de la P r i m e r a G u e r r a M u n d i a l y e n ellos se produc ía 7 0 % d e l p r o d u c t o m u n d i a l ; e n la a c t u a l i d a d representa casi u n a cuar ta par te de l a p o b l a c i ó n m u n d i a l y c o n t r i b u y e c o n 5 5 % d e l p r o d u c t o d e l p laneta . Pero n o q u i e r o divagar, p o r q u e cons idero que l o que aquí nos interesa , so­bre t o d o , es h a b l a r de la casa m a d r e , de l a E u r o p a física, c o n sus c iudadanos . De jemos p o r a h o r a sus filiaciones y descendencias, y veamos brevemente las c ircunstancias objetivas de la dec l inac ión e u r o p e a e n e l sistema m u n d i a l .

A pesar de que dos sangrientas guerras, u n a intensa emigración en las tres pr imeras décadas d e l siglo, la guerra c iv i l e n Rusia, la sucesiva l iquidación de los Kulaks y las pérdidas demográficas debidas a la catastrófica carestía de la década de 1930, consecuencia d i rec ta de l "g ran salto adelante" decretado p o r Stal in , e l a n i q u i l a m i e n t o de los jud íos y de los gitanos y las pérdidas de la guerra c iv i l española, h ic ie ­r o n que la poblac ión europea p e r d i e r a peso en el contexto m u n d i a l , de todos modos pasó de 401 mi l l ones a 548 mi l l ones en la p r i m e r a m i t a d d e l siglo X X . Las pruebas de autodestrucción - q u e costaron muchas decenas de mi l l ones de muertos y u n cúmulo p r o p o r c i o n a l de su fr imientos a los superviv ientes - habían f renado pero n o de ten i ­do e l c r e c i m i e n t o de l c o n t i n e n t e . U n a autodestrucción de ta l m a g n i ­t u d que , c on la excepc ión de la Revolución Mex i cana y las víctimas que causó, n o tuvo parale lo en América. E n el m e d i o siglo s iguien­te, que terminó e n 2000, la poblac ión aumentó u n terc io más, hasta alcanzar 727 m i l l o n e s , pero e l ciclo de c rec imiento se fue a tenuando hasta l legar a índices próximos a cero e n los últimos años c o m o con­secuencia de la marcada caída de la nata l idad , que actualmente es i n c l u s o bastante m e n o r q u e e l n i v e l q u e p e r m i t e e l r e e m p l a z o generac ional . E n m e d i o siglo se p r o d u j o u n c rec imiento , hoy agota­do , de 180 mi l l ones de habitantes , parte final de aquel ciclo de desa­r r o l l o e x t r a o r d i n a r i o in i c iado con la Revolución I n d u s t r i a l . U n ciclo

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que h a m u l t i p l i c a d o p o r cuatro la pob lac ión de l c o n t i n e n t e y p o r l o menos p o r doce la r e n t a rea l p e r cápita, que r e d u j o los espacios abier­tos y multiplicó p o r u n factor desconocido , pero seguramente m u y i m p o r t a n t e , los espacios construidos , cementados, humanizados ; u n ciclo que , en de f in i t iva , h a l l enado el c o n t i n e n t e de personas y bienes materiales.

A h o r a que he sintetizado el pasado e n saltos de m e d i o siglo, i n ­tentaré dar u n salto hacia adelante. M e apoyo e n las previsiones ela­boradas y actualizadas periódicamente p o r las Naciones U n i d a s , q u e descr iben el i t i n e r a r i o trazado p o r las poblaciones de estados y reg io ­nes d e l m u n d o e n e l h o r i z o n t e de m e d i o siglo, según hipótesis razo­nables y compart idas p o r la g ran mayoría de los estudiosos. Estas p r e v i ­siones a n u n c i a n u n a poblac ión europea de 632 mi l l ones e n 2050, casi 100 mi l l ones de personas menos que las que hay hoy día, e n la hipóte­sis, p o r c ierto t o ta lmente i r r e a l c o m o diré más adelante, de que E u r o ­pa tenga u n saldo m i g r a t o r i o equivalente a unas 400 000 unidades a l año (menos de la m i t a d d e l saldo anua l de l último decen io ) . Añadiré u n solo dato más, aunque sumamente signif icativo: la edad m e d i a n a de los europeos era a l rededor de 1950 de 29 años; hoy es de 38, y será de 48 en 2050. E l contraste c o n los tres países americanos m e n ­cionados es verdaderamente notable : en 1950 la edad m e d i a n a era de 27 años, hoy es de 3 1 , y e n 2050 será de 41 años, 7 años menos que en la "vieja" Europa . N a t u r a l m e n t e , E u r o p a n o es u n i f o r m e y existen variaciones en t o r n o a esta tendenc ia general . Sin ent rar e n detalles puede decirse que la depresión demográfica - e n t e n d i e n d o c on este término la incapac idad que t i e n e n las generaciones para "sust ituirse" aritméticamente unas a otras y, p o r l o tanto , para d e t e r m i n a r u n a disminución mayor o m e n o r de la p o b l a c i ó n - es menos acentuada e n el n o r t e de E u r o p a ( G r a n Bretaña, Escandinavia, Francia) y más agu­da e n el c ent ro y en la zona mediterránea: A l e m a n i a , la Península Ibérica, I ta l ia . L a depresión podría l legar a ser gravísima e n las pob la ­ciones de la ant igua Unión Soviética si la situación actual se p r o l o n g a ­ra d u r a n t e algunos años.

E l cambio que estamos v iv iendo es u n a transición de u n a socie­d a d c o n abundanc ia de recursos humanos a o t ra , la de las próximas décadas, que debería sobrevivir y prosperar c on la escasez de estos re ­cursos. U n cambio que introducirá u n a cascada de otros cambios de suma i m p o r t a n c i a . Antes de pasar a cons iderar las i m p l i c a c i o n e s de este cambio , volveré a r e f e r i r m e p o r u n m o m e n t o a los e n f r e n -tamientos planetarios . E n t r e los diez países más poblados d e l m u n d o

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se c on taban en 1950 cuatro países europeos, Rusia (en e l l u g a r de la actual Federac ión) , A l e m a n i a ( u n i f i c a d a ) , G r a n Bretaña e I t a l i a ; sólo la Federación Rusa se m a n t i e n e hoy ent re los diez p r i m e r o s , pero inc luso el la quedará fuera de la clasificación e n 2050.

N a t u r a l m e n t e , e l n ú m e r o de personas es só lo u n m a r c o ar i tmét ico - p o r indispensable que sea- en el cual se coloca u n a colect iv idad (país, región o c o n t i n e n t e ) para valorar su peso e n ámbitos más vastos. U n a suma abstracta de culturas e ideas, de capi ta l h u m a n o y cap i ta l físico, de bienestar social y r e n t a p e r cápita es, e n e l f o n d o , e l esquivo con ­cepto de " r iqueza de las naciones" al que se refería A d a m S m i t h hace más de dos siglos. Pero entre e l número de personas y esta suma o r iqueza abstracta existen, obv iamente , asociaciones e interacc iones que n o p u e d e n pasarse p o r a l to . Muchos o p i n a n que u n a d i s m i n u ­ción en el número - e n u n a E u r o p a que ha cuadrupl i cado su poblac ión en los últimos doscientos a ñ o s - puede representar u n a ventaja , pues reduciría tensiones c o n e l m e d i o ambiente gracias a la recuperación de espacios y de ca l idad de v ida , ahora perd idos p o r la excesiva con­centración h u m a n a . Yo compartiría esta op in ión si la disminución se produjese m e d i a n t e u n corte abstracto y p r o p o r c i o n a l para j óvenes , adultos y ancianos, de jando ina l terada o casi ina l terada la es tructu ­ra p o r edades. Pero de todos es sabido que n o es así y que e l r e co r te -a ten iéndonos a las hipótesis- se acentuará entre los j óvenes y los adultos , mientras que el número de ancianos aumentará n o t a b l e m e n ­te. Si esto fuera así se produciría u n desbarajuste m u y fuer te e n las relaciones numéricas, y p o r l o tanto sociales, económicas , cul turales , entre generaciones. Par t i endo de estas premisas parece útil abordar las impl i cac iones de las tendencias demográficas que he descrito bre­vemente . Elegiré los tres aspectos que m e parecen más per t inentes y que , c o m o veremos, están interre lac ionados . E l p r i m e r o t iene que ver c on la crisis d e l Estado social; e l segundo, c o n las posibles políti­cas para devolver la baja nata l idad europea a niveles menos d e p r i m i ­dos; el tercero , c o n el grado de aper tura de l c o n t i n e n t e a los m o v i ­mientos migrator i os .

E n E u r o p a la política social y el welfare state estarán en crisis p o r q u e ya n o son sustentables las reglas que r i g e n las transferencias de recursos. Estas transferencias p r o v i e n e n de recursos produc idos p o r los per­ceptores de ingresos y recaudados p o r e l Estado en f o r m a de impues ­tos, tasas y contr ibuc iones . E l Estado t o m a los recursos produc idos

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p o r u n colectivo que co inc ide con la población activa y los red is tr ibuye a la poblac ión , compuesta en g r a n parte p o r ancianos, t rans formados e n atención a la salud, pensiones y subsidios asistenciales. Se t rata de u n sistema que t iene sus raíces en e l estado de Bismarck y que a d o p t a su f o r m a de f in i t iva d u r a n t e e l gob i e rno laborista de At lee y Bevan, a l fin de la Segunda G u e r r a M u n d i a l y que se establece en toda E u r o p a d u r a n t e e l cuarto de siglo siguiente. A comienzos d e l siglo X X los gas­tos públicos de los estados europeos absorbían u n a déc ima parte d e l p r o d u c t o y, de ésta, sólo u n a mínima parte era r e d i s t r i b u i d a m e d i a n ­te u n sistema de bienestar todavía e m b r i o n a r i o ; e l resto se dedicaba a sostener la defensa, o a la guerra , a la j u s t i c i a y a a lguna que o t ra o b r a de in f raes truc tura . E n la ac tua l idad el gasto públ ico equivale a casi la m i t a d de l p r o d u c t o , y dos tercios de esa m i t a d se dest inan a pensio ­nes, asistencia y salud. E l p r o b l e m a es que las normas de recaudación y de r epar to de los beneficios se establecieron en u n a época - las déca­das de 1950 y 1 9 6 0 - e n que la estructura demográfica era favorable , cuando quienes pagaban impuestos estaban en marcada expansión y aquellos a los que estaban destinados los beneficios eran re la t ivamen­te pocos . P o r e j e m p l o , e n esos años I t a l i a e x p e r i m e n t a b a u n a marcadísima expansión, c on u n notable c re c imiento de los ocupados y de sus ingresos, y p o r l o tanto de su capacidad de contribución. A l m i s m o t i e m p o , los trabajadores que abandonaban los campos n o te­nían c o b e r t u r a de pensiones, de l m i s m o m o d o que no la tenían los comerciantes n i los artesanos. Los gobiernos - y con ellos la oposi ­c i ó n - de b u e n a gana secundaban la fuerte presión social para u n a extensión de los derechos sociales sin preocuparse demasiado de l a generos idad de las normas que se establecían y cuyas consecuencias habrían de recaer sobre las espaldas de las generaciones futuras . Es­tas habrían p o d i d o ( d e n t r o de ciertos límites) sostener dichas conse­cuencias si la pirámide de edad n o h u b i e r a empezado a modi f i carse hasta amenazar con invert irse p o r e l p r e d o m i n i o de los ancianos so­bre los jóvenes. Este proceso, que reviste u n a especial gravedad e n I ta l ia - t a n t o p o r la generosidad de los legisladores como p o r la g r a n ve loc idad de l cambio demográf ico in i c iado en la década de 1 9 7 0 -afecta también a g r a n parte de E u r o p a con in tens idad variable y es u n o de los nudos políticos y sociales más intr incados y sensibles d e l m o m e n t o polít ico. Muchas "conquistas" sociales a rduamente conse­guidas tendrán que ser desmanteladas gradualmente . Entre todas ellas citaré u n a de al to c on ten ido demográf ico : e l p lanteamiento de u n a esperanza de v ida en rápido a u m e n t o y de u n a edad m e d i a de j u b i l a -

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ción e n descenso n o es sostenible p o r la lógica n i p o r las arcas de l Estado. De hecho , todas las reformas t r a t a n de i n v e r t i r la t endenc ia histórica, que había sido, hasta ahora , ant i c ipar la jubi lac ión. Hasta aquí sólo m e he re fer ido al sistema de pensiones, pero se podrían decir cosas semejantes respecto de la atención a la salud y de las de­más formas de asistencia.

Vo lv i endo a l p l a n o i n t e r n a c i o n a l , la insos ten ib i l idad de las a n t i ­guas normas d e l sistema de bienestar e n los países europeos - d e la cual es responsable e n p r i m e r lugar la depresión demográ f i ca - es u n factor poderoso que expl i ca la m e n o r c o m p e t i t i v i d a d de E u r o p a res­pecto de Estados U n i d o s , e l único g r a n país occ identa l c o n u n a de­mografía en e q u i l i b r i o y c o n u n sistema de bienestar m u c h o más l ige ­ro que e l nuestro ( con las desventajas sociales que esto i m p l i c a ) sobre el que n o se c ierne la amenaza de u n rápido enve jec imiento .

Si consideramos u n i n d i c a d o r demográf ico bastante senci l lo de la presión ejercida p o r e l sistema de transferencias, la relación entre la poblac ión de 65 y más años y la poblac ión en edad activa ( entre 20 y 64 años ) , encontramos diferencias impres ionantes : e n 2000 e l valor de esta relación en E u r o p a es 2 6 % , mientras que en los tres países de América es 2 0 % pero en 2050 los valores alcanzarán 56 y 3 9 % respec­t ivamente ; la d i ferenc ia será m u c h o mayor.

E l segundo y tercer prob lemas de la demografía europea - las accio­nes para la recuperación de la n a t a l i d a d y e l grado de a p e r t u r a de l c o n t i n e n t e a las m i g r a c i o n e s - t i enen u n a premisa común. Toda so­c iedad e labora g radua lmente las reglas de reproducc ión biológica y las de reproducc ión social. Las pr imeras se re lac ionan con la f o r m a ­c ión y la disolución de las uniones c o n fines reproduct ivos , la p r o p e n ­sión a tener hi jos según la edad, la capacidad de regu lar los n a c i m i e n ­tos c o n medios "naturales" , c o n la anticoncepción, c on el abor to y, finalmente, c on el i n f a n t i c i d i o ; estas reglas complejas, que cambian c o n t i n u a m e n t e , d e t e r m i n a n e l f l u j o de los nac imientos que , a su vez, m o d e l a la estructura p o r edades de u n a poblac ión. Las reglas de re­producc ión social, en cambio , d e t e r m i n a n quién t iene derecho a con­vertirse e n parte de la sociedad, a d is f rutar de sus beneficios y a sopor­tar sus cargas. E n algunos grupos la reproducc ión "social" puede realizarse p o r adopc ión , p o r cooptac ión , p o r l i b r e admisión de q u i e n solicita f o r m a r parte de ella. E n las poblaciones reales, que se i d e n t i ­fican c o n u n t e r r i t o r i o , este proceso de reproducc ión social resulta de la inmigración. N o obstante, es preciso despejar u n posible equí-

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voco: n o existe u n a relación inversa necesaria entre los nac imientos y las migrac iones , en el sentido de que si son bajos los p r i m e r o s d e b e n ser altas las segundas, y viceversa. E l hecho de que la mayoría de las veces se presente esta relación es i rre levante : en el m i s m o m u n d o occ identa l hay casos opuestos y sorprendentes , c omo el de Estados U n i d o s , c o n u n a buena reproducc ión biológica y u n a alta r e p r o d u c ­ción social, y e l de Japón, d o n d e ambas son poco impor tantes . P o r o t ra par te , t oda sociedad es l i b r e de establecer su p r o p i a " c o m b i n a ­c ión" reproduct iva : existen sociedades comple tamente cerradas a l a inmigración y otras no tab lemente abiertas, c on costos y beneficios variables para los c iudadanos y para la co lect iv idad.

L a reproducc ión biológica -es dec ir la n a t a l i d a d - de E u r o p a es bajísima; en la ac tua l idad n o l lega a 1.4 hijos p o r mujer , l o cual r e p r e ­senta casi u n terc io p o r debajo d e l n ive l de reemplazo . También e n este caso la comparación con los tres países americanos muestra la desventaja europea: Estados U n i d o s es e l único país occ identa l d o n ­de la f e c u n d i d a d se ha m a n t e n i d o en el n ive l de reemplazo d u r a n t e las tres últimas décadas, mientras la f e c u n d i d a d europea se desplo­maba. Paradójicamente, si tuviéramos que hacer u n a proyecc ión es más probab le que la f e c u n d i d a d mexicana, resultado de u n proceso de modernización d u r a n t e e l cual e l número de hijos p o r m u j e r se r e d u j o de 6.5 a 2.5 e n los últimos t r e i n t a años, pueda descender a rangos similares a los europeos. E n muchas zonas de E u r o p a la figura de l h i j o único representa la m o d a l i d a d reproduct iva más f recuente . También aquí la d i ferenc ia ideológica entre América y E u r o p a es sor­p r e n d e n t e : en E u r o p a muchas parejas consideran que u n solo h i j o es suficiente para satisfacer e l deseo de m a t e r n i d a d y p a t e r n i d a d de los padres; e l t ema de la socialización de l niño con hermanos y hermanas n o se plantea. Se piensa que la socialización c on los coetáneos n o se da d e n t r o de la f a m i l i a , sino con los amigos y e n la escuela. E n Améri ­ca aún se considera necesario que varios hijos crezcan j u n t o s para que se dé la socialización.

¿En qué m e d i d a puede haber u n a intervención pública para que haya u n a u m e n t o de la nata l idad en Europa? Creo que es fact ib le c o m p a r t i r algunos pr inc ip ios : e l p r i m e r o es que las elecciones i n d i v i ­duales e n mater ia de reproducc ión son privadas y es preciso respetar­las y protegerlas ; e l segundo es que los hijos son u n b i e n pr ivado p e r o que también t iene u n a i m p o r t a n c i a pública: u n exceso o u n déficit de nac imientos da lugar a "deseconomías" , "negative externalities" que i n ­f luyen sobre e l bienestar de las generaciones futuras f rente a las cua-

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les existe u n p r i n c i p i o de responsabi l idad; e l tercero es que la co lec t i ­v idad puede i n t e r v e n i r para m o d i f i c a r e l contexto e n que se p r o d u ­cen las elecciones de las parejas c o n e l fin de m o d i f i c a r sus c o m p o r t a ­m i e n t o s y sus e x p e c t a t i v a s , r e s p e t a n d o s i e m p r e los d e r e c h o s indiv iduales . Sin embargo , dado que las decisiones en m a t e r i a de re ­producc i ón son u n a combinac ión ind i so lub le de pulsiones biológicas que h u n d e n sus raíces en varios cientos de miles de años de evolu­c ión, de consideraciones ideales, de constreñimientos materiales y e conómicos , resulta que la acción pública sólo puede tratar de i n f l u i r sobre estos últimos, i n f l u y e n d o e n el balance m a t e r i a l y e c o n ó m i c o de costos y beneficios que hacen los posibles progeni tores ante la idea de tener u n h i j o . Esta acc ión pública puede asumir diversas for ­mas, p e r o todas se r educen a u n a marcada orientación de los recur­sos públicos para favorecer d i rec tamente a los jóvenes y a los m u y jóvenes (instrucción y formación, j u e g o y depor te , espacios verdes, segur idad y m e d i o a m b i e n t e ) . A l m e j o r a r e l contexto de v ida de los hijos se garantiza a los progeni tores que los esfuerzos y las inversiones (privadas) hechas en el espacio f a m i l i a r están sostenidas p o r la ac­c ión (pública) fuera de la f a m i l i a . Es preciso dec i r también que pues­to que parecen acumularse las evidencias de que e l coste (re lat ivo) de los hi jos ha e x p e r i m e n t a d o u n sensible a u m e n t o e n las últimas déca­das, la reorientación de los recursos públicos hacia los jóvenes y los m u y jóvenes debe ser ingente , y que e n u n a época de contenc ión ( cuando n o de retracción) d e l gasto públ ico , éste es u n desafío políti­co r evo luc i onar i o y difícil de superar. E n de f in i t iva , en los países eu­ropeos, cuyo sistema de bienestar es m u y costoso y absorbe casi u n a tercera parte de l p r o d u c t o nac iona l , las transferencias públicas h a n benef ic iado e n f o r m a creciente a los ancianos (atención a la salud, pensiones, asistencia social) en d e t r i m e n t o de la f a m i l i a , de los niños y de los m u y jóvenes . E n América se h a p r o d u c i d o el m i s m o t i e m p o de distorsión, p e r o en u n a f o r m a d is t inta y c on consecuencias menos graves, p o r q u e e l sistema de bienestar es más l i gero que e n E u r o p a y el enve jec imiento ha sido bastante menos rápido.

Si se produce u n repunte de la natal idad, será gradual , a menos que se m o d i f i q u e de f o r m a radical , rápida y, añadiría yo, impredec ib le , e l sis­tema de valores vinculados a la reproducción. E n el ínterin los factores inerciales harán que la depresión demográfica en E u r o p a siga la tra­yectoria descrita. Así pues, es de suponerse que el stock de inmigrados aumentará de manera notable en las próximas décadas. Pero ¿cuántos,

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cuáles y c ómo? Comenzaré con el "cuántos" con el e jemplo i ta l iano : e n los próximos veinte años (2005-2025) la población de edades c o m p r e n ­didas entre 20 y 40 años disminuirá de 17.3 mi l lones a 11.4 mi l l ones de personas. L a comparación con México es i lustrativa: aquí la poblac ión de 20 a 40 años aumentará de 36 mi l lones a 44 mi l lones en el m i s m o per iodo . Considerando a toda Europa , la población de este g r u p o de edad disminuirá en 46 mi l lones en los próximos veinte años, c ont ra u n aumento de 11 mi l lones e n América. Regreso al caso i ta l iano . Se trata de u n retroceso de casi seis mi l lones de personas en las edades de m a ­yor product iv idad, mov i l idad y flexibilidad, con mejor formación y mayor capacidad de incorporación de la innovación. Obsérvese que esto es más u n hecho que u n a previsión: todos los que d e n t r o de veinte años tendrán entre 20 y 40 años ya nac ieron y su m o r t a l i d a d es próxima a cero. Es evidente que el desarrollo tecnológico, la creciente tasa de actividad de las mujeres, la reabsorción de la desocupación y u n a m a ­yor m o v i l i d a d i n t e r n a p u e d e n atenuar en cierto m o d o este déficit, pero también es evidente que la compensación n o puede ser tota l y que la alternativa que se presenta es: o b i en u n a compresión de l desarrol lo (o u n a regresión de l mismo) o u n a aceleración de la inmigración. Es fácil prever que el número de inmigrados , hoy próximo a tres mi l lones ( i n ­cluidos los n o regulares) - a c u m u l a d o en dos décadas en las cuales la población en edad activa iba en a u m e n t o - tendrá que acrecentarse, con u n a aportación neta de inmigración bastante superior a las 150 000 unidades anuales de la pasada década. También es fácil prever que d e n ­tro de veinte años e l número de inmigrados se habrá cuando menos dupl i cado (o más) respecto a la actualidad. Para los demás países euro ­peos la cuestión es la misma, con las oportunas variaciones locales. L a cuestión de l "cuánto" puede darse p o r zanjada: Europa tendrá más inmigrados , amenos que quiera replegarse sobre sí misma con los enor­mes costos públicos y privados que eso conlleva.

L a cuestión de "quiénes", qué inmigrados , está v incu lada t a m ­bién a los modos , es decir, a l " c ó m o " , o sea a las "políticas" de la i n m i ­gración. Se trata de u n a cuestión difícil, erizada de espinas ideológi ­cas y de prejuicios , d o m i n a d a p o r el t e r r o r al conf l icto étnico, religioso, al choque c u l t u r a l .

Sin embargo ta l vez habría que cubrirse las espaldas y recordar que e n la p r i m e r a m i t a d de l siglo X X los europeos se las i n g e n i a r o n para des t ru i r - e n conf l ictos , guerras, revoluciones, ex te rmin ios , t o ­dos de naturaleza i n t r a e u r o p e a y en muchos casos intranacionales e i n t r a r r e l i g i o s o s - e l equivalente a u n a décima parte de l p a t r i m o n i o

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h u m a n o p r o p i o . Esto nos permitiría considerar, d e n t r o de u n a pers­pectiva histórica adecuada, las preocupaciones , sin d u d a legítimas, sobre l a p o s i b i l i d a d de aceptac ión y de integrac ión y l a p o s i b l e con f l i c t i v idad de u n o y o t r o grupos de i n m i g r a d o s .

Personalmente n o p u e d o pasar p o r a l to los p r i n c i p i o s de l a i c i d a d en que se basan los estados europeos y que p e r m i t e n augurar que la cuestión de "cuáles i n m i g r a d o s " se basará e n la consideración de las cualidades indiv iduales de los i n m i g r a n t e s , e n su capacidad, e n su adhesión personal al pacto social i n h e r e n t e a la inmigración, y n o e n marcadores de t i p o genético o fenot ípico n i e n perf i les p reconceb i ­dos de naturaleza política, geográfica, étnica o religiosa. T a m p o c o se puede pasar p o r alto que si E u r o p a está dest inada a f u n c i o n a r c o m o u n único mercado l i b r e de trabajo ( en la actual idad bastante b loquea­d o todavía) al estilo d e l amer i cano , c o n l i b e r t a d de circulación i n t e r ­na, deberá dotarse de u n a política m i g r a t o r i a guiada p o r cr i ter ios comunes . N o ve int i c inco políticas migrator ias di ferentes , c o m o hay hoy, n i t r e i n t a o t r e i n t a y c inco , c o m o p u e d e n ser mañana.

Paso, p o r último, al tercer aspecto, e l " c ó m o " , es decir, las c o n d i ­ciones de la inmigración, y aquí doy paso a dos teorías polares. L a p r i m e r a trata de m i n i m i z a r los costes de la inmigración orientándola hacia u n a rápida rotación - e l m o d e l o alemán de la década de 1960 de l t rabajador h u é s p e d - y desalentando las reagrupaciones f a m i l i a ­res, c on l o cual se hace difícil la inmigración de larga duración. Es u n m o d e l o economic ista encaminado , sobre t odo , a p o n e r r e m e d i o al es t rangulamiento d e l mercado de l trabajo . E l m o d e l o opuesto es la inmigración como f o r m a de "reproducc ión social", o r i en tada hacia la larga duración, que al ienta la formación de las famil ias y tiende a t rans fo rmar a los inmigrantes en c iudadanos. A l i n m i g r a d o de corta duración n o le interesa la integración, sino la maximización de sus ingresos; n o inv ier te e n el aprendizaje de la l engua n i en el conoc i ­m i e n t o de las normas y costumbres n i t rata de integrarse socialmente c o n la pob lac ión que l o acoge. Esta f o r m a de inmigración conl leva grandes riesgos, ya que u n número i m p o r t a n t e y n o t o r i o de jóvenes i n m i g r a d o s de corta residencia y p o r l o general n o insertos e n e l t e j i ­do social, puede c o m p r o m e t e r fácilmente la paz social. Es d i f e rente el caso d e l i n m i g r a d o de larga duración cuyo objet ivo es la in tegra ­c ión , la p r o m o c i ó n social p r o p i a y, sobre todo , la de sus hi jos , y que aspira a convertirse en c iudadano de p l e n o derecho. E n t r e las dos formas de inmigración - e n poblaciones que sufren la aguda depre ­sión demográfica antes desc r i ta - seguramente es pre fer ib le la según-

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da p o r consideraciones sociales y también económicas , c u a n d o l a perspectiva de l breve plazo se sustituye p o r la de l largo plazo.

Sean cuales sean la f o r m a y la dirección de las políticas, hacia e l m o d e l o de recambio rápido o el de la migración de largo p e r i o d o , e l nuevo cic lo ab ier to e n las últimas décadas de l siglo X X - u n a E u r o ­pa i m p o r t a d o r a y ya n o e x p o r t a d o r a de recursos h u m a n o s - exige u n e n o r m e esfuerzo pol ít ico , social y e c o n ó m i c o . Este esfuerzo está he ­cho de tolerancia, integración y recursos. Muchos recursos - sobre t o d o inversiones en escuelas, formación, c u l t u r a , servicios, v iv ienda, estruc­t u r a s - , que de todos modos serán s iempre m u y infer iores a la apor ta ­c ión e c o n ó m i c a de los recién llegados, de los nuevos c iudadanos y de sus descendientes.

Creo que la perspectiva de u n a E u r o p a fortaleza, replegada sobre sí misma, que cult iva la globalización e conómica y al m i s m o t i e m p o refuerza la "segregación", debe rechazarse. E n perspectiva, esta E u r o ­pa cerrada n o sólo será m u c h o más pequeña que la de hoy en térmi­nos demográficos y e conómicos , sino también con menos d i n a m i s m o y arrastre y será menos capaz de e x p o r t a r su c u l t u r a y sus ideas. Si así fuera , la comparac ión entre E u r o p a y América en el 2050 se i n c l i n a ­rá a favor de esta última.