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Estrategia Nacional contra el Hurto de CelularesPolítica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudad ana
Francisco José Lloreda MeraAlto Consejero Presidencia para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Bogotá D.C., 12 de octubre de 2012
� Seguridad Ciudadana y el Hurto de Celulares en Colombia
� Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
� Estrategia Nacional contra el Hurto de Celulares
� Reflexiones y Perspectivas
1
Índice
SEGURIDAD CIUDADANA Y EL HURTO DE CELULARES EN COLOMBIA
PrimeraParte
Punto de Partida: una mejoría en seguridad y un cam ino por recorrer
3
4
Disminución en homicidios e incremento en el hurto a personas
5
El hurto de celulares, la principal explicación del hurto a personas
POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA, PNSCC
SegundaParte
Indi
cado
res
(met
as 2
014)
Aspiración
Objetivos
Propósito Superior
Para 2014, mejoras sustanciales en seguridad ciudad ana y para 2025, índices de seguridad ciudadana de excelencia, compa rables a nivel
internacional
▪ 14,4% reducción delitos foco de seguridad (1)
▪ 10% menos hurtos a personas
▪ menos hurtos a personas medidos por victimización
▪ Reducción de 18% de homicidios, logrando una tasa de 28 pcch
▪ >50% de las personas se sienten seguras
▪ Victimización de hogares < 30%
▪ Aumento significativo en % de homicidios que llegan a juicio
▪ 10% en la reducción delitos foco de convivencia (2)
(1) Índice de seguridad compuesto por: Homicidios, Hurt o Común (a personas, residencia, comercio) y Extors ión [de fuente Policía](2) Índice de convivencia compuesto por: Lesiones perso nales, Muertes en accidentes de tránsito, Violencia intrafamiliar [fuente Med. Legal] y
Lesiones en accidentes de tránsito [fuente Policía]
Proteger a los nacionales y extranjeros que se encu entren en Colombia, en su vida, integridad, libertad y patrimonio económico, a través de la red ucción y la sanción del delito y del crimen
violento, y la promoción de la convivencia en la so ciedad
Reducir el crimen en general, esp. hurtos
Reducir el número de homicidios
Mejorar la convivencia ciudadana
Reducir el miedo de las personas al
crimen
Judicializar a más criminales
violentos
A B C D E
Reducción del hurto a personas, un objetivo central del Gobierno
8
Política integral para contrarrestar el crimen y su s principales causas
9
Acciones precisas y con entidades responsables de s u ejecución
ESTRATEGIA NACIONAL CONTRA EL HURTO DE CELULARES
TerceraParte
Línea de acción / Objetivo
▪Línea de acción Número 3: Reducir el beneficio econ ómico de hurtos▪Objetivo: Reducir la incidencia general de criminal idad, esp. Hurtos -
Iniciativa ▪Reducción de hurto de celulares Principal Responsable▪ Ministerio de Tecnologías de la
información y las Comunicaciones
� Hurto a celulares se estima
en 750,000 a 3,000,000 en
2010
� Entre el 50-60% de Hurtos a
Personas en las ciudades
(40% de hurtos a personas
en país)
� Mercado interno y externo
de equipos hurtados
(Ecuador) y de segunda
(importados de China)
� Cadena criminal (ladrón
calle, manipulación de
equipos, venta sin
manipular, reducidores,
venta Ecuador, importación
ilegal)
� Bajo nivel de reporte a
operadores y bajísimo de
denuncia a las autoridades,
y dificultad para reponer
equipos (desde 2010)
Situación general Medidas propuestasPuntos específicos a resolver
� Base de datos positiva y operación
efectiva de la base de datos negativa.
▪ Min-TIC, CRC y
Operadores
▪ Base de datos de equipos hurtados es
deficiente y esquivada con manipulación
del número IMEI
� Reglamentar Decreto 1630 de 2011
� Establecer lista de comerciantes
autorizados
▪ Proliferación de ventas equipos hurtados,
de contrabando, o importados sin mayor
control
� Incluir en Ley de Seguridad el delito de
reprogramación y facultar a CRC para
reglamentar bases de datos
▪ Min-Interior,
Congreso,
Presidente
▪ Criminalización del acto de manipulación y
reprogramación de equipos, un eslabón
criminal
�Desarticular organizaciones
delincuenciales y control sobre
distribuidores de equipos ilegales
▪ Policía Nacional,
Fiscalia y DIAN
▪ Control precario o esporádico en los sitios
de venta, manipulación, deshueso y tráfico
de equipos
� Campaña masiva para desincentivar
la compra de celulares y baja denuncia
de equipos hurtados
▪ Min-TIC y
Operadores
▪ Compra de equipos hurtados incentiva el
delito y bajísimo nivel de denuncia
� Operadores intercambian bases de
datos con pares vecinos; acuerdos en
la Unasur y la OEA
▪ Operadores, PONAL,
Minrelext
▪ Operadores de la región no intercambian
información y no existen acuerdos de
control
▪ Operadores estudian equipos de bajo
costo (competir con hurtados e
ilegales) en la reposición
▪ Operadores▪ Restricciones en reposición de equipos y
alto costo incentiva mercado de segunda e
ilegales
▪ Continuar estudiando restricciones
tecnológicas en equipos y softwares
para protección
▪ ACP-CSC, Min TIC▪ Restricciones tecnológicas poco efectivas o
softwares costosos para bloquear equipos
hurtados
▪ Min-TIC, CRC y
Operadores
Responsables
Análisis de la problemática del hurto de celulares y de su solución
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Reducir las vulnerabilidades
del Mercado
Atacar la economía criminal
Concientizar sobre el
perjuicio del delito
Desincentivar la demanda de equipos robados en Colombia y en el exterior, a través de la imposición de altos costos (dificultades), e impulsando la formalización del mercado.
Identificación, desarticulación y judicialización de las estructuras criminales dentro y fuera del país , y un mayor control al comercio ilegal de celulares.
Elevar el nivel de conciencia de los colombianos yde los extranjeros sobre los perjuicios asociados alhurto de celulares, entre ellos, la vida de personas.
Definieron tres grandes propósitos para contrarrest ar el delito
13
1 2
Control en laImportaciónDe Equipos
Control en laActivaciónDe Equipos
BaseNegativa
BasePositiva
Nuevos yUsados
IMEIIndividual
3
Control en la venta de
Equipos
Proceso deAutorización
Cumplir con la ley
6
Desmantelarestructurascriminales
CriminalizóReprogra-
mación
Focaliza-ción de la acción policial
4
Prohibiciónexportaciónde usados
Restringirsalida deusados
Restringirsalida de
Partes
5
Acuerdosentre países
y Operadores
IntercambioInformación
Naciones
IntercambioInformaciónCompañías
Concientizarsobre el perjuicio
Reducir las vulnerabilidades del mercado Atacar la economía criminal
7
Campañas masivas de
comunicación
Disuadir la compra
ilegal
Incentivar cultura de denuncia
Siete medidas, complementarias, para logra los prop ósitos señalados
La estrategia está encaminada a:1. Dificultar el ingreso, activación, venta, exportación, y el uso de equipos robados.2. Dificultar el accionar delictivo de las estructuras criminales dentro y fuera del país.3. Elevar la conciencia en los ciudadanos sobre los efectos de la compra de celulares hurtados
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Hurto de celularSe Modifica el
IMEI
Compra de celulares por
parte del ciudadano
ComercializaciónDentro del país
Reporte del IMEI en la Base de Datos Negativa
Creación de la base de datos (+) Con los IMEI legales
Controlar la comercialización de
celulares
Todo comerciante que quiera vender equipos celulares debe estar autorizado por el Ministerio de las TIC.
Impedir la activación de los celulares
hurtados
Campañas masivas decomunicación dirigidaal ciudadano
“Si las personas nocompraran celularesrobados no existiría elrobo de celulares(demanda)”
Eje Transversal: Focalización de la acción policial hacia bandas del incuenciales
Sanción penal a la reprogramación de equipos celulares
Se estableció como delito la
reprogramación de equipos
(Ley de Seguridad Ciudadana)
Medidas de control interno para contrarrestar el ci clo delictivo
No se modifica el IMEI
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Hurto de celularImportación/
Exportación de equipos Hurtados
Controles compartidos con los operadores
internacionales
Prohibición a la exportación de equipos reportados en la base de datos (-)
Mayor control a la importación de equipos para verificar su ingreso legal al momento de la venta y de la activación.
Intercambio de bases de datos entre países de la región y a nivel mundial
Conexión a la base de datos de la GSMA para compartir
internacionalmente las bases de datos negativas o de
equipos hurtados
Control de importaciones y exportaciones
Eje Transversal: Focalización de la acción policial hacia bandas del incuenciales
Medidas de control externo para contrarrestar el ci clo delictivo
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Sector Público Sector privado
- Alta Consejería Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
- Ministerio de tecnologías y Comunicaciones y la CRC
- Policía Nacional y DIAN.
- Fiscalía General de la Nación,
- Ministerio de Comercio, Industria y turismo
- Ministerio de Ambiente
- Ministerio de Defensa
- Operadoras de Telefonía Móvil en Colombia (Claro, Movistar, Tigo, Une, Uff).
- Productores de Equipos (Nokia, RiM-Blackberry, Samsung, entro otros)
- Gremios de la Industria (CCTI, Asmovil, GSMA)
- Agencias de comunicación (Saatchi & Saatchi)
Mesas de trabajo
conjunto
Una estrategia basada en el compromiso público-priv ado-ciudadano
Compromiso de la ciudadanía de no comprar celulares robados, reportar el robo, y denunciarlo
REFLEXIONES Y PERSPECTIVASCuartaParte
� El hurto de celulares es un crimen transnacional, que afecta de diferente formaa los países. En el caso de Colombia, asociado a la muerte de personas.
� Es una estrategia multifocal orientada a atacar cada uno de los componentesde la cadena delictiva. Su efectividad, no solo depende de sus componentessino del compromiso de los actores que participan en el desarrollo de ésta.
� Parte del éxito de la estrategia dependerá de la decisión de los ciudadanos deno adquirir celulares hurtados dentro y fuera del país “Si las personas nocompraran celulares robados no existiría el robo de celular es (demanda)”
� El Gobierno Nacional ha logrado a través de la OEA –CITEL- el compromiso delos paises de la región de establecer medidas comunes contra el hurto decelulares y avanzan acuerdos bilaterales (para intercambio de bases dedatos). Pero es fundamental construir la base de datos mundial de la GSMA .
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Reflexiones y Perspectivas
¡Sí es posible tener más seguridad y mejor convivencia!
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