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ESTUDIOSDE
DERECHO PÚBLICO
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DirectorENRIQUE M. ALONSO REGUEIRA
Prólogo
AutoresALBERTO ANTONIO SPOTA
ÁBALOS - ACUÑA - ALONSO REGUEIRA - ALTERINI
ÁLVAREZ TAGLIABUE - AMAYA - ASCÁRATE - BASTERRA
BESTARD - BONAVERI - BUTELER - CALDERÓN - CANDA
CARDACI MÉNDEZ - CARLÍN - CARNOTA - CASARINI
CAYSSIALS - CHIACCHIERA CASTRO - DAMSKY - DANESI
DIANA - DUBINSKI - FERRARA - FERRER ARROYO
FREEDMAN - GALLEGOS FEDRIANI - GARCÍA RAJO
GONZÁLEZ MORAS - GUSMAN - IVANEGA - KODELIA
LAVIÉ PICO - LÓPEZ MENDOZA - MAQUEDA FOURCADE
MARANIELLO - MÁRQUEZ - MARTÍNEZ - MIGLINO - MONTI
MORENO - MUÑOZ - OLMOS SONNTAG - PALACIOS
PÉREZ HUALDE - REJTMAN FARAH - RIQUERT - ROSATTI
SÁ ZEICHEN - SACRISTÁN - SANABRIA - SPOTA
THEA - TREACY - URRESTI - URTUBEY - VÍTOLO
VITTADINI ANDRÉS - VIVACQUA - VOCOS CONESA
Edición:
© Asociación de DocentesFacultad de Derecho y Ciencias SocialesUniversidad de Buenos Aires
Prohibida su reproducción total por cualquier medio, sin expresa autorización de la editora. Permitida su reproducción parcial con la indicación expresa y clara de la editora, artículo, autor y página.Todos los trabajos son de la responsabilidad exclusiva de los autores.
(Las opiniones vertidas en este trabajo son responsabilidad exclusiva del autor)
AsociAción de docentes
FAcultAd de derecho y cienciAs sociAles
universidAd de Buenos Aires
Av. José Figueroa Alcorta 2263(C1425CKB) Buenos Aires - Argentina
Estudios de Derecho Público / Edgardo Tobías Acuña ... [et.al.] ; prólogo de Alberto Antonio Spota. - 1a. ed. - Buenos Aires : Asociación de Docentes - Facultad de Derecho y Ciencias Sociales - UBA, 2013.
1200 p. ; 23x16 cm.ISBN 978-987-97935-7-2
1. Derecho Público. I. Regueira, Enrique Alonso, coord. II. Spota, Alberto. Antonio, prolog.CDD 340
1ª Edición: Diciembre de 2013
COMISIÓN DIRECTIVA DE LA ASOCIACIÓN DE DOCENTESDE LA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
DE LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
Presidente Alberto Antonio SpotaVicepresidente Graciela Cristina WüstSecretario Ariel Cardaci MéndezProsecretario Leandro A. MartínezTesorero Guido DubinskiProtesorero Gustavo MasonVocales Titulares Alfredo S. Gusman
Rodolfo FacioMarialma BerrinoEsteban FurnariNéstor LosaEnrique Alonso Regueira
Vocales Suplentes Marcela BasterraMario HeffesMarcelo López AlfonsínRoberto FurnariPatricio UrrestiSusana Gloria MarinaOrlando Javier MorenoFernanda OutonAgustín BonaveriDiego FreedmanErica Elizabeth GorbakDiego Papayanis
COMISIÓN REVISORA DE CUENTAS
Titulares Silvia TanziJavier AyalaClaudia Belán
Suplentes Ricardo RovnerIrma CarcerónAlejandro Turyn (†)
Índice 7
Índice Los autores ................................................................................................
Presentación de enrique M. Alonso Regueira ..........................................
Prólogo, Alberto A. Spota .........................................................................
ApArtAdo primero. El test de constitucionalidad y la interpretación constitucional
El control jurisdiccional de los interna corporis acta, Jorge AleJAndro AmAyA ........................................................................................................ i. introducción ................................................................................... ii. La doctrina de los interna corporis acta y su relación con el rol
institucional de los órganos que ejercen el control de constituciona-lidad ................................................................................................
iii. La doctrina en la jurisprudencia inglesa ......................................... iV. La doctrina en la jurisprudencia del Tribunal constitucional español. V. La doctrina en la jurisprudencia de la corte Suprema de Justicia
de los estados Unidos .................................................................... Vi. La doctrina en la jurisprudencia de la corte constitucional italiana . Vii. La doctrina en la jurisprudencia de la corte Suprema de Justicia
de la nación .................................................................................... Viii. Un caso particular: el control jurisdiccional de los Reglamentos
legislativos ......................................................................................a) el control de los Reglamentos legislativos en el modelo español .b) el control de los Reglamentos legislativos en el modelo argenti-
no. el caso “Binotti” .................................................................. iX. conclusiones ..................................................................................
La función de los Tribunales Constitucionales y la ef icacia de sus sen- tencias a la espera de un caso emblemático, ceciliA celeste dAnesi ..... i. introducción .................................................................................... ii. Los sistemas de control de constitucionalidad tradicionales y actuales iii. La función de los Tribunales constitucionales ...............................
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8 Índice
iV. La ef icacia de las sentencias constitucionales ................................ V. A la espera de un caso emblemático de constitucionalidad y con-
vencionalidad en la corte constitucional colombiana .................... Vi. conclusión....................................................................................... Vii. Bibliografía .....................................................................................
Sobre la democracia y la declaración de inconstitucionalidad, nicolás diAnA ........................................................................................... i. introducción .................................................................................... ii. el derecho y sus funciones ............................................................. iii. La democracia y el derecho ............................................................ iV. A modo de colofón ..........................................................................
Derecho constitucional y Derecho Administrativo en el siglo xxi. Ni unidos ni dominados, emilio rosAtti ..................................................... i. introducción .................................................................................... ii. Autonomía o subordinación ............................................................ iii. Algunos puntos de contacto ............................................................ iV. conclusión.......................................................................................
Los límites impuestos por la Constitución nacional a la nueva reglamentación del Consejo de la Magistratura (a propósito del fallo “Rizzo” de la Corte Suprema de Justicia de la Nación), PAblo dAniel sAnAbriA .................................................................................................... i. introducción .................................................................................... ii. La incorporación del consejo de la Magistratura al ordenamiento
constitucional argentino ..................................................................a) La deliberación preconstituyente .............................................b) Los debates en el seno de la convención constituyente del año
1994..........................................................................................c) Las notas esenciales del consejo de la Magistratura expre-
samente establecidas en el art. 114 de la constitución nacional iii. La reglamentación del art. 114 de la constitución nacional efectua-
da por el congreso de la nación ..................................................... iV. La pretendida “democratización de la justicia” impulsada por el
Poder ejecutivo nacional. La sanción de la ley 26.855 de reforma del consejo de la Magistratura ........................................................
V. Las impugnaciones judiciales contra la ley 26.855 ......................... Vi. el fallo de la corte Suprema de Justicia de la nación dictado en la
causa “Rizzo” ..................................................................................a) Sobre la composición del consejo de la Magistratura ...............
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Índice 9
b) Sobre la vigencia del principio de supremacía constitucional y del control de constitucionalidad de las leyes en cabeza de los jueces ..........................................................................................
Vii. conclusiones ...................................................................................
El control de cambios y el régimen penal cambiario. necesidad de su re-visión (una visión desde el Derecho Constitucional), Alfredo m. VÍtolo
ApArtAdo Segundo. Aspectos constitucionales sobre las funciones del Ejecutivo y los entes administrativos
Los decretos legislativos en la actual doctrina de la CSJN, AnA mArÍA bestArd ..................................................................................................... i. introducción .................................................................................... ii. Análisis de la jurisprudencia sobre decretos delegados ..................
a) caso “colegio Público de Abogados de capital Federal c/ es-tado nacional-Pen- ley 25414 decr. 1204/01 s/ amparo” ............
iii. Análisis de la jurisprudencia sobre decretos de necesidad y urgencia .a) caso “consumidores Argentinos c/ estado nacional –Pen-
decreto 558/02 –SS- ley 20091 s/ amparo ley 16.986” ............. iV. nuestra opinión ...............................................................................
a) el fallo “colegio Público” ..........................................................b) el fallo “consumidores Argentinos” ..........................................
V. Palabras f inales comunes a los dos fallos tratados .......................... Vi. Bibliografía .....................................................................................
La expropiación mediante la revocación por oportunidad, mérito y conveniencia de actos administrativos, sAntiAgo mAquedA fourcAde .... i. Planteamiento general ..................................................................... ii. estado de la cuestión sobre el carácter expropiatorio de la revoca-
ción por oportunidad, mérito y conveniencia ..................................a) La revocación por oportunidad, mérito y conveniencia como
una facultad implícita o inherente de la Administración Pública ..b) La revocación por oportunidad mérito y conveniencia como
una forma de expropiación ......................................................... iii. derecho de propiedad, expropiación, y revocación por oportuni-
dad, mérito y conveniencia ..............................................................a) derechos de propiedad y derechos con fuente en un acto
administrativo .............................................................................b) Privación de derechos de propiedad, expropiación, y revocación
de actos administrativos por oportunidad, mérito y conveniencia iV. conclusiones ...................................................................................
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Ref lexiones sobre la jerarquía normativa de las diferentes leyes del Congreso. A propósito de la ley de expropiación de YPF y el fallo “Zofracor”, leAndro Abel mArtÍnez ...................................................... i. introducción .................................................................................... ii. el orden jerárquico de las normas ................................................... iii. Tipos de leyes que dicta el congreso .............................................. iV. La interpretación de las normas jurídicas ........................................ V. Las reglas para el procedimiento de formación y sanción de las leyes Vi. de las mayorías establecidas en la constitución.............................
a) Mayorías calif icadas para el dictado de ciertas leyes .................b) Mayorías calif icadas para el nombramiento, corrección, sus-
pensión y remoción de determinados funcionarios ....................c) Mayorías calif icadas para el funcionamiento de las cámaras y el
procedimiento de sanción y formación de leyes .........................d) Mayorías calif icadas para la aprobación o denuncia de tratados
y convenciones sobre derechos humanos con jerarquía constitu-cional, como así también, de los tratados de integración ..............
Vii. el fallo “Zofracor” .......................................................................... Viii. conclusión.......................................................................................
Nuevas formas de administración y los “organismos” constitucionales independientes, AleJAndro Pérez HuAlde ............................................... i. institutos constitucionales independientes ......................................
a) descentralización administrativa ................................................b) Organismos independientes ........................................................c) Órganos extra-poderes ................................................................d) Ubicación de los “organismos” ..................................................
ii. naturaleza, ubicación y función constitucional de los “organismos” a) conf iguración federal y establecimiento de los “organismos”
en la división “vertical” del poder ..............................................b) La irrupción de los Municipios ..................................................c) el control del poder político .......................................................
iii. Ref lexiones f inales ..........................................................................
¿Un Derecho Administrativo en retirada?, mArio reJtmAn fArAH ..... i. A modo de hipótesis de trabajo ....................................................... ii. La habilitación de instancia de of icio ............................................. iii. el plazo de caducidad en caso de silencio ...................................... iV. el rechazo in limine del amparo ...................................................... V. La revocación del acto regular ........................................................ Vi. La responsabilidad del estado y sus agentes...................................
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Índice 11
Vii. Las fuentes del derecho Administrativo ......................................... Viii. Los entes reguladores ...................................................................... iX. Las acciones de clase ...................................................................... X. Otras cuestiones .............................................................................. Xi. A modo de conclusión .....................................................................
Potestades normativas del Ejecutivo. La “zona gris” entre los decre-tos autónomos y las facultades del Congreso, luis estebAn ViVAcquA.. i. consideraciones preliminares ........................................................ ii. delimitación de atribuciones normativas del Poder ejecutivo na-
cional ...............................................................................................a) Tipos de potestades normativas del ejecutivo ...........................b) delimitación de las competencias del congreso nacional y el
Poder ejecutivo nacional ........................................................... iii. colofón ...........................................................................................
ApArtAdo tercero. El control jurisdiccional de la Administración
La inconstitucionalidad de la “exigencia del pago previo (solve et repete) de una multa para habilitar la instancia judicial”, enrique lAVié Pico ..................................................................................................conclusiones ............................................................................................
La desviación de poder, José A. lóPez mendozA ................................... i. introducción .................................................................................... ii. Origen de la desviación de poder .................................................... iii. conceptualización del instituto ....................................................... iV. Aparente crisis del instituto, el pretendido carácter subsidiario
como elemento certif icante de la validez del acto administrativo y su prueba .........................................................................................
V. Vigencia del vicio de desviación de poder en el contexto actual del derecho Administrativo (Globalización) ..................................
Vi. Aplicación del instituto a los otros poderes del estado...................
Agotamiento de la vía administrativa y tutela judicial efectiva, lAurA monti ........................................................................................................
Todos los caminos… ¿conducen a Roma?, federico g. tHeA .............. i. introducción .................................................................................... ii. Primera etapa: una oportunidad para conciliar ................................
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12 Índice
a) el peaje en la “Autopista inglesa” ..............................................b) “Un [laberinto] para gobernarlos a todos”: el agotamiento
del administrado en la ‘Senda Argentina’ ...................................c) conclusiones preliminares del Primer Tramo ............................
iii. Segunda etapa: golpeando las puertas de los jueces .......................a) La lotería en la “Autopista inglesa” ...........................................b) La habilitación de instancia en la “Senda Argentina” ................c) conclusiones preliminares del Segundo Tramo .........................
iV. conclusión.......................................................................................
El control judicial de la Administración va al jardín de infantes. La discrecionalidad y “Los Espejitos de Colores”, enrique m. Alonso re-gueirA ........................................................................................................ i. introducción .................................................................................... ii. Un punto de partida teórico, hacia la discrecionalidad administra-
tiva ................................................................................................... iii. ¿de qué hablamos cuando hablamos de discrecionalidad? ............. iV. La norma atributiva de competencia ............................................... V. el control judicial de la actividad administrativa ............................
a) La presunción de legitimidad .....................................................b) el control de legalidad, los aspectos reglados ............................c) control sobre los aspectos discrecionales, los principios genera-
les del derecho ...........................................................................d) Las cuestiones de oportunidad, mérito y conveniencia ..............e) el riesgo de sustitución judicial de la función administrativa ....
Vi. despedida ........................................................................................
Los límites constitucionales y convencionales de la discrecionalidad administrativa y de su control (a propósito de los casos “Rodríguez Pereyra” y “Asociación de Magistrados y Funcionarios”), enrique m. Alonso regueirA ...................................................................................... i. introducción .................................................................................... ii. el caso “Rodríguez Pereyra” y el deber judicial de efectuar un con-
trol de constitucionalidad y de convencionalidad ........................... iii. el precedente “Asociación de Magistrados y Funcionarios”, la
intensidad del examen de razonabilidad y su relación con el de mera conveniencia ...........................................................................
iV. Los límites convencionales a la discrecionalidad administrativa .... V. conclusión.......................................................................................
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Índice 13
ApArtAdo cuArto. Derecho Administrativo federal y lo local
Facultades delegadas y potestades tributarias provinciales. Especial referencia a la prescripción de tributos locales, mArÍA gAbrielA ábAlos. i. introducción ................................................................................... ii. Autonomía provincial y poder tributario. Alcance y contenido ...... iii. Tributos provinciales y normas sobre prescripción. distintas posi-
ciones doctrinarias y jurisprudenciales ........................................... iV. Algunas conclusiones a favor de la defensa de las potestades pro-
vinciales...........................................................................................
Los decretos de necesidad y urgencia en las provincias, PAulinA r. cHiAccHierA cAstro y mAximiliAno r. cAlderón .................................... i. Alcances del estudio ........................................................................ ii. ¿Pueden las provincias incorporar los dnU en sus constituciones? . iii. La práctica constitucional ...............................................................
a) Presentación ...............................................................................b) constituciones provinciales que receptan expresamente la f i-
gura ............................................................................................c) constituciones que no los contemplan expresamente ...............
iV. consideraciones f inales .................................................................. V. Bibliografía .....................................................................................
El contencioso administrativo en la Constitución entrerriana refor-mada en 2008, miguel Augusto cArlÍn ................................................. i. introducción .................................................................................... ii. La Reforma constitucional de 2008 ............................................... iii. Las normas legales vigentes ............................................................ iV. La doctrina judicial ......................................................................... V. Sistema municipal ...........................................................................
¿Todo Derecho Administrativo es local?, WAlter f. cArnotA ............. i. Presentación del problema .............................................................. ii. Un replanteo de las fuentes del derecho Administrativo ................ iii. Una crisis más de la legalidad formal ............................................. iV. Los insumos no tradicionales: el soft law administrativo ............... V. Los procesos de integración regional .............................................. Vi. el derecho Administrativo para la gobernanza multi-nivel ............ Vii. A modo de conclusión .....................................................................
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14 Índice
Síntesis histórico-jurídica de la evolución de lo Contencioso Adminis-trativo nacional, PAblo g. cAyssiAls ...................................................... i. el régimen nacional ......................................................................... ii. el principio de indemandabilidad del estado.................................. iii. el sistema de venia legislativa y las leyes 3952 y 11.364 ............... iV. La sanción de ley 19.549 .................................................................
¿Son realmente autónomos los municipios en la Constitución Argen-tina?, Alfredo silVerio gusmAn .............................................................. i. La trascendencia del municipio, ahora y antes ................................ ii. ¿Autonomía o autarquía? ................................................................ iii. La constitución reformada .............................................................. iV. conclusión.......................................................................................
Algunas observaciones sobre el régimen de las notif icaciones en el procedimiento administrativo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, PAtricio estebAn urresti .............................................................. i. introducción .................................................................................... ii. La Ley de Procedimientos Administrativos de la ciudad ............... iii. Las notif icaciones administrativas .................................................. iV. de los actos que deben ser notif icados ........................................... V. Medios para notif icar ...................................................................... Vi. Algunas consideraciones sobre los medios de notif icación mencio-
nados en la ley .................................................................................a) notif icación personal .................................................................b) notif icación espontánea .............................................................c) notif icación por cédula ..............................................................d) notif icación por telegrama .........................................................e) notif icación por of icio con aviso de recepción ..........................f) notif icación por carta documento ...............................................g) notif icación por medios postales ...............................................
Vii. Otras formas de notif icación: publicación de edictos y notif icación verbal ...............................................................................................
Viii. diligenciamiento de las notif icaciones ........................................... iX. contenido de las notif icaciones ...................................................... X. indicaciones que debe contener la notif icación y consecuencias de
su omisión ......................................................................................a) el sistema vigente en el ámbito nacional ...................................b) comparación de ambos sistemas ................................................
Xi. el régimen de las notif icaciones inválidas ...................................... Xii. efectos de las notif icaciones ...........................................................
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Índice 15
Xiii. notif icaciones administrativas y plazos de prescripción ................ XiV. el control de of icio acerca de la validez de las notif icaciones .......
a) Postura que niega la facultad de los jueces ................................b) Postura que admite la posibilidad del control de of icio .............
XV. conclusiones ...................................................................................
ApArtAdo Quinto. Lo procesal
Consolidación de deudas y Derechos Humanos (a propósito del fa-llo “Cots”, de la Corte Suprema de Justicia de la Nación), edgArdo tobÍAs AcuñA ............................................................................................
El nuevo régimen de medidas cautelares contra el Estado. A propósi-to de la ley 26.854, mArcelA i. bAsterrA ................................................ i. Finalidad de las medidas cautelares ................................................ ii. Las medidas cautelares contra el estado. Aspectos relevantes
de las modif icaciones introducidas por la ley 26.854 .....................a) Medidas cautelares dictadas por juez incompetente ..................b) idoneidad del objeto de la pretensión cautelar ...........................c) informe previo ............................................................................d) Vigencia temporal de las medidas cautelares frente al estado ...e) Afectación de los recursos y bienes del estado ..........................f) Suspensión de los efectos de un acto estatal ...............................
iii. Test de constitucionalidad. derechos lesionados ............................a) derecho a la igualdad .................................................................b) derecho a una tutela judicial efectiva .......................................
iV. conclusiones ...................................................................................
La competencia contencioso-administrativa. Criterios seguidos juris-prudencialmente para su determinación, fAbián omAr cAndA ........... i. introducción .................................................................................... ii. competencia de los tribunales ........................................................ iii. competencia del fuero contencioso: qué dicen las normas ............ iV. competencia contenciosa y norma procesal aplicable .................... V. La competencia contenciosa en la actual jurisprudencia de la cor-
te Suprema de Justicia de la nación ................................................ Vi. La competencia contenciosa en la jurisprudencia del fuero ............ V. conclusiones ...................................................................................
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16 Índice
El amparo por mora como técnica de control jurisdiccional de la inactividad formal de la Administración, luis cAsArini ...................... i. introducción. ................................................................................... ii. el régimen legal del amparo por mora ............................................
a) el amparo por mora como un sistema de control de la gestión administrativa in procedendo .......................................................
b) Requisitos para su admisibilidad y fundabilidad ......................... c) el procedimiento y las previsiones del art. 43 de la constitución
nacional ........................................................................................ d) La decisión judicial ...................................................................... e) Las pautas en materia recursiva ...................................................
iii. Ref lexiones f inales ..........................................................................
La legitimación activa de las Fiscalías contencioso administrativas de la Ciudad de Buenos Aires para promover acciones judiciales no penales, frAncisco JAVier ferrer Arroyo ............................................... i. La legitimación como puerta de acceso a la justicia ....................... ii. Fundamentos normativos del deber de actuación de los Fiscales ... iii. Un nuevo perf il para las Fiscalías contencioso-administrativas
de la ciudad de Buenos Aires .........................................................
Las ruinas circulares o la nueva ley sobre medidas cautelares contra la Administración Pública, PAblo oscAr gAllegos fedriAni ............... i. Prefacio .......................................................................................... ii. Aclaración necesaria ...................................................................... iii. Aspectos destacables de la normativa ............................................
a) el nuevo art. 195 bis del código Procesal civil y comercial de la nación ........................................................................................
b) nueva legislación de emergencia. Modif icación del art. 195 bis del código Procesal ...................................................................
c) decr. 214/02 ................................................................................. iV. el interés público ............................................................................
a) Facultades del juez .....................................................................b) criterio de admisibilidad ............................................................c) Poder cautelar general y discrecionalidad ..................................d) el interés público. concepto ......................................................e) el interés público como causa y medida de la actividad cautelar
V. constitucionalidad de la norma ...................................................... Vi. conclusión ...................................................................................... Vii. Bibliografía ....................................................................................
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Índice 17
Apremios por deudas inexistentes. La defensa pretoriana, eduArdo gArcÍA rAJo .............................................................................................. i. el proceso de apremio ..................................................................... ii. el exceso ritual ................................................................................ iii. Aplicación del principio en el juicio de apremio ............................ iV. el derecho español y nuestra constitución ..................................... V. caracterización de la defensa .......................................................... Vi. necesidad de recepción legislativa ..................................................
La protección cautelar contra los frenos a la importación, mArÍA gimenA olmos sonntAg ............................................................................ i. introducción .................................................................................... ii. Regulación legal .............................................................................. iii. el caso del certif icado de importación de Juguetes (ciJ) .............. iV. Resolución MeyP 485/05 ............................................................... El litigio de Derecho Público y la función judicial: observaciones acerca del control judicial de las políticas públicas, guillermo f. treAcy ....................................................................................................... i. introducción .................................................................................... ii. Aclaración terminológica ................................................................ iii. La dif icultad contramayoritaria y el litigio estratégico ................... iV. Los distintos paradigmas de proceso...............................................
a) el paradigma del litigio clásico ..................................................b) el paradigma del litigio de derecho Público .............................c) Los litigios de derecho Público en nuestro país ........................
V. el deslinde entre las funciones judiciales y las funciones guberna-mentales...........................................................................................a) Observaciones generales ............................................................b) La legitimación procesal y el principio de división de poderes .
Vi. Revisitando el problema contramayoritario: el alcance de las sen-tencias en los litigios de derecho Público.......................................
Vii. consideraciones f inales ..................................................................
ApArtAdo Sexto. Lo procedimental
Algunos problemas en el enjuiciamiento de magistrados, diego freedmAn .................................................................................................. i. interrogantes iniciales ..................................................................... ii. Ref lexiones previas sobre la independencia judicial ......................
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18 Índice
iii. La causal de mal desempeño en el ejercicio de sus funciones ........ iV. Las garantías en el procedimiento de enjuiciamiento de magistrados V. Palabras f inales ...............................................................................
Procedimiento ante el jurado de enjuiciamiento de magistrados –art. 115 de la Constitución nacional–, ArmAndo mArio márquez .................. i. A modo de introducción y presentación.......................................... ii. Los jueces y su régimen disciplinario en el sistema constitucional
argentino .......................................................................................... iii. el procedimiento ante el jurado de enjuiciamiento de magistrados
de la nación..................................................................................... iV. A modo de conclusión y despedida .................................................
De la inutilidad del recurso jerárquico en la actualidad, orlAndo JAVier moreno ...........................................................................................
Aspectos relevantes sobre normas sobre procedimiento administrati-vo en el Derecho Comparado (Caso de Argentina y Taiwán), susAnA n. VittAdini Andrés .................................................................................. i. estructura gubernamental de Taiwán .............................................. ii. Acta de Procedimiento Administrativo ........................................... iii. Ley de Procedimientos Administrativos, LnPA, ley 19.549, de Ar-
gentina. correlato comparativo con APA ........................................... iV. conclusiones ................................................................................... V. Bibliografía .....................................................................................
ApArtAdo Séptimo. Contrataciones administrativas
El concurso docente universitario, Alfonso buteler ........................... i. introducción .................................................................................... ii. Regulación legal ............................................................................. iii. etapas .............................................................................................. a) La existencia de partida presupuestaria ...................................... b) designación del jurado ............................................................... c) La convocatoria ........................................................................... d) La admisión de los postulantes ................................................... e) La prueba de oposición ............................................................... f) dictamen del jurado – orden de mérito ....................................... g) Ampliación .................................................................................. h) empate ........................................................................................
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Índice 19
i) Aprobación del dictamen ............................................................. j) designación ................................................................................. k) La revocación del concurso ......................................................... iV. control judicial ...............................................................................
a) La revisión de las decisiones internas de las universidades nacio-nales ............................................................................................
b) La revisión judicial de los concursos universitarios ................... V. el derecho de defensa y la intervención del tercero interesado en la
acción judicial ................................................................................. Vi. Mecanismos de impugnación del concurso docente universitario . a) Administrativos ........................................................................... b) Jurisdiccionales ...........................................................................
Las facultades sancionatorias de la Administración Pública en los contratos administrativos, guido Julián dubinski ................................. i. introducción .................................................................................... ii. impugnación judicial de los actos administrativos sancionatorios . iii. Las sanciones contractuales en el régimen nacional de contrata-
ciones...............................................................................................a) Tipología sancionatoria. clases. .................................................b) Procedimiento sancionatorio. .....................................................c) Otras sanciones ...........................................................................
Primeras aplicaciones del nuevo reglamento del régimen de contra-taciones de la Administración nacional: riesgos y potencialidades, gonzAlo kodeliA ...................................................................................... i. Saldar una vieja deuda .................................................................... ii. Una impronta distinta ...................................................................... iii. La licitación pública frente a otros procedimientos ........................ iV. comienzo de actuación del nuevo reglamento ................................ V. La adjudicación simple interadministrativa .................................... Vi. La modalidad de acuerdo marco ..................................................... Vii. Méritos y alertas. .............................................................................
La Comisión Evaluadora de Ofertas. Un organismo sui generis en el procedimiento de adquisiciones, sAntiAgo urtubey y gustAVo sá zei-cHen i. introducción .................................................................................... ii. La comisión evaluadora de Ofertas en el ámbito nacional ............
a) nociones preliminares ................................................................b) concepto .....................................................................................
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20 Índice
c) características. Su ubicación dentro de la organización adminis-trativa ..........................................................................................
d) constitución ...............................................................................e) Sus funciones. importancia de las comisiones evaluadoras ......f) Las impugnaciones en contra de sus dictámenes ........................
iii. comisión evaluadora en la ciudad Autónoma de Buenos Aires ....a) conformación, funcionamiento, régimen legal ..........................b) impugnación de los dictámenes de preadjudicación ..................
iV. conclusiones ...................................................................................
ApArtAdo octAvo. Regulación, inversión y servicios públicos
La actual naturaleza jurídica de YPF S.A. y sus implicancias jurídi-cas, cyntHiA álVArez tAgliAbue .............................................................. i. introducción .................................................................................... ii. La historia de YPF ........................................................................... iii. Análisis de la normativa ..................................................................
a) Los decretos de la intervención ..................................................b) La ley 26.741 (B.O. 3/5/2012) ...................................................
iV. Actual naturaleza jurídica de YPF S.A. y sus implicancias jurí- dicas.................................................................................................a) YPF S.A. forma parte o no del Sector Público nacional ...........b) Los directores de YPF S.A. designados a propuesta del estado
nacional son funcionarios públicos ............................................ V. Observaciones f inales .....................................................................
El régimen del servicio público en los ordenamientos públicos globales, JuAn m. gonzález morAs ......................................................... i. introducción .................................................................................... ii. Sobre el concepto de servicio público .............................................
a) implicancia constitucional: intervención del estado. creación de infraestructuras económicas. el servicio público en la consti-tución económica y el sistema de potestades estatales ...............
iii. el servicio público y el sistema constitucional de derechos ...........a) Reforma constitucional de 1949. el servicio público en el marco
de los derechos sociales. Ratif icación de las potestades de inter-vención del estado argentino y del servicio público .....................
b) Reforma constitucional de 1994. derechos de “tercera genera-ción”: el servicio público y los derechos de los usuarios. Servi-cio público y derecho internacional ...........................................
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Índice 21
iV. el servicio público en los ordenamientos públicos globales ...........a) derecho de la integración y derecho internacional del comercio
de servicios .................................................................................b) el servicio público como derecho social en los ordenamientos
internacionales de derechos Humanos ....................................... V. conclusiones ...................................................................................
La cláusula de comercio y sus implicancias sobre el “federalismo regulatorio” , ricArdo Alberto muñoz (H) ............................................. i. introducción .................................................................................... ii. Un diagnóstico liminar del federalismo en nuestro país ................. iii. La cláusula de comercio y sus efectos en las competencias provin-
ciales ................................................................................................ iV. La cláusula de comercio en los estados Unidos .............................
a) Primera etapa (1787-1887) .......................................................b) Segunda etapa (1888-1933) .......................................................c) Tercera etapa (1933-1936) ..........................................................d) cuarta etapa (1937 en adelante) ................................................
V. La cláusula de comercio y sus antecedentes nacionales ................. Vi. La cláusula de comercio en la constitución nacional .....................
a) La terminología aplicada y su sentido constitucional ................b) La “cláusula de comercio interjurisdiccional” en sus justos lí-
mites .......................................................................................... Vii. La cláusula de comercio y la unidad de mercado ...........................
a) el principio constitucional de unidad de mercado .....................b) el mercado constitucional y las facultades provinciales ............
Viii. La cláusula de comercio y los poderes de imposición local ............ iX. La cláusula de comercio y la prestación de servicios públicos .......
a) el federalismo regulatorio y sus principios generales ................b) Articulación de las facultades locales ante los servicios públicos
federales ...................................................................................... X. Palabras f inales ...............................................................................
Importación de capitales extranjeros y defensa del valor de la moneda, estelA b. sAcristán .................................................................................. i. Planteo. Plan de exposición ............................................................. ii. La primera convertibilidad pre-constitucional ................................ iii. Primera convertibilidad (1867-1876) .............................................. iV. Segunda convertibilidad (1881-1885) ............................................. V. Tercera convertibilidad (1899-1914) ...............................................
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22 Índice
Vi. cuarta convertibilidad (1927-1929) ................................................ Vii. Quinta convertibilidad (1989-2002) ................................................ Viii. Ref lexiones. La jurisprudencia de la desororización. La vía renego-
ciatoria ............................................................................................. iX. conclusiones ...................................................................................
El contrato de concesión de servicios públicos (a propósito del inver-sor español en la república argentina), Alberto A. sPotA .................... i. el contrato de concesión de servicios públicos y el mantenimiento
de su equilibrio económico-f inanciero ........................................... ii. La rescisión del contrato por parte de la Administración por razo-
nes imputables al concesionario ..................................................... iii. el derecho del concesionario a reclamar indemnización en el caso
de que los nuevos precios alteren la ecuación económico-f inanciera de la concesión. La doctrina de la corte Suprema de Justicia de la nación (cSJn, de ahora en más) ...................................................
iV. La resolución del contrato por el adjudicatario ante la imposibili-dad de cumplimiento imputable a la concedente ...........................
V. el reclamo administrativo y la acción judicial a propósito de la resolución contractual por imposibilidad de cumplimiento imputa-ble a la Administración ...................................................................
Vi. La continuidad de la prestación del servicio. Acción de resolución contractual. Responsabilidad administrativa y penal .....................
Vii. el Acuerdo para la Protección Recíproca de inversiones entre la República Argentina y el Reino de españa y la competencia del centro internacional de Arreglo de diferencias de controversias Relativas a inversiones (ciAdi) ....................................................
Viii. La posición actual de la República Argentina ante el centro inter-nacional de Arreglo de diferencias de controversias Relativas a inversiones (ciAdi) .......................................................................
iX. Los cursos de acción. La opción por la Justicia Argentina en de-trimento del ciAdi. La interposición del reclamo administrativo previo ..............................................................................................
ApArtAdo noveno. Recursos naturales y medio ambiente
Alcance de la aplicación de la ley 24.051 de residuos peligrosos en un caso de Derecho Administrativo ambiental, AgustÍn bernArdo bonAVeri .................................................................................................... i. introducción. La ley de Residuos Peligrosos .................................. ii. el caso bajo análisis .......................................................................
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Índice 23
iii. Breve digresión: algo sobre la interpretación de la ley ................... iV. Posibles soluciones al caso propuesto ............................................. V. Ref lexión f inal ................................................................................
Breve panorama de las energías renovables. isAAc Augusto dAmsky . i. introducción .................................................................................... ii. Aproximación a algunos ejes problemáticos de las energías reno-
vables en términos de gestión..........................................................a) Repasando la conformación del actual sector eléctrico .............b) el consumo de energía por sectores básicos ..............................c) Quid del def icitario balance energético de la última década como
contexto dentro del cual se inscriben los incentivos a las energías renovables ...................................................................................
iii. Aproximación a las energías renovables y su problemática ............a) energía solar ...............................................................................b) Biomasa ......................................................................................c) energía eólica.............................................................................d) Geotermia ...................................................................................e) Pequeños aprovechamientos hidroeléctricos ..............................
iV. consideraciones sobre el marco jurídico de las energías renovables V. Recapitulando y en síntesis .............................................................
Razones, acciones y modelos regulatorios para promover la ef icien-cia energética y el uso de energías renovables. El caso de Argentina y la Unión Europea: Alemania y España, PAblo ferrArA y mAriAnA A. miglino ..................................................................................................... i. introducción ................................................................................... ii. energías renovables: características ................................................ iii. Razones para promover el uso de las energías renovables ............. iV. Argentina: política energética sobre energías renovables y ef iciencia
energética ........................................................................................ V. Acciones implementadas sobre ef iciencia energética ..................... Vi. Régimen legal para la promoción de las energías renovables ......... Vii. Acciones de promoción del uso de energía renovables ................... Viii. energías renovables: estadísticas, barreras y desafíos ................... iX. Unión europea: política energética sobre energías renovables ....... X. Régimen legal comunitario: directiva 2009/28/ce ........................ Xi. Alemania: estadísticas y acciones promocionales para el uso de las
energías renovables .........................................................................
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24 Índice
Xii. españa: estadísticas y acciones promocionales para el uso de las energías renovables .........................................................................
Xiii. conclusiones ...................................................................................
ApArtAdo décimo. Cuestiones de responsabilidad
La responsabilidad del Estado en Argentina. Un abordaje desde el proyecto de Código Civil y comercial de 2012, JuAn mArtÍn Alterini i. Preliminar ........................................................................................ ii. Los orígenes de la responsabilidad del estado. Su recepción en la
corte Suprema de Justicia de la nación .......................................... iii. el tratamiento de la responsabilidad del estado y sus funcionarios
conforme el actual código civil ..................................................... iV. el tratamiento de la responsabilidad del estado y sus funcionarios
en el proyecto de código civil y comercial .................................. V. La responsabilidad del estado y la autonomía provincial. Repercu-
siones .............................................................................................. Vi. conclusiones ...................................................................................
De las responsabilidades de los funcionarios públicos, miriAm m. iVAnegA ...................................................................................................... i. de la responsabilidad estatal y de los funcionarios públicos .......... ii. el fundamento de las responsabilidades ......................................... iii. Responsabilidad contable ................................................................
a) La responsabilidad y la rendición de cuentas .............................b) La relación entre la rendición de cuentas y la responsabilidad
contable ....................................................................................... iV. A modo de conclusión .....................................................................
Responsabilidad del Estado legislador, PAtricio mArAniello ............. i. introducción .................................................................................... ii. Origen y clases o tipos de responsabilidad del estado ....................
a) Origen y secuencia lógica.............................................................b) clases o tipos ...............................................................................c) diferencias entre los presupuestos de la responsabilidad en el
derecho Público y privado ......................................................... iii. evolución jurisprudencial de la responsabilidad extracontractual
del estado por su actuar ilícito ........................................................a) Responsabilidad indirecta o ref leja y subjetiva ...........................b) Responsabilidad objetiva del funcionario ....................................c) Responsabilidad directa y objetiva ..............................................
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Índice 25
d) nuevos criterios doctrinales y jurisprudenciales ......................... iV. indemnización por daños ...............................................................
a) daño físico ...................................................................................b) daño moral ..................................................................................
V. Presupuesto de responsabilidad ...................................................... Vi. Responsabilidad extracontractual del estado por su actividad lícita
o legítima ........................................................................................ Vii. Responsabilidad del estado por su omisión antijurídica ................ Viii. Responsabilidad del estado por la acción legislativa ..................... a) Responsabilidad por el ejercicio del poder de policía ............... b) Responsabilidad por delegación legislativa ............................... c) Sacrif icio especial ......................................................................
d) Responsabilidad de los asesores técnicos en el proceso de ela-boración de leyes ........................................................................
iX. Responsabilidad del estado ante leyes inconstitucionales ............. X. A modo de conclusión .................................................................... Las “Leyes Reparatorias” de violaciones a los Derechos Humanos, a la luz de la jurisprudencia de la Corte Suprema, JuAn mArtÍn Vocos conesA ........................................................................................... i. introducción .................................................................................... ii. Análisis del régimen jurídico .......................................................... a) Las leyes ..................................................................................... b) Los reglamentos .......................................................................... iii. La jurisprudencia de la cSJn ......................................................... a) Sobre la ley 24.043 ..................................................................... b) Sobre la ley 24.411 ..................................................................... c) Sobre la ley 25.914 ...................................................................... iV. conclusiones ...................................................................................
ApArtAdo décimo primero. El Derecho Administrativo sancionador
Cuestiones preliminares para el estudio de la infracción administra-tiva, Andrés AscárAte .............................................................................. i. introducción .................................................................................... ii. cuestión f ilosóf ica y metodológica ................................................
a) Las nociones conceptuales y funcionales en el derecho Admi-nistrativo .....................................................................................
b) Ontología y funcionalismo en el derecho. el rol de los institutos jurídicos ......................................................................................
c) Síntesis ........................................................................................
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26 Índice
iii. el debate sobre el delito y la infracción ..........................................a) Las diversas posturas doctrinarias ...............................................b) La superación del debate .............................................................c) Síntesis .........................................................................................
iV. cuestión terminológica ................................................................... V. conclusiones ...................................................................................
La incompetencia en razón del tiempo (A propósito de los sumarios administrativos), Ariel cArdAci méndez ................................................ i. La normativa aplicable ....................................................................
a) el Régimen nacional y la doctrina de la PTn............................ b) el régimen de la cABA .............................................................. c) el régimen del Servicio exterior de la nación y la doctrina de
la PTn ......................................................................................... ii. La jurisprudencia ............................................................................. iii. conclusión.......................................................................................
La “naturaleza jurídica” de la unidad de información f inanciera y el alcance del control de sus actos sancionatorios, orlAndo JAVier moreno .................................................................................................... i. Objeto ............................................................................................. ii. desarrollo ....................................................................................... iii. conclusión ......................................................................................
Derechos humanos y sanción disciplinaria a los agentes públicos, leonArdo PAblo PAlAcios ........................................................................ i. nociones preliminares ..................................................................... ii. Sanción administrativa y pena ......................................................... iii. Fin y fundamento de las penas ........................................................ iV. Relación con las sanciones administrativas..................................... V. La protección de los derechos humanos .......................................... Vi. Tipicidad y sanción administrativa .................................................. Vii. Motivación, debido proceso y sanción admnistrativa ..................... Viii. Procedimiento administrativo y tutela internacional ....................... iX. corolario: la tutela administrativa efectiva ..................................... X. Bibliografía .....................................................................................
Los alcances de la revisión judicial de las sanciones disciplinarias de las personas privadas de libertad, fAbián luis riquert ................... i. consideraciones preliminares .........................................................
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Índice 27
ii. el debido proceso es aplicable a las resoluciones del Servicio Pe-nitenciario ........................................................................................
iii. La revisión judicial de las sanciones administrativas: ¿Hasta cuándo? ...........................................................................................
iV. Palabras f inales ...............................................................................
ApArtAdo décimo Segundo. memoriA de loS primeroS treS encuentroS del ciclo de debAteS “dr. omAr dAlmAzzo”
primer encuentro. reflexioneS AcercA de lA poteStAd diSciplinAriA de lA AdminiStrAción ...............................................................................
Facultades discrecionales, proporcionalidad y Derechos Humanos (resumen), enrique m. Alonso regueirA ................................................
El procedimiento ante la Comisión de Disciplina y Acusación del Con-sejo de la Magistratura de la Nación (resumen), diego freedmAn ...........
La incompetencia en razón del tiempo (a propósito de los sumarios administrativos) (resumen), Ariel cArdAci méndez ..............................
Facultades sancionatorias de la Administración Pública en los con-tratos administrativos (resumen), guido J. dubinski ............................
Segundo encuentro. frAgmentoS de ActuAlidAd en derecho público
Mutaciones constitucionales por actos de los poderes públicos en el ejercicio diario de sus funciones. Problemática actual (resumen), éricA gorbAk ............................................................................................
Primeras aplicaciones del nuevo Reglamento del Régimen de Con-trataciones de la Administración Nacional: riesgos y potencialidades (resumen), gonzAlo kodeliA ...................................................................
La protección cautelar contra los frenos a la importación. Los nue-vos precedentes de la Corte y la Cámara en lo Contencioso Adminis-trativo (resumen), mArÍA gimenA olmos sonntAg .................................
Las servidumbres administrativas. El caso del servicio público de gas natural (resumen), JuAn sAntiAgo PAsquier ....................................
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28 Índice
tercer encuentro. diApoSitivAS de derecho AdminiStrAtivo ............
Disonancias en torno al rol judicial (resumen), nicolás diAnA y federico tHeA ...........................................................................................
El control jurisdiccional de las sanciones administrativas, a la luz de la jurisprudencia de la Corte IDH (resumen), luis cAsArini .........
La expropiación en su sentido constitucional y sus implicancias para el derecho administrativo (resumen), sAntiAgo mAquedA fourcAde ... Particularidades sobre la contratación y compra de inmuebles. Ámbito Nacional y Ciudad de Buenos Aires (resumen), mArtin cormick .....................................................................................................
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Edición:
© Asociación de DocentesFacultad de Derecho y Ciencias SocialesUniversidad de Buenos Aires
Prohibida su reproducción total por cualquier medio, sin expresa autorización de la editora. Permitida su reproducción parcial con la indicación expresa y clara de la editora, artículo, autor y página.Todos los trabajos son de la responsabilidad exclusiva de los autores.
(Las opiniones vertidas en este trabajo son responsabilidad exclusiva del autor)
AsociAción de docentes
FAcultAd de derecho y cienciAs sociAles
universidAd de Buenos Aires
Av. José Figueroa Alcorta 2263(C1425CKB) Buenos Aires - Argentina
Estudios de Derecho Público / Edgardo Tobías Acuña ... [et.al.] ; prólogo de Alberto Antonio Spota. - 1a. ed. - Buenos Aires : Asociación de Docentes - Facultad de Derecho y Ciencias Sociales - UBA, 2013.
1200 p. ; 23x16 cm.ISBN 978-987-97935-7-2
1. Derecho Público. I. Regueira, Enrique Alonso, coord. II. Spota, Alberto. Antonio, prolog.CDD 340
1ª Edición: Diciembre de 2013