estudios regionales - unirioja

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3 Páginas Páginas No. 91 LAS UNIDADES DE PLANIFICACIÓN RURAL: ¿UNA ALTERNATIVA PARA EL DESARROLLO REGIONAL? * EL CASO DEL EMBALSE MULTIPROPÓSITO DEL RÍO MAPA Carlos Eduardo Rincón González** Rural Planning Units: ¿An alternative for regional development? The Rio Mapa´s Multipurpose Damming case * El presente artículo fue presentado como ponencia en el Foro “Ordenamiento Territorial y Desarrollo Regional: Evento Itinerante en la Ecorregión Eje Cafetero”, realizado los días 1 y 2 de septiembre de 2011. Se trata de una reflexión a partir de los resultados del convenio realizado entre UCPR-GENSA que tuvo como (2009) objeto “Los Estudios de Prefactibilidad de los aspectos jurídicos, de ordenamiento territorial, simulación financiera, simulación urbanística e inmobiliaria, prediseño de sistemas estructurantes y creación de portafolios de negocio para cada Unidad Territorial del Proyecto del Embalse Multipropósito del Río Mapa”, coordinado por integrantes del Grupo Arquitectura UCPR - GAU: Hábitat, Cultura y Región, grupo de investigación adscrito a la Facultad de Arquitectura y Diseño. ** Arquitecto Pontificia Universidad Javeriana, Especialista en Pedagogía y Desarrollo Humano Universidad Católica de Pereira, Magister en Hábitat Universidad Nacional de Colombia Profesor Asistente de la Universidad Católica de Pereira. Miembro Grupo de Investigación “GAU: Hábitat Cultura y Región” de la . Facultad de Arquitectura y Diseño. Contacto: [email protected] ESTUDIOS REGIONALES Las unidades de planificación rural: ¿una alternativa para el desarrollo regional? el caso del embalse multipropósito del río mapa Carlos Eduardo Rincón González 115

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LAS UNIDADES DE PLANIFICACIÓN RURAL:¿UNA ALTERNATIVA PARA EL DESARROLLO REGIONAL?

*EL CASO DEL EMBALSE MULTIPROPÓSITO DEL RÍO MAPA

Carlos Eduardo Rincón González**

Rural Planning Units: ¿An alternative for regional development?The Rio Mapa´s Multipurpose Damming case

* El presente artículo fue presentado como ponencia en el Foro “Ordenamiento Territorial y Desarrollo Regional: Evento Itinerante en la Ecorregión Eje Cafetero”,realizado los días 1 y 2 de septiembre de 2011. Se trata de una reflexión a partir de los resultados del convenio realizado entre UCPR-GENSA que tuvo como(2009)objeto “Los Estudios de Prefactibilidad de los aspectos jurídicos, de ordenamiento territorial, simulación financiera, simulación urbanística e inmobiliaria, prediseñode sistemas estructurantes y creación de portafolios de negocio para cada Unidad Territorial del Proyecto del Embalse Multipropósito del Río Mapa”, coordinadopor integrantes del Grupo Arquitectura UCPR - GAU: Hábitat, Cultura y Región, grupo de investigación adscrito a la Facultad de Arquitectura y Diseño.

** Arquitecto Pontificia Universidad Javeriana, Especialista en Pedagogía y Desarrollo Humano Universidad Católica de Pereira, Magister en Hábitat UniversidadNacional de Colombia Profesor Asistente de la Universidad Católica de Pereira. Miembro Grupo de Investigación “GAU: Hábitat Cultura y Región” de la.Facultad de Arquitectura y Diseño. Contacto: [email protected]

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SÍNTESIS:Este texto tiene el propósito de analizar un caso de aplicación del instrumento “Unidades dePlanificación Rural (UPR)”, en el marco de la realización del estudio de prefactibilidad para elproyecto de desarrollo regional denominado “Embalse Multipropósito del Río Mapa, en losmunicipios de Santuario (Risaralda) y Viterbo (Caldas)”. Se procuró identificar los alcances yposibilidades que ofrece dicho instrumento de planificación, así como las limitaciones de que esobjeto en términos de ordenamiento territorial y de desarrollo regional. Se encontró que las UPRpermitieron viabilizar el Modelo de Ocupación Territorial a nivel jurídico y normativo, pero no a nivelfinanciero; en consecuencia, las UPR no son una alternativa sino una condición necesaria, pero nosuficiente, para el desarrollo regional.

DESCRIPTORES:Unidad de Planificación Rural, Plan de Ordenamiento Territorial, gestión del suelo.

ABSTRACTThis text is intended to analyze an application case of the Rural Planning Units (RPUs) instrument, inthe context of the prefeasibility study completion for the regional development project: The RioMapa´s Multipurpose Damming in the municipalities of Santuario (Risaralda) and Viterbo (Caldas).Efforts were made to identify the scope and potential of this planning tool, and the limitations placedin terms of territorial planning and regional development. It was found that the UPR allowed makingviable the Territorial Occupation Model on a legal and regulatory level, but not financially;consequently the UPR is not an alternative but a necessary condition, not sufficient enough forregional development.

DESCRIPTORS:Rural Planning Units, regional and territorial plan, land use management.

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LAS UNIDADES DE PLANIFICACIÓN RURAL: ¿UNA ALTERNATIVA PARA ELDESARROLLO REGIONAL? EL CASO DEL EMBALSE MULTIPROPÓSITO DEL RÍO MAPA

Para citar este artículo: Rincón González, Carlos Eduardo (2012). “Las unidades de planificación rural: ¿una alternativa para el desarrollo regional? el caso del

embalse multipropósito del río Mapa”. En: Revista Académica e Institucional, Páginas de la UCP Nº. 91 (Enero-Junio, 2012); p. 115 - 125

Primera versión recibida: . Versión final aprobada el6 de noviembre de 2012 19 de diciembre de 2012

Es innegable que la Ley 388 de 1997 o Ley deDesarrollo Territorial marcó un hito en lahistoria del Planeamiento Urbano en Colombia,pues permitió superar la planificación sectorialtradicional, al integrar en un mismo marconormativo los principios, las políticas y losinstrumentos para la ordenación del territoriomunicipal desde una perspectiva sistémica. Sinembargo, el marco teórico que le dio soporte,contenido en el texto “Ciudades y ciudadanía: Lapolítica urbana de Salto Social” (Ministerio deDesarrollo Económico, 1995), si bien ofrecegrandes oportunidades para el ordenamiento ydesarrollo de los suelos urbanos y de expansiónurbana, deja descuidado el ordenamiento y eldesarrollo del suelo rural. El sesgo urbanista delque adolecen la Ley 388 y sus primeros decretosreglamentarios, generó en los Planes deOrdenamiento Territorial (POT) un desbalanceque terminó afectando el desarrollo regional. Acontinuación se destacan dos falencias mayoresen la Ley a este respecto.

En primer término, la Ley 388 contiene unlimitado registro de alusiones al suelo rural dado,principalmente, en los artículos asociados a laclasificación del suelo municipal (Art.14, Art.16y Art.17) y en la definición de los contenidos delcomponente rural (Arts. 11 y 14). Esto seconvirtió en una suerte de limbo normativo paralos entes municipales a la hora de ordenar elsuelo rural, puesto que no contaban coninstrumentos de planificación, gestión yfinancieros aplicables a dicho territorio. Estadeuda con el ordenamiento y el desarrollo rural

comenzó a saldarse sólo 10 años más tarde, conla expedición del Decreto 3600 de 2007, “Por elcual se reglamentan las disposiciones de lasLeyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a lasdeterminantes de ordenamiento del suelo rural yal desarrollo de actuaciones urbanísticas deparcelación y edificación en este tipo de suelo yse adoptan otras disposiciones”. El decretocontiene elementos singulares de mucha utilidadpara el ordenamiento y la planificación del suelorural, como son:

• La introducción de las Unidades dePlanificación Rural (UPR).

• La definición de categorías de desarrollorestringido para el suelo rural en suelossuburbanos, centros poblados rurales,vivienda campestre y equipamientos.

• La propuesta de normas de tratamientos,aprovechamientos y usos.

• La definición de normativa para corredoresviales suburbanos.

En segundo término, es destacable en la Ley388 la ausencia de normativa para lai d e n t i f i c a c i ó n y f o r m u l a c i ó n d emacroproyectos de infraestructura quepudiesen estar localizados en el suelo rural,pue s to que só lo se r econocen lo smacroproyectos urbanos (Art.114), cuandopara un desarrollo integral del territoriomunicipal, los macroproyectos pueden -ydeben- estar localizados en todas las categoríasde suelo (urbano, de expansión urbana o rural).Esta omisión, aún presente en el Ordenamiento

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Territorial (OT), tiene dos efectos negativos:por una parte, refuerza una concepción delterritorio que perpetúa la vieja y equivocadaidea de que el suelo rural –campo- existe solopara el servicio del suelo urbano –ciudad-, locual conlleva una condición de inequidad paralos habitantes del campo, quienes se venrelegados a una ciudadanía de segunda clase;por otra parte, dificulta la formulación eimplementación de macroproyectos deinfraestructura que se consideren estratégicospara el desarrollo regional.

Considerando la imposibilidad de lograr undesarrollo regional cuando se desconocen lasdinámicas y oportunidades que ofrece el suelorural, y habiendo destacado la pertinencia delDecreto 3600 de 2007, cabe preguntarse si lasUnidades de Planificación Rural (UPR) son unaalternativa para el desarrollo regional.

Para aproximarse a una respuesta, se registra acontinuación la experiencia de planificaciónrural del proyecto de Embalse Multipropósitodel río Mapa, en los municipios de Santuario(Risaralda) y Viterbo (Caldas), en la cual el autorde este texto participó como Director delProyecto.

El caso del Embalse Multipropósito del ríoMapa

En el año de 1995, la Corporación AutónomaRegional del Risaralda (CARDER), en el marcode un convenio de cooperación denominadoCARDER-CANADÁ, realizó un estudio parala Planificación Territorial de los ríos Risaralday Consota, uno de cuyos resultados fue laidentificación de cuatro posibles embalses, asaber: Puente Umbría, La Virgen, San Eugenioy Río Mapa. Luego de varias iniciativas paracaracterizar y formular el proyecto de embalsesobre el Río Mapa, se suscribió en septiembre

de 2008 entre los gobernadores de losdepartamentos de Risaralda y Caldas un primeracuerdo para desarrollar de forma conjunta losestudios técnicos que pudiesen determinar laviabilidad del proyecto como embalsemultipropósito, buscando impulsar múltiplesfunciones y usos que pudiesen operar demanera armónica, complementaria y sinérgica:la generación de energía eléctrica, el suministrode agua potable, el suministro de agua parariego y la generación de desarrollo turístico einmobiliario planificado en el entornoinmediato del embalse.La empresa GENSA–Gestión Energética S.A.ESP asumió la Gerencia General del proyecto.Asimismo, la empresa IEH GRUCON S.A.realizó el Estudio de prefactibilidad técnico,“ambiental y económico del proyecto delembalse multipropósito del Río Mapa” (IEHGRUCON S.A., 2009), el cual incluyó en sualcance: consideraciones ambientales, estudiogeológico, estudios de riesgo sísmico,hidrológico y geotécnico, prediseño ypresupuesto de construcción de la presa y obrascomplementarias, estudio económico degeneración de energía y otros usos potencialesrentables para el embalse; incluyó además, unestudio de alternativas de diseño y presupuestode la vía nacional afectada por la inundación.Simultáneamente, la Universidad CatólicaPopular del Risaralda (UCPR), actualmenteUniversidad Católica de Pereira (UCP), realizó

Los Estudios de Prefactibilidad de losaspectos jurídicos, de ordenamientoter r i tor ia l , s imulac ión f inanc iera ,simulación urbanística e inmobiliaria,prediseño de sistemas estructurantes ycreación de portafolios de negocio paracada Unidad Territorial del Proyecto delEmbalse Multipropósito del Río Mapa.(UCP -GENSA, 2009)R

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Se dieron dos alcances: el primero, dediagnóstico, vinculado al reconocimiento ycaracterización del ter r i torio en susd imens iones y at r ibutos o s is temasestructurantes; y el segundo, de formulación,apuntando a una estrategia territorial quepermitiese reconocer la viabilidad del proyectoy los posibles desarrollos a la luz del marco legalgeneral para el OT. En consecuencia, se trató dela formulación de un proyecto de desarrolloregional enmarcado en el OT.

Así las cosas, el ejercicio de planificación seinició con unas fuertes condicionantes: elinterés del sector público en la realización delmismo, la inclusión de territorios de dosmunicipios y dos departamentos en el área deplanificación, la delimitación previa de unazona de inundación (embalse) y la propuesta derelocalización de la vía nacional, dadas por losestudios de ingeniería, y la necesidad de unproceso de reasentamiento para la población,cuyas viviendas quedarían inundadas.

Metodología

En la fase de diagnóstico (figura 1) se definió unárea de estudio y se delimitó un área deplanificación. De acuerdo con la naturaleza decada componente, bien fuese dimensión osistema estructurante, se recurrió a tres tipos deprocesos de recolección y análisis deinformación: 1) la sistematización yprocesamiento de información secundaria, 2) eldiseño de instrumentos de recolección primariay trabajo de campo, y 3) un trabajo de foto-interpretación. Esto permitió un trabajo deinventario, valoración y análisis por atributos(sistemas estructurantes) y dimensiones y,además la generación de la cartografíapolitemática propia del análisis del componenteambiental, dando como resultado una síntesisdiagnóstica en matrices de Debilidades,Oportunidades, Fortalezas y Amenazas( D O FA ) a s í c o m o u n a s p r i m e r a srecomendaciones a ser tenidas en cuenta en lasrevisiones de los POT de Santuario y Viterbo.

Figura 1. Fase de diagnóstico (UCP - GENSA, 2009)R

La fase de formulación (Figura 2) parte de lasíntesis DOFA, para formular unas estrategiasque, aunadas al análisis proyectual yconsiderando el mapa de aptitud del suelo parau s o s u r b a n í s t i c o s , p e r m i t i e s e n e lplanteamiento de la estrategia territorial y un

modelo de ocupación del suelo queconstituirían la base para la simulaciónurbanística y financiera, y para la realización delos prediseños de los sistemas estructurantes.Estos son insumos necesarios para generar losproductos o resultados finales del estudio.

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Figura 2. Fase de formulación (UCPR-GENSA, 2009)

Resultados del diagnóstico

Desde la perspectiva del desarrollo regional y encorrespondencia con los impactos de mayorescala que el proyecto mismo podría generar, sedefinió un área de estudio (Figura 3) en la que seincluyeron los municipios de San José yBelalcázar (Caldas), así como Apía, Balboa y LaVirginia (Risaralda), pues todos ellos estánligados al proyecto y entre sí, ya sea por laTroncal de Occidente o por la vía que conduce alPacífico (departamento de Chocó).

Figura 3. Área de estudio(UCP -GENSA, 2009)R

Adicionalmente, para el territorio en relacióninmediata y directa con el embalse proyectado sedelimitó un área de planificación (Figura 4) queincluye parte del suelo rural de los municipios deViterbo (Caldas) y Santuario (Risaralda); en elprimero corresponde a las veredas Playa Rica yRisaralda, y en el segundo corresponde a lasveredas Corinto y Playa Rica. En el diagnósticose delimitó un polígono preliminar que fueajustado en la formulación, en consonancia conpropuestas asociadas a la infraestructura vial,para definir una extensión de 1.421,90 hectáreas.

Figura 4. Área de Planificación(UCP -GENSA, 2009)R

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Entre las fortalezas encontradas se destaca lalocalización estratégica del área de planificación,la belleza escénica del paisaje y la riqueza

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ambiental dada por la presencia de elementosnaturales, tales como los suelos de protecciónconformados por las áreas naturales protegidas,las coberturas vegetales, los relictos de bosques yguadua, y las áreas forestales protectoras decorrientes hídricas, espacializados en el plano desíntesis ambiental (Figura 5).

Figura 5. Síntesis ambiental(UC -GENSA, 2009)PR

Entre las oportunidades identificadas, asumidascomo determinantes de ordenamiento territorial(Figura 6), se destacan los referentesambientales, paisajísticos y culturales del área deestudio, los corredores de movilidad y serviciosregionales y nacionales, y el proyecto de embalsemismo como proyecto detonante.

Figura 6. Determinantes de OrdenamientoTerritorial (UCP-GENSA, 2009)

Resultados de la formulación

La estrategia territorial general planteó laconcepción de un modelo de ocupación delterritorio que parte de la oferta de recursosnaturales, culturales y de paisaje que ofrece elárea de planificación, utilizando para ello losinstrumentos de planificación, gestión yfinanciación que ofrece la legislacióncolombiana, en aras de potenciar elaprovechamiento turístico e inmobiliario ypartiendo de los principios de sustentabilidadambiental, inclusión social y rentabilidadeconómica. Las estrategias territorialesespecíficas formuladas fueron 11 (UCPR-GENSA, 2009): las del primer grupo (1-5) seevidencian en el sistema de espacio público yequipamientos colectivos (Figura 7); las delsegundo grupo (6-8), en el sistema vial (Figura8); y las del tercer grupo (9-11), en el Modelo deOcupación Territorial (MOT) (Figura 9).

1) Propuesta del Embalse Multipropósito delRío Mapa como proyecto detonante queviabilice la explotación del atractivo turísticopara la demanda nacional e internacional yque dinamice el desarrollo inmobiliario, enc o n s e c u e n c i a c o n e l c r e c i e n t ereconocimiento de la región cafetera comodestino turístico.

2) Distribución espacial de proyectosestratégicos de desarrollo turístico a lado ylado del embalse y que sean consecuentescon las condiciones diferenciadas de lageografía, para integrarlos a la diferentesunidades territoriales en la búsqueda de unbalance territorial.

3) Concepción de un sistema de espaciospúblicos que privilegie la protección, elacceso, el uso y la apropiación de lugares dealto valor paisajístico y potencial

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aprovechamiento recreativo, en las unidadesde paisaje correspondientes a los lomos deViterbo y Santuario y el pie de monte enSantuario y el valle aluvial inundable enambos municipios.

4) Generación de hitos en el territorio a partirde la determinación de nodos paraintensificar el uso y valor del suelo, como sonel Intercambiador de Movilidades y los dosembarcaderos.

5) Propuesta de un Parque Recreativo Regionalen el sector de Villa Carmen del municipiode Santuario, que atienda la demanda delturismo social de fin de semana ytemporadas vacacionales.

Figura 7. Sistema de espacio público yequipamientos colectivos

(UCPR-GENSA, 2009)

6) Conformación de un corredor suburbano apartir del nuevo trazado de la vía nacional amedia ladera del territorio de Santuario parapropiciar un mayor aprovechamiento ydiversidad de usos.

7) Mejoramiento de la conexión entre loscentros poblados y consolidación de uncorredor suburbano que permita mayoraprovechamiento del suelo, con base en elpre-diseño de una vía intermunicipal entre elmunicipio de Santuario y la cabeceramunicipal de Viterbo.

8) Habilitación normativa de suelo suburbanopara la localización de proyectos inmobiliariosde vivienda campestre en las zonas de aptitudmoderada de las laderas de colina en Viterbo(sector oriental de la vía intermunicipalpropuesta) y laderas de montaña en Santuario(sector sur occidental del embalse), paraoptimizar el aprovechamiento, uso y precio delsuelo en el territorio y dinamizar el sistematurístico, preservando los valores ambientales ypaisajísticos.

Figura 8. Sistema vial(UCPR-GENSA, 2009)

9) Prediseño de un patrón de ocupaciónterritorial mediante clusters o racimosordenados por corredores viales, en virtudde la conformación geomorfológicadiscontinua del suelo en las unidades depaisaje de laderas de colina en Viterbo yladeras de montaña en Santuario, quepermitan aprovechar los suelos de aptitudalta y media sin desmedro de los valorespaisajísticos y ambientales.

10) Propuesta de reasentamiento para lapoblación afectada de Corinto y Playa Ricaen un centro poblado rural localizado en elnodo en el que se encuentran la vía nacionalo de primer orden (La Virginia-Quibdó) conla vía interveredal o de tercer orden(Corinto-Peralonso), el cual contará con lascondiciones adecuadas de dotación deinfraestructura, espacio público y

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equipamientos colectivos y con unapropuesta de tipología de viviendasproductivas.

11) Generación de mecanismos de protección,gestión y ordenamiento del ambiente y delpaisaje para garantizar la sustentabilidadeconómica y ambiental del territorio.

Dadas las condiciones ambientales y lasoportunidades de mejoramiento de lainfraestructura del área de planificación, seplanteó la siguiente relación de clasificación delsuelo (Figura 10), seguida de una propuesta detratamientos (Figura 11) y usos de suelopropuestos (Figura 12), basados en el modelo deocupación y fundamentados en las categoríasdeterminadas para el ordenamiento del suelorural en el Decreto 3600 de 2007 (Art.5). ( 1)Tabla

Figura 10. Clasificación del suelo(UCPR-GENSA, 2009)

Figura 9. Modelo De Ocupación Territorial (UCP -GENSA, 2009)R

Figura 11. Tratamientos(UCPR-GENSA, 2009)

Figura 12. Usos del suelo(UCP -GENSA, 2009)R

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Finalmente, para garantizar una operaciónintegral de las dos Unidades de PlanificaciónRural (Figura 13) en el territorio, se planteó laaplicación de los instrumentos de planificación,gestión y financiación expuestos en la Tabla 2.

Enajenación voluntaria

Declaratoria de utilidad pública o interés social

Expropiación por vía administrativa

Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico Prioritario

Integración inmobiliaria

Reajuste de tierras

Cooperación entre partícipes

Aprovechamientos

Compensaciones

Transferencia de derechos adicionales de construcción y

desarrollo

SOBRE LA ESTRUCTURA DEL

SUELO

PARA EL REPARTO DE

CARGAS Y BENEFICIOS

INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN

Impuesto predial cerrado

Valorización por beneficio local, zonal o general

Participación en plusvalía

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

Revisión EOT Santuario y Viterbo

Formulación Unidades de Planificación Rural (UCPR)

Plan de Ordenamiento de la Subcuenca del río Mapa

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL SUELO

SOBRE EL DERECHO DE LA

PROPIEDAD

Figura 13. Unidades de Planificación Rural(UCPR-GENSA, 2009)

Tabla 2. nstrumentos de planificación, gestión y financiación aplicables (UCP -GENSA, 2009)I R

CLASIFICACIÓN DEL

SUELOTRATAMIENTO USOS PROPUESTOS

De producción sostenibleAgrícola, agroforestal y forestal, de acuerdo

con la vocación del suelo

De explotación de recursos naturales Infraestructura para la generación de energía

De desarrollo restringido en centros

poblados ruralesVivienda sub-urbana

De desarrollo restringido en suelo suburbano Vivienda campestre

De desarrollo restringido para actividades

turísticas

Servicios de alojamiento y apoyo a las

actividades turísticas

De desarrollo restringido para equipamientos

de bienestar socialEquipamiento

PROTECCIÓN De conservación y protección ambientalLas definidas por la respectiva Corporación

Autónoma Regional

RURAL

SUELO SUBURBANO

TABLA 1. RELACIÓN DE CLASIFICACIÓN DEL SUELO, TRATAMIENTOS Y USOS PROPUESTOS (UCPR, GENSA, 2009)

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Conclusiones

• El hecho de haber podido realizar, en el marcode las Unidades de Planificación Rural (UPR),una propuesta normativa integral queviabilizara el Modelo de Ocupación Territorialconcebido para el entorno inmediato delproyecto de embalse, evidencia que el Decreto3600 de 2007 contempla categorías detratamientos y usos para los suelos rural ysuburbano (Tabla 1) consecuentes tanto con lanaturaleza de los proyectos estratégicos deiniciativa pública como con la condición de losmercados turístico e inmobiliario, lo cualimplica un salto cualitativo en términosnormativos para el ordenamiento rural y eldesarrollo regional.

• Las Unidades de Planificación Rural (UPR),como instrumentos de planificaciónenmarcados en la Ley 388 de 997, permitenincorporar el análisis territorial (diagnóstico) pordimensiones y atributos (sistemasestructurantes) y desarrollar las estrategiasterritoriales específicas formuladas, lo cual leconfiere viabilidad jurídica al proyecto desde laperspectiva del Ordenamiento Territorial (OT).

• En el reparto de cargas y beneficios seevidenció que los instrumentos de gestióndel suelo y de financiación considerados(Tabla 2) permiten asumir razonablementelas cargas locales asociadas al proyecto; sinembargo, son insuficientes para apalancarlos altos costos que demandan algunoscomponentes de la infraestructura, talescomo la construcción de la presa y larelocalización de la vía nacional.

• El estudio permitió constatar la viabilidadtécnica, ambiental, social, económica yjurídica del proyecto; sin embargo laviabilidad financiera del mismo quedó

supeditada a la gestión de recursos del ordennacional e internacional, para financiar lascargas de infraestructura propias de unmacroproyecto del orden regional de estanaturaleza.

• En síntesis, las Unidades de PlanificaciónRural (UPR), en tanto instrumentos, no sonuna alternativa sino una condición necesaria,pero no suficiente, para el desarrolloregional.

Referencias

Carder-Canadá (1995). Proyecto PlanificaciónTerritorial de los ríos Risaralda y Consota.Caracterización hídrica superficial. GrupoHídrico. Pereira.

Colombia (1997). Ley 388 de 1997. Ley deDesarrollo Territorial. Bogotá: Diario Oficial43.091.

Colombia (2007). Decreto 3600 de 2007. Por el cualse reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantesde ordenamiento del suelo rural y al desarrollo deactuaciones urbanísticas de parcelación yedificación en este tipo de suelo y se adoptan otrasdisposiciones. Bogotá: Diario Oficial 46.757.

Ministerio de Desarrollo Económico (1995).Ciudades y ciudadanía: La política urbanade Salto Social. Bogotá: Ministerio deDesarrollo Económico, 356 p.

UCP-GENSA (2009). Estudios de Prefactibilidad delos aspectos jurídicos, de ordenamiento territorial,simulación financiera, simulación urbanística einmobiliaria, prediseño de sistemas estructurantes ycreación de portafolios de negocio para cada UnidadTerritorial del Proyecto del Embalse Multipropósitodel Río Mapa. Pereira: Grupo ArquitecturaUCPR: Hábitat, Cultura y Región.

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