ethical and normative considerations

Presentation by:

PREZENTACIJAREFERENCI

Giambattista CantisaniDavid ReichelNicolas Perrin

Razvoj instrumenata za monitoring institucija pravosudnih i organa za sprovođenje zakona

na zapadnom Balkanu 2009-11Faza tri - trening

Statistika u oblasti migracija – trening sesija 3Zemlja: Crna Gora

Podgorica, 10. i 11. novembar, 2010.

With funding from the

European Union

Kratak pregled

Prezentacija tabela koje su neophodne usled raličitih vidova prikupljanja podataka spram teme:

Stanovništvo i migracije(eng. M)

Boravišne dozvole(eng. RP)

Vize (eng. V)

Azil i meĎunarodna zaštita (eng. A)

Ilegalane migracije(eng. IM) i povratak (eng. R)

Glavni sadržaj Izvještaja o tehničkoj ocjeni i Programskih smjernica, posebno preporuka koje su anticipirane samim projektom

PoreĎenje UNODC Pilot prikupljanja podataka nasuprot drugim sistema prikupljanja podataka o neyakonitom ulasku i boravku (EIL, FRAN/WBRAN)

2

4.1.1.2 Stanovništvo i migracija

3

Standardi Preporuke

• Pravilnik EU o statistici

a) Priliv imigranata i emigranata sa uobičajenim boravištem (najmanje 12 mjeseci)...

b) Broj stranaca i stanovništva roĎenog van zemlje…

c) Sticanje/Gubljenje državljanstva

Stanovništvo i migracija(Zajednički EUROSTAT/UNSD/UNECE/ILO Upitnik )

4

1. I1 – Međunarodni imigranti prema državljanstvu, polu i starosti

2. I2 - Međunarodni imigranti prema polu i godini rođenja: za državljane i strance

3. I3 - Međunarodni imigranti prema zemlji rođenja, polu i starosti

4. I4 - Međunarodni imigranti prema polu i godini rođenja: za rođene u zemlji i one van nje

5. I5 - Međunarodni imigranti prema zemlji prethodnog boravišta, polu i starosti

6. I6 - Međunarodni imigranti prema državljanstvu i polu: za rođene u zemlji i one van nje

7. I7 - Međunarodni imigranti prema zemlji rođenja i polu: za državljane i strance

8. E1 – Međunarodni emigranti prema by državljanstvu, polu i starosti

9. E2 - Međunarodni emigranti prema polu i godini rođenja

10. E3 - Međunarodni emigranti prema zemlji rođenja, polu i starosti

11. E4 - Međunarodni emigranti prema zemlji budućeg boravišta, polu i starosti

12. P1 – Stalni rezidenti prema državljanstvu, polu i starosti

13. P2 - Stalni rezidenti prema polu i godini rođenja: za državljane i strance

14. P3 - Stalni rezidenti prema zemlji rođenja, polu i starosti

15. P4 - Stalni rezidenti prema polu i godini rođenja: za rođene u zemlji i one van nje

16. P5 - Stalni rezidenti prema državljanstvu i polu: za rođene u zemlji i one van nje

17. P6 - Stalni rezidenti prema zemlji rođenja i polu: za državljane i strance

18. ACQ – Sticanje državljanstva prema bivšem državljanstvu, polu i starosti

19. LCT – Gubitak državljanstva prema novom državljanstvu i polu

4.1.1.2 Stanovništvo i migracija

5

Standardi Preporuke


a) Priliv imigranata i emigranata sa uobičajenim boravištem (najmanje 12 mjeseci)...

32. Primijeniti meĎunarodne definicije (npr. više od 12 mjeseci kao uobičajeni boravak) pri registraciji stranaca koja je planirana za 2010.

33. Pripremiti zbirne i statistike tokova koje se baziraju na registraciji stranca prema EU standardima

34-35. Uspostaviti bilateralnu radnu grupu za procjenu brojnosti stranaca i graĎana roĎenih u inostranstvu , tokom narednog popisa, i nakon toga rayviti imigracioni mdul koji bi dao više podataka o njima.

b) Broj stranaca i stanovništva roĎenog van zemlje…

c) Sticanje/Gubljenje državljanstva

4.1.1.3Boravišne dozvole

6

Standardi Preporuke


a) Broj validnih boravišnih dozvola na kraju godine

a) Broj dugoročnih validnih boravišnih dozvola na kraju godine

a) Broj novih tek izdatih boravišnih dozvola na kraju godine

d) Broj promjena u pogledu boravišnih dozvola

Boravišne dozvole(Tabele koje su propisane Pravilnikom EU o statistici)

7

RP1 – Odobrene dozvole za boravak izdate državljanima trećih zemalja po osnovu:

stvaranja i spajanja porodice

RP2 - Odobrene dozvole za boravak izdate državljanima trećih zemalja po osnovu:

obrazovanja i studija


obavljanja djelatnosti za koje će dobiti finansijsku kompenzaciju


drugih razloga


promjene imigracionog statusa ili razloga za boravkom.

RP6 - Broj važećih dozvola koje su u posjedu državljana treće zemlje.na kraju

referentnog perioda

RP7 - Populacija državljana treće zemlje koji imaju dugoročni zakonit status

rezidenta na kraju referentnog perioda.

Boravišne dozvolePregled razloga za tabelu RP1

8

Tabela RP1. Odobrene dozvole za boravak izdate državljanima trećih zemalja po

osnovu stvaranja i spajanja porodice

1.1. Priključivanje članu - građaninu EU

1.1.1. Ukupno

1.1.2. Supružnik/partner

1.1.3. Djeca (Maloljetna/odrasla)

1.1.4. Drugi članovi porodice

1.2. Priključivanje članu koji nije građanin EU

1.2.1. Ukupno

1.2.2. Supružnik/partner

1.2.3. Djeca (Maloljetna/odrasla)

1.2.4. Drugi članovi porodice


9


osnovu obrazovanja i studija

2.1. Dozvole koje važe ne manje od 3 i ne više od 6 mjeseci

2.1.1. Ukupno

2.1.2. Studenti

2.1.3. Drugi slučajevi u oblasti obrazovanja


2.2.1. Ukupno

2.2.2. Studenti


2.3. Dozvole koje važe više od 12 mjeseci

2.3.1. Ukupno

2.3.2. Studenti



10


osnovu obavljanja djelatnosti za koje će dobiti finansijsku kompenzaciju


3.1.1. Ukupno

3.1.2. Visokokvalifikovani radnici

3.1.3. Istraživači

3.1.4. Sezonski radnici

3.1.5. Ostale djelatnosti


(iste podkategorije)

3.3. Dozvole koje važe više od 12 mjeseci

(iste podkategorije)

3.4. Dozvole koje važe manje od 3 (dobijene na dobrovoljnoj osnovi)

3.4.1. Sezonski radnici


11


osnovu drugih razloga

4.1.Ukupno

4.2. Sa statusom međunarodne zaštite

4.3. Samo boravište

4.4. Drugi razlozi


12


osnovu promjene imigracionog statusa ili razloga za boravkom.

5.1. Ukoliko je prethodna dozvola izdata po osnovu stvaranja ili spajanja porodice5.1.1. Razlozi u vezi sa obrazovanjem i studiranjem5.1.2. Razlozi u vezi sa aktivnostima poput obavljanja djelatnosti za koje će dobiti finansijsku

kompenzaciju5.1.3. Drugi razlozi

5.2. Ukoliko je prethodna dozvola izdata po osnovu obrazovanja i studiranja5.2.1. Razlozi u vezi sa stvaranjem ili spajanjem porodice5.2.2. Razlozi u vezi sa aktivnostima poput obavljanja djelatnosti za koje će dobiti finansijsku

kompenzaciju5.2.3. Drugi razlozi

5.3. Ukoliko je prethodna dozvola izdata po osnovu obavljanja djelatnosti za koje će dobiti finansijsku kompenzaciju

5.3.1. Razlozi u vezi sa stvaranjem ili spajanjem porodice5.3.2. Razlozi u vezi sa obrazovanjem i studiranjem5.3.3. Drugi razlozi

5.4. Ukoliko je prethodna dozvola izdata po osnovu nekih drugih razloga5.4.1. Razlozi u vezi sa stvaranjem ili spajanjem porodice5.4.2. Razlozi u vezi sa obrazovanjem i studiranjem5.4.3. Razlozi u vezi sa aktivnostima poput obavljanja djelatnosti za koje će dobiti finansijsku

kompenzaciju

Moguće/buduće ispravke pri prikupljanju podataka u vezi sa boravišnim dozvolama(1)

Povečanje učestalosti

- Mjesečno (veoma teško) / Tromjesečno (teško) / polugodišnje (više moguće)

- Dobrovoljno / ograničen niz podataka

EU Blue Card / Plava kartaEU

- Obavezna (Član 20.2 of Direktive Savjeta 2009/50/EC)

Dozvole izdate žrtvama trgovine ljudima

- Obavezne (Direktiva2004/81/EC)

- Nova kategorija RP4

13

Moguće/buduće ispravke pri prikupljanju podataka u vezi sa boravišnim dozvolama(2)

Dozvole izdate maloljetnicima bez pratnje

- Akcioni plan za maloljetnike bez pratnje (SEC(2010)534)


Dugoročni rezidentni status prema nacionalnom zakonu:

- Sada samo za one koji su dozvolu dobili u skladu sa Direktivom Savjeta 2003/109/EC


Dodatna disagregacija po starosti

- Član 8 Pravilnika EK 862/2007 (bez kose crte, riječ je o drugoj varijanti)

14

4.1.1.3Boravišne dozvole

15

Standardi Recommendations


a. Broj važećih boravišnih dozvola na kraju godine

36-37. Objaviti podatke o izdatim boravišnim dozvolama na sajtu MUP-a ili MONSTAT -a, prema zahtjevima EU, s posebnim osvrtom na sledeće:

- Broj važećih boravišnih dozvola na kraju godine

- Broj novih tek izdatih boravišnih dozvola na kraju godine

- Broj promjena u pogledu boravišnih dozvola

Svi podaci da budu praćeni drĎavljanstvom, vrstom i dužinom trajanja.

b. Broj dugoročnih validnih boravišnih dozvola na kraju godine

c. Broj novih tek izdatih boravišnih dozvola na kraju godine

d. Broj promjena u pogledu boravišnih dozvola

4.1.1.4Ažuriranje podataka i registara

16

Situacija Preporuka

Privremene boravišne dozvole se računaju kao “neaktivne” po isteku roka važenja

Trajne boravišne dozvole se ne obnavljaju rutinski i stoga mogu biti smatrane “aktivnima” čak i ukoliko nosioci napuste zemlju.

38. Razmotriti izvodljivost i cijenu kreiranja sistema za redovno ažuriranje baze podataka o boravišnim dozvolama koristeći druge administrativne izvore uključujući i zapise o ulasku i izlasku, evidenciju o stranim državljanima, njihovim ispravama i podatke o sticanju državljanstva

6.1.1.2Vize

17

Standardi Preporuke

• Pravilnik EU o VIS(predlog indikatora, još uvijek nije dio obavezujućeg tijela zakona EU)

a) Broj osoba sa važećim vizama

b) Broj prijava za vize

c) Broj odobrenih viza

d) Broj odbijenih viza

• Vizni kod EU(ukupni brojevi prijava i izdavanja različitih kategorija viza)

Vizni kod(čl. 46 i Aneks XII)

18

6.1.1.2Vize

19

Standardi Preporuke

• Pravilnik EU o VIS(predlog indikatora, još uvijek nije dio obavezujućeg tijela zakona EU)

46. Redovno prikupljati tabele predloga Pravilnika o VIS na sajtu MIP-a, tj.

- Broj osoba sa važećim vizama

(po državljanstvu, vizi i trajanju iste)

- Broj prijava za vize

(po državljanstvu i zemlji prijave)

- Broj odobrenih viza (po državljanstvu, vizi i trajanju iste)

- Broj odbijenih viza

(po državljanstvu i zemlji prijave, vrsti i trajanju iste kao i po razlozima za odbijanje)

a) Broj osoba sa važećim vizama

b) Broj prijava za vize

c) Broj odobrenih viza

d) Broj odbijenih viza

• Vizni kod EU(ukupni brojevi prijava i izdavanja različitih kategorija viza)

5.1.1.2Unos podataka o azilu

20

Situacija Preporuka

Kancelarija za azil, pri MUP-u, prikuplja podatke i o prijavama za azil i odlukama o istom, u vidu detaljnih predmeta za svakog prijavljenog. Predmeti i evidencija se vremenom ažuriraju.

43. Razdvojiti i i razlikovati slučajeve prve prijave i ponovnog prijavljivanja.

5.1.1.3Azil / Prikupljanje podataka o azilu

21

Standardi Preporuke

• Pravilnik EU o statistici/ Prikupljanje podataka o azilu

Tabele A1 i 18 - Broj osoba koje prvi put podnose prijave

Tabela A2 - Ukupan broj osoba sa otvorenim prijavama na kraju godine

Tabele A3 do A17 - Broj odluka po prijavama za azil, te broj povlačenja i raseljavanja po različitim varijablama.

Azil / Prikupljanje podataka o azilu (Tabele koje su propisane Pravilnikom EU o

statistici, izuzev 4.4)

22

A1 - Oni koji su podnijeli zahtjev za meĎunarodnu zaštitu prema godistu, polu i državljanstvu (obavezna tabela)

A2 - Osobe čiji je zahtjev za meĎunarodnu zaštitu u procesu čekanja na kraju referentnog perioda prema starosti, polu i državljanstvu.

A3 - Zahtjevi za meĎunarodnu zaštitu koji su povučeni, po starosti, polu i državljanstvu (svi slučajevi)

A4 - Odbijene prijave za meĎunarodnu zaštitu, po godistu, polu i državljanstvu

A5 - Osobe kojima je dodijeljen status izbjeglice po prvom zahtjevu prema starosti, polu i državljanstvu

A6 - Osobe kojima je dodijeljen status pomoćne zaštite po prvom zahtjevu prema starosti, polu i državljanstvu

A7 - Osobe kojima je dodijeljen status privremene zaštite po prvom zahtjevu prema starosti, polu i državljanstvu

A8 - Osobe kojima je dozvoljen boravak iz humanitarnih razloga po prvom zahtjevu prema starosti, polu i državljanstvu

A9 - Povlačenja, na prvoj instanci, prema tipu statusa i po državljanstvu

A10 - Oni koji su podnijeli zahtjev za meĎunarodnu zaštitu a smatraju se maloljetnima bez pratnje, po starosti, polu i državljanstvu

A11 - Oni kojima je odbijen zahtjev za meĎunarodnu zaštitu , konačne odluke po starosti, polu i državljanstvu

A12 - Osobe kojima je dodijeljen status izbjeglice , konačna odluka prema starosti, polu i državljanstvu

A13 - Osobe kojima je dodijeljen status pomoćne zaštite , konačna odluka prema starosti, polu i državljanstvu

A14 - Osobe kojima je dodijeljen status privremene zaštite, konačna odluka prema starosti, polu i državljanstvu

A15 - Osobe kojima je dozvoljen boravak iz humanitarnih razloga, konačne odluke po starosti, polu i državljanstvu

A16 – Raseljene osobe by prema starosti, polu i državljanstvu

A17 - Povlačenja, konačna odluka prema statusu koji je povučen i državljanstvu

A18 - Oni koji su podnijeli zahtjev za meĎunarodnu zaštitu, a prvi put podnose zahtjev za ail prema godistu, polu i državljanstvu

Učestalost:

Mjesečno,

tromjesečno,

godišnje

5.1.1.3Azil / Prikupljanje podataka o azilu

23

Standardi Preporuke

• Pravilnik EU o statistici/ Prikupljanje podataka o azilu

44. Napraviti tabele poštjući pravilnike, a posebnim osvrtom na razlikovanje prvih i ponovnih prijava.

45. Podijeliti sa javnošću tabele na engleskom i crnogorskom jeziku putem sajta MUP-a.

Tabele A1 i 18 - Broj osoba koje prvi put podnose prijave

Tabela A2 - Ukupan broj osoba sa otvorenim prijavama na kraju godine

Tabele A3 do A17 - Broj odluka po prijavama za azil, te broj povlačenja i raseljavanja po različitim varijablama.

5.1.1.3Azil / dablinska statistika(1)

24

Standardi Preporuke

• Pravilnik EU o statistici/ dablinsko prikupljanje podataka

Izvještaj ne pokriva ovaj dio

Dolazni zahtjevi za povraćaj ili preuzimanje osobe koja traži azil

Prihvaćeni dolazni zahtjevi za povraćaj ili preuzimanje osobe koja traži azil

Odbijeni dolazni zahtjevi za povraćaj ili preuzimanje osobe koja traži azil

Transferi koji su rezultat prihvaćenih dolaznih zahtjeva za povraćaj ili preuzimanje osobe koja traži azil

5.1.1.3Azil / dablinska statistika(2)

25


• Pravilnik EU o statistici/ dablinsko prikupljanje podataka

Izvještaj ne pokriva ovaj dio

Upućeni zahtjevi za povraćaj ili preuzimanje osobe koja traži azil

Prihvaćeni upućeni zahtjevi za povraćaj ili preuzimanje osobe koja traži azil

Odbijeni upućeni zahtjevi za povraćaj ili preuzimanje osobe koja traži azil

Transferi koji su rezultat prihvaćenih upućenihzahtjeva za povraćaj ili preuzimanje osobe koja traži azil

Struktura zahtjeva u slučaju dablinske statistike

Po zemlji porijekla/destinacije

Podnijeti

- Zahtjevi za preuzimanje(Pravilnik 343/2003) prema razlogu

Porodični razlozi

Dokumentacija i razlozi za ulazak

Humanitarni razlozi

- Zahtjevi za povraćaj(Pravilnik 343/2003) prema razlogu

Čl.4.5

Čl. 16.1.c

Čl. 16.1.d

Čl. 16.1.e

Eurodac

- Zahtjevi za preuzimanje zasnovani na EURODAC

- Zahtjevi za povraćaj zasnovani na EURODAC

Zahtjevi na čekanju

Zahtjevi za informacije i odgovore na zahtjeve za informacije 26

4.1.1.5Nezakonit ulazak i boravak / Povratak

27

Standardi Preporuke


• (FRAN/WBFRAN)

• (UNDOC Pilot)

Tabele EIL Y1.x – Broj osoba kojima je uskraćen ulazak na granici

Tabela EIL Y2 - Broj osoba za koje se utvrdilo da nezakonito borave na teritoriji prema nacionalnom zakonu

Tabela EIL Y3 - Broj osoba kojima je izdat nalog da napuste teritoriju i osoba koje su zaista napustile teritoriju nakon izdatog naloga, prema državljanstvu

Nezakonit ulazak i boravak / Povratak (tabele koje su propisane EIL-om)

28

EIL Y1.1 - Državljani treće zemlje kojima je uskraćeno pravo na ulazak na KOPNENOJ granici, prema državljanstvu i osnovu za uskraćivanje (Aneks V, dio B, Šengenskog graničnog režima) (član 5.1.a)

EIL Y1.2 - Državljani treće zemlje kojima je uskraćeno pravo na ulazak na POMORSKOJ granici, prema državljanstvu i osnovu za uskraćivanje (Aneks V, dio B, Šengenskog graničnog režima) (član 5.1.a)

EIL Y1.3 - Državljani treće zemlje kojima je uskraćeno pravo na ulazak na VAZDUŠNOJ granici, prema državljanstvu i osnovu za uskraćivanje (Aneks V, dio B, Šengenskog graničnog režima) (član 5.1.a)

EIL Y2 - Državljani treće zemlje za koje se utvrdi da nezakonito borave, prema državljanstvu, podijeljeni po starosti i polu (po članu 5.1.b Pravilnika 862/2007)

EIL Y3 - Državljani treće zemlje koji imaju obavezu da napuste zemlju (po članu 7.1.a pravilnika 862/2007), kao i oni koji su već napustili teritoriju (član 7.1.b) prema odluci ili aktu po članu 7.1.b prema državljanstvu

Razlozi za odbijanje dozvole za ulazak prema EIL(Aneks V dio B Šengenskog graničnog režima)

29

A. Nevažeće putne isprave

B. Lažne putne isprave

C. Nevažeća viza ili boravišna dozvola

D. Lažna ili falsifikovana viza ili boravišna dozvola

E. Nepostojanje adekvadne dokumentacije koja bi opravdala svrhu i uslove boravka

F. Već ispunjena kvota od tri mjeseca unutar šest mjeseci na teritoriji Zemlje članice

G. Nedovoljna sredstva za izdržavanje u periodu boravka, ili povratak u zemlju porijekla

H. U pitanju je osoba za koju je izdato upozorenje za odbijanje dozvole

I. U pitanju je osoba koja se smatra prijetnjom po javnu politiku, unutrašnju bezbjednost, javno zdravlje ili meĎunarodne odnose Zemalja članica

Nezakonit ulazak i boravak i Azil(tabele propisane prema FRAN/WFRAN)

30

1A – Nezakonit ulazak van graničnih prelaza

1B – Nezakonit ulazak na graničnim prelazima

2 – Facilitatori (posrednici)

3 – Nezakonit boravak i izlazak

4 – Obbijanje dozvole za ulazak

5 – Prijave za meĎunarodnu zaštitu (prijave za azil)

6 - Osobe koje koriste lažne putne isprave za nezakonit ulazak na teritoriju

4.1.1.5Illegal entry/stay and Return

31



• (FRAN/WBFRAN)

• (UNDOC Pilot)

Tabele EIL Y1.x – Broj osoba kojima je uskraćen ulazak na granici

39. Iznijeti podatke podijeljene po starosti i polu.

Tabela EIL Y2 - Broj osoba za koje se utvrdilo da nezakonito borave na teritoriji prema nacionalnom zakonu

40. Iznijeti podatke podijeljene po starosti i polu, državljanstvu, razlozima za zadržavanje i mjestu zadržavanja u pritvoru.

Tabela EIL Y3 - Broj osoba kojima je izdat nalog da napuste teritoriju i osoba koje su zaista napustile teritoriju nakon izdatog naloga, prema državljanstvu

41. Iznijeti podatke o udaljavanju stranaca razlikujući osobe kojim je izdat nalog i osobe koje su napustile zemlju nakon naloga, i podijeliti iste po starosti, polu, državljanstvu i razlogu izdavanja naloga.

4.1.1.6Posrednička nezakonita migracija

32

Standardi Preporuke

• FRAN/WBRAN

Tabela 2 - Broj privedenih facilitatora po državljanstvu

42. Prikupiti, tabelirati i iynijeti podatke o sledećem:

- Broj privedenih facilitatora (krijumčara migranata) po državljanstvu

-Broj privedenih facilitatora (krijumčara migranata) stranaca po državljanstvu i vrsti granice (kopnena ili pomorska)

Gore pomenuto bi trebalo biti centralizovano u jednu instituciju.

??? Broj privedenih facilitatora stranaca po državljanstvu i vrsti granice

Nezakonit ulazak i boravak:tabele koje propisuje UNODC Pilot projekat prikupljanja podataka

33

UNODC tabela U poređenju sa EIL

U poređenju sa FRAN/WBRAN

27 – Broj osoba kojima nije dozvoljen ulazak, 2004-2009

Dio tabele Y1.x Zbir mjesečnih vrijednosti u tabeli 4

28 – […] po državljanstvu, 2009 “ “

29 – Broj osoba za koje je utvrĎen nezakonit boravak…, 2004-2009

Dio tabele EIL Y2 Zbir mjesečnih vrijednosti u tabeli 3

30 – […] po mjestu privoĎenja, 2009

Nije pokriveno “

31 – […] po polu, 2008-2009 Dio tabele EIL Y2 Nije pokriveno

32 – […] po starosnoj grupi, 2009 Dio tabele EIL Y2, različite starosne grupe

Nije pokriveno

33 – […] po državljanstvu, 2009 Dio tabele EIL Y2 Zbir mjesečnih vrijednosti u tabeli 3

Predlog budućih poboljšanja i aktivnosti

34

Tema/tabela kratkoročno srednjeročno dugoročno

M Stanovništvo i migracija

Tabela …

RP Boravišne dozvole

Tabela …

V Vize

Tabela …

A Azil

Tabela …

IM Nezakonita migracija i povratak

Tabela …

UNODC Pilot projekat prikupljanja podataka

Tabela

ethical and normative considerations

Documents