政風園地政風園地政風園地政風園地 高雄高等行政法院政風室高雄高等行政法院政風室高雄高等行政法院政風室高雄高等行政法院政風室 101101101101 年年年年 5555 月編製月編製月編製月編製

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不法逃漏稅行為將成為投機分子攫取不當利益的主要管道之一，如何精進查核技巧，將逃漏稅損失降至最低，則為當今重要課題。

淺論經濟全球化下之逃避稅現象與因應之道淺論經濟全球化下之逃避稅現象與因應之道淺論經濟全球化下之逃避稅現象與因應之道淺論經濟全球化下之逃避稅現象與因應之道 ◎洪銘澍（（（（作者現為財政部臺灣省北區國稅局金門稽徵所股長作者現為財政部臺灣省北區國稅局金門稽徵所股長作者現為財政部臺灣省北區國稅局金門稽徵所股長作者現為財政部臺灣省北區國稅局金門稽徵所股長

壹壹壹壹、、、、前言前言前言前言－－－－蒙上神秘面紗的國際避稅現況蒙上神秘面紗的國際避稅現況蒙上神秘面紗的國際避稅現況蒙上神秘面紗的國際避稅現況 經濟活動全球化的過程中，必然伴隨著金流移動，惟時至今日，跨國界的金錢轉移甚而早已超越與實質投資行為相互依存的角色，而躍然成為全球財經舞台的主角。無可避免的事實是，非法或遊走各國法律邊緣的資金流通「遊戲」，例如洗錢、逃避稅、違法金融商品買空賣空交易等等，也必然披上種種令人不易捉摸的樣態藏身其中，經由不同管道嚴重地影響各國或金融組織的資產安全或運作機制。如何有效「駕馭」這條「力量龐大又變化多端的『金龍』」，已然成為各國政府貨幣、財稅，乃至於防治犯罪政策中最重要的項目之一。 基於以上的認知，本文將針對國際逃漏稅課題加以探討；至於涉及其他洗錢等因素的異常資金流通問題，僅能加以割愛，而以稅捐機關的觀點來剖析這股全球資金浪潮中，如何掌握違法資金流動的面貌，進而達成租稅主權維護與防杜不法的責任。希望能有「拋磚引玉」之效應，提醒各界注重這項影響國民生計的隱憂。

貳貳貳貳、「、「、「、「他山之石他山之石他山之石他山之石，，，，可以攻錯可以攻錯可以攻錯可以攻錯」－」－」－」－以他國現況及相關措施掌握問題核心以他國現況及相關措施掌握問題核心以他國現況及相關措施掌握問題核心以他國現況及相關措施掌握問題核心 基本上，國際逃避稅的原動力或是跨國異常資金流向，應該都是由法令管制多、稅負比例或交易成本高的地區，移往相對法令限制少、低稅負及成本，乃至於資料隱密性高的地區，而這些具有吸引各種疑似逃稅資金大量進入的地方，就是大家耳熟能詳的「租稅天堂」。依據英國伯明罕大學教授羅蘭‧帕蘭在其《逃稅天堂？》一書中，參考美國財政部與其他機構研議的標準，認為只需符合「稅賦優惠」、「法規寬鬆」及「保密性高」三項要件，即可屬之「天堂」；除了以往數個惡名昭彰的中美洲島國外，包括歐洲的瑞士、列支敦士登，亞洲的新加坡、香港等，都算是相當容許企業或個人進行租稅規劃的國家或地區。倘若從發展國家經濟或是提高全球資本使用效率的角度來看，適度採取低稅率或寬鬆的資金管制政策，也屬必要的選項；「租稅天堂」並不當然成為罪惡深淵。之所以各國政府無不竭盡心力防堵此類行為，其實是著眼於惡質的跨國逃漏稅將嚴重破壞一國正常的財政收入與公平租稅制度，再加上國際金融交易性質複雜且流程不易即時掌控，更大幅提高追緝的困難度與成本。 近來頗受矚目的一則國際財經新聞是美國政府以強硬態度要求全球各銀行或周邊之金融機構，提供疑似涉及非法逃漏該國稅捐的客戶財產資訊，以避免不肖銀行藉由保障隱私權的名義，成為逃漏稅企業或個人之「幫兇」。而美國政府為落實這項「抓漏」政策，強硬地要求金融機構若不配合，將祭以重罰。或許

廉者常樂無求，貪者常憂不足

這其中又涉及主權管轄、金融治理主導權等層面的複雜考量，但這也點出「大逃稅」風潮對一國財政負面影響之深。 除開軍火毒品買賣伴隨產生之洗錢行為外，依據羅蘭‧帕蘭教授觀察，跨國逃漏稅的模式，主要是以「高（低）價低（高）報」、「虛構不實交易」與「不實申報貨品等級」等「非常規貿易」方式，經由各租稅天堂特殊的秘密作業管道，以表面乍看無疑的單據，大量轉移應被課稅的企業利潤或個人所得。而如此「五鬼搬運」的不法境外移轉訂價行為，依據英國記者尼可拉斯‧謝森長年追蹤所估算的數額，竟然可能高達每年 1,600 億美元之譜。 為有效遏阻這股歪風，包括經濟合作暨發展組織（OECD）、美國與日本政府、歐盟等各大經濟體，自 90年代末期起，已開始從事各國「多邊行動」架構，並逐步建立起「稅務資訊交換」機制，希望經由「交易透明化」，阻斷各種因資訊隱蔽所造成的租稅漏洞。包括 2006年的「首爾宣言」及 2008年的「杜哈宣言」，都揭示唯有建立更嚴格的會審查核制度及更即時的跨國資訊交換機制，才能使原本隱匿在合法資產移轉表象下的不法行為被掀開於陽光下，從而有效降低跨國逃漏稅現象。

參參參參、、、、我國現行遏止跨國逃漏稅機制現況及未來展望我國現行遏止跨國逃漏稅機制現況及未來展望我國現行遏止跨國逃漏稅機制現況及未來展望我國現行遏止跨國逃漏稅機制現況及未來展望 中華民國身為全球經貿大國之一，也正面臨不法移轉訂價所產生的國際避稅問題。我國政府現行遏止跨國逃漏稅的做法，大致是從強化財稅資訊交換，即與各國積極簽署「租稅協定」，以及修訂查核不合營業常規法令，加強對於疑似不當，甚或不法移轉個案之深度查緝兩大方向著手，以期藉此維護租稅公平制度。在前者的成果上，截至 101年初，我國已與 23國簽妥「全面性租稅協定」（避免所得稅雙重課稅及防杜逃稅協定），除可有效排除重複課稅外，並可適時掌握跨國課稅資料，減少資訊不透明所造成納稅義務人的投機心態；後者則已於 93年 12月正式施行「營利事業所得稅不合常規移轉訂價查核準則」，並陸續於各地國稅局成立專責查核編組，挑選具有深入查核價值之個案，佐以產業資料庫數據進行分析審查，如查有具體短漏稅事證時，即可依據所得稅法第 110條相關條文，課以相當罰鍰。 隨著跨國經貿型態日趨多元與複雜，不法逃漏稅行為也將成為投機分子攫取不當利益的主要管道之一；如何透過有效的管制及查核制度來降低此種情況對政府歲入損失的影響，亦將是我國「黃金十年」中健全租稅環境政策相當重要的一環。雖然此項遏止歪風的工作已具雛形，且初具成效，惟「道高一尺，魔高一丈」，如何精進查核技巧，將逃漏稅損失降至最低，則是稅捐稽徵機關責無旁貸的時代使命。

(本文摘自清流月刊)

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每個孩子都有一個血脈相連的「爸」，單親媽媽的孩子不可能有例外，只是他們的爸是個「藏鏡人」，躲在鏡子背後不出來見人而已。

單親媽媽與孩子的法律關係單親媽媽與孩子的法律關係單親媽媽與孩子的法律關係單親媽媽與孩子的法律關係 ◎葉雪鵬（（（（作者曾任最高法院檢察署主任檢察官作者曾任最高法院檢察署主任檢察官作者曾任最高法院檢察署主任檢察官作者曾任最高法院檢察署主任檢察官，，，，本文轉載自法務部本文轉載自法務部本文轉載自法務部本文轉載自法務部〈〈〈〈法治視窗法治視窗法治視窗法治視窗－－－－葉雪鵬法律時事漫談葉雪鵬法律時事漫談葉雪鵬法律時事漫談葉雪鵬法律時事漫談〉〉〉〉網網網網頁頁頁頁，，，，登載日期為登載日期為登載日期為登載日期為 101年年年年 1月月月月 19日日日日，，，，文中所援引之相關法規如有變動文中所援引之相關法規如有變動文中所援引之相關法規如有變動文中所援引之相關法規如有變動，，，，仍請注意依最新之法規為準仍請注意依最新之法規為準仍請注意依最新之法規為準仍請注意依最新之法規為準）））） 未婚少女懷孕，由於腹中多了個沒有婚姻關係便闖進來的胎兒，大腹便便引來別人異樣的眼光；尤其生產過程中，需要大筆額外花費，生產前後，一長段時間無法工作賺錢，都帶給懷孕少女心理上、生理上與經濟上無比的壓力，在這許多壓力下，教她不憂鬱也難！所以在娠妊期內，有些生母會因憂鬱感的驅使，興起除去腹中胎兒而後快的墮胎念頭。熬過懷胎十月的艱苦日子，聽到胎兒出生後「哇」的一聲哭，剎那間，除了經濟陰影揮之不去以外，其他壓力就都嘩然消失，代之而起的便是慈母與孩子之間的親子情，同時也建立起母親與孩子的法律關係。 我國民法是將父母與子女之間的關係，分成婚生子女與非婚生子女兩種來規定。婚生子女，依民法第1,061條規定，是指子女在受胎的當時，他們的父親與母親之間，是有合法的婚姻關係存在。子女在這種關係中出生，立即與民法規定的父母建立親屬關係，相互之間都享有法律賦予的權利，並負擔應負的義務。至於受胎期間應該多長多短？民法也在第 1,062條第１項中明定：「從子女出生日回溯第一百八十一日起至第三百零二日止，為受胎期間。」這是八十多年前民法《親屬編》制定當時就有的老條文，這法條雖然非常古老，但內容卻科學化地依據統計學的方法，計算出胎兒在母體內逗留的最長與最短期間，將這期間明訂在法條中，避免發生爭議。如果能夠「證明受胎回溯在前項第一百八十一日以內或第三百零二日以前者」，同法條的第２項又規定：可以「以其期間為受胎期間」。「妻之受胎，係在婚姻關係存續中者，推定其所生子女為婚生子女。」這又是民法第 1,063條第１項所規定，法律上的推定是容許提出反證來推翻的。現在科學發達，運用ＤＮＡ的鑑定技術，就可以正確判斷小孩是不是與生父有血緣關係？如果發現確實證據或者經過鑑定，可以證明小孩與生父毫無血緣關係，由於法律已推定為「婚生子女」在前，所以也不能任憑生父的口頭說說就算，必須要在知悉子女非係自己的婚生子女這一天起算，二年內依民法第 1063條第２、３項的規定，提起「否認之訴」，由法院用判決來確定這孩子是不是生父的婚生子女。 非婚生子女的意義，民法沒有條文正面加以詮釋，但可以從第 1063條第１項的規定中，得到反面的解釋，那就是生母在沒有婚姻關係中所生的子女，就是非婚生子女。少女未婚生子，所生的小孩，就是非婚生子女的一個例子。非婚生子女雖不如婚生子女那樣馬上受到法律規定下的父母照顧，惟此時在茫茫人海中，與小娃兒關係最密切，也最會盡心盡力照顧他（她）的莫過於生他（她）的母親。因此民法特別在 1065條第２項中明定：「非婚生子女與其生母之關係，視為婚生子女，無須認領。」也就是說生母雖然沒有與人有婚姻關係，但是所生的子女，等同自己生下婚生子女一樣，不必經過任何程序，就發生了法律上規定的婚生母子關係。 不過就孩子的觀點來說，這種視同婚生子女與婚生子女之間還是有落差的；一般婚生子女除了有特殊原因以外，都是生活在有雙親愛護的家庭裡，享有母愛的照顧，也有濃濃的父愛加持，這是在單親家庭裡無法辦到的。雖然單親媽媽為了彌補孩子沒有父愛的缺失，會加碼更多的母愛，但是在孩子懂事以後，心目中還是會覺得自己比別人家的孩子少了一個「爸！」

人世間每個孩子都有一個血脈相連的「爸」，單親媽媽的孩子不可能有例外，只是他們的爸是個「藏鏡人」，躲在鏡子背後不出來見人而已。民法為了一圓缺少父愛的孩子有個爸的夢，在《親屬編》中訂有生父尋子女、子女找生父的「準正」與「認領」制度，視情形讓孩子有個爸可叫！「準正」依民法第 1,064條規定，是指「非婚生子女，其生父與生母結婚者，視為婚生子女。」法條雖然只有寥寥幾個字，但已透露出非婚生子女的生父與生母之間感情生活並不平順；如果愛河無波，應該早結連理，怎會等到小孩出生以後才步入禮堂。所以非婚生子女想經由「準正」的程序獲得父愛，機率並不高。 其次要談的是「認領」。「認領」在民法上的意義是指非婚生子女的生父，向非婚生子女承認自己是他（或她）的生父，並領他（或她）作為自己婚生子女的一種行為。 民法《親屬編》將認領分為任意認領與強制認領兩種程序：規定認領的民法第 1,065條第１項並未對認領訂有一定的方式，只規定「非婚生子女經生父認領者，視為婚生子女。其經生父撫育者，視為認領。」因此民法學者認為認領是一種非要式行為，只要認領人有認領單方的意思表示就可以了，而且這是親屬法上關於身分的行為，也沒有民法總則編中未成年人收受意思表示規定的適用。所稱的「撫育」，也不須具備一定的形式，只要生父有將非婚生子女作為自己子女來撫育的事實也就足夠；像支付撫育費、購買奶粉供其哺乳，都算是撫育行為。「強制認領」，依民法第 1,067條第１項規定，是指：「有事實足認其為非婚生子女之生父者，非婚生子女或其生母或其他法定代理人，得向生父提起認領之訴。」由法院用判決強制生父認領。一旦判決確定，就發生「認領」的效力。

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等等等等。。。。中醫認為中醫認為中醫認為中醫認為豬肝豬肝豬肝豬肝有有有有明目明目明目明目功效功效功效功效。。。。但是但是但是但是，，，，世界世界世界世界衛生組織的專家們最衛生組織的專家們最衛生組織的專家們最衛生組織的專家們最終終終終還還還還沒沒沒沒有有有有給豬肝找給豬肝找給豬肝找給豬肝找到一到一到一到一

個個個個適當的位適當的位適當的位適當的位置置置置，，，，想想想想來來來來想想想想去去去去，，，，只只只只好跟那些零好跟那些零好跟那些零好跟那些零食們食們食們食們混混混混在一在一在一在一起起起起。。。。

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幫助清除人體血幫助清除人體血幫助清除人體血幫助清除人體血管壁管壁管壁管壁上的上的上的上的膽膽膽膽固固固固醇醇醇醇，，，，有助于預防有助于預防有助于預防有助于預防高高高高血脂血脂血脂血脂、、、、動脈硬動脈硬動脈硬動脈硬化及冠心化及冠心化及冠心化及冠心病病病病。。。。

岩手縣釜石市的中、小學生絕大部分逃離海嘯的魔掌，實為此災害中令人動容的防災教育成功案例。

從東日本大地震看臺灣學校防災教育之策進從東日本大地震看臺灣學校防災教育之策進從東日本大地震看臺灣學校防災教育之策進從東日本大地震看臺灣學校防災教育之策進 ◎ 李文正（（（（作者現任財團法人國家實驗研究院國家災害防救科技中心副研究員作者現任財團法人國家實驗研究院國家災害防救科技中心副研究員作者現任財團法人國家實驗研究院國家災害防救科技中心副研究員作者現任財團法人國家實驗研究院國家災害防救科技中心副研究員）））） 即使遭遇史上最大的地震，日本 311大地震中仍有 60萬人在第一時間成功避難，扎實訓練和周全準備、機動性強的里鄰互助系統，以及毫不鬆懈的防災意識，是日本人能和天災和平共處的主因。

防災教育的深遠影響與效益防災教育的深遠影響與效益防災教育的深遠影響與效益防災教育的深遠影響與效益 防災教育首要在建立安全文化與深植預防重於治療的觀念及永續發展的共識，其次是防災知識的傳播與使用。災害何時會發生，常難以預測，仔細探究災害發生的原因，與人類行為及不安全的環境訊息密不可分，故推廣防災教育時更需深植「預防重於治療」之觀念。2006年，聯合國教科文組織和國際減災戰略秘書處共同發起「防災從學校開始」的全球防災教育活動，以凸顯學校的防災教育重要性及必要性，培養學生對天然災害與防治的正確知識、技能與態度覺知，強化學生防災素養（如圖１）。此外，平時應定期辦理災害防救對策之具體執行與落實的演練計畫，強化災害應變能力。在災害發生時，能以家庭或社區為中心，迅速判斷與正確因應，確保自身安全，並協助他人保護生命財產安全，建立主動積極的安全文化，邁向「零傷亡」之願景。

去（2011）年３月 11日，日本東北地區之宮城縣外海域發生規模 9.0的強烈地震，引發海嘯，造成至少 1萬 5,854人死亡、3,155人失蹤（日本警察廳 2012年３月 10日統計），以及福島核電廠事故，引起國際高度關切。群馬大學片田敏孝教授自 2003年開始，持續推動長達７年的防災教育，使岩手縣釜石市的中、

小學生絕大部分逃離海嘯的魔掌，實為此災害中令人動容的防災教育成功案例。片田教授走訪當地的中學跟小學，努力地說服教師們把海嘯融入各個科目中，並且進行一個月一次的避難訓練。發生地震時，釜石市東中學校的學生們開始跑到第一個防災路線訂的避難所，當他們覺得情況不妙即去下一個避難點；到了第二個避難點，看到海面的情況覺得還是太危險，就繼續往上跑。在他們離開第二個避難點 30秒之後，這個避難點就遭到海嘯侵襲。在避難過程中，中學生遇到平時一起進行避難訓練的小學生，中學生立即拉著小學生的手往上跑，又遇到也要避難的托兒所孩童，於是中學生一人一台手推車塞了４至５個孩童，推著就往前跑。結果釜石市的學生除了５名當時不在學校的學生之外，全數獲救，生存率高達 99.8％。 災害來臨時，惟有萬全的準備，才能將損失降至最低。災害防救是政府施政的重要課題，也是全民必須面對及共同參與的工作。目前，國人普遍認為災害防救的工作是政府的責任，自身防災意識薄弱，災害來臨時常造成嚴重的生命與財產損失。政府除需投入大批人力、物力進行救災及復建工作，並需提供巨額金錢救助災民，形成國家財政重大的負擔。

臺灣環境與災害特性臺灣環境與災害特性臺灣環境與災害特性臺灣環境與災害特性 臺灣位處西太平洋颱風要衝，每年平均遭受 3.6個颱風侵襲。同時位於歐亞大陸及太平洋菲律賓板塊交界處，在板塊的擠壓、張裂等作用下，地震頻傳，為世界上有感地震發生頻繁地區之ㄧ。世界銀行 2005年刊行之 Natural Disaster Hotspots — A global Risk analysis指出：臺灣同時暴露在地震、颱洪和坡地天然災害的土地面積為 73％，面臨災害威脅之人口亦為 73％，均高居世界之冠（日本則分別為 10.5％及 15.3％，世界排名第８，如表１）。

臺灣屬於複合型災害發生機率較高的地區，應透過防災教育，讓國民充分了解生活環境的災害風險，以及在防災工作上自己應盡的責任，政府與民眾均扮演好各自的職責及角色，提升整體抗災能力，則可有效減輕災害損失與衝擊。因此，防災教育不但是推動災害防救工作的重要基礎，也是最具經濟效益的投資。

此外，民眾防災素養提升後，對於政府所提出之防災相關重大政策與措施，將更容易了解與支持，推動的阻力將因而減少，可加速建構更為安全的家園。

臺灣防災教育推動策略臺灣防災教育推動策略臺灣防災教育推動策略臺灣防災教育推動策略 衡量防災工作所面臨之情境與未來挑戰，以及國內外防災教育推展經驗，突破現階段防災教育所面臨之問題，建議未來防災教育推動策略如下：

一一一一、、、、因應未來挑戰調整防災教育重點因應未來挑戰調整防災教育重點因應未來挑戰調整防災教育重點因應未來挑戰調整防災教育重點 （一）加強災害防救業務主管機關之橫向聯繫協調，結合國家發展策略，擬訂防災教育工作重點與階段性目標。 （二）推動防災教育終身學習制度，深化防災教育與知識傳播，提高國民之防災意識，協助提升整體抗災能力。 （三）重視對災害知識層面提升與具體行動的實踐，先由學校扎根，進而推廣至整個社會，使全民具備良好的防災素養。 （四）加強防災教育之國際交流，汲取重要經驗，並提升臺灣防災教育在國際場域之能見度。

二二二二、、、、強化防災教育推動機制強化防災教育推動機制強化防災教育推動機制強化防災教育推動機制 （一）中央與地方政府部門及學校設置專責單位或專責人員，建立校園防災教育單一窗口，俾加強與災害防救業務主管機關間之橫向聯繫協調。 （二）加強地方政府防災教育計畫擬訂與執行，並定期辦理防災演練觀摩（如圖２），使學校了解演練重點與實際執行情形，俾提升學校之災害應變作業執行效能。

（三）秉持永續發展精神，持續投入穩定資源與人力，建構常態及永續推動機制，並結合政府、學校與社區的力量，共同推動防災教育活動。 （四）建立簡單、易行為原則之學校防災標準作業程序。 （五）成立區域性防災教育專業服務團隊，協助各地區學校推動防災教育、擬訂防災計畫與演練等工作。

三三三三、、、、充實防災教育課程與教材充實防災教育課程與教材充實防災教育課程與教材充實防災教育課程與教材 （一）防災觀念會隨著所處的環境及時間有所調整改變，應依實際狀況、災害潛勢特性、防災科技、防災

政策等，定期進行課程內容編修，以符實際需求。 （二）多元發展幼兒防災教育教材，落實防災教育融入中、小學課程教學。 （三）加強高中職通識教育之防災內涵，並鼓勵各大專校院開設防災教育通識課程。 （四）強化災後心理輔導，透過操作災後輔導作業程序，促使各學習階段師生提升知能。 （五）善用教育部出版之「防災教育宣導手冊」、「災害應變參考程序手冊」（如圖３），以及數位教材進行宣導，作為防災演練之依據。

四四四四、、、、加強師資與專業人才之培訓加強師資與專業人才之培訓加強師資與專業人才之培訓加強師資與專業人才之培訓 （一）推動不同層級（在校級、縣市級及中央級）之防災教育種子師資認證及回訓機制；建立防災教育專業師資人才庫，有效掌握可授課師資與課程科目，以及地域之分布狀況。 （二）落實防災教育輔導團成員之培育及管理機制，持續輔導各級學校推動防災工作。 （三）鼓勵各校利用教師進修時段，辦理防災教育增能研習課程。 （四）運用資訊與網路學習科技，加速培育與提升防災教育師資與專業人才。 （五）將防災知能及研習狀況列為中、小學校長、主任遴選與培訓項目，以提高學校對防災教育之重視與推動效能。

五五五五、、、、整合資源落實推動整合資源落實推動整合資源落實推動整合資源落實推動 （一）結合政府與民間體系，整合防災教育資源，妥善運用組織網絡，以發揮綜效。 （二）促進學校與社區互動，有效利用社會資源，擴大參與層面，落實防災實務演習與訓練。 （三）各級學校定期檢討修訂「校園災害防救計畫」，加強計畫內容之正確性與可行性；推廣家庭防災卡（如圖４），使防災觀念與作為延伸至家庭。

（四）持續更新「防災教育@數位平臺」（如圖５），並加強運用推廣，擴展學習與政策宣達管道，促進防災教育資源之整合與運用。

六六六六、、、、建立評量與檢討改善機制建立評量與檢討改善機制建立評量與檢討改善機制建立評量與檢討改善機制 （一）因應氣候變遷與複合型災害，研訂適切之防災素養評量指標與方法，並定期辦理素養調查，持續檢討調整防災教育推動方向與重點。 （二）全面檢討各學習階段之防災教育評鑑機制（特別是幼兒園及公私立高中、職），並將防災教育成效

評估納為校務評鑑項目。 （三）定期辦理學校災害潛勢調查（如圖６）與評估，據以擬訂改善對策，降低學校災害風險，有效維護校園師生安全。

（四）於地方教育事務統合視導中，加強防災教育之評鑑，持續提升地方政府對防災教育之重視程度與投入資源。

未來展望未來展望未來展望未來展望 綜合考量國內外近年重大災害經驗及防災教育推動情形，以及我國災害防救工作所面臨之挑戰，我國防災教育應在既有基礎上持續深化，提升防災素養，並落實學校各項作為，建構校園安全環境。未來展望歸納如下：

一一一一、、、、深化學校深化學校深化學校深化學校防災教育防災教育防災教育防災教育、、、、提升學生防災素養提升學生防災素養提升學生防災素養提升學生防災素養

二二二二、、、、落實學校防災作為落實學校防災作為落實學校防災作為落實學校防災作為、、、、建構校園安全環境建構校園安全環境建構校園安全環境建構校園安全環境

三三三三、、、、設置社區避難據點設置社區避難據點設置社區避難據點設置社區避難據點、、、、建立地區防災基地建立地區防災基地建立地區防災基地建立地區防災基地

四四四四、、、、提高社會防災意識提高社會防災意識提高社會防災意識提高社會防災意識、、、、提升國家抗災能力提升國家抗災能力提升國家抗災能力提升國家抗災能力 (本文摘自清流月刊)

在在在在火場應變技巧中火場應變技巧中火場應變技巧中火場應變技巧中，，，，有一個非常簡單卻非常實用之保命方法有一個非常簡單卻非常實用之保命方法有一個非常簡單卻非常實用之保命方法有一個非常簡單卻非常實用之保命方法－－－－關門關門關門關門，，，，希望希望希望希望大家大家大家大家牢記在心牢記在心牢記在心牢記在心。。。。

在蘆洲大火發生時在蘆洲大火發生時在蘆洲大火發生時在蘆洲大火發生時，，，，經統計發現關起大門或因溫度太高無法打開大門者二十八經統計發現關起大門或因溫度太高無法打開大門者二十八經統計發現關起大門或因溫度太高無法打開大門者二十八經統計發現關起大門或因溫度太高無法打開大門者二十八戶戶戶戶，，，，共計九十五人共計九十五人共計九十五人共計九十五人，，，，其中二十一人受傷其中二十一人受傷其中二十一人受傷其中二十一人受傷，，，，七十四人未受傷七十四人未受傷七十四人未受傷七十四人未受傷，，，，傷亡百分比約為二傷亡百分比約為二傷亡百分比約為二傷亡百分比約為二十二十二十二十二﹪；﹪；﹪；﹪；貿然打開大門六戶貿然打開大門六戶貿然打開大門六戶貿然打開大門六戶，，，，共計二十一人共計二十一人共計二十一人共計二十一人，，，，其中十七人受傷其中十七人受傷其中十七人受傷其中十七人受傷，，，，一人死亡一人死亡一人死亡一人死亡，，，，傷亡傷亡傷亡傷亡百分比約為百分比約為百分比約為百分比約為八十六八十六八十六八十六﹪，﹪，﹪，﹪，另外九十三年七月十日在宜蘭嵐峰路發生一起三人死亡的另外九十三年七月十日在宜蘭嵐峰路發生一起三人死亡的另外九十三年七月十日在宜蘭嵐峰路發生一起三人死亡的另外九十三年七月十日在宜蘭嵐峰路發生一起三人死亡的

火災火災火災火災，，，，也是因為屋主逃離火場求救時也是因為屋主逃離火場求救時也是因為屋主逃離火場求救時也是因為屋主逃離火場求救時，，，，未將房門關上未將房門關上未將房門關上未將房門關上，，，，致濃煙竄入致濃煙竄入致濃煙竄入致濃煙竄入，，，，妻小逃生妻小逃生妻小逃生妻小逃生無路無路無路無路。。。。

在許多火災案例調查中在許多火災案例調查中在許多火災案例調查中在許多火災案例調查中，，，，發現發現發現發現「「「「關門關門關門關門」」」」的動作可以有效阻隔火勢的動作可以有效阻隔火勢的動作可以有效阻隔火勢的動作可以有效阻隔火勢，，，，如果在室內如果在室內如果在室內如果在室內逃不出去逃不出去逃不出去逃不出去，，，，將門關起來將門關起來將門關起來將門關起來，，，，可以將火勢阻隔在外可以將火勢阻隔在外可以將火勢阻隔在外可以將火勢阻隔在外，，，，爭取更多的逃生時間爭取更多的逃生時間爭取更多的逃生時間爭取更多的逃生時間，，，，如果起如果起如果起如果起火點在屋內火點在屋內火點在屋內火點在屋內，，，，逃離家門時將門關起來逃離家門時將門關起來逃離家門時將門關起來逃離家門時將門關起來，，，，將火勢侷限於屋內將火勢侷限於屋內將火勢侷限於屋內將火勢侷限於屋內，，，，減緩火勢的延燒速減緩火勢的延燒速減緩火勢的延燒速減緩火勢的延燒速度度度度，，，，方便其他樓層的人逃生方便其他樓層的人逃生方便其他樓層的人逃生方便其他樓層的人逃生，，，，這個基本的火場逃生觀念這個基本的火場逃生觀念這個基本的火場逃生觀念這個基本的火場逃生觀念，，，，請大家告訴大家請大家告訴大家請大家告訴大家請大家告訴大家，，，，隨隨隨隨手手手手「「「「關門關門關門關門」，」，」，」，可以自救也可以救人可以自救也可以救人可以自救也可以救人可以自救也可以救人。。。。

小華家裡電腦安裝了 P2P軟體，又將企劃案帶回家裡工作，結果，讓公司新產品的消息提早在網路上曝了光…

在家加班真的安全嗎在家加班真的安全嗎在家加班真的安全嗎在家加班真的安全嗎？？？？◎◎◎◎魯晏汝魯晏汝魯晏汝魯晏汝 小華是一位剛從名校畢業的大學生，成績優異的他在畢業後，很快就找到了現在這份喜歡的工作；為了不辜負主管對他的期望，小華每天都很努力地加班到三更半夜。某天，小華正猶豫著晚上是否要去參加同學會，還是留在公司加班把企劃書做完。小華的同學見他猶豫不決，就出主意說：「這還不簡單，你先參加同學會和大家吃個飯，再把企劃書帶回家繼續做就好啦！」小華心想說的也是，同學們畢業後就沒再見過面了，難得趁此機會和大家聯繫一下感情。於是把東西收一收趕去聚餐，工作的事就等晚上回家再挑燈夜戰。 隔天一早，小華果然不負主管的期望，準時交出一份漂亮的企劃書，而且這份企劃書在公司會議時更獲得一致的好評，認為這個 idea一定可以打敗對手，取得市場競爭的優勢，於是在會議上就拍板定案，並指定小華擔任此企劃案的專案負責人。初生之犢的小華接到這重責大任，自然是喜不自勝；為了感謝大家給他的機會，接下來他每天都加班到很晚，做不完的工作也會帶回家再繼續做。 然而，就在產品上市的當天，網路上突然開始大量流傳小華公司預備推出的新產品資訊，從產品規格、測試報告、行銷計畫到價格策略，網路上都可以找到很詳細的資料。消費者透過網路知道了測試報告和行銷價格策略，對於小華公司推出的新產品就失去了原先預期的搶購熱忱，於是新產品推出後乏人問津。 小華的主管知道這件事情後，很生氣地把小華叫進辦公室裡了解原因，質疑小華私自將公司未上市的產品計畫洩漏出去。小華一聽急忙否認，馬上向主管解釋自己平時的作業流程，而且為了表達自己敬業的程度，還跟主管提到為了能確實掌握進度，自己都會利用假日在家準備企劃案的作業。小華的主管一聽到這裡，馬上就猜想到這次企劃案外流的可能原因了。主管於是問小華：「小華，你家裡的電腦裡是不是有安裝 P2P軟體呢？」小華聽了很納悶地說：「有呀！但這跟企劃案提前曝光有什麼關係呢？」主管見小華還是個剛畢業的新鮮人，對資訊安全的危機意識還不夠，決定趁此機會給小華機會教育一下，免得日後又發生一樣的問題。 P2P（Peer – To – Peer）是一種點對點的網路傳輸型態，可以讓兩台以上的電腦彼此分享對方電腦裡的資源；最早出現的背景是因為傳統的網路傳輸型態必須將資源放在伺服器（Server）後，才能提供給別人下載；但如果同時下載的人數過多，會造成伺服器不小的負擔，所以出現了 P2P這種傳輸型態。P2P的優點在於每個用戶端（Client）都可以當做伺服器分享資源，不需要再像傳統傳輸模式一樣先將資源放在伺服器後再供人下載，而且，在同一時間分享的人越多，下載速度會越快；但也因為 P2P軟體可以將自己的電腦變成用戶端，提供給別人下載資源，所以小華家裡的電腦安裝了 P2P軟體後，又將公司的企劃案帶回家裡工作，才會讓新產品的消息提早在網路上曝光。 小華聽完主管的解說這才恍然大悟，原來是自己在電腦裡裝了 P2P軟體惹的禍。主管這時又補充解釋說：「在企業裡為提高資訊的安全性，一般我們在公司的電腦裡都會設置有防火牆（Firewall），防火牆可說是將電腦和網路中間隔起一道安全的牆，是一種確保資訊安全的裝置，它會檢查網路上的資訊，並依據使用者設定的規則允許或封鎖資訊的傳輸，確保資訊的安全性。

除此之外，基於安全性的考量，大部分企業都是使用封閉式的網路架構，以避免駭客入侵，或是將未經授權的用戶阻隔於企業網路之外，以保障企業網路的安全。所以如果非不得已必須在公司以外的地方工作，也要透過虛擬私人網路（Virtual Private Network, VPN）連回公司，虛擬私人網路架構中有各項的安全機制，例如通道、加密、認證、防火牆及入侵偵防系統，藉由通道點對點的傳輸方式，將加密的資料傳送出去，更透過使用者認證（User Authentication）的機制，來確保非授權的使用者無法讀取到他們的機密文件；即使資料被竊取了，透過加密技術編碼及計算後傳送的資料，也只有發送者和接收者能夠解讀，提升了資料傳輸的安全性。而在此架構下，入侵偵防系統更是不可或缺的角色，這個機制可以將入侵的駭客或是非授權的使用者阻隔在企業網路之外，保障企業的資訊安全。 所以，為了避免資料外洩，提高資訊的安全性，盡量不要在電腦裡安裝 P2P軟體，以免電腦裡的檔案資料被分享出去，而且還要正確地使用防火牆，阻隔外界的入侵機會。如要在公司以外的地方使用公司的資源或加班，也一定要透過虛擬私人網路的方式，以免像這次一樣，因為產品資訊提早曝光而讓這段時間的努力白費，還造成公司的損失。」 小華聽完馬上點頭稱是，心想主管真是替他上了寶貴的一課。當學生時只知道使用 P2P軟體可以下載檔案，經過這件事之後，他決定回家立刻把這類的軟體從電腦裡移除，免得同樣的慘劇再度發生。 （（（（作者服務於特力股份有限公司人力資源部作者服務於特力股份有限公司人力資源部作者服務於特力股份有限公司人力資源部作者服務於特力股份有限公司人力資源部 本文摘自清流月刊本文摘自清流月刊本文摘自清流月刊本文摘自清流月刊））））

科技新貴小潘初進公司時曾簽了「競業禁止」合約，什麼是「競業禁止」合約？為什麼離職或就職要簽這種條款？

運用競業禁止維護資訊安全運用競業禁止維護資訊安全運用競業禁止維護資訊安全運用競業禁止維護資訊安全 ◎◎◎◎魯明德魯明德魯明德魯明德(作者服務於新心科技有限公司及科技大學資訊管理系 本文摘自清流月刊） 高科技產業界連續兩年能在過年後掀起話題的人物，非宏碁公司前執行長蘭奇（Gianfranco Lanci）莫屬了。去（2011）年３月他自宏碁離職，據報載他在離開宏碁時，除了領有高額離職金外，還簽有競業禁止合約。 去年９月蘭奇被聯想公司網羅擔任該公司的業務顧問；今（2012）年１月，聯想公司地區業務部門進行重組，蘭奇又被任命於４月２日出任歐洲、中東及非洲主管職務。然而，就在這項人事案生效之前，宏碁卻在2012年２月７日向義大利米蘭法院提訟，指控蘭奇違反競業禁止條款，並要求賠償。 在高科技產業工作的科技新貴小潘也注意到這則新聞，想起自己在初到公司時，好像也有簽下這種條款。但是，這種「競業禁止」是什麼東西？為什麼離職或就職要簽這種條款？一連串的疑問無法解答，這時，他想到博學多聞的司馬特老師。 就在每個月例行的下午茶時間，小潘一見到司馬特老師，就迫不及待地提出他的問題，司馬特老師先以案例回答第一個問題。

每個公司都有它做為競爭優勢的機密資訊，這些機密如果外洩，將會危及公司的營運，因此，如何維護公司的資訊安全，是件很重要的事。像聯發科就曾因員工離職後將公司內部的機密資料洩漏給晨星公司，因此控告該離職員工；又如鴻海集團的富士康，也曾發生員工離職後到比亞迪任職，引起兩家公司間的營業秘密訴訟；而鴻海公司也有員工離職後自己經營一家公司，因而提出競業禁止的訴訟，並聲請假扣押該公司的資產。 而所謂的競業禁止指的是：事業單位為保護其商業機密、營業利益或維持其競爭優勢，要求其員工於在職期間或離職期後之一定期間、區域內，不得經營、受僱或經營與其相同或類似之工作。這裏所說的商業機密不只是技術方面，像客戶資料、經營模式等，只要能為公司創造競爭優勢的，都可能是商業機密。 以聯發科及鴻海的案例來看，它們的離職員工洩漏的部分，可能以技術資料為多；但在蘭奇的案例中，他所知道的可能不是製造或研發電腦的技術，而是客戶或市場等營運上的機密。一旦這些機密資訊落到競爭對手的手上，勢必對公司的營業利益有所影響，所以，原公司在員工離職時，才會要求他們簽訂競業禁止合約。 經過司馬特老師的解說，小潘才恍然大悟，原來競業禁止條款是企業用來保護公司機密資訊的一種方式。接著小潘又提出第二個問題：機密資料都有保密期限，而員工的專長可能只有一種，像聯發科的員工，專長就是 IC設計，如果怕機密資料外洩，因禁業競止而不能到其他 IC設計公司工作，對員工不是很不公平嗎？ 司馬特老師喝口咖啡後，點頭稱許小潘的舉一反三能力，然後又以蘭奇的案例加以說明。競業禁止條款其實也不是無限上綱致使員工不能工作，它也是有限制的；競業禁止合約也要考慮員工的生活，所以競業禁止的時間、地點都有限制，不能無限上綱，而且在這段競業禁止的期間內，應給予員工合理的補償，以維持其日常生活所需。根據報紙的報導，當初蘭奇離開宏碁時領有一筆離職金，即是其在競業禁止期間的補償金，讓他能在這段競業禁止期間內維持生活。至於他的競業禁止期間有多長？從近來的報導我們可以推測應該是１年，因為蘭奇是在 2011年３月 31日離開宏碁，而他本人也知道競業禁止的問題，所以先在聯想擔任顧問，直到 2012年４月２日才正式就任新職，正好可以避開１年的競業禁止期限。 小潘仍有疑問：究竟哪些機密資料需要用競業禁止條款加以保護呢？司馬特老師回答說，競業禁止的標的，除了要考慮雇主有無被實質保護的利益外，如果符合營業秘密法所定義的營業秘密，也可能會是競業禁止的標的。 小潘聽著聽著又迷糊了，怎麼又跑出了一個營業秘密？司馬特老師一眼就看出愛徒的迷惑，喝口咖啡接著解釋。所謂營業秘密係指方法、技術、製程、配方、程式、設計或其他可用於生產、銷售或經營之資訊，且需符合（一）非一般涉及該類資訊之人所知者；（二）因其秘密性而具有實際或潛在之經濟價值者；（三）所有人已採取合理之保密措施者等三項要件。所以，競業禁止的標的，不只限於技術資料、客戶資料及經營管理的方法等，只要是能讓企業擁有競爭優勢的資料，都可以說是競業禁止的範疇。 小潘聽完司馬特老師的說明，也提出自己的看法：雖說競業禁止合約可用來約束員工不要輕易將秘密資料外洩，但這畢竟只是消極的做法，對於祕密資料的維護，我們還是要從源頭做起，平時就要注重各項保密作為。司馬特老師邊喝著焦糖瑪琪朵邊點頭，最後也說出他的結論：資訊安全其實不限於數位資料的安全，還有很多非數位型式的資料，對企業也是很重要的，絕對不能輕忽，所以，保密作為應該運用各種可能的工具，才能達到滴水不漏的最高境界。 這場師生下午茶的聚會，就在咖啡香中接近尾聲，小潘心裏也開始期待著下一次的聚會！

改變生命的微笑改變生命的微笑改變生命的微笑改變生命的微笑

李是一個事業有成的青年，從小繼承了數目龐大的家產，使他年紀輕輕，就

已經是數家公司的老闆。

他雖然很聰明很有才能，但也有一個缺點－那就是有一些富家子弟的氣息。

身上總是穿著至少數十萬元的西裝，手腕上也帶著一個耀眼的勞力士金錶，

使他看起來確實頗為招搖。

而且，他平時為人也非常傲慢，只為自己著想。所以，大家都很討厭他。但

數個月前的某一天，當我在街頭遇見他時，卻令我一驚。

因為平時總是身穿名牌的他，竟然只穿著了一件非常普通的 T 恤；手腕上也

沒有那隻耀眼的金錶，而換了一隻極便宜的石英錶。態度也十分隨和，臉上

總是帶著微笑。

面對這場巨大的轉變，我有些不敢相信，甚至懷疑眼前的此人，究竟是不是

小李！

※ ※ ※ ※ ※ ※ ※ ※ ※ ※ ※ ※※ ※ ※ ※※※ ※※※ ※

一個月前，身穿名牌衣服的小李，走進了一家大型百貨公司，想為病床上的

母親買一件禮物。由於母親這兩天病情有了轉機，因此他的心情特別好。

當他停好那部寶馬，準備走出停車場時，突然有一個身材矮小粗壯的男人，

從側面猛力撞了過來；不僅沒有道歉，還非常無禮的瞪著他。按照他平時的

習慣，肯定會衝上前去理論一番；但他那天不僅心情好，況且是來為母親買

輕鬆小品

禮物，所以他並沒有發火。相反地，還像一個老朋友般，向那個男子點頭微

笑，並說了一句：「對不起！」

看到他微笑的表情和那一句對不起，那個凶狠的男人似乎有些驚奇，並露出

了一種不可思議的表情。就在那一瞬間，他凶惡的表情，漸漸軟化下來。

突然，他轉身向外跑去。

小李當時只是感到有些莫名其妙，也沒有在意。後來才發現，手腕上的勞力

士錶已不知在何時不翼而飛。

回家後小李看到晚上的新聞報導，提到當天中午，在某幢大廈的地下停車場

裡，發生了一起重大劫案。劫匪砍傷了一個駕駛著豪華跑車的老闆，搶去了

許多貴重物品。當螢幕上播出這個劫匪的照片時，小李赫然發現，原來正是

那個無禮碰撞自己的男人！

顯然，當時如果小李與他衝突起來，極可能也會被劫匪砍傷。望著事主滿臉

鮮血的慘樣，他不禁想到，究竟是什麼救了自己，讓這個凶狠的劫匪願意放

棄呢？

也許就是他當時的微笑－像朋友般真誠的微笑。 同時，小李也開始懷疑自

己這身鮮亮的打扮，究竟還有什麼意義。就在這個時候，他在朋友的帶領下，

參加了一場佈道會。在牧師的講道中，他聽到了一個『伊索寓言』中的故事：

從前有一頭長著漂亮長角的鹿，來到泉水邊喝水，看著水面上的倒影，它不

禁洋洋得意。「啊，多麼好看的一對長角！」

只是，當它看見自己那雙似乎細長無力的雙腿時，又悶悶不樂了。正在這個

時候，出現了一頭兇猛的獅子，這頭鹿開始拼命地奔跑。由於鹿腿健壯有力，

連獅子也被拋得遠遠的。

但到了一片叢林地帶之後，鹿角就被樹枝絆住了。獅子最後追了上來，一口

咬住了它。在臨死之時，這頭鹿悔恨地說道：「我真蠢！一直不在意的雙腿，

竟是自己的救命工具；引以自豪的長角，最後竟害了自己！」

最後，這位牧師讓大家思索，自己生命中那雙華而無益的鹿角，和那雙堅強

有力的鹿腿，究竟在哪裡呢？

經過一番深入思索，小李終於大澈大悟。一直以來，默默支持自己的員工、

朋友，原來就是那雙堅強有力的鹿腿；而自己這身華麗的裝扮和傲慢的態

度，也正是那雙無益而有害的鹿角。

明白這一點，他的生命開始改變了。 在公司中，從此一個傲慢，不關心他

人的老闆消失了；而一個態度隨和，關心他人，臉上時刻洋溢著微笑的新老

闆出現了。最重要的是，自此以後，小李臉上總是帶著微笑－那種改變他一

生命運的微笑。

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請多一點微笑，無論對任何人。或許這並不能使你避開一場災禍，但至少會

使你成為一個受歡迎的人。

生活中多一點微笑，人生中就少一點煩惱。

人與人之間的關心和幫助，就是人世間最珍貴的寶藏。

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