esp31 report sap ina

ESP-Environmental Support Programme

Danida

Laporan Interim : Draft Rencana Aksi Strategis


2

Contents

Bab 1 PENDAHULUAN .......................................................................................................... 6

Instrumen Ekonomi dalam Perencanaan Pembangunan & Implementasi Instrumen Ekonomi Inisiatif 6

1.1 Latar Belakang .......................................................................................................... 6

1.2 Maksud dan Tujuan .................................................................................................... 7

1.3 Sasaran Pekerjaan ..................................................................................................... 7

1.4 Keluaran yang Diharapkan ........................................................................................... 8

1.5 Ruang Lingkup Pekerjaan ............................................................................................ 8

1.6 Sistematika Penulisan ................................................................................................. 8

Bab 2 .............................................................................................................................. 10

RASIONALITAS INSTRUMEN EKONOMI .................................................................................. 10

2.1 Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup (SDA-LH)...................................................... 10

2.2 Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup Dengan Menggunakan Command And Control (CAC)................................................................................................................. 12

2.3 Pengelolaan Sumber Daya Alam Dan Lingkungan Hidup Dengan Menggunakan Instrumen Ekonomi (IE) ................................................................................................................. 13

2.3.1 Jenis-Jenis Instrumen Ekonomi............................................................................ 14

2.3.3 Jenis-Jenis Instrumen Ekonomi Dengan Karakteristik-Karakteristik Yang Dimilikinya .... 15

2.3.2 Perlunya Instrumen Ekonomi .......................................................................... 19

2.4 Penggabungan Instrumen Ekonomi (IE) Dengan Command And Control (CAC) .................... 21

2.5 Pengukuran Nilai Ekonomi dengan Instrumen Ekonomi .................................................... 21

Bab 3 .............................................................................................................................. 23

PENGALAMAN INTERNATIONAL DALAM PENERAPAN INSTRUMEN EKONOMI ................................. 23

3.1 Isu-Isu Utama SDA-LH ............................................................................................... 23

3.2 Instrumen Ekonomi Dalam Pengelolaan SDA-LH ............................................................. 24

3.2.1 Property Rights .............................................................................................. 24

3.2.2 Pengadaan Pasar (Market Creation).................................................................. 25

3.2.3 Instrumen Fiskal (Fiscal Instruments) ................................................................... 25

3.2.4 Charges Systems .............................................................................................. 27

3.2.5 Instrumen Keuangan (Financial Instruments)...................................................... 28

3.2.6 Liabilty Systems ............................................................................................ 29

3.2.7 Sistem Deposit-Refunds dan Environmental Bonds .................................................. 29


3

Bab 4 .............................................................................................................................. 31

IDENTIFIKASI INSTRUMEN BERBASIS INSENTIF – DISINSENTIF PEMERINTAH INDONESIA DALAM PENGELOLAAN LINGKUNGAN ............................................................................................... 31

4.1 Instrumen Fiskal Pemerintah Indonesia dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup ..................... 31

4.1.1 Kebijakan Pungutan Lingkungan oleh Pemerintah Pusat..................................... 31

4.1.2 Kebijakan Pungutan Lingkungan oleh Pemerintah Provinsi ................................. 43

4.1.3 Kebijakan Pungutan Lingkungan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota ............................ 50

4.1.4 Kebijakan Bagi Hasil Pungutan Berbasis Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup ... 52

4.1.5 Kebijakan Dana Alokasi Khusus Bidang Lingkungan Hidup ........................................ 54

4.1.6 Kebijakan Mekanisme Bagi Hasil Provinsi dan Kabupaten Kota berkaitan dengan Lingkungan Hidup .......................................................................................... 55

4.2 Instrumen Non-Fiskal Pemerintah Indonesia dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup............... 55

4.2.1. Performance Bond Dalam Pengusahaan Hutan ...................................................... 55

4.2.2 User Fee Dalam Pengelolaan Air .......................................................................... 56

Bab 5 .............................................................................................................................. 57

kerangka berpikir rencana aksi strategis implementasi instrumen ekonomi dalam perencanaan pembangunan ................................................................................................................... 57

5.1. Komponen Rencana Aksi Strategis ............................................................................... 57

Lampiran ......................................................................................................................... 60


4

CONTENTS OF TABLE

Tabel 4.1 Tarif IHPH Berdasarkan PP No. 59/1998 ................................................................... 34

Tabel 4.2. Tarif Dana Reboisasi Berdasarkan PP No. 92/1999 .................................................... 36

Tabel 4.3. Tarif Iuran Tetap (Landrent) untuk PMA Berdasarkan SK Mentamben No. 931K/844/M.PE/1986 ......................................................................................................... 38

Tabel 4.4 Tarif Iuran Tetap (Landrent) untuk PMDN Berdasarkan SK Mentamben No.1165K/844/1992 ...................................................................................................................................... 39

Tabel 4.5. Tarif Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) Berdasarkan SK Mentan No.424/Kpts/7/1977 .......................................................................................................... 40


5

Daftar Table

Gambar 4.1 Struktur APBD ............................................................................................... 44

Gambar 4.2. Skema Bagi Hasil Pajak .................................................................................. 52

Gambar 4.3. Skema Bagi Hasil Sumber Daya Alam ............................................................... 53

Gambar 4.4. Kriteria Penentuan Daerah Penerima DAK ........................................................ 54


6

Bab 1 PENDAHULUAN

Instrumen Ekonomi dalam Perencanaan Pembangunan & Implementasi Instrumen Ekonomi Inisiatif

ESP 2 Output 3.3 & Output 3.1

1.1 Latar Belakang

Perhatian terhadap persoalan SDA-LH meningkat seiring dengan perhatian terhadap konsep pembangunan yang berkelanjutan. Konsep ini diarahkan pada pembangunan yang mempertimbangkan keberlanjutan SDA-LH sebagai salah satu sumber input dalam pembangunan. Oleh karena itu perhatian kepada keberlanjutan SDA-LH ini perlu diakomodasi dalam perencanaan pembangunan.

Pendekatan yang saat ini digunakan oleh pemerintah sebagai regulator dalam pengelolaan SDA-LH bisa dikatakan belum cukup untuk menurunkan laju degradasi kualitas dan kuantitas SDA-LH. Oleh karena itu pendekatan alternatif dapat menjadi salah satu solusi untuk memperkuat pendekatan yang saat ini digunakan dalam pengelolaan SDA-LH di Indonesia. Pendekatan alternatif ini dirancang berbasis pada insentif dan disinsentif dalam penggunaan SDA-LH atau kegiatan yang terkait dengan SDA-LH.

Insentif dan disinsentif dalam penggunaan SDA-LH mengacu pada keberadaan eksternalitas. Eksternalitas merujuk pada adanya suatu aktivitas yang mempengaruhi aktivitas lainnya. Dampaknya, harga yang diterima oleh masyarakat menjadi lebih tinggi dibandingkan dengan harga pasar yang terjadi. Degradasi kualitas dan kuantitas SDA-LH telah menimbulkan eksternalitas negatif, yang merupakan salah satu sumber kegagalan pasar, sehingga pemerintah perlu menetapkan kebijakan yang mendorong pada penjagaan atau menurunkan laju degradasi kualitas dan kuantias SDA-LH. Insentif dan disinsentif tersebut dapat diwujudkan dalam instrumen ekonomi.

Instrumen ekonomi yang berasal dari pemerintah secara umum dapat kita bagi menjadi dua yaitu bersumber langsung pendanaan pemerintah yaitu terdapat dalam komponen APBN dan APBD, serta sumber tidak langsung pendanaan pemerintah yang tidak berasal dari APBN dan APBD. Berkaitan dengan sumber tidak langsung ini, pemerintah dapat mempengaruhinya untuk memberikan stimulus penggunaan instrumen ekonomi melalui kerangka regulasi maupun pendanaan melalui BUMN.

Ada dua isu utama berkaitan dengan instrumen ekonomi pemerintah dalam pendanaan lingkungan hidup yaitu:

i. Peningkatan kualitas implementasi instrumen yang ada atau dengan melakukan usaha intensifikasi.

ii. Penciptaan instrumen baru atau dengan melakukan usaha ekstensifikasi.

Pada tahapan awal dari lima tahun implementasi instrumen ekonomi dalam lingkungan hidup, Tim akan memfokuskan pada kajian kondisi yang ada saat ini (existing condition), yaitu identifikasi terhadap instrumen-instrumen yang ada dan pernah dilakukan. Identifikasi proyek sektoral dan regional juga menjadi bagian dari tahapan awal kegiatan implementasi instrumen ekonomi dalam perencanaan pembangunan. Secara lengkap, langkah-langkah yang harus dilakukan dalam implementasi instrumen ekonomi ini adalah sebagai berikut:


7

i. Identifikasi (stocktaking) seluruh jenis pungutan yang sudah ada di setiap level pemerintahan, Pemerintah pusat, Provinsi dan Kabupaten/Kota, serta pengalaman dunia dalam instrumen ekonomi untuk pendanaan pembangunan lingkungan hidup.

ii. Identifikasi dan analisis kebijakan fiskal di tingkat pusat dan daerah. iii. Identifikasi pendanaan alternatif dalam instrumen ekonomi lingkungan hidup baik dari sisi

pengaturan yang ada, pengaturan tambahan yang dibutuhkan, penyesuaian di tingkat daerah serta kinerja implementasi dari skema pendanaan alternatif ini.

iv. Penyusunan Rencana Aksi Strategis dan Visi Nasional Implementasi Instrumen Ekonomi dalam perencanaan untuk pengolaan SDA-LH.

Sebagai lanjutan dari kegiatan Environmental Sector Programme yang sudah dilaksanakan pada tahun 2007 yang lalu, Pemerintah Indonesia dan Denmark telah sepakat untuk melanjutkan kerjasama dalam sebuah kegiatan untuk mendukung perbaikan manajemen lingkungan melalui Environmental Support Programme (ESP) phase 2 mulai Tahun 2008 sampai tahun 2012.

ESP 2 ini bertujuan untuk menunjang strategi prioritas bidang sumber daya alam dan lingkungan hidup yang dikaitkan dengan proses perencanaan pembangunan selama 5 tahun ke depan. Kegiatan ini dimaksudkan juga untuk mendukung alih tanggung jawab dalam pelaksanaan dan pencapaian sasaran dalam kebijakan bidang lingkungan untuk tingkat lokal dan pemberdayaan para pihak untuk berpartisipasi dalam bidang pengelolaan lingkungan.

Salah satu output yang ingin dihasilkan dari kegiatan ini adalah Penerapan instrumen ekonomi dalam perencanaan pembangunan baik di tingkat nasional maupun di tingkat lokal. Konsep penerapannya adalah dengan mengembangkan instrumen ekonomi untuk pengelolaan lingkungan yang akan digunakan untuk para perencana maupun pengambil keputusan baik pada tingkat nasional maupun daerah agar keputusan yang dibuat sudah mengakomodasi kepentingan lingkungan.

1.2 Maksud dan Tujuan

Maksud dari pelaksanaan kegiatan ini adalah untuk memberikan pemahaman secara lebih mendalam mengenai rencana pengembangan instrumen ekonomi dalam pengelolaan SDA-LH di Indonesia.

Sedangkan tujuan dari pelaksanaan kegiatan ini adalah mendemonstrasikan instrumen ekonomi yang dapat diaplikasikan oleh pemerintah daerah maupun pusat sebagai bagian dari proses perencanaan pembangunan dalam kerangka pengelolaan lingkungan sebagai upaya untuk meningkatkan pendapatan dan mengentaskan kemiskinan. Secara khusus, penyusunan Rencana Aksi Strategis ini bertujuan:

1. Menjelaskan rencana kerja umum dari implementasi instrumen ekonomi dalam perencanaan pembangunan untuk pengelolaan SDA dan LH di Indonesia dalam bentuk suatu Rencana Aksi Strategis

2. Memberikan rekomendasi kegiatan yang akan dilaksanakan dalam rangka merealisasikan implementasi instrumen ekonomi dalam perencanaan pembangunan untuk pengelolaan SDA dan LH di Indonesia.

3. Menjelaskan pengalaman yang ada di Indonesia selama ini berkaitan dengan implementasi instrumen ekonomi dalam pengelolaan SDA dan LH di Indonesia.

4. Meningkatkan pemahaman aparat pemerintah dan stakeholders lainnya baik di tingkat pusat maupun daerah mengenai Instrumen Ekonomi dalam pengelolaan SDA dan LH.

5. Menyusun Visi Nasional implementasi instrumen ekonomi serta memberikan masukan dalam rangka penyusunan RPJM Nasional.

1.3 Sasaran Pekerjaan

Secara umum, sasaran dari pelaksanaan kegiatan ini, antara lain:


8

1. Pemahaman mengenai instrumen ekonomi, mekanisme dan aplikasinya dalam perencanaan pembangunan di Indonesia.

2. Tersusunnya road map pengaplikasian instrumen ekonomi di tingkat nasional maupun daerah sebagai dasar dalam pembuatan usulan kegiatan 5 tahun mendatang.

3. Terbentuknya jejaring instrumen ekonomi yang memberi insentif bagi pengelolaan lingkungan hidup pada berbagai institusi/departemen pemerintah baik di tingkat nasional maupun lokal.

4. Tersusunnya visi nasional instrumen ekonomi yang menjadi masukan dalam penyusunan RPJM Nasional.

Dalam fase pendahuluan ini, sasaran pekerjaan yang ingin dicapai adalah tersusunnya rencana kerja yang akan dilaksanakan pada periode 2008 – 2012 dalam kerangka implementasi instrumen ekonomi dalam perencanaan pembangunan untuk pengelolaan SDA dan LH di Indonesia.

1.4 Keluaran yang Diharapkan

Keluaran yang diharapkan dari pelaksanaan kegiatan ini adalah:

Rencana aksi strategis implementasi instrumen ekonomi dalam perencanaan pembangunan untuk 5 tahun mendatang, baik ditingkat nasional maupun ditingkat regional.

Terbentuknya jejaring bidang sumberdaya alam dan lingkungan hidup pada berbagai institusi/departemen pemerintah tingkat nasional dan daerah.

1.5 Ruang Lingkup Pekerjaan

Lingkup pekerjaan yang akan dilakukan oleh konsultan adalah :

1. Melakukan identifikasi kebutuhan, pilihan dan hambatan dalam pengembangan instrumen ekonomi yang sudah diterapkan di Indonesia atau negara-negara berkembang lainnya.

2. Membantu staf Bappenas dalam memahami instrumen ekonomi yang dapat diterapkan di Indonesia. Baik dalam bentuk diseminasi, training maupun transfer knowledge

3. Membangun jejaring (networking) dengan lembaga internasional dan lokal yang berpengalaman dalam penerapan instrumen ekonomi

4. Menyusun rencana kerja implementasi instrumen ekonomi dalam perencanaan pembangunan untuk 5 tahun mendatang, baik ditingkat nasional maupun ditingkat regional.

5. Menelaah, mempelajari dan menajamkan hasil studi yang dilakukan pada ESP 1 tahun 2007 hingga dapat dilaksanakan dengan melibatkan pemerintah daerah terpilih.

6. Memfasilitasi komunikasi antara Bappenas dengan Pemerintah Daerah.

1.6 Sistematika Penulisan

Laporan pelaksanaan dari kegiatan ini akan disusun dalam sistematika penulisan sebagai berikut ini:

Bab I Pendahuluan

1.1. Latar Belakang 1.2. Maksud dan Tujuan 1.3. Sasaran Pekerjaan 1.4. Keluaran yang Diharapkan 1.5. Ruang Lingkup Pekerjaan 1.6. Sistematika Penulisan


9

Bab II Rasionalitas Instrumen Ekonomi

2.1 Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup (SDA-LH) 2.2 Pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup dengan menggunakan command

and control (CAC) 2.3 Pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup dengan menggunakan instrumen

ekonomi (IE) 2.4 Penggabungan instrumen ekonomi (IE) dengan command and control (CAC) 2.5 Pengukuran Nilai Ekonomi dengan Instrumen Ekonomi

Bab III Pengalaman Internasional Dalam Penerapan Instrumen Ekonomi

3.1 Isu-Isu Utama SDA-LH 3.2 Instrumen Ekonomi Dalam Pengelolaan SDA-LH Bab IV Identifikasi Instrumen Fiskal Pemerintah Indonesia dalam Pendanaan Lingkungan Hidup

Bab V Introduksi Instrumen Ekonomi di Indonesia

Bab VI Kelembagaan Instrumen Ekonomi di Indonesia

Bab VII Pembentukan Visi Nasional Instrumen dan Draft Rencana Aksi Strategis


10

Bab 2

RASIONALITAS INSTRUMEN EKONOMI



2.1 Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup (SDA-LH)

Sejak dekade 1970-an, sumber daya alam (SDA) dan lingkungan hidup (LH) tidak lagi merupakan dua hal yang berbeda dalam sudut pandang ekonomi. Sebelumnya, SDA, seperti hutan, pertambangan dan perikanan, dianggap sebagai penyedia komoditas bagi perekonomian seperti kayu, barang-barang tambang serta ikan. Sementara LH dipandang sebagai medium yang memperlihatkan keberadaan eksternalitas seperti polusi udara, kebisingan dan polusi air, selain kadang-kadang juga merupakan sumber dari kenyamanan.

Namun, perbedaan antara SDA dan LH tersebut menjadi semakin tidak berarti ketika variasi dari komoditas yang disediakan oleh SDA dan bentuk-bentuk eksternalitas bisa teridentifikasi semakin jelas. Hal ini memperkuat pandangan bahwa SDA dan LH secara bersama-sama merupakan aset penting (Mohring dan Boyd, 1971; Freeman, Haveman dan Kneese, 1973).

SDA-LH menjadi aset penting dalam konteks kegunaan atau dengan kata lain “jasa” yang mereka berikan bagi kehidupan manusia. Sebagai suatu sistem yang kompleks, SDA-LH memberikan kegunaan atau jasa yang bisa dijabarkan sebagai berikut (Kneese, Ayres dan d’Arge, 1970; Freeman,

Haveman dan Kneese, 1973)1:

i. sistem SDA-LH menjadi sumber material yang digunakan sebagai faktor input dalam

perekonomian2;

ii. sebagian dari komponen sistem SDA-LH merupakan faktor pendukung kehidupan; iii. sistem SDA-LH memberikan kenyamanan, termasuk kesempatan untuk rekreasi, pengamatan

kehidupan liar, pemandangan alami dan jasa yang tidak terkait dengan penggunaan langsung

dari SDA-LH3;

iv. SDA-LH menyebarkan, mentransformasikan dan menyimpan residual yang menjadi by-product (produk sampingan) dalam aktivitas ekonomi.

Sebagai sebuah sistem, SDA-LH memiliki karakteristik sebagai berikut: kelangkaan, trade-offs dan biaya opportunitas. Artinya, hampir seluruh jenis SDA-LH tidak bersifat abadi (meski bisa diperbarui, memerlukan waktu yang sangat lama) sehingga setiap pemanfaatannya akan menimbulkan situasi pertentangan (trade-offs). Misalnya, hutan yang memiliki fungsi produksi sekaligus konservasi. Selain itu, selain manfaat jangka pendek, pihak yang memanfaatkannya juga harus mempertimbangkan manfaat jangka panjang dari SDA-LH.

Sistem SDA-LH dapat diklasifikasikan dalam beberapa kategori berdasarkan kegunaan atau jasa yang dimilikinya (Freeman, 1993):

1 Dikutip dari Freeman III, A. Myrick. The Measurement of Environmental and Resources Values: Theory and Methods. 2 Sudut pandang ekonomi sumber daya yang konvensional.

3 Kadang-kadang diistilahkan sebagai nonuse atau existence value.


11

i. Jenis media SDA-LH; misalnya hutan, sungai, udara dan mata air.

ii. Jenis dampak; SDA-LH mempengaruhi kehidupan manusia secara langsung, melalui ekosistem atau organisme lainnya, atau melalui sistem yang tidak hidup:

a. Dampak langsung kepada manusia: a.1. kesehatan, kematian, misalnya yang disebabkan oleh pencemaran air atau udara a.2. pemandangan, aroma

b. Dampak ekosistem atau mekanisme biologis:

b.1. dampak kepada produktivitas ekonomi dari sistem ekologi, misalnya produktivitas pertanian, perikanan dan kehutanan b.2. dampak ekosistem lainnya, misalnya manfaat rekreasi seperti memancing, berburu, serta keragaman dan stabilitas ekologi

c. Dampak melalui sistem yang tidak hidup: c.1. kerusakan material seperti tanah c.2. perubahan iklim atau cuaca

iii. Kanal ekonomi; SDA-LH membawa jasa yang bisa dipasarkan secara langsung seperti hasil hutan, barang tambang dan ikan, maupun yang tidak bisa dipasarkan secara langsung seperti kenyamanan, kesehatan dan pemandangan yang indah.

Kemudian berkembang lah apa yang disebut dengan nilai ekonomi dari sistem SDA-LH. Nilai ekonomi dari sistem ini dapat didefinisikan sebagai penjumlahan present value (nilai kini) dari semua jasa yang diberikan sistem ini. Keuntungan yang diperoleh dari kebijakan publik yang meningkatkan jasa tersebut adalah meningkatnya nilai kini dari jasa yang diberikan. Namun, perlu diperhatikan bahwa banyak jasa yang diberikan sistem SDA-LH tidak diperjualbelikan dalam suatu pasar sehingga tidak memiliki harga pasar, kalau pun ada nilai ekonomi dari SDA-LH dapat berbeda dengan nilai pasarnya (Freeman, 1993).

Dalam konsep ekonomi, eksternalitas muncul ketika suatu “nilai nyata” (yang bukan merupakan harga) yang dipilih oleh satu individu atau agen ekonomi mempengaruhi utilitas atau fungsi produksi dari individu lain, di mana individu yang pertama tidak mempertimbangkan pengaruh dari apa yang

dipilihnya terhadap individu lain. Sementara barang publik4 merupakan barang yang nonexcludable

dan nondepletable, di mana barang tersebut tidak dikuasai oleh satu individu tertentu dan pemanfaatan oleh satu individu tidak mengurangi kegunaannya bagi individu lain yang memanfaatkannya.

Oleh karena adanya eksternalitas dan karakteristik barang publik seperti yang diungkapkan sebelumnya, mekanisme pasar tidak bisa membentuk alokasi dan harga yang tepat atas kegunaan SDA-LH.

Kebijakan publik dan tindakan individu atau korporasi bisa mendorong terjadinya perubahan fungsi dari SDA-LH tersebut. Satu hal yang penting untuk diperhatikan adalah bahwa pemanfaatan SDA-LH tidak lah didasarkan hanya pada kriteria efisiensi (benefit-cost), tetapi juga harus mempertimbangkan keadilan/kesamaan, dampak antar generasi, resiko sosial dan keberlanjutan dari sistem SDA-LH itu sendiri.

Oleh karena itu, tujuan utama dari adanya pengaturan atau kebijakan lingkungan adalah memodifikasi, memperlambat hingga menghentikan eksploitasi berlebihan atau perusakan SDA-LH. Selain itu, kebijakan lingkungan bertujuan untuk mengurangi emisi yang dihasilkan dan mengelola pola konsumsi dan produksi yang mempertimbangkan keberlanjutan SDA-LH.

4 Bisa berupa barang nyata (tangible) atau barang tidak nyata (intangible).


12

Di Indonesia, pembangunan SDA-LH berorientasi pada penjaminan pemenuhan kebutuhan dan kesejahteraan masyarakat. Sementara sasaran yang ditetapkan adalah membaiknya kualitas fungsi SDA-LH dengan pengarusutamaan prinsip pembangunan berkelanjutan. Untuk mencapai sasaran tersebut, prioritas pembangunan SDA-LH diletakkan pada perbaikan pengelolaan SDA dan pelestarian kualitas lingkungan hidup dengan kebijakan yang diarahkan untuk (Rencana Strategis Kementerian Negara Lingkungan Hidup Tahun 2005-2009, Kementerian Negara Lingkungan Hidup Republik Indonesia, 2005) :

i. mengelola SDA untuk dimanfaatkan secara efisien, adil dan berkelanjutan yang didukung dengan kelembagaan yang handal dan penegakan hukum yang tegas

ii. mencegah terjadinya kerusakan SDA-LH yang lebih parah sehingga laju kerusakan dan pencemaran lingkungan hidup semakin menurun

iii. memulihkan kondisi SDA-LH yang rusak iv. mempertahankan SDA-LH yang masih dalam kondisi baik untuk dimanfaatkan secara

berkelanjutan, serta meningkatkan mutu dan potensinya v. meningkatkan kualitas fungsi SDA-LH

2.2 Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup Dengan Menggunakan Command And Control (CAC)

Pengaturan pengelolaan SDA-LH pada umumnya menggunakan pendekatan command and control (CAC). Pendekatan yang sering disebut sebagai pendekatan tradisional ini, selalu diterjemahkan ke dalam penerapan standar atau batasan tertentu dalam bentuk peraturan atau perundangan yang didukung dengan kekuatan hukum. Terdapat tiga jenis mekanisme CAC yang biasanya diterapkan, yaitu: penetapan standar ambang batas polutan, emisi dan teknologi.

Penetapan ambang batas polutan merupakan cara untuk membatasi jumlah polutan dalam suatu area. Misalnya, pemerintah (regulator) menetapkan batasan jumlah polutan yang diperkenankan di udara dalam suatu area (parts per million / ppm). Kemudian yang kedua adalah penetapan standar emisi. Berbeda dengan ambang batas polutan, standar emisi bertujuan membatasi jumlah emisi yang dikeluarkan oleh industri, kendaraan atau lainnya. Jika penetapan ambang batas polutan didasarkan pada jumlah polutan agregat, penetapan standar emisi didasarkan pada jumlah emisi individual. Yang ketiga adalah penetapan standar tekonologi. Standar teknologi ini bertujuan agar para pencemar lingkungan menggunakan teknologi tertentu yang tidak berbahaya bagi lingkungan.

Penerapan pendekatan CAC mampu membawa pada hasil yang jelas. Artinya, pengawasan atas dipenuhi-tidaknya standar-standar yang telah ditetapkan (ambang batas polutan, emisi, teknologi) relatif mudah dilakukan. Dengan penerapan yang ketat, tujuan untuk mengurangi jumlah polutan atau emisi yang dilepaskan ke lingkungan bisa dicapai. Jika tidak, mereka yang mengeluarkan emisi atau penyebab terlewatinya ambang batas polutan akan dikenai sanksi.

Meski relatif mudah dan jelas, pendekatan CAC memiliki beberapa kelemahan. Salah satunya adalah, pihak pemerintah (regulator) sulit untuk mengumpulkan informasi penting dari pihak-pihak yang mereka atur. Umumnya yang terjadi adalah meningkatnya potensi pelaporan yang tidak jujur atau tidak akurat. Misalnya, adanya manipulasi laporan jumlah emisi yang dikeluarkan oleh suatu industri.

Di sisi lain, para pencemar lingkungan juga tidak punya pilihan lain selain memenuhi standar yang telah ditetapkan. Mereka tidak punya insentif khusus untuk melakukan riset atau mencari metode baru dalam kegiatan produksinya untuk mengurangi jumlah emisi yang mereka keluarkan.

Oleh karena penerapannya yang berlaku umum, relatif sulit bagi semua industri untuk mencapai metode produksi yang bisa menurunkan jumlah emisi dengan biaya yang paling efektif karena biaya marjinal dari setiap industri tersebut bervariasi.


13

2.3 Pengelolaan Sumber Daya Alam Dan Lingkungan Hidup Dengan

Menggunakan Instrumen Ekonomi (IE)

Sejalan dengan meningkatnya biaya untuk peningkatan kualitas SDA-LH, pemikiran untuk menerapkan pengaturan yang berbasiskan insentif mulai muncul. Pengaturan berbasis insentif ini dianggap lebih fleksibel dibandingkan dengan pengaturan dengan CAC sehingga setiap industri akan dapat menyesuaikan metode produksinya dengan pembiayaan yang efektif.

Pendekatan berbasis insentif ini juga ditujukan untuk mengurangi atau setidaknya menghambat intensitas pencemaran terhadap SDA-LH dengan memperkecil peran pemerintah di dalamnya. Setiap industri atau para pencemar lingkungan didorong untuk menemukan metode kegiatan produksi yang murah dalam proses mengurangi pencemaran lingkungan. Jika berhasil, mereka akan memperoleh reward (insentif). Sebaliknya, mereka harus membayar kompensasi tertentu (disinsentif).

Instrumen berbasis insentif ini dikenal dengan nama Instrumen Ekonomi (IE). IE merupakan tools yang bekerja mempengaruhi benefit-cost dari pelaku ekonomi. Mekanisme kerja instrumen ini dalam mempengaruhi pelaku ekonomi adalah melalui sinyal di pasar (market signal). Secara sederhana IE dapat didefinisikan sebagai instrumen yang berbasis pasar (market based) dengan menggunakan mekanisme insentif-disinsentif.

IE merupakan instrumen yang memiliki jangkauan kategori kebijakan yang cukup luas, seperti user rights, charges, permits, tax and subisidy, deposit-refund, dan lain-lain. Namun berdasarkan tujuan dan permasalahan yang ingin diatasi oleh IE, maka dapat dibedakan atas 3 (tiga) jenis: (UNEP, 2004)

1. IE yang berkaitan dengan permasalahan hak kepemilikan (property rights) 2. IE yang berkaitan dengan penetapan harga (pricing) untuk SDA yang digunakan 3. IE yang bertujuan untuk memberikan subsidi bagi perubahan perilaku yang diinginkan

James (1997) mengidentifikasikan Instrumen Ekonomi untuk pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan sebagai mekanisme administrasi yang digunakan oleh pemerintah untuk mempengaruhi prilaku siapa pun yang mendapatkan nilai dari sumber daya, memanfaatkan atau menyebabkan dampak sebagai side effect atau eksternalitas yang disebabkan aktifitas mereka.

Penulis lain Robinson & Ryan (2002) mengemukakan Instrumen Ekonomi adalah suatu instrumen pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup yang berkelanjutan untuk mencapai efisiensi ekonomi dengan memberikan insentif kepada pelaku ekonomi untuk mengubah perilakunya sehingga mau menanggung dampak lingkungan yang ditimbulkannya.

Ada empat hal utama menyangkut fungsi Instrumen Ekonomi dalam pengelolaan lingkungan, yakni:

1. Menginternalisasikan eksternalitas dengan cara mengoreksi kegagalan pasar melalui meknisme ”full cost pricing” atau mekanisme pembayaran penuh, dimana biaya subsidi, biaya lingkungan dan biaya eksternalitas diperhitungkan dalam pengambilan keputusan. Dalam hal ini bahwa seseorang hanya akan rasional baik dalam membeli maupun menggunakan jika semua informasi tersedia dengan sempurna. Harga yang memperhitungkan biaya sosial/lingkungan akan menjadikan pilihan yang rasional sehingga konsumsi/eksploitasi lebih efisien.

2. Mampu mengurangi konflik pembangunan versus lingkungan, bahkan jika dilakukan secara tepat menjadikan pembangunan ekonomi sebagai wahana (vehicle) untuk perlindungan lingkungan dan sebaliknya. Dengan memfungsikan instrumen ekonomi dalam pengelolaan lingkungan hidup, maka akan muncul keselarasan dalam pembangunan. Di satu sisi pembangunan ekonomi tidak akan mengeksploitasi/menggunakan secara berlebihan, di sisi lain daya dukung lingkungan akan semakin kuat dan lestari sehingga pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan lebih mudah dicapai.

3. Instrumen Ekonomi berfungsi untuk meng-encourage efisiensi dalam penggunaan barang dan jasa dari sumber daya alam sehingga tidak menimbulkan overconsumption karena pasar --melalui Instrumen Ekonomi-- akan memberikan sinyal yang tepat terhadap penggunaan yang tidak efisien. Instrumen ekonomi akan memberikan pertanda bagi pelaku ekonomi agar selalu memperhatikan perilaku yang menyebabkan dampak negatif terhadap lingkungan sehingga


14

kegiatan ekonomi yang berjalan selalu dalam koridor terarah pada tercapainya efisiensi dan bahkan memperbaiki kondisi yang ada menjadi lebih baik. Dalam hal ini harga/biaya barang dan jasa lingkungan yang selanjutnya lebih tinggi (mahal) akan mendorong pengguna/pembeli untuk membatasi konsumsi.

4. Instrumen Ekonomi dapat digunakan sebagai sumber penerimaan (revenue generating). Instrumen ekonomi dapat menghasilkan pemasukan dana dalam jumlah besar dari penerimaan pajak atau retribusi. Pihak yang akan memperoleh penerimaan tersebut bisa pemerintah (pusat maupun daerah), unit pengelola/penyedia jasa lingkungan atau kelompok masyarakat yang diberikan kewenangan untuk mengumpulkan penerimaan tersebut. Penerimaan tersebut dapat digunakan kembali untuk diinvestasikan kembali dalam kegiatan pengelolaan SDA dan lingkungan hidup dan dukungan lebih lanjut terhadap langkah-langkah praktis menuju kondisi lingkungan yang lebih baik, misalnya dengan mengadopsi teknologi yang ramah lingkungan dan lebih efisien.

2.3.1 Jenis-Jenis Instrumen Ekonomi Secara umum Panayatou (1994) lebih jauh membagi tipologi instrumen ekonomi menjadi tujuh jenis, yaitu :

1. Hak Kepemilikan (property right) 2. Penciptaan Pasar (market creation) 3. Instrumen Fiskal 4. Sistem Pungutan (charge system) 5. Instrumen Finansial 6. Instrumen Pertanggung jawaban (liability) 7. Performance dan Bond system

Tipologi tersebut dapat dilihat pada gambar di bawah ini. Dari gambar dapat dilihat bahwa dalam hal pemilikan (property right) ada dua hal yang perlu dipertimbangkan yakni menyangkut ownership right (hak memiliki) dan use right atau hak pemanfaatan. Instrumen ekonomi yang bisa digunakan antara lain berupa licensing (penjualan izin), pengesahan penjagaan (stewardship), hak pengusahaan misalnya pada pertambangan dan sebagainya. Sementara itu dari sisi penciptaan pasar, mekanisme yang sering digunakan di negara maju seperti tradable permit, tradable catch quota ( individual transferable quota) dapat digunakan sebagai instrumen pengendalian. Rincian jenis dan klasifikasi dari instrumen lainnya bisa dilihat pada gambar dibawah ini.


15

Sumber : Theodore Panayotou, 1994

Gambar 2.2. Tipologi Instrumen Ekonomi

2.3.3 Jenis-Jenis Instrumen Ekonomi Dengan Karakteristik-Karakteristik Yang Dimilikinya

1. Hak Kepemilikan (property right)

Definisi: Hak kepemilikan yang sifatnya permanen atau sementara pada seseorang, dan atau sekelompok orang terhadap benda tidak bergerak.

Obyek: Sumberdaya alam yang tidak bergerak serta terletak pada lokasi tertentu, seperti sumber daya hutan, sungai, danau, tambang, dll

Perubahan Perilaku: Ketika hak kepemilikan diberikan kepada seseorang, dan atau sekelompok orang, secara langsung mereka akan merasa memiliki SDA tersebut, sehingga dalam mengelola SDA tersebut mereka memperhitungkan secara hati-hati dampak kerusakan lingkungan yang diakibatkan karena semakin baik pengelolaan sumberdaya alam, semakin tinggi manfaat ekonomi yang didapatkan.

Tradable permit

Tradable quota Tradable water right

Tradable resource share

Market Creation

Ownership rights

Water rights Mining rights

Land rights Use rights

Stewardship Licensing

Property Rights

Pollution charge User charge

Impacak fee

Access fee Toll road

Administrative charge

Charge

Pollution taxes

Effluent tax

Emission tax Input tax

Import tax

Product tax

Fiscal

Subsidies

Soft loan Grand

Revolving fund Location incentives

Financial

Legal liability

Non-compliance charge Resource damage

liability Liability insurance

Enforcement incentive

Liability

Performance bond

Land reclamation Bond

Deposit refund system

Deposit / refund

2%20Market%20Creation.ppt

1%20Property%20rights.ppt

4%20Charge.ppt

3%20Fiscal.ppt

5%20Financial.ppt

6%20Liability.ppt

7%20Deposit%20or%20refund.ppt


16

Mekanisme: Hak kepemilikan ini diberikan dalam interval waktu yang ditentukan untuk dapat dipergunakan oleh seseorang, dan atau sekelompok orang terhadap sumberdaya alam untuk dikelola dan diambil manfaat ekonominya dalam kerangka pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan yang berkelanjutan, sehingga pemerintah tidak perlu lagi mengalokasikan anggaran untuk keperluan pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan tersebut.

Peran Pemerintah:

Membuka peluang untuk mendapatkan hak kepemilikan terhadap sumberdaya alam untuk dapat dikelola, diambil manfaat ekonominya dalam kerangka pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan yang berkelanjutan.

Melakukan seleksi yang ketat terhadap penerima yang akan diberikan hak kepemilikan atau seperti memiliki terhadap sumberdaya alam untuk dapat dikelola, diambil manfaat ekonominya dalam kerangka pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan yang berkelanjutan

Memberikan kepastian hukum bagi seseorang, dan atau sekelompok orang terhadap hak kepemilikan atau seperti memiliki terhadap sumberdaya alam dan lingkungan.

2. Penciptaan Pasar (market creation).

Definisi: Suatu upaya untuk menciptakan pasar terhadap barang dan jasa lingkungan hidup yang sebelumnya tidak mempunyai nilai/harga di pasar sehingga berakibat kepada penggunaan barang/jasa yang berlebihan.

Obyek: Barang dan jasa lingkungan, contonya jasa lingkungan yang berfungsi sebagai "waste sink" atau penetral polusi seperti udara, air, dll.

Perubahan Perilaku: Dengan memberikan nilai jual/harga atas barang dan jasa lingkungan, maka pelaku ekonomi akan menjadi rasional dalam menggunakan barang dan jasa lingkungan tersebut, karena semakin banyak penggunaan barang dan jasa tsb, semakin mahal harga yang harus dibayar.

Mekanisme:

Menentukan total agregat kualitas lingkungan hidup yang diinginkan serta menspesifikasi hak dari masing-masing individu atau kelompok individu (shares) dalam menggunakan jasa lingkungan hidup tersebut

Memberikan nilai jual/harga dari “shares” sehingga dapat diperjualbelikan.

Peran Pemerintah:

Mendefinisikan dan mengalokasikan hak dari masing-masing pelaku ekonomi (shares) dalam penggunaan jasa lingkungan hidup

Mengukur ambient mutu udara/air

Mengkaitkan ambient kualitas dengan emisi yang dikeluarkan tiap pencemar serta memberikan nilai jual dari masing-masing shares untuk dapat diperjualbelikan

Monitoring emisi

1. Instrumen Fiskal

Definisi: Suatu instrumen ekonomi yang bertujuan memasukkan biaya dan manfaat sosial dari suatu kegiatan ekonomi ke dalam biaya produksi dan biasanya diterapkan dalam suatu mekanisme fiskal sehingga memiliki dampak terhadap pendapatan serta pengeluaran pemerintah.


17

Obyek: Barang dan jasa lingkungan, contohnya udara, air, dan tanah.

Perubahan Perilaku: Ketika pemerintah menarik sejumlah uang (pajak atau tarif) kepada pelaku-pelaku ekonomi atas biaya sosial yang ditimbulkan dari suatu aktivitas ekonomi seperti polusi, pencemaran, dan pengrusakan lingkungan hidup, maka merasa akan secara langsung membebani biaya tersebut ke dalam biaya produksi mereka. Sehingga mereka akan berupaya untuk meminimalkan timbulnya polusi, pencemaran dan kerusakan lingkungan untuk terhindar dari tingginya nilai pajak.

Mekanisme: Mengenakan pajak terhadap barang dan jasa kebutuhan publik yang dalam proses produksi dan operasionalnya menimbulkan dampak ekternalitas negatif seperti polusi, pencemaran dan kerusakan lingkungan lainnya.

Jumlah pajak yang dikenakan sebanding dengan biaya eksternalitas negatif yang ditimbulkan saat produksi dan operasionalnya.

Menyediakan insentif yang maksimum (maximum incentive) untuk masyarakat yang mengurangi polusi

Peran Pemerintah:

Melakukan sosialisasi pengenaan pajak kepada publik terutama pelaku ekonomi yang memproduksi barang dan jasa yang potensial menimbulkan dampak eksternalitas negatif.

Melakukan seleksi terhadap barang dan jasa yang potensial menimbulkan dampak eksternalitas negatif.

Menetapkan tarif pajak terhadap barang dan jasa yang potensial menimbulkan dampak eksternalitas negatif sebanding dengan dengan biaya eksternalitas negatif yang ditimbulkan saat produksi dan operasionalnya.

Melakukan pungutan pajak sesuang dengan tarif yang didah ditetapkan.

Melakukan penegakan hukum

2. Sistem Pungutan (charge system)

Definisi: Sejumlah uang yang dipungut oleh pemerintah kepada masyarakat /unit usaha terhadap penggunaan sumber daya alam, infrastruktur, serta jasa lingkungan, biasanya dialokasikan untuk mengembalikan/membiayai biaya investasi fasilitas publik tersebut.

Obyek: Sumber daya alam, barang serta fasilitas publik, contohnya: air bersih, energi.

Perubahan Perilaku: Ketika pemerintah menarik sejumlah uang (pajak atau tarif) kepada pelaku-pelaku ekonomi atas jasa lingkungan dan barang atau pelayanan publik yang disediakan, maka pelaku ekonomi akan menggunakan barang/jasa tsb secara rasional karena semakin banyak penggunaannya semakin mahal biaya yang harus dibayar.

Mekanisme:

Mengenakan retribusi atau charge terhadap barang dan jasa lingkungan hidup serta pelayanan publik yang disediakan pemerintah

Jumlah retribusi atau charge yang dikenakan sebanding dengan biaya marginal dari penyediaan barang atau jasa tersebut

Peran Pemerintah


18

Melakukan sosialisasi pengenaan retribusi atau charge kepada publik terhadap barang dan jasa yang dimanfaatkannya.

Menetapkan tarif retribusi atau charge terhadap barang dan jasa yang dimanfaatkan publik.

Melakukan pungutan retribusi atau charge sesuang dengan tarif yang didah ditetapkan.

Melakukan penegakan hukum

3. Instrumen Finansial

Definisi: Instrumen yang digunakan untuk menginternalisasi dampak positif dari pengelolaan lingkungan hidup yang baik seperti kegiatan konservasi, biasanya bersifat extra-budgetary dan didanai oleh dana bantuan atau pinjaman eksternal.

Obyek: Konservasi, masalah lingkungan global, dll.

Perubahan Perilaku: Menciptakan pendanaan bagi kegiatan konservasi serta pengelolaan lingkungan hidup di luar proses anggaran pemerintah sehingga permasalah kekurangan pendanaan bagi kegiatan konservasi dan pengelolaan lingkungan hidup dapat diatasi.

Mekanisme: Membiayai kegiatan pengelolaan lingkungan hidup serta konservasi yang memiliki eksternalitas positif melalui dana bergulir, insentif, subsidi, pinjaman lunak atau debt nature swap.

Peran Pemerintah:

Mengidentifikasi aktivitas konservasi dan perlindungan lingkungan hidup yang kurang pendanaanya dari anggaran pemerintah

Melakukan negosiasi dengan donor eksternal mengenai kemungkinan untuk mendanai aktivitas tersebut

4. Instrumen Pertanggung jawaban (liability)

Definisi: Instrumen yang ditujukan untuk membawa tanggung jawab sosial dengan mengukuhkan tanggungjawab secara hukum (legal liability) terhadap dampak dari kerusakan SDA dan lingkungan terhadap kesejahteraan masyarakat baik fisik maupun mental.

Obyek: Sumberdaya alam dan lingkungan hidup yang apabila mengalami kerusakan, dapat mempengaruhi kesejahteraan mental dan fisik masyarakat.

Perubahan Perilaku: Menggunakan kekuatan hukum serta kekuasaan pemerintah sebagai insentif atau ancaman agar pelaku ekonomi tidak melakukan kegiatan yang berdampak negatif terhadap lingkungan hidup dan SDA, sehingga mereka akan menginternalisasikan biaya ekternal yang diakibatkan dari kerusakan lingkungan hidup tersebut.

Mekanisme

Memerlukan sistem hukum yang kuat untuk mengatur dan mengenakan sanksi yang tegas pada pelanggar

Jumlah biaya yang dikenakan sebanding dengan kerusakan yang telah terjadi


19

Peran Pemerintah: Memperkuat sistem pengadilan dan hukum yang berlaku sehingga mampu melaksanan pengadilan secara adil.

5. Performance dan Bond system

Definisi: Sejumlah uang yang diserahkan di muka kepada pemerintah oleh pelaku ekonomi apabila aktivitas ekonomi yang dilakukan berpotensi menimbulkan dampak negatif terhadap lingkungan hidup dan kelestarian SDA. Uang tersebut dapat diambil kembali setelah dinyatakan oleh pihak yang berwenang bahwa aktivitas ekonomi tersebut tidak menimbulkan dampak negatif.

Obyek:

Bond: barang serta jasa lingkungan hidup (hutan, udara, air,dll) yang dapat terkena dampak polutif atau ekstraktif dari suatu kegiatan ekonomi, dll. Contohnya: reklamasi tanah, manajemen hutan (biasanya hutan produksi), kecelakaan lingkungan hidup (tumpahnya minyak di laut),

Deposit refund: sampah, kontainer bekas pakai, dll

Perubahan Perilaku

Bond: Pelaku ekonomi yang bersifat ekstraktif atau polutif akan menerapkan segala cara untuk meminimalkan kerusakan lingkungan hidup yang diakibatkan oleh aktivitas mereka. Apabila mereka gagal untuk memenuhi ketentuan yang telah ditetapkan, maka telah tersedia dana untuk merestorasi lingkungan hidup yang rusak.

Deposit Refund: Konsumer memiliki insentif untuk mengembalikan produk bekas pakai serta mendapatkan uangnya kembali. Jika consumer membuang barang bekas pakai tersebut secara sembarangan, maka deposit yang dibayarkan dapat digunakan untuk mengkoreksi externalitas dari produk yang dibuang tersebut.

Mekanisme

Memperhitungkan biaya sosial dari kerusakan lingkungan hidup yang mungkin terjadi

Meminta pelaku ekonomi untuk mendepositokan sejumlah uang sesuai dengan biaya tersebut

Apabila terjadi kerusakan, telah tersedia dana untuk merestorasi lingkungan hidup dan SDA sehingga instrumen ini tidak sangat bergantung kepada kegiatan monitoring

Peran Pemerintah:

Melakukan sosialisasi pengimplementasian sistem bond dan deposit refund

Menentukan standar baku lingkungan hidup yang diharapkan;

Meregulasikan pengimplementasian sistem bond dan deposit refund.

2.3.2 Perlunya Instrumen Ekonomi Pengelolaan SDA-LH dengan pendekatan insentif memungkinkan setiap industri mencapai tingkat produksi dengan biaya yang efektif, yang umumnya disesuaikan dengan biaya marjinalnya. Hal ini membawa industri pada kondisi biaya marjinal yang sama (equimarginal principle) sehingga biaya produksi yang terendah bisa tercapai (secara agregat).


20

Jika dibandingkan dengan pendekatan CAC, pendekatan berbasis insentif ini relatif tidak tergantung pada informasi dari industri yang diaturnya. Pendekatan yang disebut terakhir ini lebih menekankan pada adanya motivasi bagi pencemar lingkungan untuk mencari pemecahannya (mengurangi jumlah polutan atau emisi) untuk memperoleh insentif. Dengan demikian regulator tidak perlu mengetahui atau mengawasi metode produksi yang digunakan oleh industri. Kegiatan produksi industri, dengan sendirinya, akan terkendali dengan adanya kewajiban membayar kompensasi atas pencemaran atau kerusakan terhadap lingkungan yang berlebihan.

Kelebihan pendekatan IE ini adalah sebagai berikut:

i. Fleksibel dalam mencapai pengurangan emisi

Pendekatan IE memberi kesempatan kepada semua industri untuk mencapai tingkat produksi optimalnya masing-masing. Setiap industri bisa mengatur jumlah polusi yang dikeluarkan dari kegiatan produksinya. Dengan adanya perdagangan emisi, industri yang memiliki kelebihan emisi dari jumlah yang diperkenankan harus membayar kompensasi tertentu (pajak, pungutan), sedangkan industri yang mengeluarkan emisi lebih rendah dari jumlah yang diperkenankan akan memiliki kredit emisi (yang bisa dijual dalam perdagangan emisi). Sistem tersebut dapat mendorong industri untuk terus menurunkan jumlah emisi jika memang masih menguntungkan baginya. Selain itu, industri juga bisa mengatur rencana investasi jangka panjang, misalnya dalam penggantian mesin atau pembangunan pabrik baru. Bagi pemerintah (regulator) sendiri, pendekatan IE memberikan fleksibilitas dalam hal penetapan jumlah kompensasi atau pemberian ijin usaha. Jika pasar (perdagangan emisi) tidak mampu menurunkan jumlah emisi, pemerintah dapat menyesuaikan IE-nya dengan menaikkan pajak atau pungutan atas kelebihan emisi atau membatasi ijin usaha.

ii. Adanya dorongan untuk melakukan inovasi teknologi yang ramah lingkungan

Pendekatan IE tidak menetapkan teknologi atau solusi tertentu yang harus dipenuhi industri, melainkan memberi kesempatan kepada mereka (industri) untuk mengelola proses produksi (termasuk di dalamnya adalah input dan bahan bakar) sehingga penurunan jumlah emisi bisa tercapai. Meski jumlah emisi dari kegiatan produksinya sudah rendah, industri tetap mempunyai insentif untuk terus melakukan inovasi teknologi ramah lingkungan karena penurunan emisi dapat dijual kepada industri lain (yang jumlah emisinya masih tinggi) dalam bentuk perdagangan emisi.

iii. Pengalokasian SDA-LH kepada mereka yang menilai tertinggi

Pendekatan IE memungkinkan adanya kepemilikan SDA-LH kepada mereka yang memiliki penilaian tertinggi atas SDA-LH tersebut. Jika dikelola dan dijalankan dengan baik, pendekatan ini akan mendorong eksploitasi atau penggunaan SDA-LH yang memperhatikan keberlanjutannya. Ini terjadi jika asumsi semakin mahal biaya perolehannya, eksploitasi SDA-LH juga akan dilakukan secara hati-hati. Bagi pemerintah, pendekatan ini bisa meningkatkan pendapatan pemerintah dari penjualan hak pengelolaan SDA-LH.

iv. Self-enforcement dengan aliansi kepentingan publik dan individu

Pendekatan IE memungkinkan terbentuknya suatu kelompok industri atau individu yang memiliki kesamaan kepentingan dalam konteks eksploitasi atau penggunaan SDA-LH dan pengendalian jumlah emisi atau polutan yang dihasilkan dari kegiatan mereka. Industri yang menjual kredit emisi akan memastikan bahwa kredit emisi tersebut dibeli oleh industri yang benar-benar membutuhkannya.

v. Peningkatan transparansi

Pendekatan IE lebih mudah diawasi karena transaksi yang terjadi (pajak emisi, pajak barang, dan lainnya) dicatat dengan baik. Dengan demikian, perhitungan trade-offs dari suatu investasi (yang mengeksploitasi atau menggunakan SDA-LH) bisa dilakukan dengan lebih tepat. Selain itu, kemungkinan adanya pendekatan khusus dari industri kepada regulator untuk memperoleh perlakuan khusus (terkait dengan dampak eksploitasi SDA-LH) bisa diminimalkan.

vi. Terjaminnya biaya pemulihan SDA-LH yang dieksploitasi


21

Pendekatan IE diarahkan pada pengalokasian harga pasar didasarkan, setidaknya, pada biaya pemulihan atas eksploitasi atau penggunaan SDA-LH. Dengan demikian, pemerintah akan memperoleh pendapatan yang cukup untuk menjaga pelayanan publiknya. Pendapatan tersebut juga bisa digunakan untuk meningkatkan pemulihan atau konservasi SDA-LH yang telah terdegradasi.

2.4 Penggabungan Instrumen Ekonomi (IE) Dengan Command And

Control (CAC)

Meski memiliki beberapa kelebihan, pendekatan IE bukanlah solusi kebijakan yang tunggal dalam pengelolaan dan pengawasan SDA-LH. Untuk memperoleh hasil yang maksimal, pendekatan IE bisa digabungkan dengan pendekatan CAC. Pendekatan CAC digunakan untuk menetapkan batasan tertentu (misalnya: jumlah emisi, persyaratan teknologi tertetentu untuk mendapatkan lisensi, dan lainnya), sedangkan pendekatan IE digunakan supaya pemenuhan aturan yang terkait dengan pengelolaan SDA-LH bisa dilakukan dengan lebih efisien. Oleh karena itu, pendekatan IE lebih tepat dikatakan sebagai pelengkap daripada sebagai pengganti dari pendekatan CAC dalam kebijakan lingkungan.

2.5 Pengukuran Nilai Ekonomi dengan Instrumen Ekonomi

Seperti yang telah disebutkan sebelumnya, pada dasarnya Instrumen Ekonomi adalah pengenaan insentif atau dis-insentif yang didasarkan kepada sistem pasar (market based incentives). Sayangnya tidak semua komoditas dapat di transaksikan di pasar, diantaranya adalah konsumsi komoditas yang mengakibatkan kerusakan lingkungan. Jika memang tidak didapati mekanisme pasar yang dapat bekerja untuk komoditas tertentu, maka dibuatkankanlah pasar untuk hal itu atau Market creation yang dalam jargon teori ekonomi belakangan ini dikenal dengan istilah Design Mechanism theory (Hurwics 1960, 1972; Maskin 1977; Myerson 1981, 1986). Teori ini menyediakan kerangka pikir yang konsisten untuk menganalisis berbagai macam mekanisme alokasi sumberdaya berfokus kepada problem yang berkaitan dengan insentif dan private information.

Berdasarkan studi yang dilakukan UNEP-ETB (2003) ada tiga golongan Instrumen Ekonomi di sektor kehutanan di Indonesia yang terdiri dari; Charge system, Fiscal Instrument dan Financial Instrument. Kedua instrument terakhir ini umumnya berasal dan ditetapkan oleh pemerintah ataupun lembaga keuangan ditingkat pusat. Sementara inisiatif akan charge system, yang terdiri dari user charge dan effluent charge dapat berasal dari masyarakat.

Kerusakan sumberdaya alam dan lingkungan hidup merupakan kerugian besar bagi masyarakat, karena itu perlu ditentukan berapa harga yang harus dibayar oleh pelaku ekonomi yang melakukan perusakan tersebut. Jika hal tersebut dilakukan oleh sekalangan anggota masyarakat, maka perlu diusahakan agar biaya tersebut ditanggung oleh mereka, yang dinyatakan oleh kesediaan membayar mereka (willingness to pay). Kesediaan membayar (WTP) ini, yang berkaitan dengan lingkungan hidup, dapat diartikan sebagai nilai maksimum pendapatan yang bersedia seseorang dikorbankan untuk mendapatkan kondisi lingkungan yang lebih baik dibandingkan yang ada saat ini, atau maksimum kesediaan membayar untuk menghindari terjadinya kerusakan lingkungan. Karena besaran ini umumnya tidak tersedia, maka penentuan besaran tersebut dilakukan dengan melakukan survei lapangan dan menanyai langsung WTP tersebut. Studi yang dilakukan untuk menangkap informasi WTP, umumnya dilakukan dengan teknik Contigent Valuation (CV). CV merupakan suatu teknik memperoleh informasi tentang preferensi ataupun kesediaan membayar individual atau pun masyarakat berdasarkan jawaban langsung mereka. Informasi ini diperoleh baik Stated Preference Method (SPM), maupun Revealed Preference Method (RPM), secara sendiri-sendiri ataupun gabungan keduanya.

Kepustakaan tentang metode Contingent Valuation ini menyebutkan 4 tipe pertanyaan dalam survei yang umumnya digunakan. Masing-masing pada dasarnya adalah, (Haab and McConell, 2003);


22

Pertanyaan terbuka (open ended CV)

Kuesioner yang diajukan dalam CV meminta responden untuk menjawab pertanyaan yang berkaitan dengan estimasi besaran nilai moneter kesediaan membayar mereka.

Pertanyaan lelang (bidding game)

CV disusun dimana responden ditanyai beberapa kali apakah mereka bersedia membayar sejumlah uang tertentu. Jumlah tersebut kemudian ditingkatkan atau diturunkan berdasarkan jawaban yang diberi responden tentang kesediaan (ketidaksediaan) tawaran yang diberikan sebelumnya. Pelelangan akan dihentikan apalagi nilai yang ditawarkan telah terjadi konvergensi atas estimasi besaran nilai tersebut.

Pertanyaan kartu pembayaran (payment cards),

Dalam format ini responden diminta untuk memilih kesediaan membayar mereka atas sejumlah besaran nilai moneter tertentu yang tersedia dan nilainya telah ditentukan oleh pembuat CV. Daftar pilihan nilai tersebut ditunjukan dalam sebuah kartu.

Pilihan berganda (dichotomous or discrete choice CV).

Format CV disusun dimana responden hanya diminta menjawab dengan jawaban YA atau TIDAK atas pertanyaan yang diajukan.

Jika kemudian hasil survei tersebut akan di estimasi dengan teknik ekonometrika, ada dua model yang dapat digunakan yaitu masing-masing;

Random utility model, dan

Random willingness to pay model.

Problem utama dalam melakukan kajian menggunakan CV adalah dalam pembuatan kuesioner yang tepat. Tretvik (1995) dalam Harmadi (2008), melakukan kajian kesediaan membayar pengguna jalan tol Trondheim dan menemukan WTP mereka mencapai 73 NOK perjam untuk bagi pengguna ulang-alik, 138 NOK perjam untuk mereka dengan kepentingan bisnis dan 120 NOK perjam untuk kepentingan lainnya (bukan bisnis maupun ulang-alik).

Pencemaran di Waukegan, Illinois, menjadi penelitian Patunru, Braden, dan Chattopadyay (2007) dengan Stated Preference Method. Mereka menemukan bahwa WTP pemilik rumah untuk membersihkan pencemaran tersebut besarnya untuk mengestimasi besarnya manfaat yang 582 juta US dollar. Selain itu, studi Shrestha dan Alavalapati (2004) mengkaji manfaat lingkungan dari pencemaran silvopasture di danau Okeechobee, Florida. Mereka menyimpulkan bahwa secara rata-rata WTP rumah tangga didaerah tersebut berkisar antara 30.21 – 71.7 US dollar per tahun selama 5 tahun.

Studi tentang Willingness to Pay dan Ability to Pay juga pernah dilakukan oleh Institut Teknologi Sepuluh November dan Universitas Airlangga Surabaya tentang tariff angkutan laut di Indonesia pada tahun 2002. Selain itu juga pernah dilakukan oleh Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI) untuk angkutan busway di Jakarta.


23

Bab 3

PENGALAMAN INTERNATIONAL DALAM PENERAPAN INSTRUMEN EKONOMI



3.1 Isu-Isu Utama SDA-LH

Persoalan mengenai SDA-LH terus mengemuka. Hal ini ditandai dengan meningkatnya kerusakan dan pencemaran SDA-LH yang berdampak pada sendi-sendi kehidupan lainnya, seperti kesehatan masyarakat, perekonomian, sosial, ekosistem, serta lainnya. Selain itu, pengelolaan SDA-LH memiliki potensi konflik yang relatif tinggi, ketidakpastian dan adanya senjang waktu (lag) antara kegiatan dengan dampak yang diakibatkannya.

Bebebarapa isu utama yang terkait dengan pengelolaan dan penggunaan SDA-LH adalah:

i. Pencemaran air permukaan dan air tanah sebagai akibat dari kegiatan industri, pertanian dan rumah tangga

ii. Kegiatan industri dapat berakibat pada tercemarnya air. Seluruh industri, baik kecil maupun besar memiliki kontribusi terhadap tercemarnya air di lingkungan sekitar mereka. Salah satu sumber utamanya adalah pengolahan limbah yang belum memenuhi ketentuan yang berlaku. Selain industri, kegiatan pertanian juga berkontribusi dalam pencemaran air. Penggunaan pupuk dan pestisida dalam pertanian (juga perkebunan) dapat mencemari air, khususnya air permukaan. Yang berikutnya adalah rumah tangga. Untuk kasus Indonesia, sekitar 22 persen rumah tangga di Indonesia tidak memiliki kakus sendiri (tahun 2004). Ini mengakibatkan terjadinya pencemaran air dan sekaligus tanah. Selain itu, rumah tangga juga mengeluarkan limbah yang dihasilkan dari kegiatan sehari-hari seperti mencuci, memasak dan lainnya.

iii. Pencemaran udara, terutama di kota-kota besar sebagai akibat dari kegiatan industri dan transportasi.

iv. Udara yang tercemar dapat membahayakan kesehatan manusia sehingga perlu ditangani dengan serius. Menurunnya kualitas udara disebabkan oleh adanya emisi yang melebihi carrying capacity lingkungan di suatu area. Beberapa parameter yang menunjukkan penurunan kualitas udara adalah meningkatnya partikel-partikel seperti sulfur dioxida (SO2), nitrogen oksida (NOx) dan karbon monoksida (CO).

v. Kerusakan hutan sebagai akibat kegiatan industri, pertanian, permukiman, pertambangan skala besar dan kebakaran.

vi. Salah satu penyebab utama menurunnya luas area hutan adalah maraknya penebangan liar. Penebangan liar ini didorong oleh tingginya permintaan akan kayu sebagai bahan dasar untuk industri perkayuan. Selain penebangan liar, konversi lahan hutan untuk pertanian dan permukiman juga mempunyai peran penting dalam penurunan luas area hutan. Ini terjadi karena masih adanya masyarakat yang menggunakan sistem perladangan berpindah dengan cara membuka hutan. Selain oleh sebab-sebab yang memang dirancang oleh manusia, kerusakan hutan juga bisa disebabkan oleh kebakaran. Kebakaran hutan bisa terjadi karena faktor alam, biasanya pada saat musim kemarau di mana cuaca sangat panas. Namun, kebakaran hutan juga bisa disebabkan oleh kegiatan manusia seperti pembakaran lahan yang tidak terkendali, pembakaran hutan untuk mempercepat pembukaan lahan, serta konflik pemerintah-perusahaan-masyarakat dalam penguasaan lahan hutan.


24

3.2 Instrumen Ekonomi Dalam Pengelolaan SDA-LH

3.2.1 Property Rights Instrumen ekonomi ini berdasarkan indikasi adanya pengukuran nilai barang atau jasa yang tidak sesuai dengan nilai ekonominya karena ketiadaan pasar (jual-beli). Dengan penerapan property rights, maka biaya yang muncul karena kegiatan eksplorasi barang atau jasa tersebut ditanggung oleh pemilik/pengguna. Penerapan property rights ini juga akan memaksa para mereka untuk semakin melakukan kegiatan produksi secara lebih efisien. Instrumen ini memiliki beberapa kelebihan, di antaranya adalah:

i. memberikan solusi langsung pada akar permasalahan yaitu ketiadaan pasar untuk barang atau jasa SDA-LH

ii. memberikan wewenang kepada pemerintah untuk membuat keputusan yang terbaik berkaitan dengan masalah ini

iii. efisiensi dalam konsumsi barang atau jasa SDA-LH akan terjamin selama property rights ini jelas, dapat ditransfer, memaksa penggunanya untuk mematuhinya

Property rights terdiri dari 3 macam yaitu:

i. hak kepemilikan ii. hak pengunaan iii. hak pengembangan

Tanggul-tanggul air di Chile relatif kecil, dalam dan terdiri dari sungai-sungai yang pendek mengalir dari timur ke barat, di mana ketersediaan sumber air bervariasi. Selama pemerintahan militer berlangsung, air dan barang-barang alam lainnya sudah dianggap sebagai barang ekonomi. Dalam masa pemerintahan transisi menuju pemerintahan yang lebih demokratis, fokus terhadap perlindungan alam semakin ditingkatkan.

Dalam pengelolaan sumber air, negara bertanggung jawab atas:

- Pengukuran dan penentuan ketersediaan sumber air - Pengaturan dalam penggunaan sumber air - Konservasi dan perlindungan sumber air

Direktorat Air Nasional bertanggung jawab atas:

- Pengadaan water rights - Pemeliharaan catatan yang terkait dengan water rights - Pengumpulan dan penyebaran informati kualitatif dan kuantitatif mengenai sumber air - Penyusunan rencana umum sumber air - Review aspek tehnik dari proyek hidrolik

Sektor swasta bertangung jawab atas:

- Penilaian, pembiayaan dan penerapan pengembangan proyek-proyek yang berkaitan dengan air

- Pendistribusian air secara benar oleh anggota organisasi pengguna dan juga pembuatan, perawatan dan pengelolaan struktur irigasi

Reformasi undang-undang air di tahun 1980an meningkatkan harga air untuk menutup biaya jasa pengadaan air. Pihak rumah tangga dilindungi dari kenaikan harga air yang sangat tinggi ini dengan cara pengadaan subsidi bagi konsumen rumah tangga. Beberapa prinsip yang bermanfaat sebagai panduan untuk subsidi ini adalah:

- Subsidi berdasarkan kemampuan konsumen rumah tangga berpenghasilan rendah didalam pembayaran jasa penyediaan air

- Hanya rumah tangga yang tidak mampu membayar jasa penyediaan air yang dianggap sebagai level konsumsi yang menguntungkan


25

- Subsidi harus menutup perbedaan antara harga resmi dan kemampuan bayar konsumen - Subsidi dibiayai pemerintah pusat

Chile memiliki Water Code (water law) sejak tahun 1981 yang mengatur bahwa hak atas air bisa menjadi hak eksklusif, terpisah dari tanah, bisa diperdagangkan secara bebas dan diatur dengan hukum sipil. Pengaturan ini bertujuan agar pengadaan air lebih efisien. Ada dua tipe water rights, water rights yang tercatat dalam pendaftaran real estate dan water rights yang tidak tercatat.

Prosedur untuk mendapatkan water rights ini dimulai dengan aplikasi yang harus dilengkapi dan memenuhi syarat-syarat berikut ini:

- idenfikasi darimana sumber air akan diambil - indikasi jumlah air yang akan dikonsumsi - spesifikasi tentang air yang akan diambil dan metode pengambilan air - indikasi mengenai hak-hak tersebut (konsumsi, permanen, keberlanjutan)

Pada tahun 1998, pemerintah memutuskan untuk menjual 13 perusahaan air negara kepada pihak swasta yang diikuti dengan pembaruan infrastruktur pengolahan sumber air. Pada tahun 2001, keterlibatan perusahaan air negara dalam investasi jauh berkurang di mana investasi perusahaan air swasta meningkat pesat (lebih dari 70%). Perusahaan swasta menunjukan kinerja yang lebih efisien dibanding perusahaan publik (milik pemerintah) di mana mereka bisa meningkatkan jumlah konsumen lebih dari 6%.

3.2.2 Pengadaan Pasar (Market Creation) Pengadaan pasar untuk barang atau jasa SDA-LH dapat berjalan jika pemerintah telah menetapkan property rights sebelumnya. Dalam konsep ekonomi, keberadaan pasar akan mendorong adanya efisiensi dalam penggunaan barang dan jasa. Misalnya, pengadaan pasar untuk ijin pengeluaran emisi akan meminimalkan jumlah emisi dan membuat kegiatan produksi semakin efisien.

Pemerintah AS mengeluarkan ijin emisi yang dapat diperjualbelikan untuk meminimalkan tingkat polusi di negara tersebut. Beberapa contoh adalah:

- Pasar untuk hak emisi yang diatur oleh undang-undang udara bersih - Pasar untuk ijin bagi polusi air

Saat Agen Perlindungan Lingkungan (EPA) menyadari bahwa beberapa negara bagian tidak mampu memenuhi pengurangan emisi yang telah terencana, mereka membuat kebijakan yang mengatur emisi baru dan telah dimodifikasi yang diijinkan selama emisi tambahan tersebut dapat ditutup oleh pengurangan emisi dari sumber-sumber lain. Kebijakan jual-beli hak emisi tahun 1986 mengatur bahwa “jual-beli” emisi antar sumber-sumber yang mengeluarkan emisi dapat diijinkan selama jumlah emisi secara keseluruhan masih di bawah batas yang diijinkan.

3.2.3 Instrumen Fiskal (Fiscal Instruments) Instrument fiskal seperti pajak dan subsidi dianggap dapat menjadi jembatan untuk perbedaan antara biaya atau benefit sosial dan individu. Pajak dan subsidi ini berguna untuk mengurangi tingkat polusi ke level optimal. Pajak dikenakan kepada mereka yang mencemari lingkungan, sedangkan subsidi diberikan kepada mereka yang mengupayakan mengupayakan pengurangan tingkat polusi. Namun, pendekatan ini bisa mendorong peningkatkan jumlah penghasil polusi (pencari subsidi), yang akhirnya akan meningkatkan jumlah subsidi yang harus ditanggung pemerintah. Pada umumnya, subsidi diperuntukan pada perusahaan-perusahaan kecil yang mengalami masalah keuangan dalam upaya untuk mengurangi polusi yang dikeluarkannya.

Contoh penerapan instrumen fiskal di beberapa negara:


26

1. Negara-negara Eropa Barat (Perancis, Jerman dan Belanda)

Negara-negara ini menggunakan pajak limbah untuk mengontrol polusi air. Perancis menggunakan sistem ini sejak 1969 dengan mengenakan pajak kepada semua penghasil polusi, baik industri maupun rumah tangga. Pajak ini diterapkan pada sejumlah polutan seperti biochemical oxyangen demand (BOD), chemical oxyangen demand (COD), nitrogen dan fosor, dan lainnya. Sistem ini dirancang untuk meningkatkan pendapatan pajak dan bukan untuk mengubah perilaku penghasil polusi dalam upaya pengurangan polusi.

Di Jerman, pajak polusi air diterapkan untuk menurunkan polusi. Pemerintah Jerman menerapkan pajak yang bervariasi tergantung pada tingkat pemenuhan standar polusi. Contohnya, potongan pajak sebesar 50% akan diberikan apabila standar limbah minimum dapat dipenuhi. Meski sulit diukur tingkat keberhasilannya, pemberlakuan sistem ini menunjukan bukti-bukti positif di mana perusahaan-perusahaan besar berusaha memperbaiki atau memenuhi standar demi mendapat benefit dari potongan pajak tersebut. Di sisi lain, tingkat efisiensi administrasi masih relatif rendah, di mana sebagian besar penghasilan digunakan untuk mebiayai administrasi sistem ini.

Pemerintah Belanda mengkombinasikan sistem pajak limbah dengan cara: para perusahaan dan manjemen pengolahan air membayar pajak limbah kepada otoritas pengelola air negara untuk penggunaan air negara. Perusahaan dan rumah tangga membayar pajak limbah kepada pengelolaan pengolahan air untuk penggunaan air yang diolah oleh pengelolaan pengolahan air. Penghasil polusi individu dikenakan pajak berdasarkan volume dan konsentrasi. Penghasil polusi skala besar diawasi dan dikenakan pajak sesuai dengan tingkat polusi yang mereka keluarkan; penghasil polusi skala menengah dikenakan pajak berdasarkan tabel koefisien yang bervariasi menurut tipe industri, sedangkan rumah tangga dan perusahaan kecil di kenakan pajak berdasarkan tarif standar. Sistem ini tidak hanya mampu meningkatkan penghasilan dari pajak, tapi juga mampu mengubah perilaku para penghasil polusi untuk menurunkan tingkat polusi mereka melalui perubahan teknologi yang mereka gunakan.

Selain pajak, negara-negara maju ini juga menerapkan sistem subsidi untuk mendorong pengurangan tingkat polusi ke level optimal. Subsidi ini dibayai melalui pajak, dana yang berputar dan anggaran umum. Pemerintah Perancis menggunakan 90% dana yang terkumpul dari pajak limbah untuk membantu perusahaan-perusahaan pembayar pajak dalam investasi perbaikan lingkungan dan hal-hal yang berkaitan dengan lingkungan. Sementara itu, pemerintah Jerman memberikan subsidi pada perusahaan kecil untuk penyelamatan lingkungan. Subsidi diberikan dalam bentuk pinjaman lunak pada perusahaan yang memiliki kewajiban memenuhi regulasi lingkungan yang ketat.

2. Kolombia

Negara ini menggunakan instrumen fiskal dalam usaha untuk menyelamatkan hutan di negara tersebut. Sebelum penerapan Law 99 di tahun 1993, instrumen fiskal tersebut tidak efektif untuk mengubah perilaku penghasil polusi karena tidak diintegrasikan untuk meraih tujuan khusus. Selain itu, instrumen-instrumen tersebut tidak dijelaskan secara baik didalam usahanya meraih target-target khusus didalam penyelamatan lingkungan.

Law 99 merubah dan melengkapi serta mengembangkan instrumen-instrumen fiskal yang ada untuk mencapai target yang telah ditetapkan. Law 99 juga memperluas cakupan wilayah penerapan instrumen-instrumen ini. Pengembangan instrumen fiskal ini dilakukan dengan memperkenalkan konsep depresiasi sumber daya alam dan memberikan otonomi yang lebih besar pada pemerintah daerah dalam pembuatan instrumen-instrumen fiskal.

Pemerintah Kolombia menerapkan pajak hutan yang mana memiliki metode penghitungan yang jelas dan tidak memberikan insentif untuk kegiatan eksploitasi spesies hutan yang berlebihan. Pajak hutan dirancang berakibat pada ekplositasi spesies hutan secara berlebihan. Pajak hutan dibuat kompetitif secara internasional dengan sistem monitoring yang efektif .


27

Selanjutnya, Kongres Kolombia mengesahkan insentif untuk reboisasi. Insentif ini mensubsidi 50% biaya reboisasi untuk spesies khusus dan 75% biaya reboisasi untuk spesies lokal. Pemerintah Kolombia menerapkan reboisasi dengan sistem subsidi yang dibayai oleh pinjaman dari Inter-American Development Bank (IDB), the German Reconstruction Credit Institution dan the World Bank.

3.2.4 Charges Systems

Sistem pungutan ini dapat didefinisikan sebagai pembayaran atas penggunan SDA-LH. Penentuan pungutan ini tidak berdasarkan mekanisme pasar melainkan ditetapkan secara administratif oleh pemerintah.

Contoh penerapan charges systems di beberapa negara:

1. Brasil

Peningkatan degradasi sungai di negara ini membuat pemerintah berusaha unuk membuat sistem yang bisa melindunginya. sumber daya alam ini. Pemerintah Brasil menerapkan pungutan penggunaan air yang bervariasi berdasarkan jumlah yang digunakan dan juga polusi yang ditimbulkan. Oleh karena adanya tekanan politik, pungutan penggunaan air ini hanya dapat menutupi biaya administrasi dan pengawasan.

Pada tahun 1988, amandemen konstitusi Brasil memberikan kuasa lebih besar pada komite perlindungan sumber air untuk menerapkan pajak dan regulasi. Konflik muncul pada level pemerintahan yang berbeda dalam pengaturan pajak. Perbedaan pendapat mengenai apakah pajak hanya untuk menutup biaya administrasi dan pengawasan atau juga memasukan kerusakan lingkungan sebagai biaya masih menjadi bahan perdebatan yang belum terselesaikan.

Pada tahun 1993, legislatif mengajukan proposal pengelolaan sumber air yang mengadopsi pengelolaan air di Perancis sebagai panduan, di mana pungutan (charges) diatur berdasarkan kualitas dan kuantitas air yang dikonsumsi. Hukum federal tentang air yang disetujui tahun 1997 mengatur air sebagai barang ekonomi dan memberikan wewenang kepada dewan pengelola sumber air untuk menerapkan pungutan.

Penerapan pungutan ini memiliki tiga tujuan, yaitu:

- untuk memperkenalkan air sebagai barang ekonomi kepada masyarakat - untuk meningkatkan penggunaan air yang efisien dan rasional; - pembiayaan rencana umum pengelolaan sumber air.

Saat ini, penerapan pungutan sudah digunakan untuk membiayai rencana pengelolaan sumber air, namun masih terlalu sederhana untuk merubah perilaku masyarakat untuk menggunakan air secara rasional.

2. Argentina

Biaya yang dikenakan atas penggunaan air di Argentina berbeda-beda di masing-masing provinsi. Ada 3 macam pajak yang dibayar oleh pengguna air publik

- Pajak kepemilikan sepert pajak royalti atau penggunaan air - Pajak atau kuota untuk jasa seperti perawatan dan biaya administrasi - Kontribusi terhadap peningkatan kerja yang memberikan keuntungan pada pertanian yang

mendapat water rights

Masing-masing provinsi memiliki undang-undang sendiri untuk implementasi kebijakan penggunaan air.

Di Provinsi Mendoza, diatur sebagai berikut:


28

- Pungutan ditentukan oleh eksekutif untuk periode lima tahun yang diajukan didalam proposal dari Agen Sanitasi dan Air Propinsi (EPAS)

- Semua pihak yang mendapat keuntungan dari jasa penyediaan air diwajibkan untuk membayar pungutan.

- Pengguna air dikenakan tagihan untuk biaya operasi seperti inspeksi, kontrol dan sanitasi - Operator berhak untu menarik tagihan atas segala perkerjaan dan aktifitas yang

berhubungan dengan penyediaan air - Eksekutif menetapkan subsidi untuk konsumsi rumah tangga dan memberi kompensasi pada

operator untuk jumlah air yang disubsidi

Di provinsi Catamara:

- Jasa penyediaan air minum dan penyaluran kotoran diharuskan membayar pajak atas air yang mereka gunakan.

- Pungutan harus berdasarkan pada biaya ekonomi dari jasa penyediaan air - Skema pungutan diatur setiap lima tahun - Modifikasi pungutan merupakan tanggung jawab Agen pembuat regulasi

Di Provinsi La Rioja:

- Penyedia jasa sumber air berhak meminta izin khusus untuk penggunaan air yang dibutuhkan dalam penyediaan jasa ini

- Izin dan kontrol atas penggunaan air merupakan tanggung jawab kantor pengaturan air wilayah

- Penyedia jasa bisa meminta penggunaan air secara bebas untuk air yang dibutuhkan dalam proses penyediaan jasa tersebut

- Regulasi pungutan:

o Pungutan ditentukan oleh Agen pembuat regulasi

o Pungutan harus seragam dan menggambarkan biaya ekonomi dalan penyediaan jasa tersebut

o Penyedia jasa bisa memberikan subsidi pada pembayaran pungutan oleh pengguna yang berpenghasilan rendah

3. Kroasia

Perusahaan dan penduduk yang berada di wilayah Kroasia diwajibkan membayar pungutan untuk penggunaan hutan yang bukan dalam bentuk kayu. Pungutan ini sekitar 0.07% dari total pemasukan dari perusahaan. Selain itu, transfer hak-hak atas hutan dan lahan hutan juga dikenakan pungutan oleh pemerintahan Kroasia. Lahan hutan tertentu dapat dialihkan kepemilikannya kepada pihak lain yang digunakan untuk tujuan yang berbeda.

3.2.5 Instrumen Keuangan (Financial Instruments) Instrumen ini berbeda dari instrumen fiskal karena pada umumnya instrument ini dibiayai oleh bantuan dana asing, pinjaman luar negeri, hutang untuk perbaikan alam. Motivasi dari pengadaan instrumen ini adalah untuk menghindari proses anggaran yang memakan waktu lama. Instrumen finansial ini dapat berupa dana yang berputar, dana hijau, insentif untuk relokasi dan pinjaman lunak. Instrumen ini bermanfaat karena: hasilnya merupakan respon terbaik kedua terhadap pasar kapital yang tidak efisien dan terganggu; alat untuk menyalurkan investasi investor dalam tanggung jawab sosial mereka; dan instrumen untuk memobilisasi dana tambahan untuk konservasi, perlindungan lingkungan dan pengembangannya.


29

Seperti yang telah disebutkan sebelumnya, instrumen keuangan yang berupa pinjaman lunak untuk reboisasi hutan telah diterapkan di Kolombia. Instrumen keuangan ini dibayai oleh beberapa organisasi internasional seperti World Bank dan IDB.

3.2.6 Liabilty Systems Sistem liabilitas ini diterapkan untuk meningkatkan perilaku tanggung jawab sosial terhada kerusakan sumber daya alam, kerusakan lingkungan, kerusakan terhadap kesehatan manusia dan kehilangan nyawa, kegagalan dalam pemenuhan regulasi dan hukum lingkungan, dan pembayaran pajak, tarif dan biaya yang tidak dilakukan. Sistem ini dimaksudkan untuk memberikan tindakan hukum yang bertujuan untuk memastikan bahwa pemenuhan regulasi dan hukum dapat terlaksana.

Contoh penerapan liabilty systems di beberapa negara:

1. Lithuania

Biaya denda untuk perlindungan alam dapat diterapkan pada beberapa aktivitas berikut ini:

- denda atas hukum untuk rekeasi dan pemancingan komersial dan perlindungan ikan - kompensasi untuk kerusakan biota air - kompensasi untuk kerusakan spesies yang terdaftar di Red Data Book Lithuania - denda yang berkaitan dengan regulasi berburu - kompensasi untuk pohon-pohon dilindungi dan semak-semak yang tidak tergantung pada

Dana Hutan Negara - kompensasi atas kerusakan lingkungan karena kerusakan permukaan bumi - kerusakaan atas monumen alam negara

Pemasukan dari sistem ini dialokasikan pada Dana Proteksi Alam Nasional.

2. Estonia

Denda untuk proteksi alam berdasarkan atas undang-undang perlindungan obyek-obyek alam, undang-undang pengelolaan perburuan, dan undang-undang perikanan. Denda ditetapkan berdasarkan regulasi pemerintah sebagai kompensasi atas kerusakan alam. Kerusakan dapat didefinisikan sebagai pengumpulan secara ilegal, penangkapan, berburu, dsb. Denda tersebut dikategorikan sebagai berikut: mamalia hingga 1.000 USD, invertebrata dari 1 USD hingga 100 USD, burung yang dilindungi dari 100 USD hingga 600 USD, amfibi dari 1 US hingga 20 USD. Dana yang terkumpul digunakan untuk Dana Lingkungan Estonia

3. Yugoslavia

Denda hingga 2.500 USD dapat dikenakan pada para pengguna mineral dan penyubur organik dan bentuk lain dari perlindungan tanaman pertanian yang tidak disediakan oleh regulasi dan tidak memperbaiki kesuburan tanah

3.2.7 Sistem Deposit-Refunds dan Environmental Bonds Sistem ini bertujuan untuk memberikan tanggung jawab yang lebih besar kepada perusahaan individu dan konsumen didalam mengontrol polusi dengan cara menerapkan tarif yang harus dibayar dimuka untuk menutupi potensi kerusakan. Sistem ini berguna untuk mengurangi campur tangan pemerintah dalam usaha pengurangan polusi dan pengawasannya sehingga administrasi menjadi lebih efisien. Sistem ini menjadi lebih efektif dan efisien karena pihak industri lebih paham mengenai apa yang terbaik untuk industri didalam membuat sistem yang menjaga alam dan lingkungan secara efisien. Selain itu, sistem ini juga meningkatkan penggunaan barang-barang yang dapat diolah dan digunakan kembali.


30

Contoh penerapan deposit-refunds system and environmental bonds di beberapa negara:

1. Estonia

Sistem pengembalian deposit diterapkan pada pembungkus produk yang dapat dikembalikan, yaitu pembungkus produk yang harus diambil kembali dari konsumen untuk memenuhi kebutuhan material pembuatan pembungkus produk. Deposit ini ditentukan oleh pemerintah dan pada umumnya produsen akan menghitungnya sebagai biaya yang dibayarkan oleh konsumen. Sistem ini diterapkan pada produk-produk alkohol dan minuman ringan di mana lebih dari 50% botol dan kaleng dikumpulkan kembali untuk diolah lebih lanjut

2. Australia

Performance bonds digunakan oleh pemerintah Australia untuk meningkatkan rehabilitasi dearah pertambangan. Prinsip umum dari sistem ini adalah agen pengawas pemerintah menjamin dana yang cukup dalam bentuk bond atau sekuritas untuk menutup biaya rehabilitasi jika perusahaan gagal untuk melakukannya. Kekurangan dari sistem ini adalah ketidakmampuan untuk menutupi kerusakan alam yang tak dapat diperbaiki.

Salah satu cara untuk penyediaan bond atau sekuritas ini adalah dengan cara penyediaan dana kapital dimuka. Perusahaan-perusahaan tambang diwajibkan untuk membayar sejumlah dana yang akan dialokasi sebagai performance bonds. Sistem ini dapat mengurangi kinerja perusahaan-perusahaan tersebut karena menggunakan sebagian kapital perusahaan untuk memenuhi kewajiban tersebut. Ide pokok dari sistem ini adalah pemerintah menyediakan jaminan akan ketersediaan dana untuk perbaikan lingkungan dan alam.

Di negara bagian New South Wales, performance bonds untuk pertambangan disimpan oleh departemen sumber daya alam. Bond akan dikenakan denda apabila perusahaan tidak berhasil memenuhi ketetapan yang berlaku terkait dengan perlindungan alam. Pengelolaan dan rehabilitasi lingkungan diatur oleh undang-undang pertambangan (mining act) 1992. Bonds ini didesain untuk memastikan kondisi standard lingkungan terpenuhi dan masyarakat tidak terbebani biaya pemulihan kondisi lingkungan. Di negara bagian ini, Bonds diatur dalam program perdagangan sampah/limbah. Bonds ini juga ditentukan oleh otoritas perlindungan lingkungan New South Wales dalam program pengurangan polusi. Saat ini ada sekitar 5.5 juta AUS$ performance bonds untuk program-program rehabilitasi ini.


31

Bab 4

IDENTIFIKASI INSTRUMEN BERBASIS INSENTIF – DISINSENTIF PEMERINTAH INDONESIA DALAM PENGELOLAAN

LINGKUNGAN



4.1 Instrumen Fiskal Pemerintah Indonesia dalam Pengelolaan

Lingkungan Hidup

4.1.1 Kebijakan Pungutan Lingkungan oleh Pemerintah Pusat Berdasarkan data bagi hasil pajak dan bukan pajak (sumber daya alam), maka dapat diketahui jenis pungutan pemerintah pusat yang berkaitan dengan pengelolaan SDA dan LH. Penting diingat juga bahwa ini merupakan sebagian pengaturan instrumen ekonomi yang ada di beberapa departemen. Meskipun demikian, terdapat beberapa pengaturan beberapa jenis instrumen ekonomi yang tidak dibagihasilkan.

Jenis pungutan pemerintah pusat tersebut antara lain:

1. Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) 2. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) 3. Kehutanan

a. Iuran Hak Pengusahaan Hutan (IHPH) b. Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH) c. Dana Reboisasi (DR)

4. Pertambangan Umum a. Iuran Tetap (Land Rent) b. Iuran Eksplorasi dan Eksploitasi (Royalty)

5. Perikanan a. Pungutan Pengusahaan Perikanan b. Pungutan Hasil Perikanan

6. Pertambangan Minyak Bumi 7. Pertambangan Gas Bumi 8. Pertambangan Panas Bumi

a. Setoran Bagian Pemerintah b. Iuran Tetap dan Produksi

Detail penjelasan kebijakan pungutan pemerintah pusat menurut jenis pungutannya akan dijelaskan sebagai berikut :


32

4.1.1.1 Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) Besar PBB yang dibebankan ke wajib pajak tergantung hasil penilaian yang diklasifikasikan dan digolongkan berdasarkan besarya NJOP per m2. Nilai Jual Obyek Pajak ditentukan melalui perbandingan harga dengan obyek lain yang sejenis atau nilai perolehan baru, atau Nilai Jual Obyek Pajak Pengganti. Tarif untuk pengenaan PBB ditetapkan sebesar 0,5% dari Nilai Jual Kena Pajak (NJKP), sedangkan NJKP adalah Assessment Ratio yang berlaku saat ini adalah 40% untuk obyek pajak perumahan dengan NJOP Rp. 1 milyar atau lebih, bidang usaha perkebunan serta perhutanan dan 20% untuk obyek pajak lainnya.

Dengan dasar perhitungan di atas maka perhitungan PBB adalah sebagai berikut

= tarif X NJKP

= 0,5 % X ( 40 % X NJOP)

= (20% X NJOP)

NJOP sebagai dasar pengenaan PBB sebelum dihitung beban PBB-nya, terlebih dahulu dikurangi dengan NJOP-TKP (Tidak Kena Pajak) per Wajib Pajak sebesar Rp. 8.000.000,- (delapan juta rupiah). Pengenaan PBB diberitahukan kepada Wajib Pajak dengan menerbitkan SPPT (Surat Pemberitahuan Pajak Terutang) yang berisikan antara lain nama serta alamat wajib pajak, besarnya pajak terutang, dan data-data mengenai obyek pajak.

4.1.1.2 Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) Penerimaan Negara dari Bea perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) adalah pajak yang dikenakan atas perolehan hak atas tanah dan atau bangunan yang terdiri dari:

a. Pemindahan hak karena suatu kegiatan/transaksi/ peristiwa/kejadian seperti jual beli, tukar menukar, hibah, wasiat, hadiah, pemekaran usaha, peleburan usaha dan yang lainnya sebagaimana telah tercantum dalam pasal 2 ayat (2) UU No. 20 Tahun 2001 tentang BPHTB dan Pemberian hak baru karena kelanjutan pelepasan hak dan di luar pelepasan hak

b. Pemindahan hak atas tanah yang meliputi hak milik, hak guna usaha, hak guna bangunan, hak paten, hak pengelolaan dan hak milik atas satuan rumah susun

Dasar pengenaan BPHTB adalah Nilai Perolehan Obyek Pajak (NPOP). NPOP dapat berupa harga transaksi atau nilai pasar obyek pajak. Yang dimaksud dengan harga transaksi adalah harga yang terjadi dan telah disepakati oleh pihak-pihak yang bersangkutan. Nilai pasar obyek pajak adalah harga rata-rata dari transaksi jual beli secara wajar yang terjadi di sekitar letak tanah dan atau bangunan.

Harga transaksi digunakan untuk obyek pajak karena jual beli dan penunjukkan pembeli dalam letang. Sedangkan nilai pasar obyek pajak digunakan dalam hal tukar menukar, hibah, pemasukan dalam perseroan, pemisahan hak, perolehan hak karena putusan hakim, dan pemberian hak baru.

Besarnya pajak yang terutang dihitung dengan cara menaikan tarif pajak dengan Nilai Perolehan Obyek Pajak Kena Pajak (NPOPKP). NPOPKP adalah NJOP dikurang dengan NPOPTKP. Sehingga cara penghitungan pajak yang terutang adalah sebagai berikut:

BPHTB terutang = NPOPKP x Tarif

= (NPOP - NPOPTKP) x Tarif

= (NPOP - Rp. 30.000.000,00) x 5 %


33

Apabila dasar pengenaan pajak yang digunakan adalah NJOP PBB, maka cara perhitungan pajaknya adalah sebagai berikut:

BPHTB terutang = (NJOP PBB - Rp. 30.000.000,00) x 5%

Besarnya NPOPTKP tersebut dapat diubah dengan Peraturan Pemerintah, dengan mempertimbangkan perkembangan ekonomi dan moneter serta perkembangan harga umum tanah dan atau bangunan.

4.1.1.3 Iuran Hak Pengusahaan Hutan (IHPH) Iuran Hak Pengusahaan Hutan (IHPH); adalah pungutan yang dikenakan kepada Pemegang Hak Pengusahaan Hutan atas suatu kompleks hutan tertentu yang dilakukan sekali pada saat hak tersebut diberikan. IHPH (Iuran Hak Pengusahaan Hutan) adalah pungutan yang bersifat license fee (terkait dengan perizinan). Tarif IHPH diatur dalam PP No.59/1998. Di dalam peraturan tersebut dinyatakan bahwa tarif yang dikenakan adalah tarif satuan Rp per satuan luas HPH (hektar). Besarnya tarif tergantung dari (1) kategori wilayah dan (2) status HPH (baru/perpanjangan/HPHTI). IHPH dikenakan satu kali untuk jangka waktu berlakunya HPH (atau sekitar 20 tahun).

Objek yang termasuk dalam penghitungan IHPH adalah:

1. Luasan penguasaan hutan (hektar)

sementara itu rumus yang digunakan untuk menghitung besarnya IHPH adalah:

Sesuai dengan rumus tersebut maka data yang diperlukan adalah data luas hutan yang merupakan IHPH baik baru perpanjagan maupun HPHTI. Demikian juga tarifnya tergantung dari (1) kategori wilayah (2) status HPH (baru/perpanjangan/HPHTI).

2. Tarif

Penerimaan dari IHPH menggunakan basis tarif yang tercatat pada PP No. 59 Tahun 1998 tentang Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada Departemen Kehutanan dan Perkebunan.

IHPH = Luas (Ha) x Tarif (Rp)


34

Tabel 4.1 Tarif IHPH Berdasarkan PP No. 59/1998

Uraian Tarif (Rp) Satuan

A. HPH Baru dan Areal Tambahan

Sumatera dan Sulawesi 37.500 Hektar

Kalimantan dan Maluku 50.000 Hektar

Irian Jaya, NTB, NTT 20.000 Hektar

B. HPH Perpanjangan dan eks areal HPH yg pernah dieksploitasi




C. HPHTI

Areal HPHTI baru 2.600 Hektar

Areal tambahan (perluasan) 2.600 Hektar

Areal HPHTI-tebang pilih tanam jalur (TPTJ) untuk setiap 35 tahun




HPH Bambu 2.600 Hektar

HPH Tanaman Rotan 2.600 Hektar

4.1.1.4 Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH) Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH); adalah pungutan yang dikenakan sebagai pengganti nilai intrinsik dari hasil yang dipungut dari Hutan Negara. Peraturan terbaru mengenai tarif PSDH tertuang dalam SK Menhutbun No.859/Kpts-II/1999. Dalam peraturan tersebut, tarif yang dikenakan adalah tarif satuan Rp per m3, yang besarnya tergantung dari (1) kategori wilayah dan (2) kelompok jenis kayu/bukan kayu. PSDH dikenakan terhadap pemegang HPH, pemegang Hak Pemungutan Hasil Hutan (HPHH) dan pemegang Izin Pemanfaatan Kayu (IPK) (lihat UU No. 41/1999 juga PP No. 6/1999). Pada HPH, untuk penyaluran produksi ke industri terkait dengan HPH, pembayaran dilakukan oleh pihak industri penerima. Untuk produksi yang disalurkan ke industri yang tidak terkait


35

dengan pemegang HPH, pembayaran dilakukan oleh pemegang HPH pada saat pengangkutan. Pembayaran dilakukan setiap bulan atas dasar produksi bulan sebelumnya, disetor langsung ke Rekening Menteri Kehutanan.

Perhitungan jumlah kayu yang dikenai kewajiban untuk membayar PSDH dan Dana Reboisasi didasarkan dari Laporan Hasil Penebangan (LHP). Sistem pelaporan produksi hasil hutan tersebut bersifat self assesment yaitu perusahaan pemegang HPH mengisi volume produksi dan jenis tanaman. Setelah itu diterbitkan dokumen SKSHH (Surat Keterangan Sahnya Hasil Hutan) yang sebelumnya disebut SAKO. Pengesahan LHP dilakukan setelah diadakan pengukuran sampling 10% dari area produksi oleh petugas kehutanan untuk menguji kebenaran pengisisan dokumen LHP. Jika terjadi penyimpangan volume <5%, LHP tetap disahkan, namun tidak berlaku untuk kesalahan pengisian jenis tanaman. Objek yang termasuk dalam penghitungan PSDH tersebut adalah pembagian perkiraan hasil produksi dalam jenis-jenis di bawah ini untuk dijadikan asumsi dasar perencanna produksi.

1. Kayu Bulat 2. Bahan Baku Serpih (BBS) 3. Produksi Tanaman Hutan 4. Produksi Non Kayu 5. Tunggakan PSDH Sehingga dengan rumus penghitungan PSDH seperti berikut :

Maka sejumlah data yang harus diperoleh adalah data volume, harga patokan dan tarif.

1. Volume:

Volume disini adalah volume kayu bulat, BBS, produksi tanaman hutan serta produksi non kayu. Data volume ini tercatat dalam rencana produksi tahunan yang dibuat oleh dinas kehutanan daerah yang kemudian dikumpulkan ke Departemen Kehutanan. Data volume ini ada kemungkinan tidak diperoleh setiap tahun karena kemungkinan ada suatu masa dimana memang tidak terdapat produksi untuk salah satu maupun beberapa objek di atas. Sejumlah data volume yang diperlukan untuk penghitungan Bagi Hasil antara lain adalah:

a. Data Rencana Produksi Hutan untuk masing-masing Kabupaten

Data ini dapat diperoleh di Bagian Produksi, Direktorat Bina Pengembangan Hutan Alam

b. Data Rencana Penerbitan HPH Alam

Data dapat diperoleh pada Direktorat Bina Rencana Pemanfaatan Hutan Produksi dan Direktorat Pengembangan Hutan Tanaman.

2. Tarif:

Selain data produksi hutan, untuk mendapatkan angka bagi hasil kehutanan juga diperlukan daftar tarif untuk PSDH yang termasuk jenis penerimaan negara bukan pajak yang berlaku pada Departemen Kehutanan dan Perkebunan, yang saat ini digunakan yaitu PP No. 74 Tahun 1998 tentang Perubahan Atas PP No. 59 Tahun 1998 tentang Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada Departemen Kehutanan dan Perkebunan. Dalam PP tersebut tertulis dan dijelaskan secara lengkap tarif untuk penerimaan bukan pajak kehutanan terutama untuk Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH). Sebagai contoh beberapa tarif PSDH

PSDH = Volume (M3) x Tarif (Rp)


36

- Kayu Meranti : Rp. 640.000/m3

- Rimba Campuran : Rp. 360.000/m3

- Kayu Indah : Rp. 905.000/m3

Beberapa jenis produksi dengan Tarif PSDH berdasarkan PP SK Menhutbun No. 859/Kpts-II/1999 dapat dilihat pada lampiran.

4.1.1.5 Dana Reboisasi (DR) Dana Reboisasi (DR); adalah dana yang dipungut dari pemegang Ijin Pemanfaatan Hasil Hutan Alam yang berupa kayu dalam rangka reboisasi dan rehabilitasi hutan. Peraturan pemerintah terbaru yang mengatur mengenai tarif Dana Reboisasi adalah PP No. 92/1999 yang merupakan perubahan kedua atas PP No. 59/1999. Tarif Dana Reboisasi merupakan tarif satuan US $ per m3, dimana besarnya tergantung dari (1) kategori wilayah dan (2) kelompok jenis kayu/bukan kayu. Menurut UU No. 41/1999 tentang Kehutanan, pungutan Dana Reboisasi ini dikenakan terhadap pemegang Hak Pengusahaan Hutan (HPH) dan pemegang Hak Pemungutan Hasil Hutan. Objek yang termasuk dalam penghitungan Dana Reboisasi adalah volume kayu yang diproduksi dikalikan dengan tarif yang berlaku. Dana Reboisasi ini dikenakan terhadap pemegang Hak Pengusahaan Hutan (HPH) dan pemegang Hak Pemungutan Hasil Hutan.

Penerimaan dari DR tergantung dari juga dari klasifikasi wilayah.

Tabel 4.2. Tarif Dana Reboisasi Berdasarkan PP No. 92/1999

Uraian Tarif (US $) Satuan

A. Wil. Kalimatan dan Maluku

Kelompok Jenis Meranti 16 m3

Kelompok Jenis Rimba Campuran 13 m3

B. Sumatera dan Sulawesi


Kelompok Jenis Rimba Campuran 12 m3

C. Papua dan Nusa Tenggara


Kelompok Jenis Rimba Campuran 10.5 m3

DR = Volume (M3) x Tarif (US $)


37

Uraian Tarif (US $) Satuan

D. Seluruh Wilayah Indonesia

Kelompok Jenis Ebony 20 ton

Kelompok Jenis jati Alam 16 m3

Kelompok Jenis Kayu Indah 18 m3

Kelompok Jenis Cendana 18 ton

Bahan Baku serpih/partikel 2 ton

Limbah pembalakan dan sortimen khusus lainnya 2 m3

E. Bahan Baku serpih/partikel di Provinsi yang belum memiliki pabrik pulp dan pabrik serat kayu

0 m3

F. Bahan Baku serpih/partikel utk percobaan 0 m3

G. Kayu Bulat untuk bantuan bencana alam dan keperluan sosial lainnya

0 m3

4.1.1.6 Pungutan Pertambangan Umum Penerimaan negara bukan pajak dari sektor pertambangan umum terdiri dari royalti dan iuran tetap (landrent). Iuran tetap (landrent) di sektor pertambangan umum dibedakan berdasarkan kategori kontraktor: PMA atau PMDN. Tarif iuran tetap sektor pertambangan umum untuk kontraktor jenis PMA (kontrak karya) diatur berdasarkan SK Mentamben No.931K/844/M.PE/1986. Dalam peraturan tersebut, tarif iuran tetap merupakan tarif satuan atas nilai US $ per luas area eksploitas/eksplorasi (hektar). Besarnya tarif dibedakan atas dasar tahap kegiatan dan status (perpanjangan atau tidak).

Adapun untuk kuasa pertambangan (PMDN), pengenaan tarif iuran tetap diatur dalam SK Mentamben No.1165/844/1992. Tarif iuran tetap yang dikenakan kuasa pertambangan (PMDN) merupakan tarif satuan atas nilai rupiah per satuan luas eksploitasi/eksplorasi (hektar) dan besarnya tarif juga dibedakan atas dasar tahap kegiatan dan status (perpanjangan atau tidak). Pemungutan iuran tetap, yang dikenakan pada PMA maupun PMDN di sektor pertambangan, dilakukan setiap semester. Sesuai PP No. 104 Tahun 2000 maka bagian daerah dari landrent adalah sebesar 80% dengan rincian 16% untuk Provinsi yang bersangkutan dan 64% untuk Kabupaten/Kota penghasil.

Royalti adalah pembayaran kepada Pemerintah berkenaan dengan produksi mineral yang berasal dari area penambangan. Royalti harus dibayar dalam satuan rupiah atau satuan lainnya yang disetujui bersama. Tarif royalti untuk pertambangan mineral dan batubara ditetapkan melalui PP No. 13 Tahun 2000, dan sesuai PP No. 104 Tahun 2000, bagian daerah dari royalti adalah sebesar 80% dengan rincian 16% untuk Provinsi yang bersangkutan, 32% untuk Kabupaten/Kota penghasil dan 32% untuk Kabupaten/Kota lainnya dalam Provinsi yang bersangkutan.

Dalam PP No.13 Tahun 2000 tarif royalti bersifat advalorem (dalam persentasi) dan dikenakan terhadap harga jual yang telah dikalikan dengan jumlah produksi. Adapun besarnya tarif berbeda-beda untuk setiap jenis dan kualitas bahan galian. PP No.13/2000 ini juga memasukkan peraturan


38

mengenai besarnya tarif royalti untuk bahan tambang batubara. Sebelumnya pengenaan royalti untuk batubara sudah termasuk dalam bagian pemerintah dari Dana Hasil Produksi Batubara (DHPB) yang diatur dalam Keppres No.75 Tahun 1996. Dalam peraturan tersebut, pemerintah mendapat 13,5% dari produksi batubara (dana hasil produksi batubara/DHPB). Bagian pemerintah sebesar 13,5% tersebut sudah mencakup pembayaran royalti yang diestimasikan sebesar 3,3% dari 13,5% DHPB.

a. Iuran Tetap (Landrent/Deadrent):

Iuran Tetap (landrent/deadrent) adalah seluruh penerimaan iuran yang diterima Negara sebagai imbalan atas kesempatan Penyelidikan Umum, Eksplorasi atau Eksploitasi pada suatu Wilayah Kuasa Pertambangan (dalam hal ini termasuk Kontrak Karya dan Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara). Tatacara penghitungan Iuran Tetap (landrent/deadrent) sebagai berikut:

Luas Wilayah KP/KK/PKP2B (Ha) x Tarif (Rp/US $)

Tabel 4.3. Tarif Iuran Tetap (Landrent) untuk PMA Berdasarkan SK Mentamben No. 931K/844/M.PE/1986

Tahap Tahun ke Tarif (US $ per hektar)

Penyelidikan Umum I 0.025

II 0.5

Eksplorasi I 0.1

II 0.12

III 0.15

IV 0.25

V 0.35

Studi Kelayakan I 0.5

II 0.5

Konstruksi I 0.5

II 0.5

III 0.5

Eksploitasi Endapan laterit dan endapan permukaan

1.5

Endapan primer dan aluvial 3


39

Tabel 4.4 Tarif Iuran Tetap (Landrent) untuk PMDN Berdasarkan SK Mentamben No.1165K/844/1992

No. Tahap Tarif (Rp) Satuan

1 Penyelidikan Umum 50 Hektar

2 Eksplorasi 200 Hektar

3 Perpanjangan Pertama dan Kedua Eksplorasi

500 Hektar

4 Kontruksi 1000 Hektar

5 Eksploitasi Hektar

Endapan laterit dan endapan permukaan

3000 Hektar

Endapan primer dan aluvial

1500 Hektar

b. Iuran Eksplorasi/Eksploitasi (Royalti)

Iuran Eksplorasi/Eksploitasi (Royalti) adalah iuran produksi yang diterima Negara dalam hal Pemegang Kuasa Pertambangan Eksplorasi mendapat hasil berupa bahan galian yang tergali atas kesempatan eksplorasi yang diberikan kepadanya serta atas hasil yang diperoleh dari usaha pertambangan eksploitasi satu atau lebih bahan galian. Tatacara penghitungan Iuran Eksplorasi/Eksploitasi (Royalti) sebagai berikut:

Jumlah Produksi yang Terjual x Prosentase Tarif (%) x Harga Jual (US$)

Beberapa jenis mineral/bahan galian dengan tarif royalti sektor pertambangan umum berdasarkan PP No. 13/2000 dapat dilihat pada lampiran.

4.1.1.7 Pungutan Perikanan Penerimaan Negara Bukan Pajak dari sektor perikanan terdiri dari Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) dan Pungutan Hasil Perikanan (PHP).

Pungutan Perikanan yaitu pungutan atas hasil penangkapan ikan yang harus dibayar kepada Pemerintah oleh nelayan, perusahaan perikanan nasional murni maupun dengan fasilitas PMA/PMDN yang harus memiliki Izin Usaha Perikanan (IUP), Persetujuan Penggunaan Kapal Asing (PPKA), Surat Penangkapan Ikan (SPI), dan Surat Ijin Kapal Pengangkutan Penangkapan Ikan Indonesia (SKIPPI) atau Surat Ijin Penangkapan Ikan Indonesia (SIPI)

Pungutan Pengusahaan Perikanan, yaitu pugutan negara yang dikenakan kepada Pemegang Izin Usaha Perikanan dan Persetujuan Penggunaan Kapal Asing sebagai imbalan atas kesempatan yang diberikan oleh pemerintah untuk melakukan usaha perikanan dalam wilayah perikanan Republik Indonesia

Pungutan Hasil Perikanan, yaitu pungutan negara yang dikenakan kepada Pemegang Surat Penangkap Ikan dan atau Surat Ijin Kapal Penangkap dan Pengangkutan Ikan Indonesia


40

sesuai dengan hasil produksi perikanan yang diperoelh dan dijual di dalam negeri dan atau di luar negeri

Pungutan untuk sektor perikanan ini diatur dalam SK Menteri Pertanian No.424/Kpts/7/1977. Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) bersifat license fee, dikenakan satu kali pada saat pengajuan permohonan Surat Ijin Kapal Perikanan. Tarif PPP merupakan tarif nominal (US $) dan didasarkan atas ukuran kapal penangkapan ikan (DWT). Dalam hal ini tarif dikenakan atas dasar berat kosong kapal. Adapun Pungutan Hasil Perikanan (PHP) dikenakan pada hasil produksi sektor perikanan yang diekspor. Tarif yang dikenakan bersifat advalorem (persentasi), dimana besar tarif dibedakan menurut kelompok jenis ikan.

a. Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP)

Objek yang penting dalam penghitungan PPP adalah : Kapal Penangkapan Ikan.

Sementara rumus yang dipakai untuk menghitung PPP adalah :

Data yang dibutuhkan untuk dapat menghitung PPP adalah :

1. Data Jumlah Surat Izin Kapal Perikanan yang dikeluarkan.

2. Daftar Tarif Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP)

Tabel 4.5. Tarif Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) Berdasarkan SK Mentan No.424/Kpts/7/1977

No. Ukuran Kapal Tarif

1 <50 DWT US $ 500

2 50-100 DWT US $ 1000

Catatan: Untuk setiap kelebihan di atas 100 DWT dengan pembulatan perhitungan sampai dengan 50 DWT dikenakan tambahan US $ 250.

b. Pungutan Hasil Perikanan (PHP)

Objek dalam penghitungan PHP ini adalah: Hasil Produksi Sektor Perikanan yang diekspor.

Sementara rumus penghitungannya adalah :

Data yang diperlukan adalah :

1. Data Hasil Ekspor Produksi Sektor Perikanan

PPP= Tarif (US $) x Ukuran Kapal (DWT)

PHP = Hasil Produksi (Ton) x Tarif (%)


41

2. Daftar Tarif PHP untuk setiap jenis ikan.

Dalam penghitungan ini hal yang paling penting untuk diperhatikan adalah jumlah kapal dan volume hasil produksi perikanan yang akan diekspor.

Tabel 4.6. Tarif Pungutan Pungutan Hasil Perikanan (PHP) Berdasarkan SK Mentan No.424/Kpts/7/1977

No. Golongan Jenis Tarif (%)

1 Udang 2

2 Ikan Tuna, Cakalang. 1.5

3 Lain-lain yang tidak termasuk gol.1 dan 2

1

4.1.1.9 Pungutan Pertambangan Minyak dan Gas Bumi Penerimaan pemerintah dari sumber daya alam minyak bumi dan gas alam yang akan dibagihasilkan ke daerah adalah bagian pemerintah dari hasil produksi minyak bumi dan gas alam yang sudah dikurangi pajak dan pungutan lainnya. Pada dasarnya penerimaaan negara yang berasal dari sumber daya alam migas diperoleh dari:

Kegiatan Pertamina operasi sendiri (own operation). Berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku kewajiban Pertamina kepada Pemerintah dari hasil kegiatan operasi Pertamina sendiri adalah sebesar 60% dari penerimaan bersih usaha (net operating income) atas hasil operasi perusahaan sendiri. Penyetoran kewajiban tersebut, membebaskan Perusahaan dan Kontraktor, serta merupakan pembayaran dari :

a. Pajak Perseroan termaksud dalam Ordonantie Pajak Perseroan (Staatsblad 1925 No. 319) sebagaimana telah diubah dan ditambah (sekarang Pajak Penghasilan);

b. luran pasti, iuran eksplorasi, iuran eksploitasi dan pembayaran-pembayaran lainnya yang berhubungan dengan pemberian Kuasa Pertambangan termaksud dalam Undang-undang Nomor 44 Prp. Tahun 1960;

c. Pungutan atas ekspor minyak dan gas bumi serta hasil pemurnian dan pengolahan; d. Bea masuk termaksud dalam Indische Tariefwet 1873 (staatsblad 1873 Nomor 35)

sebagaimana telah ditambah dan dirobah dan Pajak Penjualan atas impor termaksud dalam Undang-undang Nomor 19 Dft. Tahun 1951 (Lembaran Negara Tahun 1951 Nomor 94, Tambahan Lembaran Negara Nomor 157) jo Undang-undang Nomor 2 Tahun 1968 (Lembaran Negara Tahun 1968 Nomor 14, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2847) sebagaimana telah dirobah dan ditambah dari pada semua barang-barang yang dipergunakan dalam operasi Perusahaan, yang pelaksanaannya akan diatur dengan Peraturan Pemerintah; dan

e. luran Pembangunan Daerah (sekarang Pajak Bumi dan Bangunan).

Kegiatan kontraktor kontrak production sharing. Secara umum pola bagi hasil antara

Pemerintah dengan Kontraktor KPS adalah sebagai berikut:

Untuk minyak 85%: 15% dari Net Operating Income (Equity to be split). Seperti halnya kewajiban Pertamina kepada Pemerintah, bagian Pemerintah dari Kontraktor Production Sharing sebesar 85% pada hakikatnya juga meliputi pembayaran seluruh kewajiban perpajakan dan kewajiban bukan pajak; dan


42

Untuk gas alam 70%: 30% dari Net Operating Income (Equity to be split) Seperti halnya untuk minyak, bagian Pemerintah dari Kontraktor Production Sharing sebesar 70% pada hakikatnya juga meliputi pembayaran seluruh kewajiban perpajakan dan seluruh kewajiban bukan pajak.

Tiga Jenis Pola Kerjasama Pemerintah dengan kontraktor, yaitu:

Jenis kontrak bagi hasil murni atau production sharing contract (PSC). Yang mewakili pemerintah Indonesia disini adalah Departemen Pertambangan dan Energi. Namun demikian, uang bagi hasil bagian pemerintah diterima oleh Departemen Keuangan. Perhatian, penerimaan pemerintah disini dalam bentuk uang tunai, bukan hasil produksi;

Jenis kontrak kedua adalah antara kontraktor dan Pertamina, umumnya untuk kasus Enhanced Oil Recovery (EOR). Penerimaan Indonesia masuk ke Pertamina dalam bentuk bagian produksi. Setoran dari Pertamina ke pemerintah tidak secara langsung, tapi berupa 60% dari keuntungan bersih Pertamina; dan

Jenis kontrak ketiga adalah antara pemerintah Indonesia, kontraktor dan Pertamina. Jenis kontrak ini disebut sebagai joint operation body (JOB). Wilayah kerja kontraktor merupakan milik Pertamina. Pertamina mendapat bagian 50% dari produksi (bukan uang tunai), sedangkan kontraktor mendapat 50% sisanya. Di sini, penerimaan negara dari kontraktor diatur seperti pada PSC berdasarkan 50% bagian kontraktor. Sedangkan penerimaan negara dari Pertamina adalah berupa 60% dari keuntungan bersih Pertamina.

4.1.1.10 Pungutan Pertambangan Panas Bumi Panas bumi sebagaimana didefinisikan dalam Undang-undang (UU) Nomor 27 Tahun 2003 tentang Panas Bumi, adalah sumber energi panas yang terkandung di dalam air panas, uap air dan batuan bersama mineral ikutan dan gas lainnya yang secara genetik semuanya tidak dapat dipisahkan dalam suatu sistem Panas Bumi dan untuk pemanfaatannya diperlukan proses penambangan. Bagaimana regulasi panas bumi terkait dengan penerimaan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP).

Dalam rangka melaksanakan pengusahaan sumber daya panas bumi yang dapat memberikan manfaat sebesar-besarnya bagi rakyat dan untuk meminimalisasi dampak negatif yang mungkin terjadi terhadap lingkungan dan masyarakat, Pemerintah telah mengeluarkan berbagai regulasi/peraturan. Regulasi/peraturan tersebut juga dimaksudkan untuk menciptakan iklim yang kondusif yang dapat memberikan kepastian berusaha bagi para investor yang akan menanamkan modalnya dalam pengusahaan panas bumi.

Selama ini Pemerintah telah mengeluarkan kebijakan-kebijakan yang menjadi landasan pengaturan bagi pengusahaan SDA panas bumi. Dalam hal penerimaan misalnya, negara memperoleh bagian sebesar 34% dari Penerimaan Bersih Usaha (Net Operating Income/NOI) yang dihasilkan oleh pengusaha panas bumi yang kontrak operasinya dimulai sebelum tahun 2003 (saat diberlakukannya UU No. 27 tahun 2003 tentang Panas Bumi).

Pada awal pengembangan usaha ini Pemerintah melalui Keppres No. 23 Tahun 1981 yang berlaku sejak 3 Juni 1981, menetapkan kewajiban setor ke kas negara dari usaha panas bumi sebesar 46% dari NOI yang diperoleh Pengusaha. Namun untuk menggairahkan investasi di sektor ini Pemerintah kemudian menurunkannya menjadi hanya 34% dari NOI. Para pengusaha panas bumi juga diberikan perlakuan khusus berupa kewajiban setor sebesar 34% dari NOI yang dengan penyetoran sebesar itu, mereka dianggap telah menyelesaikan seluruh kewajiban perpajakan seperti Pajak Penghasilan (PPh), Pajak Pertambahan Nilai (PPN), Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), dan pungutan-pungutan lainnya kecuali pajak pribadi.

Untuk memperkuat regulasi yang mengatur panas bumi yang sebelumnya payung hukum tertingginya hanya pada tingkat Keputusan Presiden (Keppres), pada tahun 2003 Pemerintah dengan persetujuan DPR telah memberlakukan Undang-undang No. 27 Tahun 2003 tentang Panas Bumi.


43

UU tersebut pada dasarnya memberikan landasan yang lebih kuat mengenai penyelenggaraan kegiatan pertambangan panas bumi dari pada peraturan-peraturan sebelumnya. Hal yang diatur di dalamnya antara lain : kewenangan pengelolaan panas bumi antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, kegiatan operasional panas bumi, pengusahaan sumber daya panas bumi, perizinan, penerimaan negara, pembinaan dan pengawasan.

Dalam hal penerimaan negara, diatur bahwa Pemegang Izin Usaha Pertambangan Panas Bumi (IUP) wajib membayar penerimaan negara berupa Pajak dan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP). Penerimaan Pajak terdiri atas Pajak, Bea Masuk dan Pungutan Lain atas Cukai dan Impor, pajak daerah dan retribusi daerah. Sedangkan PNBP terdiri atas pungutan negara berupa Iuran Tetap dan Iuran Produksi serta pungutan negara lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan berupa bonus.

Perlu diketahui pula bahwa pada ketentuan peralihan UU No. 27 Tahun 2003 pasal 41 dijelaskan bahwa pada saat Undang-Undang ini berlaku, semua kontrak kerja sama pengusahaan sumber daya panas bumi yang telah ada sebelum berlakunya Undang-undang ini, dinyatakan tetap berlaku sampai berakhirnya kontrak.

Dengan makin terbatasnya cadangan minyak bumi Indonesia, panas bumi sangat potensial menjadi salah energi alternatif yang dapat dikembangkan untuk memenuhi kebutuhan energi tersebut. Hal ini mengingat potensinya yang sangat besar, namun pemanfaatannya masih sangat kecil. Sehingga diharapkan di masa mendatang panas bumi mampu menjadi energi andalan dalam penyediaan energi nasional. Meningkatnya pemanfaatan energi panas bumi pada akhirnya akan meningkatkan penerimaan negara khususnya dari PNBP Sumber Daya Alam.

4.1.2 Kebijakan Pungutan Lingkungan oleh Pemerintah Provinsi Kebijakan pungutan yang diterapkan oleh Pemerintah Provinsi berkaitan dengan lingkungan hidup tidak terlepas dari pengaturan kebijakan yang diterapkan oleh Pemerintah. Pengaturan tersebut akan memberikan konsekuensi logis terhadap sumber penerimaan daerah dalam APBD. Lebih jauh diperlukan pengertian tentang struktur APBD seperti yang ditunjukkan pada gambar 4.1 berikut ini:


44

Gambar 4.1 Struktur APBD

Pendapatan

Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Pajak Daerah

Retribusi Daerah

Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan

Lain-Lain PAD yang Sah

Dana Perimbangan

Dana Alokasi Umum

Dana Alokasi Khusus

Dana Bagi Hasil Pajak

Dana Bagi Hasil Bukan Pajak

Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah

Hibah

Dana Darurat

Dana bagi hasil pajak dari provinsi kepada kabupaten/kota;

Dana penyesuaian dan dana otonomi khusus

Bantuan keuangan dari provinsi atau dari Pemda lainnya.

Belanja

Belanja Tidak Langsung

Belanja Langsung

Surplus / (Defisit)

Pembiayaan

Penerimaan Pembiayaan

Pengeluaran Pembiayaan

Pengaturan mengenai struktur APBD di atas tidak terlepas dari proses perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah. Dalam era desentralisasi fiskal saat ini, perimbangan


45

keuangan ini merupakan manifestasi dari perimbangan kewenangan antar level pemerintahan sesuai dengan prinsip money follows function. Berkaitan dengan perimbangan keuangan, terdapat dua dimensi pengaturan yaitu dana perimbangan (intergovernmental transfers) dan kemampuan daerah untuk melakukan pungutan (local taxing power) seperti yang tercermin dalam pengaturan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Jika UU No.33 Tahun 2004 mengatur tentang dana perimbangan sedangkan UU No.34 Tahun 2000 akan mengatur kemampuan daerah untuk melakukan pemungutan yang terdiri dari Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

Secara keseluruhan Pajak Daerah di tingkat provinsi memiliki keterkaitan yang erat dengan instrumen ekonomi lingkungan hidup. Hal ini mengindikasikan bahwa selain bertujuan untuk meningkatkan pendapatan daerah, pajak provinsi ini dapat juga menjadi mekanisme disinsentif bagi masyarakat untuk tidak menggunakan/mengeksploitasi objek pajak secara berlebihan. Jenis pajak provinsi tersebut antara lain:

1. Pajak Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air; 2. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air; 3. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor; 4. Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan.

Tarif jenis pajak provinsi ditetapkan paling tinggi sebesar:

1. Pajak Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air 5 % (lima persen); 2. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air 10% (sepuluh persen); 3. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor 5% (lima persen); 4. Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan 20% (dua puluh

persen);

Meskipun demikian, pengaturan teknis dari pajak provinsi di atas diatur dalam Peraturan Pemerintah No.65 Tahun 2001. Penjelasan tentang objek, subjek pajak, tarif yang diaplikasikan serta pengaturan teknis pemungutan lainnya akan dijelaskan berikut ini.

4.1.2.1 Pajak Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air Pajak Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air adalah pajak atas kepemilikan dan/atau penguasaan kendaraan bermotor dan kendaraan diatas air. Kendaraan bermotor adalah semua kendaraan beroda dua atau lebih beserta gandengannya yang digunakan di semua jenis jalan darat, dan digerakkan oleh peralatan teknik berupa motor atau peralatan lainnya yang berfungsi untuk mengubah suatu sumber daya energi tertentu menjadi tenaga gerak kendaraan bermotor yang bersangkutan, termasuk alat-alat berat dan alat-alat besar yang bergerak. Kendaraan di atas air adalah semua kendaraan yang digerakkan oleh peralatan teknik berupa motor atau peralatan lainnya yang berfungsi untuk mengubah suatu sumber daya energi tertentu menjadi tenaga gerak kendaraan bermotor yang bersangkutan yang digunakan diatas air.

Objek Pajak Kendaraan Bermotor adalah kepemilikan dan/atau penguasaan kendaraan bermotor. Terdapat sejumlah hal yang dikecualikan sebagai objek Pajak Kendaraan Bermotor adalah kepemilikan dan/atau penguasaan kendaraan bermotor oleh:

1. Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah; 2. Kedutaan, konsulat, perwakilan negara asing, dan perwakilan lembaga-lembaga internasional

dengan asas timbal balik; 3. Subjek Pajak lainnya yang diatur dengan Peraturan Daerah.

Subjek Pajak Kendaraan Bermotor adalah orang pribadi atau badan yang memiliki dan/atau menguasai kendaraan bermotor. Sedangkan Wajib Pajak Kendaraan Bermotor adalah orang pribadi atau badan yang memiliki kendaraan bermotor.

Dasar pengenaan Pajak Kendaraan Bermotor dihitung sebagai perkalian dari 2 (dua) unsur pokok:

1. Nilai Jual Kendaraan Bermotor;


46

2. Bobot yang mencerminkan secara relatif kadar kerusakan jalan dan pencemaran lingkungan akibat penggunaan kendaraan bermotor.

Nilai Jual Kendaraan Bermotor diperoleh berdasarkan harga pasaran umum atas suatu kendaraan bermotor. Dalam hal harga pasaran umum atas suatu kendaraan bermotor tidak diketahui, Nilai Jual Kendaraan Bermotor ditentukan berdasarkan faktor-faktor:

a. isi silinder dan/atau Satuan daya; b. penggunaan kendaraan bermotor; c. jenis kendaraan bermotor; d. merek kendaraan bermotor; e. tahun pembuatan kendaraan bermotor f. berat total kendaraan bermotor dan banyaknya penumpang yang diizinkan; g. dokumen import untuk jenis kendaraan bermotor tertentu.

Bobot yang mencerminkan secara relatif kadar kerusakan jalan dan pencemaran lingkungan akibat penggunaan kendaraan bermotor dihitung berdasarkan faktor-faktor:

a. tekanan gandar; b. jenis bahan bakar kendaraan bermotor; c. jenis, penggunaan, tahun pembuatan, dan ciri-ciri mesin dari kendaraan bermotor.

Penghitungan dasar pengenaan Pajak Kendaraan Bermotor dinyatakan dalam suatu tabel yang ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri dengan pertimbangan Menteri Keuangan. Dasar pengenaan Pajak Kendaraan Bermotor juga ditinjau kembali setiap tahun. Dengan mengalikan dasar pengenaan ini dengan tarif Pajak Kendaraan Bermotor, kita akan memperoleh besaran nilai pajak ini serta dipungut di wilayah daerah tempat kendaraan bermotor terdaftar. Tarif Pajak Kendaraan Bermotor ditetapkan sebesar:

a. 1,5% (satu koma lima persen) untuk kendaraan bermotor bukan umum;

b. 1% (satu persen) untuk kendaraan bermotor umum;

c. 0,5% (nol koma lima persen) untuk kendaraan bermotor alat-alat berat dan alat-alat besar.

Pajak Kendaraan Bermotor dikenakan untuk masa pajak 12 (dua belas) bulan berturut-turut terhitung mulai saat pendaftaran kendaraan bermotor. Pajak ini dibayarkan sekaligus di muka. Jika terdapat sesuatu hal, masa pajaknya tidak sampai 12 (dua belas) bulan, maka dapat dilakukan restitusi yang tata caranya ditetapkan Gubernur.

Selain Pajak Kendaraan Bermotor, dalam UU No.34 Tahun 2000 juga dijelaskan adanya Pajak Kendaraan di Atas Air. Objek Pajak Kendaraan di Atas Air adalah kepemilikan dan/atau penguasaan kendaraan di atas air, yang meliputi:

1. kendaraan di atas air dengan ukuran isi kotor kurang dari 20 M3 atau kurang dari GT 7 2. kendaraan di atas air yang digunakan untuk kepentingan penangkapan ikan dengan mesin

berkekuatan lebih besar dari 2 PK; 3. kendaraan di atas air untuk kepentingan pesiar perseorangan yang meliputi yacht/pleasure

ship/sporty ship; 4. kendaraan di atas air untuk kepentingan angkutan perairan daratan.

Dikecualikan sebagai objek Pajak Kendaraan di Atas Air adalah kepemilikan dan/atau penguasaan kendaraan di atas air oleh:

1. Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah; 2. Kedutaan, konsulat, perwakilan negara asing, dan perwakilan lembaga-lembaga internasional

dengan asas timbal balik; 3. Orang pribadi atau badan atas kendaraan di atas air perintis; 4. Subjek pajak lainnya yang diatur dengan Peraturan Daerah.


47

Subjek Pajak Kendaraan di Atas Air adalah orang pribadi atau badan yang memiliki dan/atau menguasai kendaraan di atas air. Sedangkan Wajib Pajak Kendaraan di Atas Air adalah orang pribadi atau badan yang memiliki kendaraan di atas air. Dasar pengenaan Pajak Kendaraan di Atas Air dihitung berdasarkan Nilai Jual Kendaraan di Atas Air. Nilai Jual Kendaraan di Atas Air diperoleh berdasarkan harga pasaran umum atas suatu kendaraan di atas air. Jika harga pasaran umum atas suatu kendaraan di atas air tidak diketahui, Nilai Jual Kendaraan di Atas Air ditentukan berdasarkan faktor-faktor, antara lain;

a. penggunaan kendaraan di atas air; b. jenis kendaraan di atas air; c. merek kendaraan di atas air; d. tahun pembuatan atau renovasi kendaraan di atas air; e. isi kotor kendaraan di atas air; f. banyaknya penumpang atau berat muatan maksimum yang diizinkan; g. dokumen impor untuk jenis kendaraan di atas air tertentu.

Penghitungan dasar pengenaan Pajak Kendaraan di Atas Air tersebut dinyatakan dalam suatu tabel yang ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri dengan pertimbangan Menteri Keuangan. Tabel tersebut ditinjau kembali setiap tahun.

Tarif Pajak Kendaraan di Atas Air ditetapkan sebesar 1,5% (satu koma lima persen). Besarnya pokok Pajak Kendaraan di Atas Air yang terutang dihitung dengan cara mengalikan tarif dengan dasar pengenaan pajak. Pajak Kendaraan di Atas Air yang terutang dipungut di wilayah Daerah tempat kendaraan di atas air terdaftar. Pajak Kendaraan di Atas Air dikenakan untuk masa pajak 12 (dua belas) bulan berturut-turut terhitung mulai saat pendaftaran kendaraan diatas air. (2) Pajak Kendaraan di Atas Air dibayar sekaligus di muka. Pajak Kendaraan di Atas Air yang karena suatu dan lain hal masa pajaknya tidak sampai 12 (dua belas) bulan, maka dapat dilakukan restitusi. Tata cara pelaksanaan restitusi ditetapkan oleh Gubernur.

4.1.2.2 Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air adalah pajak atas Penyerahan hak milik kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air sebagai akibat perjanjian dua pihak atau perbuatan sepihak atau keadaan yang terjadi karena jual beli, tukar menukar, hibah, warisan, atau pemasukan ke dalam badan usaha. Objek Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor adalah Penyerahan kendaraan bermotor, termasuk pemasukan kendaraan bermotor dari luar negeri untuk dipakai secara tetap di Indonesia, kecuali:

1. untuk dipakai sendiri oleh orang pribadi yang bersangkutan; 2. untuk diperdagangkan; 3. untuk dikeluarkan kembali dari wilayah pabean Indonesia; 4. digunakan untuk pameran, penelitian, contoh, dan kegiatan olah raga bertaraf internasional.

Pengecualian ini tidak berlaku apabila selama 3 (tiga) tahun berturut-turut tidak dikeluarkan kembali dari wilayah pabean Indonesia.

Selain itu, terdapat sejumlah objek pajak yang dikecualikan dari jenis pajak ini antara lain penyerahan kendaraan bermotor kepada:

1. Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah; 2. Kedutaan, konsulat, perwakilan asing, dan lembaga-lembaga internasional dengan asas

timbal balik; 3. Subjek pajak lainnya yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah.

Subjek Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor adalah orang pribadi atau badan yang menerima Penyerahan kendaraan bermotor. Wajib Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor adalah orang pribadi atau badan yang menerima Penyerahan kendaran bermotor. Dasar pengenaan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor adalah Nilai Jual Kendaraan Bermotor yang pengaturannya sama dengan Pajak Kendaraan Bermotor.


48

Tarif Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor atas Penyerahan ditetapkan sebesar:

a. 10% (sepuluh persen) untuk kendaraan bermotor bukan umum; b. 10% (sepuluh persen) untuk kendaraan bermotor umum; c. 3% (tiga persen) untuk kendaraan bermotor alat-alat berat dan alat-alat besar.

Tarif Bea Balik Nama Kendaraan bermotor atas Penyerahan kedua dan selanjutnya ditetapkan sebesar:

a. 0,1% (nol koma satu persen) untuk kendaraan bermotor bukan umum; b. 0,1% (nol koma satu persen) untuk kendaraan bermotor umum; c. 0,3% (nol koma tiga persen) untuk kendaraan bermotor alat-alat berat dan alat-alat besar

Tarif Bea Balik Nama kendaraan bermotor atas Penyerahan karena warisan ditetapkan sebesar:

a. 0,1% (nol koma satu persen) untuk kendaraan bermotor bukan umum; b. 0,1% (nol koma satu persen) untuk kendaraan bermotor umum; c. 0,03% (nol koma nol tiga persen) untuk kendaraan bermotor alat-alat berat dan alat-alat

besar

Pokok Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor yang terutang dihitung dengan cara mengalikan tarif dengan dasar pengenaan pajak. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor yang terutang dipungut di wilayah Daerah tempat kendaraan bermotor didaftarkan. Pembayaran Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor dilakukan pada saat pendaftaran. Wajib Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor wajib mendaftarkan Penyerahan kendaraan bermotor dalam jangka waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak saat Penyerahan.

Dasar pengenaan Bea Balik Nama Kendaraan di Atas Air adalah Nilai Jual Kendaraan di Atas Air seperti yang diatur pada Pajak Kendaraan di Atas Air. Tarif Bea Balik Nama Kendaraan di Atas Air atas penyerahan pertama ditetapkan sebesar 5% (lima persen). Tarif Bea Balik Nama Kendaraan di Atas Air atas penyerahan kedua dan selanjutnya ditetapkan sebesar 1% (satu persen). Tarif Bea Balik Nama Kendaraan di Atas Air atas penyerahan karena warisan ditetapkan sebesar ,0,1% (nol koma satu persen). Pokok Pajak Bea Balik Nama Kendaraan di Atas Air yang terutang dihitung dengan cara mengalikan tarif dengan dasar pengenaan pajak.

Bea Balik Nama Kendaraan di Atas Air yang terutang dipungut di wilayah Daerah

tempat kendaraan di atas air didaftarkan. Pembayaran Bea Balik Nama Kendaraan di Atas Air dilakukan pada saat pendaftaran. Wajib Pajak Bea Balik Nama Kendaraan di Atas Air wajib mendaftarkan penyerahan kendaraan di atas air dalam jangka waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak saat penyerahan. Orang pribadi atau badan yang menyerahkan kendaraan di atas air melaporkan secara tertulis Penyerahan tersebut kepada Gubernur atau pejabat yang ditunjuk dalam jangka waktu 30 (tiga puluh) hari sejak saat penyerahan.

4.1.2.3 Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor adalah pajak atas bahan bakar yang disediakan atau dianggap digunakan untuk kendaraan bermotor, termasuk bahan bakar yang digunakan untuk kendaraan diatas air. Objek Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor adalah bahan bakar kendaraan bermotor yang disediakan atau dianggap digunakan untuk kendaraan bermotor, termasuk bahan bakar yang digunakan untuk kendaraan di atas air.

Bahan bakar kendaraan bermotor tersebut antara lain bensin, solar, dan bahan bakar gas. Subjek Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor adalah konsumen bahan bakar kendaraan bermotor sedangkan Wajib Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor adalah orang pribadi atau badan yang menggunakan bahan bakar kendaraan bermotor. Pemungutan Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor dilakukan oleh penyedia bahan bakar kendaraan bermotor.


49

Dasar pengenaan Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor adalah nilai jual bahan bakar kendaraan bermotor. Tarif Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor ditetapkan sebesar 5% (lima persen). Besarnya pokok Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor yang terutang dihitung dengan cara mengalikan tarif pajak dengan dasar pengenaan pajak.

4.1.2.4 Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan adalah pajak atas pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah dan/atau air permukaan untuk digunakan bagi orang pribadi atau badan, kecuali untuk keperluan dasar rumah tangga dan pertanian rakyat. Air bawah tanah adalah air yang berada di perut bumi, termasuk mata air yang muncul secara alamiah di atas permukaan tanah. Air permukaan adalah air yang berada diatas permukaan bumi, tidak termasuk air laut.

Objek Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan adalah:

a. pengambilan air bawah tanah dan/atau air permukaan; b. pemanfaatan air bawah tanah dan/atau air permukaan; c. pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah dan/atau air permukaan.

Dikecualikan dari objek Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan adalah:

a. pengambilan, atau pemanfaatan, atau pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah dan/atau air permukaan oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah;

b. pengambilan, atau pemanfaatan, atau pengambilan dan pemanfaatan air permukaan oleh Badan Usaha Milik Negara dan Badan Usaha Milik Daerah yang khusus didirikan untuk menyelenggarakan usaha eksploitasi dan pemeliharaan pengairan serta mengusahakan air dan sumber-sumber air;

c. pengambilan, atau pemanfaatan, atau pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah dan /atau air permukaan untuk kepentingan pengairan pertanian rakyat;

d. pengambilan, atau pemanfaatan, atau pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah dan/atau air permukaan untuk keperluan dasar rumah tangga;

e. pengambilan, atau pemanfaatan, atau pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah dan/atau air permukaan lainnya yang diatur dengan Peraturan Daerah.

Subjek dan Wajib Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan adalah orang pribadi atau badan yang mengambil atau memanfaatkan, atau mengambil dan memanfaatkan air bawah tanah dan/atau air permukaan. Dasar pengenaan Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan adalah nilai perolehan air yang dinyatakan dalam rupiah. Nilai perolehan tersebut dihitung menurut sebagian atau seluruh faktor-faktor, yaitu:

a. jenis sumber air; b. lokasi sumber air; c. tujuan pengambilan dan/atau pemanfaatan air; d. volume air yang diambil, atau dimanfaatkan, atau diambil dan dimanfaatkan; e. kualitas air; f. luas areal tempat pengambilan dan/atau pemanfaatan air; g. musim pengambilan, atau pemanfaatan, atau pengambilan dan pemanfaatan air; h. tingkat kerusakan lingkungan yang diakibatkan oleh pengambilan, atau pemanfaatan, atau

pengambilan dan pemanfaatan air.

Besarnya nilai perolehan air seperti tersebut di atas, sepanjang digunakan untuk kegiatan Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah yang memberikan pelayanan publik, pertambangan minyak bumi dan gas alam akan ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri dengan pertimbangan Menteri Keuangan.

Tarif Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan ditetapkan sebagai berikut:


50

a. Air bawah tanah sebesar 20% (dua puluh persen); b. Air permukaan sebesar 10% (sepuluh persen).

Besarnya pokok Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan yang terutang dihitung dengan cara mengalikan tarif di atas dengan dasar pengenaan pajak. Khusus Badan Usaha Milik Negara yang bergerak di bidang ketenagalistrikan untuk pemanfaatan umum yang tarifnya ditetapkan oleh Pemerintah sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku, maka pokok pajak seperti yang tersebut di atas, diperhitungkan dalam harga jual listrik di Daerah yang dijangkau oleh sistem pasokan tenaga listrik yang bersangkutan. Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan yang terutang dipungut di wilayah Daerah tempat air berada.

4.1.3 Kebijakan Pungutan Lingkungan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota

4.1.3.1 Pajak Penerangan Jalan Objek Pajak Penerangan Jalan adalah penggunaan tenaga listrik, diwilayah daerah yang tersedia penerangan jalan yang rekeningnya dibayar oleh Pemerintah Daerah. Hal-hal yang menjadi pengecualian dari objek Pajak Penerangan Jalan tersebut adalah sebagai berikut:

a. penggunaan tenaga listrik oleh instansi Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah; b. penggunaan tenaga listrik pada tempat-tempat yang digunakan oleh kedutaan, konsulat,

perwakilan asing, dan lembaga-lembaga internasional dengan asas timbal balik; c. penggunaan tenaga listrik yang berasal dari bukan PLN dengan kapasitas tertentu yang tidak

memerlukan izin dari instansi teknis terkait; d. penggunaan tenaga listrik lainnya yang diatur dengan Peraturan Daerah.

Subjek Pajak Penerangan Jalan adalah orang pribadi atau badan yang menggunakan tenaga listrik. Dasar pengenaan Pajak Penerangan Jalan adalah Nilai Jual Tenaga Listrik. Pengaturan Nilai Jual Tenaga Listrik tersebut adalah sebagai berikut:

a. dalam hal tenaga listrik berasal dari PLN dengan pembayaran, Nilai Jual Tenaga Listrik adalah jumlah tagihan biaya beban ditambah dengan biaya pemakaian kwh yang ditetapkan dalam rekening listrik;

b. dalam hal tenaga listrik berasal dari bukan PLN dengan tidak dipungut bayaran, Nilai Jual Tenaga Listrik dihitung berdasarkan kapasitas tersedia, penggunaan listrik atau taksiran penggunaan listrik, dan harga Satuan listrik yang berlaku di wilayah Daerah yang bersangkutan.

c. Khusus untuk kegiatan industri, pertambangan minyak bumi dan gas alam, Nilai Jual Tenaga Listrik sebagaimana dimaksud dalam poin a ditetapkan sebesar 30% (tiga puluh persen).

Tarif Pajak Penerangan Jalan paling tinggi sebesar 10% (sepuluh persen) yang ditetapkan melalui Peraturan Daerah. Besarnya pokok Pajak Penerangan Jalan yang terutang dihitung dengan cara mengalikan tarif dengan dasar pengenaan pajak. Dalam hal Pajak Penerangan Jalan dipungut oleh PLN maka besarnya pokok pajak terutang dihitung berdasarkan jumlah rekening istrik yang dibayarkan oleh pelanggan PLN. Pajak Penerangan Jalan yang terutang dipungut di wilayah Daerah tempat penggunaan tenaga listrik.

4.1.3.2 Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C Objek Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C adalah kegiatan pengambilan bahan galian golongan C. Bahan galian golongan C tersebut meliputi:

a. asbes; b. batu tulis; c. batu setengah permata; d. batu kapur; e. batu apung; f. batu permata;


51

g. bentonit; h. dolomit; i. feldspar; j. garam batu (halite); k. grafit; l. granit/andesit; m. gips; n. kalsit; o. kaolin; p. leusit; q. magnesit; r. mika; s. marmer; t. nitrat; u. opsidien; v. oker; w. pasir dan kerikil; x. pasir kuarsa; y. perlit; z. phospat; aa. talk; bb. tanah serap (fullers earth); cc. tanah diatome; dd. tanah liat; ee. tawas (alum) ff. tras; gg. yarosif; hh. zeolit; ii. basal; jj. trakkit.

Hal-hal yang menjadi pengecualian dari objek Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C adalah sebagai berikut:

a. Kegiatan pengambilan bahan galian golongan C yang nyata-nyata tidak dimaksudkan untuk mengambil bahan galian golongan C tersebut dan tidak dimanfaatkan secara ekonomis.

b. Pengambilan bahan galian golongan C lainnya yang ditetapkan dalam Peraturan Daerah.

Subjek Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C adalah orang pribadi atau badan yang mengambil bahan galian golongan C dengan Wajib Pajak adalah pihak yang menyelenggarakan pengambilan bahan galian golongan C. Dasar pengenaan Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C adalah nilai jual hasil pengambilan bahan galian golongan C. Nilai jual tersebut dihitung dengan mengalikan volume/tonase hasil pengambilan dengan nilai pasar atau harga standar masing-masing jenis bahan galian golongan C. Tarif Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C paling tinggi sebesar 20% (dua puluh persen) dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Besarnya pokok Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C yang terutang dihitung dengan cara mengalikan tarif pajak dengan dasar pengenaan pajak yang dipungut di wilayah Daerah tempat pengambilan bahan galian golongan C.

4.1.3.3 Pajak Parkir Objek Pajak Parkir adalah penyelenggaraan tempat parkir di luar badan jalan, baik yang disediakan berkaitan dengan pokok usaha maupun yang disediakan sebagai suatu usaha, termasuk penyediaan tempat penitipan kendaraan bermotor dan garasi kendaraan bermotor yang memungut bayaran. Hal-hal yang tidak termasuk objek pajak adalah sebagai berikut:

a. Penyelenggaraan tempat parkir oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah;


52

b. Penyelenggaraan parkir oleh kedutaan, konsulat, perwakilan negara asing, dan perwakilan lembaga-lembaga internasional dengan asas timbal balik;

c. Penyelenggaraan tempat parkir lainnya yang diatur dengan Peraturan Daerah.

Subjek Pajak Parkir adalah orang pribadi atau badan yang melakukan pembayaran atas tempat parkir. Namun, Wajib Pajak Parkir adalah orang pribadi atau badan yang menyelenggarakan tempat parkir.

Dasar pengenaan Pajak Parkir adalah jumlah pembayaran atau yang seharusnya dibayar untuk pemakaian tempat parkir. Tarif Pajak Parkir paling tinggi sebesar 20% (dua puluh persen) yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Besarnya pokok Pajak Parkir yang terutang dihitung dengan cara mengalikan tarif dengan dasar pengenaan pajak. Pajak Parkir yang terutang dipungut di wilayah Daerah tempat parkir berlokasi.

4.1.4 Kebijakan Bagi Hasil Pungutan Berbasis Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup Mekanisme bagi hasil dikenal dalam sistem dana perimbangan antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah. Hal ini dilakukan dalam kerangka upaya mengatasi ketimpangan vertikal antara kemampuan fiskal pemerintah pusat dan pemerintahan daerah. Dalam sistem bagi hasil dikenal dengan dua tipologi utama yaitu bagi hasil pajak dan bagi hasil bukan pajak atau yang dikenal dengan nama bagi hasil sumber daya alam. Berkaitan dengan pungutan pusat yang berbasiskan sumber daya alam dan lingkungan hidup, maka terdapat beberapa tipologi bagi hasil baik pajak maupun bukan pajak, yaitu:

1) Bagi Hasil Pajak Bumi dan Bangungan 2) Bagi Hasil Bea Balik Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan 3) Bagi Hasil Kehutanan 4) Bagi Hasil Pertambangan Umum 5) Bagi Hasil Perikanan 6) Bagi Hasil Pertambangan Minyak Bumi 7) Bagi Hasil Pertambangan Gas Bumi 8) Bagi Hasil Pertambangan Panas Bumi

Proses bagi hasil pajak tersebut dapat ditunjukkan pada Gambar 4.2. berikut ini:

Gambar 4.2. Skema Bagi Hasil Pajak

Bagi Hasil Pajak

PBB BPHTB PPh Ps 25 dan 29

Wajib Pajak Orang

Pribadi Dalam Negeri

dan PPh Ps 21Pusat (10%)

Daerah

(90%)

Provinsi

(16,2%)

Kabupaten/

Kota (64,8%)

Biaya

Pemungutan

(9%)

Dibagi Rata

ke Kab/Kota

(65%)

Insentif Kab/

Kota (35%)

Pusat (20%)Daerah

(80%)

Provinsi

(16%)

Kabupaten/

Kota (64%)

Dibagi Rata

ke Kab/Kota

Pusat (80%)Daerah

(20%)

Provinsi

(40%)

Kabupate

n/ Kota

(60%)


53

Dari gambar di atas, khusus untuk pungutan pajak yang berkaitan dengan lingkungan adalah bagi hasil PBB dan BPHTB. Untuk kasus bagi hasil PBB, pemerintah pusat mendapatkan 10% dari total penerimaan PBB sedangkan pemerintahan memperoleh proporsi terbesar yaitu 90%. Secara riil, pemerintah pusat tidak memperoleh sama sekali penerimaan PBB ini. Hal ini terlihat dimana 10% dari penerimaan Pemerintah Pusat tersebut dibagi lagi kepada pemerintahan daerah dengan dibagi rata sebesar 65% dari 10% penerimaan PBB serta 35% sisanya dibagi atas dasar faktor insentif kepada daerah yang memiliki pencapaian PBB di atas target yang telah ditetapkan. Bagi hasil PBB juga mengatur bahwa 90% dari total penerimaan PBB yang menjadi bagian daerah dibagi kepada setiap level pemerintahan yaitu provinsi mendapatkan 16,2%, kabupaten yang melakukan pemungutan mendapatkan proporsi terbesar yaitu 64,8% sedangkan sisanya 9% merupakan biaya pemungutan PBB tersebut.

Selain PBB, jenis pajak yang berkaitan dengan lingkungan hidup yang dibagihasilkan adalah BPTHB. Terdapat perbedaan proporsi pembagian pusat dan daerah untuk bagi hasil BPHTB ini dibandingkan dengan PBB seperti yang terlihat pada Gambar di atas. Selanjutnya, mekanisme bagi hasil sumber daya alam dapat ditunjukkan pada Gambar 4.3. berikut ini:

Gambar 4.3. Skema Bagi Hasil Sumber Daya Alam

Bagi Hasil Sumber

Daya Alam

Kehutanan

Pertambangan

Umum

Iuran Hak Penguasaan

Hutan (IHPH)

Provisi Sumber Daya

Hutan (PSDH)

Dana Reboisasi

Pusat (20%)

Pusat (20%)

Daerah (80%)

Daerah (80%)

Pusat (60%)

Daerah (40%)

Provinsi (16%)

Kabupaten/Kota (64%)

Provinsi (16%)

Kabupaten/Kota Penghasil (32%)

Kabupaten/Kota dalam satu provinsi (32%)

Iuran Tetap (Land Rent)

Iuran Eksplorasi dan

Eksploitasi (Royalty)

Pusat (20%)

Daerah (80%)

Pusat (20%)

Daerah (80%)

Provinsi (16%)


Perikanan

Pungutan Pengusahaan

Perikanan

Provinsi (16%)

Kabupaten/Kota Penghasil (32%)

Kabupaten/Kota dalam satu provinsi (32%)

Pungutan Hasil

Perikanan

Pusat (20%)


Pertambangan

Minyak Bumi

Pertambangan

Gas Bumi

Pertambangan

Panas Bumi

Pusat (84,5%)

Daerah (15,5%)

Provinsi (3,1%)

Kabupaten/Kota Penghasil (6,2%)

Kabupaten/Kota dalam satu provinsi (6,2%)

0,1% untuk Anggaran Pendidikan Dasar

Pusat (69,5%)

Daerah (30,5%)

Provinsi (6,1%)

Kabupaten/Kota Penghasil (12,2%)

Kabupaten/Kota dalam satu provinsi (12,2%)Setoran Bagian

Pemerintah

Iuran Tetap dan

Produksi






Pusat (20%)

Daerah (80%) 16 % Provinsi; 32% Kab/Kota Penghasil; 32% Kab/Kota dalam satu provinsi


54

4.1.5 Kebijakan Dana Alokasi Khusus Bidang Lingkungan Hidup Merujuk pada UU No.33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, Pasal 39 menyatakan bahwa Dana Alokasi Khusus (DAK) dialokasikan kepada Pemerintah Daerah tertentu untuk mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah. Kegiatan khusus tersebut sesuai dengan fungsi yang telah ditetapkan dalam APBN. Secara komprehensif, dapat ditulis ulang pengertian dari DAK yaitu dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional.

Kriteria yang digunakan dalam mengalokasikan DAK secara garis besar terbagi menjadi tiga yaitu kriteria umum, kriteria khusus dan kriteria teknis. Dalam bentuk diagram, proses penentuan daerah penerima DAK berdasarkan kriterianya dapat ditunjukkan pada gambar 4.4. berikut ini

Gambar 4.4. Kriteria Penentuan Daerah Penerima DAK

KRITERIA DAERAH PENERIMA DAK NON DR

KRITERIA UMUMKRITERIA KHUSUS

KRITERIA TEKNIS

KEMAMPUAN FISKAL DAERAH

PERATURAN YANG BERLAKU

DAN KARAKTERISTIK KEWILAYAHAN

DITETAPKAN OLEH MENTERI

TEKNIS TERKAIT

INDEKS FISKAL NETTO

PERLAKUAN KHUSUS DAN

INDEKS KEWILAYAHAN

INDEKS TEKNIS PER BIDANG

Dua kriteria yang digunakan yaitu kriteria umum dan kriteria khusus digunakan dalam menentukan daerah mana yang eligible untuk menerima Dana Alokasi Khusus (DAK). Setelah diketahui daerah yang layak menerima DAK tersebut maka langkah berikutnya adalah menentukan besaran setiap daerah untuk setiap bidang DAK. Penentuan besaran ini memperhitungkan nilai Bobot Teknis daerah. Besaran DAK ini digunakan menurut arah penggunaan DAK seperti yang telah ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan.


55

4.1.6 Kebijakan Mekanisme Bagi Hasil Provinsi dan Kabupaten Kota berkaitan dengan Lingkungan Hidup Undang-Undang No.34 Tahun 2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah mengatur bahwa penerimaan pajak dan retribusi daerah baik di tingkat provinsi maupun kabupaten/kota dibagihasilkan pada tingkat pemerintahan yang lebih rendah. Sebagai ilustrasi, kita dapat melihat apa yang diatur dalam Pasal 2A UU No.34 Tahun 2000 yaitu:

1. Hasil Penerimaan Pajak Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air diserahkan kepada Daerah Kabupaten/Kota paling sedikit 30% (tiga puluh persen)

2. Hasil penerimaan Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor diserahkan kepada Daerah Kabupaten/Kota paling sedikit 70% (tujuh puluh persen)

3. Hasil penerimaan Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan diserahkan kepada Daerah Kabupaten/Kota paling sedikit 70% (tujuh puluh persen)

4. Hasil penerimaan pajak Kebupaten diperuntukkan paling sedikit 10% (sepuluh persen) bagi Desa di wilayah Daerah Kabupaten yang bersangkutan.

5. Bagian Daerah Kabupaten/Kota untuk Pajak Provinsi tersebut ditetapkan lebih lanjut dengan Peraturan Daerah Propinsi dengan memperhatikan aspek pemerataan dan potensi antar Daerah Kabupaten/Kota.

6. Bagian Desa untuk Pajak Kabupaten/Kota ditetapkan dengan Peraturan Daerah Kabupaten dengan memperhatikan aspek pemerataan dan potensi antar Desa.

4.2 Instrumen Non-Fiskal Pemerintah Indonesia dalam Pengelolaan

Lingkungan Hidup

4.2.1. Performance Bond Dalam Pengusahaan Hutan Pengelolaan dana reboisasi oleh Departemen Kehutanan pada dasarnya merupakan aplikasi dari sistem performance bond. Dengan sistem ini, perusahaan atau industri yang memperoleh hak pengusahaan hutan diwajibkan untuk menyetor dana reboisasi. Jika mereboisasi hutan (setelah penebangan), perusahaan atau industri tersebut berhak memperoleh kembali dana reboisasi yang telah mereka setorkan.

Namun, oleh karena persoalan administrasi, kenyataannya perusahaan atau industri yang mengusahakan hutan dan telah menyetorkan dana reboisasi sulit memperoleh kembali dana tersebut. Hingga akhirnya, skema ini digantikan oleh pengaturan yang berbasiskan command and control, seperti pembatasan penebangan hutan, pembatasan metode penebangan hutan dan lain-lain.

Performance bond dalam bentuk dana reboisasi sebenarnya ditujukan untuk mendorong perusahaan atau industri yang mengusahakan hutan untuk mereboisasi hutan yang mereka tebang dengan tawaran insentif berupa pengembalian dana reboisasi.

Pengelolaan kehutanan oleh pemerintah seharusnya mempertimbangkan risiko-risiko terkait pengusahaan hutan. Artinya, keberlanjutan produksi dalam jangka panjang oleh hutan itu sendiri juga faktor penimbang utama dalam pengusahaan hutan. Oleh karena itu pengelolaan kehutanan juga perlu memasukkan rehabilitasi dan perlindungan hutan.

Perusahaan atau industri yang mengusahakan hutan harus mereboisasi hutan yang mereka tebang untuk memperoleh kembali dana yang mereka setorkan ke pemerintah (performance bond). Dana tersebut bukan merupakan pungutan atau pajak yang ditarik oleh pemerintah, akan tetapi merupakan dana (titipan) yang harus dikembalikan kepada penyetornya jika perusahaan atau industri yang mengusahakan hutan mereboisasi hutan.


56

Penilaian untuk menentukan berhak tidaknya suatu perusahaan atau industri untuk memperoleh dana mereka kembali didasarkan pada standar performa (berupa kriteria dan indicator).

Dalam industri pulp and paper, yang terkait dengan sector kehutanan, juga terdapat skema deposit yang merupakan aplikasi dari performance bond untuk mengurangi pencemaran dan perbaikan materials. Skema ini ditujukan untuk memastikan tersedianya dana rehabilitasi lingkungan. Ini merupakan salah satu jaminan keuangan oleh perusahaan dan industri pulp and paper yang tetap bisa digunakan meski mereka bangkrut atau gagal usaha.

Provinsi Riau dan Jawa Timur merupakan pelopor dalam penggunaan sistem performance bond dalam pengaturan industri pulp and paper. Sistem tersebut diharapkan dapat mendorong perusahaan atau industri yang terkait dengan sector kehutanan akan menerapkan pengusahaan hutan yang mempertimbangkan keberlanjutan dari hutan itu sendiri.

4.2.2 User Fee Dalam Pengelolaan Air User fee pada dasarnya adalah mekanisme yang dirancang untuk mendorong pemakaian air yang efisien. Dengan adanya fee yang harus dibayarkan oleh pengguna air, penggunaan air yang berlebihan (tidak sesuai kebutuhan) diharapkan dapat dihilangkan. Selain itu, user fee ini merupakan salah satu cara untuk meningkatkan pendapatan pemerintah. Pendapatan tersebut bisa dialokasikan kembali untuk perbaikan atau peningkatan efektivitas pengelolaan air yang mempertimbangkan keberlanjutannya.

Di Indonesia, user fee dalam pengelolaan air yang diterapkan oleh Perum Jasa Tirta ditujukan untuk mempertahankan keberlanjutan dari air itu sendiri. Namun, pendekatan ini masih belum cukup efektif dalam mengendalikan penggunaan air. Hal tersebut disebabkan oleh masih terlalu rendahnya fee (tarif) yang dikenakan dalam penggunaan air. Implikasinya, penggunaan air belum mencapai tingkat yang efisien. Persoalan lainnya adalah belum adanya jaminan bahwa pemasukan yang diperoleh dari user fee tersebut akan diinvestasikan dalam pengelolaan air selanjutnya.

Pada praktiknya, masih ada pembedaan pengenaan user fee terhadap pengguna air. Pada era 1990-an hingga 2000-an, user fee yang dikenakan terhadap PDAM tidaklah sema dengan user fee yang dikenakan terhadap industri, irigasi dan pembangkit listrik.


57

Bab 5

kerangka berpikir rencana aksi strategis implementasi instrumen ekonomi dalam perencanaan pembangunan



Seperti telah disebutkan dalam bab 1 bahwa salah satu keluaran dari kegiatan ESP 2 Output 3 adalah tersusunnya Rencana Aksi Strategis dalam implementasi Instrumen Ekonomi (IE) dalam perencanaan pembangunan secara nasional. Rencana Aksi Strategis ini menjadi dasar dan pedoman dalam penyusunan kegiatan selama lima tahun ke depan, yakni hingga tahun 2012. Di dalam Rencana Aksi Strategis tersebut akan dipaparkan langkah-langkah dan aktivitas kegiatan yang bersifat strategis dalam penerapan IE ke dalam proses perencanaan pembangunan nasional. Menurut agenda kegiatan ESP 2 Output 3, Rencana Aksi Strategis yang telah berisi aktivitas kegiatan atau proyek implementasi IE yang diusulkan (proposed EI initiatives) akan tersusun di tahun 2009. Untuk sampai ke dalam penyusunan Rencana Aksi Strategis tersebut diperlukan tahapan-tahapan kegiatan yang sedang dilakukan di akhir tahun 2008 ini. Tahapan-tahapan kegiatan yang sedang dilaksanakan saat ini akan menghasilkan naskah akademis (background paper) yang berupa Draft Rencana Aksi Strategis.

Rencana Aksi Strategis berperan dalam mengarahkan dan memberikan fokus kepada suatu kelompok atau organisasi. Rencana Aksi Strategis menunjukkan hasil tertentu (specific results) yang ingin dicapai dan langkah-langkah yang harus ditempuh untuk mencapainya. Rencana Aksi Strategis juga membantu unit-unit kerja untuk mengarahkan dan menyesuaikan (to align) dengan tujuan bersama.

5.1. Komponen Rencana Aksi Strategis

Rencana Aksi Strategis pada umumnya berisi 4 (empat) komponen, yakni:

1. Visi (Vision) 2. Latar Belakang dan Rasionalitas (Background and Rationale) 3. Tujuan dan Sasaran Kebijakan (Policy Objectives and Goals) 4. Rencana Aksi (Policy Action Plan)

Penjelasan masing-masing komponen tersebut akan diuraikan berikut ini.

Visi

Visi merupakan komponen yang sangat penting dalam suatu Rencana Aksi Strategis. Visi adalah arah dan tujuan yang ingn dicapai suatu kelompok atau organisasi dalam periode waktu tertentu. Visi menjadi konsideran utama dalam menilai apakah suatu kegiatan atau strategi telah bekerja dengan baik, efektif dan efisien. Formulasi visi yang tepat dalam implementasi IE ke dalam perencanaan pembangunan nasional ke depan akan mempengaruhi arah kebijakan pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup di Indonesia. Visi nasional implementasi IE ke dalam perencanaan pembangunan tersebut akan dijabarkan lagi ke dalam bentuk Misi yang lebih bersifat operasional dan konkrit.


58

Latar Belakang dan Rasionalitas

Implementasi IE ke dalam perencanaan pembangunan nasional memerlukan alasan yang kuat dan masuk akal (strong and reasonable). Seperti yang telah diuraikan dalam bab 2, pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup dapat dilakukan dengan dua cara, yaitu menggunakan kebijakan Command and Control (CaC), dan alternatifnya menggunakan pendekatan insentif-disinsentif melalui mekanisme pasar (market based). Penggunaan IE atau instrumen berbasis pasar (Market Based Instrument) perlu didukung oleh fakta dan rasionalitas bahwa penggunaan metode CaC tidak cukup dalam mengelola sumber daya alam dan lingkungan hidup di Indonesia. Dalam latar belakang dan rasionalitas ini akan diuraikan kondisi yang ada saat ini (existing condition) terkait dengan pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup di Indonesia.

Tujuan dan Sasaran Kebijakan

Setelah dipaparkan kondisi sumber daya alam dan lingkungan hidup saat ini maka kondisi yang ingin dicapai atau diubah melalui suatu kebijakan perlu dirumuskan dengan jelas di dalam Tujuan dan Sasaran Kebijakan. Mekanisme insentif-disinsentif melalui pasar bekerja dalam ruang lingkup yang sangat fokus, sehingga memerlukan tujuan dan sasaran yang spesifik dan jelas (clear and specific target). Tahapan yang diperlukan untuk sampai ke komponen ini adalah:

1. penentuan isu lingkungan 2. kondisi dan kualitas lingkungan hidup di dalam isu lingkungan tersebut 3. penyempitan isu dan permasalahan 4. perubahan perilaku yang diinginkan

Rencana Aksi

Komponen terakhir ini merupakan batang tubuh dari keseluruhan Rencana Aksi Strategis. Di dalam rencana aksi akan dijabarkan kebijakan dan langkah-langkah strategis yang diperlukan untuk mencapai Tujuan dan Sasaran Kebijakan. Pemilihan aksi atau kegiatan implementasi IE dalam perencanaan pembangunan nasional memerlukan proses yang seksama dan mempertimbangkan banyak hal. Pertimbangan penggunaan IE dalam pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup haruslah didasarkan atas kriteria-kriteria seperti:

1. efisiensi lingkungan 2. efisiensi ekonomi 3. stimulus pengurangan polusi dan penggunaan teknologi baru 4. administrasi 5. dampak terhadap perubahan perilaku

Penyusunan IE juga tidak terlepas dari tantangan-tantangan yang dihadapi, meliputi:

1. formulasi dan desain IE penentuan besaran (rate) perolehan dukungan (support)

2. implementasi IE

kapasitas sumber daya manusia kapasitas kelembagaan penegakan hukum

3. dampak penerapan IE

konsistensi dengan tujuan


59

Oleh karena itu penyusunan IE memerlukan kajian dan informasi yang cukup agar tantangan-tantangan yang ada dapat diatasi dan sesuai dengan kriteria yang telah ditetapkan. Proses penyusunan kebijakan (policy design process) penerapan IE ke dalam perencanaan pembangunan nasional meliputi, namun tidak terbatas pada:

1. konsultasi para pemangku kepentingan 2. penentuan tujuan kebijakan lingkungan yang spesifik dan jelas 3. pemilihan instrumen ekonomi yang sesuai 4. penentuan harga dan besaran yang tepat 5. penguatan kelembagaan 6. penentuan mekanisme monitoring dan evaluasi


60

Lampiran



Tarif PSDH Berdasarkan PP SK Menhutbun No. 859/Kpts-II/1999


Kayu Bulat

Wil. I (Sumatera, Kalimantan, Sulawesi dan Maluku)

Kelompok Meranti 64000 m3

Kelompok Rimba Campuran 36000 m3

Wil. II (Irja, NTT,NTB, Bali)

Kelompok Meranti 53000 m3

Kelompok Rimba Campuran 26500 m3

Kayu Indah (tanpa batasan diameter) 90500 m3

Kayu Torem (wil I) 36000 m3

Kayu Torem (wil. II) 26500 m3

Kayu kelompok lain (wil I) 64000 m3

Kayu kelompok lain (wil. II) 53000 m3

Kayu Bulat Kecil

Diameter 20cm s/d 29cm 20400 m3

Cerucuk 1020 Batang

Tiang Jermal 32200 Batang

Galangan Rel 12720 m3

Arang (Bakau, Jati, dan kel. Meranti) 32000 Ton

Arang (Rimba Campuran) 15080 Ton

Kayu Bakar 1500 SM

Tunggak Jati 27880 Ton


61


Limbah Pembalakan (tdk berlaku u/ kayu indah dan kelompok lain) 2040 Ton

Bahan Baku Serpih (khusus u/ kel. Meranti dan Rimba Campuran dgn diameter <20cm)

2040 Ton

Kayu Sortimen Lainnya

Kayu Kuning 49400 Ton

Kayu Ebony 600000 Ton

Kayu Jati (diameter>30cm) 76400 m3

Kayu Jati (diameter 20-29cm) 48500 m3

Kayu Jati (diameter<19cm) 19200 m3

Kayu Bakau 15100 Ton

Kayu Pinus 12720 Ton

Kayu Cendana (bag. berteras ) 700000 Ton

Kayu Cendana (gubal kayu ) 70000 Ton

Kayu dari HTI

Pinus 4240 Ton

Acasia 2780 Ton

Balsa 1700 Ton

Eucalyptus 2780 Ton

Gmelina 2780 Ton

Karet 4240 Ton

Sengon 1700 Ton

Kayu Perum Perhutani dan DI Yogya

Kayu Bulat Jati dan Sonokeling

Diameter >30cm 74440 m3

Diameter 20-29cm 48500 m3

Diameter <19cm 19200 m3

Kayu Bulat Rimba Indah



62




Kayu Bulat Lain




Kayu Bulat Rimba Campuran




Rasamala 12720 m3

HASIL HUTAN BUAN KAYU

I. Rotan

Kelompok Rotan Pulut

Rotan Pulut Merah 84000 Ton

Rotan Pulut Putih 84000 Ton

Rotan Lilin 84000 Ton

Rotan Lacak 84000 Ton

Rotan Datuk 84000 Ton

Kelompok Rotan Lambang

Rotan Lambang 42900 Ton

Rotan Anduru 42900 Ton

Rotan Lita 42900 Ton

Rotan Sabutan 42900 Ton

Rotan Ampar Tikar 42900 Ton

Rotan Tarumpu 42900 Ton


63


Rotan Jermasin 42900 Ton

Kelompok Rotan Tohiti, panjang max. 4m

Diameter s/d 24mm 54000 Ton

Diameter 25mm s/d 30mm 69000 Ton

Kelompok Rotan Menau, panjang max. 4m

Rotan Manau 140 Batang

Rotan Manau Tikus 140 Batang

Rotan Manau Riang 150 Batang

Rotan Manau Padi 150 Batang

Kelompok Rotan Semambu, panjang max. 4m

Rotan Semambu 40 Batang

Rotan Tabu-Tabu 100 Batang

Rotan Wilatung 140 Batang

Rotan Nawi 140 Batang

Rotan Dahan 140 Batang

Kelompok Rotan Jenis Lainnya 48600 Ton

II. Getah

Getah Jelutung 56100 Ton

Getah Ketiau 29150 Ton

Getah Karet Hutan 25850 Ton

Getah Karet HTI 19400 Ton

Getah Hangkang 2750 Ton


64


Getah Jernang 13750 Ton

Getah Sundik 33000 Ton

Getah Pinus 14300 Ton

III.Damar

Damar Mata Kucing 30250 Ton

Damar Batu 2750 Ton

Damar Kopal 17050 Ton

Damar Pilau 15400 Ton

Damar Rasak 12100 Ton

Damar Daging 8800 Ton

Damar Gaharu 20900 Kg

Sheetlac 64350 Ton

Gubal Gaharu 20000 Kg

Kemedangan 1500 Kg

Biji Tengkawang 21450 Ton

Biji Kemiri 55000 Ton

Kenari 550 Kg

Kemenyan 8800 Ton

Biga 15400 Ton

Asam 17050 Ton

Gambir 4400 Ton

IV. Minyak Atsiri

Minyak Cendana 1100 Kg

Minyak Lawang 550 Liter

Minyak Kayu Putih 550 Liter


65


Minyak Keruing 110 Liter

V. Kulit Kayu

Acacia 10450 Ton

Bakau 17050 Ton

Kalapari 6050 Ton

Gelam 2200 Ton

Kayu Salaro 8800 Ton

Kayu Laut 3850 Ton

Kayu Lawang 2200 Ton

Kayu Kusarang 2200 Ton

Kayu Manis 84700 Ton

Masoi 34100 Ton

Nyirih 20350 Ton

Tangir 2200 Ton

Tinggi 20350 Ton

Tarok 8800 Ton

Soga 7150 Ton

Suka 5500 Ton

Pulosantan 2750 Ton

Gemor/Salampati 8800 Ton

VI. Tikar

Agel 110 Lembar

Kolosua 220 Lembar

Pandan 110 Lembar


66


VII. Atap

Atap Nipah 30 Lembar

Atap Rumpia 30 Lembar

Atap Sirap 20 Keping

VIII. Bambu

Bambu Apus 60 Batang

Bambu Petung 110 Batang

Bambu Milah 60 Batang

IX. Lain-lain

Lilin Tawon 110 Kg

Madu 220 Liter

Nibung Bulat 220 Batang

Sagu 60 Kg

Nipah Nira 30 Liter

Nipah Gula 60 Kg

Ijuk 27500 Ton

Ketak 33000 Ton

Biji Kopi HTI 610 Kg

X. bambu Produksi Perum Perhutani dan DI Yogyakarta

Bambu Petung/Apus/Nipah (1 Smb=360 batang) 330 Smb

Bambu Glontang 10 Batang


67

Tarif Royalti Sektor Pertambangan Umum Berdasarkan PP No.13/2000

No. Jenis Mineral/Bahan Galian

Tingkat Kualitas

(Kalori)

Dasar Perhitungan

Tarif

%

1 Batu Bara (Open Pil) <5100 - 3.00

5100-6100 - 5.00

>6100 - 7.00

2 Batu Bara (Underground)

<5100 - 2.00

5100-6100 - 4.00

>6100 - 6.00

3 Gambut - Logam 3.00

4 Bijih Nikel (Garnieritik) - Logam 5.00

5 Bijih Nikel (Limonitik) - Logam 4.00

6 Kobal - Logam 5.00

7 Timah - Logam 3.00

8 Tembaga - Logam 4.00

9 Timbal - Logam 3.00

10 Seng - Logam 3.00

11 Besi - Logam 3.00

12 Emas - Logam 3.75

13 Perak - Logam 3.25

14 Platina - Logam 3.75

15 Air Raksa - Logam 3.75

16 Antimonil - Logam 4.50

17 Bismut - Logam 4.50

18 Wolfram - Logam 4.50

19 Vanadium - Logam 4.50

20 Molibdeni - Logam 4.50

21 Titan - Logam 3.50


68

No. Jenis Mineral/Bahan Galian

Tingkat Kualitas

(Kalori)

Dasar Perhitungan

Tarif

%

22 Kromit - Konsentrat 3.50

23 Monasit - Konsentrat 4.50

24 Xenolium - Konsentrat 4.50

25 Ilmenit - Logam 2.50

26 Zircon - Konsentrat 4.50

27 Rutile - Konsentrat 4.50

28 Pasir Besi - Konsentrat 3.75

29 Belerang - Konsentrat 3.50

30 Bauksit - Bijih 3.75

31 Mangan - Bijih 3.25

32 Batuan Aspal - - 3.75

33 Barit - - 3.25

34 Yodium - - 3.75

35 Pasir Urug (Lepas Pantai)

- - 3.75

36 Kristal Kuarsa - - 3.75

37 Pirit - Konsentrat 2.50

38 Intan - Karat 6.50

39 Granit Blok - - 4.00

40 Granit Bubuk (Pecah) - - 3.00

esp31 report sap ina

Documents

penggabungan instrumen

rasionalitas instrumen

perlunya instrumen ekonomi

dengan command

user fee dalam pengelolaan

maksud dan tujuan

isuisu utama sdalh

control cac