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Ejercicios locales de gobierno abierto:
Lineamiento generales
GOBIERNO ABIERTOCO CREACIÓN DESDE LO LOCAL
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#CoCreaciónLocalÍNDICE
• ¿Qué es gobierno abierto?
• ¿Qué implica un ejercicio de Gobierno Abierto a nivel local?
• Seis pasos para realizar un ejercicio de Gobierno Abierto
• Instalación del Secretariado Técnico Local (STL)
• Mínimos del evento de instalación (primera visita INAI)
• Modelo de Gobernanza
• Definición y elaboración del Plan de Acción Local (PAL)
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¿QUÉ ES GOBIERNO ABIERTO?
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• Gobierno abierto como alternativa para renovar el vínculo de confianza entre ciudadanos y autoridades.
• Desde el INAI se propone el Gobierno Abierto como un modelo de gestión que debe incorporar principios, políticas o acciones de:
• Apoyados en las TIC y orientadas a lograr niveles de apertura y colaboración para generar beneficios sociales.
Acceso a la información
Transparencia proactiva
Rendición de cuentas
Participación ciudadana Cocreación Innovación
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¿QUÉ IMPLICA UN EJERCICIO DE GOBIERNO ABIERTO A NIVEL LOCAL?
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• La realización de ejercicios prácticos de gobierno abierto a nivel local toma como referencia la experiencia de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) a nivel nacional.
• México tiene un órgano máximo de toma de decisiones de la Alianza para el gobierno abierto denominado Secretariado Técnico Tripartita. Integrado por:
Un representa
nte de Sociedad
Civil
Un representa
nte del Ejecutivo
Un representa
nte del INAI
Secretariado Técnico Tripartita
• Plataforma que se ha convertido en un espacio de diálogo y colaboración para la toma de decisiones y ejecución de acciones que propicien la apertura institucional.
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En consecuencia, con el propósito de cumplir con la visión país de la AGA, y difundir el concepto y la herramienta de gobierno abierto a nivel local se determinó:
1) Exportar la estructura del Secretariado en donde conviven todas las partes que conforman el ejercicio.
2) Impulsar la creación de un Plan de Acción a nivel local como principal instrumento que permita resolver problemáticas locales específicas a partir del diálogo y la participación.
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SEIS PASOS PARA REALIZAR UN EJERCICIO DE GOBIERNO ABIERTO
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• Arranque y socialización del ejercicio• Firma de declaratoria 1. Inicio del ejercicio
• Celebración de reuniones de sensibilización• Lanzamiento de convocatoria pública abierta• Integración e instalación del STL
2. Conformación STL
• Desarrollo de mesas participativas• Diagnóstico de problemáticas locales• Definición de compromisos y responsables
3. Integración PAL
• Aprobación y firma del PAL4. Publicación del PAL
• Desarrollo de actividades para el cumplimiento5. Implementación
• Cumplimiento de compromisos• Generación de sitio web y tablero de control para el
seguimiento
6. Monitoreo y evaluación
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MÍNIMOS DEL EVENTO DE INSTALACIÓN (PRIMERA VISITA INAI)
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#CoCreaciónLocalRequerimientos mínimos a considerar previo a la Instalación:
• Pláticas de sensibilización sobre el tema de gobierno abierto por parte de los promotores estatales, dirigido a instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil en donde: Se clarifique el concepto de Gobierno Abierto y sus
principales componentes Se den a conocer buenas prácticas en la materia Se comunique la importancia del involucramiento de la
sociedad civil en los ejercicios, como un elemento fundamental para llevarlos a cabo,
Se informe el propósito y los objetivos que pretende el ejercicio local
Se indique la ruta de acción y pasos a seguir para la Instalación del STL y la definición del Plan de Acción Local.
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#CoCreaciónLocalRequerimientos mínimos a considerar previo a la Instalación:
Convocar a por lo menos 10 OSC
Convocar a por lo menos 5 instituciones
públicas
Hacer masiva la difusión del ejercicio
Selección de representantes y suplentes del STL
responsabilidad de cada núcleo
Nombramiento del facilitador por
consenso del STL
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#CoCreaciónLocalPara la celebración del evento de Instalación se deberá:
Emitir una convocatoria pública abierta
Convocar a medios de comunicación locales
El órgano garante encabezará el evento
Un representante de cada núcleo emitirá unas palabras
Se dará lectura al acta de instalación
Presentación de representantes y suplentes del STL
El representante del INAI tomará protesta a los integrantes
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• Conscientes de que uno de los componentes esenciales del Gobierno Abierto es sin duda la participación de la sociedad civil, previo a la validación de la instalación del STL deberán celebrarse tantas reuniones de sensibilización y ejercicios de socialización como sean necesarios.
• Será indispensable que la convocatoria a participar sea:
Sobre la convocatoria pública:
PÚBLICA
PERMANENTEABIERTA / INCLUSIVA
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INSTALACIÓN DEL SECRETARIADO TÉCNICO LOCAL (STL)
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Definición de integrantes
Facilitador: figura
innovadora
Definición de funciones: esquema
horizontal y colaborativo
Mecanismo de gobernanza
(frecuencia de las reuniones,
votación, seguimiento, cumplimiento
de compromisos
Definición de estructura del STL y mecanismo de Gobernanza
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#CoCreaciónLocalEstructura del STL
Agentes de cambio
Facilitador
Organismo Garante
Organizaciones de la Sociedad Civil
Autoridades locales
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MECANISMO DE GOBERNANZA
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• Para la conformación del Secretariado deberá generarse un mecanismo de gobernanza (esquema de trabajo y toma de decisiones entre todos los integrantes del STL) que considere al menos:
Pesos y contrapesos
Esquema de trabajo horizontal
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DEFINICIÓN Y ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN LOCAL (PAL)
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Requerimientos mínimos para la definición del PAL:
Revisión, asesoría y aprobaciónA cargo del INAI
Participación del facilitadorComo una figura neutral pero sustantiva
Generación de un calendario y ruta de acciónCreación de una agenda compartida
Delimitación de responsabilidades en el STLPara el cumplimiento cabal de los compromisos
Celebración de mesas de diálogo y consultas públicas abiertasMesas de diálogo en cada núcleo del STL
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• Deberán atenderse objetivos de política pública que ataquen de manera sustantiva alguna problemática local.
• En los Planes de Acción por ningún motivo podrán atenderse agendas de trabajo gubernamental o social preexistentes, por lo que:
Para la selección de los compromisos que integren el PAL:
1. Deberán realizarse tantas mesas (temáticas) de trabajo como sea necesario
2. Deberá generarse evidencia física de los trabajos
3. Deberán elegirse compromisos ambiciosos
4. Compromisos que aludan a nuevas actividades en corresponsabilidad
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#CoCreaciónLocalCaracterísticas de los compromisos
C • Cuantificables
R • Realizables y replicables
E • Específicos
A • Alto impacto
S • Sostenibles
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AGA (PA2015) 2 alineados a los 5 ejes AGAMX
Plan de acción local (PAL)
1 Global Integrity + INAI + IMCOFollow the Money
Problemática Local 2 soluciones a problemas locales
5 compromisos =
Vigencia: 1 año
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26 compromisos, alineados en torno a cinco ejes estratégicos o prioritarios para el desarrollo del país, a saber:
1. Gobierno centrado en la ciudadanía2. Presupuesto abierto y participativo3. Datos abiertos para el desarrollo4. Empoderamiento y participación ciudadana5. Gobernanza de recursos naturales
Sobre los compromisos alineados a AGAMX
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#CoCreaciónLocal26 Compromisos de AGA
1. Tu gobierno en un solo punto- gob.mx:2. Regulación clara y transparente.3. Normas accesibles.4. Registro de detenidos.5. Base de datos de personas desaparecidas.6. Padrón único y abierto de beneficiarios.7. Compras Abiertas.8. Compras Inteligentes. 9. Gasto Abierto.10. Impuestos abiertos.11. Fondo emprendedor abierto y participativo. 12. Infraestructura para todos.13. Sigue la obra pública.14. Política Nacional de Datos Abiertos,
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#CoCreaciónLocal26 Compromisos de AGA
15. Consejo para Datos Abiertos.16. Datos carreteros abiertos.17. Datos de educación superior.18. Datos para un México en paz.19. Democratización de las becas y apoyos gubernamentales
para la educación. 20. Retos Públicos.21. Fonden transparente- reconstrucción.mx22. Petróleo en beneficio de todos. 23. Minería para todos.24. Cuidado al medio ambiente basado en evidencia25. Protección participativa del medio ambiente26. Adhesión de México a la Iniciativa de Transparencia de las
industrias extractivas
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#CoCreaciónLocalSobre el compromiso FtM
• “Follow the Money” (FtM) es un análisis sobre qué tanto puede un ciudadano seguir el dinero (gasto público) del gobierno.
• La idea es poder ver toda la cadena del dinero, desde cómo se percibe el ingreso el gobierno hasta cómo se gasta.
• Se debe de poder enfocar en temas específicos, dando información acerca de las problemáticas que más le interesa a la sociedad.
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#CoCreaciónLocalUn ejemplo de FtM a nivel Federal
Normas y contratos
Sin embargo, algunos fondos se pierden debido a fraude, abuso, desperdicio, corrupción….
Procesos Presupuestales
EGRESOS
R. Generales
R. Admin
Otro…
R. Autónomos
INGRESOSDATOS y PARTICIPACIÓN CIUDADANA (a través de
todo el ciclo)
Derechos
Orgs y emp
Impuestos
Etc.
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#CoCreaciónLocal¿Y a nivel Estatal?
Normas y contratos
También, se pierden algunos fondos debido a fraude, abuso, desperdicio, corrupción….
Procesos Presupuestales
EGRESOS
Infraestructura
Educación
Otro…
Salud
INGRESOSDATOS y PARTICIPACIÓN CIUDADANA (a través de
todo el ciclo)
Federal
Federalizado
Propios
Etc.
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#CoCreaciónLocal
Programa 1.
Programa escuelas de tiempo completo
Presupuesto $14,000,381,529.
Actores SEP, Estados y
Municipios
Mejora escolar a través de fortalecimiento de cultura organizacional
y la autonomía de gestión.
¿Qué presupuesto recibió el Estado? ¿Cómo fue asignado?
¿Qué escuelas recibieron apoyo? ¿Cuánto? ¿En qué se
gastó?
Y todo esto con información que ya
está disponible…
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#CoCreaciónLocal
Programa 2.
Programa escuelas de calidad
Presupuesto $1,469,822,691.
Actores: SEP, Autoridad Estatal, Consejos Técnicos Escolares, Comité Técnico Local de Educación Básica,
Escuela
Trata de ampliar y hacer más eficiente el
tiempo escolar
Por cada $3 federales, el Edo pone $1 - ¿Cómo coordinaron los actores? ¿Los ciudadanos inciden? ¿En qué exactamente se gastó el dinero
Y todo esto con información que ya
está disponible…
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#CoCreaciónLocal
Estos habrán de orientarse:• Mejorar los servicios públicos,• Lograr altos niveles de educación,• Crear oportunidades de empleo,• Aumentar la seguridad pública,• Generar información útil para el ejercicio de derechos y la
toma de decisiones,• Aumentar la competitividad de mercados locales e
internacionales,• Crear puentes de dialogo entre autoridades y ciudadanos
para atender necesidades específicas, • Solucionar problemas públicos, y• Disminuir riesgos a la población.
Sobre los compromisos dirigidos a problemáticas locales
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El Secretariado asimismo tendrá que generar una página web para la difusión de los trabajos realizados que al menos cumple con:
1. Secretariado Técnico Local (STL): Minutas, evidencia documental de sesiones (fotografías, videos, audio, etc.) y comunicados relevantes,
2. Avance de los compromisos y agenda de actividades,3. Datos de contacto,4. Sección de datos abiertos,5. Ligas de interés,6. Medio de recepción de dudas, quejas y sugerencias, 7. Vinculo web para manifestar su interés de incluirse en
los ejercicios de gobierno abierto.
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Estado Enlace
TabascoMaría Jose Montiel CuatlayolTel. 50042400 Ext. [email protected]
Baja California
Coahuila
San Luis Potosí
Jalisco Ricardo Alexys Valencia LaraTel. 50042400 Ext. [email protected]
Durango
Veracruz
Zacatecas
Oaxaca María Fernanda Galicia PachecoTel. 50042400 Ext. [email protected]
Morelos Laura Carolina Arce SosaTel. 50042400 Ext. [email protected]
Chiapas
Hidalgo
Enlaces por estado
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GOBIERNO ABIERTOCO CREACIÓN DESDE LO LOCAL
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