etika organisasi prajabii 2011

iii

KATA PENGANTARKEPALA PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA

Berdasarkan Surat Tugas Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengembangan Sumber Daya Manusia, Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan, Kementerian Keuangan Nomor: ST-005/PP.2/2010 tanggal 13 Januari 2010 tentang Penyusunan Modul Diklat Prajabatan Golongan II Tahun Anggaran 2011, Sdr. Raynal Yasni, ditunjuk sebagai penyusun modul ETIKA ORGANISASI PEMERINTAH.

Penunjukan ini sangat beralasan karena penyusun memiliki pengalaman mengajar cukup lama yang memungkinkan penyusun memilih materi yang diharapkan memenuhi kebutuhan belajar bagi peserta Diklat Prajabata Golongan II.

Hasil penyusunan modul ini telah dipresentasikan di hadapan para Widyaiswara serta pejabat struktural terkait di lingkungan Pusdiklat Pengembangan Sumber Daya Manusia pada Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan (BPPK), Kementerian Keuangan.

Kami menyetujui modul ini digunakan sebagai bahan ajar bagi peserta Diklat Prajabatan Golongan II, namun mengingat modul Etika Organisasi Pemerintah sebagai bahan studi yang senantiasa berkembang, maka penyempurnaan modul perlu selalu diupayakan agar tetap memenuhi kriteria kemutakhiran dan kualitas.

Pada kesempatan ini, kami mengharapkan saran atau kritik dari semua pihak (termasuk peserta diklat) untuk penyempurnaan modul ini. Setiap saran dan kritik yang membangun akan sangat dihargai.

Atas perhatian dan peran semua pihak, kami ucapkan terima kasih.

Jakarta, Januari 2011Kepala Pusat,

Ttd.

Tony RooswiyantoNIP. 19560404 198203 1 001

v

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................................................

DAFTAR ISI .....................................................................................................

DAFTAR TABEL ..............................................................................................

DAFTAR GAMBAR ..........................................................................................

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL .............................................................

PETA KONSEP MODUL ..................................................................................

A. PENDAHULUAN .........................................................................................

1. Deskripsi Singkat .....................................................................................

2. Prasyarat Kompetensi .............................................................................

3. Standar Kompetensi dan Kompetensi Dasar ..........................................

4. Relevansi Modul ......................................................................................

B. KEGIATAN BELAJAR

KEGIATAN BELAJAR 1: ETIKA, MORAL, ETOS, ETIKET, DAN KODE

ETIK

1. Uraian dan Contoh ..............................................................................

a. Etika dan Moral ..............................................................................

b. Etos ................................................................................................

c. Etiket ..............................................................................................

d. Kode Etik ........................................................................................

2. Latihan 1 .............................................................................................

3. Rangkuman ........................................................................................

4. Tes Formatif 1 .....................................................................................

5. Umpan Balik dan Tindak Lanjut ..........................................................

KEGIATAN BELAJAR 2: TEORI-TEORI ETIKA


a. Etika sebagai Cabang Filsafat .......................................................

b. Beberapa Teori Etika .....................................................................

2. Latihan 2 .............................................................................................

iii

v

vii

vii

viii

x

1

2

3

4

4

7

8

8

8

11

13

14

16

17

17

19

20

20

20

23

28

vi

3. Rangkuman ........................................................................................

4. Tes Formatif 2 .....................................................................................


KEGIATAN BELAJAR 3: ETIKA ORGANISASI PEMERINTAH


a. Etika dalam Organisasi ...................................................................

b. Etika dalam Pemerintahan .............................................................

c. Etika dalam Jabatan .......................................................................

d. Good Governance sebagai Trend Global Etika Pemerintahan .......

2. Latihan 3 .............................................................................................

3. Rangkuman ........................................................................................

4. Tes Formatif 3 .....................................................................................


KEGIATAN BELAJAR 4: KODE ETIK DI LINGKUNGAN KEMENTERIAN

KEUANGAN


a. Latar Belakang Penyusunan Kode etik di Lingkungan

Kementerian Keuangan .................................................................

b. Majelis Kode Etik ...........................................................................

c. Sanksi Pelanggaran Kode Etik ......................................................

2. Latihan 4 .............................................................................................

3. Rangkuman ........................................................................................

4. Tes Formatif 4 .....................................................................................


C. PENUTUP ...................................................................................................

Simpulan .................................................................................................

TES SUMATIF .................................................................................................

KUNCI JAWABAN (TES FORMATIF DAN TES SUMATIF) ............................

DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................

28

29

30

31

31

31

33

36

37

40

40

41

43

44

44

44

49

50

51

52

52

54

55

56

57

61

62

vii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. Teori Etika Dan Hubungannya Dengan Paradigma Hakikat

Manusia ...........................................................................................................

Tabel 4.1. Perbandingan Kode Etik antar unit Eselon I di Lingkungan

Kementerian Keuangan ...................................................................................

Tabel 4.2. Perbandingan Sanksi Pelanggaran dan Lembaga yang

Bertugas Memeriksa Pelanggaran Kode Etik dalam Aturan Kode Etik

tiap Unit Eselon I ..............................................................................................

27

48

51

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1. Terbentuknya Tindakan Etis ....................................................... Gambar 2.1. Peran Etika dalam Tindakan ....................................................... Gambar 2.2. ..................................................................................................... Gambar 2.3. .....................................................................................................

11

20

23

26

viii

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

Modul Etika Organisasi Pemerintah ini adalah uraian terkecil bahan ajar

diklat untuk memandu peserta diklat dalam proses pembelajaran diklat secara rinci.

Modul ini berisi uraian dari pokok-pokok bahasan sesuai dengan kompetensi dasar

yang dilengkapi dengan metode dan media pembelajaran, petunjuk penugasan,

diskusi, latihan-latihan, dan evaluasinya. Langkah-langkah belajar yang sebaiknya dilakukan oleh peserta dalam

menguasai materi modul ini adalah sebagai berikut:

- Bacalah modul ini terlebih dahulu sebelum Anda mengikuti pembelajaran di

kelas. Hal ini akan membantu Anda dalam memahami penjelasan yang

disampaikan oleh fasilitator. Tidak ada informasi yang perlu dihafal.

- Fasilitator di kelas adalah orang yang akan membantu pemahaman Anda

secara lebih baik dan tempat untuk bertanya bila terdapat hal yang masih sulit

dipahami.

- Kerjakan semua soal latihan yang terdapat di akhir tiap kegiatan belajar dengan

seksama begitu Anda menyelesaikan tiap kegiatan belajar. Bacalah kembali

bagian yang belum Anda kuasai.

Modul yang ada di tangan pembaca ini merupakan sarana kegiatan belajar

mengajar yang memiliki beberapa tujuan dalam penulisan. Secara lengkap, tujuan

penulisan modul ini adalah sebagai berikut:

1. Referensi materi

Modul ini merupakan suatu paket pengajaran yang disusun secara

sistematis, terarah, dan lengkap sesuai dengan standar kompetensi dan kompetensi

dasar.

2. Referensi belajar

Modul ini dapat digunakan untuk referensi belajar atau pengganti tatap muka

antara widyaiswara/tenaga pengajar dan peserta diklat.

3. Referensi lanjutan belajar

Pendalaman lanjutan terhadap suatu objek studi tertentu juga disajikan di

dalam modul dalam bentuk kepustakaan.

ix

4. Motivator

Modul ini digunakan untuk memperjelas dan mempermudah penyajian pesan

atau materi agar tidak terlalu bersifat verbal. Selain itu, modul ini juga dapat

digunakan untuk meningkatkan motivasi belajar bagi peserta diklat dan

mengembangkan kemampuan peserta diklat dalam berinteraksi langsung dengan

lingkungan.

5. Evaluator

Modul ini dapat digunakan oleh peserta diklat untuk mengukur atau

mengevaluasi sendiri hasil belajarnya karena modul ini memungkinkan peserta diklat

belajar mandiri.

6. Pembelajaran yang fleksibel

Penggunaan modul dapat mengatasi masalah keterbatasan waktu, ruang,

dan daya indra, baik bagi peserta diklat maupun widyaiswara/tenaga pengajar.

x

PETA KONSEP MODUL

Etika Organisasi Pemerintah

Kode Etik di Lingkungan Kementerian Keuangan

Etika Etiket Etos

Deontologi Teleologi

Keutamaan

Moral

Kode Etik

1

A

Pendahuluan

2

1. Deskripsi Singkat

Etika menjadi prasyarat utama bagi efektifnya fungsi organisasi pemerintah.

Organisasi pemerintah yang memang dibentuk untuk menjalankan fungsi pelayanan

publik memiliki tanggung jawab hukum dan moral kepada masyarakat luas sebagai

pemangku kepentingan dalam pencapaian kinerjanya. Adanya pelanggaran etika

sekecil apapun yang dilakukan oleh aparatur pemerintah akan menyebabkan publik

menjadi tidak percaya kepada organisasi ini.

Sering terjadi, ketika suap dan korupsi marak, pelayanan publik yang rumit dan

bertele-tele, serta krisis moralitas terjadi di lingkungan organisasi pemerintah, isu

etika menjadi penting dan mendesak untuk diperhatikan oleh semua unsur aparatur

pemerintah dari level pimpinan tertinggi yaitu Presiden, hingga ke level pelaksana

terendah di unit organisasi pemerintah. Padahal, pembangunan etika yang baik

sesungguhnya tidak melihat momentum ataupun kondisi tertentu, bila kondisi sudah

mencemaskan maka barulah etika diperhatikan. Lebih dari itu, etika sepatutnya tidak

hanya dipahami dalam tataran teori saja namun harus mampu mengembangkan

perilaku, keterampilan, dan sikap yang mendukung pelaksanaan tugas aparatur

pemerintah.

Donald C. Menzel yang pernah menjabat sebagai Presiden American Society

for Public Administration mengatakan bahwa tidak ada obat ajaib yang dapat

diaplikasikan kepada organisasi sektor publik untuk mentransformasi mereka

menjadi organisasi yang berintegritas. Organisasi sektor publik yang berintegritas

harus mampu menjadi tempat kerja dimana tiap individu memperlakukan satu sama

lain dengan rasa hormat, menghargai pekerjaannya, saling peduli, mengutamakan

akuntabilitas, dan menempatkan kepentingan umum di atas kepentingan pribadi

atau golongan. Beberapa perangkat yang saling bersinergi dapat digunakan untuk

mewujudkan organisasi pemerintah yang ideal tersebut, yaitu:

Kepemimpinan yang menjadi teladan Pelatihan Etika Kode Etik dan Sumpah Jabatan Pemeriksaan Etika, dan Manajemen Sumber Daya Manusia

3

Pendidikan dan pelatihan etika, salah satunya melalui Diklat Prajabatan

Golongan II, sebagai salah satu media transformasi organisasi penting untuk

diberikan kepada para pegawai khususnya pegawai Kementerian Keuangan agar

kelak mereka berperilaku sesuai dengan tuntutan-tuntutan etika dalam bernegara,

berorganisasi, dan bermasyarakat. Lebih lanjut, pemahaman terhadap etika

diharapkan akan membekali para peserta Diklat Prajabatan Golongan II dalam

mengapresiasi organisasi tempat mereka bekerja.

Pelatihan etika melalui diklat seperti Diklat Prajabatan ini adalah pelatihan

yang bersifat off the job training. Yang utama, etika tidak cukup dibangun melalui

aktivitas seperti ini tetapi harus juga dikembangkan ketika para pegawai telah

berkecimpung dalam kesibukan di kantor masing-masing. Disini menjadi tugas para

pimpinan unit organisasi untuk dapat mengembangkan on the job training seperti

melakukan orientasi kepada pegawai, coaching (pemberian instruksi), mentoring

(pembekalan rutin), atau melalui rapat rutin dan penugasan yang akan memberi

wawasan berkesinambungan bagi pegawai di tempat kerja.

2. Prasyarat Kompetensi

Para peserta yang ditunjuk untuk mengikuti Diklat Prajabatan Golongan II

adalah CPNS yang mempunyai kompetensi yang diindikasikan dari sikap dan

perilakunya yang penuh dengan kesetiaan dan ketaatan kepada negara, bermoral

dan bermental baik, profesional, sadar akan tanggung jawab sebagai pelayan publik,

serta mampu menjadi perekat persatuan dan kesatuan negara. Selanjutnya, peserta

yang mengikuti mata diklat Etika Organisasi Pemerintah ini hendaknya telah memiliki

pemahaman dasar tentang konsep perilaku dan prinsip perilaku utama yang dianut

suatu organisasi sehingga dapat mempengaruhi proses pembelajaran selanjutnya.

3. Standar Kompetensi (SK) dan Kompetensi Dasar (KD)

Standar kompetensi merupakan kecakapan atau kompetensi (pengetahuan,

keterampilan, dan sikap) yang dipersyaratkan bagi setiap PNS (mulai PNS Golongan

II) agar dalam menjalani karirnya sebagai PNS di lingkungan Kementerian

Keuangan dapat senantiasa:

4

a. Menghayati etika sebagai konsep, teori, dan nilai-nilai bersama yang

berlaku;

b. Melaksanakan etika dalam kehidupan kerja;

c. Menginternalisasi dan merefleksi etika sehingga dapat dikembangkan

perilaku-perilaku etis.

Kompetensi dasar adalah serangkaian kecakapan atau kompetensi yang

diharapkan dapat dicapai setelah mempelajari modul secara mandiri dan

memperoleh pengalaman belajar melalui kegiatan-kegiatan tutorial. Serangkaian

kompetensi dasar yang diharapkan adalah:

a. Memahami konsep-konsep etika dan aplikasi etika dalam dunia kerja;

b. Menyimpulkan berbagai argumentasi dari teori-teori etika;

c. Menghargai pentingnya aplikasi etika dalam kehidupan birokrasi;

d. Menganalisis keterkaitan antar unsur dalam berbagai kode etik di

lingkungan Kementerian Keuangan.

4. Relevansi Modul

Modul Etika Organisasi Pemerintah ini menyajikan bahasan studi mulai dari

penjelasan umum tentang konsep-konsep etika secara teoretis hingga bagaimana

penerapan etika di lingkungan Kementerian Keuangan yang dilakukan dengan

sistematika yang sederhana. Relevansi modul etika organisasi pemerintah ini bagi

peserta dan pelaksanaan diklat meliputi:

a. Para peserta diberikan pemahaman dan kerangka acuan berpikir yang

utuh tentang etika yang selanjutnya dapat menjadi panduan untuk

diaplikasikan di unit kerja masing-masing;

b. Modul ini memiliki keterkaitan secara langsung dengan mata diklat lain

pada Diklat Prajabatan Golongan II, yaitu mata diklat Budaya Organisasi

Pemerintah disebabkan prinsip etika dan budaya organisasi merupakan

dua aspek yang tidak dapat dipisahkan. Untuk itu, modul ini dapat dijadikan

referensi tambahan atau pelengkap dari materi yang terdapat di dalam

modul Budaya Organisasi Pemerintah.

5

Tes Sederhana untuk Menguji Keyakinan Etis Anda

Jawablah pertanyaan berikut sesuai dengan tindakan yang mungkin Anda lakukan. Lingkarilah salah satu angka dari 1 sampai 4 yang paling menunjukkan keyakinan Anda.

1) Sebagai seorang pegawai, Anda melaporkan secara tertulis kepada atasan jika berada dalam situasi konflik kepentingan dalam melaksanakan tugas:

1 Sangat tidak setuju 3 Setuju

2 Tidak setuju 4 Sangat setuju

2) Anda memberitahukan kepada atasan langsung mengenai pertemuan dengan pihak lain yang akan dan telah dilaksanakan, baik sendiri atau bersama orang

lain, dalam hubungannya dengan tugas kedinasan:



3) Anda boleh mengumpulkan kontribusi di tempat kerja untuk membiayai aktivitas politik:

1 Sangat setuju 3 Tidak setuju

2 Setuju 4 Sangat tidak setuju

4) Anda tidak membutuhkan persetujuan untuk bekerja atau beraktivitas di luar ketika hal ini tidak berkaitan dengan pekerjaan Anda di instansi pemerintah:



5) Anda mendapati bahwa kantor akan bekerja hingga tengah malam. Karena Anda tidak bisa melakukan pekerjaan mendesak di luar kantor karena lembur

tersebut, Anda menggunakan telepon kantor untuk menghubungi teman dan

memberitahukan mereka:

6



6) Anda membatasi diri dari menggunakan fasilitas olahraga, hotel, restoran dan atau hiburan lainnya secara berlebihan bersama dengan pihak atau pihak-pihak

yang secara langsung atau tidak langsung berpotensi menimbulkan benturan

kepentingan:



7) Ketika anda mendapatkan sebuah pertanyaan yang berkaitan dengan etika dalam pekerjaan, Anda seharusnya:

1 Melempar koin

2 Bertanya pada bawahan

3 Bertanya kepada atasan

4 Bertanya pada bagian KITSDA

Tentukan nilai total skor Anda dengan menjumlahkan angka-angka yang Anda lingkari. Semakin rendah nilai skor Anda, semakin besar pertanyaan terhadap prinsip-prinsip etis yang Anda anut dalam melakukan pekerjaan. Nilai skor terendah yang mungkin adalah 7, skor tertinggi adalah 28.

7

B

Kegiatan Belajar

8

Etika, Moral, Etos, Etiket, dan Kode Etik

1. Uraian dan Contoh a. Etika dan Moral

Dalam bahasa Inggris etika disebut ethic (singular) atau ethics (plural) yang

berarti aturan atau cara berperilaku yang didasarkan pada ide tentang apa yang

secara moral baik dan buruk. Seperti misalnya di sebuah unit eselon I Kementerian

Keuangan, para pegawai diwajibkan mengenakan tanda pengenal, berpakaian rapi

dan sopan selama jam kerja dan dilarang mengenakan celana jeans dan/atau kaos

oblong di lingkungan kantor. Ini adalah aturan cara berperilaku (etika) di kantor

tersebut dimana kewajiban harus dilaksanakan karena secara moral dianggap baik

sementara larangan harus ditinggalkan karena secara moral dianggap buruk. Akan

tetapi, terkadang ethics (uncountable atau bentuk kata benda yang tidak dapat

dihitung) berarti suatu cabang filsafat yang memberikan batasan prinsip-prinsip

moral.

Istilah etika dalam bahasa Yunani disebut ethikos yang diterjemahkan

menjadi karakter, kebiasaan, kecenderungan, dan sikap yang mengandung konsep-

konsep seperti harus, mesti, benar-salah; mengandung pencarian ke dalam watak

moralitas atau tindakan-tindakan moral; serta mengandung pencarian kehidupan

yang baik secara moral. Dalam bahasa Yunani Kuno, etika disebut ethos (bentuk

tunggal) yang mempunyai arti tempat tinggal yang biasa, padang rumput, kandang,

Kegiatan Belajar 1

INDIKATOR KEBERHASILAN Setelah mempelajari Kegiatan Belajar ini diharapkan peserta mampu: Membedakan dalam garis besar istilah etika, moral,

etos, dan etiket; Membandingkan perbedaan mendasar antara etika

dan etiket; Menjelaskan pengertian kode etik; Menyebutkan dan menjelaskan syarat-syarat agar

kode etik dapat berfungsi sebagaimana mestinya.

9

adat, akhlak, watak perasaan, sikap, dan cara berpikir. Dalam bentuk jamaknya (ta

etha) artinya adalah adat kebiasaan.

Jadi, jika kita membatasi pada asal-usul kata ini, maka etika berarti ilmu

tentang apa yang biasa dilakukan atau ilmu tentang adat kebiasaan. Arti inilah yang

menjadi latar belakang terbentuknya istilah etika yang oleh Aristoteles (384-322 SM)

sudah dipakai untuk menunjukkan filsafat moral. Secara lebih rinci, etika merupakan

ilmu yang membahas tentang moralitas atau tentang manusia sejauh berkaitan

dengan moralitas.

Dalam perkembangannya, etika memiliki pengertian-pengertian yang lebih

luas. Agoes dan Ardana (2009) mengutip beberapa pengertian etika tersebut di

antaranya:

1) Ada dua pengertian etika; sebagai praksis dan sebagai refleksi (Bertens,

2000). Sebagai praksis, etika berarti nilai-nilai dan norma-norma moral yang

baik yang dipraktikkan atau justru tidak dipraktikkan, walaupun seharusnya

dipraktikkan. Etika sebagai praksis sama artinya dengan moral atau moralitas

yaitu apa yang harus dilakukan, tidak boleh dilakukan, pantas dilakukan,

dan sebagainya. Seperti misalnya korupsi, pembunuhan, penindasan, dan

pelanggaran hak asasi manusia secara praksis tidak boleh dilakukan atau

tidak pantas dilakukan karena bertentangan dengan nilai-nilai dan norma

moral. Namun dalam kenyataan masih banyak orang-orang yang melakukan

hal tersebut. Sementara itu, etika sebagai refleksi adalah pemikiran moral.

Etika sebagai pemikiran moral bisa saja mencapai taraf ilmiah bila proses

penalaran terhadap moralitas tersebut bersifat kritis, metodis, dan sistematis.

Dalam taraf ini ilmu etika dapat saja mencoba merumuskan suatu teori,

konsep, asas, atau prinsip-prinsip tentang perilaku manusia yang dianggap

baik atau tidak baik, mengapa perilaku tersebut dianggap baik atau tidak

baik, mengapa menjadi baik itu sangat bermanfaat, dan sebagainya. Ketika

kita membaca tulisan Socrates, Plato, dan Aristoteles yang mendiskusikan

etika maka kita telah berhubungan dengan etika sebagai refleksi.

2) Menurut Lawrence, Weber, dan Post (2005), etika adalah suatu konsepsi

tentang perilaku benar dan salah. Etika menjelaskan kepada kita apakah

10

perilaku kita bermoral atau tidak dan berkaitan dengan hubungan

kemanusiaan yang fundamental bagaimana kita berpikir dan bertindak

terhadap orang lain dan bagaimana kita inginkan mereka berpikir dan

bertindak terhadap kita.

3) Menurut David P. Baron (2005), etika adalah suatu pendekatan sistematis

atas penilaian moral yang didasarkan atas penalaran, analisis, sintesis, dan

reflektif.

4) Istilah lain dari etika adalah susila. Su artinya baik, dan sila artinya kebiasaan

atau tingkah laku. Jadi, susila berarti kebiasaan atau tingkah laku perbuatan

manusia yang baik. Etika sebagai ilmu disebut tata susila, yang mempelajari

tata nilai, tentang baik dan buruknya suatu perbuatan, apa yang harus

dikerjakan atau dihindari sehingga tercipta hubungan yang baik di antara

sesama manusia (Suhardana, 2006).

Dari beberapa definisi di atas, tampak jelas bahwa kajian tentang etika

sangat dekat dengan kajian moral. Sebagai perbandingan, moral berasal dari

bahasa Latin moralis (kata dasar mos, moris) yang berarti adat istiadat, kebiasaan,

cara, dan tingkah laku. Bila dijabarkan lebih jauh moral mengandung arti; (1) baik-

buruk, benar-salah, dan tepat-tidak tepat dalam aktivitas manusia, (2) tindakan

benar, adil, dan wajar, (3) kapasitas untuk diarahkan pada kesadaran benar-salah,

dan kepastian untuk mengarahkan orang lain sesuai dengan kaidah tingkah laku

yang dinilai benar-salah, (4) sikap seseorang dalam hubungannya dengan orang

lain. Meskipun demikian, moral dan etika memiliki sedikit perbedaan. Prinsip etika

merupakan titik awal bagi perilaku hidup manusia, sementara moral merupakan

prinsip yang membimbing ke arah kebahagiaan spiritual.

Manusia disebut etis manakala manusia secara utuh dan menyeluruh mampu

memenuhi hajat hidupnya dengan menjaga asas keseimbangan antara kepentingan

pribadi dengan lingkungannya, antara rohani dengan jasmaninya, dan antara

sebagai makhluk yang berdiri sendiri dengan penciptanya. Dapat disimpulkan bahwa

perilaku yang dianggap etis itu adalah perilaku atau perbuatan yang baik, benar dan

adil. Baik, benar, dan adil merupakan hal yang cederung subyektif karena adanya

pemikiran prinsipil dan kritis dari individu. Baik, benar, dan adil menurut orang yang

11

satu belum tentu sama dengan orang yang lain. Oleh karena itu baik, benar, dan adil

tersebut harus diukur/dinilai dengan kriteria-kriteria tambahan sebagai berikut:

sesuai dengan hati nurani (filosofi hidup), sesuai dengan pendapat umum

(masyarakat/budaya/keluarga/lingkungan), dan sesuai dengan keyakinan/agama

yang dianutnya.

Gambar 1.1. Terbentuknya Tindakan Etis

b. Etos Etos dapat didefinisikan sebagai karakter mendasar atau semangat dari

suatu budaya; suatu sentimen yang menginformasikan tentang kepercayaan, adat

kebiasaan, dan praktik dari suatu kelompok atau masyarakat. Dalam bahasa Inggris,

ethos diterjemahkan sebagai suatu keyakinan yang membimbing orang, kelompok,

ataupun organisasi (Merriam-Websters, 2008). Secara lebih luas, Magnis Suseno

(1992) mendefinisikan etos sebagai semangat dan sikap batin tetap seseorang atau

sekelompok orang terhadap kegiatan tertentu yang di dalamnya termuat nilai-nilai

moral tertentu.

Moralitas

dan

Pilihan Moral

Kode Etik, Hukum, dan Peraturan

Agama

Masyarakat, Budaya, Komunitas

Filosofi Hidup

Lingkungan

Keluarga/Klan

Argumen Prinsip dan Kritis dari Individu

Konteks Lokal

Tindakan Etis

12

Pemakaian kata etos seringkali tampak pada kombinasi etos kerja, etos

profesi, dan sebagainya. Beberapa pengertian etos kerja, yaitu:

Keyakinan yang berfungsi sebagai panduan tingkah laku bagi seseorang,

sekelompok orang atau sebuah institusi.

Etos kerja merupakan perilaku khas suatu komunitas atau organisasi,

mencakup motivasi yang menggerakkan, karakteristik utama, spirit dasar,

pikiran dasar, kode etik, kode moral, kode perilaku, sikap-sikap, aspirasi-

aspirasi, keyakinan-keyakinan, prinsip-prinsip, dan standar-standar.

Sehimpunan perilaku positif yang lahir sebagai buah keyakinan fundamental

dan komitmen total pada sehimpunan paradigma kerja yang integral.

Akar yang membentuk etos kerja menurut Jansen H. Sinamo adalah motivasi

kerja. Lebih jauh, Jansen H. Sinamo mengidentifikasi delapan etos kerja profesional,

yaitu:

1) Kerja adalah Rahmat: bekerja tulus penuh syukur.

2) Kerja adalah Amanah: bekerja benar penuh tanggung jawab

3) Kerja adalah Panggilan: bekerja tuntas penuh integritas.

4) Kerja adalah Aktualisasi: bekerja keras penuh semangat.

5) Kerja adalah Ibadah: bekerja serius penuh kecintaan.

6) Kerja adalah Seni: bekerja cerdas penuh kreativitas.

7) Kerja adalah Kehormatan: bekerja tekun penuh keunggulan.

8) Kerja adalah Pelayanan: bekerja paripurna penuh kerendahan hati.

Dalam Peraturan Pemerintah No. 42 tahun 2004 tentang pembinaan jiwa

korps dan kode etik Pegawai Negeri Sipil disebutkan bahwa ruang lingkup

pembinaan jiwa korps Pegawai Negeri Sipil salah satunya mencakup peningkatan

etos kerja dalam rangka mendukung produktivitas kerja dan profesionalitas Pegawai

Negeri Sipil. Etos kerja aparatur yang dimaksudkan disini adalah kegiatan atau

upaya-upaya untuk menggali dan menerapkan nilai-nilai positif dalam

organisasi/instansi pemerintah yang disepakati oleh para anggotanya (Pegawai

Negeri Sipil) untuk meningkatkan produktivitas kerja. Sebagai contoh, pada unit

Ditjen Perbendaharaan telah diciptakan motto Layanan cepat, tepat, akurat,

transparan dan tanpa biaya. Dengan motto baru ini diharapkan tertanam nilai-nilai

13

positif yang akan meningkatkan etos kerja Ditjen Perbendaharaan. Lingkup kegiatan

etos kerja aparatur ini memang bersifat off job relation, artinya kegiatan tersebut

berada di luar kewenangan-kewenangan formal dalam mendukung pencapaian

tujuan organisasi.

c. Etiket Pengertian etiket dan etika sering dicampuradukkan, padahal kedua istilah

tersebut memiliki arti yang berbeda, walaupun ada persamaannya. Istilah etika

sebagaimana dijelaskan sebelumnya berkaitan dengan moral (mores), sedangkan

kata etiket berkaitan dengan nilai sopan santun, tata krama dalam pergaulan formal.

Persamaannya adalah keduanya mengatur mengenai perilaku manusia secara

normatif yang etis, artinya memberikan pedoman atau norma-norma tertentu yaitu

bagaimana seharusnya seseorang itu melakukan perbuatan dan tidak melakukan

sesuatu perbuatan.

Istilah etiket berasal dari etiquette (Perancis) yang berawal dari suatu kartu

undangan yang biasanya dipergunakan semasa raja-raja di Perancis mengadakan

pertemuan resmi, pesta dan resepsi untuk kalangan para elite kerajaan atau

bangsawan. Dalam pertemuan tersebut telah ditentukan atau disepakati berbagai

peraturan atau tata krama yang harus dipatuhi, seperti cara berpakaian (tata

busana), cara duduk, cara bersalaman, cara berbicara, dan cara bertamu dengan

sikap serta perilaku yang penuh sopan santun dalam pergaulan formal atau resmi.

Ada beberapa pengertian etiket, menurut para pakar, di antaranya, etiket

merupakan kumpulan tata cara dan sikap yang baik dalam pergaulan antar manusia

yang beradab. Pendapat lain mengatakan bahwa etiket adalah tata aturan sopan

santun yang disetujui oleh masyarakat tertentu dan menjadi norma serta panutan

dalam bertingkah laku sebagai anggota masyarakat yang baik dan menyenangkan.

Menurut K. Bertens (2000) selain ada persamaannya, ada empat perbedaan

antara etika dan etiket, secara umum sebagai berikut:

1) Etika adalah niat, apakah perbuatan itu boleh dilakukan atau tidak sesuai

pertimbangan niat baik atau buruk sebagai akibatnya. Etiket menetapkan

cara untuk melakukan perbuatan benar sesuai dengan yang diharapkan.

14

2) Etika adalah nurani (batiniah), bagaimana harus bersikap etis dan baik yang

timbul dari kesadaran dirinya. Etiket adalah formalitas (lahiriah), tampak dari

sikap luarnya penuh dengan sopan santun dan kebaikan.

3) Etika bersifat absolut, artinya tidak dapat ditawar-tawar lagi; perbuatan baik

mendapat pujian dan yang salah harus mendapat sanksi. Etiket bersifat

relatif, yaitu yang dianggap tidak sopan dalam suatu kebudayaan daerah

tertentu, belum tentu demikian di daerah lainnya.

4) Etika berlakunya tidak tergantung pada ada atau tidaknya orang lain yang

hadir. Etiket hanya berlaku, jika ada orang lain yang hadir, dan jika tidak ada

orang lain maka etiket itu tidak berlaku.

d. Kode Etik Selama ini kode etik hanya dikenal di lingkungan profesi tertentu seperti

dokter, pengacara, atau akuntan publik. Ketiga profesi ini adalah bagian dari bidang

pekerjaan yang dilakukan sebagai nafkah hidup. Profesi secara sempit memang bisa

disebut sebagai pekerjaan, tetapi secara lebih luas profesi dapat diartikan sebagai

kelompok moral yang memiliki ciri-ciri dan nilai-nilai bersama yang harus dijunjung

tinggi (Cominish 1983:48). Pada dasarnya semua orang yang secara khusus bekerja

penuh (purna waktu) dan hidup dari pekerjaan ini dengan mengandalkan keahlian

dan keterampilannya yang tinggi dan memiliki komitmen pribadi yang menjunjung

tinggi pekerjaannya dapat dikatakan sebagai kelompok profesional, termasuk di

dalamnya seorang Pegawai Negeri Sipil.

Weiss (2006) mendefinisikan kode etik (code of conduct) sebagai pernyataan

nilai yang mendefinisikan suatu organisasi. Di dalam kode etik biasanya tertuang

nilai-nilai dan kepercayaan dominan dari pemimpin suatu organisasi yang menjadi

landasan dari budaya organisasi. Karena itu, kode etik harus berisi mengenai apa

yang boleh dan apa yang tidak boleh dilakukan, apa yang harus didahulukan dan

apa yang boleh dikorbankan ketika menghadapi situasi konflik atau dilematis, tujuan

atau cita-cita luhur organisasi, dan bahkan sanksi yang akan dikenakan kepada

anggota organisasi yang melangar.

15

Kode etik profesi merupakan sarana untuk membantu anggota profesi

sebagai seorang yang profesional supaya tidak merusak citra profesi. Ada tiga hal

pokok yang merupakan fungsi dari kode etik profesi:

Kode etik profesi memberikan pedoman bagi setiap anggota profesi tentang

prinsip profesionalitas yang digariskan. Maksudnya bahwa dengan kode etik

profesi, pelaksana profesi mampu mengetahui suatu hal yang boleh dia

lakukan dan yang tidak boleh dilakukan.

Kode etik profesi merupakan sarana kontrol sosial bagi masyarakat atas

profesi yang bersangkutan. Maksudnya bahwa etika profesi dapat

memberikan suatu pengetahuan kepada masyarakat agar juga dapat

memahami arti pentingnya suatu profesi, sehingga memungkinkan

pengendalian terhadap para pelaksana di lapangan kerja.

Kode etik profesi mencegah campur tangan pihak di luar organisasi profesi

terkait dengan hubungan etika dalam keanggotaan profesi. Arti tersebut

dapat dijelaskan bahwa para pelaksana profesi pada suatu instansi atau

perusahaan tidak boleh mencampuri pelaksanaan profesi di instansi atau

perusahaan lain.

Saat ini makin banyak organisasi yang menyadari pentingnya aspek sikap

dan perilaku ini sehingga makin banyak organisasi yang mengembangkan kode etik

untuk dijadikan acuan perilaku bagi seluruh karyawannya, tak terkecuali instansi

pemerintah. Kode etik yang baik tidak hanya cukup menjadi pedoman yang

dihasilkan oleh suatu organisasi, namun harus dipahami, disadari pentingnya, dan

dijalankan oleh semua pegawai termasuk manajemen puncak.

Berdasarkan studi oleh Weaver, Trevino, dan Cochran (dalam Brooks,

2003:149) ada sedikitnya enam dimensi program etik agar suatu kode etik dapat

dipatuhi, yaitu:

1) Kode etik formal, yaitu suatu kode etik yang dirumuskan atau ditetapkan secara resmi oleh suatu asosiasi, organisasi profesi, atau suatu

lembaga/entitas tertentu.

2) Komite etika, yaitu entitas yang mengembangkan kebijakan, mengevaluasi tindakan, menginvestigasi, dan menghakimi pelanggaran-pelanggaran etika.

16

Kita mengenal di Kementerian Keuangan terdapat unit yang bernama Pusat

Kepatuhan Internal Kepabeanan dan Cukai sebagai sebuah contoh komite

etika yang dibentuk untuk mengembangkan kebijakan tentang etika di

lingkungan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai.

3) Sistem komunikasi etika, yaitu suatu media atau cara untuk menyosialisasikan kode etik dan perubahannya, termasuk isu-isu etika dan

cara mengatasinya yang bersifat dua arah antara pejabat otoritas etika

dengan pihak-pihak terkait dalam suatu entitas/organisasi. Di lingkungan

organisasi pemerintah, para pimpinan unit kerja tertentu dapat menggunakan

coaching, mentoring, dan pertemuan koordinasi (on the job training) untuk

menyosialisasikan kode etik sehingga dapat menumbuhkan perilaku,

keterampilan, dan sikap yang diharapkan oleh organisasi dari para pegawai.

4) Pejabat etika (ethics officers, ombuds persons), yaitu pihak yang mengoordinasikan kebijakan, memberikan pendidikan, dan menyelidiki

tuduhan adanya pelanggaran etika. Dalam organisasi Kementerian

Keuangan lembaga ini dikenal dengan nama Majelis Kode Etik.

5) Program pelatihan etika, yaitu program yang bertujuan untuk meningkatkan kesadaran dan membantu karyawan dalam merespons masalah-masalah

etika. Sebagai contoh, pelatihan etika dapat dilakukan melalui diklat Pra

Jabatan maupun diklat yang dilakukan oleh konsultan swasta (outsourcing).

6) Proses penetapan disiplin dalam hal terjadi perilaku tidak etis.

2. Latihan 1

Jawab dan tanggapi beberapa pertanyaan dan instruksi berikut. 1. Jelaskan hubungan antara etika dan moral!

2. Jelaskan pengertian etos kerja!

3. Jelaskan apa yang membedakan antara etika dan etiket!

4. Jelaskan pengertian kode etik!

5. Sebutkan enam dimensi program etik!

17

3. Rangkuman

Etika berarti ilmu tentang apa yang biasa dilakukan atau ilmu tentang adat

kebiasaan. Arti inilah yang menjadi latar belakang terbentuknya istilah etika yang

oleh Aristoteles (384-322 SM) sudah dipakai untuk menunjukkan filsafat moral. Etika

merupakan sistem moral dan prinsip-prinsip dari suatu perilaku manusia yang

kemudian dijadikan sebagai standardisasi baik-buruk, salah-benar, serta sesuatu

yang bermoral atau tidak bermoral.

Etos dapat didefinisikan sebagai karakter mendasar atau semangat dari

suatu budaya; suatu sentimen yang menginformasikan tentang kepercayaan, adat

kebiasaan, dan praktik dari suatu kelompok atau masyarakat.

Istilah etika berkaitan dengan moral (mores), sedangkan kata etiket berkaitan

dengan nilai sopan santun dan tata krama dalam pergaulan formal.

Di dalam kode etik biasanya tertuang nilai-nilai dan kepercayaan dominan

dari pemimpin suatu organisasi yang menjadi landasan dari budaya organisasi. Ada

sedikitnya enam dimensi program etik agar suatu kode etik dapat dipatuhi, yaitu:

kode etik formal, komite etika, sistem komunikasi etika, pejabat etika (ethics officers,

ombuds persons), program pelatihan etika, dan proses penetapan disiplin dalam hal

terjadi perilaku tidak etis.

4. Tes Formatif 1

I. Tulislah B bila pernyataan di bawah ini Benar atau S bila Salah

1. Antara etika dan etiket terdapat kesamaan yaitu sama-sama mengacu pada norma moral.

2. Kode etik adalah seperangkat aturan moral dalam sebuah organisasi mengenai bagaimana semua anggota organisasi harus bersikap dan berperilaku.

3. Kode etik formal yaitu suatu media atau cara untuk menyosialisasikan kode etik dan perubahannya.

4. Etika sebagai praksis sama dengan moral atau moralitas yang berarti adat istiadat.

5. Etika adalah suatu pendekatan sistematis atas penilaian moral yang didasarkan atas penalaran, analisis, sintesis, dan reflektif merupakan definisi menurut Ardana dan Agoes.

18

II. Pilihlah A, bila pernyataan-pernyataan 1, 2, dan 3 benar B, bila pernyataan-pernyataan 1 dan 3 benar

C, bila pernyataan-pernyataan 2 dan 4 benar D, bila semua pernyataan benar

6. Moral dan etika memiliki beberapa kesamaan yaitu: 1. Asal kata sama-sama diambil dari bahasa Yunani kuno 2. Bersifat situasional 3. Dilandasi oleh nilai-nilai tertentu yang diyakini 4. Mengandung arti adat istiadat atau kebiasaan

7. Moral dapat diartikan sebagai: 1. Pembeda antara yang harus dan tidak harus dilakukan 2. Dorongan batin dalam diri seseorang 3. Adat istiadat 4. Kebiasaan

8. Hal-hal berikut yang menerangkan tentang Etos yaitu:

1. Terlihat dalam cara dan semangat orang melakukan kegiatan 2. Dipengaruhi oleh pandangan, harapan, dan kebiasaan kelompoknya 3. Kuat lemahnya terlihat pada saat menghadapi hambatan dan tantangan 4. Pola sikap dan perilaku yang diharapkan dari individu

9. Etika dapat dikaitkan dengan hal-hal berikut:

1. Dalam arti sempit, sama maknanya dengan moral 2. Juga merupakan bidang studi filsafat 3. Sebagai praksis diartikan sebagai nilai-nilai moral yang mendasari

perilaku 4. Berlakunya tidak tergantung pada ada atau tidaknya orang lain yang

hadir.

10. Profesi merupakan istilah yang memiliki dimensi: 1. secara sempit disebut sebagai pekerjaan, 2. hanya untuk dokter, pengacara, dan akuntan 3. secara luas dapat diartikan sebagai kelompok moral, 4. dilakukan oleh para profesional

19

5. Umpan Balik dan Tindak Lanjut

Cocokkan hasil jawaban Anda dengan kunci jawaban yang telah disediakan.

Hitunglah jawaban Anda yang benar, kemudian gunakan rumus berikut untuk

mengetahui tingkat pemahaman Anda terhadap materi pada kegiatan belajar ini.

Perhatikan dan cocokkan hasil jawaban Anda dengan kualifikasi hasil belajar yang

telah terinci sebagaimana rumus dibawah ini.

TP = Jumlah Jawaban Yang Benar X 100% Jumlah keseluruhan Soal

Apabila tingkat pemahaman (TP) Anda dalam memahami materi yang sudah

dipelajari mencapai:

91% s.d 100% 81% s.d. 90,00% 71% s.d. 80,99% 61% s.d. 70,99% 0% s.d. 60%

: : : : :

Sangat Baik Baik Cukup Kurang Sangat Kurang

Bila hasil perhitungan Anda telah mencapai 81 % atau lebih, maka Anda

telah menguasai materi kegiatan belajar 1 ini dengan baik. Untuk selanjutnya Anda

dapat melanjutkan kegiatan belajar berikutnya.

20

Teori-Teori Etika

1. Uraian dan Contoh a. Etika sebagai Cabang Filsafat

Menurut Ginandjar Kartasasmita (1996) etika adalah dunianya filsafat, nilai,

dan moral. Etika bersifat abstrak dan mengacu kepada pengetahuan secara

menyeluruh dan sistematis yang berkenaan dengan perilaku baik dan buruk,

sementara moral lebih ke arah pola aktual dari perilaku dan aturan yang secara

langsung mempengaruhi tindakan. Sebagai cabang filsafat etika didiskusikan secara

ilmiah dan berhubungan dengan kajian secara kritis tentang adat kebiasaan, nilai-

nilai, dan norma-norma perilaku manusia yang dianggap baik atau tidak baik.

Gambar 2.1. Peran Etika dalam Tindakan

Kegiatan Belajar 2

INDIKATOR KEBERHASILAN Setelah mempelajari Kegiatan Belajar ini diharapkan peserta mampu: Menguraikan alasan mengapa etika dikatakan

sebagai cabang filsafat; Membedakan dalam garis besar pengertian antara

etika deontologi, etika teleologi, dan etika keutamaan;

Membandingkan perbedaan pokok antara egoisme etis dan utilitarianisme.

Realita Etika

Moral

Tindakan

Abstrak Konkrit

21

Dalam membahas etika sebagai ilmu yang menyelidiki tentang nilai-nilai atau

norma-norma yang dikaitkan dengan etika, terdapat tiga macam pendekatan

menurut K. Bertens (2000) sebagai berikut:

1) Etika Deskriptif

Etika deskriptif menelaah secara kritis dan rasional tentang sikap dan

perilaku manusia, serta apa yang dikejar oleh setiap orang dalam hidupnya sebagai

sesuatu yang bernilai. Artinya etika deskriptif tersebut berbicara mengenai fakta

secara apa adanya, yakni mengenai nilai dan perilaku manusia sebagai suatu fakta

yang terkait dengan situasi dan realitas yang membudaya dan tidak mengevaluasi

secara moral. Ia tidak menilai apakah adat mengayau (memenggal kepala) yang

dilakukan oleh suatu suku primitif bisa diterima atau ditolak. Ia juga tidak menilai

apakah abortus yang sangat permisif di Cina bisa diterima atau ditolak.

Etika deskriptif tampak pada ilmu-ilmu sosial, seperti Antropologi, Sosiologi,

Psikologi, Sejarah dan sebagainya. Objek penyelidikannya adalah individu-individu,

dan kebudayaan-kebudayaan. Ilmu-ilmu ini hanya membatasi diri pada pengalaman

atau peristiwa inderawi. Karena alasan ini, etika deskriptif tidak dapat dimasukkan

dalam kelompok filsafat umumnya dan filsafat moral khususnya.

2) Etika Normatif

Etika normatif menetapkan berbagai sikap dan perilaku yang ideal dan

seharusnya dimiliki oleh manusia atau apa yang seharusnya dijalankan oleh

manusia dan tindakan apa yang bernilai dalam hidup ini. Jadi etika normatif

merupakan norma-norma yang dapat menuntun agar manusia bertindak secara baik

dan menghindarkan hal-hal yang buruk, sesuai dengan kaidah atau norma yang

disepakati dan berlaku di masyarakat.

Etika normatif mengevaluasi apakah perilaku tertentu bisa diterima atau tidak

berdasarkan norma-norma moral yang menjunjung tinggi martabat manusia. Dalam

hal ini, seseorang dapat dikatakan terlibat dalam participation approach karena yang

bersangkutan telah melibatkan diri dengan mengemukakan penilaian tentang

22

perilaku manusia. la tidak netral karena berhak untuk mengatakan atau menolak

suatu etika tertentu.

Etika normatif lebih lanjut dibagi dalam etika umum dan etika khusus. Etika

umum memfokuskan pada kajian-kajian umum, seperti apa yang dimaksud dengan

norma moral, mengapa norma moral berlaku umum, apa perbedaan antara hak dan

kewajiban, apa persyaratan agar manusia dapat dikatakan memiliki kebebasan, dan

sebagainya. Di lain pihak, etika khusus menitikberatkan pada prinsip-prinsip atau

norma-norma moral pada perilaku manusia yang khusus, misalnya perilaku manusia

di bidang bisnis, kedokteran, politik, dan sebagainya. Karena etika khusus terkait

dengan perilaku manusia yang khusus, etika khusus sering juga disebut sebagai

etika terapan.

3) Metaetika

Metaetika membahas mengenai bahasa atau logika khusus yang digunakan

di bidang moral, sehingga perilaku etis tertentu dapat diuraikan secara analitis.

Awalan meta (Yunani) berarti melebihi atau melampaui. Metaetika seolah-olah

bergerak pada taraf yang lebih tinggi daripada perilaku etis, yaitu pada taraf bahasa

etis atau bahasa yang digunakan di bidang moral. Karena fungsinya yang

menganalisis, metaetika sering juga disebut sebagai etika analisis dan dapat

dimasukkan dalam kelompok filsafat umumnya dan filsafat moral khususnya.

Dari berbagai pembahasan di atas dapat diklasifikasikan tiga jenis

pandangan terhadap etika, yaitu sebagai berikut:

Jenis pertama, etika dipandang sebagai cabang filsafat yang khusus

membicarakan tentang nilai baik dan buruk dari perilaku manusia.

Jenis kedua, etika dipandang sebagai ilmu pengetahuan yang

membicarakan baik buruknya perilaku manusia dalam kehidupan bersama.

Definisi tersebut tidak melihat kenyataan bahwa ada keragaman norma,

karena adanya ketidaksamaan waktu dan tempat, hingga akhirnya etika

menjadi ilmu yang deskriptif dan lebih bersifat sosiologik.

Jenis ketiga, etika dipandang sebagai ilmu pengetahuan yang bersifat

normatif dan evaluatif yang hanya memberikan nilai baik buruknya terhadap

23

perilaku manusia. Dalam hal ini tidak perlu menunjukkan adanya fakta, cukup

informasi, menganjurkan dan merefleksikan. Definisi etika ini lebih bersifat

informatif, direktif dan reflektif.

b. Beberapa Teori Etika Ada 3 (tiga) macam teori etika yang berkaitan langsung dengan etika sebagai

refleksi kritis sebagaimana disebutkan dan dirinci oleh Sonny Keraf (2002), yaitu:

1) Etika Deontologi

Deontologi berasal dari bahasa Yunani, deon berarti tugas/kewajiban dan logos

berarti pengetahuan. Sehingga etika deontologi menekankan kewajiban manusia

untuk bertindak secara baik. Paham ini dipelopori oleh Immanuel Kant (1724-1804).

Suatu tindakan itu baik bukan dinilai dan dibenarkan berdasarkan akibatnya atau

tujuan baik dari tindakan yang dilakukan, melainkan berdasarkan tindakan itu sendiri

sebagai kewajiban yang mengacu pada nilai-nilai atau norma-norma moral. Dengan

kata lain, bahwa tindakan itu bernilai moral karena tindakan itu dilaksanakan terlepas

dari tujuan atau akibat dari tindakan itu. Sebagai contoh, jika Anda menolong orang

yang selama ini menjadi musuh Anda maka Anda telah menerapkan etika

deontologi. Membantu orang lain yang sedang mengalami kesusahan adalah

tindakan yang baik, karena ini merupakan kewajiban manusia untuk melakukannya.

Gambar 2.2.

Kamu memang menyebalkan. Tapi saya akan tetap menolongmu..

24

2) Etika Teologi

Teleologi berasal dari kata Yunani telos, yang berarti tujuan. Etika teleologi

yaitu etika yang mengukur baik buruknya suatu tindakan berdasarkan tujuan yang

hendak dicapai dengan tindakan itu, atau berdasarkan akibat yang ditimbulkan atas

tindakan yang dilakukan. Suatu tindakan dinilai baik jika bertujuan mencapai sesuatu

yang baik, atau akibat yang ditimbulkannya baik dan bermanfaat. Misalnya: mencuri

sebagai etika teleologi tidak dinilai baik atau buruk berdasarkan tindakan itu sendiri,

melainkan oleh tujuan dan akibat dari tindakan itu. Jika tujuannya baik, maka

tindakan itu dinilai baik. Seorang anak mencuri untuk membiayai berobat ibunya

yang sedang sakit sepintas tindakan ini baik untuk moral kemanusian, tetapi dari

aspek hukum jelas tindakan ini melanggar hukum. Sehingga etika teologi lebih

bersifat situasional, karena tujuan dan akibat suatu tindakan bisa sangat bergantung

pada situasi khusus tertentu.

Pertanyaan mendasar berkaitan dengan tujuan adalah apabila tujuan itu

dinilai baik, baik bagi siapa: diri sendiri, orang lain, atau banyak orang? Untuk

menjawab pertanyaan ini, etika teleologi dikelompokkan menjadi dua, yaitu egoisme

etis dan utilitarianisme.

a) Egoisme etis memandang bahwa perilaku dapat diterima tergantung pada konsekuensinya. Memaksimalkan kepentingan kita terkait erat dengan akibat

yang kita terima yang berupaya mengembangkan kebaikan bagi diri sendiri.

Yang amat dikenal sebagai penganut paham ini adalah Niccolo Machiavelli,

seorang birokrat Itali (Florensia) pada abad ke-15, yang menganjurkan

bahwa kekuasaan dan survival pribadi adalah tujuan yang benar untuk

seorang administrator pemerintah.

b) Utilitarianisme yang pangkal tolaknya adalah prinsip kefaedahan (utility), yaitu prinsip semakin tinggi kegunaannya maka semakin tinggi nilainya.

Prinsip ini sudah berakar sejak lama, terutama pada pandangan-pandangan

abad ke-19, antara lain dari Jeremy Bentham dan John Stuart Mills. Jeremy

Bentham (1748-1832) memaparkan bahwa tujuan dan akibat suatu tindakan

harus dievaluasi berdasarkan kriteria obyektif tertentu sehingga dapat dinilai

etis tidaknya tindakan tersebut. Kriteria obyektif ini dapat diperoleh dengan

25

melihat apakah suatu tindakan bermanfaat atau sebaliknya merugikan bagi

orang-orang terkait. Secara lebih rinci kriteria obyektif itu dapat dilihat dalam

3 kriteria berikut:

1) Kriteria pertama adalah manfaat, yaitu apakah suatu tindakan mendatangkan manfaat tertentu.

2) Kriteria kedua adalah manfaat yang lebih besar atau terbesar, yaitu apakah suatu tindakan mendatangkan manfaat lebih besar atau terbesar

dibandingkan dengan tindakan lainnya.

3) Kriteria ketiga adalah manfaat lebih besar atau terbesar bagi sebanyak mungkin orang, yaitu bahwa suatu tindakan dinilai baik apabila manfaat lebih besar atau terbesar dirasakan oleh sebanyak

mungkin orang.

Di antara dua cabang teleologi, yaitu egoisme etis dan utilitarianisme, tidak

terdapat jurang pemisah yang tajam karena merupakan suatu kontinuum, yang di

antaranya dapat ditempatkan, misalnya, pandangan Weber bahwa seorang birokrat

sesungguhnya bekerja untuk kepentingan dirinya sendiri pada waktu ia

melaksanakan perintah atasannya, yang oleh Chandler (1994) disebut sebagai a

disguise act of ego.

Dapat diperkirakan bahwa dalam masa modern dan pasca modern ini,

pandangan utilitarianisme atau kelompok pendekatan teleologis ini memperoleh

lebih banyak perhatian. Dalam pandangan ini yang amat pokok adalah bukan

memperhatikan nilai-nilai moral, tetapi konsekuensi dalam keputusan dan tindakan

administrasi itu bagi masyarakat. Kepentingan umum (public interest) merupakan

ukuran penting menurut pendekatan ini.

3) Etika Keutamaan (Virtue Theory)

Teori Keutamaan telah ada cukup lama dan didasarkan atas pemikiran

Aristoteles (384-322 SM). Etika keutamaan tidak mempermasalahkan kewajiban dan

akibat dari suatu tindakan, juga tidak mengacu kepada norma-norma dan nilai-nilai

universal untuk menilai moral sebagaimana teori teleologi dan deontologi. Etika

keutamaan lebih memfokuskan pada pengembangan watak moral pada diri setiap

26

orang. Menurut Bertens (2000) teori keutamaan berangkat dari manusianya.

Beberapa contoh sifat keutamaan itu antara lain: kebijaksanaan, keadilan, dan

kerendahan hati. Dalam dunia bisnis, sifat-sifat utama yang perlu dimiliki antara lain:

kejujuran, kewajaran (fairness), kepercayaan, dan keuletan.

Dalam ilmu psikologi, karakter merupakan disposisi sifat/watak seseorang.

Karakter seseorang ditentukan oleh kebiasaannya, sedangkan kebiasaan dibentuk

oleh tindakan yang berulang ulang. Tindakan yang berulang-ulang ditentukan oleh

tujuan/makna hidup yang ingin dicapai, dan makna hidup ditentukan oleh

pola/paradigma berpikir. Berdasarkan asumsi ini, sebenarnya teori keutamaan

bukan merupakan teori yang berdiri sendiri dan terpisah dari teori etika tindakan

(deontologi dan teleologi) karena sifat keutamaan bersumber dari tindakan yang

berulang-ulang.

Sebagai contoh dalam birokrasi pemerintah, etika keutamaan, kejujuran,

dapat membedakan antara karakteristik figur pegawai yang satu dan yang lain. Etika

keutamaan menekankan pada arti penting kejujuran yang selama ini dirindukan

kehadirannya dalam segala tindak tanduk pejabat dan birokrat kita. Kejujuran

menjadi perwujudan etika keutamaan karena tidak dilandaskan pada aspek

tindakan. Fenomena itulah yang menjadikan etika keutamaan dipandang mampu

melampaui dua aliran etika yang mendominasi dalam diskusi moralitas, yakni etika

teleologi (bertujuan) dan etika deontologi (kewajiban).

Gambar 2.3.

27

Keunggulan etika keutamaan adalah bahwa moralitas dalam suatu

masyarakat dibangun melalui sejarah atau cerita. Melalui sejarah atau cerita

disampaikan pesan-pesan moral, nilai-nilai, dan berbagai keutamaan moral agar

dapat ditiru dan dihayati oleh semua anggota masyarakat.

Meskipun demikian, etika keutamaan memiliki kelemahan yaitu, ketika

berbagai kelompok masyarakat memunculkan berbagai keutamaan moral yang

berbeda-beda sesuai dengan persepsi masing-masing. Khususnya dalam

masyarakat modern dimana cerita atau dongeng tidak lagi memperoleh tempat

seperti pada masyarakat yang belum maju, moralitas dapat kehilangan relevansinya.

Demikian pula dalam masyarakat dimana kita sulit menemukan tokoh publik yang

bisa memberikan keteladanan moral, maka moralitas akan hilang dari masyarakat

tersebut. Dalam masyarakat kita sekarang, kita sangat sulit menemukan

keteladanan moral dari tokoh-tokoh tertentu. Yang kita peroleh adalah keteladanan

semu, seperti bagaimana menjadi kaya melalui cara yang tidak halal, atau berbisnis

dengan keuntungan besar tetapi dengan cara curang.

Secara umum, pada tabel 2.1. dapat dilihat ringkasan berbagai teori etika

dan hubungannya dengan paradigma hakikat manusia.

Tabel 2.1. Teori Etika Dan Hubungannya Dengan Paradigma Hakikat Manusia

No Teori Paradigma

Penalaran Teori Kriteria Etis Tujuan Hidup

1 Deontologi Tindakan itu sendiri

Kewajiban mutlak setiap orang

Demi kewajiban itu sendiri

2 Telelologi Egoisme Etis

Tujuan dari tindakan

Memenuhi kepentingan pribadi

Kenikmatan duniawi secara individu

3 Telelologi Utilitarianism

Tujuan dari tindakan

Memberi manfaat/kegunaan bagi banyak orang

Kesejahteraan duniawi masyarakat

4 Keutamaan Disposisi karakter Karakter positif negatif individu

Kebahagiaan duniawi dan mental (psikologis)

Sumber: Agoes dan Ardana (2009).

28

2. Latihan 2 Jawab dan tanggapi beberapa pertanyaan dan instruksi berikut. 1. Jelaskan pengertian etika teleologi!

2. Jelaskan pengertian etika deontologi!

3. Jelaskan apa yang membedakan antara egoisme etis dan utilitarianisme!

4. Jelaskan pengertian etika keutamaan!

5. Sebutkan pendekatan dalam membahas etika sebagai ilmu!

3. Rangkuman Sebagai cabang filsafat etika didiskusikan secara ilmiah dan berhubungan

dengan kajian secara kritis tentang adat kebiasaan, nilai-nilai, dan norma-norma

perilaku manusia yang dianggap baik atau tidak baik. Terdapat tiga macam

pendekatan menurut K. Bertens (2000) dalam membahas etika sebagai ilmu, yaitu

Etika Deskriptif, Etika Normatif, dan Metaetika.

Etika Deontologi menekankan kewajiban manusia untuk bertindak secara

baik. Suatu tindakan itu baik bukan dinilai dan dibenarkan berdasarkan akibatnya

atau tujuan baik dari tindakan yang dilakukan, melainkan berdasarkan tindakan itu

sendiri sebagai baik pada diri sendiri.

Etika teleologi yaitu etika yang mengukur baik buruknya suatu tindakan

berdasarkan tujuan yang hendak dicapai dengan tindakan itu, atau berdasarkan

akibat yang ditimbulkan atas tindakan yang dilakukan. Suatu tindakan dinilai baik,

jika bertujuan mencapai sesuatu yang baik, atau akibat yang ditimbulkannya baik

dan bermanfaat. Etika teleologi dikelompokkan menjadi dua, yaitu egoisme etis dan

utilitarianisme.

Etika keutamaan tidak mempermasalahkan kewajiban dan akibat dari suatu

tindakan, juga tidak mengacu kepada norma-norma dan nilai-nilai universal untuk

menilai moral sebagaimana teori teleologi dan deontologi. Etika keutamaan lebih

memfokuskan pada pengembangan watak moral pada diri setiap orang. Menurut

Bertens (2000) teori keutamaan berangkat dari manusianya.

29

4. Tes Formatif 2 I. Tulislah B bila pernyataan di bawah ini Benar atau S bila Salah. 1. Etika deskriptif dan metaetika dapat dimasukkan dalam kelompok etika

sebagai cabang filsafat. 2. Etika keutamaan lebih memfokuskan pada nilai-nilai universal untuk menilai

moral. 3. Teori Keutamaan telah ada cukup lama dan didasarkan atas pemikiran

Immanuel Kant. 4. Metaetika membahas mengenai bahasa atau logika khusus yang digunakan

di bidang moral. 5. Etika umum menitikberatkan pada norma-norma moral dari perilaku

manusia misalnya perilaku manusia di bidang bisnis, kedokteran, politik. 6. Mencuri sebagai etika teleologi tidak dinilai baik atau buruk berdasarkan

tindakan itu sendiri.

II. Untuk setiap nomor pernyataan di bawah ini, pilihlah satu jawaban yang Saudara anggap paling benar dari beberapa kemungkinan jawaban berikut.

7. Menurut K. Bertens (2000), tiga pendekatan dalam memandang etika, yaitu:

a. Etika positif, etika normatif, dan metaetika b. Etika deskriptif, etika positif, dan etika normatif c. Etika deskriptif, etika positif, dan metaetika d. Etika deskriptif, etika normatif, dan metaetika

8. Prinsip yang dianut oleh Utilitarianisme adalah: a. Tindakan harus dapat memberikan manfaat b. Tindakan harus memberikan nilai tambah c. Tindakan mendatangkan manfaat bagi sebanyak mungkin orang d. Tindakan harus menguntungkan semua orang

9. Yang bukan merupakan keunggulan etika keutamaan adalah:

a. Memunculkan berbagai keutamaan moral yang heterogen b. Sangat menghargai kebebasan dan rasionalitas c. Moralitas masyarakat dibangun melalui sejarah atau cerita d. Berpijak pada keteladanan dari pemimpin dan contoh nyata

10. Etika Teleologi dapat dikelompokkan menjadi:

a. Etika Keutamaan dan Deontologi b. Utilitarianisme dan Universalitas c. Egoisme Etis dan Universalitas d. Egoisme Etis dan Utilitarianisme

30






telah terinci sebagaimana rumus dibawah ini.




91% s.d 100% 81% s.d. 90,00% 71% s.d. 80,99% 61% s.d. 70,99% 0% s.d. 60%

: : : : :





31

Etika Organisasi Pemerintah

1. Uraian dan Contoh

a. Etika dalam Organisasi Dalam konteks organisasi, etika dapat berarti pola sikap dan perilaku yang

diharapkan dari setiap individu dan kelompok anggota organisasi, yang secara

keseluruhan akan membentuk budaya organisasi (organizational culture) yang

sejalan dengan tujuan maupun filosofi organisasi yang bersangkutan.

Organisasi dalam mencapai tujuan-tujuannya memerlukan etika agar

organisasi dapat melayani kepentingan masyarakat dan menjaga keluhuran

organisasi. Ada beberapa alasan mengapa etika dalam kehidupan organisasi sangat

penting.

Pertama, etika memungkinkan organisasi memilih dan menyepakati nilai-nilai

moral yang harus dijunjung tinggi oleh setiap anggota organisasi. Kedua, etika dapat

menjembatani konflik moralitas antaranggota organisasi yang berbeda latar

belakang suku, agama, ras, dan budaya karena etika mengetengahkan nilai-nilai

universal yang disepakati semua anggota organisasi. Ketiga, etika yang

dilaksanakan secara efektif oleh organisasi akan meningkatkan citra dan reputasi

organisasi dan akan melanggengkan eksistensi organisasi. Pola perilaku yang

ditekankan dalam upaya terjaganya nama baik organisasi, biasanya dituangkan

Kegiatan Belajar 3

INDIKATOR KEBERHASILAN Setelah mempelajari Kegiatan Belajar ini diharapkan peserta mampu: Menyebutkan dan menjelaskan mengapa etika

dalam organisasi sangat penting; Menjelaskan dalam garis besar apa yang dimaksud

dengan pembinaan jiwa korps PNS; Menyebutkan dan menjelaskan etika dalam jabatan; Menyebutkan dan menjelaskan prinsip good

governance.

32

dalam sejumlah aturan mengenai apa yang harus dan terlarang dilakukan oleh

setiap anggota organisasi. Secara konseptual, model organisasi yang ideal sebagaimana dirumuskan

oleh Max Weber yaitu birokrasi memiliki karakteristik yang sekaligus menjadi

nilai-nilai perilaku bagi para anggota organisasi tersebut. Beberapa karakteristik

tersebut di antaranya adalah adanya:

1) Spesialisasi atau pembagian pekerjaan;

2) Tingkat berjenjang (hirarki);

3) Berdasarkan aturan dan prosedur kerja;

4) Hubungan yang bersifat impersonal;

5) Pengangkatan dan promosi anggota/pegawai berdasarkan kompetensi;

Sedangkan setiap anggota birokrasi tersebut diharapkan memiliki beberapa

karakteristik sebagai berikut:

1) Bebas dari segala urusan pribadi (personally free) selain yang berkaitan

dengan tugas-tugas yang telah ditetapkan.

2) Setiap anggota harus mengerti tugas dan ruang lingkup kedudukan

dalam hirarki organisasi.

3) Setiap anggota harus mengerti dan dapat menerapkan kedudukan

hukumnya dalam organisasi, dengan memahami aturan yang

menetapkan kewajiban dan kewenangannya dalam organisasi.

4) Setiap anggota bekerja berdasarkan perjanjian atau kontrak kerja

dengan kompensasi tertentu sesuai dengan tugs dan tanggung jawab

yang dibebankan organisasi kepadanya.

5) Setiap anggota organisasi diangkat dan dipromosikan berdasarkan merit

atau prestasi dan kompetensi.

6) Setiap anggota organisasi diberikan kompensasi berdasarkan tarif

standar yang sesuai dengan kedudukannya, maupun tugas pokok dan

fungsinya.

7) Setiap anggota organisasi wajib mendahulukan tugas pokok dan

fungsinya daripada tugas-tugas lain selain apa yang telah dibebankan

kepadanya.

33

8) Setiap anggota organisasi ditempatkan dengan struktur karir yang jelas.

9) Setiap anggota organisasi harus berdisiplin dalam perilaku kerjanya dan

untuk itu dilakukan pengawasan.

Berdasarkan hal-hal tersebut, dapat ditarik kesimpulan bahwa dimensi

perilaku manusia dalam organisasi dengan nilai-nilai etikanya, mencakup beberapa

dimensi, yaitu:

1) Dimensi hubungan antara anggota dengan organisasi yang tertuang

dalam perjanjian atau aturan-aturan legal;

2) Hubungan antara anggota organisasi dengan sesama anggota lainnya,

antara anggota dengan pejabat dalam status hirarki;

3) Hubungan antara anggota organisasi yang bersangkutan dengan

anggota dan organisasi lainnya; dan

4) Hubungan antara anggota dengan masyarakat yang dilayaninya.

b. Etika Dalam Pemerintahan Bagi aparatur pemerintah, budaya dan etika kerja merupakan hal yang

penting untuk dikembangkan baik pada tingkat pemerintahan Pusat maupun Daerah,

pada tingkat Kementerian atau organisasi maupun unit-unit kerja di bawahnya.

Adanya etika ini diharapkan mampu membangkitkan kepekaan birokrasi

(pemerintah) dalam melayani kepentingan masyarakat.

Dalam sistem pemerintahan di Indonesia, nilainilai etika pemerintahan

terwakili dengan pernyataan dalam Mukaddimah UUD 1945 alinea keempat, yaitu:

1) melindungi segenap bangsa dan tumpah darah indonesia,

2) memajukan kesejahteraan umum,

3) mencerdaskan kehidupan bangsa, dan

4) ikut serta dalam memelihara ketertiban dunia dan perdamaian yang abadi.

Sedangkan nilai-nilai filosofi yang melandasinya adalah ideologi negara, yaitu

Pancasila.

Secara formal dalam sistem pemerintahan Negara sudah tampak upaya

pembakuan etika baik oleh lembaga negara maupun pemerintah dalam bentuk

34

peraturan-peraturan yang mengetengahkan nilai-nilai atau norma-norma moral.

Beberapa peraturan penting mengenai etika adalah:

Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor VI/MPR/2001 tentang Etika Kehidupan Berbangsa;

Undang-Undang Nomor 28 tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme;

Peraturan Pemerintah Nomor 30 tahun 1980 tentang Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil;

Peraturan Pemerintah Nomor 42 tahun 2004 tentang Pembinaan Jiwa Korps dan Kode Etik Pegawai Negeri Sipil.

Penyelenggaraan pemerintahan yang baik tercermin dalam Ketetapan

Undang-Undang No. 28 tahun 1999 Tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih

dan Bebas Korupsi, Kolusi, Nepotisme. Dalam Pasal 3 dan Penjelasannya

ditetapkan mengenai asas-asas umum pemerintahan yang mencakup:

1) Asas Kepastian Hukum,

2) Asas Tertib Penyelenggaraan Negara,

3) Asas Kepentingan Umum,

4) Asas Keterbukaan,

5) Asas Proporsionalitas,

6) Asas Profesionalitas,

7) Asas Akuntabilitas.

Asas-asas umum pemerintahan sebagaimana diterapkan di Indonesia, tidak

terlepas dari kecenderungan global berlakunya paradigma baru dalam

penyelenggaraan pemerintahan yang dikenal dengan paradigma kepemerintahan

yang baik (good governance).

Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980 mengatur tentang Peraturan

Disiplin Pegawai Negeri Sipil. Dalam Peraturan Pemerintah tersebut antara lain

diatur hal-hal sebagai berikut: 26 butir kewajiban, 18 butir larangan, sanksi, tata cara

pemeriksaan, dan tata cara pengajuan keberatan terhadap hukuman disiplin yang

kesemuanya dapat menjadi acuan dalam beretika bagi seorang aparat birokrasi atau

35

Pegawai Negeri. Semua kewajiban dan larangan tersebut harus dipahami oleh

semua Pegawai Negeri Sipil selaku aparat birokrasi sebagai pagar atau norma dan

aturan yang merupakan bagian dari etika atau kode etik Pegawai Negeri secara

umum yang notabene merupakan aparat birokrasi.

Selain kewajiban dan larangan yang harus ditaati oleh Pegawai Negeri,

pembentukan Etika Birokrasi juga harus didukung dengan adanya sanksi atau

hukuman yang setimpal dengan pelanggaran atas ketentuan tersebut di atas. Jenis

sanksi atau hukuman yang dapat dijatuhkan kepada Pegawai Negeri bervariasi

sesuai tingkat pelanggaran.

Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa Peraturan Pemerintah Nomor 30

tahun 1980 merupakan salah satu bagian dari kode etik birokrasi yang nantinya

dapat mengatur segala bentuk tingkah laku dari aparatur pemerintah dengan segala

sanksi yang mengikat, sehingga diharapkan pelaksanannya dapat membuat aparat

tersebut lebih beretika. Jadi selain etika yang berlaku dalam masyarakat dimana

aparat birokrasi merupakan bagian dalam masyarakat, yang secara otomatis harus

terikat dengan aturan tersebut, di sisi lain aparat birokrasi mempunyai aturan main

sendiri yang secara nasional berlaku untuk semua PNS di seluruh Indonesia

Peraturan Pemerintah Nomor 42 tahun 2004 tentang Pembinaan Jiwa Korps

dan Kode Etik Pegawai Negeri Sipil adalah peraturan pemerintah yang paling konkrit

mengatur etika PNS. Peraturan-peraturan sebelumnya dianggap masih terlalu umum

dalam mengatur etika PNS.

Beberapa butir penting dalam peraturan ini adalah:

Jiwa Korps Pegawai Negeri Sipil adalah rasa kesatuan dan persatuan, kebersamaan, kerja sama, tanggung jawab, dedikasi, disiplin, kreativitas,

kebanggaan dan rasa memiliki organisasi Pegawai Negeri Sipil dalam

Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Kode Etik Pegawai Negeri Sipil adalah pedoman sikap, tingkah laku, dan perbuatan Pegawai Negeri Sipil di dalam melaksanakan tugasnya dan

pergaulan hidup sehari-hari.

Majelis Kehormatan Kode Etik Pegawai Negeri Sipil yang selanjutnya disingkat Majelis Kode Etik adalah lembaga non struktural pada instansi

36

pemerintah yang bertugas melakukan penegakan pelaksanaan serta

menyelesaikan pelanggaran kode etik yang dilakukan oleh Pegawai Negeri

Sipil.

Sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 42 tahun 2004 tersebut, dalam

pelaksanaan tugas kedinasan dan kehidupan sehari- hari, setiap Pegawai Negeri

Sipil wajib bersikap dan berpedoman pada etika dalam bernegara, dalam

penyelenggaraan pemerintahan, dalam berorganisasi, dalam bermasyarakat, serta

terhadap diri sendiri dan sesama Pegawai Negeri Sipil. Selain itu, terdapat nilai-nilai

dasar yaitu nilai-nilai yang dijunjung tinggi oleh setiap pegawai dalam pelaksanaan

tugas dan pergaulan sehari-hari yang seringkali ikut dimasukkan sebagai kode etik.

Nilai-nilai dasar yang melandasi etika Pegawai Negeri Sipil tersebut dalam

kehidupan, meliputi:

1) ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa;

2) kesetiaan dan ketaatan kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945;

3) semangat nasionalisme;

4) mengutamakan kepentingan negara di atas kepentingan pribadi atau

golongan;

5) ketaatan terhadap hukum dan peraturan perundang-undangan;

6) penghormatan terhadap hak asasi manusia;

7) tidak diskriminatif;

8) profesionalisme, netralitas, dan bermoral tinggi;

9) semangat jiwa korps.

c. Etika Dalam Jabatan Para penyelenggara negara, termasuk PNS, sebelum memangku jabatannya

diwajibkan untuk mengangkat sumpah/janji sesuai peraturan perundang-undangan

yang berlaku. Sumpah/janji inilah yang menjadi kesepakatan dan komitmen

terhadap nilai-nilai dan standar-standar sebagai kode etik jabatan.

Dalam UU No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih

dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme, Pasal 5 ditetapkan mengenai

kewajiban setiap penyelenggara negara sebagai berikut:

37

1) Mengucapkan sumpah atau janji sesuai dengan agamanya sebelum

memangku jabatannya;

2) Bersedia diperiksa kekayaannya sebelum, selama, dan setelah menjabat;

3) Melaporkan dan mengumumkan kekayaannya sebelum dan setelah

menjabat;

4) Tidak melakukan korupsi, kolusi, dan nepotisme;

5) Melaksanakn tugas tanpa membeda-bedakan suku, agama, ras, dan

golongan;

6) Melaksanakan tugas dengan penuh rasa tanggung jawab dan tidak

melakukan perbuatan tercela, tanpa pamrih, dan tidak mengharapkan

imbalan dalam bentuk apapun yang bertentangan dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan yang berlaku.

7) Bersedia menjadi saksi dalam perkara korupsi, kolusi, dan nepotisme serta

dalam perkara lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan yang berlaku.

Dalam Pasal 7 ayat (1) Undang-undang tersebut ditegaskan ketentuan

bahwa hubungan antar penyelenggara negara dilaksanakan dengan mentaati

norma-norma kelembagaan, kesopanan, kesusilaan, dan etika yang berlandaskan

Pancasila dan UUD 1945.

d. Good Governance Sebagai Trend Global Etika Pemerintahan Perhatian dan rasa terhadap nilai-nilai dalam diri setiap aparatur sangat erat

kaitannya dengan latar belakang sejarah, budaya, dan perkembangan kondisi sosial

dan lingkungan kehidupan saat ini. Dalam konteks negara, perbedaan tersebut jelas

sesuai dengan perbedaan sejarah, budaya dan lingkungannya, sehingga kita dapat

mengatakan bahwa setiap individu akan memiliki pandangan yang berbeda tentang

nilai-nilai dan setiap negara akan memiliki standar dan ketentuan etika yang berbeda

satu sama lainnya.

Kenyataan bahwa perubahan saat ini ternyata sangat bersifat global sulit

untuk dibantah. Kesamaan trend dalam pengembangan etika pemerintahan

38

tampaknya dipicu oleh permasalahan yang relatif sama yaitu korupsi. Adanya

kesamaan dalam pengaturan mengenai etika pemerintahan tersebut tampaknya

berkaitan dengan fungsi atau keberadaan aparatur pemerintah dalam melayani

masyarakat, dimana kejujuran (fairness) dan netralitas menjadi persyaratan yang

memerlukan tingkat disiplin tertentu yang kurang lebih sama di berbagai negara

walaupun dengan latar belakang berbeda.

Promosi mengenai nilai-nilai good governance, ternyata bukan hanya di

negara-negara berkembang yang pemerintahannya dinilai korup, tetapi ternyata juga

dikembangkan di negara-negara maju.

Nilai-nilai kepemerintahan yang baik (good governance) telah menjadi

kecenderungan global sebagai etika dalam pemerintahan secara umum

menekankan bahwa penyelenggaraan kepemerintahan negara harus merupakan

keseimbangan interaksi dan keterlibatan antara pemerintah, swasta, dan

masyarakat (civil society). Nilai-nilai atau prinsip yang harus dianut dan

dikembangkan dalam praktek penyelenggaraan kepemerintahan yang baik menurut

Badan PBB untuk Pembangunan atau UNDP (1997) adalah mencakup:

1) Partisipasi: setiap warga masyarakat harus memiliki hak suara yang sama dalam pengambilan keputusan, baik secara langsung maupun melalui

lembaga perwakilan, sesuai dengan kepentingan dan aspirasinya masing-

masing. Partisipasi yang luas ini perlu dibangun melalui kebebasan

berserikat dan berpendapat, serta kebebasan untuk berpartisipasi secara

konstruktif.

2) Aturan Hukum (Rule of Law): Kerangka aturan hukum dan perundang-undangan haruslah berkeadilan, ditegakkan dan dipatuhi secara utuh tanpa

memihak kepada siapapun (impartially), terutama aturan hukum tentang

hak-hak asasi manusia.

3) Transparasi: Transparasi harus dibangun dalam kerangka kebebasan aliran informasi. Berbagai proses, kelembagaan, dan informasi harus dapat

diakses secara bebas oleh mereka yang membutuhkannya, dan informasi

harus dapat disediakan secara memadai dan mudah dimengerti.

4) Daya Tanggap (Responsiveness): Setiap institusi dan proses harus

39

diarahkan pada upaya untuk melayani berbagai pihak yang berkepentingan

(stakeholders).

5) Berorientasi Konsensus (Consensus Orientation): Pemerintahan yang baik akan bertindak sebagai penengah (mediator) bagi berbagai

kepentingan yang berbeda untuk mencapai konsensus atau kesepakatan

yang terbaik bagi kepentingan masing-masing pihak, dan jika dimungkinkan

juga dapat diberlakukan terhadap berbagai kebijakan dan prosedur yang

akan ditetapkan pemerintah.

6) Berkeadilan (Equity): Pemerintahan yang baik akan memberikan kesempatan yang sama terhadap laki-laki dan perempuan dalam upaya

mereka untuk meningkatkan dan memelihara kualitas hidupnya.

7) Efektivitas dan Efisiensi (Effectiveness and Efficiency): Setiap proses kegiatan dan kelembagaan diarahkan untuk menghasilkan sesuatu yang

benar-benar sesuai dengan kebutuhan melalui pemanfaatan yang sebaik-

baiknya berbagai sumber-sumber yang tersedia.

8) Akuntabilitas (Accountability): Para pengambil keputusan dalam organisasi sektor publik (pemerintah), swasta, dan masyarakat madani

memiliki pertanggungjawaban (akuntabilitas) kepada publik (masyarakat

umum). Pertanggung jawaban tersebut berbeda-beda, bergantung apakah

jenis keputusan organisasi bersifat internal atau eksternal.

9) Bervisi Strategis (Strategic Vision): Para pemimpin dan masyarakat memiliki perspektif yang luas dan jangka panjang tentang penyelenggaraan

pemerintahan yang baik dan pembangunan manusia (human development),

bersama dengan dirasakannya kebutuhan untuk pembangunan tersebut.

Mereka juga memahami aspek-aspek historis, kultural, dan kompleksitas

sosial yang mendasari perspektif mereka.

10) Saling keterkaitan (Interrelated): Keseluruhan ciri good governance tersebut di atas adalah saling memperkuat dan saling terkait (mutually

reinforcing) dan tidak bisa berdiri sendiri. Partisipasi yang semakin luas

akan berkontribusi kepada dua hal, yaitu terhadap pertukaran informasi

yang diperlukan bagi pengambilan keputusan, dan untuk memperkuat

40

keabsahan atau legitimasi atas berbagai keputusan yang ditetapkan.

Tingkat legitimasi keputusan yang kuat pada gilirannya akan mendorong

efektivitas pelaksanaannya, dan sekaligus mendorong peningkatan

partisipasi dalam pelaksanaannya. Dan kelembagaan yang responsif

haruslah transparan dan berfungsi sesuai dengan aturan hukum dan

perundang-undangan yang berlaku agar keberfungsiannya itu dapat dinilai

berkeadilan.

Sebagai komitmen terhadap pelaksanaan good governance, di berbagai

negara, telah dikembangkan berbagai inisiatif yang diarahkan pada peningkatan

etos kerja birokrasi pemerintahan yang diarahkan melalui pengembangan norma-

norma etika pemerintahan.

2. Latihan 3 Jawab dan tanggapi beberapa pertanyaan dan instruksi berikut. 1. Jelaskan mengapa etika dalam kehidupan organisasi sangat penting!

2. Jelaskan asas-asas pemerintahan yang menjadi nilainilai etika

pemerintahan!

3. Jelaskan tentang etika dalam jabatan!

4. Jelaskan pengertian good governance!

5. Sebutkan nilai-nilai atau prinsip yang harus dianut dan dikembangkan dalam

praktek penyelenggaraan kepemerintahan yang baik menurut Badan PBB

untuk Pembangunan!

3. Rangkuman

Etika organisasi dapat berarti pola sikap dan perilaku yang diharapkan dari

setiap individu dan kelompok anggota organisasi, yang secara kseluruhan akan

membentuk budaya organisasi (organizational culture) yang sejalan dengan tujuan

maupun filosofi organisasi yang bersangkutan.

Budaya dan etika kerja merupakan hal yang penting untuk dikembangkan baik

pada tingkat pemerintahan Pusat maupun Daerah, pada tingkat Kementerian atau

41

organisasi maupun unit-unit kerja di bawahnya.

Para penyelenggara negara, termasuk PNS, sebelum memangku jabatannya

diwajibkan untuk mengangkat sumpah/janji sesuai peraturan perundang-undangan

yang berlaku.

Nilai-nilai pemerintahan yang baik (good governance) telah menjadi

kecenderungan global sebagai etika dalam pemerintahan yang secara umum

menekankan bahwa penyelenggaraan kepemerintahan negara harus merupakan

keseimbangan interaksi dan keterlibatan antara pemerintah, swasta, dan

masyarakat (civil society).

4. Tes Formatif 3

I. Pilihlah A, bila pernyataan-pernyataan 1, 2, dan 3 benar B, bila pernyataan-pernyataan 1 dan 3 benar

C, bila pernyataan-pernyataan 2 dan 4 benar D, bila semua pernyataan benar

1. Prinsip yang menuntut agar seorang pejabat publik dalam birokrasi untuk bertindak yang dapat menjaga nama baik serta tidak mudah dikendalikan oleh pihak lain dikenal sebagai: 1. Integritas moral 2. Profesionalisme 3. Prinsip moral PNS 4. Etika PNS

2. Beberapa karakteristik organisasi yang ideal menurut Max Weber di antaranya: 1. Tingkatan berjenjang 2. Hubungan yang bersifat impersonal 3. Pengangkatan dan promosi 4. Pembagian kekuasaan

3. Prinsip-prinsip Good Governance menurut UNDP 1997 adalah: 1. Efektivitas dan efisiensi 2. Bervisi strategis 3. Transparansi 4. Berkesinambungan

42

4. Dimensi etika organisasi pemerintah antara lain mencakup: 1. Etika dalam pemerintahan 2. Etika dalam jabatan 3. Good governance 4. Etika dalam kantor

5. Etika dalam jabatan diterapkan melalui: 1. Tidak melakukan KKN 2. Pasal 5 UU No. 28 tahun 1999 3. Pasal 7 UU no. 28 tahun 1999 4. Bersedia menjadi saksi dalam perkara KKN

II. Untuk setiap nomor pernyataan di bawah ini, pilihlah satu jawaban yang Saudara anggap paling benar dari beberapa kemungkinan jawaban berikut.

6. Sebelum memangku jabatannya seorang PNS diwajibkan untuk mengangkat sumpah/janji sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku. Sumpah/janji ini menjadi:

a. Kesepakatan dan komitmen terhadap nilai-nilai dan standar-standar sebagai kode etik jabatan

b. Dasar untuk dibuatkan Surat Keputusan Pengangkatan PNS c. Menjamin tertib administrasi dan tertib aturan d. Menjadi pegangan hidup bagi PNS yang bersangkutan

7. Majelis Kehormatan Kode Etik Pegawai Negeri Sipil yang selanjutnya

disingkat Majelis Kode Etik adalah: a. Lembaga struktural pada instansi pemerintah b. Lembaga non struktural pada instansi pemerintah c. Bertugas melakukan penuntutan hukum terhadap PNS yang melanggar d. Melaporkan pelanggaran kode etik yang dilakukan oleh Pegawai Negeri

Sipil.

8. Birokrasi memiliki karakteristik di antaranya adalah sebagai berikut, kecuali: a. Spesialisasi atau pembagian pekerjaan; b. Tingkat berjenjang (hirarki); c. Berdasarkan aturan dan prosedur kerja; d. Hubungan yang bersifat personal;

9. Beberapa peraturan penting mengenai etika salah satunya adalah mengatur

tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme, yaitu:

43

a. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor VI/MPR/2001

b. Undang-Undang Nomor 28 tahun 1999 c. Peraturan Pemerintah Nomor 30 tahun 1980 d. Peraturan Pemerintah Nomor 42 tahun 2004

10. Asas-asas umum pemerintahan mencakup hal-hal berikut kecuali: a. Asas Kepastian Hukum; b. Asas Tertib Penyelenggaraan Negara, c. Asas Transparansi d. Asas Kepentingan Umum






telah terinci sebagaimana rumus di bawah ini.




91% s.d 100% 81% s.d. 90,00% 71% s.d. 80,99% 61% s.d. 70,99% 0% s.d. 60%

: : : : :





44

Kode Etik di Lingkungan Kementerian Keuangan

1. Uraian dan Contoh a. Latar Belakang Penyusunan Kode Etik di Lingkungan Kementerian

Keuangan Peningkatan disiplin pegawai untuk Kementerian Keuangan sebenarnya

telah diatur oleh Peraturan Pemerintah Nomor 30 tahun 1980 tentang Peraturan

Disiplin PNS, Keputusan Menteri Keuangan (KMK) Nomor 15/KMK.01/UP.6/1985

tentang Ketentuan Penegakkan Disiplin Kerja Dalam Hubungan Pemberian

Tunjangan Khusus

etika organisasi prajabii 2011

Documents