estructura y funcionamiento del estado: sistemas
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JORNADA DE CAPACITACIÓN EN GESTIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL PARA CONSEJEROS REGIONALES Y REGIDORES DE GOBIERNOS LOCALES
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO:
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y FUNCIONALES
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO: SISTEMAS ADMINISRATIVOS Y
FUNCIONALES
OBJETIVO:
Comprender el funcionamiento del Estado Peruano apartir de los sistemas administrativos y funcionales.
El acalde ha decidido ejecutar una obra que dotará de agua potable al sector más pobre de la jurisdicción, desde luego tendrá que solicitar un préstamo para lograrlo. En este caso ¿qué sistemas
administrativos interactúan?
Un regidor ha observado que existe personal administrativo que incurre en inasistencias reiteradas (muchas de ellas injustificadas),
sin afectar su remuneración mensual. Entre ellos se encuentran algunos “familiares” del alcalde. Ello ha afectado la atención de
expedientes y recaudación, así como la percepción de la población sobre la gestión. Ante ello, es una falla de los sistemas
administrativos o problemas de gestión?
El Estado Peruano
Conjunto de organizaciones
La estructura del Estado está definida en la Constitución Política del Perú.
Artículo 43º
La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estadoes uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según elprincipio de la separación de poderes.
Establece las normas Guiarán una
sociedad
Territoriopreviamenteestablecido
Finalidad del Estado
El Estado, fue creado para ordenar y servir a lasociedad. Su existencia se justifica por los finesque históricamente se le viene asignando. Porconsiguiente el Estado tiene como finesgenerales:
a. El equilibrio de las relaciones externas conotros Estados;
b. El mantenimiento y preservación del ordeninterno, y;
c. El desarrollo de la sociedad en todos susámbitos.
Gobierno Nacional
Poder Legislativo
Entes Autónomos
Poder Ejecutivo
Gobierno Regional
Gobierno Local
Poder Judicial
Marco institucional
Implementación
Tendencias --->
Escenarios contextuales --->
Políticas AmbientalesSociales
Funciones del Estado
Sectores (28)
Ministerios (19)
Gobiernos Regionales (26)
Agenda 2030 Enfoque de bienestar Marco de Inversión
Acuerdo Nacional
Gobiernos Locales(196 provincias,1874 distritos)
Nuevo superciclo de materias primas
Ocurrencia de desastres naturales
Crecientes expectativas de la clase media
Incremento de la tecnología y mecanización
Marco de políticas para la inversión
Económicas Tecnológicas Valores, actitudes, ética
Política General de Gobierno al 2021
1. Integridad y lucha contra la corrupción
2. Fortalecimiento institucional para la
gobernabilidad
3. Crecimiento económico equitativo,
competitivo y sostenible
4. Desarrollo social y bienestar de la
población
5. Descentralización efectiva para el
desarrollo
Función Administrativa(Actividad)
Policía
Sancionadora
Solución de controversias
Fomento
Prestación de servicios públicos
Regulatoria
Rol
Regulador
Prestacional
Funciones
Normativa
Administrativa
Jurisdiccional
Hace efectivos sus roles
regulador y prestacional
Relación de roles y funciones del Estado
Relación de roles y funciones del Estado
Gestión pública y administración pública
Gestión Pública
Conjunto de acciones mediante lascuales las entidades tienden al logrode sus fines, objetivos y metas, losque están enmarcados por las políticasgubernamentales establecidas por elPoder Ejecutivo
Administración Pública
Comprende a los organismos quedesempeñan una función de interéspúblico, especialmente de provisión deservicios y/o regulación de loscomportamientos e intereses de lasociedad, el mercado, así como delpropio Estado y sus instituciones.
Sistemas
Definición:
principio, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los
cuales se organizan las actividades de la
administración pública que requieren ser realizadas por
todas o varias entidades de los poderes del Estado (*).
Entes Rectores:
Autoridad técnico-normativa nacional a cargo de verificar su correcto funcionamiento.
Sistemas Administrativos:
Regulan la utilización de los recursos de lasentidades de la administración públicapromoviendo la eficacia y la eficiencia del uso.
Marco Administrativo de la Gestión Pública
Sistemas Funcionales:
Asegura el cumplimiento de las políticas públicasque requieren la participación de una o variasentidades del Estado.
Reglamentado y operado por el Poder Ejecutivo.
Tipos:
*Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – Ley N.° 29158Art. 43º Sistemas
Tipos de sistemas
Fuente: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. 2007.
Sistemas Funcionales
Sistemas Administrativos
SistemasFuncionales
SistemasFuncionales
SistemasFuncionales
SistemasFuncionales
SistemasFuncionales
Sist
em
asA
dm
inis
trat
ivo
s
Sist
em
asA
dm
inis
trat
ivo
s
Sist
em
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Sist
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trat
ivo
s
Sist
emas
Ad
min
istr
ativ
os
Sist
emas
Ad
min
istr
ativ
os
Sistemas Administrativos
1. Gestión de Recursos Humanos (PCM-SERVIR)2. Abastecimiento (MEF-OSCE)3. Presupuesto Público (MEF-DNPP)4. Tesorería (MEF-DNTP)5. Endeudamiento Público (MEDF-DENEP)6. Contabilidad (MEF-CONTADURÍA PÚBLICA)7. Inversión Pública (MEF-DGPM)8. Planeamiento Estratégico (PCM-CEPLAN)9. Defensa Judicial del Estado (MINJUS-CNDJE)10.Control (Contraloría)11.Modernización de la Gestión Pública (PCM-SGP)
Sistemas Funcionales
Entre otros sistemas funcionales, están los siguientes:1. Sistema Nacional de Gerencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica (CINACYT)2. Sistema Nacional de Estadística3. Sistema de Defensa Nacional4. Sistema de Inspección del Trabajo5. Sistema Nacional de Registros Públicos6. Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social7. Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de
Salud8. Sistema Nacional de Calidad9. Sistema Nacional de Control Interno
• Entes Rectores• Entidades sujetas a control• Pliegos o ejecutoras
Los Sistemas Administrativos
Sistemas Administrativos, Sistemas Funcionales y Entidades Públicas
Valor Público
Se produce “valor público” cuando las decisiones delos directivos públicos logran generar un efectopositivo en la calidad de vida de las personas y en lasociedad.
De acuerdo a Mark Moore (1998)
Creación de Valor Público
Fuente: Moore (1995)
Se definen e implementan intervenciones públicas
• Se atienden las demandas ciudadanas (por medio de sus instituciones representativas) a través de intervenciones efectivas en resolver problemas públicos.}
• Dichas intervenciones públicas son eficientes, transparentes y fortalecen capacidades de la administración pública, entre otras cualidades.
• Dichas intervenciones públicas producen servicios públicos de calidad.
Satisfacción de
ciudadanía
Satisfacción de usuario
Creación de valor público: el sector público cumple su rol
de manera efectiva
Desde el punto de vista de la cadena de valor, la creación de valorpública sigue la lógica que se muestra en el gráfico siguiente.
Autor : Eco. Jorge Humberto García Reátegui* / Título : Gestión pública y valor público / Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 78 - Abril 2015
Las instituciones públicas con sus recursos (financieros, humanos, etc.) ejecutan procesos que permiten
generar actividades (bienes, servicios, otros),
convirtiéndose en primer lugar en el objetivo productivo de
las instituciones públicas.
Ámbito de la sociedad las actividades producidas
son recibidas por el conjunto de beneficiarios, generándose un impactosobre ellos, siendo este último el objetivo social
de toda la cadena de valor.
Creación del valor público
Actividades(Outputs)
Institución pública Sociedad
ProcesosRecursos(Inputs)
Beneficiarios Impacto(Outcomes)
Objetivosocial
Objetivoproductivo
Mapa de procesos de la Gestión Pública orientada a resultados
Instrumentalización de Políticas Públicas
Políticas Nacionales
Fuente: Ceplan
Sistemas administrativos
Los Sistemas Administrativostienen por finalidad regular lautilización de los recursos enlas entidades de laadministración pública,promoviendo la eficacia yeficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos tienen relación conlas funciones de administración interna que seejercen en apoyo al cumplimiento de lasfunciones sustantivas, están referidas a lautilización eficiente de los medios y recursosmateriales, económicos y humanos queintervienen en el ciclo de la gestión publica parala provisión de servicios públicos. Se ejecutan através de sus órganos de línea, apoyo yasesoría, según corresponda.
Sistemas Administrativos
Fuente: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. 2007.
Presupuesto Público
Endeudamiento Público
Tesorería
Contabilidad
Modernización
Gestión de Recursos Humanos
Abastecimiento
Defensa Judicial del
Estado
Control
Planeamiento Estratégico
Inversión Pública
Sistemas Administrativos de …
• PCM – Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)Gestión de Recursos Humanos
• MEF – Dirección General de Abastecimiento (DGA)Abastecimiento
• MEF – Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP)Presupuesto Público
• MEF- Dirección General del Tesoro Público (DGTP)Tesorería
• MEF – Dirección General del Tesoro Público (DGTP) Endeudamiento Público
• MEF – Dirección General de Contabilidad Pública (DGCP)Contabilidad
• (MEF-DGPM)Inversión Pública
• (PCM-CEPLAN)Planeamiento Estratégico
• (MINJUS-CNDJE)Defensa Judicial del Estado
• (Contraloría)Control
• (PCM-SGP) Modernización de la Gestión Pública
Sistemas Funcionales
• Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento depolíticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidadesdel Estado.
• Están relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan a cadauna de las entidades públicas.
• Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economía, salud,educación, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte, comunicaciones,saneamiento, producción, energía, minas, justicia, defensa, interior, etc.
Fuente: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. 2007.
Lineamientos para los rectores de Sistemas Funcionales:
Fuente: Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. 2013.
Su capacidad de formulación, rectoría, supervisión y evaluación de
las políticas públicas de su responsabilidad.
FORTALECER
El debate público abierto en el proceso de formulación de Políticas
Públicas, incluyendo a grupos representativos de la sociedad que
tengan un legítimo interés, a las Universidades, a los Colegios
Profesionales, a las ONG, a las Empresas Privadas.
PROMOVER
Las políticas públicas de su responsabilidad, tanto con las
competencias y funciones de los tres niveles de gobierno, como con los
objetivos y metas nacionales.
ARTICULAR
Con las instancias descentralizadas de gobierno desde el diseño de las
políticas nacionales y sectoriales que comprometan materias de competencia compartida.
COORDINAR
Espacios y mecanismos de coordinación interinstitucional con otros Ministerios, organismos del
Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales en el diseño,
implementación y evaluación de las políticas públicas de su
responsabilidad.
ESTABLECER
Problema público
Toda política pública inicia desde la concertación que existeun problema de carácter social que la sociedad no puederesolverla y por ello se exige la participación y la implicaciónde los poderes públicos, por ello se habla de una políticapública.
Situación ANo nos gusta
Situación BNos agrada
Política pública
Discrepancia entre el ”deber ser” y el “es”
Articulación: Políticas y Funciones de Estado con la Agenda 2030 y Bienestar OCDE
Elaboración CEPLAN
Aplicación de Rectoría de Políticas en intervenciones priorizadas en el Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento
Rectorías SATs
Oficina de Cumplimiento (PCM) y
CEPLAN
PESEM Sector Vivienda, Construcción y
Saneamiento
OES 1: Mejorar el ordenamiento de los centros
poblados urbanos y rurales
Viceministerio de Vivienda y
Urbanismo
AES 1.1. Formulación y difusión de políticas, normas, planes y
programas y otros instrumentos para la gestión del desarrollo
urbano y la gestión del riesgo de desastres.
AES 1.2. Dotación de instrumentos técnicos y mecanismos que
faciliten y promuevan la inversión privada en el desarrollo urbano
PEI de Pliegos Gob. NacionalPEI de Pliegos GRs
(multifunción)
PEI de Pliegos
GLs Provinciales
(multifunción)
PEI de Pliegos GLs Distritales (multifunción)
OEI: Incrementar el acceso a servicios de
saneamiento de calidad y sostenibles de la
población rural
OEI: Ampliar la cobertura de los servicos de
saneamiento basico de los hogares en el
Departamento
OEI: Mejorar las condiciones de
Habitabilidad en la Provincia
OEI: Promover el desarrollo urbano de manera ordenada y
sostenible en el Distrito
AEI: Sistemas de agua y saneamiento
nuevos y mejorados para la población
rural
AEI: Saneamiento basico integral con
acceso a localidades rurales
AEI: Saneamiento basico con calidad en
beneficio de la poblacion de la Provincia
AEI: Saneamiento básico integral en beneficio de la
poblacion del Distrito
POI de cada UE de Pliego GN1
delimitado por OEI y AEI del PEI
de su Pliego
POI de cada UE de Pliego GR1
delimitado por OEI y AEI del PEI
de su Pliego
POI de cada GL Provincial
delimitado por OEI y AEI de su
PEI
POI de cada GL distrital delimitado por OEI y
AEI de su PEI
POI Modelo de referencia para
Gobierno Provincial
POI Modelo de referencia para Gobierno
Distrital
Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento
Políticas Nacionales
Estado de las artes + uso de TICs + Costos x intervención +
BPs
Matriz Objetivos y Acciones Estratégicas
(actualizadas con Brechas, viables)
MVCS
Viceministerio de
Construcción y Saneamiento
1. POLITICA NACIONAL DE SANEAMIENTO
2.POLITICA NACIONAL DE VIVIENDA, URBANISMO Y DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE
Medidas Sectoriales Nacionales de PEI y POI (Art 14° DS N° 029-2018-PCM)
Protocolos, procesos, metodologías, modelos de provisión de bienes y servicios.
Incluye mecanismos de financiamiento, apoyo técnico, convenios de colaboración.
PEI de cada Pliego (GN, GR, GL) delimitado por Objetivos y Acciones Estratégicas del PESEM de Vivienda, Construcción y Saneamiento
POIs estandarizado para Servicios Básicos de Saneamiento
Esquema Provincial
PGG- 4.4: Aumentar la cobertura sostenible de servicios de agua y
saneamiento.
PGG-4: Desarrollo social y bienestar de la población
Aplicación de Rectoría de Políticas en intervenciones priorizadas en el Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables
Rectorías SATs
Oficina de Cumplimiento (PCM) y
CEPLAN
PESEM Sector Mujer y Poblaciones
Vulnerables*
PEI de Pliego MIMP*PEI de Pliegos GRs
(multifunción)
PEI de Pliegos GLs Provinciales
(multifunción)PEI de Pliegos GLs Distritales (multifunción)
OEI: Mejorar la calidad de los servicios
de prevención de toda forma de violencia
contra las mujeres y poblaciones
vulnerables.
OEI: Reducir la violencia de género en la
población
OEI: Reducir los índices de inseguridad
ciudadana en la Provincia
OEI: Reducir los índices de inseguridad ciudadana en
el Distrito
AEI: Servicios de prevención de calidad
implementados por los sectores y gobiernos
sub nacionales.
AEI: Fortalecimiento de capacidades de manera
integral para la prevención de violencia de género a
docentes y personal de salud involucrados
AEI: Programas de Violencia Familiar de manera
oportuna en beneficio de la Provincia
AEI: Programas de Violencia Familiar integral y oportuna en
beneficio de la población
POI de cada UE de Pliego GN1
delimitado por OEI y AEI del PEI
de su Pliego
POI de cada UE de Pliego GR1 delimitado
por OEI y AEI del PEI de su Pliego
POI de cada GL Provincial delimitado
por OEI y AEI de su PEI
POI de cada GL distrital delimitado por OEI y
AEI de su PEI
POI Modelo de referencia para
Gobierno Provincial
POI Modelo de referencia para Gobierno
Distrital
* En revisión.
AES 2.2 FORTALECER LA OFERTA DE SERVICIOS DE
PROTECCIÓN ANTE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y
POBLACIONES VULNERABLES.
AES 2.1 FORTALECER LA OFERTA DE SERVICIOS
PREVENTIVOS ANTE LA VIOLENCIA Y DESPROTECCIÓN DE
LAS MUJERES Y POBLACIONES VULNERABLES.
4. PLAN NACIONAL DE ACCION POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA - PNAIA 2012-2021
5. PLAN NACIONAL DE FORTALECIMIENTO A LAS FAMILIAS 2016 -2021
Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables
Políticas Nacionales
MIMP
1. ESTRATEGIA DE PREVENCION, ATENCION Y PROTECCION FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR Y
SEXUAL EN ZONAS RURALES
OES 2. PROTEGER A LAS MUJERES Y POBLACIONES
VULNERABLES EN SITUACIÓN DE RIESGO Y
DESPROTECCIÓN 2. PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2009 -2018
3. PLAN NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GENERO 2016 - 2021
6. PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE GENERO 2012-2017 (EXTENDIDO AL 2018)
7. POLITICA NACIONAL DE PERSONAS ADULTAS MAYORES
Viceministerio de la mujer8. POLITICA NACIONAL DE POBLACION
9. POLITICA NACIONAL SOBRE LOS DESPLAZAMIENTOS INTERNOS
POIs estandarizado para Servicios Básicos del Sector
Esquema Provincial
Estado de las artes + uso de TICs + Costos x intervención + BPsViceministerio de poblaciones
vulnerables
Matriz Objetivos y Acciones Estratégicas
(actualizadas con Brechas, viables)
Medidas Sectoriales Nacionales de PEI y POI (Art 14° DS N° 029-
2018-PCM)Protocolos, procesos, metodologías, modelos de provisión de bienes y
servicios .
PEI de cada Pliego (GN, GR, GL) delimitado por Objetivos y Acciones Estratégicas del PESEM de Mujer y Poblaciones Vulnerables
4.6 Promover la igualdad y no discriminación entre hombres y mujeres, así como garantizar la
protección de la niñez, la adolescencia y las
PGG-4: Desarrollo social y bienestar de la población
Planificación: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
Presupuesto: Dirección General de Presupuesto Público – DGPP/MEF
Endeudamiento: Dirección Nacional de Endeudamiento Público – DNEP/MEF
Inversión: Dirección General de Programación Multianual de Inversiones Pública – DGPMIP/MEF
Tesorería: Dirección Nacional del Tesoro Público – DNTP/MEF
Contabilidad: Dirección General de Contabilidad Pública – DGCP/MEF
Abastecimiento: Poder Ejecutivo/PCM
Bienes Estatales: Superintendencia Nacional de Bienes Estatales – SBN
Control: Contraloría General de la República – CGR
Recursos Humanos: Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR
Sistemas Administrativos del Estado
Articulación de los Sistemas Administrativos
Elaboración: Adaptado del OSCE paraVII Conferencia Anual sobre ComprasGubernamentales de las Américas
PROGRAMACIÓNFORMULACIÓN EVALUACIÓN.ANÁLISIS REFORMULACIÓN
FORMULACIÓN
APROBACIÓN
EJECUCIÓN
EVALUACIÓN
PROGRAMACIÓN
DESEMBOLSO
CONCERTACIÓN
REGISTRO
PROGRAMACIÓN
PRE INVERSIÓN INVERSIÓN OPERACIÓN
Planificación
Presupuesto
Endeudamiento
Inversión Pública
Contratación Pública
Tesorería
Contabilidad
Abastecimiento
Bienes Estatales
Control
Interrelación de Sistemas Administrativos
Recursos Humanos
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
PROGRAMACIÓN
EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
ACTOS
P
R
E
P
A
R
A
T
O
R
I
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S
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L
E
C
C
I
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PROGRAMACIÓN
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O
N
T
R
A
T
ORECEPCIÓN
REGISTRO
UTILIZACION
DISP
OSIC
ION
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