era orde baru, sebuah refleksi (artikel 1)

8/15/2014 ERA ORDE BARU, SEBUAH REFLEKSI (Artikel 1) Forum Kwik Kian Gie Mari Kita Berdiskusi

http://kwikkiangie.com/v1/2011/03/era-orde-baru-sebuah-refleksi-artikel-1/ 1/4

Wafatny a Pak Harto menimbulkan berbagai refleksi tentang jasa-jasa maupun dosa-dosany a.

Salah satu bidang y ang direfleksikan adalah bidang ekonomi. Bany ak y ang menilai bahwa Pak Harto sangat

berhasil dalam membangun ekonomi bangsa Indonesia. Indikator terpenting dari keberhasilan y ang ditonjolkan

adalah sebagai berikut :

Menurunkan inflasi 600% sampai menjadi inflasi y ang normal.

Produk Domestik Bruto (PDB) tumbuh dengan rata-rata 7 % per tahun.

Ekonomi dibangun sebagai dua unsur dari Trilogi, y aitu pertumbuhan dan pemerataan. Satu unsur lainny a

Stabilitas y ang sangat dibutuhkan untuk mengatur ekonomi dengan terencana dan mantap.

Say a akan membatasi diri pada memberikan ulasan tentang ekonomi sebagai berikut.

Inflasi dan Tingkat Suku Bunga

Pertama tentang penurunan tingkat inflasi y ang mencapai 600%. Inflasi atau bahkan kerusakan y ang luar biasa

hebatny a dan setelah ditangani membaik drastis, sebenarny a juga terjadi di mana-mana. Contoh y ang paling hebat

adalah Jerman setelah kalah Perang Dunia kedua. Setiap kali terjadi kekalutan sosial politik, inflasi melambung.

Tentu ada faktor salah urus ekonomi. Tapi inflasi y ang sampai 600% tidak mungkin karena kelangkaan barang

semata. Faktor psikologis memegang peran sangat penting. Semakin ekstrem kerusakanny a, semakin mudah

menjadikanny a normal kembali. Mengapa? Karena kerusakan y ang sama sekali tidak masuk akal itu peny ebab

y ang paling utama adalah faktor psikologi. Dengan berubahny a pimpinan baru dalam kondisi y ang sangat kalut,

kepercay aan raky at langsung saja kembali. Lantas faktor teknis ialah digerojokny a uang oleh sebuah klub y ang

khusus dibentuk untuk memberikan utang kepada Indonesia, y aitu IGGI. Dengan kesemuany a ini, apakah kita

boleh mengatakan bahwa tingkat inflasi selama 32 tahun itu memang normal? Yang kita alami, tingkat inflasi

rata-rata selama 32 tahun di atas 1 0%, sedangkan di negara-negara y ang normal selalu jauh di bawah 1 0%. Utang

luar negeri juga mempuny ai potensi pengekangan kemandirian y ang akan diuraikan lebih lanjut.

Inflasi erat hubunganny a dengan tingkat suku bunga. Selama Orde Baru, tingkat bunga y ang harus dibay ar oleh

dunia usaha untuk kredit y ang diperolehny a untuk jangka waktu sangat lama di atas 20%. Di negara-negara y ang

normal, y aitu Eropa dan Amerika Serikat, y ang para pemimpinny a memuji Tim Ekonomi-ny a pak Harto,

inflasiny a sangat rendah, rata-rata di bawah 5%.

Pertumbuhan Domestik Bruto (PDB)

Sekarang tentang pertumbuhan ekonomi. Kita menggunakan istilah Produk Domestik Bruto atau Gross Domestic

Product (GDP), bukan istilah Produk Nasional Bruto atau Gross National Product (GNP). Apa beda antara dua istilah

ini? GDP adalah produksi y ang berlangsung di wilay ah Republik Indonesia, termasuk produksi y ang dilakukan oleh

inv estor asing. Sebagai contoh, kalau ada inv estor asing besar y ang melakukan inv estasi sangat besar dalam bidang

pertambangan, hasil tambang y ang dikeduk dari perut bumi Indonesia adalah milikny a inv estor asing. Indonesia

kebagian pajak dan royalty. Tetapi produk mineral y ang dikeduk dan dibawa keluar Indonesia dicatat sebagai GDP

y ang rata-rata 7 % itu. Bagaimana pembagian manfaat y ang persis dari hasil pembangunan selama Orde Baru

antara bangsa Indonesia dan bangsa asing tidak pernah dihitung.

Sebagai contoh, miny ak y ang begitu penting dan strategis artiny a sebesar 85% dieksploitasi oleh perusahaan-



perusahaan asing. Pertamina hany a 1 5%. Lantas kontrak bagi hasil y ang formulany a 85% untuk Indonesia dan 1 5%

untuk kontraktor asing ny atany a sampai sekarang pembagianny a 60% untuk bangsa Indonesia dan 40% untuk

para perusahaan-perusahaan miny ak asing itu. Alasanny a karena cost recovery. Kok tidak habis-habis sampai

sekarang?

Kalau ada inv estor asing besar mengeduk mineral y ang mahal, mineral ini masuk ke dalam GDP y ang 7 % rata-rata

itu. Tetapi barangny a milik asing, dan kalau diekspor, dicatat sebagai ekspor Indonesia y ang meningkat. Oleh

karena itu Prof. Sri-Edi Swasono meny ebutny a Pembangunan di Indonesia, bukan Pembangunan oleh Bangsa

Indonesia.

Pemerataan : Pemberdayaan Rakyat Kecil dan Pemberantasan Kemiskinan

Tidak dapat diingkari bahwa selama era Orde Baru memang ada upay a-upay a pemberantasan kemiskinan atau

lebih baik pengurangan penderitaan dalam bentuk Puskesmas, Beras Miskin, Posy andu dan sejenisny a.

Juga ada upay a-upay a dalam bentuk berbagai macam kredit untuk UKM seperti Kredit Usaha Kecil (KUK), Kredit

Modal Kerja Permanen (KMKP), Kredit Candak Kulak.

Orde Baru juga menghasilkan Undang-Undang Anti Monopoli dan Undang-Undang Usaha Kecil sebagai rambu-

rambu agar mekanisme pasar tidak terjerumus pada ekses-ekses dari free fight liberalism.

Namun kekuatan-kekuatan y ang mendorong ke arah cut throat competition dan free fight liberalism jauh lebih kuat

atas pengaruh lembaga-lembaga internasional beserta perusahaan-perusahaan multinasional raksasa y ang

langsung memegang leher bangsa Indonesia di Jenewa dalam bulan Nov ember 1 967 , y ang lengkapny a akan

diuraikan dalam bab tersendiri dalam tulisan ini.

Itulah sebabny a bahwa walaupun ada berbagai program tersebut y ang dikembangkan, posisi dari Usaha Kecil

Menengah (UKM) dibandingkan dengan usaha besar luar biasa timpangny a seperti y ang digambarkan dalam bab

berikut ini.

Pemerataan : Peran Usaha Kecil Menengah (UKM)

Bany ak indikator tentang apakah pemerataan tercapai atau tidak. Buat say a y ang terpenting adalah peran UKM,

karena mereka pencipta lapangan kerja. Kecuali itu, kebijakan y ang pro keadilan dan pemerataan hasilny a juga

harus tercermin dalam bentuk keadilan dan kewajaran serta kepatutan dalam pembagian kenikmatan dan beban

antara perusahaan besar dan UKM. Mari kita lihat angka-angkany a per tahun 2000. Sampai sekarang angka-

angka ini tidak bany ak berubah, mungkin bahkan memburuk dengan tutupny a begitu bany ak industri sangat

kecil y ang kesulitan BBM, kedelai dan gandum, ditambah dengan saingan dari China y ang dahsy at.

Secara empirik, peran UKM dalam mendorong pemulihan ekonomi nasional cukup signifikan. Dari sekitar Rp.35,2

triliun tambahan produk domestik bruto (PDB) y ang terbentuk selama periode 1 998-2001 , maka lebih dari separuh

kenaikanny a (56,2% atau Rp.1 9,8 triliun) disumbangkan oleh UKM . Menurut sektorny a, pada periode y ang sama,

maka di sektor perdagangan, UKM meny umbang 89,9% dan di sektor jasa meny umbang 65,3% dari tambahan PDB

y ang terbentuk. Bahkan di sektor keuangan, sementara lembaga keuangan menengah dan besar mengalami

penurunan nilai tambah, masing-masing sebesar 1 ,7 % dan 2,0%; maka lembaga keuangan kecil justru mengalami



peningkatan nilai tambah (PDB), y aitu sebesar 2,0%. Sedangkan secara relatif, kenaikan nilai tambah UKM di

sektor industri pengolahan (1 6,6%) lebih besar dibanding usaha besar (1 5,4%).

Dari total tambahan lapangan kerja y ang tercipta selama periode 1 998 2001 , usaha kecil dan usaha menengah

masing-masing meny erap 7 ,9 juta dan 1 ,0 juta tenaga kerja, sedangkan usaha besar hany a meny erap tambahan

tenaga kerja sebesar 41 ,7 ribu. Di sektor industri pengolahan, tambahan lapangan kerja y ang diciptakan oleh

industri kecil dan menengah sangat besar, y aitu masing-masing 2,6 juta dan 0,4 juta; sedangkan industri besar

hany a menciptakan 28,3 ribu tambahan lapangan kerja. Demikian pula di sektor lainny a seperti perdagangan dan

jasa, tambahan lapangan kerja y ang diciptakan oleh usaha kecil juga sangat besar dibandingkan dengan skala

usaha besar, y aitu masing-masing sekitar 3 ,3 juta dan 1 ,1 juta.

Secara keseluruhan, dalam periode y ang sama produktiv itas usaha dari usaha kecil cukup bertahan (tetap di sekitar

Rp.4,2 juta per unit usaha), sedangkan produktiv itas usaha dari usaha menengah dan besar mengalami

penurunan, masing-masing dari Rp.1 ,24 miliar dan Rp.85,85 miliar di tahun 1 998 menjadi Rp.1 ,23 miliar dan

Rp.82,4 miliar per unit usaha di tahun 2001 . Sementara itu, produktiv itas tenaga kerja di usaha kecil, menengah,

maupun besar mengalami penurunan.

Angka-angka tersebut mengungkapkan bahwa y ang menggerakkan ekonomi kita selama resesi ini adalah kekuatan

ekonomi raky at y ang disebut usaha kecil dan mikro y ang jumlahny a sekitar 39 juta. Boleh dikatakan merekalah

y ang dalam kondisi kehancuran perbankan mampu membuat ekonomi tumbuh dengan 4,8% di tahun 2000 dan

akan tumbuh terus. Bagian terbesar perusahaan kecil dan menengah ini sama sekali tidak melakukan kejahatan,

tidak berdosa apapun juga, sehingga hampir tidak mempuny ai kredit macet (relatif kecil). Kelompok inilah y ang

mencerminkan wujud ny ata kehidupan bagian terbesar raky at Indonesia y ang mempuny ai potensi luar biasa

untuk mewujudkan ketahanan dan kemandirian ekonomi nasional.

Namun demikian ditinjau dari sudut keadilan dalam pembagian pendapatan, masih terjadi kesenjangan y ang

sangat besar. Andil UKM rata-rata secara indiv idual masih sangat kecil dibandingkan dengan usaha besar. Definisi

Usaha Kecil di Indonesia adalah usaha y ang mempuny ai omset kurang dari Rp.1 mily ar setahun, dan usaha

menengah y ang mempuny ai omset lebih dari Rp.1 mily ar tetapi kurang dari Rp.50 mily ar.

Sebagai ilustrasi dapat dikemukakan bahwa jumlah perusahaan seluruhny a di Indonesia adalah 36,8 juta. Dari

jumlah ini y ang tergolong Usaha Menengah Kecil (UKM) sebesar 99,9%. Jumlah perusahaan-perusahaan besar

hany a 1 .831 buah atau 0,01 %. Tetapi andilny a dalam pembentukan PDB sebesar 40,64%. Yang 99,99% dari

jumlah perusahaan bertanggung jawab atas 59,36% dari PDB.

Ditinjau dari sudut jumlah perusahaan, UKM merupakan 99.9% dari seluruh jumlah perusahaan di Indonesia.

Ditinjau dari sudut penampungan angkatan kerja, UKM menampung 99,44% dari angkatan kerja y ang ada.

Tetapi kalau andil UKM dalam pembentukan Produk Domestik Bruto atau PDB y ang diambil, sangat tidak

proporsional. UKM y ang merupakan 99,9% dari jumlah perusahaan, andilny a dalam pembentukan PDB sebesar

59% atau Rp.638 trily un. Usaha besar y ang merupakan 0,01 % dari seluruh jumlah perusahaan memberikan andil

sebesar 41 % terhadap PDB atau Rp.437 trily un.

Kalau kita ambil rata-ratany a, setiap UKM membentuk PDB senilai Rp.638 trily un setiap tahunny a, sedangkan



Usaha Besar y ang hany a 0,01 % membentuk PDB sebesar Rp.437 trily un. Diambil rata-ratany a, andil perusahaan-

perusahaan besar dalam pembentukan PDB adalah Rp.238,7 mily ar per tahun per perusahaan, sedangkan UKM

sebesar rata-rata Rp.1 7 juta per tahun per perusahaanny a. Ini berarti bahwa andil per perusahaan besar dalam

pembentukan PDB adalah 1 3 .7 7 0 kali lipat dari andil UKM.

Mengapa andil dalam pembentukan PDB begitu penting? Karena andil dalam pembentukan PDB kurang lebihny a

mencerminkan pendapatan. Dapat kita bay angkan betapa timpangny a pendapatan rata-rata dari UKM

dibandingkan dengan perusahaan berskala besar.

Kesadaran ini ada pada setiap pemerintah, termasuk pemerintah Orde Baru. Dalam masa Orde Baru itu, berbagai

program untuk UKM dikembangkan seperti Kredit Inv estasi Kecil atau KIK, Kredit Usaha Kecil atau KUK, Kredit

Modal Kerja Permanen atau KMKP, Pola Inti Raky at atau PIR, pola kemitraan, pengembangan modal v entura dan

masih ada beberapa lagi.

Tetapi seperti y ang dapat kita lihat, pendapatan nasional y ang jatuh pada UKM kecil. Bukan hany a pendapatanny a

y ang kecil. Pendapatan y ang kecil dibarengi dengan andil y ang sangat besar dalam reselience atau kekeny alan atau

ketahanan ekonomi nasional.

Apakah pemujaan dalam bidang kesuksesan pembangunan ekonomi oleh Orde Baru justifiedkalau kita melihat

angka-angka tersebut tadi?

era orde baru, sebuah refleksi (artikel 1)

Documents