estrategia preliminar para la preparación y respuesta
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Estrategia preliminar para la Preparación y Respuesta eficiente en el
manejo de Emergencias y Desastres Naturales en el municipio de Yopal,
Casanare.
Presentado por:
Ing. Solangie Ospina García
Ing. Juan Diego Mogollón Morales
Trabajo para optar al título de:
Especialista en gestión territorial y avalúos
Tutor:
Prof. M. Sc Jaime Alberto Duarte Castro.
Universidad Santo Tomás
División de Ingenieras
Facultad de Ingeniería Civil
Bogotá, Colombia
2021
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Tabla de Contenido
Lista de Figuras. .......................................................................................................... 5
Lista de Tablas. ........................................................................................................... 6
Resumen ..................................................................................................................... 8
Abstract. ...................................................................................................................... 9
Introducción. ............................................................................................................. 10
Formulación del problema. ....................................................................................... 11
Justificación. ............................................................................................................. 13
Objetivos. .................................................................................................................. 14
General. ................................................................................................................. 14
Específicos. ........................................................................................................... 15
CAPÍTULO 1. ........................................................................................................... 16
Marco teórico. ....................................................................................................... 16
¿Qué es la Estrategia de Respuesta Municipal - ERM? ................................... 16
¿A qué proceso de la Gestión del Riesgo de Desastres pertenece? .................. 16
¿Cómo se deberá formular la Estrategia Municipal de Respuesta? .................. 17
Protocolos y procedimientos específicos de respuesta. .................................... 17
¿Cómo se relaciona el Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres
(PMGRD) y la Estrategia para la Respuesta? ............................................................... 18
3
¿Cómo se aplica la Estrategia de Respuesta ante situaciones de Emergencia y
Desastre? ....................................................................................................................... 19
Presentación del caso de estudio. .......................................................................... 19
Localización del proyecto. ................................................................................ 19
Descripción general del proyecto. .................................................................... 20
Posibles implicaciones sociales, culturales y económicas. ............................... 21
Resultados Esperados. ...................................................................................... 22
CAPÍTULO 2. ........................................................................................................... 23
Elaboración de la Estrategia preliminar para la Preparación y Respuesta eficiente
en el manejo de Emergencias y Desastres Naturales en el municipio de Yopal, Casanare.
.......................................................................................................................................... 23
Resumen para la comunidad. ................................................................................ 23
Marco General. ..................................................................................................... 26
Justificación. ..................................................................................................... 26
Identificación del riesgo según el criterio de fenómenos amenazantes. ........... 29
Escenarios de riesgo naturales identificados para el municipio. .......................... 32
Priorización de riesgos. ......................................................................................... 41
Organización para emergencias y desastres. ........................................................ 43
Niveles de Emergencia. .................................................................................... 47
Relación de Responsabilidades acorde al nivel de la emergencia. ................... 49
4
Estructura de Intervención de Respuesta. ......................................................... 50
Niveles de alerta. .............................................................................................. 53
Organigrama de funcionamiento. ..................................................................... 55
Servicios Básicos de Respuesta. ....................................................................... 57
Protocolos de actuación. ................................................................................... 59
Protocolos acordes a los servicios de respuesta y organigrama........................ 59
Procedimientos. ................................................................................................ 74
Inventario de servicio por capacidad de respuesta. ........................................ 101
Plan de continuidad ......................................................................................... 113
Productos obtenidos. ............................................................................................... 121
Relación e importancia del trabajo con la Gestión Territorial. ............................... 121
Conclusiones. .......................................................................................................... 123
Recomendaciones. .................................................................................................. 124
Anexos .................................................................................................................... 126
Siglas ....................................................................................................................... 127
Glosario ................................................................................................................... 128
Bibliografía ............................................................................................................. 137
5
Lista de Figuras.
Figura 1. División político-administrativa del Municipio de Yopal. ................................... 30
Figura 2. Mapa urbano del Municipio de Yopal. ................................................................. 32
Figura 3. Organigrama alcaldía municipal de Yopal. ........................................................... 55
Figura 4. Organigrama para emergencias complejas (nivel 3 al 5). ..................................... 56
Figura 5. Organigrama institucional. .................................................................................... 56
Figura 6. Matriz de tareas y responsabilidades operativas establecidas. .............................. 58
Figura 7. Activación por llamado y línea de tiempo. ........................................................... 78
Figura 8. Evento inundación - proceso. ................................................................................ 85
Figura 9. Evento inundación - proceso. ................................................................................ 86
Figura 10. Evento incendio forestal - proceso operativo. ..................................................... 88
Figura 11. Proceso de nivel de emergencia 1 (pequeña Magnitud)...................................... 89
Figura 12. Proceso de nivel de emergencia 2 (mediana Magnitud). .................................... 90
Figura 13. Proceso de nivel de emergencia 2 (mediana Magnitud). .................................... 91
Figura 14. Proceso de nivel de emergencia 2 (mediana Magnitud). .................................... 92
Figura 15. Diagrama de flujo del Sistema de Comando de Incidentes – SDPAE .............. 115
6
Lista de Tablas.
Tabla 1 ................................................................................................................................. 33
Tabla 2 .................................................................................................................................. 41
Tabla 3 .................................................................................................................................. 44
Tabla 4 .................................................................................................................................. 45
Tabla 5 .................................................................................................................................. 48
Tabla 6 .................................................................................................................................. 49
Tabla 7 .................................................................................................................................. 50
Tabla 8 .................................................................................................................................. 51
Tabla 9 .................................................................................................................................. 53
Tabla 10 ................................................................................................................................ 59
Tabla 11 ................................................................................................................................ 62
Tabla 12 ................................................................................................................................ 64
Tabla 13 ................................................................................................................................ 67
Tabla 14 ................................................................................................................................ 68
Tabla 15 ................................................................................................................................ 69
Tabla 16 ................................................................................................................................ 71
Tabla 17 ................................................................................................................................ 73
Tabla 18 ................................................................................................................................ 76
Tabla 19 ................................................................................................................................ 80
Tabla 20 ................................................................................................................................ 80
Tabla 21 ................................................................................................................................ 81
Tabla 22 ................................................................................................................................ 83
Tabla 23 ................................................................................................................................ 83
7
Tabla 24 ................................................................................................................................ 83
Tabla 25 ................................................................................................................................ 83
Tabla 26 ................................................................................................................................ 97
Tabla 27 .............................................................................................................................. 101
Tabla 28 .............................................................................................................................. 103
Tabla 29 .............................................................................................................................. 105
Tabla 30 .............................................................................................................................. 108
Tabla 31 .............................................................................................................................. 110
Tabla 32 .............................................................................................................................. 112
Tabla 33 .............................................................................................................................. 126
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Resumen
Dada la adopción de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres a través
de la Ley 1523 de 2012 y el establecimiento del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres en el territorio Colombiano; el presente proyecto de grado establece para el
municipio de Yopal una herramienta que permita la debida activación de las entidades en los
ámbitos público, privado y comunitario de forma individual y colectiva con el propósito de
planificar y organizar la respuesta a emergencias de manera oportuna y efectiva; así también,
fortalecer los mecanismos de articulación y coordinación con los niveles de gobierno
superiores, a fin de dar prioridad a las necesidades de la población y el territorio cuando las
emergencias superan la capacidad de respuesta local. Como resultado de este proyecto, se
establecen lineamientos como modelo inicial para la preparación en el manejo de
emergencias y desastres por eventos naturales a fin de mitigar posibles efectos que puedan
afectar al municipio y su población.
Palabras clave: Riesgo, desastre, emergencia, respuesta, capacidad, preparación.
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Abstract.
Given the adoption of the National Disaster Risk Management Policy through Law
1523 of 2012 and the establishment of the National Disaster Risk Management System in
the Colombian territory; This degree project establishes a tool for the municipality of Yopal
that allows the proper activation of entities in the public, private and community spheres
individually and collectively with the purpose of planning and organizing the response to
emergencies in a timely and effective manner; Also, strengthen the mechanisms of
articulation and coordination with the higher levels of government, in order to give priority
to the needs of the population and the territory when emergencies exceed the local response
capacity. As a result of this project, guidelines are established as an initial model for the
preparation in the management of emergencies and disasters due to natural events in order
to mitigate possible effects that may affect the municipality and its population.
Keywords: Risk, disaster, emergency, answer, ability, preparation.
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Introducción.
El presente proyecto de grado pretende elaborar un instrumento de gestión del
riesgo para el municipio de Yopal con el propósito de crear una Estrategia preliminar para
la Preparación y Respuesta eficiente en el manejo de emergencias y desastres naturales
“EPR”, y así crear un modelo previo sobre cómo actuar y qué hacer en situación de
emergencia para optimizar la ejecución eficaz y eficiente de los servicios básicos de
respuesta.
La Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias (EMRE), siendo el marco de
actuación de las entidades del Sistema de Gestión del Riesgo para la reacción y atención de
emergencias, debe activarse por las entidades en forma individual y colectiva con el
propósito de ejecutar un interés oportuno y efectivo ante estos eventos.
Para realizar de forma adecuada esta EPR se tendrán los insumos, talleres, avances,
herramientas e instrumentos territoriales con los que cuenta el municipio (PMGRD,
PDGRD, EDRE, POT, PDM, POMCAS CRAVO SUR, POMCAS TOCARÍA, PGAR,
entre otros); además se incluirá la guía metodológica elaborada por la Unidad Nacional de
Gestión de Riesgo de Desastres (UNGRD) garantizando que el proyecto cumple con lo
establecido en la tercera fase dentro del proceso de manejo del riesgo dictado por la ley
1523 de 2012, la cual recalca la importancia de incorporar la Gestión de Riesgos de
Desastres en todos los planes de desarrollo por parte de las entidades territoriales.
Es importante recalcar que, para la formulación de la capacidad municipal se
dispuso de insumos por parte de algunas entidades responsables que hacen parte del
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Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres y que entregaron valiosa
información de mecanismos de respuesta actualizada para ser contenida en el mismo.
Para cumplir y/o alcanzar los objetivos pertinentes del caso de estudio, se recopila,
investiga y analiza la información actualizada del municipio de Yopal, relacionada con la
identificación de escenarios de riesgos (puntos críticos), para así consolidar el documento
técnico de presentación. Todo esto, gracias a la metodología que establece la UNGRD que
se titula: “Guía metodológica para la elaboración de la estrategia de respuesta municipal”.
Esta estrategia de respuesta brinda una serie de herramientas en cadenas, que permite
realizar la oportuna y eficaz atención de emergencias y desastres, bajo propósitos
específicos de actuación.
Por último, cabe mencionar que el plan modelo que aquí se presenta busca facilitar
el proceso, pero no se constituye en un modelo obligatorio ni inmodificable, por el
contrario, se busca también incentivar a reformular y mejorar la integración de análisis de
gestión del riesgo con el ordenamiento de la planificación territorial y de desarrollo (POT Y
PDM) del municipio de Yopal, Casanare.
Formulación del problema.
El territorio municipal de Yopal - Casanare, presenta tres pisos térmicos cuyas áreas
son: cálido 1.906 Km², medio 106 Km² y frío 25 Km². En el instrumento de planeación
territorial municipal informa que:
Yopal comprende dos paisajes fisiográficos; la zona de piedemonte donde se sitúa el casco
urbano que representa el 48% del área total del territorio y la zona de sabana que se
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extiende hasta los límites con el municipio de Orocué caracterizado por las bajas pendientes
(POT Yopal, 2013, p.32).
En los instrumentos territoriales del municipio de Yopal, resaltan que:
Dadas las condiciones fisiográficas, geomorfológicas, geológicas y climatológicas, así
como su ubicación en el piedemonte llanero, este municipio es considerado un escenario de
frecuentes fenómenos naturales, caracterizándose como una zona susceptible a presentar
eventos como sismos, movimientos de remoción en masa, procesos erosivos, avalanchas e
inundaciones. (POT Yopal, 2013)
En el piedemonte, las altas precipitaciones (2000 a 3000 mm), las fallas geológicas de
Támara y Guaicaramo que controlan el drenaje, los cambios bruscos de pendiente y rumbo,
y la naturaleza de los materiales no consolidados cuaternarios depositados por el Cravo Sur,
son factores detonantes de los procesos de remoción en masa (reptación, flujos de suelo en
estado de licuefacción, flujos de suelo en estado plástico, desprendimientos y subsidencia)
en las riberas de los cauces de los ríos Payero, Tocaría y Cravo, así como en los bordes de
vías. (PMGRD Yopal, 2012)
Adicionalmente, la inadecuada intervención realizada por el hombre en algunos
sectores, mediante la deforestación, excavaciones, exposición de áreas, remoción de
soporte, concentración de aguas, sobrecarga y alteración del drenaje, explotación irracional
del bosque natural, técnicas deficientes de cultivos, entre otros; además, de contribuir a la
potenciación de las amenazas de dichos eventos y aumentar el nivel de vulnerabilidad de
sus pobladores, contribuyen a la ocurrencia de otros eventos como son los incendios
forestales. En cuanto a las amenazas antrópicas y como se menciona en el PMGRD Yopal
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(2012), “el municipio está altamente propenso a incendios forestales, contaminación y alta
accidentalidad en las vías nacionales y locales” (p.7).
Por los antecedentes de la siguiente problemática a resolver, los aspectos que deben
activarse por las entidades en forma individual y colectiva en el municipio de Yopal ante
todas estas amenazas y eventualidades recurrentes requieren un material, taller y/o
documentación protocolaria y de coordinación de apoyo, con el propósito de ejecutar la
respuesta a emergencias de manera oportuna y efectiva.
Esto, se incluye dentro del proceso de Manejo de Desastres, específicamente en la
etapa de la preparación para la respuesta; Estrategia Municipal para la Respuesta a
Emergencias (EMRE), definida en el artículo 4 de la ley 1523 como:
El conjunto de acciones principalmente de coordinación, sistemas de alerta, capacitación,
equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el propósito de optimizar
la ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y
transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y
saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales
peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos
financieros y legales, información pública y el manejo general de respuesta entre otros.
(Ley 1523, 2012, p.17)
Justificación.
Como lo dicta la ley 1523 de 2012, artículo 37: “Las autoridades distritales y
municipales formularán y concertarán con sus respectivos consejos de gestión del riesgo,
14
un plan de gestión del riesgo de desastres y una estrategia para la respuesta a emergencias
de su respectiva jurisdicción” (p.33).
El municipio de Yopal como entidad territorial requiere un componente de
instrumento de planificación que priorice el manejo de desastres siendo estos previstos,
planificados y concertados con anterioridad. La razón principal por la que se elabora este
plan de estrategia es debido a la falta de incorporación del manejo de riesgo en el
municipio, y con esto, incentivar a reformular y mejorar su Plan Municipal de Gestión del
Riesgo, para así, dar paso a la complementación de su Plan de Ordenamiento Territorial.
A partir de este PMGRD de 2012, que identifica en general las amenazas y
escenarios de riesgos probables en el municipio, se puede formular la EPR que debe
considerar las acciones específicas requeridas acorde al contexto de amenaza, exposición y
capacidades del municipio, siendo entonces el punto de partida la identificación de
escenarios de riesgos priorizados frente a los cuales se traza la estrategia preliminar de
respuesta.
Objetivos.
General.
Consolidar para el Municipio de Yopal, Departamento de Casanare, la
documentación protocolaria y la coordinación de apoyo para establecer una Estrategia
preliminar que permita la Preparación y Respuesta en el manejo de Emergencias y
Desastres Naturales.
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Específicos.
1) Recopilar y analizar la información disponible relacionada con el manejo de
desastres como insumos, talleres, mapas, herramientas e instrumentos territoriales con los
que cuenta el municipio de Yopal para definir el punto de partida del proyecto de la EPR.
2) Descargar data base consolidada en reportes de emergencias en el municipio de
Yopal por parte del portal web de la UNGRD.
3) Solicitar y recolectar información primordial de las herramientas de respuesta
propias de los integrantes actuales del CMGRD de Yopal (planes de emergencia y
contingencia, servicios y coordinación básicos de respuesta, y el inventario de servicio por
capacidad de respuesta).
4) Formular y desarrollar la EPR conforme con la “Guía metodológica para la
elaboración de la estrategia de respuesta municipal” expedida por la UNGRD.
5) Presentación de las conclusiones y su análisis.
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CAPÍTULO 1.
Marco teórico.
¿Qué es la Estrategia de Respuesta Municipal - ERM?
Gracias a la Ley Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Colombia, la Estrategia
de Respuesta Municipal “se refiere a todos los aspectos que deben activarse por las
entidades en forma individual y colectiva con el propósito de ejecutar la respuesta a
emergencias de manera oportuna y efectiva” (Ley 1523, 2012, p. 32).
¿A qué proceso de la Gestión del Riesgo de Desastres pertenece?
Esta estrategia hace parte de las acciones del proceso de Manejo de Desastres,
específicamente a la etapa de la preparación para la respuesta, definida en el artículo 4 de la
ley 1523, como:
Es el conjunto de acciones principalmente de coordinación, sistemas de alerta, capacitación,
equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el propósito de optimizar
la ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y
transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y
saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales
peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos
financieros y legales, información pública y el manejo general de respuesta entre otros.
(Ley 1523, 2012, pp. 19-20)
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¿Cómo se deberá formular la Estrategia Municipal de Respuesta?
Según la guía metodológica para la elaboración de la estrategia de respuesta
municipal, las autoridades municipales deberán formular y concertar con el Consejo
Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres el Plan Municipal de Gestión del Riesgo, y a
partir de este, la Estrategia Municipal de Respuesta.
Para la formulación de la Estrategia de respuesta, se deberán considerar las acciones
específicas requeridas acorde al contexto de amenaza, exposición y capacidades del
municipio, siendo entonces el punto de partida la identificación de escenarios de riesgos
probables frente a los cuales se traza la estrategia de respuesta. (UNGRD, 2013, pp. 5-7)
Protocolos y procedimientos específicos de respuesta.
Según la guía metodológica para la elaboración de la estrategia de respuesta
municipal “Preparación para el Manejo de Emergencias y Desastres”, se establece he indica
lo siguiente:
*“Protocolo” Conjunto de normas
*“Procedimiento” Instrucciones para actuar siguiendo pasos predeterminados de manera
que una labor se desarrolle eficazmente.
*Estos instrumentos son anexos de la estrategia de respuesta, precisando las actividades
frente a cada evento específico, como son:
*Protocolo específico de respuesta ante Tsunami, Derrame de Hidrocarburos, Sismos, etc.
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*Procedimiento; activación cadena de llamado, activación sala de crisis y activación
sistema de alarma, etc. (UNGRD, 2013, pp. 5-7)
¿Cómo se relaciona el Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres
(PMGRD) y la Estrategia para la Respuesta?
El PMGRD identifica los escenarios de riesgos que suceden en el municipio para así lograr
establecer estrategias acordes a los procesos de Conocimiento del Riesgo, Reducción del
Riesgo y Manejo de Desastres, los cuales deben ser incorporados en los instrumentos de
Planificación Territorial y tendrá una relación intrínseca con el manejo adecuado ante
emergencias, así como lo afirma la Guía Metodológica para la Elaboración de la Estrategia
de Respuesta Municipal (UNGRD, 2013, pp. 5-7)
Según la guía metodológica de la UNGRD (2013), para la elaboración de la
estrategia de respuesta municipal, se debe precisar:
el cómo manejar adecuadamente una emergencia acorde a los posibles escenarios
identificados, los cuales surgen de la experiencia de la comunidad e instituciones acerca de
desastres ocurridos con anterioridad y así mismo de las proyecciones técnicas frente a
posibles situaciones (modelamiento numérico, panorama de riesgos, etc.); esto permitirá
que aunque se estén tomando medidas de prevención y reducción identificadas en el
PMGRD, se adelante la preparación del municipio para responder de manera inmediata y
garantizar que la gobernabilidad no se vea afectada a causa de las emergencias y desastres,
por lo cual la ER contendrá las medidas de corto plazo y el PMGRD las medidas de
mediano y largo plazo, esto los hace complementarios uno del otro. (UNGRD, 2013, pp. 5-
7)
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¿Cómo se aplica la Estrategia de Respuesta ante situaciones de Emergencia y
Desastre?
La Estrategia de Respuesta deberá permitir el manejo de situaciones que requieren de una
respuesta del Estado, los medios de comunicación y la comunidad en general -Emergencia-
y así mismo para situaciones de mayor magnitud e intensidad en las cuales puede verse
excedida la capacidad de respuesta del municipio, por lo cual se requerirá activar acciones
no solo de respuesta, sino también de rehabilitación y reconstrucción -Desastre-,
denominadas en la ley como; Calamidad Pública a nivel municipal y departamental, y
Desastre a nivel Nacional. (UNGRD, 2013, pp. 5-7)
Presentación del caso de estudio.
Localización del proyecto.
De acuerdo al POT Yopal (2013), “el municipio se encuentra localizado en las
coordenadas 4°54’ y 5°34’ de latitud norte y entre 72°35’y 71°56’ de longitud oeste y su
casco urbano se localiza en las coordenadas Lat. N 5°21’ y Long. W 72° 24’” (p. 8).
Sus límites políticos se definieron según el decreto 870 del 13 de mayo de 1974 -
administrativos y naturales: por el norte con el municipio de Labranzagrande (departamento
de Boyacá) y el río Payero, por el oriente el río Tocaría y río Cravo sur (municipios de
Nunchía y San Luis de Palenque); por el sur el río Charte (municipio de Maní y el
municipio de Orocué) y por el occidente el río Charte (municipio de Aguazul) y el
municipio de Pajarito (PMGRD Yopal, 2012).
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Según el POT de Yopal (2013), en cuanto a la política de ocupación del suelo:
El área del municipio es de 2595 km2, de los cuales 1047 hectáreas corresponden al área
urbana de la cabecera municipal. El área urbana de la ciudad está conformada por siete
comunas, las cuales comprenden 124 barrios. El área de expansión urbana de Yopal es de
aproximadamente 1298.2 ha, las cuales se desarrollarán en el costado sur occidental para el
desarrollo industrial y en el costado nororiental para el desarrollo residencial. En el área
rural se encuentran 93 veredas agrupadas en 10 corregimientos, entre los cuales se destacan
El Morro, La Chaparrera y Morichal. (POT Yopal, 2013, pp. 18-20).
Descripción general del proyecto.
La EPR del municipio de Yopal, identificará una serie de actividades y
responsabilidades de algunas entidades que forman parte del Consejo Municipal de Gestión
del Riesgo de Desastres -CMGRD Yopal- para la atención de emergencias de desastres que
puedan materializarse, y siendo una herramienta complementaria del PMGRD Yopal 2012.
Es necesario enfatizar que este plan modelo tiene como función aportar unos
lineamientos básicos que brinde al municipio una orientación, una preparación de respuesta
y un manejo apropiado ante emergencias en momentos de crisis, también es importante
mencionar, que la información incluida en este documento se realiza con fines académicos.
En cumplimiento con la Política Pública de Gestión del Riesgo de Desastres,
mediante la ley 1523 del 24 de abril de 2012, se concibe como un proceso social
enmarcando el desarrollo de acciones de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y
manejo de desastres; acciones que están encaminadas como respuesta oportuna ante las
21
emergencias que se presentan de forma recurrente en el departamento de Casanare y de las
cuales no es ajeno el municipio de Yopal.
Por lo tanto, para elaborar el modelo inicial de la EPR y para la coordinación del
apoyo, con el propósito de ejecutar la respuesta a emergencias de manera oportuna y
efectiva (dentro del proceso de Manejo de Desastres), se definen los siguientes aspectos que
se desarrollaran en el siguiente orden para lograr su alcance metodológico: objetivos,
justificación, recopilación de información, escenarios de riesgo, priorización de riesgos,
instrumentos para el manejo de las emergencias, servicios básicos de respuesta,
identificación de actores para la respuesta, participación actores/servicios de respuesta,
recursos para la respuesta de emergencia, protocolos de actuación, procedimiento general
de respuesta y procedimientos operativos por servicio de respuesta; capítulos que definen
las políticas, los sistemas de organización y los procedimientos generales aplicables para
enfrentar de manera eficiente, eficaz y efectiva las acciones de alerta, respuesta inmediata y
recuperación temprana ante situaciones de emergencia dentro de la jurisdicción del
municipio.
Posibles implicaciones sociales, culturales y económicas.
La implementación del material y/o documentación protocolaria y de coordinación
de apoyo en el municipio de Yopal, trae consigo ciertas implicaciones con enfoques
positivos como: se reducirán los costos de inversión a causa de la productividad por la
reducción de siniestros y presentará una aceleración en el desarrollo territorial para
objetivos sostenibles.
22
A nivel social se disminuye la tasa de pobreza, se salvaguardan las vidas humanas,
se disminuye la incertidumbre de ocurrencia en el municipio y se mejoran las decisiones en
el ordenamiento territorial de manera colectiva y participativa.
A nivel cultural se crea conciencia a las comunidades acerca de la magnitud de los
desastres, planteando medidas de respuesta de evacuación para que los habitantes conozcan
cómo actuar y qué hacer en momentos de crisis, por lo que, prevé de manera oportuna y
efectiva situaciones de caos.
Resultados Esperados.
*Mitigar posibles efectos que por causa de emergencias y desastres por eventos
naturales puedan afectar al municipio de Yopal, por lo cual la EPR proyectará las medidas
de corto plazo.
*Fortalecer el desarrollo institucional para una adecuada respuesta frente a las
situaciones de emergencias por eventos naturales.
*Plantear opcionalmente el proyecto ante el CMGRD de Yopal, para su análisis y
posible inclusión en su plan de riesgos por eventos naturales. Sería ideal que el material y/o
documentación final pueda ser integrada en los instrumentos de Planificación Territorial de
Yopal, tales como: POT, POMCAS y/o Planes de Desarrollo a nivel municipal para
favorecer el desarrollo territorial desde lo local hacia lo regional.
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CAPÍTULO 2.
Elaboración de la Estrategia preliminar para la Preparación y Respuesta eficiente en
el manejo de Emergencias y Desastres Naturales en el municipio de Yopal, Casanare.
En el presente capítulo, se pretende aplicar y desarrollar lo establecido en la Guía
Metodológica para la Elaboración de la Estrategia de Respuesta Municipal EMRE,
suministrado por la UNGRD (2013), la cual brinda las herramientas necesarias para que las
instituciones municipales sean capaces de desarrollar resiliencia ante eventos de gran
magnitud,
permitiendo que en su proceso de “continuidad” sean capaces de coordinar la ayuda que
requieren llegue del nivel departamental y nacional; y así mismo, estén preparados para
continuar su ejercicio de gobierno incluso fuera de sus instalaciones normales, dado que
estas pueden verse afectadas por la situación de desastre. (UNGRD, 2013, pp. 5-7)
Resumen para la comunidad.1
El presente proyecto de grado de la Universidad Santo Tomás ha desarrollado un
documento como guía para actuar ante las posibles emergencias y/o desastres naturales que
se puedan presentar en el municipio de Yopal, en el cual han sido consideradas
emergencias anteriores; como la presentada durante la primera temporada de lluvias en el
año 2014, en donde se presentó un desbordamiento crítico en el río Cravo Sur, dejando
1 Este resumen es la aplicación breve de la EPR, la cual podrá ser utilizada en los procesos
de difusión a nivel comunitario.
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cerca de 500 familias afectadas por las intensas lluvias, anegando tierras en los
corregimientos de Tacarimena, Alcaraván, La Niata y Punto Nuevo.
Posteriormente para el año 2015 durante la primera temporada de lluvias, la noche
del 26 de junio, cuatro jóvenes fueron rescatados de la furia del río Cravo Sur, luego de que
se hundiera un sector del terreno en el que se encontraban observando la creciente del
afluente en la cancha de fútbol “Minuto 90”, el río Cravo Sur socavó el lindero del campo
de fútbol, llevándose varios árboles y causando la caída de una de las torres de iluminación.
Otra emergencia de gran relevancia fue la ocurrida el día 4 de julio de 2017 en
donde varios inmuebles ubicados sobre la margen derecha del río Cravo Sur, en la vía
Sirivana, se encontraron en condición de riesgo luego de que nuevamente se socavase una
porción de tierra y arrasa con parte de una casa por causa del curso desviado del afluente,
los hechos tuvieron lugar en el conjunto residencial “Villa del Paraíso”, donde el río se
llevó parte de una vivienda y varios metros de tierra de la ladera natural que protege al
sector.
Por otro lado, el municipio presenta otros eventos como la aceleración en los
fenómenos de remoción en masa, como el causado el día 29 de junio de 2011 en donde
colapsó la planta de tratamiento de agua potable de Yopal, un deslizamiento en el cerro
buena vista a la altura del acueducto municipal; la magnitud del deslizamiento y las grietas
que causó en la infraestructura de los inmensos tanques de almacenamiento obligaron a
evacuar la PTAP para evitar que la tragedia fuese aún mayor. Buena parte de las
instalaciones colapsaron, dejando a la capital casanareña sin el vital líquido.
25
Otro evento con gran importancia son los sismos ocurridos el 24 de diciembre de
2019 en donde se presentó un fuerte temblor de 6.2 en la escala de Richter que se registró
en distintos puntos del país, con epicentro en Lejanías, Meta, sintiéndose fuertemente en el
municipio de Yopal y el más reciente en la noche del 4 de junio de 2020 de magnitud 4.1
según la misma escala con epicentro en el municipio de Yopal. Según el Servicio
Geológico Colombiano, la vibración tuvo una magnitud de 4.0 con una profundidad
superficial menor a 30 kilómetros y se sintió en Puerto Rondón (Arauca), Tunja (Boyacá)
en Aguazul, San Luis de Palenque y entre otros municipios del territorio Casanareño, así
como riesgos identificados mediante estudios e investigaciones serias de entidades como el
Servicio Geológico Colombiano SGC, la Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia
CORPORINOQUIA, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IDEAM, el instituto HUMBOLDT, la Dirección Departamental de Gestión del Riesgo de
Desastres de Casanare DDGRD, entre otros.
Es importante mencionar que, las entidades involucradas en la implementación y
aplicación de las acciones definidas en la estrategia municipal son: la Alcaldía del distrito,
Comando Policía, Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Yopal, Hospital Regional de la
Orinoquía ESE HORO y demás integrantes del CMGRD.
Acorde a las situaciones de riesgo identificadas para el municipio, se conoce que en
el municipio podrían presentarse situaciones como; inundación por desbordamiento de las
cuencas Charte, Tocaría y Cravo sur, avalanchas por deslizamiento, la mayoría de ellos de
carácter puntual, especialmente en las áreas de la Vía Yopal el Morro – Labranzagrande,
incendios forestales en áreas del parque la iguana y potreros ubicados en los alrededores de
la vía a Morichal.
26
En caso de presentarse una emergencia, el CMGRD trabaja mancomunadamente
con medios de comunicación masiva como la radio, prensa, la web, etc., para avisar a la
comunidad. Más información en la Oficina coordinadora de Gestión del Riesgo de
Desastres del Municipio, ubicada en la dirección diagonal 15 N 15-21 Palacio Municipal,
oficina de secretaría de gobierno, teléfono 3202397462 / 3108679187, email
Marco General.
Justificación.
La gestión del riesgo como parte del proceso social de planeación, ejecución,
seguimiento y evaluación de acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y
promoción de una mayor conciencia del mismo. A continuación, se justifican algunas
necesidades para contar con la EPR como herramienta efectiva para el manejo adecuado de
las emergencias y desastres:
1. En los últimos cinco años durante la temporada seca, se vienen reportando
numerosos eventos de ocurrencia por incendios forestales, los cuales son una
condición latente de alta afectación en el municipio de Yopal debido a los
constantes factores que desencadenan el fuego. Las áreas sembradas con pasto
para ganados presentan una alta susceptibilidad a la propagación rápida de
incendios debido a las amplias zonas de sabana, dificultando las acciones de
control y, por ende, causando enormes pérdidas a la economía ganadera local y
contribuyendo a la destrucción de nuevos ecosistemas en la sabana. Los
incendios forestales en general producen alto impacto ambiental, social y
27
económico, repercutiendo negativamente en el proceso del desarrollo municipal.
Cabe mencionar que esta condición de amenaza se debe también a la manera
irresponsable de los ciudadanos, en la preparación de suelos a través de la
utilización del fuego creando condiciones favorables para la ocurrencia de este
evento.
2. Durante la temporada de lluvias del año en el territorio municipal, existe una
alta amenaza por inundaciones debido a las crecientes del río Charte, Cravo sur
y Tocaría donde se presenta la amenaza por desbordamientos y crecientes
súbitas, algunos sectores de la ciudad de Yopal son afectados por
encharcamientos al no tener conexión con el alcantarillado de las aguas lluvias.
Según reportes de la base de datos que reposa en el consolidado de la UNGRD
1998 - 2021, la temporada de lluvias en el municipio de Yopal del año 2015 ha
sido una de las más cruciales debido a la cantidad de reportes de emergencias
declarados, los eventos de inundación por desbordamiento de los ríos Cravo Sur
y Tocaría, en donde se reportó la afectación de varios corregimientos por
desbordamiento desde el día 24 de junio hasta el día 25 de junio con un registro
de aumento de la lámina de agua de las cuencas de hasta 4.2 metros de altura,
consiguiendo así que el CMGRD de Yopal reportara 9 corregimientos afectados,
49 veredas afectadas, 920 familias afectadas, 4600 personas afectadas y 3
puentes peatonales destruidos.
3. Los movimientos en masa también han sido protagonistas de amenaza en el
municipio, destacando que la cuenca del río Cravo Sur, al igual que la de los
ríos Charte y Tocaría, han sido altamente intervenidos desde la parte alta (en
jurisdicción de Labranzagrande) hasta la media de la cuenca (Sector La
28
Cabuya); estos eventos a su vez se incrementan por el efecto de factores
disparadores como son la precipitación y la sismicidad. Se tienen reportes de
numerosos deslizamientos, la mayoría de ellos de carácter puntual,
especialmente en las áreas de la Vía Yopal el Morro – Labranzagrande
(PMGRD Yopal, 2012).
4. Y en cuanto a la sismicidad, el nivel de riesgo sísmico en Yopal pasó de
“intermedio” a “alto”, según estudio de Ingeominas en el 2010, el estudio fue
presentado en el marco de la primera Conferencia de Gestión y Riesgo Sísmico
del Piedemonte llanero.
El Grupo de Geofísica de la Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional de
Colombia y la Universidad de Texas en Austin dieron a conocer la existencia de una
gran fractura o falla de la litosfera denominada “Caldas Tear” en el 2011, a partir de la
compilación de datos adquiridos a lo largo de muchos años por diversas instituciones de
la Nación (Agencia Nacional de Hidrocarburos, Ingeominas y el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi) (UNAL, 2011).
La falla “Caldas Tear” llega a profundidades de más de 150 km y atraviesa la Región
Andina desde el Pacífico hasta el Piedemonte Llanero, es decir, de occidente a oriente
(falla transversal). Esto representa un alto riesgo oculto que altera el panorama actual en
Yopal y que podría implicar modificaciones tanto en los requisitos de las normas de
seguridad NSR-10 como las edificaciones ya existentes (UNAL, 2011).
Debido a lo antes justificado, se ha elaborado el siguiente instrumento como una
herramienta que permita lograr la efectividad de la actuación interinstitucional mediante la
prestación de los servicios básicos (salud, extinción de incendios, agua y saneamiento
29
básico, entre otros) que requieran respuesta a una emergencia sobre todo a aquellas
asociadas con eventos naturales adversos de mayor impacto en el municipio de Yopal.
Identificación del riesgo según el criterio de fenómenos amenazantes.
*Localización: “Yopal se ubica al noroeste del departamento de Casanare a una
distancia aproximada de 350 Km de Bogotá, localizado en las siguientes coordenadas
geográficas latitud: 5.35, longitud: -72.4 5° 21′ 0′′ N, 72° 24′ 0′′ O” (POT Yopal, 2013,
p.8).
*Límites: Sus límites políticos administrativos y naturales están definidos por el
norte con el municipio de Labranzagrande (Departamento de Boyacá) y el río Payero, por
el oriente el río Tocaría y Río Cravo sur (municipios de Nunchía y San Luis de Palenque);
por el sur el río Charte (municipio de Maní y el municipio de Orocué) y por el occidente el
río Charte (municipio de Aguazul) y el municipio de Pajarito. (POT Yopal, 2013, p.8).
*Composición Municipal: “El área urbana de la ciudad de Yopal está conformada
por siete comunas, las cuales comprenden 112 barrios. En el área rural se encuentran 92
veredas agrupadas en 10 corregimientos, entre los cuales se destacan El Morro, La
Chaparrera y Morichal” (POT Yopal, 2013, pp.18-20).
*Extensión: “Yopal cuenta con una extensión total de 2771 Km2, entre ella se
encuentra un área urbana de 10,47 Km2 y un área rural de 2760,53 Km2” (POT Yopal,
2013, pp.18-20).
*Población estimada: 156.942 habitantes con una densidad poblacional promedio
de 56 habitantes por Km2 (49,7 % Hombres y 50,2 % Mujeres). El auto reconocimiento
30
étnico reporta que 0,3% son indígenas, 0,01 % son raizales - palenqueros y 1,9 % son
afrodescendientes según el reporte más reciente del DANE. (Proyección DANE, 2018)
*Caracterización geográfica: La zona de Piedemonte donde se sitúa el casco
urbano que representa el 48% del área total del territorio y la zona de sabana que se
extiende hasta los límites con el Municipio de Orocué caracterizado por las bajas
pendientes. Dadas las condiciones fisiográficas, geomorfológicas, geológicas y
climatológicas, así como su ubicación en el Piedemonte llanero, este municipio es
considerado un escenario de frecuentes fenómenos naturales, caracterizándose como una
zona susceptible a presentar eventos como sismos, deslizamientos, avalanchas e
inundaciones. (PMGRD Yopal, 2012)
*Altura promedio: 390 m.s.n.m
*Temperatura media: 26.9 C
*Actividad económica: Yopal gira en torno a la agricultura y la ganadería. La
ganadería vacuna es la principal actividad económica de la población. La cría, levante y
ceba se realiza en forma extensiva en toda la llanura. En cuanto a la agricultura los
principales cultivos son arroz riego, arroz secano mecanizado, palma africana, plátano,
maíz tradicional, café y yuca. (POT Yopal, 2013, p.13)
Figura 1. División político-administrativa del Municipio de Yopal.
31
Nota. División político-administrativa del Municipio de Yopal, Departamento de Casanare. Fuente:
Corporinoquia (2017).
32
Figura 2. Mapa urbano del Municipio de Yopal.
Nota. Mapa urbano del Municipio de Yopal. Fuente: secretaria de planeación (2011).
Escenarios de riesgo naturales identificados para el municipio.
Los siguientes escenarios de riesgo según el criterio de fenómenos amenazantes se
consolidó a partir del Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres de 2012
(PMGRD), la base de datos del consolidado de emergencias suministrado del portal web de
la UNGRD 1998-2021, y por último, reportes internos de seguimiento de eventos naturales
33
del municipio entre el año 2013 hasta el 2020, obtenidos de las bases de datos e informes de
la DDGRD Casanare. Gracias a esto, se realiza el resumen categórico de riesgos
identificados en el municipio de Yopal:
Tabla 1 Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Fenómenos Amenazantes.
ESCENARIOS DE RIESGO
ASOCIADOS CON
FENÓMENOS DE ORIGEN
HIDROMETEOROLÓGICO
Riesgo por:
a) Desbordamiento e inundación del río Charte afectando la
vereda de Yopitos y Santa Fe de Morichal
b) Desbordamiento e inundación del río Cravo sur
c) Desbordamiento e inundación del río Tocaría se presenta
en los valles aluviales de la Quebrada Tosagua y en Paya
d) Inundación del río Payero se presenta en los valles
aluviales de la Quebrada Tosagua y en Paya
e) Desbordamiento en las quebradas Agua Blanca y Guadual
f) Inundación en las poblaciones ubicadas en los márgenes
del río Cravo Sur, Veredas de La Manga, Sirivana, Palomas,
la Vega, Tacarimena, Punto Nuevo, Tilodirán y Morichal,
igualmente, el desbordamiento del río Cravo Sur afecta los
asentamientos ilegales de la Cabuya y de la Playita y en el
casco urbano área del parque natural La Iguana.
g) Inundaciones en las Veredas: Sirivana, Palomas la Vega y
La Manga por el río Cravo Sur, San Nicolás y El Rincón del
Moriche
h) Desbordamiento e inundación de la quebrada la Niata
afectando la vereda de Guayaque exactamente el predio La
Reserva.
i) Tormenta eléctrica
j) Vendaval en la calle 23 con 8 por los fuertes vientos con
una afectación de dos vehículos por caída de árbol.
k) Inundación en las veredas: Morrocolandia, Palomas,
Guayaque y El Palmar por rio Tocaria con afectación a la
población vecina por anegación.
l) Inundación en la vereda Arenosa, exactamente en La
Frontera y Semillero a causada de la ola invernal de 2015
m) Inundación en veredas: La nieta, La Manga,
Morrocolandia y La Tarabita por desbordamiento del río
Cravo Sur afectando las viviendas aledañas.
34
n) Inundación en la vereda Morichal con afectación en La
Esperanza, El Progreso. Arboleda y Rancho López a causada
de la ola invernal de 2015
o) Inundación en la vereda La Porfía ocasionando un
deslizamiento en el sector
p) Inundación por la quebrada Guamalera en la vereda El
Morro debido a la ola invernal causando socavación.
q) Inundación en la vereda Tilodiran por Caño Seco.
r) Inundación en las veredas La Calceta, El Amparo, San
Antonio, Aceites, La Reforma, Barbascos, Guamalera y El
Morro por desbordamiento en la curva del río Cravo Sur
causando erosión, sedimentación y socavación lateral y de
fondo.
s) Inundación en las veredas Argelia y El Tesoro con
afectación en el puente colgante del sector por
desbordamiento en el río Charte y causando socavación.
t) Inundación en el casco urbano de Yopal, el cual se
encuentra sobre el abanico aluvial del río Cravo Sur causando
socavación por la dinámica aluvial del mismo río afectando
el asentamiento sobre este antiguo depósito. Uno de los
cauces secundarios del río Cravo Sur está afectando la
urbanización Arboleda, desde el año 2007 hasta el 2013 y se
ha desplazado alrededor de 40 m hacia el sur afectando la
cancha minuto 90 y El Hato Canaguay.
u) Inundación por río Cravo Sur. Se vio afectada la vía que
conduce desde el casco urbano del municipio de Yopal con el
corregimiento de El Morro en el sector llamado Cafarnaum,
generando una socavación, parte de la banca está destruida y
el problema radica en la incidencia del cauce sobre el terreno.
v) El sector denominado parque La Iguana está siendo
afectado por inundaciones ya que un nuevo canal se ha
desarrollado al romperse el dique natural y el jarillón que
protege el sector.
w) Inundación en el sector El Palmar y Mata Limon por
desbordamiento del río Payero en temporada de lluvias, se
observa que aguas arriba se localiza un pozo petrolero, el
cual contiene algunas piscinas que posiblemente son de
tratamiento de aguas contaminadas, este pozo se encuentra
sobre la llanura de inundación a menos de 50 m del cauce del
río.
x) Inundación en la vereda el Arenal, la cual comunica con
las veredas del Picón, el Garzon y la Alemania en el
corregimiento de Tilodiran. Afectación en el predio Las
Rosas por Caño Seco causando socavación lateral.
y) Inundación en la vereda La Vega, en el sector de
construcción de la bocatoma, causando socavación lateral en
35
obras de protección y líneas de conducción PTAP por
desbordamiento del río Cravo Sur.
z) Inundación en la finca Los Canaguaros en la vereda de
Sirivana presentando socavación lateral producto de la
actividad fluvial del río Cravo Sur, se agudiza dado que en el
sector hay una cantera y por los procesos de extracción de
material interviene el cauce del río.
aa) Inundación al sur occidente del Municipio de Nunchía y
al oriente del Municipio de Yopal, sobre el cauce del río
Tocaría, el cual sirve de límite a los dos municipios a 2.5 km
del corregimiento de La Chaparrera. Se presenta procesos de
socavación lateral que está afectando 600 metros frente a la
finca la Caraucha y la Esmeralda.
bb) Inundación en el corregimiento de Morichal, predio
Platanales en donde como consecuencia de la actividad
fluvial del río Charte se han presentado un proceso de
socavación lateral que afecta la margen derecha y que ha
ocasionado el retroceso de la orilla en más de 160 metros
desde 2009.
cc) Inundación en la quebrada Seca exactamente en la finca
ecoturística la Fortuna causando socavación lateral activo.
dd) Inundación en la vereda San Antonio en el km 6+700 de
la vía de acceso de las veredas La Patimena, El Taladro, San
Nicolás y el Rincon del Moriche, causando un proceso activo
de socavación lateral fruto por río Tocaría sobre su margen
derecha. Se ha presentado la pérdida parcial de la vía de
tercer orden que comunica estas veredas con el resto del
Municipio de Yopal.
ee) Inundación en el puerto Payero, en el sector de Canasta
Artesanal por desbordamiento del río Payero causando el
colapso de una estructura por la pérdida constante del
barranco, lo cual en ese momento afecta a las comunidades
aledañas a Yopal y Nunchía.
ff) Inundación en el centro Kairos a 8,40 km del casco
urbano afectado por socavación lateral por desbordamiento
del río Cravo Sur
gg) Inundación en la vereda el Pajonal exactamente en San
Francisco por río Cravo Sur.
ESCENARIOS DE RIESGO
ASOCIADOS CON
FENÓMENOS DE ORIGEN
GEOLÓGICO
Riesgo por:
a) Movimientos en remoción en masa en la parte alta de
Labranzagrande
b) Movimientos en remoción en masa en el sector de la
Cabuya exactamente en Vega de Tacare.
c) Movimiento en masa en el cerro de Buenavista
d) Socavación lateral en vereda Punto Nuevo margen
izquierda del río Cravo Sur
36
e) Socavación lateral en límites con San Luís de Palenque
hasta la desembocadura del río Tocaría al Cravo Sur
f) Socavación en las Quebradas Cañabare y las Babas de San
Luís de Palenque.
g) Socavación en vereda de San Rafael margen izquierda del
río Charte
h) Socavación en vereda de San Antonio, El Taladro, Rincón
del Moriche y la Chaparrera por el río Tocaría en la margen
derecha
i) Socavación por quebrada la Guamalera, Niata, Aguatoca,
la Tablona y la Aguazula
j) Remoción en masa afectando el puente la Cabuya, Vía al
Morro - Labranzagrande, Brisas del Cravo, Los Cagüi,
Gaque, la Libertad, Santa Bárbara, Lagunas, Volcaneras,
Rincón del Soldado, loma de Palobajito, Naranjitos, Cuchilla
de Peña Negra, Floreñas, Mata de Limón, Villa del Carmen,
Cerro la Culebra, el Perico, el Bajo y Guayaque.
k) Movimientos en remoción en masa en vereda la
Chaparrera con socavación por rio Tocaria.
l) Deslizamiento en la vereda Rural, kilómetro 2+300 metros
en la vía Yopal - Paz de Ariporo.
m) Deslizamiento por movimiento en masa en las veredas
Buenavista Baja, el Palmar y el sector la Aguatoca en la
vereda el Morro.
n) Socavación en la zona urbana a causa de movimiento de
remoción en masa del río Cravo Sur.
o) Socavación en la vereda La Arenosa por inundación del
río Charte.
p) Socavación en el predio Casa Vieja en la vereda Palomas
por inundación del río Charte.
q) Remoción en masa en la vía Yopal con afectación de
socavación lateral en las veredas Guamalera, Arboleda,
Chaparrera y El Morro exactamente en el puente La Cabuya
por quebrada La Vegana.
r) Flujo de detritos por movimiento en masa en las veredas
Guayabal y Sirguaza, zona de Salina de Mongua por
microcuenca de la quebrada La Negra a causa del río Cravo
Sur.
s) Deslizamiento por movimiento en masa en el predio La
Granja a causa de desbordamiento del río Cravo Sur en el
costado izquierdo.
t) Deslizamiento por movimiento en masa en la vereda Salitre
exactamente en la zona de Guacha.
37
u) Socavación en el puente en el sector La Manga por río
Cravo Sur, amenazando la estructura del puente y la obra de
protección existente, este proceso ocurre debido a que se
presenta sedimentación del cauce, lo que lleva a que se
desplace lateralmente y socava el terreno que lo rodea.
v) Volcamiento por movimiento en masa en la vía que
comunica desde el corregimiento de la Chaparrera con las
veredas el Playón, Santa Bárbara, Lagunas y la Patimena,
afectando sus primeros 3 kilómetros.
w) Socavación lateral activa por movimiento en masa de la
quebrada la Niata causando una pérdida de aproximadamente
20 metros de terreno lo que ha afectado la vía de la vereda
Barbascos y el predio Buenos Aires.
x) Deslizamiento rotacional en la vereda Buena Vista a 11,2
km del casco urbano, se presentan afectaciones en la finca la
Reserva, donde se evidencian procesos reptación, cárcavas y
deslizamientos cercanos a la vivienda.
y) Deslizamiento del talud a 2,3 km del casco urbano sobre la
marginal de la selva, sentido Yopal - Paz de Ariporo.
Presenta una socavación por migración lateral de la corriente
hídrica del río Cravo Sur en la zona baja, generando
desprendimiento de terreno y la inestabilidad del mismo.
z) Deslizamiento por movimiento en masa en la vereda la
Vega debido a falla geológica.
ESCENARIOS DE RIESGO
ASOCIADOS CON
FENÓMENOS DE ORIGEN
TECNOLÓGICO
Riesgo por:
a) Derrames de hidrocarburos en la vereda Buena vista y en
las laderas del cerro de Buena Vista.
b) Incendios forestales en el parque la Iguana.
c) Incendios forestales en la zona del pie del monte, Loma la
Culebra, Cuchilla de Palobajito, Cuchilla de Peña Negra,
Cuchilla de Buenavista, Cerro el Venado, bosques
protectores y sábanas.
d) Incendios forestales en los cerros del Venado.
f) Incendios forestales en potreros ubicados en los
alrededores de la vía a Morichal debido a la estación
reguladora de gas natural con una afectación de 1 hectárea de
vegetación.
g) Incendios forestales en potreros ubicados en la calle 40 vía
que conduce al barrio las Américas debido a la estación
reguladora de gas natural.
h) Incendios forestales en la vía del estadero Samán del río,
Barrio Caribabare en lotes de engorde y potreros cercanos a
la toma de agua.
i) Incendios por los alrededores del aeropuerto el Alcaraván.
38
j) Incendios cerca a colina campestre en la calle 30 con
carrera 28 –29.
j) Incendios en estación de gasolina GNVC.
k) Incendio forestal en el sector de Villa Flor con un área
afectada de 350 m2 aproximadamente de vegetación nativa.
l) Incendio forestal en la vereda Palomas.
m) Incendio forestal en la calle 30 con 37 con un área
afectada de 80 m2 aproximadamente.
n) Incendio forestal vía al barrio Llano Lindo por el sector de
Las Polas en un lote baldío con una afectación de 50 m2
aproximadamente.
o) Incendio forestal en la vereda Yopitos exactamente en la
finca Palo Negro con un área afectada de aproximadamente
una hectarea.
p) Incendio forestal en la calle 24 con 35 que afectó potrero
con pasto braquiaria, enseguida del homecenter.
q) Incendio forestal en la vereda Manantiales finca El
Palmar, se presentó una afectación de 10 hectáreas de pastos.
r) Vendaval con árbol caído en la calle 24 con carrera 10 en
el barrio la Campiña.
s) Incendio forestal en el barrio Cimarrón, el cual afectó 2
hectáreas de vegetación.
t) Incendio forestal en la vereda Punto Nuevo, finca El
Chaparral afectando 2 hectáreas aproximadamente de
vegetación nativa.
u) Incendio forestal en la colina campestre, se dio una
afectación de 10 hectáreas de pastizales y rastrojos.
v) Incendio forestal en inmediaciones del barrio Flor
Amarillo, afectación de 1 hectarea de pastos y matorrales.
w) Incendio estructural en el club Lejanías.
x) Incendio frente a la urbanización Torres del silencio en la
zona urbana.
y) Incendio estructural en el apartamento de altos de Manare,
el personal de servicios públicos llega al sector.
z) Vendaval con caída de árbol que obstruye la transversal 15
con 25 y 26.
aa) Incendio forestal en el sector del cerro La Virgen y el
cerro de La Guafilla con afectación de 20 hectáreas de pasto
nativo, árboles y vegetación.
bb) Incendio forestal en lote baldío detrás del cementerio
central de Yopal.
cc) Incendio forestal vía Yopal Aguazul sector Manigua Club
con afectación de 4 hectáreas.
39
dd) Incendio forestal en la parte posterior del estadio
Santiago de las Atalayas, afectación 200 metros.
ee) Incendio vía Sirivana cruzando Centro Recreacional
Comfacasanare, donde se ve afectada la finca Corralito con
un área de afectación de 3 hectáreas.
ff) Incendio forestal con afectación en fincas y parte del área
protegida del Garcero, 60 hectáreas afectadas de pasto y
árboles nativos.
gg) Quema en el sendero peatonal de la carrera 26 con calle
27 con área de afectación de 40 metros.
hh) Incendio forestal en la vía Yopal - Aguazul cerca a
Coltanques donde se presenta quema de almacenamiento de
llantas.
ii) Incendio forestal en el conjunto Torres de San Marcos por
quema de llantas.
jj) Incendio estructural en la vía Morichal, parque industrial,
bodega de plásticos, cementerio y trituradora del
corregimiento.
kk) Incendio forestal en la vía Picón por una quema
controlada de tamo.
ll) Incendio forestal en el barrio Villa Salomé, Nueva
Esperanza, Las Américas y Getsemaní.
mm) Incendio forestal en la calle 30 con carrera 40, calle 59
con carrera 1b, calle 40 con carrera 2, calle 38a con 24 y
carrera 5 calle 33 con 30 metros de afectación en terrenos
baldíos.
nn) Incendio forestal en la finca Corozal en el sector de
Palomas con una afectación aproximada de 6 hectáreas.
oo) Incendio en instalaciones de la hacienda el Remanso,
instalaciones de Hidrocasanare y en Maleza densa, se observa
amenaza a viviendas aledañas.
pp) Incendio forestal en el cerro La Culebra, cerro El
Venado, Colina Campestre y frente al coliseo del
Bicentenario.
qq) Incendio forestal en el sector del Morro, sector de la
Pedrera, finca Tierra Grata, finca El Remanso, finca Campo
Hermoso, finca San Nicolás y Manga de Coleo.
rr) Incendio forestal en la vereda la Guafilla, vereda el
Triunfo, vereda los Almendros y vereda el Amparo.
ss) Incendio forestal en el km 1 vía a la estación de
Ecopetrol.
Riesgo por:
a) Fenómenos derivados de las aglomeraciones de público.
40
ESCENARIOS DE RIESGO
ASOCIADOS CON
FENÓMENOS DE ORIGEN
HUMANO NO INTENCIONAL
b) Accidentalidad por la falta de formación de los
conductores
c) Accidentalidad por alto consumo de alcohol en festivos
d) Accidente de tránsito aéreo
Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Actividades Económicas
y Sociales
RIESGO ASOCIADO CON LA
ACTIVIDAD MINERA E
HIDROCARBUROS
Riesgo por:
a) Acumulación de material estéril
b) Transporte de productos tóxicos
c) Incremento del flujo vehicular
d) Incremento en transporte de hidrocarburos
a) Extracción material de arrastre
RIESGO ASOCIADO CON
FESTIVIDADES
MUNICIPALES
Riesgo por:
a) Intoxicación con licor adulterado y/o alimentos
b) Aglomeración masiva de personas
c) Uso de artículos pirotécnicos
Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Tipo de Elementos
Expuestos
RIESGO EN
INFRAESTRUCTURA
SOCIAL
Edificaciones:
a) Hospital y/o centros de salud
b) Establecimientos educativos
c) Edificaciones administrativas públicas “gobernación,
alcaldía, procuraduría, contraloría, casa de la justicia,
organismos de socorro, etc".
d) Centros de recreación y cultura, polideportivos, cancha de
futbol
e) Instalaciones de fuerzas públicas “policía, ejército, fuerza
aérea”.
f) Aeropuerto el alcaraván
g) Cárcel Municipal
41
h) Centros de Educación Superior
i) Centros Comerciales
RIESGO EN
INFRAESTRUCTURA DE
SERVICIOS PÚBLICOS
Infraestructura:
a) Acueducto
b) Relleno de disposición de residuos sólidos
c) Estación de Gas
d) Red eléctrica
Identificación de Escenarios de Riesgo según otros criterios
RIESGOS SOCIALES
Riesgo por:
a) Salud
b) Seguridad
Nota: Identificación de Escenarios de Riesgos en Yopal asociados con fenómenos de origen
hidrometeorológico, geológico, tecnológico, humano no intencional, riesgo asociado con festividades
municipales, riesgo en infraestructura de servicios públicos y riesgos sociales. Fuente: Autores.
Priorización de riesgos.
Como lo menciona la guía metodología para la elaboración del EMRE de la
UNGRD (2013), “estos riesgos se priorizan teniendo en cuenta aspectos como frecuencia,
intensidad y porcentaje de territorio afectado y se requieren desarrollar protocolos de
respuesta específicos para garantizar el manejo adecuado y oportuno de los eventos que se
han priorizado” (p. 20).
Acorde a los lineamientos de la presente estrategia, se expone en la siguiente tabla
la priorización de riesgos por eventos naturales de la región con su debida justificación, la
cual requiere incorporar acciones, procesos, es decir “protocolos específicos”.
Tabla 2 Priorización de riesgos por eventos naturales en el municipio de Yopal.
42
Riesgos Justificación
Requiere
protocolo de
respuesta
específico
Si No
ESCENARIO DE RIESGO
POR MOVIMIENTOS EN
MASA EN LA
CABECERA MUNICIPAL
Es importante señalar que la cuenca del
río Cravo Sur al igual que la de los ríos
Charte y Tocaría han sido altamente
intervenidos, y por ende la
susceptibilidad a fenómenos de remoción
en masa es alta desde la parte alta (en
jurisdicción de Labranzagrande) hasta la
media de la cuenca (Sector La Cabuya)
producto de la erosión de estos sectores;
estos eventos a su vez se incrementan por
el efecto de factores disparadores como
son la precipitación y la sismicidad.
Las fallas geológicas de Támara y
Guaicaramo que controlan el drenaje, los
cambios bruscos de pendiente y rumbo y
la naturaleza de los materiales no
consolidados cuaternarios depositados
por el Cravo Sur, son factores detonantes
de los procesos de remoción en masa
(reptación, flujos de suelo en estado de
licuefacción, flujos de suelo en estado
plástico, desprendimientos y subsidencia)
en las riberas de los cauces de los ríos
Payero, Tocaría y Cravo, así como en los
bordes de vías.
X
ESCENARIO DE RIESGO
POR INUNDACIONES
La ciudad de Yopal se ubica en el paisaje
de piedemonte y sobre un cono aluvial,
conformado en la época cuaternaria,
sobre depósitos de terraza; las terrazas
van disminuyendo su altura en una
pendiente suave hasta encontrar el nivel
de los ríos Charte, Cravo Sur y Tocaría,
donde se presenta la amenaza de
desbordamientos e inundaciones.
En el área rural, la amenaza por
inundación en la cuenca del Cravo Sur
afecta principalmente tres microcuencas:
Río Payero, Tocaría y Cravo Sur.
El exceso por lluvias persistentes
(fenómenos meteorológicos de la Niña)
aumentan los caudales de las rondas
hídricas que superan la capacidad de
X
43
transporte durante su recorrido
susceptible (desbordamientos).
ESCENARIO DE RIESGO
POR INCENDIOS
FORESTALES
En los últimos cinco años, se vienen
reportando numerosos eventos de
ocurrencia por incendios forestales, los
cuales son una condición latente de alta
afectación en el municipio de Yopal
debido a los constantes factores que
desencadenan el fuego. Estos incendios
forestales son recurrentes en sectores
donde se desarrolla actividad agrícola de
subsistencia. Las áreas sembradas con
pasto para ganados presentan una alta
susceptibilidad a la propagación rápida
de incendios debido a las amplias zonas
de sabana, dificultando las acciones de
control, y por ende, causando enormes
pérdidas a la economía ganadera local y
contribuyendo a la destrucción de nuevos
ecosistemas en la sabana.
X
Nota: Priorización de riesgos en Yopal por eventos naturales de movimientos en masa en la cabecera
municipal, por inundaciones y por incendios forestales. Fuente: Autores.
Organización para emergencias y desastres.
La UNGRD para la gestión del riesgo de desastres, comprometida con el
mejoramiento continuo de la gestión integral del riesgo en el país y el respeto por la
dignidad humana de las personas afectadas por las situaciones de emergencias y desastres
de origen natural o antrópico no intencional de acuerdo con la Ley 1523 del 2012; según el
SNGRD (2013), desarrollaron y concertaron los instrumentos de organización para el
manejo de las emergencias y desastres, los cuales se apoyan en el “Manual de
Estandarización de la Ayuda Humanitaria en Colombia”, el cual recoge el contexto del
país, los aprendizajes del Sistema en la atención de emergencias y desastres y las
recomendaciones dadas por códigos, principios, normas y estándares concertados
internacionalmente por las agencias, gobiernos y comunidades en caso de desastres.
44
Según la guía metodología para la elaboración del EMRE de la UNGRD (2013), “es
conveniente mencionar que cada uno de estos instrumentos guardan una correlación entre
sí, siendo todos igual de importantes en su formulación e implementación” (p. 22).
Los instrumentos para el manejo de las emergencias y desastres son:
*Niveles de Emergencia
*Relación de Responsabilidades
*Estructura de intervención
*Niveles de Alerta
*Organigrama de funcionamiento
*Protocolo (acorde a los servicios de respuesta)
*Procedimientos
Tabla 3 Niveles de Emergencia para emergencias y desastres.
NIVEL
ALERTA
NIVELES
EMERGENCIA RESPONSABILIDADES
ESTRUCTURA DE
INTERVENCIÓN
Verde
1
Es posible manejarse con
los recursos del municipio,
sin acudir a Declaratoria de
calamidad pública o
urgencia manifiesta.
Coordinador de una
entidad del CMGRD EA Y PMU
45
Amarillo
2
Es posible manejarse con
los recursos del municipio,
sin acudir a Declaratoria de
calamidad pública o
urgencia manifiesta.
Coordinador de área, ya
sea de Salud y
Saneamiento, Albergue y
Alimentación, Búsqueda y
Rescate, Delegados por el
coordinador del CMGRD
EA Y PMU
Naranja
3
Es posible que sea atendido
por el municipio pero
amerita declaratoria de
urgencia manifiesta o
calamidad pública. La
atención es posible hacerse
con los recursos del
Municipio o apoyos
puntuales del departamento.
Coordinador del CMGRD,
delegado del Alcalde
Activación del CMGRD y la
Sala de Crisis. (Activación
de los diferentes servicios de
respuesta)
Rojo
4
Para atender este evento se
requiere declaratoria de
calamidad pública,
elaboración de Plan de
Acción Específico y apoyo
del nivel departamental.
Alcalde
Activación CMGRD y la
Sala de crisis 24 horas.
Funcionamiento de los
servicios de respuesta y
elaboración de Plan de
Acción Específico para la
Emergencia.
Rojo
5
Para atender este evento se
requiere declaratoria de
calamidad pública,
elaboración de Plan de
Acción Específico y apoyo
del nivel departamental y
Nacional.
Alcalde, apoyado por el
departamento y el
delegado del nivel
nacional
Activación CMGRD y la
Sala de crisis 24 horas.
Funcionamiento de los
servicios de respuesta, y
elaboración de Plan de
Acción Específico para la
Recuperación.
Nota: Niveles de alerta considerados clave en el momento de planificar y llevar a la práctica el
manejo de las “emergencias” y “desastres”. Fuente: UNGRD (2013).
Tabla 4 Ejemplo de activación de servicios básicos de respuesta.
46
SERVICIO DE
RESPUESTA
PROTOCOLO
Ejemplos…
PROCEDIMIENTO
“Describe el Detalle”, Ej.:
COORDINACIÓN
1. Directorio Emergencia.
2. Cadena de llamado.
3. Estructura de
Intervención.
4. Niveles de Emergencia.
5. Niveles de Alerta.
6. Coordinación general del
evento.
1. Procedimiento de actualización del
directorio.
2. Procedimientos para la activación y
desactivación de la cadena de llamado.
3. Procedimiento para el despliegue de EA,
montaje y desmontaje del PMU.
4. Procedimiento para la activación o
cambio de nivel de emergencia y alerta.
5. Procedimiento de actuación del alcalde y
coordinador del CMGRD.
BÚSQUEDA Y
RESCATE
1. Inventario de Grupos de
Búsqueda y Rescate.
2. Identificación de
Helipuertos.
3. Evacuación.
1. Procedimiento de activación,
desactivación, solicitud y recepción de
grupos de búsqueda y rescate.
2. Montaje y desmontaje de helipuerto.
3. Procedimiento para realizar la evacuación
y el retorno.
SALUD Y
SANEAMIENTO
BÁSICO
1. Atención en Salud.
2. Apoyo Psicosocial.
3. Manejo de Cadáveres.
1. Procedimiento para brindar la atención.
2. Procedimiento para intervención
psicosocial.
3. Procedimiento para el manejo de
cadáveres.
SERVICIOS
PÚBLICOS 1. Prestación del servicio.
1. Procedimiento para el restablecimiento
del servicio.
EDAN 1. Elaboración del Censo. 1. Procedimiento para la elaboración y
consolidación del censo y EDAN.
LOGÍSTICA
1. Administración de ayuda
humanitaria.
2. Captación y distribución
de la ayuda.
1. Procedimiento para el almacenamiento,
control, ingresos y salidas de la ayuda
humanitaria.
2. Procedimiento para la captación y
distribución de la ayuda humanitaria.
INFORMACIÓN
PÚBLICA
1. Manejo de medios de
comunicación.
2. Información a la
comunidad.
1. Procedimiento para la elaboración del
comunicado de prensa o declaraciones
públicas.
2. Procedimiento para la información a la
comunidad.
SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA 1. Aislamiento y seguridad.
1. Procedimiento para el aislamiento y
seguridad de las zonas afectadas.
ADMINISTRACIÓN Y
FINANZAS
1. Recursos para el manejo
de la emergencia.
1. Procedimiento para la solicitud y
legalización de recursos.
47
Nota: activación de servicios básicos de respuesta en el momento de planificar, organizar y llevar a la
práctica el manejo de las “emergencias” y “desastres”. Fuente: UNGRD (2013).
A continuación, se detalla cada uno de los instrumentos para el manejo de las
emergencias y desastres mencionados.
Niveles de Emergencia.
Para definir los niveles de emergencia de cada escenario de riesgo priorizado en el
municipio se tendrán en cuenta: “la extensión territorial, afectación de personas, bienes y
servicios, impacto en la economía y funcionamiento normal del municipio, los costos para
la atención y recuperación” (UNGRD, 2013, pp. 23). La calificación de estos niveles de
emergencia está valorada de 1 a 5, siendo 1 el menor nivel de emergencia y 5 el mayor.
Nivel 1 y 2: Es posible manejarse con los recursos del municipio, sin acudir a
Declaratoria de calamidad pública o urgencia manifiesta.
Nivel 3: Es posible que se sea atendido por el municipio, amerita declaratoria de
urgencia Manifiesta o calamidad pública, la atención es posible hacerse con los recursos del
Municipio o apoyos puntuales del departamento.
Nivel 4: Para atender este evento se requiere declaratoria de calamidad pública,
elaboración de plan de Acción específico, apoyo del nivel departamental.
Nivel 5: Para atender este evento se requiere declaratoria de calamidad pública,
elaboración de plan de Acción específico, apoyo del nivel departamental y nacional.
Estos niveles de emergencia se encuentran correlacionados con los criterios de
clasificación según el tipo de afectación que se presente en el municipio.
48
Tabla 5 Criterios de clasificación según el nivel de emergencia.
NIVEL DE
EMERGENCIA
CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN
AFECTACIÓN
GEOGRÁFICA AFECTACIÓN SOCIAL
AFECTACIÓN
INSTITUCIONAL
1
Evidencia o
inminencia de un
evento peligroso.
Evento ocurrido en un
sitio específico,
afectación parcial de
una vía o sector por
tiempo determinado.
Ninguna al momento y/o
menor, es posible atender
las necesidades por parte
de las instituciones del
Municipio, sin afectar la
normalidad del municipio
y los servicios.
Ninguna al momento.
2
Uno o dos sitios
puntuales de
afectación.
Entre cinco heridos o
muertos Al menos una institución
ejecutora de la respuesta
quedó fuera de servicio y/o
excedió su capacidad de
respuesta.
Entre cinco y diez familias
afectadas por pérdida de
enseres y/o vivienda
3
Afectación extendida
dentro de un barrio o
vereda o hay tres
sitios puntuales de
afectación en el
municipio.
Hay más de cinco heridos
o muertos Dos instituciones
ejecutoras de la respuesta
quedaron fuera de servicio
y/o excedieron su
capacidad de respuesta.
Entre diez y veinte
familias afectadas por
pérdida de enseres y/o
vivienda
4
Dos barrios o veredas
presentan
afectación extendida
o hay cuatro
sitios puntuales de
afectación en
el municipio.
Existen más de 50
personas entre heridos y
muertos.
La capacidad de respuesta
del municipio es superada
por la emergencia, las
instituciones de respuesta
superan su capacidad, se
requiere apoyo del nivel
Departamental
Entre veinte y cuarenta
familias afectadas por
pérdida de enseres y/o
vivienda
5
Más de tres barrios
y/o veredas presentan
afectación extendida
o más de cuatro sitios
puntuales de
afectación en el
municipio.
Se presenta un número
indeterminado de heridos,
muertos, familias sin
enseres o familias sin
techo.
Se requiere apoyo del
nivel departamental y
nacional para el control de
la emergencia o desastre.
49
Nota: Criterios de clasificación según el nivel de emergencia. La ocurrencia consecutiva de eventos puede
generar la superposición de actividades de respuesta y de necesidades de recursos, lo que podría llevar a
subir el nivel de una emergencia ya clasificada. Fuente: UNGRD (2013).
Relación de Responsabilidades acorde al nivel de la emergencia.
La responsabilidad de atención de una emergencia es acorde al tamaño e impacto
del evento que se presente y de acuerdo con la capacidad de respuesta del sistema de
emergencias del municipio.
Tabla 6 Responsabilidades acordes al nivel de la emergencia.
NIVEL DE
EMERGENCIA QUIEN RESPONSABLE CARÁCTER
1
Responsable de
procedimientos en
cada área y/o
institución ejecutora
de la emergencia.
Responsables
institucionales con
conocimientos en los
procedimientos que se
requiera implementar.
Designados por cada
uno de los directores,
coordinadores o
instituciones integrantes
según la competencia.
2
Responsable de
procedimientos de
cada área y/o
institución ejecutora.
Responsables
institucionales con
conocimientos en los
procedimientos que se
requiera implementar.
Designados por cada
uno de los directores,
coordinadores o
instituciones integrantes
según la competencia.
3
Coordinador de
área: esta se activará
de acuerdo al tipo de
evento que se esté
presentando, y de la
institución idónea para
atender según su
capacidad instalada y
de acuerdo a la ley
1523 de 2012
(CMGRD)
Delegados de las
instituciones presentes en el
municipio para la
coordinación de las áreas
como por ejemplo:
salvamento y rescate,
asistencia humanitaria,
salud, logística, control de
incendios, infraestructura y
servicios e información
pública.
Designado por el
Coordinador de la
Oficina de Gestión del
Riesgo y ratificado por
el
CMGRD.
50
4
Coordinador de la
Oficina de Gestión
de Riesgo. Cuando se
requiera de la
activación parcial de
la sala de crisis en el
Municipio, (acciones
de evacuación, censo,
asistencia humanitaria,
incendios forestales
etc.)
Delegado del Alcalde para
la coordinación del
CMGRD.
Designado por el
Alcalde
5
Alcalde: siempre que
se requiera la
activación 24 horas de
la sala de crisis y
solicitud de apoyo a
los niveles
departamental o
nacional y/o
declaratorias de
calamidad pública
Alcalde por designación de
la Ley 1523 de 2012 Indelegable
Nota: responsabilidades acordes al nivel de la emergencia. El organigrama para manejo de emergencias y/o
desastres, se modificará acorde a las dimensiones de la situación. Fuente: UNGRD (2013).
Estructura de Intervención de Respuesta.
A continuación, para cada uno de los niveles de emergencia se estableció la
estructura de intervención y requisitos de instalación a la respuesta del evento que se
presente en el municipio, entendiendo que debe ser ajustada de acuerdo con la afectación y
a la capacidad local.
Tabla 7 Estructura de intervención de Respuesta.
51
NIVEL DE LA
EMERGENCIA
ESTRUCTURA DE LA
INTERVENCIÓN REQUISITOS DE LA INSTALACIÓN
1
Un equipo de avanzada. Un
puesto de mando unificado
(PMU) in situ.
Se considerará equipo de avanzada el personal
que asista a la zona de impacto de manera
preliminar, el cual realizará una evaluación
rápida de la situación para solicitar el apoyo
requerido. El PMU se instala con la presencia
de mínimo dos entidades, acorde a la
coordinación de estas. Las entidades asistentes
podrán estimar conveniente o no actuar acorde
al sistema comando de incidentes solo para las
acciones que se adelanten en el sitio de la
operación de rescate.
2 Uno o dos Puestos de Mando
Unificado (PMU) In Situ.
Al existir 2 eventos o más se evaluará la
necesidad de instalación de más PMU in situ,
así como la activación de CMGRD y sala de
crisis para consolidar la información y
respuesta de estos.
3
Consejo Municipal de Gestión
del Riesgo de Desastres
(CMGRD).
El CMGRD y sala de crisis permanente se
instala de manera obligatoria con el objetivo de
realizar efectivamente “Manejo general de la
Emergencia”.
4
Apoyo de instancias
departamentales y Sistema
Nacional
Se ha superado la capacidad local, por lo que se
realizará la solicitud de apoyo del nivel
departamental por parte del Alcalde Municipal.
5
Apoyo de instancias
nacionales del Sistema
Nacional
El apoyo Nacional será solicitado por el
Alcalde Municipal y/o Gobernador.
Nota: Estructura de intervención de Respuesta. La estructura de intervención debe ser ajustada de acuerdo
con la afectación que define cada nivel de emergencia y capacidades locales. Fuente: UNGRD (2013).
Acorde a lo anterior, se requiere de una ilustración de la estructura de intervención
para mayor claridad del proceso.
Tabla 8 Ilustración de la estructura de intervención.
52
NIVEL DE
EMERGENCIA ESTRUCTURA DE INTERVENCIÓN EN LA RESPUESTA
1
2
3
4
5
Nota: Ilustración de la estructura de intervención de acuerdo al nivel de emergencia y desastres. Fuente:
UNGRD (2013).
53
Niveles de alerta.
Según la guía metodológica para la elaboración de la estrategia de respuesta
municipal EMRE de la UNGRD (2013):
se consideran “Niveles de Alerta”, los estados de alistamiento previos a la respuesta, los
cuales permiten la preparación institucional y la activación de protocolos y procedimientos
establecidos. Estos niveles principalmente se aplican para los riesgos asociados a
fenómenos que se encuentran bajo monitoreo o aquellos que permiten la identificación de
señales de peligro previas al desencadenamiento de la emergencia, siendo de este modo
difícil de aplicar para fenómenos que se desarrollan de manera intempestiva, como es el
caso de los sismos y algunos deslizamientos. (UNGRD, 2013, pp. 28)
Los niveles de alerta establecidos se manejan a través de un código de colores,
evidenciado a continuación:
Tabla 9 Niveles de Alerta.
NIVEL DE
ALERTA SIGNIFICADO
APLICACIÓN
EN RIESGOS ACCIONES DEL CMGRD
VERDE
NIVEL 1 Normalidad Todos los riesgos
Adelantar acciones de preparación,
capacitación, equipamiento,
elaboración de estrategias, protocolos,
simulacros, capacitaciones a
instituciones y comunidad, etc.
54
AMARILLO
NIVEL 2
Cambios/señales de
peligros o Incremento
de Susceptibilidad
Todos los riesgos,
excepto sismos
1. Se realiza la revisión de las
capacidades existentes, la verificación
de las comunicaciones y los protocolos
definidos.
2. Se fortalecen los procesos de
información a la comunidad y la
promoción de acciones de prevención
con el fin de estar mejor preparados.
3. El CMGRD se reúne para realizar la
revisión, la verificación y fortalecen
mecanismos de monitoreo.
NARANJA
NIVEL 3
Alerta por señales de
peligro identificadas
que indica que
podrían
desencadenarse el
riesgo en términos de
semanas o días.
Todos los riesgos,
excepto sismos
1. Se activa el CMGRD, se evalúan los
posibles escenarios y los protocolos de
respuesta, fortaleciendo el manejo de
los posibles impactos.
2. Se activa la sala de crisis 24 horas y
se establecen turnos de trabajo.
3. Se continúan fortaleciendo las
acciones de información a la
comunidad, indicando las señales de
peligro y sus acciones como primera
respuesta, números de emergencia, etc.
4. Para algunos eventos en este estado
de alerta se realizan evacuaciones
preventivas, con el fin de garantizar la
vida.
ROJO
NIVEL 4 Y 5
Evento inminente o
en curso, se esperan
efectos en término de
días o horas.
Todos los riesgos
(en caso de sismo
se activa una vez
de ocurrido este
evento)
1. Se activa el protocolo de respuesta.
2. Se evalúa la magnitud para acorde a
esta dar la respuesta identificada.
3. Se evalúan riesgos asociados y se
toman las medidas correspondientes.
4. Se realiza información a la
comunidad en general acerca de lo
sucedido, medidas implementadas y
gestiones requeridas. Socorro
inmediato, prioridad salvar vidas,
evitar complicaciones y mantener la
institucionalidad.
5. Se solicita ayuda a la UNGRD y/o
CDGRD.
Nota: Niveles de Alerta. Se activarían luego de ocurrido el evento. Las entidades técnicas hacen así mismo
uso de escalas de colores, pictogramas y términos para identificar los niveles de peligro acorde a cada
amenaza. Fuente: UNGRD (2013).
55
Organigrama de funcionamiento.
Este esquema de organización se implementará en las situaciones de emergencia y
desastre con el propósito de resolver problemas según la situación y el criterio del alcalde o
coordinador de la oficina de gestión del riesgo. Este organigrama estará integrado por las
instituciones que integran el CMGRD, las cuales acorde a su capacidad, competencia y
experticia se distribuirá por servicios de respuesta (UNGRD, 2013, pp. 29) mostrados a
continuación:
Figura 3. Organigrama alcaldía municipal de Yopal.
Nota. Organizados al interior de la Alcaldía de Yopal. Fuente: Palacio municipal (2020). http://www.yopal-
casanare.gov.co/alcaldia/organigrama
56
Figura 4. Organigrama para emergencias complejas (nivel 3 al 5).
Nota. Organigrama de funcionamiento en las situaciones de emergencia y desastre. Fuente: UNGRD (2013).
Figura 5. Organigrama institucional.
Nota. Organigrama institucional. Fuente: plan de contingencia municipio de Yopal (2021).
57
Servicios Básicos de Respuesta.
La Ley 1523 de 2012 marca el énfasis de la respuesta en la ejecución de los
servicios básicos, dando así prioridad y relevancia a resolver las necesidades de las
comunidades afectadas en las situaciones de emergencia. A continuación, se presenta bajo
la coordinación servicio de respuesta de las 7 funciones de soporte (búsqueda y rescate,
salud y saneamiento básico, alojamiento y alimentación, EDAN, logística, servicios e
informaciones públicos). Se define al responsable con la letra R y el responsable de apoyo
con la letra A. Es clave recordar que cada servicio de respuesta, así como la función de
soporte se activa según el organigrama de respuesta municipal y acorde a los niveles de
emergencia.
58
Figura 6. Matriz de tareas y responsabilidades operativas establecidas.
Nota. Las presentes instituciones/entidades del CMGRD señaladas con el símbolo se asumen para que la
administración Municipal bajo el delegado coordinador municipal de gestión del riesgo pueda formular y/o
actualizar la respectiva información necesaria para ser contenida en la matriz de tareas y responsabilidades.
Fuente: Autores.
59
Protocolos de actuación.
Una vez organizada la matriz de responsabilidades de servicios básicos de
respuesta, se podrá establecer sus protocolos de actuación en situaciones de emergencias.
Cada uno de los protocolos desarrollados en el presente trabajo, serán convertidos en fichas
tamaño bolsillo describiendo en detalle el “paso a paso” del procedimiento y entregadas a
cada institución con el objetivo de fortalecer las actuaciones en cada caso particular que se
presente en el municipio de Yopal, cumpliendo con lo estipulado por la “Guía
metodológica para la elaboración de la estrategia de respuesta municipal” de la UNGRD
(2013).
Protocolos acordes a los servicios de respuesta y organigrama.
Tabla 10 Protocolo acorde a los servicios de respuesta y organigrama.
COORDINACIÓN
MANEJO GENERAL
DE LA RESPUESTA
Protocolo: alcalde
responsable General
de la Situación.
Acciones durante
Emergencia
1. Activar la Estrategia de Respuesta
Municipal y sala de crisis, mediante el
coordinador de la oficina de Gestión del
Riesgo.
2. Mantener informado al Gobernador y
UNGRD sobre la situación de emergencia
(afectación, acciones realizadas, necesidades y
capacidades locales).
3. Evaluar el nivel de la emergencia (tabla 5),
establecer capacidad local de respuesta,
autonomía y necesidades prioritarias.
4. Ordenar en caso de ser necesaria la
evacuación parcial o total del municipio.
5. Solicitar apoyo al departamento cuando la
capacidad local ha sido superada o se requiere
apoyo externo en temas específicos frente a lo
cual el municipio no tiene recursos.
60
6. Brindar información oficial de la
emergencia a los medios de comunicación.
7. Solicitar la elaboración, consolidación e
información del Censo y EDAN.
8. Solicitar la elaboración, aplicación y
seguimiento del Plan de Acción Específico.
9. Presidir las reuniones diarias de la sala de
crisis, permitiendo el conocimiento de la
situación y la toma de decisiones frente a la
emergencia.
10. Realizar la declaratoria de Calamidad
Pública cuando se requiera.
11. Establecer medidas de prevención y control
que se requieran para mantener la
gobernabilidad y evitar riesgos asociados
(seguridad, movilidad, etc)
COORDINACIÓN DE
LA RESPUESTA
Protocolo:
Coordinador Oficina
Gestión del Riesgo.
Acciones durante
Emergencia
1. Solicitar el alistamiento de las entidades del
CMGRD acorde a la ER y los protocolos de
respuesta establecidos para cada evento.
“Cadena de llamado".
2. Coordinar el manejo de emergencias en el
municipio acorde al nivel de la emergencia (1 a
5)
3. Coordinar el montaje, operación y cierre de
la Sala de Crisis en un lugar seguro.
4. Elaborar el Plan de Acción Específico con el
apoyo del CMGRD.
5. Elaborar informes de situación acorde a la
información del CMGRD/Sala de Crisis.
6. Mantener informado al alcalde sobre la
evolución de la situación, las necesidades y
acciones realizadas de manera continua.
7. Coordinar la activación 24 horas de la Sala
de Crisis cuando se requiera, para lo cual
deberá nombrar un coordinador de la sala de
crisis en cada turno de operación definido por
el CMGRD.
8. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
61
COORDINACIÓN
SALA DE CRISIS
Protocolo:
Coordinador Oficina
Sala de Crisis,
reporta a
Coordinador Oficina
de GRD. Acciones
durante Emergencia.
1. Consolidar la información suministrada por
cada uno de los coordinadores de las áreas
activadas para la emergencia (afectación,
acciones realizadas y necesidades)
2. Mantener actualizada y visible (físico y
magnético) la siguiente información;
Organigrama de la emergencia (acorde a las
instituciones que están interviniendo), Mapa
del municipio con la localización de la zona
afectada, Bitácora de la emergencia,
Directorio de emergencia, consolidado
afectación, capacidades (identificando las que
están en uso y disponibles) y Necesidades.
3. Apoyar el desarrollo de las reuniones diarias
de seguimiento de la situación, las cuales son
el insumo para la toma de decisiones,
actualización de reportes e información
pública. Elaborar informe de avance acorde a
la reunión de seguimiento.
4. Consolidar la información proveniente de la
zona de impacto (PMU), e incluirla al mapeo
de información para ser socializada en las
reuniones diarias de seguimiento.
5. Llevar a cabo la secretaría de las reuniones,
el manejo del archivo y actas de soporte.
6. Organizar una carpeta de la emergencia, la
cual deberá ser actualizada diariamente (físico
y digital) y al final la emergencia será
archivada.
7. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
SOPORTE JURÍDICO
Protocolo: Asesor
Jurídico, reporta a
Coordinador Oficina
de GRD. Acciones
durante Emergencia.
1. Asesorar en el campo jurídico al alcalde y
coordinador Oficina de GRD acorde a la ley
1523/2012
2. Apoyar cuando se requiera la declaratoria de
calamidad pública
3. Asesorar si se requiere los procesos de
contratación de emergencia necesarios
4. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
62
HACIENDA
Protocolo: Soporte
Financiero, reporta a
alcalde y/o
Coordinador Oficina
de GRD. Acciones
durante Emergencia.
1. Asesorar y supervisar la adecuada
utilización de los recursos del Fondo
Municipal de Gestión del Riesgo de
Desastres.
2. Orientar acerca de los procedimientos para
garantizar la disponibilidad de recursos en el
marco de la emergencia y su gasto.
3. Apoyar la elaboración del presupuesto de la
emergencia y del Plan de Acción de la
Respuesta y del Plan para la Recuperación.
4. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
Nota. Protocolo acorde a los servicios de respuesta y organigrama. Protocolo de Coordinación. Fuente:
UNGRD (2013).
Tabla 11 Protocolo de Búsqueda y Rescate.
BÚSQUEDA Y RESCATE
AISLAMIENTO Y
SEGURIDAD
Protocolo: Coordinar
las acciones de
Aislamiento y
Seguridad, reporta a
Coordinador de área
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Identificar y delimitar áreas afectadas por la
emergencia.
2. Definir anillos de seguridad acorde a cada
situación.
3. Acordonar áreas y anillos requeridos.
4. Controlar acceso a personal no autorizado
(manejar manillas de colores para restringir el
acceso).
5. Controlar flujo vehicular en la zona
afectada.
6. Controlar orden público.
7. Vigilar zonas afectadas.
8. Verificar riesgos asociados
9. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
BÚSQUEDA Y
RESCATE
Protocolo: Coordinar
las acciones de
Búsqueda y Rescate,
1. Identificar la especialidad requerida acorde
al tipo de evento e informar al coordinador de
área/coordinador de la oficina de GRD.
63
reporta a Coordinador
de área y/o
Coordinador Oficina
de GRD.
Acciones durante
Emergencia
2. Coordinar con el personal competente los
equipos y herramientas necesarias para el
ingreso de avanzada a la zona de la
emergencia.
3. Realizar evaluación preliminar de la
situación y zona de impacto, identificar riesgos
asociados, notificar al de área/coordinador de
la oficina de GRD.
4. Establecer estrategia para las labores de
búsqueda y rescate acorde a la situación, el
personal y los equipos con que se cuenta.
Establecer un Puesto de Mando Unificado
(PMU) in situ.
5. Verificar seguridad y procedimientos del
personal especializado.
6. Búsqueda, ubicación, estabilización y
extracción de personas afectas para triage y
referencia a centros asistenciales.
7. Solicitar apoyo de equipos cercanos acorde a
las necesidades al Coordinador de área/Oficina
GRD.
8. Mantener informado al coordinador de la
oficina de GRD y/o la sala de crisis si está
activada, acerca de las acciones adelantadas y
necesidades.
9. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
EVACUACIÓN
Protocolo: Coordinar
la Evacuación, reporta
a Coordinador de área
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Identificar las zonas afectadas o en riesgo
inminente, que requieran ser evacuadas.
2. Identificar zonas seguras para la evacuación.
3. Establecer Plan/Estrategia para la
evacuación acorde a la situación y medios
disponibles.
4. Activar Plan de Evacuación y/o Definir y
señalar rutas de evacuación, tiempos esperados
y posibles riesgos asociados.
5. Coordinar el control del flujo vehicular, que
se requiera.
64
6. Definir personal de las instituciones que
acompañará la evacuación.
7. Dar aviso a la comunidad e iniciar la
evacuación.
8. Verificar el número de familias y personas
evacuadas, relacionado con el número
estimado de habitantes de la zona afectada o en
riesgo.
9. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA
Protocolo: Garantizar
la Seguridad y
Convivencia, reporta a
Coordinador de área
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Identificar zonas de riesgo para la
comunidad entorno a la seguridad y
convivencia.
2. Coordinar estrategias para la toma de
medidas preventivas y correctivas.
3. Adelantar acciones de prevención de delitos
y promoción de la denuncia.
4. Adelantar procesos judiciales para garantizar
la seguridad y convivencia en el municipio.
5. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
HELIPUERTOS
Protocolo: Coordinar
operación de
Helipuertos, reporta a
Coordinador de área
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Identifique sitios que puedan ser habilitados
como helipuertos.
2. Realice su acondicionamiento y señalización
correspondiente.
3. Informe su ubicación geográfica,
coordenadas a la Sala de Crisis.
4. Establezca coordinación para su operación
con el área de logística y salud para su
habilitación como puente aéreo y/o como
apoyo en el transporte de lesionados.
5. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
Nota. Protocolo de Búsqueda y Rescate. Fuente: UNGRD (2013).
Tabla 12 Protocolo de Salud y Saneamiento Básico.
65
SALUD Y SANEAMIENTO BÁSICO
ATENCIÓN EN
SALUD
Protocolo: Coordinar
Atención en Salud,
reporta a Coordinador
de área y/o
Coordinador Oficina
de GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Activar el plan hospitalario de emergencia.
2. Identificar el tipo de afectación y el número
aproximado de lesionados.
3. Clasificar los lesionados en el sitio (Triage).
4. Implementar módulos para estabilización y
clasificación de lesionados en el sitio de ser
necesario.
5. Remitir los lesionados a centros
asistenciales.
Coordinar la referencia y contrarreferencia de
pacientes acordes a las necesidades.
6. Informar a los familiares y salas de crisis,
sobre las personas atendidas
7. Tenga previsto un plan de expansión
hospitalaria.
8. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
APOYO
PSICOSOCIAL
Protocolo: Garantizar
acceso Apoyo
Psicosocial, reporta a
Coordinador de área
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Identificar afectaciones o posibles riesgos
para la salud mental de la población afectada o
en riesgo.
2. Iniciar procesos de prevención y promoción
de la salud mental en la población afectada o
en riesgo.
3. Iniciar procesos de apoyo psicológico a
personas y familias
4. Identificar necesidades de acompañamiento
y apoyo psicológico del personal de socorro
que atiende la emergencia
5. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
SANEAMIENTO
BÁSICO
Protocolo: Coordinar
el Saneamiento
Básico, reporta a
Coordinador de área
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones durante
1. Verificar condiciones del acueducto y
disponibilidad de agua segura para la
comunidad.
2. Verificar la calidad del agua para consumo
humano.
3. Verificar y asesorar el proceso de
eliminación de excretas de la comunidad
66
Emergencia afectada.
4. Asesorar el proceso para manejo de residuos
sólidos.
5. Identificar riesgos de contaminación
ambiental asociados al evento ocurrido
6. Establecer la disposición final de residuos y
escombros derivados de la emergencia.
7. Emprender programas de promoción de la
higiene, manejo de excretas, roedores, vectores
y uso adecuado del agua.
8. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
VIGILANCIA
EPIDEMIOLÓGICA
Protocolo: Coordinar
las acciones de
Vigilancia
Epidemiológica,
reporta a Coordinador
de área y/o
Coordinador Oficina
de GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Identificar las posibles afectaciones en salud
y su tendencia después del evento.
2. Establecer la cobertura en vacunación al
momento de la emergencia.
3. Implementar actividades para control de
vectores, de manera coordinada con el equipo
de saneamiento ambiental.
4. Promover las normas de higiene en la
población afectada, de manera coordinada con
el equipo de saneamiento ambiental
5. Monitoreo de enfermedades transmisibles y
notificación de casos de seguimiento en salud
pública.
6. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
MANEJO DE
CADÁVERES
Protocolo: Gestión
adecuada de
cadáveres, reporta a
Coordinador de área
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Implementar las condiciones de
bioseguridad que sean necesarias para el
personal que manipula los cuerpos.
2. Mantener la cadena de custodia.
3. Recuperar cadáveres.
4. Etiquetar y almacenar cadáveres.
5. Identificar los cuerpos mediante
procedimientos forenses.
6. Gestionar y disponer la información para
familiares y sala de crisis.
67
7. Disponer finalmente de los cuerpos.
8. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
Nota. Protocolo de Salud y Saneamiento Básico. Fuente: UNGRD (2013).
Tabla 13 Protocolo de Albergue y Alimentación.
ALBERGUE Y ALIMENTACIÓN
ALOJAMIENTO
TEMPORAL
Protocolo: Gestión de
Alojamiento
Temporales, reporta a
Coordinador de área
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Seleccionar el mecanismo de alojamiento
temporal más adecuado a la situación.
2. Seleccionar sitios probables de alojamiento
temporal, seguros con condiciones de acceso y
saneamiento básico y proyecte su capacidad
para albergue de familias en cada uno de ellos.
3. Establecer mecanismo para la
administración de los alojamientos temporales.
4. Adecuar red básica para almacenamiento y
distribución de agua segura.
5. Adecuar el sistema de letrinas para niños,
niñas y adultos acorde al manual de
alojamientos y estandarización de la asistencia
humanitaria del SNGRD.
6. Establecer organigrama de funcionamiento y
la coordinación de servicios requeridos
7. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
AYUDA
ALIMENTARIA
Protocolo: Gestión de
Ayuda Alimentaria,
reporta a Coordinador
de área y/o
Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Evaluar el nivel de afectación y establecer la
ayuda a implementar.
2. Gestionar los insumos alimentarios
necesarios para la atención acorde a la
evaluación.
3. Aplicar las acciones establecidas en la guía
de estandarización de la asistencia humanitaria
del SNGRD y aplicar el procedimiento para la
entrega de ayuda alimentaria a la población
afectada.
68
4. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
AYUDA NO
ALIMENTARIA
Protocolo: Gestión de
Ayuda No Alimentaria,
reporta a Coordinador
de área y/o
Coordinador Oficina de
GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Evaluar el nivel de afectación y establecer la
ayuda no alimentaria a implementar.
2. Gestionar los insumos no alimentarios
necesarios para la atención acorde a la
evaluación.
3. Aplicar las acciones establecidas en la guía
de estandarización de la asistencia humanitaria
del SNGRD y aplicar el procedimiento para la
entrega de ayuda no alimentaria a la población
afectada.
4. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
Nota. Protocolo de Albergue y Alimentación. Fuente: UNGRD (2013).
Tabla 14 Protocolo de EDAN.
EDAN
CENSO
Protocolo: Coordinar
la elaboración del
Censo, reporta a
Coordinador de área
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Activar el personal entrenado (o capacitar si
no se cuenta con este) y disponer de los
formatos y materiales suficientes para el
levantamiento del censo.
2. Organizar con las entidades operativas los
grupos de encuestadores de acuerdo a las áreas
afectadas y el personal disponible
3. Informar a la comunidad sobre el
procedimiento.
4. Efectuar el censo de la población, consolidar
la información y hacer el reporte al CMGRD y
CDGRD.
5. Establecer plan de ayuda acorde a la
evaluación y los recursos disponibles.
6. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función
EDAN Protocolo: Coordinar 1. Efectuar la evaluación preliminar.
69
la elaboración del
EDAN, reporta a
Coordinador de área
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones durante
Emergencia
2. Efectuar la evaluación complementaria
acorde a las necesidades y magnitud del
evento.
3. Efectuar evaluaciones sectoriales de daños y
necesidades acordes a la afectación y teniendo
presente los formatos y procedimiento del
manual de estandarización de la ayuda
humanitaria.
4. Actualizar la información sobre daños y
necesidades según sea necesario. Consolidar la
información y hacer el reporte al CMGRD.
5. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
Nota. Protocolo de Albergue y Alimentación. Fuente: UNGRD (2013).
Tabla 15 Protocolo de Logística.
LOGÍSTICA
TELE
COMUNICACIONES
Protocolo: Coordinar
las
Telecomunicaciones,
reporta a
Coordinador
de área y/o
Coordinador Oficina
de GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Identificar el estado de la red de
comunicaciones.
2. Determinar necesidades e implementar unas
acciones de contingencia para su
funcionamiento.
3. Establecer un puesto de comunicaciones que
facilite el control de las comunicaciones en la
zona de impacto y de esta con la sala de crisis.
4. Apoyar la activación institucional y
desarrollo de la respuesta, así como la
articulación de los PMU-CME y CMGRD-
CDGRD.
5. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
ACCESIBILIDAD Y
TRANSPORTE
Protocolo: Gestionar
el acceso y transporte,
reporta a
Coordinador
de área y/o
Coordinador Oficina
1. Evaluar el estado de las vías y habilitar
provisionalmente las principales vías
afectadas.
2. Identificar el estado de las capacidades de
transporte que puedan ser utilizadas en el
manejo de la emergencia.
70
de GRD.
Acciones durante
Emergencia
3. Organizar un plan para el uso de los recursos
de transporte acorde a las necesidades y
prioridades de la emergencia.
4. Gestionar la consecución de mayores
capacidades acorde a las necesidades
identificadas en la sala de crisis.
5. Vigilar el estado de los vehículos y el
cumplimiento de las normas para su
circulación
6. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
SITIOS DE
ALMACENAMIENTO
Protocolo: Coordinar
el Almacenamiento de
ayudas, reporta a
Coordinador de área
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Identificar el estado de las bodegas o sitios
que puedan ser utilizados para almacenamiento
(infraestructura, capacidad, ventilación,
seguridad etc.)
2. Establecer un sistema de control de entradas
y salidas de elementos, el cual diariamente
debe reportar su estado a la sala de crisis,
teniendo presente las fechas de vencimiento de
los productos.
3. Gestionar y/o acondicionar sitios para
almacenamiento.
4. Establecer un sistema de
verificación/veeduría del funcionamiento de
estos sitios (las cuales podrán coordinarse con
las entidades de control y/o delegados de la
comunidad).
5. Recepción, verificación, clasificación, peso
e ingreso de los elementos, así como la salida.
6. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
SITIOS DE
DISTRIBUCIÓN
Protocolo: Coordinar
la Distribución de
ayudas, reporta a
Coordinador de área
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Coordinar a través de las organizaciones de
base comunitaria la reunión de la comunidad
afectada para la distribución de la ayuda acorde
a las necesidades identificadas en el censo.
2. Adelantar el registro de la ayuda entregada
por familia.
3. Coordinar en caso de requerirse también los
puntos para la recolección de donaciones para
atención de afectados
71
4. Control de inventario ingresos/salidas
5. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
BIENESTAR SALA DE
CRISIS
Protocolo: Coordinar
el bienestar del
CMGRD/PMU, EA
en la emergencia,
reporta a
Coordinador de área
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Activar las sedes administrativas (recursos
humanos, etc.) para garantizar el
funcionamiento de bienestar del personal
durante la emergencia.
2. Gestionar la permanencia de agua, estación
de café, refrigerios y alimentación en la sala de
crisis
3. Gestionar la permanencia de agua, estación
de café, refrigerios y alimentación en la sala de
crisis
4. Apoyar en la identificación de necesidades
en apoyo psicosocial del personal participante
en el manejo de la emergencia
5. Control del personal participante en la
operación (nombre, Rh, afiliación a salud,
contacto en caso de emergencia, etc.)
6. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
Nota. Protocolo de logística. Fuente: UNGRD (2013).
Tabla 16 Protocolo de servicios públicos.
SERVICIOS PÚBLICOS
SERVICIOS
BÁSICOS
Protocolo: Coordinar
la prestación de
Servicios Básicos,
reporta a Coordinador
de área y/o
Coordinador Oficina
de GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Establecer la afectación del servicio de
acueducto, alcantarillado, energía, gas y líneas
de comunicación.
2. Establecer la afectación de la red vial.
3. Implementar la reposición temporal de los
servicios esenciales en particular para
edificaciones críticas como Hospitales,
alojamientos temporales, entidades de socorro,
ancianatos, etc.
72
4. Mantener informada a la comunidad acerca
del estado de los servicios, medidas de
prevención y acciones emprendidas por la
administración al respecto.
5. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
REMOCIÓN DE
ESCOMBROS
Protocolo: Coordinar
la remoción de
escombros, reporta a
Coordinador de área
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Determinar el tipo de escombro a remover
2. Establecer el volumen y peso aproximado de
los escombros a remover.
3. Determinar las condiciones de remoción,
demolición y cargue del escombro.
4. Coordinar con las autoridades competentes
los sitios autorizados para la disposición de
escombros.
5. Coordinar las condiciones de seguridad para
demolición, cargue y movilización de
escombros en la zona afectada.
6. Definir las condiciones de reciclaje,
clasificación y disposición final de los
escombros removidos.
7. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
EXTINCIÓN DE
INCENDIOS
Y MANEJO DE
SUSTANCIAS
PELIGROSAS
Protocolo: Coordinar
el control de incendios
y MATPEL, reporta a
Coordinador de área
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Implementar sistemas de alerta y aviso en
caso de incendios estructurales y/o forestales
2. Alistamiento institucional para el control y
la extinción de incendios.
3. Activar la cadena de llamado con la
empresa involucrada para control de incendios
y/o manejo de sustancias peligrosas.
Activación del plan de contingencia/protocolo
de respuesta.
4. Identificar el tipo de sustancia que pueda
estar asociada al evento de emergencia.
5. Efectuar las acciones de aislamiento inicial y
acción protectora respecto a la sustancia
involucrada Comuníquese con el sistema para
emergencias químicas CISPROQIM línea de
atención 018000 916012 para obtener asesoría
técnica.
73
6. Aplicar condiciones de seguridad del
personal de socorro.
7. Impulsar acciones de información y
sensibilización acerca de prevención de
incendios y de cómo actuar en caso de
identificar el inicio de uno.
8. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
Nota. Protocolo de servicios públicos. Fuente: UNGRD (2013).
Tabla 17 Protocolo de Información Pública.
INFORMACIÓN PÚBLICA
REPORTES DE
INFORMACIÓN
Protocolo: Coordinar
los reportes de
información, reporta a
Coordinador de área
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Coordinar con el CMGRD y CDGRD los
reportes requeridos, tiempos y características.
2. Coordinar con el personal de consolidación
de información los tiempos e información
requerida para la organización de los reportes.
3. Determinar con el equipo de información
pública las coordinaciones respectivas para
tener la misma información.
4. Realizar pruebas aleatorias para verificar
que los datos manejados sean reales.
5. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
INFORMACIÓN A
LA
COMUNIDAD
Protocolo: Coordinar
la información a la
comunidad, reporta a
Coordinador de área
y/o Coordinador
Oficina de GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Organizar un plan de comunicación para la
comunidad identificando sus canales de
comunicación más efectiva.
2. Mantener informada a la comunidad acerca
de la situación, riesgos estimados, acciones,
oferta municipal, y recomendaciones para su
seguridad.
3. Establecer un sistema de información para el
caso de población desaparecida o que es
llevada fuera del municipio por razones de
salud (referencia), de manera que la comunidad
no esté desinformada.
74
4. Involucrar a líderes comunitarios en el
proceso de información, monitorear que no se
generen rumores o malos entendidos en las
comunidades.
5. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
MANEJO MEDIOS
DE
COMUNICACIÓN
Protocolo: Coordinar
el manejo de los
medios de
comunicaciones,
reporta a Coordinador
de área y/o
Coordinador Oficina
de GRD.
Acciones durante
Emergencia
1. Confirmar la información del evento.
2. Direccionar la información (encabeza de la
autoridad competente e informar a los medios
de comunicación sobre quién será el vocero
oficial).
3. Emitir, oportunamente, la información a los
medios municipales.
4. Informar a la oficina de comunicaciones
departamental (si es del caso) sobre la
situación.
5. Convocar a rueda de prensa (dependiendo de
la situación).
6. Mantener flujo de comunicación permanente
con los medios de comunicación, para evitar la
desinformación.
7. Los comunicados de prensa deben ser
constantes y oportunos, dependiendo de la
situación.
8. Otras que el CMGRD considere esenciales
para efectuar la función.
Nota. Protocolo de Información Pública. Fuente: UNGRD (2013).
Procedimientos.
El presente ítem es de gran importancia, teniendo en cuenta que su adecuada
implementación asegura el cumplimiento de las directrices generales dadas en los
protocolos. A continuación, se relacionan los procedimientos a tener en cuenta para el
manejo de emergencias y/o desastres.
75
*Directorio de Emergencia
*Cadena de llamado
*Sistema de Alerta Temprana
*Plan de Acción Específico para la Respuesta
*Declaratoria de Calamidad Pública
*Plan de Acción Específico para la Recuperación
*Declaratoria del Estado de Normalidad
Directorio de Emergencia.
Es importante recalcar que, la información suministrada en este ítem deberá
mantenerse actualizada y debe verificarse en las primeras horas de la emergencia, así
mismo debe ser compartido con los integrantes del CMGRD como herramienta para
facilitar la comunicación interinstitucional. (UNGRD, 2013, pp. 41)
Contactos Oficiales CMGRD.
De acuerdo con los niveles de alerta definidos en la tabla 9, se realizará el llamado a
los contactos oficiales del CMGRD, para asistir de forma oportuna y eficiente las
emergencias y/o desastres que se registren en el municipio.
76
Tabla 18 Directorio de contacto.
INTEGRANTE NOMBRE CARGO TELÉFONO E-MAIL
LLAMADO
EN:
A N R
1.El Alcalde o su
delegado, quien lo
preside.
LUIS
EDUARDO
CASTRO
Alcalde
6322940
6320829
ext 108
contactenos@yopal-
casanare.gov.co X X X
2.El Secretario de
Gobierno o su
delegado.
KAREN
YURLEYDI
LOPEZ
SANABRIA
Secretaria 3114592284 contactenos@yopal-
casanare.gov.co X X X
3.El Gerente de la
Empresa de Aseo,
Acueducto,
Alcantarillado y Aseo
de Yopal E.I.C.E. –
E.S.P., o su delegado.
JAIRO
BUSSUET
PEREZ
Gerente 3172702204
aprovechamiento@eaaa
y.gov.co
X X X
4.El Gerente de Aseo
Veolia S.A. – E.S.P., o
su delegado.
JHON
MATAMOROS Gerente
3102182943 -
3165235115 -
3175385319
jinneth-
om
X X X
5.El Gerente de
ENERCA S.A. – E.S.P.,
o su delegado.
ERICCA
CATALINA
NEITA PINTO
Gerente 3102560723
o
o
contador@espacuatodos
.gov.co
X
6.El Gerente de
CUSIANA GAS S.A. –
E.S.P., o su delegado.
DALIA LUZ
SERRANO Gerente
3107924182
681 9086
contactocusiana@grupo
dellano.com X
7.El Director de la
Corporación Autónoma
Regional de la
Orinoquia
CORPORINOQUIA o
su delegado.
ARMANDO
SUAREZ
Director
General 3103022848
gestiondelriesgo@corpo
rinoquia.gov.co
josearmandosuarez@gm
ail.com
X X X
8.El Presidente de la
Junta Municipal de
Defensa Civil de Yopal,
o su delegado.
JORGE
ENRIQUE
DIAZ
MARTINEZ
Presidente 3118084426
sec.casanare@defensaci
vil.gov.co
X X X
77
9.El Director o
Presidente de la Cruz
Roja Colombiana
dentro de la respectiva
jurisdicción del
Municipio de Yopal, o
su delegado.
ING. BLANCA
HILDA
HERNANDEZ
Presidente 3212959094 blanca.hernandez@cruz
rojacolombiana.org X X X
10. El Comandante del
Cuerpo de Bomberos
Voluntarios de Yopal.
CT HARBEY
RAMIREZ
Comandante
Estación
Yopal
3103291642 comando@bomberosyo
pal.com X X X
11. El Secretario de
Salud o su delegado.
INGRID
ZORAYA
CRIOLLO
FONSECA
Secretario de
salud 6322800
m
gesalud@yopal-
casanare.gov.co
X X
12. El Comandante de
la Estación de Policía
Yopal o su delegado.
Mayor VICTOR
SUAREZ
Comandante
Estación
Yopal
3136451555
v.co
v.co
X X
13. El Comandante del
Grupo Guías de
Casanare
T.C.
RODRIGUEZ Comandante 3142038305
Comandobr16@hotmail
.com X X
14. El Comandante del
Grupo Aéreo del
Casanare acantonado
en el Municipio de
Yopal.
CORONEL
LUIS MIGUEL
DIAZ RIOS
Comandante
Grupo Aéreo
Casanare
3163802109
.co
l.co
X X
15. El Gerente de la
E.S.E. Yopal.
DR. EDWIN
BARRERA Gerente 3112764007
contactenos@esesalud-
yopal-casanare.gov.co
gerencia@esesalud-
yopal-casanare.gov.co
X X X
16. Coordinador de
GRD Yopal.
ELIZABETH
PUERTO
PUERTO
Coordinador 6320829 ext
108
cmgrd.yopal@gestionde
lriesgo.gov.co X X X
Nota. Directorio Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres – CMGRD. Fuente: CMGRD Yopal
(2021).
Cadena de llamado y línea de tiempo – “Alerta Institucional”.
A continuación, se relaciona el diagrama que contiene el paso a paso de la cadena
de llamado para la comunicación oportuna ante un evento natural y/o antrópico.
78
Figura 7. Activación por llamado y línea de tiempo.
Nota. Cadena de llamado y línea de tiempo. Fuente: Autores (2021).
Este llamado debe durar 8 minutos y el mensaje debe ser claro y corto, por ejemplo:
DESLIZAMIENTO, INCENDIO FORESTAL, INUNDACIÓN lo que permitirá que la
cadena sea más rápida y efectiva.
Sala de Crisis
La sala de crisis se activará en el auditorio de la instalación del Cuerpo de
Bomberos Voluntarios de Yopal Casanare, ubicado en la Calle 24 # 17, con el fin de
facilitar la coordinación, toma de decisiones, evaluación de necesidades y acciones a
desarrollar por parte del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo.
79
Principales funciones de la Sala de Crisis.
La sala de crisis se activará acorde al nivel de emergencia, de manera que para
eventos del Nivel 3 (según la escala definida en la tabla 5), debe funcionar 24 horas
facilitando así la toma de decisiones con el desarrollo de acciones como: la elaboración de
reportes de situación, comunicados de prensa y la declaratoria o no de calamidad pública.
(UNGRD, 2013, pp. 42)
El propósito que tiene la sala de crisis es facilitar la evaluación de la situación: ¿Qué
ocurrió? ¿Cuáles son los daños? ¿Acciones adelantadas? ¿Principales necesidades?
¿Recursos con que cuento para hacer frente a la emergencia? y la evolución de esto en el
tiempo. La información que maneja la sala de crisis es:
● Organigrama (con los nombres de responsables)
● Bitácora
● Directorio de Emergencia
● Inventario de Recursos disponibles para la emergencia
● Datos de Afectación (Censo)
● Mapa de la zona afectada
● Listado de Necesidades
Según la UNGRD, esta información deberá estar disponible en físico y digital y ser
actualizada de manera recurrente. Para evaluar la evolución de la situación se propone la
siguiente regularidad:
● Primeras 72 horas, cada 6 horas.
● 72 horas-3 días, cada 8 horas.
● Día 3 al 5, cada 12 horas.
● 5 días en adelante, cada 24 horas.
80
El CMGRD deberá abrir una carpeta con el nombre del Caso/Operación para cada emergencia
que se presente, por ejemplo: “Sismo 09-02-2013”, Avalancha Quebrada Negra 23-12-2011”.
En la cual diariamente incluirá los datos que son consolidados en la sala de crisis, con la fecha
correspondiente, al finalizar la emergencia esta podrá archivarse con un breve resumen de cierre
de la operación. (UNGRD, 2013, pp. 43)
Sistema de alarma temprana comunitaria.
Este sistema tiene como finalidad alertar a las comunidades de manera que puedan
identificar la señal, interpretarla claramente y actuar conforme a esta. El municipio cuenta
con dos sistemas de alarma: la emisora virtual “Yopal Social. Net” a través de la página
web institucional de la Alcaldía de Yopal www.yopal-casanare.gov.co y los comunicados
de prensa, para notificar y avisar a la comunidad ante eventos súbitos y extraordinarios que
requieran una actuación oportuna. A continuación, se definen para los tres (3) escenarios de
riesgos priorizados los sistemas de alarma a implementar:
Tabla 19 Sistema de Alarma.
EVENTO: INUNDACIÓN
Sistema de Alarma: IDEAM comunicados en época de invierno y llamado de la comunidad.
Canal o Medio Código Responsable Acción esperada de la comunidad
Emisora Virtual del
Municipio
Evacuación por
inundación
Coordinadora del
CMGRD Evacuación
Nota. Sistema de Alarma (INUNDACIÓN). Fuente: Autores (2021).
Tabla 20 Sistema de Alarma.
81
EVENTO: INCENDIO FORESTAL
Sistema de Alarma: Alertas generadas por parte del IDEAM, por fenómeno del niño y/o
Incendios Forestales.
Canal o Medio Código Responsable Acción esperada de la
comunidad
Emisora Virtual
del Municipio
Refugiarse y proteger
por incendio ocurrido
cerca.
Coordinadora del
CMGRD Evacuación
Nota. Sistema de Alarma (INCENDIO FORESTAL). Fuente: Autores (2021).
Tabla 21 Sistema de Alarma.
EVENTO: MOVIMIENTO EN MASA
Sistema de Alarma: Alertas generadas por parte del IDEAM, Reporte por el Consejo Municipal
de Gestión del Riesgo al Coordinador del Consejo Departamental de Gestión del Riesgo, Servicio
Geológico Colombiano SGC.
Canal o Medio Código Responsable Acción esperada de la comunidad
Comunicados de
Prensa
Alerta a la
comunidad CMGRD
Aplicar las medidas de Prevención para el
desplazamiento en el área afectada.
Nota. Sistema de Alarma (MOVIMIENTO EN MASA). Fuente: Autores (2021).
Estrategia de información a la comunidad.
A partir del reporte del DANE realizado en el 2018, el municipio de Yopal cuenta
con un autorreconocimiento poblacional étnico de: comunidad indígena (0,3%), negro(a) -
mulato(a) - afrodescendiente - afrocolombiano(a) (1,9%) y ningún grupo étnico (97,8%).
(DANE, 2018).
Años atrás se asentaron comunidades como Nasa Kiwe Fxiw, ubicados en la vereda
la Calceta y Kichwa, quienes se dedican a actividades relacionadas con la manufactura y
comercialización de tejidos y toda clase de trabajos artesanales. Actualmente no se presenta
ninguna población indígena en el territorio de Yopal (Proyectar, s.f.).
82
Parte de la población negro(a) - mulato(a) - afrodescendiente - afrocolombiano(a) se
ubican en zonas de riesgo, siendo expuestas y vulnerables ante la presencia de eventos
naturales como inundación, deslizamientos e incendios forestales. Como estrategia de
información y sistema de alerta se acudirá a emisora comunitaria y el llamado es por vía
celular.
Plan de Acción Específico para la Atención de la Emergencia.
En el presente ítem se encuentra los lineamientos a seguir para la elaboración del
Plan de Acción Específico para la Atención de la Emergencia y/o Desastre, el cual
pretende organizar a partir de los primeros momentos de la emergencia y para los casos en
que sea posible del censo y/o evaluación preliminar las acciones para la respuesta en los tres
primeros meses, de manera que se realice una coordinación efectiva entre el municipio y
demás entidades públicas y privadas, garantizando así la planificación de los recursos e
intervenciones, acorde a los resultados de la evaluación de daños. (UNGRD, 2013, pp. 44)
Es importante resaltar que, dada la magnitud de los daños y las limitaciones de las
capacidades del municipio, se podrá incluir en el plan las acciones para poder contar con el
levantamiento del censo/EDAN; actividad que se debe realizar de forma independiente al
proceso de brindar ayuda humanitaria, como lo establece la “Guía metodológica para la
Elaboración de la Estrategia de Respuesta Municipal”. (UNGRD, 2013)
Cuando se realiza declaratoria de calamidad pública, el Plan de Acción Específico
para la Respuesta debe ser incluido en el Plan de Acción Específico para la Recuperación.
83
Tabla 22 Plan de Acción Específico para la Respuesta (PAER).
PLAN DE ACCIÓN ESPECÍFICO PARA LA RESPUESTA
Objetivo:
Item Línea de
Intervención
Resultado
Esperado Actividades Responsable Apoyo
1 Ayuda
Alimentaria
Apoyar a 50
familias
Censo, gestión de los
recursos y realizar la
distribución de los
alimentos.
Coordinador
CMGRD CRC, DCC
Nota. Plan de Acción Específico para la Respuesta (PAER). Fuente: UNGRD (2013).
Tabla 23 Presupuesto (PAER).
PRESUPUESTO
Item Línea de
Intervención Concepto
Valor
Unitario Cantidad
Valor
Total
Aportes
Municipio Otros
1 Ayuda
Alimentaria Mercado 60000 50 300000
Nota. Presupuesto (PAER). Fuente: UNGRD (2013).
Tabla 24 Cronograma (PAER).
CRONOGRAMA
Resultado Actividad MES 1 MES 2 MES 3
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Nota. Cronograma (PAER). Fuente: UNGRD (2013).
Tabla 25 Plan de Distribución Ayudas Humanitarias (PAER).
84
PLAN DE DISTRIBUCIÓN AYUDA HUMANITARIA
Concepto (Alimentos,
elementos de aseo, etc.) Cantidades
Sitios afectados (División por sitio a ser
atendido-veredas, corregimientos, etc)
Ayuda Alimentaria 15 Vereda A
35 Barrio C
Nota. Plan de Distribución Ayudas Humanitarias (PAER). Fuente: UNGRD (2013).
Protocolos inundaciones, incendios forestales y movimientos en masa
A continuación, se relacionan los protocolos generales para los escenarios de
riesgos priorizados en el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, que
corresponden a: Inundaciones, Incendios Forestales y Movimientos en Masa transmitidas
por vectores, con el fin de ser tenidos en cuenta ante los posibles eventos que pueden llegar
a presentarse.
85
Figura 8. Evento inundación - proceso.
Nota. Evento inundación – proceso. Fuente: Autores (2021).
86
Figura 9. Evento inundación - proceso.
Nota. Evento incendio forestal - proceso administrativo. Fuente: Autores (2021).
87
Proceso operativo - incendio forestal.
Para el debido proceso operativo de un evento de Incendio Forestal, se establecen
las siguientes condiciones generales de seguridad:
1. Asegure la escena
2. Establezca un Sistema Comando de Incidentes
3. Defina un sistema de comunicación y provea radio operador
4. Establezca alarma clara que indique factor de riesgo
5. Nunca se actuará individualmente
6. Utilice siempre los elementos de protección personal
7. Provea un equipo de intervención
8. Establezca rutas de evacuación y manténgalas libre de obstáculos
9. Mantenga comunicación permanente
10. Se utilizará la señal universal de evacuación (TRES PITOS LARGOS)
88
Figura 10. Evento incendio forestal - proceso operativo.
Nota. Evento incendio forestal - proceso operativo. Fuente: Autores (2021).
89
Figura 11. Proceso de nivel de emergencia 1 (pequeña Magnitud).
Nota. Proceso de nivel de emergencia 1 (pequeña magnitud). Fuente: Autores (2021).
90
Figura 12. Proceso de nivel de emergencia 2 (mediana Magnitud).
Nota. Proceso de nivel de emergencia 2 (mediana magnitud). Fuente: Autores (2021).
91
Figura 13. Proceso de nivel de emergencia 2 (mediana Magnitud).
Nota. Proceso de nivel de emergencia 2 (mediana magnitud). Fuente: Autores (2021).
92
Figura 14. Proceso de nivel de emergencia 2 (mediana Magnitud).
Nota. Esquema de Ayudas Humanitarias. Fuente: Autores (2021).
93
Declaratoria de calamidad pública.
Conforme a los lineamientos establecidos por la Ley 1523 de 2012, el alcalde
municipal previo concepto favorable del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, podrá
declarar la situación de calamidad pública, para lo cual debe tener en cuenta que las
declaratorias de situación de calamidad pública se producirán y aplicarán, conforme a lo
establecido en el artículo 57 y 59 de Ley 1523 de 2012.
MODELO:
DECRETO NÚMERO
Fecha xxxxx
“Por la cual se declara una situación de Calamidad Pública en el Municipio de XXXXXX”.
El alcalde del Municipio de XXXX en uso de sus facultades constitucionales y legales, en
especial, las conferidas por la ley 1523 de 2012, y …….
CONSIDERANDO
Que son fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad, promover la prosperidad general
y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de
un orden justo.
Que las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y
para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
Que de conformidad con el artículo 209 de la Constitución Política, la función administrativa
está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.
Que los residentes en Colombia deben ser protegidos por las autoridades en su vida e
integridad física y mental, en sus bienes y en sus derechos colectivos a la seguridad, la
94
tranquilidad y la salubridad públicas y a gozar de un ambiente sano, frente a posibles
desastres o fenómenos peligrosos que amenacen o infieran daño a los valores enunciados.
Que es deber de las autoridades y entidades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, reconocer, facilitar y promover la organización y participación de comunidades
étnicas, asociaciones cívicas, comunitarias, vecinales, benéficas, de voluntariado y de utilidad
común. Es deber de todas las personas hacer parte del proceso de gestión del riesgo en su
comunidad.
Que en toda situación de riesgo o de desastre o de calamidad pública, como la que acaba de
acontecer en el Municipio de XXXX, el interés público o social prevalecerá sobre el interés
particular. Que las autoridades municipales mantendrán debidamente informadas a todas las
personas naturales y jurídicas sobre: Posibilidades de riesgo, gestión de desastres, acciones
de rehabilitación y construcción, así como también sobre las donaciones recibidas, las
donaciones administradas y las donaciones entregadas.
Que el Alcalde es el conductor del Sistema Nacional en su nivel territorial y está investida con
las competencias necesarias para conservar la seguridad, la tranquilidad y la salubridad en el
ámbito de su jurisdicción.
Que de conformidad con los reportes entregados a la Alcaldía por parte del xxxx (Censo,
boletín técnico, etc.), se ha presentado XXXXXXXXXXXXXXXXXX
Que los eventos presentados en el Municipio de XXXX provocados por XXXX, han generado
afectaciones en la población, la infraestructura vial, hospitalaria y educativa del territorio.
Que, de conformidad con los reportes de las entidades departamentales y municipales, así
como de las entidades operativas del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, Cruz Roja,
Defensa Civil y Bomberos municipales, las afectaciones presentadas, hasta el día xxx, son las
siguientes: xxxxxxxxx incluir informe detallado.
Que dada la magnitud de las afectaciones en el Municipio de XXXXXXXX, el Señor Alcalde,
convocó el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, con la finalidad de realizar una
evaluación detallada de los daños sufridos en el Municipio y tomar las medidas necesarias de
conformidad con lo señalado en la ley 1523 de 2012.
Que el artículo 57º de la ley 1523 de 2012 establece que: “Artículo 57. Declaratoria de
situación de calamidad pública. Los gobernadores y alcaldes, previo concepto favorable del
Consejo Departamental, Distrital o Municipal de Gestión del Riesgo, podrán declararla
situación de calamidad pública en su respectiva jurisdicción. Las declaratorias de la situación
de calamidad pública se producirán y aplicarán, en lo pertinente, de conformidad con las
reglas de la declaratoria de la situación de desastre.”
Que el artículo 58º de la ley 1523 de 2012 establece que: “Para los efectos de la presente ley,
se entiende por calamidad pública, el resultado que se desencadena de la manifestación de
uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar
95
condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los
medios de subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o
pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa,
grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la población, en el
respectivo territorio, que exige al distrito, municipio, o departamento ejecutar acciones de
respuesta, rehabilitación y reconstrucción.”
Que el artículo 59º de la ley 1523 de 2012 establece los Criterios para la declaratoria de
desastre y calamidad pública.
1. Los bienes jurídicos de las personas en peligro o que han sufrido daños. Entre los bienes
jurídicos protegidos se cuentan la vida, la integridad personal, la subsistencia digna, la
salud, la vivienda, la familia, los bienes patrimoniales esenciales y los derechos
fundamentales económicos y sociales de las personas.
2. Los bienes jurídicos de la colectividad y las instituciones en peligro o que han sufrido
daños. Entre los bienes jurídicos así protegidos se cuentan el orden público material,
social, económico y ambiental, la vigencia de las instituciones, políticas y administrativas,
la prestación de los servicios públicos esenciales, la integridad de las redes vitales y la
infraestructura básica.
3. El dinamismo de la emergencia para desestabilizar el equilibrio existente y para generar
nuevos riesgos y desastres.
4. La tendencia de la emergencia a modificarse, agravarse, reproducirse en otros territorios y
poblaciones o a perpetuarse.
5. La capacidad o incapacidad de las autoridades de cada orden para afrontar las
condiciones de la emergencia.
6. El elemento temporal que agregue premura y urgencia a la necesidad de respuesta.
7. La inminencia de desastre o calamidad pública con el debido sustento fáctico.
Que el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, creado mediante el Decreto No ( ) del ( ) de
julio de 2012 de conformidad con lo dispuesto en el ley 1523 de 2012, en reunión
extraordinaria celebrada el día xxxxx, una vez rendido el informe por el Coordinador del
Consejo Municipal y la Entidades Operativas del Sistema, dio su Concepto Favorable, para la
declaratoria de Calamidad Pública en el Municipio de XXX
Que las entidades integrantes del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, formularán el
Plan de Acción Específico de conformidad con lo establecido en el artículo 61º de la ley 1523
de 2012, cuyas actividades serán ejecutadas por todos los miembros del Consejo, junto con las
instancias y dependencias de todo orden, así como empresas del sector privado a quienes se
les asignarán sus responsabilidades en ese documento.
En mérito de lo expuesto:
DECRETA:
ARTÍCULO PRIMERO: Declaratoria. -Declarar la situación de Calamidad Pública en el
Municipio de xxxxx de conformidad con la parte considerativa de este decreto.
96
ARTÍCULO SEGUNDO: Plan Específico de Acción.-El Plan de Acción Específico será
elaborado y coordinado en su ejecución por el Consejo Municipal, con la información
suministrada por las oficinas municipales de gestión del riesgo y estará coordinado por el
Consejo Municipal de Gestión del Riesgo y su seguimiento y evaluación estará a cargo de la
Secretaría de Planeación Municipal, quien remitirá los resultados de este seguimiento y
evaluación a la Gobernación del departamento y la Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres de la Presidencia de la República.
ARTÍCULO TERCERO: Aprobación del Plan. - Una vez aprobado el Plan de Acción
Específico por parte del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo será ejecutado por todos sus
miembros, junto con las demás dependencias del orden Municipal, Departamental o Nacional,
así como por las entidades del sector privado que se vinculen y a quienes se les fijaran las
tareas respectivas en el documento.
PARÁGRAFO: Término. - El término para la elaboración y aprobación del Plan Específico
de Acción no podrá exceder de un mes a partir de la sanción del presente decreto.
ARTÍCULO CUARTO: Régimen Contractual. - La actividad contractual se llevará a cabo de
conformidad con lo establecido en Capítulo VII Régimen Especial para Situaciones de
Desastre y Calamidad Pública de la Ley 1523 de 2012. Las actividades contractuales se
ajustarán a lo que se disponga en los planes de inversión que se aprueben con El Plan de
Acción Específico.
PARÁGRAFO. Control Fiscal. - Los contratos celebrados en virtud del presente artículo se
someterán al control fiscal dispuesto para los celebrados en el marco de la declaratoria de
urgencia manifiesta contemplada en los artículos 42 y 43 de la Ley 80 de 1993 y demás
normas que la modifiquen.
ARTÍCULO QUINTO: Normatividad .- En el Plan de Acción que apruebe el el Consejo
Departamental de Gestión del Riesgo se establecerán las demás normas necesarias para la
ocupación, adquisición, expropiación, demolición de inmuebles e imposición de servidumbres;
reubicación de asentamientos, solución de conflictos, moratoria o refinanciación de deudas,
suspensión de juicios ejecutivos, créditos para afectados, incentivos para la rehabilitación,
reconstrucción y el desarrollo sostenible; administración y destinación de donaciones y otras
medidas tendientes a garantizar el regreso a la normalidad.
ARTÍCULO SEXTO: Vigencia. - El presente decreto tendrá una vigencia de seis (6) meses a
partir de su publicación y podrá prorrogarse hasta por seis (6) meses más previo concepto
favorable del Consejo Departamental de Gestión del Riesgo.
Dado en XXXXXXXXXX, a los XX días del mes de XXXXX de XXXX,
Publíquese, Comuníquese y Cúmplase,
XXXXXXXXXXXXXX
97
ALCALDE
Plan de Acción Específico para la Recuperación.
Una vez declarada la situación de Calamidad Pública (artículo 61. Ley 1523/2012) y
activada la Estrategia de Respuesta la alcaldía deberá elaborar el Plan de Acción Específico
para la rehabilitación y reconstrucción de las áreas afectadas, el cual será de obligatorio
cumplimiento por todas las entidades públicas o privadas que deban contribuir a su
ejecución acorde a los términos señalados en la declaratoria, el Plan de Acción Específico,
deberá ser elaborado y coordinado en su ejecución por el Consejo Municipal de Gestión del
Riesgo de Desastres, el seguimiento y evaluación estará a cargo de la Unidad Nacional para
la Gestión del Riesgo de Desastres. (UNGRD, 2013, pp. 48)
A continuación, se encuentra la guía para la elaboración del Plan de Acción
Específico para la Recuperación, así como el Decreto que se debe adoptar una vez se
regrese a las condiciones de normalidad.
Tabla 26 Plan de Acción Específico para la Recuperación.
PLAN DE ACCIÓN ESPECÍFICO PARA LA RECUPERACIÓN
Nombre: _______________________________________
Fecha de Elaboración: ____________________________
Fecha de Aprobación CMGRD (No. Acta): ___________
Total Costo: ____________________________________
Duración: ______________________________________
Responsable: ___________________________________
98
Introducción
Resumen general de la situación y el propósito del plan de recuperación.
- La emergencia/desastre presentado y sus repercusiones (impacto en las personas, los bienes,
servicios y el ambiente)
- Daños, pérdidas y necesidades. (Datos acorde al Censo y EDAN
- Atención brindada en la fase de emergencia y apoyos recibidos
Visión y Orientaciones para la recuperación
Objetivo del Plan de Acción. Efectos directos que se esperan tras la implementación del plan
- Recuperación Social
- Recuperación Territorial
- Recuperación Institucional
- Recuperación Económica
Acciones (Corto, Mediano y Largo Plazo, según lo identificado en el punto anterior)
Recuperación Social (Las líneas de intervención serán acorde a las necesidades identificadas)
Breve descripción de las acciones a desarrollar. Puede incluirse registro fotográfico.
Acciones, Indicadores, Cronograma y Presupuesto.
Recuperación Territorial (Las líneas de intervención serán acorde a las necesidades
identificadas) Breve descripción de las acciones a desarrollar. Puede incluir registro fotográfico.
Acciones, Indicadores, Cronograma y Presupuesto.
Recuperación Institucional (Las líneas de intervención serán acorde a las necesidades
identificadas) Breve descripción de las acciones a desarrollar. Puede incluirse registro fotográfico.
Acciones, Indicadores, Cronograma y Presupuesto.
Recuperación Económica (Las líneas de intervención serán acorde a las necesidades
identificadas) Breve descripción de las acciones a desarrollar. Puede incluir registro fotográfico.
Acciones, Indicadores, Cronograma y Presupuesto.
Presupuesto General
Detallado por líneas, concepto, costo unitario, cantidades y costo total.
Ítem
Línea de
Intervención Concepto
Costo
Unitario Cantidad Costo Total
TOTAL GENERAL
99
Cronograma General (Duración del Plan de Acción)
Detallado por la línea de intervención en el tiempo (meses y semanas) y responsable.
Mecanismos de Financiación
Fondos de los cuales se estiman se realizarán los aportes para el cubrimiento de las acciones, los
cuales podrán ser; Municipales, Departamentales, Empresa privada, Comunitaria y/ o del Orden
Nacional).
Responsables
En cabeza del Alcalde está la responsabilidad del cumplimiento del Plan, siendo coordinada su
implementación con el CMGRD. El seguimiento y evaluación estará a cargo de la UNGRD.
**Deberá nombrarse una comisión de seguimiento, acorde a un cronograma definido, de manera
que sea en cuanto se cumplan las actividades estimadas, se realice la respectiva evaluación para el
retorno a la normalidad.
Nota. Plan de Acción Específico para la Recuperación. Fuente: UNGRD (2013).
Modelo de declaración de retorno a la normalidad.
MODELO:
DECRETO NÚMERO
Por la cual se declara el retorno a la normalidad
El Gobernador (Alcalde) del Departamento (Municipio) en uso de sus facultades
constitucionales y legales, en especial, las conferidas por el artículo 64 de la ley 1523 de 2012,
y
CONSIDERANDO
Que mediante decreto número xxxxxxx de fecha xxxxxxxxxxx se declaró una situación de
calamidad pública en el Departamento (Municipio), con ocasión a (Evento) que afectó a la
población, la infraestructura educativa, las vías, cultivos, ……………………………...
Que el Consejo Departamental (Municipal) elaboró el Plan Específico de Acción que tuvo
como finalidad restablecer las condiciones de normalidad en el territorio a través de acciones
de recuperación, rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas.
Que el artículo 64 de la ley 1523 de 2012, que previa recomendación del consejo territorial
correspondiente, el gobernador o alcalde, mediante decreto, declarará el retorno a la
normalidad y dispondrá en el mismo cómo continuarán aplicándose las normas especiales
habilitadas para la situación de calamidad pública, durante la ejecución de las tareas de
100
rehabilitación y reconstrucción y la participación de las entidades públicas, privadas y
comunitarias en las mismas.
Que el Consejo Departamental (Municipal) de Gestión del Riesgo, en su sesión de fecha
(xxxxxxxx) y una vez presentado el informe de la Oficina de Planeación Departamental
(Municipal) sobre los avances significativos del Plan de Acción Específico, el cual se
encuentra en un avance del 70% (%) en las etapas de rehabilitación y Reconstrucción,
recomienda al señor Gobernador (Alcalde) declare el retorno a la normalidad.
Que con fundamento en el precitado artículo deje vigentes las normas pertinentes al régimen
especial para situaciones de desastres, que fueron contempladas en el decreto de declaratoria de
calamidad pública, por el término de tres (3) más, tiempo que considera razonable para la
ejecución total del Plan de acción específico.
En mérito de lo expuesto:
DECRETA:
Artículo 1. Declaratoria de Normalidad. - Declarar el retorno a la normalidad para la situación
de calamidad pública en el Departamento (Municipio) de conformidad con la parte
considerativa de este decreto.
Artículo 2. Plan Específico de Acción. - El Plan de Acción Específico continuará ejecutándose
hasta su culminación y la secretaria de Planeación Departamental (Municipal) remitirá los
resultados del seguimiento y evaluación a la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres de la Presidencia de la República.
Artículo 3. Normas vigentes. - Las normas establecidas en el decreto de declaratoria de
calamidad pública, relacionadas con el régimen de excepción contemplado en la Ley 1523 de
2012, continuarán aplicándose para la rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas
hasta por el término de tres (3) meses más.
Artículo 4. Vigencia. - El presente rige a partir de la fecha de su publicación.
Publíquese, Comuníquese y Cúmplase,
101
Inventario de servicio por capacidad de respuesta.
La identificación de capacidades de respuesta a nivel municipal permite contar con el
panorama de recursos disponibles ante una situación de emergencia, facilitando así la toma
de decisiones (UNGRD, 2013, pp. 52) y la gestión de estas capacidades para controlar
de manera oportuna y eficaz cualquier tipo de evento.
Tabla 27 Inventario de recursos por entidad de respuesta: Bomberos voluntarios Yopal – Casanare.
ENTIDAD RECURSO HUMANO DISPONIBLE CANTIDAD
BOMBEROS
VOLUNTARIOS
YOPAL -
CASANARE
CAPITÁN 1
TENIENTE 1
SARGENTO PRIMERO 2
SARGENTO SEGUNDO 1
CABO 1
BOMBERO (incluido Equipo de Búsqueda y
Rescate Urbano)
41
ASPIRANTE 14
TIPOS DE VEHÍCULOS DISPONIBLES CANTIDAD
CAMIONETA NAVA 3
TURBO ESTACAS 1
102
MAQUINA CISTERNA 2
MAQUINA EXTINTORA 1
UNIDAD DE INTERVENCIÓN RÁPIDA 2
AMBULANCIA DE EMERGENCIA SVB 1
MOTO 125 1
CICLA 2
EQUIPOS DE TELECOMUNICACIONES CANTIDAD
RADIOS PORTÁTILES 29
RADIO BASE VHF 2
MÁSTIL DE COMUNICACIONES 1
EQUIPO DE SISTEMAS 8
EQUIPOS DE BÚSQUEDA, RESCATE Y
CONTRAINCENDIOS
CANTIDAD
TRAJE DE BOMBERO 10
CHAQUETAS CON EL MISMO NÚMERO DE
PANTALONES, CASCOS Y BOTAS DE
SEGURIDAD
65
MANDÍBULA DE LA VIDA 1
MANGUERA DE 2 ½ “ 10
103
CAMILLAS FELL 9
PALAS 32
MACHETAS 25
MOTOBOMBAS 5
LINTERNAS 15
CARPA DE CAMPAMENTO 17
BOTIQUÍN CON CAPACIDAD DE ATENCIÓN
ESPECIALIZADA
10
PROTECCIÓN RESPIRATORIA 10
MOTOSIERRA 4
EQUIPO HIDRÁULICO 5
Nota. Inventario de recursos por entidad de respuesta: Bomberos voluntarios Yopal - Casanare.
Fuente: Autores (2021).
Tabla 28 Inventario de recursos por entidad de respuesta: Cruz Roja Yopal - Seccional Casanare.
ENTIDAD RECURSO HUMANO DISPONIBLE CANTIDAD
PRIMEROS AUXILIOS 35
EDAN 2
GAPS – APOYO PSICOSOCIAL 2
104
CRUZ ROJA
YOPAL -
SECCIONAL
CASANARE
TÉCNICO EN URGENCIAS 3
PERSONAL TELEMÁTICA CONOCIMIENTO EN
RADIOCOMUNICACIONES
1
TIPOS DE VEHÍCULOS DISPONIBLES CANTIDAD
CAMIONETA TOYOTA HYLUX 4X4 2
AMBULANCIA DE EMERGENCIA SVB 1
BUSETA 5 PASAJEROS 2
CAMION DOBLE TROQUE 1
MOTO 110 1
MOTO 125 1
EQUIPOS DE TELECOMUNICACIONES CANTIDAD
RADIOS PORTÁTILES 7
RADIOS MÓVILES 3
TELEFONÍA CELULAR 8
RADIO BASE HF 3
RADIO BASE VHF 2
EQUIPOS DE BÚSQUEDA Y RESCATE CANTIDAD
CAMILLAS PLEGABLES 8
105
CAMILLAS MILLER 7
CAMILLAS TABLA 3
CAMILLA SKEDKO 1
CAMILLAS FELL 9
BOTIQUINES 8
INMOVILIZADORES 4
CHALECOS KENDRICK 2
CAMILLA PARA HELICÓPTERO 1
CARPA TRIAJE 5
CARPA INFLABLE PARA RESCATE 1
Nota. Inventario de recursos por entidad de respuesta: Cruz Roja Yopal - Seccional Casanare.
Fuente: Autores (2021).
Tabla 29 Inventario de recursos por entidad de respuesta: Defensa Civil Colombiana Seccional
Yopal -Casanare.
ENTIDAD RECURSO HUMANO DISPONIBLE CANTIDAD
No. DE VOLUNTARIOS 57
TIPOS DE VEHÍCULOS DISPONIBLES CANTIDAD
CAMIONETA NISAN CAMPERO 2
MOTO GN 125 1
106
DEFENSA CIVIL
YOPAL -
CASANARE
MOTO 110 1
AMBULANCIA NO ASISTENCIALES 1
TURBO ESTACAS 1
BICICLETAS 5
EQUIPOS DE TELECOMUNICACIONES CANTIDAD
RADIOS DIGITALES 1
RADIO COMUNICACIÓN PORTÁTIL IC-F30215 2
RADIO COMUNICACIÓN PORTÁTIL IC 24942 1
RADIO COMUNICACIÓN PORTÁTIL MOTOROLA 2
RADIO BASE IC CON MICRÓFONO, CABLE,
FUENTE Y ANTENA 5151965
1
RADIOS BASES DIGITALES VHF 2
RADIOS PORTÁTILES ANÁLOGOS 8
EQUIPOS DE BÚSQUEDA, RESCATE Y
CONTRAINCENDIO
CANTIDAD
MARUYAMAS 3
MOTOBOMBA 1
MOTOR DE ESPALDA 2
107
ESPADAS DE LAS MARULLAMAS 10
CACORROS DE ESPALDA 10
BATEFUEGOS 15
MOTOSIERRA 2
BOTIQUÍN BÁSICO 5
CAMILLAS FELL 3
BOTIQUÍN DE TRAUMA 2
ARNÉS TIPO SILLA 5
CUERDA (DINÁMICA Y ESTÁTICA) 2
POLASQUIS 8
EXTINTOR UNIVERSAL 3
CASCOS 15
CHAQUETAS CON EL MISMO NÚMERO DE
PANTALONES, CASCOS Y BOTAS DE
SEGURIDAD
22
TRAJE APÍCOLA 2
PALAS 12
CAMILLA 1
CARPAS 4
108
FRAZADAS 20
Nota. Inventario de recursos por entidad de respuesta: Defensa Civil Colombiana Seccional Yopal
-Casanare. Fuente: Autores (2021).
Tabla 30 Inventario de recursos por entidad de respuesta: ESE Salud Yopal, Casanare.
ENTIDAD RECURSO HUMANO DISPONIBLE CANTIDAD
ESE SALUD
YOPAL
AUXILIAR DE FARMACIA 4
AUXILIAR DE EFERMERA 105
APOYO OPERATIVO 3
BACTERIOLOGOS 8
CONDUCTORES 6
ENFERMERIA 30
GINECOLOGOS 4
MEDICOS 41
PROFESIONAL DE ESTERILIZACION 1
TECNOLOGOS EN RADIOLOGIA 4
TERAPEUTA RESPIRATORIO 2
INGENIERO BIOMEDICO 1
PSIOLOGO 2
109
TRABAJO SOCIAL 1
EPIDEMIOLOGO 2
PROFESIONAL SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
2
TIPOS DE VEHÍCULOS CANTI1DAD
MOVIL URBANA OSE 844 1
CIOMETA KIA OSE 684 1
AMBULANCIA BASICA OSE 846 1
AMBULANCIA OSE 845 1
BUS HINO OSE 793 1
CAMIONETA CHEVROLET OSE 907 1
EQUIPOS DE TELECOMUNICACIONES CANTIDAD
LINEA DE URGENCIAS 3203902119 1
APH3172227773 1
REFERENCIA Y CONTRA REFERENCIA
3176352367
1
EQUIPOS DE BÚSQUEDA, RESCATE Y
CONTRAINCENDIO
CANTIDAD
GABINETE CONTRAINCENDIOS 18
110
EXTINTOR SATELITE 150 LB 1
EXTINTOR MULTIPROPOSITOS 5.10.20 LB 74
EXTINTOR SOLKAFLAM 3700 Y 90000GR 19
EXTINTOR AGUA A PRESION DE 2,5 GL 3
EXTINTOR CO2 10LB 2
CAMILLAS DE EMERGENCIAS 10
BOTIQUIN TIPO A 17
PUNTOS HIDRATANTES EXTERNOS 2
Nota. Inventario de recursos por entidad de respuesta: ESE Salud Yopal -Casanare. Fuente: ESE
Salud Yopal (2021).
Tabla 31 Inventario de recursos por entidad de respuesta Alcaldía municipal de Yopal -Casanare.
ENTIDAD RECURSO HUMANO DISPONIBLE CANTIDAD
TALENTO HUMANO 60
RUT Y EDAN 20
TIPOS DE VEHÍCULOS Y MAQUINAS
DISPONIBLES
CANTIDAD
111
ALCALDÍA
MUNICIPAL DE
YOPAL,
CASANARE.
RETROEXCAVADORAS SOBRE ORUGAS 3
VOLQUETAS 8
BULLDOZER 1
AMBULANCIA NO ASISTENCIALES 2
CARROTANQUE 2
RETROCARGADOR 1
CAMIONETA 4X4 6
CAMIONES 2
EQUIPOS DE TELECOMUNICACIONES CANTIDAD
RADIOS DIGITALES 1
RADIO COMUNICACIÓN PORTÁTIL IC-F30215 2
RADIO COMUNICACIÓN PORTÁTIL IC 24942 1
RADIO COMUNICACIÓN PORTÁTIL MOTOROLA 2
RADIO BASE IC CON MICRÓFONO, CABLE,
FUENTE Y ANTENA 5151965
1
RADIOS BASES DIGITALES VHF 2
112
RADIOS PORTÁTILES ANÁLOGOS 8
EQUIPOS DE BÚSQUEDA, RESCATE Y
CONTRAINCENDIO
CANTIDAD
RESCATE ACUÁTICO 10
RESCATE CON HELICÓPTEROS 6
BOTES INFLABES 2
KIT RESCATE VEHICULAR 1
RESCATE EN ESTRUCTURAS COLAPSADAS
NIVEL INTERMEDIO
1
Nota. Inventario de recursos por entidad de respuesta: Alcaldía municipal de Yopal -Casanare.
Fuente: Plan de Contingencia de Yopal (2021).
Tabla 32
Inventario de recursos por entidad de respuesta en Corporinoquia -Casanare.
ENTIDAD RECURSO HUMANO DISPONIBLE CANTIDAD
CORPORINOQUIA
PROFESIONAL DE APOYO, INGENEIRO
GEOLOGO, INGENIERO AMBIENTAL E
INGENIERO CIVIL
3
Nota. Inventario de recursos por entidad de respuesta: Corporinoquia. Fuente: Corporinoquia
(2021).
113
Plan de continuidad
El Plan de Continuidad, se enfoca en sostener las funciones de la administración municipal
durante y después de una interrupción a los procesos, lo cual puede en este caso
relacionarse con la ocurrencia de “desastres municipales” o la afectación de las
instalaciones de la administración municipal, impidiéndole su funcionamiento, situación
está que en el pasado han experimentado algunos municipios, luego de ser afectados por
inundaciones, sismos, incendios, etc. (UNGRD, 2013, pp. 58)
Este plan se articula con los aspectos ya identificados como son: Planes Sectoriales, la Plan
Municipal de Gestión del Riesgo, Estrategia de Respuesta, Protocolo de Respuesta, Plan de
Evacuación, Plan de Acción para la Respuesta y Plan de Acción para la Recuperación, sin
embargo, su alcance varía, considerando que se desea lograr el seguir funcionando a pesar
de la emergencia. (UNGRD, 2013, pp. 58)
El Plan de Continuidad, incluye los siguientes productos:
• Análisis del impacto en el municipio: Según lo establecido en el Plan Municipal de
gestión del Riesgo, el municipio de Yopal se encuentra expuesto a escenarios de
riesgo como: sismos de origen tectónico, movimientos de remoción en masa,
avenidas torrenciales, incendios forestales, entre otros. Escenarios que de llegar a
presentarse causarían gran impacto en el municipio causando la desestabilización
del sistema institucional y administrativo, así mismo afectarían la productividad y
economía local, llevando al municipio a una posible crisis social.
• Valoración de riesgos: El escenario de riesgo que mayor incidencia tendría en el
municipio es el relacionado con las avenidas torrenciales debido al fenómeno
114
natural generado por el río Cravo sur, así mismo también está sujeto al exceso de
lluvias persistentes (fenómenos meteorológicos de la Niña) que se han venido
prolongando en los últimos años y que como consecuencia aumentan el caudal de
las ronda hídrica superando la capacidad de transporte durante su recorrido
susceptible (desbordamientos y erosión fluvial) pudiendo presentar pérdidas en su
infraestructura, personas y medios de vida, ya que en los pasados años como en el
2015 que durante la primera temporada de lluvias, la noche del 26 de junio, 4
jóvenes fueron rescatados de la furia del río Cravo sur, luego de que se hundiera un
sector del terreno en el que se encontraban observando la creciente del afluente en la
cancha de fútbol “Minuto 90”, el río Cravo sur socavó el lindero del campo de
fútbol, llevándose varios árboles y causando la caída de una de las torres de
iluminación. Otra emergencia de gran relevancia fue la ocurrida el día 4 de julio de
2017 en donde varios inmuebles ubicados sobre la margen derecha del río Cravo
sur, en la vía Sirivana, se encontraron en condición de riesgo luego de que el
domingo, nuevamente se socavase una porción de tierra y arrasó con parte de una
casa por cuenta del curso desviado del afluente, los hechos tuvieron lugar en el
conjunto residencial “Villa del Paraíso”, donde el río se llevó parte de una vivienda
y varios metros de tierra de la ladera natural que protege al sector.
• Estrategia de continuidad: Elaborar el plan de emergencia sectorial La Arboleda,
Villa Rocío: Se realizará con base en el Sistema de Comandos de Incidentes, es la
combinación de instalaciones, equipamiento, personal, protocolos, procedimientos y
comunicaciones, operando en una estructura organizacional común, con la
responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr, efectivamente los
objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo.
115
Figura 15. Diagrama de flujo del Sistema de Comando de Incidentes – SDPAE
Nota. Diagrama de flujo del Sistema de Comando de Incidentes - SDPAE. Fuente: Autores, (2021).
• Maletín de emergencia del Municipio: Organizar un maletín de emergencia del
municipio con la participación activa de todas las dependencias de la administración
municipal, en el cual deberá incluir acorde a cada dependencia:
116
Documentación.
*Área de Planeación.
Plan de Desarrollo del Municipio
Presupuesto del Municipio
Plan de Gestión del Riesgo
Estrategia de Respuesta
Acta de constitución del CMGRD
Acta de constitución del FMGRD
Mapa del municipio
*Contratación.
Consolidado de contratos
RUT Alcaldía
Copia Acta de posesión del Alcalde
Decreto del Consejo que le autoriza contratar
Copia de la cedula del Alcalde
Copia de contratos vigentes
*Recursos humanos.
Perfiles de cargos a crear
Funciones de los cargos
Escala salarial
Nomina
Organigrama de la administración
117
Listado de empleados y contratistas
*Tesorería/hacienda.
Programa presupuestal
Estado de fondos
Comprobantes de egreso en físico - software
*Salud.
Perfil epidemiológico del Municipio
Papelería para consulta médica-RIT
Sistema de referencia y contrarreferencia
Base de Datos Sisbén
*Defensa Civil Colombiana/Bomberos.
Rut
Actas de constitución
Copia de cedula representante legal
Papelería cadena de custodia
Listado de recurso humano
*Equipos.
Computador portátil con los accesos, software y programas priorizados.
Kit de oficina: papel tamaño carta, cosedora, lapiceros, perforadora, huellero, sellos.
Cámara fotográfica.
Dron
118
Radios VHF
Planes familiares de emergencia.
Se solicita asesoría a entidades de socorro para:
- Elaborar el Panorama de riesgos
- Distribuir responsabilidades
- Realizar el Plan de Evacuación
- Realizar ejercicios de evacuación y atención de incidentes
- Organizar el maletín familiar de emergencia (documentos, ropa, alimentos, agua,
etc.)
Estructura organizacional para la continuidad (roles, responsabilidades y
procedimientos)
- Establecer un coordinador general de este proceso, el cual apoye en el
cumplimiento de todas estas tareas.
- Establecer periodo para adelantar los procesos de back up de viviendas y servicios
de infraestructura en la zona ribereña del sector, estos podrán ser mensuales,
quincenales y semanales, y deberán hacer varias copias, que se guarden fuera de la
alcaldía. Identifique la persona responsable de la protección de información de
este proceso.
- Determinar en cada área una persona como líder/responsable del proceso de
continuidad de su dependencia, ésta tendrá la responsabilidad de identificar las
119
acciones necesarias para garantizar el funcionamiento en una situación de desastre
(documentación para el maletín, periodos de actualización, etc.).
Plan de pruebas del plan de continuidad
Programe ejercicio de simulación, en los cuales opere con los recursos del maletín
de emergencia, esto le permite ajustar aún más esta herramienta.
Proceso de implementación, evaluación y validación.
Es oportuno aclarar que este ítem es el más importante ya que este proceso garantiza
que la EPR tendrá una retroalimentación y un seguimiento continuo que permitirá su
actualización siendo más eficiente ante las diferentes emergencias en el municipio.
Por lo anterior todos los acuerdos, procesos, protocolos y demás elementos estimados en el
marco de esta “Estrategia preliminar”, deberán realizar los siguientes pasos según la Guía
Metodológica (UNGRD, 2013, pp. 62):
Paso 1: Implementación.
● Conforme los grupos de trabajo requeridos acorde al organigrama, estos grupos
deberán generar unas reglas internas de funcionamiento, una secretaria y archivo de
toda la información que se produzca en el marco de su trabajo, así como contar con
planes de acción por año.
● Verificar el inventario reportado por cada entidad y actualizarlo cada 6 meses.
120
● Realizar pruebas de comunicaciones usando la cadena de llamada, verificar su
funcionamiento y tiempos.
● Solicitar los protocolos y procedimientos por servicios de respuesta, en el cual se
evidencien las acciones de preparación, respuesta y recuperación, así como las
coordinaciones entre sectores.
● Desarrolle las fichas de bolsillo de los protocolos y ubique en los sitios estratégicos
los flujos de procedimiento.
● Realice reuniones de socialización de la estrategia con los integrantes del CMGRD,
la empresa privada y las comunidades, de manera que todos la conozcan y validen
la información de esta.
Paso 2: Evaluación.
● Realice ejercicios de simulaciones, en los cuales se cuente con un apoyo externo
como observadores y evaluadores, permitiendo el hallazgo de aspectos que
funcionan bien y aquellos que requieren mejorar.
● Prepare y adelante simulacros institucionales y comunitarios, que permitan la
movilización y adopción de roles acorde a lo establecido en la estrategia, así como
la participación de la comunidad.
Paso 3: Actualización.
● Realice anualmente la actualización de la información o antes si una emergencia o
situación lo requiere, recuerde que este proceso hace parte de la cadena de
preparación para “salvar vidas”.
121
Paso 4: Divulgación.
● Adelante estrategias de comunicación y manténgalas activas, el funcionamiento de
este proceso de preparación depende del conocimiento de los integrantes del
CMGRD y la comunidad como actores principales de su funcionamiento.
Productos obtenidos.
Dado el desarrollo de este documento, se logró:
- Elaborar el diagnóstico y consolidación de emergencias entre 1998 y 2021
- Tabla con la debida priorización de riesgos según frecuencia, intensidad y
porcentaje de territorio afectado
- Estructura y organización para emergencias y desastres (Protocolos)
- Procedimientos en el manejo de emergencias
- Diagrama de “cadena de llamado”
- Diagramas de protocolos de riesgos priorizados
- Matriz de responsabilidades
- Inventario de servicios básicos por capacidad de respuesta (CUERPO DE
SOCORRO)
- Plan de continuidad
- Proceso de implementación, evaluación y validación de la Estrategia
preliminar
Relación e importancia del trabajo con la Gestión Territorial.
La gestión e intervención del territorio es aquella que permite instaurar los procesos
de integración y articulación a partir de planes y estrategias que permitan la toma de
decisiones y acciones para el ordenamiento territorial justo y equitativo. Esta EPR es uno
122
de los instrumentos de planificación creados para el SNGRD, regido por la ley 1523 de
2012, cuya función es ofrecer protección a la población, mejorar la seguridad, el bienestar y
la calidad de vida, contribuyendo al desarrollo sostenible del territorio.
La EPR es una herramienta que debe estar articulada con el Plan de Gestión del
Riesgo de Desastres, con los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento territorial, y con los
Planes sectoriales, institucionales y comunitarios de Emergencia. De aquí viene la
importancia de que las entidades territoriales establezcan e implementen de manera correcta
una Estrategia como instrumento de preparación para la respuesta ante emergencias y
manejo de desastres naturales, que permita la concurrencia de competencias y facilite la
actuación integrada de las entidades y la comunidad en situación de respuesta.
Por lo tanto, es considerada un eslabón indispensable para la articulación de los
demás instrumentos de planificación territorial, siendo un actor que permite la
comunicación interinstitucional en los tres niveles de gobierno: Nacional, Departamental y
Municipal o Local.
Los gestores del territorio, tomadores de decisiones, estructuradores de proyectos y
todos los profesionales que están involucrados en la conformación y ejecución de planes y
estrategias territoriales deben conocer de manera integral el territorio con el propósito de
satisfacer todas las necesidades de la población. Yopal es un municipio que necesita
implementar una EPR que garantice el engranaje y cumplimiento efectivo de todos los
instrumentos de planificación que necesita el territorio, permitiendo optimizar los servicios
de respuesta y las funciones de soporte que desarrollan todas las entidades.
123
Conclusiones.
1. La Estrategia preliminar para la Preparación y Respuesta eficiente en el manejo de
emergencias y desastres naturales “EPR”, se constituye para el Municipio de Yopal,
como un instrumento complementario de gestión del riesgo en los instrumentos de
planificación territorial, orientada a reducir y/o mitigar la afectación de las
comunidades, los bienes y el ambiente, frente a los escenarios de riesgo de
movimientos en masa en la cabecera municipal, inundaciones y por incendios
forestales, en el propósito de asegurar la calidad en la prestación de servicio del
servicio institucional, enmarcado dentro la ley 1523 de 2012.
2. Se recopiló insumos, talleres, mapas, herramientas e instrumentos territoriales con los
que cuenta el municipio de Yopal (PMGRD, PDGRD, EDRE, POT, PDM, POMCAS
CRAVO SUR, POMCAS TOCARÍA, PGAR, entre otros), además, se descargó y
organizó data base consolidada en reportes de emergencias en el municipio de Yopal
por parte del portal web de la UNGRD desde los años 1998-2020 y de igual forma
reportes internos de seguimiento de eventos naturales del municipio entre el año 2013
hasta el 2020 obtenidos de las bases de datos e informes de la DDGRD Casanare; todo
esto para poder aplicar y desarrollar la EPR conforme a la guía metodológica para la
Elaboración de la Estrategia de Respuesta Municipal expedida por la UNGRD.
3. Este documento que correspondería a la versión inicial de la EMRE fue construido de
manera participativa con algunas entidades (10 de 16 totales que entregaron la
información) en los ámbitos público, privado y comunitario involucradas en el
CMGRD 2021 y que a través de solicitudes de petición y reuniones presenciales se
124
logró realizar parte del proceso de siembra local de la política pública en materia de
gestión del riesgo (manejo de desastres).
4. La implementación de la presente EPR amerita e incentiva la participación activa de
todos los actores del municipio de Yopal, desde el ámbito comunitario hasta el
gubernamental, y en este sentido, es fundamental que todos conozcan el documento
para que identifiquen y a la vez actualicen su rol de lo que se espera de ellos en el
momento de la emergencia, pues sólo así se logra apropiación y entendimiento de las
acciones prioritarias. De igual manera, la estrategia preliminar contribuye con la
armonización de los roles y responsabilidades de las entidades presentes que tengan
frente a la implementación. Para lo anterior, es fundamental que el CMGRD, sumen
esfuerzos para que dispongan la información de manera pública y abierta y pueda ser
agregada en la EPR y lograr la articulación debida como pilar fundamental para el
desarrollo territorial.
5. Los planes de gestión del riesgo de desastres y los planes de desarrollo territoriales
pueden definir programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo destinados a la
implementación de medidas de preparación para la respuesta que conlleven a optimizar
los servicios de respuesta y las funciones de soporte que desarrollan las entidades
públicas y privadas.
Recomendaciones.
1. El municipio debe integrar de manera efectiva los tres procesos de la Gestión del
Riesgo en su Ordenamiento Territorial (Conocimiento, Reducción y Manejo del
riesgo), con el fin de que sus respectivos planes contribuyan al desarrollo, ocupación y
125
construcción segura del territorio, incorporando decisiones en su reglamentación y
regulación, y en la definición de programas y proyectos.
2. Se sugiere fortalecer el canal de comunicación entre la UNGRD y el municipio para la
debida actualización e información de los eventos ocurridos.
3. Brindar capacitaciones sobre la gestión del riesgo a autores políticos y sociales para
crear un puente de comunicación entre las entidades territoriales y la comunidad con el
propósito de sembrar conciencia, compromiso y coordinación en momentos de crisis.
4. Fortalecer la gobernanza municipal, enfocando sus objetivos a la elaboración de
proyectos con visión colectiva con el propósito de garantizar protección a la población,
mejorar la seguridad, el bienestar, la calidad de vida y contribuir al desarrollo
sostenible.
5. Fortalecer y ampliar los equipos de emergencia va a permitir una gestión más rápida y
eficiente contra los eventos naturales, principalmente los hidrometeorológicos, para
reducir los daños naturales, económicos y ambientales.
6. Realizar simulacros con el fin de identificar las falencias y los comportamientos de la
comunidad en tres tiempos diferentes: antes, durante y después del simulacro, con el
propósito de generar planes de evacuación más precisos y efectivos.
7. Definir medidas de control en el cumplimiento de los deberes institucionales con el fin
de mejorar los mecanismos de comunicación y respuesta inmediata en procesos de
gestión del riesgo.
8. Fortalecer los sistemas de alerta temprana con el fin de mitigar y evitar la pérdida de
vidas y disminuir el impacto económico y material de los desastres.
126
9. Los gobernadores y alcaldes son los conductores del Sistema Nacional en su nivel
territorial y están investidos con las competencias necesarias para conservar la
seguridad, la tranquilidad y la salubridad en el ámbito de su jurisdicción.
Anexos
INTEGRANTES CMGRD
A partir de la información suministrada por el municipio de Yopal se logró elaborar
la siguiente tabla dada la competencia, capacidad y experticia para conformar los
integrantes del Concejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres mostrados a
continuación:
Tabla 33 Integrantes CMGRD de Yopal -Casanare.
INTEGRANTE
1. El Alcalde o su delegado, quien lo preside.
2. El Secretario de Gobierno o su delegado.
3. El Gerente de la Empresa de Aseo, Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal
E.I.C.E. – E.S.P., o su delegado.
4. El Gerente de Aseo Veolia S.A. – E.S.P., o su delegado.
5. El Gerente de ENERCA S.A. – E.S.P., o su delegado.
6. El Gerente de CUSIANA GAS S.A. – E.S.P., o su delegado.
7. El Director de la Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia
CORPORINOQUIA o su delegado.
8. El Presidente de la Junta Municipal de Defensa Civil de Yopal, o su delegado.
127
9. El Director o Presidente de la Cruz Roja Colombiana dentro de la respectiva
jurisdicción del Municipio de Yopal, o su delegado.
10. El Comandante del Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Yopal.
11. El Secretario de Salud o su delegado.
12. El Comandante de la Estación de Policía Yopal o su delegado.
13. El Comandante del Grupo Guías de Casanare
14. El Comandante del Grupo Aéreo del Casanare acantonado en el Municipio de
Yopal.
15. El Gerente de la E.S.E. Yopal.
16. Coordinador de Gestión del Riesgo.
Nota. Integrantes CMGRD de Yopal -Casanare. Fuente: CMGRD, (2021).
Siglas
*CMGRD: Concejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres.
*CDGRD: Concejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres.
*EA: Equipo de avanzada.
*EPR: Estrategia Preliminar para la preparación y respuesta eficiente en el manejo
de Emergencias y Desastres Naturales en el municipio de Yopal.
*ERM: Estrategia de Respuesta Municipal.
*EDAN: Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades.
128
*FMGRD: Fondo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres.
*IN SITU: En el sitio de la emergencia.
*MEC: Módulo de Estabilización y Clasificación.
*PAE: Plan de Acción Específico para la Recuperación.
*PMU: Puesto de Mando Unificado.
*PMGRD: Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres.
*SAT: Sistema de Alerta Temprana.
*SNGRD: Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.
*TRIAGE: o clasificación es el conjunto de procedimientos asistenciales que
ejecutados sobre una víctima orientan sobre sus posibilidades de supervivencia
inmediata, determinan las maniobras básicas previas a su evacuación y establecen la
prelación en el transporte.
*UNGRD: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.
Glosario
Afectado: Personas afectadas de forma directa o indirectamente por un evento
amenazante. Los afectados directamente son quienes presentan lesiones, enfermedades u
otros efectos en la salud, quienes fueron evacuados o desplazados, reubicados o quienes
han sufrido daños directos en sus medios de sustento y bienes económicos, físicos, sociales,
129
culturales y ambientales. Los afectados indirectamente, son personas quienes han sufrido
consecuencias (distintas a los efectos directos) a través del tiempo, debido a la interrupción
o cambios con consecuencias psicológicas, sociales y de salud, en la economía,
infraestructura indispensable, servicios básicos, comercio y trabajo (UNGA. 2016).
Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un evento
peligroso, con base en el monitoreo del comportamiento del respectivo fenómeno, con el
fin de que las entidades y la población involucrada activen procedimientos de acción
previamente establecidos (Ley 1523 de 2012).
Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o
inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad
suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como
también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la
prestación de servicios y los recursos ambientales (Ley 1523 de 2012).
Calamidad pública: Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno
o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones
propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de
subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas
humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y
extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la población, en el respectivo
territorio, que exige al municipio, distrito o departamento ejecutar acciones de respuesta a
la emergencia, rehabilitación y reconstrucción (Ley 1523 de 2012).
130
Capacidad de adaptación: Capacidad de un sistema y de sus partes de anticipar,
absorber, acomodar o recuperarse de los efectos de un disturbio de una forma oportuna y
eficiente. Esto incluye la capacidad para preservar, restaurar y mejorar sus funciones y
estructuras básicas (MADS, 2014)
Comunidad: Grupo de personas que se localiza en un espacio determinado y
establecen vínculos espontáneos de solidaridad construidos en el tiempo. Esta interacción
hace posible que se generen elementos de identidad que favorecen la cohesión y el auto
reconocimiento del grupo. Los intereses de la comunidad se sobreponen a los intereses
particulares para el logro de objetivos comunes. Por su parte, una comunidad vulnerable es
aquella que, ante un evento extremo, puede recibir mayor afectación, debido a factores
como la localización y a la incapacidad para implementar acciones de prevención y
adaptación orientadas a la recuperación de sus medios de subsistencia en el corto plazo
(Méndez, sf).
Consecuencia: Resultado de un evento que afecta a uno o más objetivos (ISO/IEC,
2009)
Daño: Se refiere a algún tipo de golpe o fuerza externa que perjudica a una persona
u objeto material. Dependiendo de la magnitud del daño, este elemento que sufrió el
deterioro puede detener sus funciones hasta que se solucione el daño. (Concepto
Definición, 2016)
Desastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios
eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias
de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia,
131
la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas,
materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida
en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del
sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación y
reconstrucción (Ley 1523 de 2012).
Emergencia: Situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y
grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad,
causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción
inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de
comunicación y de la comunidad en general (Ley 1523 de 2012).
Evacuación: Traslado temporal de personas y bienes a sitios seguros, antes, durante
o después de la ocurrencia de un fenómeno amenazante para protegerlos (a partir de
UNGA, 2016).
Evaluación de riesgos: Proceso de comparación de los resultados de análisis de
riesgos con criterios de riesgo para determinar si el riesgo y/o su magnitud es aceptable, el
cual ayuda a la decisión sobre las medidas de reducción del riesgo a implementar (ISO/IEC,
2009).
Evento: Es un fenómeno - natural, socio-natural o tecnológico - que actúa como el
detonante de los efectos adversos sobre las vidas humanas, la salud y/o la infraestructura
económica y social y ambiental de un territorio (OSSO & LA RED, 2009).
132
Exposición (elementos expuestos): Se refiere a la presencia de personas, medios de
subsistencia, servicios ambientales y recursos económicos y sociales, bienes culturales e
infraestructura que por su localización pueden ser afectados por la manifestación de una
amenaza (Ley 1523 de 2012).
Manejo de desastres: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la
preparación para la respuesta a emergencias, la preparación para la recuperación
posdesastre, la ejecución de dicha respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación,
entiéndase: rehabilitación y recuperación (Ley 1523 de 2012).
Pérdidas económicas: Impacto económico total que se compone de pérdidas
económicas directas e indirectas. La pérdida económica directa hace referencia al valor
monetario de la destrucción total o parcial de bienes físicos existentes en el área afectada.
La pérdida económica directa es casi equivalente a los daños físicos. Por su parte, la
pérdida económica indirecta se refiere a una disminución en la valorización económica
como consecuencia de una pérdida económica directa y/o impactos humanos y ambientales
(UNGA, 2016).
Plan de evacuación: Corresponde a las acciones de preparación para que la
respuesta que permite que las personas que se encuentran en una edificación (vivienda,
oficina, institución educativa, establecimiento comercial, entre otras.) puedan realizar una
salida ordenada, rápida y segura, con el fin de proteger la vida (UNGRD, 2016-2).
Preparación: Es el conjunto de acciones principalmente de coordinación, sistemas
de alerta, capacitación, equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con
el propósito de optimizar la ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta, como
133
accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de
necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y
manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y
convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo general de la
respuesta, entre otros (Ley 1523 de 2012).
Prevención de riesgo: Medidas y acciones de intervención restrictiva o prospectiva
dispuestas con anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a
evitar o neutralizar la amenaza o la exposición y la vulnerabilidad ante la misma en forma
definitiva para impedir que se genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la
prevención son aquellos previstos en la planificación, la inversión pública y el
ordenamiento ambiental territorial, que tienen como objetivo reglamentar el uso y la
ocupación del suelo de forma segura y sostenible. (Ley 1523 de 2012).
Recuperación: Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones
normales de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada,
los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del
desarrollo económico y social de la comunidad. La recuperación tiene como propósito
central evitar la reproducción de las condiciones de riesgo preexistentes en el área o sector
afectado (Ley 1523 de 2012).
Reconstrucción: Se refiere a la reconstrucción a medio y largo plazo y restauración
sostenible de infraestructuras críticas resilientes, servicios, vivienda, instalaciones y medios
de subsistencia necesarios para el pleno funcionamiento de una comunidad o 35 una
134
sociedad afectada por un desastre, en concordancia con los principios del desarrollo
sostenible y reconstruir mejor para evitar o reducir el riesgo futuro (UNGA, 2016).
Reducción del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo, está compuesto por la
intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes,
entiéndase: mitigación del riesgo y a evitar nuevos riesgos en el territorio, entiéndase:
prevención del riesgo. Son medidas de mitigación y prevención que se adoptan con
antelación para reducir la amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las
personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos
ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse eventos
físicos peligrosos. La reducción del riesgo la componen la intervención correctiva del
riesgo existente, la intervención prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera (Ley
1523 de 2012).
Rehabilitación: Acciones que se realizan inmediatamente después del desastre.
Consiste fundamentalmente en la recuperación temporal de los servicios básicos (agua,
desagüe, comunicaciones, alimentación y otros) que permitan normalizar las actividades en
la zona afectada por el desastre. La rehabilitación es parte de la respuesta ante una
emergencia. Restablecimiento de las condiciones mínimas de vida, mediante la
recuperación a corto plazo de los servicios básicos y del inicio de la reparación del daño
físico, social y económico causado por un desastre (Lavell, 2007).
Rescate: Hace referencia a liberar de un peligro, daño o molestia. (Merino, J. P.,
2011)
135
Resiliencia: La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una
amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna
y eficaz, lo que incluye la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones
básicas (UNISDR, 2009).
Respuesta: Ejecución de las actividades necesarias para la atención de la
emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y
análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de
incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos,
seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo
general de la respuesta, entre otros. La efectividad de la respuesta depende de la calidad de
preparación (Ley 1523 de 2012).
Riesgo de desastres: Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden
presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural,
tecnológico, biosanitario o humano no intencional, en un período de tiempo específico y
que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente, el
riesgo de desastres se deriva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad (Ley
1523 de 2012)
Servicios de emergencia: El conjunto de agencias especializadas con la
responsabilidad y los objetivos específicos de proteger a la población y los bienes en
situaciones de emergencia (UNISDR, 2009).
Sistemas de alerta temprana: Sistema integrado de vigilancia, previsión y
predicción de riesgos, evaluación de riesgos de desastres, comunicación y preparación,
136
sistemas y procesos que permiten a las personas, comunidades, gobiernos, empresas y
otros, tomar medidas oportunas para reducir los riesgos de desastres ante la manifestación
de un evento amenazante (a partir de UNGA, 2016).
Simulación: Es un juego de roles que se realiza en un ambiente controlado,
normalmente es un salón o sala, por lo que son llamados “ejercicios de escritorio”. En una
simulación participan los tomadores de decisiones y los actores más representativos del
contexto de emergencias en el nivel nacional, departamental y/o municipal. Se basa en
situaciones hipotéticas que se derivan del análisis de riesgo del municipio, estrategia de
respuesta y protocolos específicos (Tomado de UNGRD, 2016-3)
Simulacro: Son ejercicios prácticos que representan una situación de emergencia lo
más cercano a lo que sería en la realidad, basados siempre en el análisis del riesgo, en
consecuencia, una simulación es una forma de poner a prueba la Estrategia Municipal de
Respuesta y sus protocolos (UNGRD, 2016-3).
Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o
institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso
de que un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir
pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus
sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos
físicos peligrosos (Ley 1523 de 2012).
Equipamiento: Conjunto de cosas o equipo que se proporciona a una persona o con
que se equipa una persona. También es considerado el conjunto de medios e instalaciones
necesarios para el desarrollo de una actividad (Oxford, s.f).
137
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