Curso: Diseño de Proyectos

EPAE.

Latacunga, Septiembre de 2014

Diseño de Proyectos

Freddy Miranda P.Área de Finanzas y Gestión Pública www.gestíonpublica.ecfmiranda@gestionpublica.ec/fredis1876@yahoo.com

Introducción

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

Freddy Miranda P.

Un problema suele ser un asunto del que se espera una solución.

Proyecto

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

¿QUÉ ES UN PROYECTO?

Proyecto

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

Los proyectos son ideas que surgen como:

• Respuesta a la búsqueda de soluciones a

situaciones - problemas.

• Formas de aprovechar oportunidades o

contrarrestar amenazas.

• Respuesta ante la existencia real o latente de una

necesidad total o parcialmente insatisfecha.

Proyecto

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

Freddy Miranda P.

“Un Proyecto no es ni más ni menos

que la búsqueda de una solución

inteligente al planteamiento de un

problema tendiente a resolver, entre

tantas, una necesidad humana”

Sapag Chain, Nassir y Reinaldo. Preparación y Evaluación de Proyectos. 5ª Edición. Ed.

McGraw-Hill.

Proyecto

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

Freddy Miranda P.

“Conjunto de antecedentes que

permite estimar las ventajas y

desventajas económicas que se derivan

de asignar ciertos recursos de un país

para la producción de determinados

bienes y servicios”.

Manual de Proyectos de Desarrollo Económico de las Naciones Unidas.

Plan, Programa y Proyecto

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•El Problema

•Marco Lógico

•Evaluación de

Proyectos

Freddy Miranda P.

CARACTERISTICA TEMPORALIDAD

PLAN Carácter global

Fija objetivos y metas para el

desarrollo de un área (económica,

social o cultural) o sector amplio (país,

región, provincia, comunidad)

Identifica los medios para alcanzar

metas y objetivos

Engloba programas y proyectos

Suele ser de largo plazo

(trienal, quincenal,

decenal, etc.).

PROGRAMA Más específico que el Plan

Conjunto integrado de actividades,

servicios o procesos expresados en

proyectos coordinados entre sí.

Fija objetivos y metas concretos

Identifica proyectos que lo componen

Suele ser de mediano

plazo (uno a cuatro años

generalmente)

PROYECTOS Es la unidad más concreta

Fija objetivos específicos y metas a

corto plazo

Detalla actividades y acciones para

alcanzar objetivos.

Actividad concreta diseñada para

satisfacer necesidades, resolver

problemas y optimizar recursos.

Suele ser de corto plazo

(por lo general máximo

un año)

Proyecto

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•El Problema

•Marco Lógico

•Evaluación de

Proyectos

Freddy Miranda P.

PLAN: Disponer de un Recurso Humano formado y capacitado.PROGRAMA: Disponer de un sistema de Educación integral.PROYECTO: Académico; Adiestramiento en el trabajo.ACTIVIDAD: Cumplimiento lista tareas nivel 3. TAREA: Verificar instrucción recibida por el adiestrado.

PLAN: De educación.PROGRAMA: De construcción de edificios escolares.PROYECTO: Construcción del Liceo AeronáuticoACTIVIDAD: Levantar la pared.TAREA: Colocar un ladrillo.

Tipología de un Proyecto

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

Freddy Miranda P.

– PÚBLICOS

– PRIVADOS

– MIXTOS

Diferentes procesos de evaluación y

decisión

Ciclo de vida de un Proyecto

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

Freddy Miranda P.

Preinversión Inversión Operación

Formulación y

evaluación

Control de proceso

Evaluación de resultados e impactos

Evaluación Ex-Post

ETAPAS DEL ESTUDIO DE UN PROYECTO

Un proyecto tiene distintas etapas, desde el

nacimiento de la idea que lo genera, hasta que ya

implementado se encuentra entregando bienes y

servicios a la comunidad

A grandes rasgos se puede establecer la siguiente

secuencia:

1. Preinversión

2. Inversión

3. Operación

Formulación y Evaluación de Proyectos

Freddy Miranda

ETAPAS DEL CICLO DE VIDA DE PROYECTOS

FASES ETAPAS EVALUACIÓN

IDEAS

PERFIL

PREFACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD

PRE

INVERSIÓN

EVALUACIÓN

EX-ANTE

R

R

R

R

E

E

E

E

INVERSIÓNCONTROL

FÍSICO

FINANCIERO

OPERACIÓNEVALUACIÓN

EX-POST

DISEÑO

EJECUCIÓN

OPERACIÓN

EJECUCIÓN

I.- ETAPA DE PREINVERSIÓN

Corresponde a una etapa de estudiosex ante, subdividida a su vez:1. Idea2. Perfil3. Pre – factibilidad4. Factibilidad

Estos estudios son similares pero deprofundidad y costo creciente, dado eldiferente tipo de fuente a utilizar y laespecificidad de los mismos

I.- ETAPA DE PREINVERSIÓN:I.1.- Idea del Proyecto

La idea del proyecto surge básicamentepara: Solucionar un problema Satisfacer una necesidad Aprovechar una oportunidadLa definición y descripción clara de la idea,permitirá tomar decisiones acertadasrespecto de ellaIncluye el diagnóstico de la situaciónexistente, delimitando alcance y magnituddel problema a resolver mediante elproyecto.

I.- ETAPA DE PREINVERSIÓN:Toma de decisión

Esta fase se caracteriza por ser un proceso

de compra de certidumbre destinado a

fundamentar la toma de buenas decisiones, a

saber:

◦ La idea queda en espera o postergación,

◦ La idea se rechaza, por que se advierte, sin profundizar estudios, su imposibilidad de prosperar

◦ La idea es aceptada, pasa a la siguiente etapa

I.- ETAPA DE PREINVERSIÓN: I.2.- Estudio del Perfil Es la etapa más preliminar en el análisis de

rentabilidad de un proyecto El proyecto debe fundamentarse con

información de carácter técnica de fuentessecundarias, provenientes del buen juicio, laexperiencia, opinión de expertos, etc.

Permite analizar la viabilidad técnica de lasdistintas alternativas propuestas.

Cada alternativa viable técnicamente sesomete a estimaciones globales sobreInversiones, Ingresos y Gastos, en unanálisis estático.

I.- ETAPA DE PREINVERSIÓN: I.3.- Estudio de Prefactibilidad Esta etapa profundiza en los estudios de

viabilidad de las alternativas que fueronaceptadas en la etapa de perfil,profundizando en los aspectos considerados“críticos”, mercados, tecnologías, tamaño,localización, consideraciones legales,reglamentarios, etc..

Se recurre a fuentes secundarias deinformación, se proyectan beneficios ycostos en términos “dinámicos”,sensibilizando las variables críticas

Se comienzan a desestimar alternativas

I.- ETAPA DE PREINVERSIÓN: I.4.- Estudio de Factibilidad

Es el estudio más profundo de la etapa dePreinversión, con detalle de ingeniería,respecto de una alternativa

Da origen al anteproyecto definitivo Se debe recurrir a fuentes primarias Se deben precisar las inversiones, los costos y

beneficios, sus probabilidades, etc. en esta etapa se perfecciona la alternativa

recomendada, generalmente con base eninformación recolectada especialmente paraeste fin

I.- ETAPA DE PREINVERSIÓN:Conclusiones

La Preinversión facilita un proceso de evaluación-decisión orientado a verificar la pertinencia, viabilidady conveniencia del proyecto antes de asignarle losrecursos solicitados, estableciendo:

• Qué el proyecto es una buena solución al problemaplanteado,

• Qué la alternativa seleccionada es más convenienteque las desechadas y que no hay a disposición otraalternativa mejor, y

• Qué el proyecto demuestra estándares técnicos eindicadores de rentabilidad eficientes respecto aproyectos similares

ETAPAS DEL CICLO DE PROYECTOS DE DESARROLLO

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

Freddy Miranda P.

Diagnóstico situacional.

Análisis de Involucrados.Análisis de Problemas.Análisis de objetivos.

Análisis de Alternativas.

Matriz de Marco Lógico.

Plan Operativo.

Presupuesto.

Evaluación ex ante.

GESTIÓN

Preparaciónde la ejecución.

Control de la Ejecución.Evaluación de la Ejecución.´

MONITOREO

Evaluación deResultados.

Evaluación de impactos.

RETROALIMENTACIÓN

DISEÑO EJECUCIÓN FINALIZACIÓN

PROYECTOS SEGÚN FORMATO SENPLADES

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

Freddy Miranda P.

Preparación del ProyectoTiene por objetivo la recopilación y análisis

de los antecedentes e información que

permitan justificar la ejecución del proyecto.

Se abordara tres aspectos:

•Identificación del problema.

•Diagnóstico de la situación actual y

proyectada.

•Identificación de alternativas de solución.

1. Identificación del problema

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

El formulador deberá identificar elproblema que da origen a la idea deproyecto, deberá formularse como unestado negativo, que afecta a unadeterminada población, y no como la faltade una solución.

En la situación analizada puedenvisualizarse varios problemas, sinembargo, es necesario enfocarse en elproblema principal, estableciendo lascausas que lo originan y los efectos queproduce.

1. Identificación del problema

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

El problema puede ser identificando a través de las siguientes acciones:

a)Observación de la realidad:(apreciación de situaciones o hechos

que no son deseados y provocan efectosnegativos en la sociedad).

b) Detectar disfuncionalidades enlas intervenciones socialesexistentes: (cuando algún programa o

proyecto realizado previamente no halogrado los objetivos buscados).

1. Identificación del problema

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

c) Contrastar la situación a analizarrespecto a niveles habituales, normaleso estándares. Esto implica utilizarreferencias de variables económicas,sociales, productivas u otras.

Las fuentes de información quepermiten respaldar el problemaidentificado pueden ser: (revisión de

estudios existentes, aplicación decuestionarios y/o entrevistas a losafectados o autoridades relacionadas altema, consulta a expertos).

2. Diagnóstico de la Situación Actual

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

El diagnóstico de la situación actual tiene por

objetivo realizar una descripción y análisis de

los principales aspectos relacionados al

problema definido.

Para ello, se deberá recopilar la información

apropiada, de fuentes de origen primario y/o

secundario.

Área de Estudio

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

Población objetivo

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

Ejemplos de relaciones de poblaciones

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

Estimación de la población

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

Estimación de la población

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

Análisis de la Demanda

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

Análisis de la Demanda

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

Estudio de la Oferta

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

Estudio de la Oferta

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

3. Identificación de Alternativas

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

Optimización de la Situación BaseConsiste en identificar medidas de bajo costo

que puedan mejorar la situación actual,

eliminando parcial o totalmente el problema.

Entre estas medidas se pueden encontrar:

•Inversiones menores: (mejoramientos,

ampliaciones y/o reparaciones de la

infraestructura o equipamiento existentes).

•Medidas de gestión y/o administrativas.

•Reformas Institucionales.

•Capacitación al personal.

3. Identificación de Alternativas

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

Configuración de Alternativas de Solución •TamañoSe refiere a la capacidad de producción del bien oservicio, para un período determinado,generalmente, un año.

Localización

El proyecto debería encontrar aquella localización que produzca mayor beneficio a los usuarios de éste.TecnologíaMuchos proyectos requieren la adquisición deequipos, para los cuales pueden existir diferentesalternativas tecnológicas, las que deberán seranalizadas, en primer lugar, para verificar sicumplen los requerimientos técnicos, para luegopoder evaluar la mejor alternativa.

Objetivos del Proyecto

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

Una vez definida la situación a ser solucionada con el

proyecto, se debe, plantear los objetivos esperados con el

proyecto, es decir, definir claramente la solución al problema

o necesidad.

Los objetivos del proyecto, determinan ¿Cuánto?, ¿Cómo?

y ¿Cuándo? se va a modificar la situación actual y que

tanto se va a acercar a la situación esperada. El

planteamiento de los objetivos, puede dividirse en:

Objetivo General o Propósito: Es el enunciado agregado de

lo que se considera posible alcanzar, respecto al problema.

Objetivos Específicos o Componentes: Es la

desagregación del objetivo general. Corresponde a objetivos

más puntuales que contribuyen a lograr el objetivo central o

general del proyecto.

Evaluación

¿De Qué se trata?

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

Estimar y compararlos costos y los beneficios

de un proyecto para decidir la conveniencia de su ejecución.

¿Por qué evaluar?

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

• Queremos obtener más de lo quegastamos.

- +• Debemos jerarquizar, ya que los

recursos no son suficientes para todas las necesidades.

Determinación de beneficios y costos

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

• Identificación: ¿cuáles?

Pasos a seguir:

• Cuantificación: ¿cuánto?

• Valoración:¿cuánto vale?

Tipos de beneficios

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

•Inversión

•Operación

•Mantenimiento

Referencias

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

Breve Glosario de Términos para el Evaluador de Proyectos, Instituto para el Mejoramiento de la Calidad de la Inversión - IMCI (México).

Metodología de evaluación socioeconómica de inversiones nacionales y extranjeras; Ferra, Coloma y Botteon, Claudia.

Errores más frecuentes en la evaluación de políticas y proyectos, Joan Pasqual Rocabert y Guadalupe Souto Nieves.

Harberger, A., "Reflections on Social Project Evaluation"

Harberger, A., "Economic Project Evaluation, Part 1: Some Lessons for the 1990s"

Referencias

Temario

•Introducción

•Proyecto

•Tipología de

proyectos

•Preparación

del Proyecto

•Evaluación

de Proyecto

•Costo-

Beneficio

•Costo-

Eficiencia

Freddy Miranda P.

“Reflections on Social Project Evaluation”, Harberger, A.

"Economic Project Evaluation, Part 1: Some Lessons for the 1990s“, Harberger, A.

Metodología de evaluación socioeconómica de inversiones nacionales y extranjeras; Ferra, Coloma y Botteon, Claudia.

Errores más frecuentes en la evaluación de políticas y proyectos,