estudio adecuaciÓn plan regulador
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ESTUDIO ADECUACIÓN PLAN REGULADORESTUDIO ADECUACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE VICUÑA
ÓTALLER DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Nº 1 EXPOSICIÓN DEL DIAGNÓSTICO E
IDENTIFICACIÓN DE DESEOS Y VISIÓN COMUNAL
OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL TALLER
Conocer los objetivos del estudio y el diagnóstico comunal, trabajar en acordar objetivos para sentar , j j p
bases de la imagen de la comuna
CONTENIDOS
INTRODUCCIONINTRODUCCION
CARÁCTERÍSTICAS DE UN PLAN REGULADOR COMUNAL (PRC)COMUNAL (PRC)
PRESENTACION DEL DIAGNOSTICO
TRABAJO DE TALLER
SUR PLAN LTDA.Consultora con sede en la Región de Biobío (LosConsultora con sede en la Región de Biobío (Los Ángeles) y en la Región Metropolitana.
Sociedad profesional con 13 años de experiencia
Ha realizado estudios de actualización de PRC en la región de La Araucanía , O Higgins , Coquimbo, Metropolitana Biobío
MARJOLAINE NEELY(ARQUITECTA - DIRECTOR PROYECTO)ANA MARÍA MERINO (ARQUITECTA – PLANIFICADOR URBANO)
SILVIA JORQUERA (INGENIERO CIVIL - RESP. ÁREA AMBIENTAL)YASNA AGUILA (TRABAJADORA SOCIAL-PARTICIPACIÓN CIUDADANA)VALERIA CATAFAU (ARQUITECTA – RESPJ. MANUEL CORTINEZ (ARQUITECTO –
PLANIFICADOR URBANO)LUZ MARÍA LOYOLA (ING. EJEC. TRANSP. ENCARGADA CAPACIDAD VIAL)FERNANDO HIDALGO (ING. CIVIL – ENCARGADO FACTIBILIDAD SANITARIA)
VALERIA CATAFAU (ARQUITECTA – RESP. PATRIMONIOMARCELA ROJAS (CARTÓGRAFA - RESP. ÁREA SIG)RAUL CALDICHOURY (GEOGRAFO RESP. DIAGNOSTICO NATURAL Y ESTUDIO DE RIESGOS)
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
Adecuación del Estudio de Plan Regulador Comunal formulado en el año 1998‐2006,
l i i lid d d i ñ f l i l l i d i d d lpor la I. Municipalidad de Vicuña, conforme a la normativa legal vigente, derivada de la
aplicación de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, su Ordenanza General y la
Ley de Bases del Medio Ambiente, de manera de contar en el corto plazo, con un
i t t ti d l d ll ó i t t blinstrumento normativo, que sea capaz de promover el desarrollo armónico y sustentable
de las Localidades de Vicuña, Rivadavia, Diaguitas, Peralillo, Lourdes, El Tambo, san
Isidro, Calingasta y la Compañía.‐
Los objetivos de planificación, aquellos que son propios de las materias del Plan Regulador propiamente tal, serán definidos a través un trabajo concertado con el sector público y con la
participación de la comunidad.
BASES TECNICAS DE LICITACION DEL ESTUDIO
p p
BASES TECNICAS DE LICITACION DEL ESTUDIO
ENFOQUES DEL ESTUDIO
DESARROLLO SUSTENTABLE:
Viabilidad económicaEquitativo Sano no degrada
ETAPAS DEL ESTUDIOETAPA I: AJUSTE METODOLÓGICO Y ETAPA I: AJUSTE METODOLÓGICO Y
DIAGNÓSTICO PRELIMINARAJUSTAR LA METODOLOGÍA DE TRABAJO E INICIAR LOS TRABAJOS NECESARIOS PARA CONOCER LA REALIDAD TERRITORIAL Y COMUNALCOMUNAL.
DURACIÓN ETAPA I 10 DIAS
CORRECCIONES Y REVISIONES 20 DIAS TOTAL 30 DIAS
ETAPA II: DIAGNÓSTICOTRABAJOS NECESARIOS PARA CONOCER LA REALIDAD TERRITORIAL Y COMUNAL, ESTABLECIENDO CUÁLES SON LOS PROBLEMAS A RESOLVER Y LAS INTENCIONES QUE HAN DE GUIAR SU SOLUCIÓN
DURACIÓN ETAPA II 60 DIAS
CORRECCIONES Y REVISIONES 60 DIAS TOTAL 120 DIASCORRECCIONES Y REVISIONES 60 DIAS TOTAL 120 DIAS
ETAPAS DEL ESTUDIOETAPA III: ALTERNATIVAS DE ESTRUCTURACIÓN
Y ANTEPROYECTO PROPUESTAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, EXPRESADAS A TRAVÉS DE CRITERIOS GENERALES Y DE ESQUEMA DE ESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA COMUNALESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA COMUNALDURACIÓN ETAPA III 75 DIAS
CORRECCIONES Y REVISIONES 60 DIAS TOTAL 135 DIAS
ETAPA IV: PROYECTODEFINICIÓN DEL MODELO DE ESTRUCTURA URBANA, EXPRESIÓN GRÁFICA Y REGULACIÓN NORMATIVAGRÁFICA Y REGULACIÓN NORMATIVADURACIÓN ETAPA IV 75 DIAS
CORRECCIONES Y REVISIONES 60 DIAS TOTAL 135 DIAS
ETAPA V: APROBACIÓNDURACIÓN ETAPA APROX 180 DIASDURACIÓN ETAPA APROX. 180 DIAS
DURACIÓN TOTAL ESTUDIO 630 DIAS (21 MESES)
¿QUÉ ES UN PRC?
1 Instrumento de planificación territorial TIENE UN 1. Instrumento de planificación territorial establecido en la Ley General de Urbanismo y Construcciones
MARCO LEGAL
2. Sus disposiciones son obligatorias dentro del área reglamentada
ES VINCULANTE
EN LAS dentro del área reglamentada
3 A t é d l PRC l d id l
EN LAS AREAS
URBANAS
3. A través del PRC la comuna decide el momento, las prioridades, y las modalidades de expansión del territorio apto para acoger actividades urbanas
FIJA UNA LINEA DE
DESARROLLO apto para acoger actividades urbanas DESARROLLO FUTURO
IMPACTOS ESPERADOS DEL PRC
EN TODA LA COMUNA:
Definición de las áreas de mayor habitabilidad yDefinición de las áreas de mayor habitabilidad y aquellas susceptibles de consolidar
Inversiones y gestión pública conducida por unInversiones y gestión pública conducida por un diagnóstico actualizado
DENTRO DE LOS LIMITES URBANOS:DENTRO DE LOS LIMITES URBANOS:Regulación de los usos de suelo
D fi i ió d di i d difi ióDefinición de condiciones de edificación y ocupación
Reglamentación de actividades o situaciones queReglamentación de actividades o situaciones que generan impactos
HERRAMIENTAS DE UN PRC
El Plan Regulador está constituido por un CONJUNTO DE NORMAS, referidas a:
límite urbano de sus centros poblados
í t t t bvías estructurantes urbanas
zonificación en que se dividen las áreas urbanas (i l á R t i id )(incl. áreas Restringidas)
Normas urbanísticas (usos, condiciones de difi ió t )edificación, etc.)
zonas o inmuebles de conservación histórica
LIMITE URBANO
LIMITE URBANO
VIVIR DENTRO DEL LIMITE URBANO
VIVIR FUERA DEL LIMITE URBANO
VENTAJAS DESVENTAJAS
ORGANIZAR COMITES HABITACIONALES DE
AMENAZA DE ROBOS Y/CONTAMINACIÓN DIVERSA POR INSTALACION DE COMITES HABITACIONALES Y OTRAS DE CARACTER
VIVIENDAS HASTA 1000UF (LGUC ART. 55°) INDUSTRIALSUBDIVIR EL SUELO HASTA 5.000 M2 SIN URBANIZAR (DL 3516)
PÉRDIDA DE FUENTES DE TRABAJO POR PÉRDIDA SUELO AGRICOLA
AVALUO FISCAL DE LA EDIFICACION PAGA MENOS IMPUESTO POR EL PREDIO
RESPONSABILIDAD Y COSTOS PROPIOS EN LA MANTENCIÓN DE LA ACCESIBILIDAD YMENOS IMPUESTO POR EL PREDIO
DESTINADO A ACTIVIDAD PRODUCTIVALA MANTENCIÓN DE LA ACCESIBILIDAD Y ELIMINACIÓN DE DEHECHOS
ACCESO A PROGRAMA DE PROTECCION DEL PATRIMONIO FAMILIAR
INSEGURIDAD FRENTE A EMERGENCIAS POR DISTANCIA A MEDIOS DE AYUDA
ACCESO A BENEFICIO DE MOVILIDAD SIN ACCESO A PROGRAMAS DE INVERSIÓNACCESO A BENEFICIO DE MOVILIDAD HABITACIONALACCESO A SUBSIDIO HABITACIONAL RURAL (FSV I)
SIN ACCESO A PROGRAMAS DE INVERSIÓN URBANA: PROYECTOS URBANOS INTEGRALES, PAVIMENTACIÓN, INFRAESTRUCTURA SANITARIA, VIALIDAD
NO HAY PAGO NI OBLIGACIÓN DE CONEXIÓN A REDES DE SERVICIOS SANITARIOS
INCERTIDUMBRE ANTE CONTAMINACIÓN DE NAPAS
POSIBILIDAD DE COMPARTIR EL USO RESIDENCIAL CON OTROS USOS AGROPECUARIOS: CRIANZA, CHACRA, ETCACCESO A SUBSIDIOS DE SINIESTROS Y DE FOMENTO RURAL (INDAP, CONAF, ETC)
ZONIFICACIÓNZonificación del área urbana indicando en cada una de ellas las normas urbanísticas relativas a:
Áreas restringidas al desarrollo UrbanoU d lUsos de sueloSistemas de agrupamientoCoeficientes de constructibilidadCoeficientes de ocupaciónSuperficie predial mínimaAlturas máximas de edificaciónAlturas máximas de edificaciónAdosamientosDistanciamientosAntejardinesOchavosRasantesRasantesDensidades máximas.
ÁREA DEL ESTUDIO
OBJETIVOS DEL DIAGNOSTICO d
o y
de
mun
idad •Elaborar un diagnóstico actualizado de la comuna en su
contexto territorial mayor, de la comuna y de las áreas urbanas que identifique las restricciones y
cipa
tivo
e la
com
urbanas que identifique las restricciones y potencialidades del territorio
•Elaborar diagnósticos específicos actualizados y análisis
so p
arti
cm
iso
de de variables relevantes que sustentarán explícitamente las decisiones de planificación que se adoptarán en el Plan Regulador
proc
esco
mpr
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Plan Regulador
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DIAGNÓSTICO COMUNALSISTEMA URBANO REGIONAL
•Vicuña destaca en supredominancia en laagricultura y el turismo.
•El Subsistema Provincial•El Subsistema Provincialde Elqui es el de mayorsuperficie en la región.
Concentra la mayor•Concentra la mayorocupación de tipo urbanodentro del territorio en sucapital regional La Serena ycapital regional La Serena yel puerto de Coquimbo, conel 69,14% de la poblaciónurbana regional .g
DIAGNÓSTICO COMUNALSISTEMA NATURAL
DIAGNOSTICO : LOCALIDADES
ANALISIS MULTICRITERIO
Este PRC definirá las àreas con Límite Urbano (L.U.), y esta condición conlleva limitaciones al dominio que : “están orientadas a cumplir cuatro funciones:
Corregir las externalidades negativas generadas por las diversas actividades.
Aprovechar las externalidades positivas creadas por las inversiones públicas o los atributos de cada lugar.
Limitar el uso de los suelos que cuenten con protecciones oficiales por estar definidos como áreas de valor natural o patrimonial.
Generar certidumbre a vecinos y propietarios, mediante normas estables y de calidad.”[1]
Adicionalmente a estas funciones generales, el Ministerio de Vivienda y g yUrbanismo recomienda que el PRC para localidades pequeñas establezca “un límite urbano suficiente para evitar dispersión hacia las áreas rurales, usos de suelo mixtos y normas urbanísticas uniformes que mantengan la integración de usos residenciales y de equipamientos con una imagenintegración de usos residenciales y de equipamientos, con una imagen urbana homogénea y compatible con su entorno.”
[1] Circular DDU 227
CRITERIOS DE ANALISIS DE LOCALIDADES
DIAGNOSTICO URBANO: LOCALIDADESpar San Isidro – Calingasta, en El Durazno – Villaseca y El Manzano – Lourdes
RIVADAVIA
Quebradasí d ffLínea de ffccConjunto viviendas socialesRío Elqui
DIAGNOSTICO URBANO: VICUÑA
Imagen Google Earth Sector El Curque y parque Oasis
20042011
Área Centro Histórico, Las actividadesdesempeñadas en dichas áreas son de fuerte desarrollodel comercio y los servicios, especialmente económicos.
d d l 20042011Los indicadores cuantitativos muestran la siguientecaracterización: una población con tasas de crecimientoregresivas y por tanto con una densidad de poblaciónbaja y valores del suelo más altos de la ciudad.j y
Área Pericentro, es la que corresponde a un área detransición entre la zona centro y las zonas en que el usovivienda es predominantevivienda es predominante.
Área Residencial, corresponde a sectores que no haniniciado una transición en sus usos, desde el patrónexistente décadas atrás De acuerdo a ello en dichas áreasexistente décadas atrás. De acuerdo a ello en dichas áreaspermanecen las viviendas antiguas con su uso residencialen terrenos medianos y grandes que no han sidosubdivididos, y que poseen viviendas antiguas perograndes y cómodas, con patios interiores aun vigentes ynormalmente de un piso de altura.
DIAGNÓSTICO DE PATRIMONIO
ELEMENTOS DEL SISTEMA FERROVIARIO DEL VALLE DEL ELQUI DESTACAN EN VARIAS LOCALIDADES Y CONFORMAN PARTE DEL PATRIMONIO COMUNAL
CASA DONDE NACIÓ GABRIELA MISTRAL – GABRIELA MISTRAL ESQUINA RIQUELME – D.S5309 ‐1969 DECLARACIÓN EN LA CATEGORÍA MONUMENTO HISTÓRCO.
LOCALIDADES Y CONFORMAN PARTE DEL PATRIMONIO COMUNAL
PATRIMONIO EN ALGUNAS LOCALIDADES
CALLE PRINCIPAL SN ISIDRO
ELEMENTOS FERROVIARIOS RIVADAVIA EX ESTACIÓN MARQUESA
DIAGNÓSTICO DE PATRIMONIOPATRIMONIO URBANOPATRIMONIO URBANO
CENTRO DE VICUÑACALLES CHACABUCO, SAN MARTÍN,
GABRIELELA MISTRAL Y ARTURO PRAT
COLEGIO DE PROFESORES
EX LICEO DE NIÑAS EX ESTACIÓN VICUÑA VIVIENDA EN EL CENTRO HISTÓRICO
PATRIMONIO ENPATRIMONIO EN ALGUNAS LOCALIDADES
CALLE PRINCIPAL SN ISIDRO
ELEMENTOS FERROVIARIOS RIVADAVIA
EX ESTACIÓN MARQUESA
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICOROLES COMUNALESROLES COMUNALES
Rol Principal :La agricultura: siendo la actividad central de la población local desde tiemposprecolombinos, ha marcado el paisaje comunal con un notorio sello antrópicop p j psobre el medio natural y ha dejado su impronta en los usos y costumbres de lacomunidad.
Rol emergenteEl Turismo: En las dos últimas décadas ha tenido un crecimiento marcadamente más dinámico que otras actividades económicas‐ sigue teniendo un efectomás dinámico que otras actividades económicas sigue teniendo un efecto comparativamente menor y tiene aún mucho por evolucionar para llegar a incidir con todo su potencial en la economía local.
.
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICOLIMITANTES DEL DESARROLLOLIMITANTES DEL DESARROLLO
Aspectos Ambientales y NaturalesProceso de desertificación en desarrollo
Funcionalidad UrbanaDependencia de sistema La Serena –CoquimboProceso de desertificación en desarrollo
Un clima de extremos cuyos periodos de aridez y sequía
Suelo de buena calidad agrícola (II y III)
Coquimbo
Alta migración desde localidades pequeñas a Vicuña
Densificación concentrada (PoblacionesSuelo de buena calidad agrícola (II y III) en las áreas de posible extensión de la ciudad
Limitantes naturales para el crecimiento
Densificación concentrada (Poblaciones nuevas
Interrupción del sistema de canales de riego por loteos de vivienda.Limitantes naturales para el crecimiento
InfraestructuraDesarrollo permanente de defensas
g p
Conjuntos de vivienda en localidades construidos en pendientes.
Condiciones Sociales y Culturalesfluviales
Obras inconclusas en ruta internacional
Deficiencias en la vialidad local
Falta de fuentes de trabajo en localidades menores
Desarrollo EconómicoCrecimiento de Vicuña hacia el poniente, conflicto con planta de tratamientos
Productos de exportación afectados por variación de valor
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICOPOTENCIALIDADES DEL DESARROLLOPOTENCIALIDADES DEL DESARROLLO
Aspectos Ambientales y NaturalesGran Aptitud agrícola
Funcionalidad UrbanaBuena dotación de servicios de Gran Aptitud agrícola
Abundancia de yacimientos mineros inexplorados
Recursos paisajísticos y ambientales
educación y salud
Identidad urbana (Plaza, edificios, etc)
Subsistema turístico (restaurantes, Recursos paisajísticos y ambientales relevantes
InfraestructuraC t ió d l lid d l l
( ,hoteles, etc
Cultura LocalIdentidad y Sentido de pertenenciaConcentración de localidades a lo largo
del Valle
Aportes del embalse Puclaro (Paisaje, turismo)
Identidad y Sentido de pertenencia Comunal
Desarrollo EconómicoCrecimiento sustantivo de actividadesturismo)
Amplia dotación de agua potable
Crecimiento sustantivo de actividades económicas
Suelo urbano disponible
Expansión y tecnificación de sectoresExpansión y tecnificación de sectores productivos
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICOANÁLISIS PRELIMINAR DE ESCENARIOSS S SC OS
Escenario tendencial: Escenario deseable debe alterar las tendencias:ESCALA COMUNAL
Creciente desequilibrio en el sistema de centros poblados, acentuando así un
t it i l t
Proponerse consolidar la jerarquía de la ciudad de Vicuña, de acuerdo a Plan Regulador Intercomunal en elaboración, y ocupando l t i t l d b d lacceso territorialmente
desigual
Incremento de la primacía d l i i l t
plenamente su espacio natural de cabecera del valle, como núcleo de servicios urbanos de calidad para las comunas de Vicuña y Paihuanode los principales centros
urbanos de la Región y debilitamiento relativo de la capital comunal como centro
Paihuano.
Asegurar condiciones para desarrollar la capacidad las localidades rurales de retener e incrementar población asegurando elcapital comunal como centro
urbano, acentuando su dependencia de los centros urbanos regionales.
incrementar población, asegurando el desarrollo de condiciones de vida adecuadas, consolidando núcleos de servicio y optimizando una relación funcional con laurbanos regionales. optimizando una relación funcional con la ciudad de Vicuña que garantice el acceso a beneficios de escala y calidad urbana.
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICOANÁLISIS PRELIMINAR DE ESCENARIOS
ESCALA URBANA
la ciudad de Vicuña debe planificarse en función de un crecimento acotado por la
Ese desarrollo cualitativo pasa centralmente por:
capacidad de consolidar también otros núcleos urbanos dentro de la comuna y apostando por el desafío de afianzar un desarrollo urbano de calidad que fortalezca su rol de cabecera urbana del valle.
Ese desarrollo cualitativo pasa centralmente por:
Compatibilizar las demandas de crecimiento de la ciudad con la preservación, ocupación y uso de su patrimonio construido. Acoger la demanda de espacios centrales para equipamientos de mayor escala a la usual en Vicuña.
Un rol más significativo del turismo en el desarrollo de la ciudad y la comuna pasa por la diversificación de puntos de interés en la propia ciudad y en las cercanías y la optimización de servicios gastronómicos y hoteleros de calidad.
Mejorar la capacidad de la ciudad de Vicuña de brindar acogida a las necesidades urbanas de laMejorar la capacidad de la ciudad de Vicuña de brindar acogida a las necesidades urbanas de la población de localidades rurales, evitando que las demandas de estos habitantes se cubran en otras ciudades.
Un desafío mayor es la integración de la ciudad tradicional y consolidada con los conjuntos de vivienda i l l l l f h d l ió d i ñ úl i dé dsocial –los actuales y los futuros‐ que han marcado la expansión de Vicuña en sus últimas décadas con una
trama, patrones de densidad y fisonomía muy diferentes, que acentúan una condición de deterioro físico y social que es necesario mitigar.
TRABAJO DE TALLERESTUDIO DE ADECUACIÓN PLAN REGULADOR DE VICUÑA
TRABAJO GRUPAL INTEGRANTES11 Y 12 DE OCTUBRE 201211 Y 12 DE OCTUBRE 2012
GRUPO NºLIMITANTES DEL DESARROLLO ASPECTOS AMBIENTALES Y NATURALES SI/NO OBSERVACIONESProceso de desertificación en desarrollo Climas de extremos (aridéz y sequía)Suelo de buena calidad agrícola en sectores de crecimiento urbanoLimitantes naturales para el crecimiento urbano.
INFRAESTRUCTURAS UC UDesarrollo permanente de defensas fluvialesObras inconclusas en ruta internacionalDeficiencias en la vialidad localCrecimiento de Vicuña hacia el poniente, conflicto con planta de tratamientos
FUNCIONALIDAD URBANAFUNCIONALIDAD URBANADependencia de sistema La Serena ‐CoquimboAlta migración desde localidades pequeñas a VicuñaDensificación concentrada (Poblaciones nuevas)Interrupción del sistema de canales de riego por loteos de viviendaConjuntos de vivienda en localidades construidos en pendientes.
CONDICIONES SOCIALES Y CULTURALESCO C O S SOC S CU U SFalta de fuentes de trabajo en localidades menores
DESARROLLO ECONÓMICOProductos de exportación afectados por variación de valor
TRABAJO DE TALLERPOTENCIALIDADES DEL DESARROLLO ASPECTOS AMBIENTALES Y
SI/NONATURALES SI/NO OBSERVACIONESGran Aptitud agrícolaAbundancia de yacimientos mineros inexploradosRecursos paisajísticos y ambientales relevantes
INFRAESTRUCTURAConcentración de localidades a lo largo del ValleAportes del embalse Puclaro (Paisaj, turismo)Amplia dotación de agua potable
FUNCIONALIDAD URBANABuena dotación de servicios de educación y salud
Identidad urbana (Plaza, edificios, etc)Subsistema turistico (restaurantes, hoteles, etc)
CULTURA LOCALCULTURA LOCALIdentidad y Sentido de pertenencia Comunal
DESARROLLO ECONÓMICOCrecimiento sustantivo de actividades económicas
S l b di iblSuelo urbano disponible Expansión y tecnificación de sectores productivos
COMENTARIOS
TRABAJO DE TALLEREJEMPLOS:
EN EL SECTOR “LOSEN EL SECTOR “LOS AROMOS” ES
NECESARIO HACER CAMBIOS EN LA
NORMATIVAOBSERVACIONESConflicto ambiental (malos olores,
basura etc)
NNuevas áreas verdes
Comités de vivienda
VICUÑA REQUIERE ORDENAR LOS
USOS INDUSTRIALESINDUSTRIALES