entre los problemas inherentes a la representaciÓn y …
TRANSCRIPT
ENTRE LOS PROBLEMAS INHERENTES A LA REPRESENTACIÓN Y EL HECHO HISTORICO DE LA DOMINACIÓN: UN ESTUDIO PRELIMINAR DEL PROCESO DE CEDULACIÓN EN
COLOMBIA
CLARA EUGENIA IBARRA CASTILLA
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA BOGOTA D.C.
2003
1
“The face is at once the irresponsible being-exposed of humans and the very
opening in which the hide and stay hidden.
The face is the only location of community, the only city”
Giorgio Agamben∗
∗ Profesor de filosofìa del “European Graduate Schooll en Saas- Fee, Suiza.
2
CONTENIDO
Pág.
Introducción 4
1. El Dragón y la Princesa 12
1.1. Una labor de seguimientos 12
1.2. Un caso de ocultamientos 32
2. Un Dios desconocido: un rastreo de tipo conceptual 50
2.1. El embrollo de pensar el Estado: una tensión conceptual 50
2.2. Del emperador terrible y mago al rey sacerdote jurista 54
3. Informe sobre ciegos 71
3.1. La Emergencia de la Registraduría General de la Nación 73
3.2. La ley 89 de 1948 en contexto 74
3.3. Aquí cayó Jorge Eliécer Gaitán 82
4. Los rostros Invisibles 90
4.1. La pregunta inicial y su transformación final 90
4.2. El tipo de cedulación iniciado a partir de la reforma electoral de 1948:
la puesta en escena de unas estructuras estructurantes 94
4.3. El Documento de Identidad goza de un reconocimiento de
legitimidad visible desde diferentes instancias de la sociedad 121
5. Consideraciones finales 128
3
6. Bibliografías 132
6.1 Bibliografía teórica 132
6.2 Bibliografía de historiografía colombiana 136
6.3 Fuentes primarias 139
7. Otras referencias 142
7.1. Revisión de prensa 142
7.2 Direcciones electrónicas 142
4
INTRODUCCIÓN
Frases... cosas que la gente ha dicho, porque las ha visto, ha dado su valoración
de lo que sienten, de lo que han percibido, me la paso anotando frases, como si
en ellas se escondiera algo que estoy buscando, ya lo dijo célebremente la
canción, ya también alguien lo encontré en Girard y no pocos de mis conocidos
coinciden en que “every body is looking for something”. Sin la intención de dar
muchos detalles, la pregunta que corresponde a este proyecto de investigación,
surgió en un curso de Estado y Violencia, a manera de nota al pie, de inquietud,
de problema a mirar, me cito:
“Después de haber trabajado ¿Cómo funciona y se ejercita el poder a través de
una organización reticular que constituye al sujeto, y que al mismo tiempo circula
a través de él? Específicamente la manera como Michel Foucault explica,
mediante que procesos el poder se ha introducido en el cuerpo, y se halla
expuesto en él. Sería interesante si a partir de estos elementos se pudiera
esclarecer algunos dispositivos (metodológicos)1 necesarios para responder una
cuestión, que hace referencia a las diferentes maneras en que las sociedades se
relacionan con el cuerpo ausente, los distintos modos de representar el cuerpo
humano en la cultura occidental, desde las estatuas medievales2 hasta la
1 Se trata de encontrar las pautas que pueden ser útiles y que pueden mostrar un camino posible para estudiar la pregunta. 2 Cuando George Duby describe la estatua de Leonor de Aquitania dice: “Las manos sostienen un libro abierto. Ante este cuerpo, ante este rostro , la imaginación puede darse rienda suelta. Pero de ese cuerpo y de ese rostro cuando estaban vivos, la estatua yaciente no dice nada verdadero. Leonor había ya muerto hacía ya años cuando fue modelada. ¿Había visto el escultor con sus propios ojos alguna vez a la reina? De hecho, eso importa poco: en esa época, el arte funerario no se preocupaba por el parecido”. La cuestión es mirar la manera como las diferentes
5
fotografía misma y la relación instrumental pero también ideológica que el estado
ha establecido con ellas. ¿Qué de la manera como actúa el Estado (cómo hace
circular el poder), de lo que él es, se deja ver en la inclusión de la fotografía en la
cédula de ciudadanía? Es una pregunta por si este caso en particular deja ver
una manera específica de cómo es que “el poder se ha introducido en el cuerpo”,
y como “se encuentra expuesto en el cuerpo mismo”3. Específicamente si se
piensa el sujeto como acto mismo del poder, como uno de sus efectos”4.
Bueno ese es mi punto de partida, tenía mucha información pero una que
llamaba especialmente mi atención, que si el poder se hallaba expuesto en el
cuerpo, que si los sujetos eran un acto mismo de poder, que hay que prestar
especial atención a los mecanismos de poder que se han encarnado en el cuerpo,
en los gestos, en los comportamientos. Que el poder no se cede, ni se reparte,
sino que circula5. Cosas que estaban ahí en remojo, como se dice cotidianamente,
porque si muy bonito, muy innovador, hasta un poco revolucionario6, pero sigue
sociedades se relacionan con el cuerpo ausente, la manera especifica como recuerdan ese cuerpo ausente y como al calor del proceso de construcción del estado, esas manera se van transformando, como el estado establece una relación instrumental e ideológica con ese tipo de representaciones. Por ejemplo con la fotografía en la cédulas, la noción de ciudadano y del estado que se juega ahí. 3 FOUCAULT Michel. Microfísica del poder: Poder - cuerpo. ED. De la Piqueta. Madrid. Pág. 112. 4 Fragmento ensayo realizado el segundo semestre del 2000. Departamento de Ciencia Política de la Universidad de los Andes. Curso de Estado y Violencia. Profesora Ingrid Bolívar. Monitor Franz Hensel. 5 Disponemos antes que nada de la afirmación de que el poder no se da, no se intercambia ni se retorna, sino que se ejerce y sólo existe en acto. El poder es una relación de fuerza. Si el poder se ejercita ¿Qué es este ejercicio, en qué consiste, cuál es su dinámica? Las relaciones de poder que funcionan en una sociedad como la nuestra se injertan esencialmente en una relación de fuerzas establecida en un determinado momento, históricamente precisable, la guerra. FOUCAULT. Michael. Genealogía del racismo. ED. La piqueta. Madrid 1992, Págs. 33-35 6 Entonces llegan los filósofos de la ciencia y dicen que no se trata de desconocer los logros de la ciencia, sólo se trata de mostrar que las cosas hubieran podido ser diferentes, y aunque para muchos este no sea un argumento de peso, uno se anima y piensa que si las cosas hubieran podido ser diferentes, es porque pueden ser diferente. No lo tomen en cuenta si quieren es algo
6
estando la pregunta por el cómo es que esto ha pasado, y sigue pasando como
proceso, como se ha dado históricamente, que otros discursos ha tenido, la
pregunta podía ser inmensa, pero la primera depuración empieza cuando me
pregunto por la manera específica como se da este tipo de relaciones a la luz del
Estado. ¿Qué arista particular del Estado se deja ver, en procesos en dónde este
se relaciona con cada individuo en particular, pero con una especie en general?
Cómo, en qué direcciones, bajo que dinámicas se puede explicar la relación
Estado – sujeto, si el Estado es una matriz de poder que tiene una manera
específica de ordenar la sociedad, de qué manera se relaciona con el cuerpo de
los sujetos, con sus comportamientos, de que manera si es que lo hace, el poder
de Estado se inserta en los cuerpos, en los comportamientos, modela los gestos.
Pero específicamente, ¿mediante qué tipo de procesos es que esto ocurre? Podrá
la fotografía en la cédula de ciudadanía decir algo al respecto?
Si el punto de partida es una pregunta por el Estado por el tipo de individuación,
de subjetivación (sujeto en proceso) que le corresponde, ¿puede la fotografía en
las cédulas de ciudadanía decir algo al respecto?
un poco personal, algo que diría en una cafetería, pero que me anima y eso es importante, porque todos tenemos nuestro corazoncito o no?. Foucault deja abierta una inquietud, que sigue alentando mi sospecha y por eso se las dejo formulada: “Podría decirse, para concluir, que el problema a la vez político, ético, social y filosófico que se nos presenta hoy no es el de tratar de liberara al individuo del Estado y de sus instituciones, sino el de liberarnos nosotros del Estados y del tipo de individuación que le corresponde. Debemos promover nuevas formas de subjetividad rehusando el tipo de individualidad que nos ha sido impuesto por varios siglos”. FOUCAULT Michel. El sujeto y el poder. Pág. 17.
7
Una recomendación de Michel Foucault en cuanto al método: “Creo que hay que
remontarse a procesos mucho más lejanos si se quiere comprender por medio de
qué mecanismos nos hemos encontrado prisioneros de nuestra propia historia”7
¿Merced a qué truco lo que parece ser escapó al control de lo que es? Bastó un
momento de inatención, de debilidad en el seno de la nada: las larvas se
aprovecharon; una laguna en su vigilancia y aquí estamos. Igual que la vida, la
nuestra, la de todos, suplantó la nada, fue suplantada a su vez, por la historia: así
la existencia emprendió un ciclo de herejías que minaron la ortodoxia de la nada8.
La herramienta a utilizar: la historia, pero teniendo en cuenta que los límites del
pasado como ella los traza y en los términos en los que los narra, esta permeado
por un olvido de ciertas cosas, que en muchas ocasiones consiste la historia (si
se piensa en ella como memoria colectiva)9. Hay que tener presente el olvido del
olvido mismo en el que muchas veces consiste la memoria.
Hay que sospechar de la historia, de la manera como ha sido narrada, del hilo
conductor, que ubica en el origen, la situación actual, “como si las palabras
hubiesen guardado su sentido, los deseos su dirección, las ideas su lógica; como
si este mundo de cosas dichas y queridas no hubiese conocido invasiones, luchas,
7 Ibíd.: Pág. 11, 8 La cursiva es mía. BENJAMÍN Walter. La dialéctica en suspenso: fragmentos de historia, ED. PAIDOS. Madrid. 1989Pág. 92. 9 “Se trata del olvido de las fundaciones, de su donación originario... se trata de aquello que nunca podremos conocer realmente y que, sin embargo, nos hace ser lo que somos: las fuerzas de la vida, las fuerzas creadores de la historia, el origen (Ursprung) ” RICOEUR Paul. La lectura del tiempo pasado: memoria y olvido. Ediciones. UAM, Madrid, 1999. Pág. 54
8
rapiñas, disfraces, trapas”10, como si las cosas no hubieran podido ser diferentes.
Aparece la genealogía, gris meticulosa y pacientemente documentalista11.
Historiar procesos, captar su retorno, en absoluto trazar la curva lenta de una
evolución, en absoluto su secreto esencial y su fecha; sino reencontrar las
diferentes escenas en la que han jugado diferentes papeles, definir incluso el
punto de su ausencia, el momento en el que no han tenido lugar. La genealogía,
con el uso que da a la historia, conjura la quimera del origen y abre un horizonte
posible en el que aparece el juego azaroso de las dominaciones12.
Se trata de relaciones de dominación que tienen tanto de “relación” como el lugar
en el que se ejercen tiene de no lugar. Por eso en cada momento de la historia,
se convierte en un ritual; impone obligaciones y derechos; constituye cuidadosos
procedimientos. Establece marcas, graba recuerdos en las cosas e incluso en los
cuerpos. Universo de reglas13 que no está en absoluto destinado a dulcificar, sino
al contrario a satisfacer la violencia. Genealogía: articulación del cuerpo y de la
historia, cuerpo impregnado de historia, historia destructora del cuerpo (Foucault).
10En esta misma dirección: “Como si el ojo hubiera aparecido desde el principio de los tiempos, para la contemplación, como si el castigo hubiese tenido siempre por destino dar ejemplo” FOUCAULT Michael Microfísica del poder. ED. La piqueta. Madrid 1.992. Pág. 7, 15. 11 Aparece otra manera de narrar la historia, Nietzche, Foucault. Ibíd. Pág. 7 12 La obra representada sobre ese teatro sin lugar es siempre la misma: es aquella que indefinidamente repiten los dominadores y los dominados. Que hombres dominen a otros hombres y es así como nace la diferencia entre los valores. Nietzche Federico. Más allá del bien y del mal, s 260. Cf. También Genealogía II, 12. Citado en Foucault. Ibíd. Pág. 17 13 Al respecto: “La regla, es el placer calculado del encarnizamiento, es la sangre prometida. Ella permite relanzar sin cesar el juego de la dominación. Introduce en escena una violencia repetida meticulosamente. Ibíd. Pág. 18.
9
De esta metodología utilizada por Michael Foucault y por Federico Nietzche se
desprende una manera específica de leer la historia, una que privilegia el hecho
histórico de las relaciones de dominación, poder que instala cada una de sus
violencias en un sistema de reglas y va así de dominación en dominación. La
genealogía trata de hacerlos aparecer como sucesos en el teatro de los
procedimientos 14.
El trabajo que se presenta a continuación, traza un recorrido detallado del tipo de
información disponible para reconstruir el proceso de cedulación que se inició a
partir de la Ley 89 de 1948. A pesar de que la cédula de ciudadanía, hace su
aparición a nivel formal en 1929, la presente investigación se concentra en el
proceso iniciado a finales de la década de los 40, especialmente por que a partir
del tipo de documento que se expide bajo los parámetros que establece la Ley 89,
se puede localizar un hilo de continuidad, con el tipo de documento que la
registraduría expidió hasta 1993.
Además, el proceso de cedulación comenzado en los años 50 involucra un
esfuerzo del Estado Colombiano, por expedir un documento ceñido a
procedimientos técnicos especializados, entre los que se cuenta, el uso de la
cámara fotográfica Monroe Duo y la clasificación dactiloscópica centralizada.
Se trata de una corriente de orden estructural que impone cierto tipo de
14“La humanidad no progresa lentamente, de combate en combate, hasta una reciprocidad universal en la que las reglas sustituirán para siempre a la guerra; instalada cada una de estas violencias en su sistema de reglas y va así de dominación en dominación” Ibíd. 18
10
procedimientos técnicos, junto con un despliegue de elementos materiales para
armar el escenario de la Registraduría a nivel municipal.
El tipo de documento de identidad, para el caso Colombiano, a nivel formal hace
parte de una reforma electoral. En ésta dirección y en este contexto específico la
pregunta que privilegia el estudio de la fotografía, se transforma (debido al grado
de desarrollo de la Ciencias Sociales en este tema en particular) por un
seguimiento de la manera misma como se da el proceso de cedulación, en
Colombia, en su etapa inicial. Se trata de una mirada del tipo de procedimientos
que son puestos en escena, estructuras estructurantes, pero que a su vez son
estructuradas, valoradas, usadas para identificarse.
La cédula de ciudadanía como objeto de estudio, involucra por una lado los
problemas inherentes a la representación, es decir al tipo de conocimiento y de
significación que se le asigna a los sujetos representados y que son relativos a la
relación entre las palabras-objetos significados, y por el otro, implica un estudio de
las técnicas y procedimientos que entraña el hecho histórico de la dominación.
Se trata de un proceso que constituye procedimientos, que es estructurado a partir
de una serie de dinámicas materiales y simbólicas que son puestas en escena por
el Estado, y que son significadas usadas, recreadas en el día a día en el hábito
que se ha convertido identificarse a través de la cédula de ciudadanía.
11
Sin embrago una particularidad del caso colombiano al respecto y que fue
descubierto durante el tiempo de esta investigación, es que, el hecho de que en
un mismo organismo estatal se mezclen lo electoral y lo concerniente a la
identificación, es algo que caracteriza al caso colombiano. Un intento por instituir
un sistema electoral neutral, entraña un proceso de transformación de los
sistemas de identificación.
La aparición del tipo de organización estructural a lo largo del territorio nacional, y
que se organiza en forma de red hasta el nivel central, tiene inscritos los principios
de división del frente nacional, mitad de puestos burocráticos para unos (liberales),
mitad para los otros (conservadores). Todo el discurso “de pacto” que rodea la
reforma del 48, se hace visible en este tipo de equilibrio que implica, que la mitad
sea para unos y que la mitad sea para los otros.
Con la intención de trabajar un poco más a fondo estos puntos, los dos primeros
capítulos constituyen una labor de seguimientos, por un lado, del tipo de
información disponible, y por el otro, de un rastreo conceptual de lo que es, o de
lo que se ha visto que es el Estado desde la sociología histórica. El tercer capítulo
trabaja el contexto de la reforma electoral de la Ley 89, mediante la descripción
del escenario de violencia y de confrontación bipartidista en el que entran en
escena las dinámicas instituidas por la reforma. Y finalmente el cuarto y último
capítulo, analiza el tipo de dinámicas estructurales puestas en marcha por la
reforma y el tipo de valoración y de reconocimiento social del que goza el
documento de identidad para comienzos de los años 60.
12
1. EL DRAGON Y LA PRINCESA: LA CUESTIÓN METODOLÓGICA
La pregunta por la fotografía en la cédula de ciudadanía, tenía que ser acotada
para un caso específico, ese fue el primer resultado del reconocimiento del tipo de
información disponible. Así empieza la primera etapa de esta investigación, como
una cuestión de búsquedas, de rastreos de tipo metodológico, histórico y teórico.
1.1. Un caso de Seguimientos
En este momento de la investigación me encontraba en Londres, preguntando
allí, preguntando allá, me enteré de que los Británicos, no tienen cédula, de que si
a uno no le creen la edad, o necesita certificarla, puede tener un carné de
identidad, es decir que es algo que se tiene, si se cree que se necesita.
En lugar de la importancia del Identity Card, me encontré con la valor que tiene el
pasaporte en esta sociedad y con otro tipo de procedimientos mediante los cuales
se ubica a los individuos, se les localiza. Por ejemplo si uno es extranjero y se va a
mudar de un lugar a otro, debe ir a la policía a registrar su nueva dirección.
Cuando uno entra nuevamente al país, si es extranjero, los oficiales de emigración
le preguntan por la dirección en donde uno vive y estudia, que debe concordar con
la que registrada. Con este tipo de procedimientos y de información en mente,
empecé a buscar en bibliotecas y encontré que el tipo de documentos de
identidad que estaba archivado en The British Library, eran pasaportes.
Ejemplos del siglo XVIII XIX, de Rusia Francia, Alemania. La primera cosa que
1
llamó mi atención y que me, pareció
fascinante, fue la ausencia de la foto
y la subsiguiente descripción del
rostro: Estatura: 1m y 61 cm.
Cabellos: negros. Rostro: Ovalado.
Mentón: Redondo. Ojos: Verdes,
Nariz: Recta. Boca: - no se alcanza
a leer, cejas: tampoco se alcanza a
leer15. De aquí ya se desprende una
pregunta muy grande: “como lo
atestiguan los jeroglíficos, la palabra
ha cumplido originariamente también
la función de la imagen”16.
En la historia de la vida privada de Georges Duby17, se encuentran algunas pistas
que pueden ayudar a poner un poco más en contexto este documento de
identidad.
El control del individuo en particular, se les impone a las autoridades en la medida
en que las relaciones de conocimiento interpersonal, son sustituidas por el
15 Passport- France 1806. Shelf mark: 2719x. 17153. British Library. London. 2001 16 ADORNO Theodor, HORKHEIMER Max. Dialéctica de la Ilustración, Fragmentos filosóficos. ED. Trotta. Pág. 71. En esta misma dirección, Juan Camilo Sierra Restrepo, curador de la exposición de ICONOS (500 años de arte Ruso), expuesta en la Biblioteca Luis Ángel Arango. Colombia anota: “Desde lo mas remoto de los tiempos, prácticamente en todas las culturas de las cuales conocemos la imagen es el resultado de la palabra”. Febrero 2003 17 DUBY Georges. Historia de la vida privada, de la Revolución Francesa a la primera Guerra mundial. ED. Taurus. Buenos Aires 1999. Págs. 405 - 410
Foto No. 1 Pasaporte - Francia 1806.
2
anonimato. Sin embargo, anota el historiador francés, hasta el triunfo de la
República (1876- 1879), las técnicas de comprobación de la identidad seguían
siendo, no obstante precarias. El reconocimiento interpersonal y la memoria visual
son durante mucho tiempo, el mecanismo de identificación aún en las relaciones
entre itinerantes y autoridades. Un estudio de los emigrantes limousines18, como
el de los viajeros que atraviesan el departamento del Indre, muestran claramente
que las prácticas de identificación se hallaban acompañadas, en este terreno
como en muchos otros; por un gran laxismo, por no decir de la más total
anarquía, de lo que se desprende que no era necesario identificarse a través del
uso de los papeles de identidad. Parece que existían otras maneras de
identificarse.
Cuando se impone la necesidad de conocer mejor la personalidad del otro, el
procedimiento más usual sigue siendo la averiguación de su moralidad, o al
menos el recurso al certificado de buena conducta. Con cualquier propósito, lo
mismo si se trata de juzgar al pretendiente a la alianza matrimonial, al postulante
de un empleo o simplemente, a una candidata del servicio doméstico, se solicita la
intervención del alcalde y del cura, quienes tienen que proporcionar información y
consejo sobre sus administrados o fieles.
De hecho, para desenmascarar una falsificación: “la policía apenas si puede
contar con otra cosa que no sea la perspicacia visual de sus agentes ”19. Hasta los
18 Ibíd. Pág. 406. 19 Ibíd. Pág. 407.
3
inicios de la Tercera República, la administración continúa utilizando el método de
la “filiación”20: que consiste en una descripción del color de pelo, de los ojos, y
en una estimación de la estatura y si es el caso, se señalan las enfermedades. La
lectura de este tipo de documentos “que fueron establecidos por los consejos de
revisión, la policía de costumbres, como la de los registros de asiento de presos,
pone de manifiesto la ineficacia de semejantes métodos, basados en
descripciones neutras e imprecisas”21.
La transformación en los procedimientos de identificación, según el profesor
Duby, por encontrarse ligada a los procesos de la alfabetización y a la acentuación
de las exigencias administrativas contribuyó a desarrollar la posesión, el uso y el
desciframiento de los “papeles”. Frente a la pesquisa de las singularidades
individuales, tanto al policía, como al individuo particular, se les plantea un doble
problema ¿Cómo probar su identidad? ¿Cómo poner al descubierto la del otro,
aunque ya no se trata más que de un cadáver?
De esta manera se crean, desde múltiples instancias, procesos y mecanismos que
autorizan la elaboración de una historia individual, condición de identificación, de
comunicación autónoma. El registro civil secularizado en 1792, codificado el 28 de
Pluvioso del año III, los censos de la población, las listas nominativas establecidas
cada cinco años, las listas electorales y censatarias hasta 1848, constituyen las
referencias esenciales del sistema. Algunas categorías son objeto de
20 Método utilizado en el pasaporte de 1802 mostrado más arriba. 21 Ob Cit. DUBY. Pág. 408.
4
procedimiento especial, por ejemplo: Los viajeros y especialmente, los itinerantes
y nómadas, deben proveerse de pasaportes antes de efectuar sus
desplazamientos.
Para finales del siglo XIX, el doble problema del desciframiento de la identidad dell
otro se encuentra resuelto: hay nuevas técnicas que permiten conferir a cada
individuo una identidad invariable y fácilmente demostrable. En 1876, la policía
comienza a utilizar la fotografía, no siendo está completamente satisfactoria, los
mecanismos de identificación se siguen especializando. En 1882 esta misma
institución utiliza el sistema de filiación antropométrica de Bertillon, mediante el
cual es necesario seis o siete medidas óseas, efectuadas de una manera rigurosa
para identificar a un individuo. El trabajo de Bertillon fue el resultado de una
investigación bastante larga, jaloneado por los trabajos de Barruel sobre la sangre
y el olor individual, y por los Miembros de la Sociedad de Antropología.
No obstante, el sistema de reconocimiento de Bertillon es sólo una etapa más del
largo proceso de mecanismos especializados en el reconocimiento individual,
desde comienzos del siglo XX, se impone la identificación mediante el aspecto
físico, fotografía, y la huella digital. En víspera de la primera guerra mundial,
mediante la ley del 16 de julio de 1912, en Francia se impone a los nómadas e
itinerantes, la posesión de un carné de identidad. En el que figuran el apellidos, el
nombre, la fecha y el lugar de nacimiento, las señas personales, los datos de
filiación, las huellas y la foto del individuo. En este documento se puede reconocer
5
ya un el antepasado de nuestro carné de identidad22. Desde diferentes llamados al
orden, se hace necesario un tipo de identificación especifica, que tendrá que ser
especializada y de la que tendrán que apropiarse los individuos.
Otro pasaporte23 recopilado en
esta primera etapa de
investigación, fue expedido en
1752, en Cádiz por Don
Francisco de Varas y Valdes24,
quien ordena a los Ministros de
Provincia, Subdelegados de
Marina y Montes, de los pueblos
por donde transitare el suscrito o
los suscritos, a los Cabos
militares y demás personas que
les concierna, que no pongan
embarazo alguno en el Viaje, sino
que lo faciliten y hagan el auxilio
que necesitare, y además que presten el alojamiento ordinario que el Rey
manda.
22. Toda la información correspondiente a los métodos de identificación en Francia, fueron tomados de Ibíd. DUBY. Págs. 408 – 409. 23 Passport – Spain. Shelfmark 1752. p17456. British Library. London. 2001 24 Teniente General de los Reales Ejércitos, Intendente General de la Marina y Presidente del Tribunal de la Real Caja de Contratación de las Indias.
Pasaporte España 1752
6
El pasaporte es dado por un período determinado, contado en días y no se
menciona en absoluto, ninguna referencia o descripción del rostro del sujeto o
sujetos en cuestión. No se tiene conocimiento preciso del tipo de agentes, que
podían gozar de este pasaporte, pero algunas referencias hacen pensar en
personal de tipo militar. En este documento se pueden localizar, otras maneras
de identificarse, unas que se tramitan a través de la autoridad que expide el
pasaporte, Don Francisco de Vara25, y a través del cual se piden un cierto número
de favores, que para el documento de identidad actual, resultan inadmisibles, por
ejemplo el alojamiento y Bagaxes26 (si los pidiere).
De esta primera revisión de diferentes tipos de documentos de identidad, se
desprende unas líneas conductoras, que los atraviesa y que son importantes
para la presente investigación:
No. 1. Para que una persona se pueda identificar a través de un documento
específico, tiene que existir un tipo de reconocimiento social de legitimidad o de
validez del documento mismo, por parte de ciertos agentes específicos27 y además
por parte de la persona suscrita en el documento. Porque a sí como puede recurrir
a él para identificarse, también puede recurrir a otros procedimientos que gozan
25 Quién como lo registra el documento tiene puestos de autoridad, en varias instituciones, lo cual da pistas del grado de interdependencia del tipo de sociedad en cuestión, ver nota al pie No. 20. 26 Equipaje militar de un ejército o tropa cualquiera en marcha. Diccionario de la Real academia de la Lengua Española. Vigésimo primera ED. Espala 1992. 27 “Autorités Civiles et Militaires” ( para el primer caso). Subdelegados de Marina y Montes, de los pueblos por donde transitare el suscrito o los suscritos, de los Cabos militares, y demás autoridades a las que le concierna (para el segundo caso).
7
de cierto reconocimiento social (la recomendación del cura, el reconocimiento
visual de vecindad, etc).
No. 2. No siempre ha sido necesario incluir la fotografía, el rostro puede o no ser
mencionado, o ser descrito (filiación). Sin embargo parece, al menos para el caso
francés, que la inclusión de procedimientos cada vez mas específicos, en cuanto
a la descripción del rostro y de la persona en general, van acompañados de un
proceso de concentración de poder, en ciertas instituciones particulares, por
ejemplo la policía. Este tipo de diferenciación de funciones de determinadas
instituciones sociales, ocurren a la luz del surgimiento del Estado moderno, como
matriz de poder social que se constituye a partir de procesos monopolísticos.
No. 3. La autoridad que expide el pasaporte, impone cierto tipo de
procedimientos28 que dan cuenta del tipo de interdependencia de la sociedad; la
policía francesa, apela a mecanismos de control, que están insertos en la
sociedad y que se encargan de restringir o de autorizar la circulación de un
departamento a otro. El Teniente General de los ejércitos desde Cádiz, apela a
varias autoridades, y deja abierto, “a quién le concierna”, seguramente porque
existe cierta incertidumbre acerca de alguien a quién pueda ser presentado ese
pasaporte, y que no se incluye entre las autoridades civiles y militares. Esta
autoridad, apela por que se le deje pasar, pero además pide cooperación,
alojamiento y equipaje militar, si lo necesitare.
28 Que se le deje pasar: “Laissez passez et libremens circuleu du départameu a départamen ” (en el primer caso) . Alojamiento, bagajes y cooperación , si los pidiere (en el segundo caso).
8
No. 4. Existen algunos indicios para pensar que el segundo pasaporte, era
asignado a una persona específica, pero que además “cobijaba” a todos los que
viajaban con él29. En el segundo caso es indudable de que se trata de un
documento personal - individual.
Paralelamente al estudio de
estos documentos, gran parte
de mi atención, seguía
enfocada, en la representación,
en lo que esta podía significar,
por esta razón decidí hacer una
revisión histórica del concepto y
por ende de las diferentes
maneras de representar y de lo
que en ella se juega.
Representación, según el
diccionario de filosofía de
29 Existe otro pasaporte, de 1791, expedido en Barcelona, por Don Francisco Antonio de Lacy, también Teniente General de los Reales Ejércitos, le pide a los Ministros de Guerra y de Justicia, suscritos a su jurisdicción, “pedimos y encargamos no le pongan impedimento en su viaje, antes bien le den la asistencia que necesitaré” no se menciona nada concerniente al alojamiento. A las autoridades a las que el pasaporte se dirige son más específicas: “las que están bajo su jurisdicción”. Este pasaporte cobija al suscrito y los que con él han venido. Passport – Spain. Shelfmark 1791. q17913. British Library. London. 2001
Pasaporte España 1791
9
Nicola Abagnano30, es un termino de origen medieval que ha sido usado, para
indicar la imagen o la idea o ambos cosas. El uso del término fue sugerido a los
escolásticos por el concepto de conocimiento como una “similitud” del objeto .
Representar algo – dice Santo Tomas- significa “contener la similitud de la cosa”.
Occam31 distinguió tres significados fundamentales. Representar en primer lugar,
en cuanto idea, se entiende con este término aquello mediante lo cual se conoce
algo, en este sentido, el conocimiento es representativo y representar significa ser
aquello con lo que se conoce algo. En segundo lugar, en cuanto imagen, se
entiende por representar el conocer algo, conocido lo cual se conoce otra cosa; en
este sentido la imagen representa aquello de que es la imagen, en el acto del
recuerdo. En tercer lugar, como objeto mismo, se entiende por representar el
causar el conocimiento del mismo modo como el objeto causa el conocimiento.
De esta primera aproximación al término, extracto dos elementos, importantes
para la investigación:
No. 1. El problema de la representación en general, es un problema inherente al
conocimiento32; representar significa ser aquello (idea, imagen, objeto) con lo que
30 Del Lat. Representation; Ingle. Representation; franc. representation: alem. Vorstellung; ital. Rappresentazione. ABAGNANO Nicola. Diccionario de filosofía. Fondo de Cultura Económico. México. 31 Ockham Guillermo de: Teólogo y filósofo escolástico inglés (1285- 1350). Acusado de propagar doctrinas heréticas, fue recluido provisionalmente en Aviñon. Principal representante del nominalismo: postura que niega la existencia de los conceptos fuera de la mente, y afirma que tales son meros nombres (nomina) o signos que se aplica a los individuos. Referencia tomada de MORA FERRATER José. Diccionario de Filosofía. ED. Sudamericana. Buenos Aires. 1958. Pág. 1237. 32 Kant fijó el significado muy general de dicho término, al que consideraba como el género de todos los actos o manifestaciones cognoscitivas independientemente de sus naturaleza de cuadro o de similitud. En este sentido, los problemas inherentes de la representación son los inherentes al
10
conocido, se conoce algo , por el mismo acto de contener “la similitud de la cosa”
representada. En esta dirección, conocido lo que representa, sea una idea, una
imagen, o un objeto, se produce un conocimiento de la cosa representada.
No. 2. la representación específicamente en cuanto imagen, el acto de
conocimiento de la cosa representada, se da en cuanto recuerdo; en la medida y
manera como la imagen recuerda a la cosa. Cabe anotar en esta dirección, que
el acto de recordar, también implica el olvido del olvido mismo, en que consiste
el recordar (Paul Ricoeur)33. Por ejemplo:
“Del cuerpo de Leonor de Aquitania y de ese rostro cuando estaban vivos, la
estatua yaciente admirable, no dice nada verdadero. Leonor había muermo hacía
ya cuando fue moldeada ¿Había visto el escultor con sus propios ojos algunas
vez a la reina? De hecho eso importa poco: en esa época el arte funerario no se
preocupaba por el parecido” 34.
De las diferentes maneras de representar el cuerpo (arte funerario medieval,
fotografía, palabras, arte funerario contemporáneo) o de no representarlo (de ni
siquiera nombrarlo), se desprende una manera específica de conocer (recordar –
olvidar) y por ende de relacionarse con el cuerpo que es representado, aspecto
que puede ser importante en el momento de pensar en el tipo de representación, conocimiento en general o a la realidad que constituye el término objetivo del conocimiento; en otra dirección, los relativos a la relación entre las palabras y los objetos significados. Ibíd.: Pág.: 1015-1016. 33 RICOEUR Paul . La lectura del tiempo pasado, memoria y olvido. Págs.: 71-72 34 En el acto de representar por medio de la imagen hay cosas que se recuerdan, pero también otras que se olvidan. DUBY Georges. Leonor de Aquitania. Alianza ED. Madrid. 1995. Pág. 6
11
que utilizan los documentos de identidad, específicamente porque este elemento
da pistas de la manera como la autoridad que lo expide, conoce el cuerpo, de la
manera como se acerca a él.
Según Abagnano, “los problemas inherentes de la representación son los relativos
a la relación entre las palabras y los objetos significados”35. De lo que se
desprende que en lo referente a la representación se juega algo parecido a la
relación que existe entre las palabras y los objetos significados. Pareciera que
representar también es significar, dar contenido a los objetos. En esta dirección,
Abagnano, parece estarse refiriendo al “milagroso” poder del lenguaje, que tras
dar un nombre, tras representar a través de las palabras la realidad del objeto,
asegura el conocimiento y la realidad del mismo. La imagen al representar, al
ser aquello de que se es la imagen, pareciera asegurar la significación y realidad
misma del objeto representado36.
Representar, hacer la imagen es algo que no siempre ha significado lo mismo, no
siempre se ha hecho con la naturalidad de la que goza en nuestros días. Por
ejemplo a partir del trabajo de Michael Camille, sobre la representación de los
35 Ob. cit. ABAGNANO. Pág.1016. 36 El caso específico de Burundi, en donde la identidad de una étnia y otra queda determinantemente fijada, después de que la administración Belga, emite carnés de identidad, ayuda a pensar en la capacidad misma, de la representación que se da en estos objetos, para asegurar, la realidad y el significado de la cosa representada. Ya para este momento de la investigación y retomando el estudios de los pasaportes, resulta revelador, no sólo el hecho de pensar en el tipo de imagen que usa el documento, sino en el documento en sí, como una manera específica de representar, relacionarse y sobre todo de conocer el cuerpo o los cuerpos de las personas.
12
ídolos en la media Edad Media, se puede hacer un seguimiento histórico y bíblico,
de los límites de la representación37.
Se trata de una doble escenificación, por un lado de un Dios que crea al hombre a
su imagen y semejanza, imagen dotada de vida y por el otro, del hombre como
creador, pero incapaz de dotar de vida a sus imágenes. Del primer pasaje del
génesis en el que Dios es capaz de crear al hombre como su imagen, y además
de darle vida, se desprende la idea de este como supremo artista del universo
(God the supreme artist, makes Adam) 38. De esta representación se desprende a
su vez, la contraimagen del hombre hacedor de imágenes:
“que tienen ojos, pero no pueden ver, ni pueden respirar el aire de sus narices, ni
oyen con sus oídos, ni los dedos de sus manos le sirven para tocar, y cuyos pies
están paralizados”. (Sal. 15; 15).
El Dios creador del Génesis es un dios celoso, de cualquier tipo de
representación: “No te harás escultura, ni imagen alguna de lo que hay arriba en
el cielo, o aquí abajo en la tierra, no te postrarás ni le servirás, por que yo tu Dios,
soy un Dios celoso ” . (Ex. 20;2).
37 “The edges of the known world were at the time the limits of representation”, los límites de lo que podia ser representado, también eran los límites de lo que era real. CAMILLE Michael. The Gothic Idol. Ideology and image making in medieval art. Ed Cambridge University Press; Reprint edition (August 1991) Paperback. Pág. 23 38 He is speaking about: God the supreme artist, makes Adam London. Lambeth Place. MS. (Lambeth Bible) for 6v. Se trata de una ilustración, medieval. Photo Conway Library. Courtauid Institute of Art. Ibid. Pág. 25
13
Parece que en la Edad Media, concretamente a mediados del siglo XII y finales del
XIV, periodo que es conocido como gótico por los historiadores de arte, se
encuentran algunos vestigios, que todavía rodean con preocupación al acto de
representar. Esta cuestión, es todavía celosamente vigilada y se tiene que
mover, entre dos extremos, claramente delimitados:
“between the base materiality of the golden idol before which the Israelites knell
and the resplendent symbolic objects of the tabernacle” 39.
A pesar de que las imágenes de los ídolos son designadas como “the work of
men’s hand”, la prohibición que las rodea “No haréis para vosotros ídolos, ni
escultura, ni os levantareis estatua, ni pondréis en vuestra tierra piedra pintada,
para inclinaros a ella”, se desprende especialmente del tipo de valoración que se
les da, por el hecho de que se les toma por dios, se les adora y además, se
inclinan ante ellas. Dios conoce la manera como funciona el ídolo, a pesar de que
esta representación no esta dotado de vida, es sólo necesario que el pueblo le
de cierto tipo de valoración, para que la imagen deje de ser lo que es, obra de
hombres, para convertirse en dios. Este es el tipo de representación que Dios
prohíbe, porque se la reserva sólo para él... Yahvé es el único capaz de soplar
con hálito de vida a la imagen representada.
No obstante, existe un tipo de representación que sí es permitido, y es el que se
da en el tarbenáculo: “The Tabernacle with its seven branched candlestick and
39 CAMILLE Michael. The Gothic Idol. Ideology and image making in medieval art. Ed Cambridge University Press; Reprint edition (August 1991) Paperback. Pág. 23
14
symmetrically placed images of the cherubim is display as a work instigated by
God”40. Esta es una representación ordenada por Dios, porque es su mismo
espíritu el que llena Besalel41 (imagen) para trabajar los querubines, y todos los
materiales del tabernáculo, se trata de imágenes “artísticamente trabajadas” (Ex.
26; 1). La referencia al espíritu de Dios que llena al artesano, en el momento de
representar, será una constante, en el discurso utilizado por los artista hasta muy
entrado el siglo XIX.
El escultor del siglo XVII fue llamado magister lapidis vivi “maestro de la piedra
viviente”. Esta manera de percibir el trabajo del artista, guarda cierta semejanza,
con el hecho de que él imita a Dios, pero de ninguna manera puede crear en la
manera como Dios crea. Lo que el hace no tiene nada que ver con “verosimilitud”,
en el sentido moderno del término. Lo que hace de su creación una realidad, algo
a lo que todos le damos un sentido, es una mera ilusión óptica o superficial, pero
nada que ver con la capacidad creadora de Dios42.
Otro hecho, que resulta orientador al respecto de los límites de la representación,
es la concepción que del mico se tiene en siglo XIII y de su constante aparición al
margen de los textos de la escolástica. Los textos por fuera de la margen, son la
representación misma de un discurso que va en contra del mundo de Dios.
“Isidore of Sevilla, the authority and etymology through the Middle Ages, traced the 40 Ibíd. Pág. 28. 41 “Mira he llamado por su nombre a Besalel (que significa imagen), hijo de Urí. Le he llenado del espíritu de Dios, en sabiduría e inteligencia y pericia para toda suerte de trabajos, para proyectar, para trabajar en oro, plata y bronce, para tallar piedras de engaste, para trabajar la madera y para llevar a cabo toda clase de trabajos”. Ex. 31: 3-4. 42 Tomado de Ibíd. Pág. 25.
15
derivation of simios, or ape, from similitude, nothing that the monkey wants to
mimic everything he sees done”43 En este siglo los micos o fueron animales
reservados como juguetes de entretenimiento para los juglares o en algunas
ocasiones eran las mascota de la nobleza.
Pero la percepción del simio, como un animal que imita todo lo que ve, vino a
significar para la época, la encarnación misma de la representación, “le singe
being an anagram for le singe, the sign”44. La prevalencia del simio en el arte
marginal, devuelve la atención al peligro que la época depositaba en la mimesis,
en la imitación como la ilusión de entrometerse en los asuntos del Dios creador de
las cosas.
Todo este tipo de concepciones que ven en la representación un peligro, van a
estar presentes, aún muy entrado el siglo XIX: “Plasmar reflejos efímeros”, allí “no
sólo es imposible, como lo han demostrado concluyentemente las investigaciones
alemanas, sino querer hacerlo es pura blasfemia. El hombre ha sido creado a
imagen y semejanza de Dios y la imagen de Dios no puede ser plasmada por una
máquina humana. Cuando más puede el artista piadoso –embriagado por
celestial inspiración-, respondiendo al superior mandato de su genio, es
43 Michael Camille. Image on the Edge. The margins of Medieval Art. Reaction books. London. 1992. Pág. 12. 44Ibíd. Pág. 13
16
atreverse a reproducir esos rasgos divinos / humanos en un instante de la más
alta consagración sin ayudas mecánicas” 45
Después de hacer todo este recorrido, siguen existiendo la pregunta de ¿porqué
representar no es ya lo que era antes? Bajo que azares históricos, se puede
explicar esta transformación, ¿qué tipo de procesos han hecho posible que la
representación ya no implique el peligro de “meterse en los asuntos del Dios
creador”. Muy seguramente que diferentes disciplinas, pueden aportar elementos
para responder estas preguntas, sin embargo las pistas recolectadas hasta el
momento parecen indicar, que el hecho de representar ha sido asociado en las
sociedades contemporáneas, con una multiplicidad de tecnologías y de
producciones en masa, que han dado como resultado que la imagen, el mismo
acto de representar, se halla de secularizado46.
En palabras de Theodor Adorno, “el arte de la reproducción integral se ha
entregado, hasta en sus técnicas, en manos de la ciencia positivista”47. Por
ejemplo en un tipo de representación específica, como lo es la fotografía, “la
separación entre signo e imagen e imagen es inevitable”, el arte de la
reproducción se convierte una vez más en mundo, en duplicación ideológica, en
dócil reproducción.
45 City Advertiser de Leipzig, citado en BENJAMÍN Walter. Breve historia de la fotografía. Publicado en Revista de la Cultura de Occidente ECO, Col 31. No. 188 Bogotá.. Jun. 1977. Pág. 149 46 Este tema es trabajado por BENJAMÍN Walter en: Obra de arte en la época de su reproductividad técnica. Publicado en ECO. Vol. 16. No. 5-6. Marzo – Abril. Bogotá. 1968. Págs. 471 – 496. 47 ADORNO Theodor, HORKHEIMER Max. Dialéctica de la Ilustración, Fragmentos filosóficos. Ed. Trotta. Pág. 72
17
Un discurso en esta dirección rodeará el argumento que el físico Arago, como
vocero de la invención de Daguerre, expuso ante la Cámara de Diputados el 3 de
julio de 1839. Lo especialmente innovador, como lo trabaja Benjamín, de sus
señalamientos reside en las aplicaciones de la fotografía a todos los aspectos de
la actividad humana. El panorama que el físico traza, es lo suficientemente amplio
como para borrar las dudas que la pintura levanta en torno de la fotografía48:
“Cuando los productores de un nuevo instrumento”, dijo Arago “lo dirigen hacia la
observación de la naturaleza, aquello que habían esperado de éste, siempre
parece pequeño comparándolo con la sucesión de ulteriores descubrimientos a los
que contribuye”. Este discurso recorre el amplio espectro de la nueva tecnología,
de la astrofísica a la filología; junto al prospecto de la fotografía de las estrellas
se encuentra la idea de reunir un conjunto de jeroglíficos egipcios por medio de la
fotografía49.
Había llegado el momento para la fotografía, ya desde hacía algún tiempo los
hombres se esforzaban tras el mismo propósito: fijar las imágenes hechas por una
cámara oscura, lo cual era ya conocido por lo menos desde el tiempo de
Leonardo. Cuando, luego de cinco años de trabajo, Niépce y Daguerre lograron al
mismo tiempo ese objetivo, el Estado se apropió e hizo público el invento
aprovechándose de las dificultades que afrontaban los inventores para
48 Ver nota al pie No. 31. Esta información, fue tomada de Ob. cit. BENJAMIN. Breve historia de la fotografía. Págs. 150- 152 49 Tomado de Ibíd. Pág. 150
18
patentarlo50, desde este momento hasta su posterior comercialización de mercado
y posterior industrialización, la cuestión de representar, vendría adoptando otros
contenidos y cada vez más, se constituiría en algo tan democrático, como el
mismo régimen, en el que este proceso se dio. Este es el proceso de
secularización que rodea a la imagen, al acto mismo de representar y que ocurre
a la luz de la constitución del Estado moderno, y del sistema de producción
capitalista.
En la fotografía, no obstante, anota Walter Benjamín, “uno encuentra algo extraño
y nuevo: así, en la pescadora de Newhaven que mira al piso con tal relajada y
seductora vergüenza, algo permanece que no testimonia tan solo el arte del
fotógrafo Hill, algo que no va a ser silenciado, que exige el nombre de la persona
que entonces había vivido”51.
Con esta revisión histórica, de lo que ha significado representar, se cierra la
segunda, etapa de la investigación. Adorno señala que “a través de las
innumerables agencias de la producción de masas” (entre las que se puede contar
el documento de identidad actual, en el que se incluye una fotografía) “y de su
cultura se inculcan al individuo los modos normativos de conducta, presentándose
como los únicos naturales, decentes y razonables”. Incluyendo a los documentos
de identidad actual, y al uso que hace este de la fotografía, como medio de
50 Por tal medio se establecieron las condiciones para un acelerado paso de desarrollo continuo lo cual por largo tiempo impidió un análisis retrospectivo. De esta forma, las históricas o tal vez filosóficas cuestiones que acompañan el auge y decadencia de la fotografía, se postergaron década tras década 51 Ibíd. Pág. 151
19
representación de todos, pero de cada uno en particular, como agencias de la
producción de masas, sería posible pensar en ellos y en su cultura como
mecanismos que inculcan al individuos, ciertas pautas que se presentan como
naturales y razonables; a partir de las cuales, el individuo transa su identidad,
porque le confiere un valor, que a su vez es reconocido en la sociedad.
Finalmente en esta misma dirección Pierre Bourdieu llama la atención sobre la
manera en que en nuestras sociedades ha sido utilizada la fotografía, en sus usos
sociales, precisamente porque desde esta perspectiva, esta práctica se convierte
en objeto de estudio para la sociología, en primer lugar porque se redefine el
hálito de neutralidad del que ha sido impregnada y en segundo lugar porque se
privilegia la reflexión sobre el tipo de significaciones de las que ha sido acuñada.
“La manière dont la photographie a été accepté montre qu’elle peut accuiller des
singnifications très diferentes sans être un objet neutre”52
Bajo este tipo de análisis, sería posible enclasar a la fotografía de las cédulas de
ciudadanía como una práctica social en la que signo - significado y representación
se unen, para encausar un tipo especifico de representación, un manera de
conocimiento y de acercamiento al cuerpo de los individuos. En esta dirección se
trata de una práctica de Estado que para este caso específico, sólo adquiere
significado como objeto de estudio sociológico, si se le mira desde la clase de
52 BOURDIEU Pierre. Un art Mayen, essai sur les usages sociaux de la photographie. Les édition de minuit. Paris. 1965. Pág. 16
20
significados que la sociedad, en general y además que cada agente en particular
deposita en el uso del documento de identidad.
* * *
1.2. Un caso de ocultamientos
No podría aclarar que fue primero, si el huevo o la gallina, pero a medida que iba
estudiando el tema de la representación, también iba recolectando información
para el estudio del caso colombiano, para este entonces la princesa53, ya se
había convertido en Dragón.
El proceso de cedulación en Colombia, se puede resumir mediante una lista larga
de decretos, acuerdos, intentos de nuevas estrategias, anulaciones,
revalidaciones y discontinuidades. No se trata de un proceso lineal, que no ha
conocido rupturas, sino que por el contrario es uno que está minado de proyectos
de ley fallidos, aplazados y archivados. A partir de una revisión histórica del caso
colombiano, es posible identificar tres tipos de documentos de identidad: Uno
colonial, otro electoral – no portátil , otro electoral- portátil, este último, tendrá que
ser revalidado y revisado por el Estado colombiano a partir del proceso de
cedulación que se inicia con la ley 89 de 194854.
La primera referencia encontrada en la historiografía colombiana sobre
identificación, hace referencia a un tipo de documento colonial y se encuentra en
53 La pregunta inicial, el tema de la representación. 54 Caso específico que será trabajado en los próximos capítulos.
21
las disposiciones de policía dadas por la Real Audiencia en los primeros años de
su establecimiento en Santa Fe. Se trata de unas instrucciones en donde se
ordena a los amos y patrones que no dejen salir a los indios encomendados sin
una “cédula” o papel que los identifique por su nombre, colocación o servicio. El
Indio que es sorprendido sin ese documento es conducido al rollo55 para aplicarle
“cien latigazos públicamente con pregonero que manifieste la razón por la que se
lo dan”. En este contexto las cédulas son un comprobante de servicio, que debe
ser renovado cada tres meses, porque mediante el cual, las autoridades se
aseguran de cierto control y distinción de los indios debidamente encomendados
y de los que eran fugados o libertos.
Las siguientes referencias sobre identificación en Colombia, aparecen como
mecanismos de localización individual que se desarrollaron, inicialmente, al
amparo del alcalde y del cura del pueblo. El reconocimiento interpersonal y la
memoria visual son, durante mucho tiempo el dispositivo de identificación que va
a garantizar la condición del elector. Con cualquier propósito, lo mismo si se trata
de juzgar al pretendiente a la alianza matrimonial, al postulante de un empleo o
para las elecciones locales, se solicita la recomendación del cura 56.
Durante la primera mitad del siglo XIX, para ejercer el derecho en las elecciones,
no era necesario el documento de identidad, ya que los conjueces, el alcalde y 55 El rollo, del latín “rotulus”, que significa cilindro, era una columna de madera o de piedra maciza que se tomaba como insignia de jurisdicción y frecuentemente servía de picota pública MARTINEZ Carlos. Santa fe: Capital del nuevo reino de Granada ED. Presencia. Santa fe de Bogotá. 1987.Pág.117 56 Tomado de Academia de Colombiana de Historia. “Historia Extensa de Colombia”, “La legislación y El Derecho en Colombia”. Volumen. XIV, ED. Lerner, Bogotá, 1965, Pág..339
22
el cura conocían al vecino de la parroquia57. Este hecho, puede ser entendido si se
tiene en cuenta que la nación, como entidad abstracta, significaba todavía menos
que la provincia o las regiones en que se vivía, además los altos costos del
transporte de una provincia a otra e incluso algunas veces dentro de las mismas
provincias, hacían de la patria chica (el pueblo en el que se nacía, se vivía y se
moría) el único referente de identidad y de pertenencia histórica de muchos
colombianos58.
A medida que los mecanismos de reconocimiento interpersonal y de memoria
visual se fueron haciendo ineficaces, se fueron adoptando otros, entre los que se
cuenta a la cédula electoral y el correspondiente juramento59 que en ocasiones fue
utilizado por las autoridades civiles como requisito para otorgarla.
En general los diferentes tipos de cédulas propuestas y utilizadas en el siglo XIX
conservan más o menos las mismas características, no es un documento
permanente de identificación, tiene que ser devuelto después de haber realizado
la elección60, pretende certificar la condición de vecindad del sujeto y su función
principal es acreditar al ciudadano como elector.
57 Cabe matizar que el pueblo sólo intervenía directamente en las elecciones de la Asamblea Parroquial. 58Consideraciones tomadas de BUSHNELL David. Colombia, una nación a pesar de sí misma. ED. Planeta. 1999 Santa fe de Bogotá. Cáp. 3. Págs. 85-87. 59 El texto de este juramento es una ratificación de los datos que aparecen en la cédula: “Juro y afirmo que me llamo N.N. soy mayor de 21 años, sé leer y escribir, hace 10 días por lo menos que resido en este distrito Federal, en la calle (tal), casa (tal) ; que me conocen (tales y tales) vecinos del Distrito, los cuales podrán rendir el mismo juramento”. Decreto 28 de 1862. Carnicerías Huila. GARCÉS Amparo, RODRÍGUEZ Jaime. Identificación I Organización electoral, Registraduria Nacional del Estado Civil. Santa Fe de Bogotá. 1996. Pág. 79 60 Las cedulas eran incineradas públicamente dos meses después de transcurridas las elecciones . Ibíd. Pág. 78
23
“La cédula diría N.N. es elector ” y la certifica la firma del Presidente del Jurado.61
El tipo de transformación en los procedimientos de identificación durante el siglo
XIX, trataron de ligarse a los procesos de la alfabetización y a la acentuación de
las exigencias administrativas, el objetivo era garantizar la no suplantación de la
personalidad de los ciudadanos, y evitar el fraude electoral. Frente a las papeletas
que sólo incluían el nombre del elector, se empieza a añadir algunos datos más
específicos, útiles para facilitar la localización del elector.
“...Un documento impreso de calificación en que conste que sabe leer y escribir, el
nombre, edad, estado y residencia del elector del elector de 10 días por lo menos
en el Distrito Federal... El elector tenía que hacer el siguiente juramento: ”Juro y
afirmo que me llamo N.N., soy mayor de 21 años, sé leer ye escribir, hace 10 días
por lo menos que resido en este distrito Federal, en la calle (tal); que me conocen
(tales y tales) vecinos del Distrito, los cuales podrán rendir el mismo juramento”62
Dentro de la historia de la legislación electoral colombiana del siglo XIX y primeras
dos décadas del siglo XX, se encuentra una gran variedad de proyectos que
buscan implantar una cédula, como documento que garantice la condición de
elector. Desde 1853 con la presidencia de Obando hasta 1926, se puede hacer
un recorrido de al menos 13 proyectos de ley y un decreto, que intentaron instituir
61 La norma de el 16 de Junio de 1853, sancionada por el General José Maria Obando ordenó a los Cabildos formar una lista de los ciudadanos del Distrito Parroquial. El Jurado electoral compuesto por cinco ciudadanos que supieran leer y escribir, debían expedir a los ciudadanos de la lista su cédula correspondiente Ibíd. Págs. 76-77. 62 Ibíd. Decreto 28 de 1862. Pág. 79
24
la cédula como requisito obligatorio para el sufragio63. Sin embargo, sólo hasta el
5 de noviembre de 1.929 el proyecto de reforma electoral propuesto por el
representante Gabriel Turbay se convirtió en ley de la República, no obstante “la
cédula como tal, estaba destinada a una mera existencia teórica.”64, la ley 7ª de
1932 aplazó su utilización hasta el 1º. de febrero 1935. En concordancia con
esta prórroga y en conformidad con el artículo No. 5 65 y No. 6 de la ley 31 de
1929, el decreto 944 del 5 de mayo de 1934 señala las características del nuevo
documento de identidad. 631853 Ley sancionada por el General José Maria Obando en donde se incluye la expedición de cédulas electorales. Entró en vigencia 1862 Decreto 28 el General Mosquera propone la creación de una lista de electores y de la entrega a cada uno de ellos de una cédula electoral. 1898 Proyecto Arbelaez.: Suspendido 1898 Proyecto Calderón Reyes. Aprobado la expedición de cedulas electorales a modo de tarjeta en talonarios preimpreso que servía a la vez de papeleta para sufragar, al respaldo se escribe el nombre del candidato que el elector votó. 1898 Proyecto de reforma electoral José Vicente Concha, no progresó en la cámara. 1909 Rafael Uribe Iribe, Lucas Caballero y José medina Presentan un proyecto de ley que tiene un capítulo que se llama “Expedición de títulos o cedulas electorales”, este proyecto no pasa los debates en el Congreso. 1911 Carlos N. Rosales Ley de reforma electoral. 1911 Ignacio Guerreo Ley de reforma electoral. No se llega a ningún acuerdo, ninguno de los dos artículos pasa el estudio de la comisión y ambos proyectos son archivados. 1912 Ministro de Gobierno Pedro María Carreño, presentó un nuevo proyecto de documento de identidad, que tampoco pasó el Congreso 1913 Rafael Uribe Uribe, Jorge E Delgado y José Ignacio Díaz Granados presentan al Senado un proyecto que en su artículo 69 establece que las cédulas serían talonarios que incluirían la filiación del elector. 1913. El representante Santa Rosa Enrique Santos presenta otro proyecto de ley ante la cámara sobre el mismo tema. Ninguno de los dos proyectos prospera. 1914 Rafael Uribe Uribe presenta un proyecto de ley reformatorio de las elecciones. Su ponente es asesinado, 1925 Una minoría liberal compuesta por nueve representantes presentan al senado una ley de reforma electoral, el tipo de cédula que propone este proyecto incluye la impresión digital y la fotografía del lector, la descripción de los rasgos fisonómicos, la estatura , la raza y se especifica si el elector sabe leer o no. La comisión archiva el proyecto como pendiente. 1926 Antonio José Restrepo presenta un proyecto de reforma electoral. La cédula propuesta carece de fotografía y de impresión digital. Tomado de Ibíd. Págs. 78-92 64 GONZÁLES Fernán. Para leer la política. Ensayos de Historia política colombiana. Tomo 1. Cinep. Pág. 139. Bogotá 1997 65 “Para ejercer la función del sufragio es necesario estar inscrito en el censo electoral permanente, que es el registro público en donde constan los nombres y apellidos de los ciudadanos colombianos que pueden ejercer tal función, y estar provistos de la cédula de ciudadanía que trata el artículo siguiente”. CARDOSO GAITAN Aníbal. Informe del Registrador del Estado Civil a la Honorable Corte Electoral. Agosto 1949. Pág. 46.
25
El número de cada cédula de
ciudadanía, corresponde con al número
del elector en el registro o censo
municipal. El escudo de la República de
Colombia, aparece en la parte superior
izquierda, seguido por la especificación
del Departamento y del Jurado
Electoral66 correspondiente al municipio
de domicilio del suscrito que expide el
documento. Nombre, domicilio, fecha de
expedición: febrero 8 de 1935. Edad
(años): 35, Color o cutis: Blanco,
Estatura: 1.77. Cabellos (clase, color):
Castaño medio ondulado. Frente: Ancha,
Boca: Mediana. Labios: Medianos. Ojos
(tamaño, color): Verde claro. Orejas:
Triangulares m. Nariz: No se alcanza a
leer. Señales particulares: Ninguna. La
cédula además especifica el tipo de
elecciones que el ciudadano puede
66 En esta ley aparece esta nueva figura que dentro de la organización electoral organizada por la ley 89 de 1948 será retomada en funciones por los Registradores municipales. “ El Jurado Electoral expedirá a todo ciudadano inscrito en el registro permanente una cédula de ciudadanía ” Ibíd. Pág. 46
Ejemplares serie A, 1935
26
tomar parte67 y esta firmada por el Presidente y Vicepresidente del secretario del
Jurado Electoral, y del elector. Después de que el elector depositara el voto, el
secretario del jurado de votación pondría al respaldo un sellos, que indicaba el día,
el mes, lugar y el año de la elección. La validez de este documento no se
restringida a las instancias electorales sino que tenía que ser presentado en
otras circunstancias y a otras autoridades68.
Con la necesidad de ejercer un
control sobre las cédulas
expedidas, el Decreto 162 de 1934
crea la Oficina Sección Electoral
como dependencia del
Departamento de Policía Nacional, y
le encarga el archivo de las series
de tipo B, en el año siguiente estas
funciones serán transferidas a una
nueva Oficina de Identificación
Nacional, como dependencia anexa
67 Para Diputados, Representantes, Consejos Municipales y Presidente de la República. Los dos ejemplares, corresponden a la serie A, de las cuáles se sacaba dos copias, una que era entregada al elector y la otra que era archivada por el Jurado correspondiente. Tomados de Ob. Cit. GARCÉS Amparo: Págs. 96-97 68 El decreto 2122 de 1934 reglamenta que para tomar posición de cualquier empleo, otorgamiento, aceptación y cancelación de instrumentos públicos; registro de instrumentos privados; celebración de contratos de cualquier de cualquier entidad pública; presentación de la demanda en toda clase de juicios, diligencias o actuaciones ante cualquier autoridad, o cualquier memorial de petición que deba ser presentado según las leyes; obtención de pasaporte; matrículas en la universidad y Colegios Oficiales; recibir cualquier suma del Tesoro Público; comprobar la identidad en el recibo de correspondencia postal o telegráfica; valores postales y bancarios. Se tiene que presentar la cédula de identidad. Tomado de Ibíd. Pág. 102.
Ejemplar archivado. Serie B. 1935
27
del Ministerio de Gobierno69. La cédula sufrió algunas modificaciones en su
formato, pero parece que el tipo de cédula que circulo a partir de 1937 y durante
la década de los años 40, tienen los datos y especificaciones formuladas por la ley
31 de 1929.
La falta de dactiloscopistas preparados, las subsecuentes dificultades de la Policía
(de manera inicial) y del Ministerio de Gobierno para el control y clasificación de
las cédulas de ciudadanía fueron aprovechadas por el partido Conservador para
designar todo el proceso como una “farsa” y para decretar la abstención electoral
hasta 1939, fecha en la que este se vuelve incorporar de nuevo a la dinámica
electoral.
Además, de que la cédula como tal presentaba algunas deficiencias: “estaba
confeccionada en un papel sin resistencia, casi fraccionado en cuatro partes,
cuyos dobleces la iban debilitando cada vez más; las marcas de agua del papel a
veces alteraban la dactiloscopia, lo que dificultaba la identificación”70, al analizar
las elecciones que van desde 1943 hasta 1949 el número de cedulados en varias
ocasiones supera el potencial de población mayor de 21 años71: por ejemplo en
1945 según estadísticas del Dane, estaban cedulados 2’279.510, pero los
mayores de 21 años eran sólo 2’225.570, lo cuál demuestra la incompetencia de la
organización electoral existente.
69 La clasificación científica de las huellas del elector se llevaron a cabo, en esta primera etapa a partir del sistema Juan Vucetich. Serie de tipo B, tomada de Ibíd. Págs. 95- 103. Sin embargo no se tiene conocimiento de la aplicación práctica de esta normatividad. 70 Ibíd. Pág.: 141. 71 La participación electoral estaba restringida a los varones mayores de 21 años.
28
Dentro de está revisión histórica preliminar, finalmente aparece la Reforma
Electoral de 1948, como la ley que instituyó la creación de la Registraduria
General de la Nación. Dentro de esta lista interminable de decretos y de leyes
aplazados y vueltos a aplazar, este ya era un dato más contundente. En el
momento en el que empiezo a recolectar la información disponible acerca de la
reforma de 1948, me encontré con un tipo de material diferente, que se puede
clasificar en las siguientes categorías:
• Manuales y Cartillas: Se trata de instrucciones técnicas y prácticas de la
manera como tienen que proceder los Registradores municipales72 en el
momento de expedir la nueva cédula de ciudadanía. Son manuales de
adiestramiento dirigidos a los fotoidentificadores o cartillas, que contienen
para los registradores municipales. Entre los temas se encuentran
recomendaciones morales, normas de conducta, instrucciones en cuanto a
la manera como deben ser expedidas las cédulas, tomadas las huellas,
digitales, limpieza y organización de los locales. Para el caso específico de
los fotoidentificadores se trata de soluciones concretas a los problemas de
desenfocado, descentrados, movidos y demás errores frecuentes, que se
presentaban en los retratos de los formularios enviados a la Registraduria
General.
72 La figura del Registrador Municipal, aparece como una de las novedades introducidas por la Reforma electoral de 1948.
29
• Circulares: Todas las circulares a las que se ha tenido acceso, son
comunicados que el Registrador General de la Nación, manda a los
Registradores municipales. La información que ellas contienen, es muy
parecida al de las cartillas, se trata de recomendaciones, de normas de
conducta y de recomendaciones de procedimientos específicos. Estas
circulares, en la mayoría de los casos aparecen como documentos anexos
a los informes que periódicamente, el Registrador General de la Nación
rinde a la Corte Electoral.
• Informes del Registrador General de la Nación a la corte Electoral:
Desde 1949 – 1954. Cada informe posee una estructura de texto
específica, y consiste en una redición de cuentas, bastante detallada, que
el Registrador Nacional presenta cada dos años a la Corte Electoral.
Estos documentos contienen información con relación a los esfuerzos, que
la Registraduria esta haciendo, por instituir la cédula de ciudadanía a nivel
nacional. Hay referencias a la cantidad de nombramientos, al tipo de
problemas que tenían que afrontar los Registradores cuando llegan a los
municipios, a las deficiencias de los materiales técnicos con los que tienen
que trabajar, a los sueldos pagados, las vacaciones tomadas, las renuncias
presentadas. En el período comprendido entre 1949 y 1954 se sabe de la
existencia de tres de estos ejemplares. Sin embargo parece ser que está
práctica ha sido recurrente, se tiene conocimiento de la existencia de otros
informes de la misma índole con fechas posteriores (1962).
30
• Textos de la Corte Electoral: Actas y Doctrina, en donde se discute las
competencias de la corte. Los procedimientos que se deben seguir en caso
de falta de firmas, falta de constancia, qué se debe hacer en caso de
exceso de votantes, cuándo hay negligencia por parte de los registradores.
Se trata de textos que aclaran e interpretan los procedimientos que deben
seguirse, en momentos en el que la ley es confusa la aplicación de la ley,
en momentos de excepción, en donde el Registrador no sabe que hacer.
• Reglamentos de trabajo: En donde se instituyen las competencias de
cada funcionario publico adscrito a la rama electoral.
• Compilación Electoral: Sólo se conoce la existencia de una, editada por la
imprenta Nacional con fecha de 1950. Es un compendio que agrupa
Decretos, Acuerdos, Disposiciones Constitucionales y Leyes que regulan la
materia electoral. La primera ley que aparece es la No. 41 de 1892, por la
cual se definen las incompatibilidades que comprenden a los miembros del
Congreso.
• Catálogo de Municipios: Registro de todos los municipios ordenados por
Departamentos. El ejemplar que existe en la Biblioteca Nacional, es un
documento impreso en 1959 por la Imprenta Nacional, que contiene la lista
detallada de todos los municipios por Departamento y que en la
contraportada indica, que “este debe ser un instrumento de trabajo que
31
debe estar en toda Registraduria Municipal”73. Según referencias
encontradas en el periódico El Espectador de Diciembre 2 de 1961,
aparece la referencia de
un Catálogo acabado de
editar. En donde se
encuentran ”Las últimas
modificaciones de la
división político-
administrativa del país,
complementando con una
información sobre
distancia, calculada en
días, horas y minutos;
sobre medios de
transporte aéreo, por carretera, ferrocarril y caminos de herradura, sobre
servicios de correo aéreo y nacional, telégrafo y teléfono: sobre bancos y
energía eléctrica con que cuenta actualmente cada uno de los municipios,
corregimientos e inspecciones de policía de toda la nación”74
De este documento no fueron encontradas copias, ni en la Biblioteca de la
Registraduria General de la Nación, ni en la Biblioteca Nacional, ni en la Biblioteca
73 ROJAS SCARPETTA Francisco. Catalogo de municipios, corregimientos e inspecciones de policía. Registraduria Nacional del Estado Civil. Bogotá 1959. Contraportada. 74 El Espectador. Diciembre 2 de 1961.
El Espectador. Diciembre 2 de 1961
32
Luis Ángel Arango, ni en ninguna de las Bibliotecas de la Universidad de los
Andes.
En primer lugar cuando estaba revisando todo este tipo de material, no veía sino
datos, los repasaba y los miraba, pero no veía en ellos, o al menos yo no
identificaba, información que fuera útil para estudiar el caso Colombiano,
nombramientos de Registradores, listas de nominas, problemas presentados en
las Registradurías Municipales, en resumen, no había logrado localizar el tipo de
procesos de los que esta información podía dar cuenta. A esta altura del proceso
de recopilación de la información, todavía permanecía poco claro la manera como
se podía actualizar el problema de la representación, de la fotografía y de la
cédula de ciudadanía, para el caso colombiano75. Esta confusión, resultaba un
poco asustadora, porque a pesar de que ya había recolectado, mucha
información, no sabía exactamente por donde agarrar el problema.
Fue entonces cuando decidí elaborar un documente que me permitiera sintetizar
y trabajar, el concepto de Estado. Necesitaba tener claridad en este tipo de
conceptualización, para poder analizar el caso colombiano, el resultado de ese
trabajo, constituye el siguiente capítulo de esta investigación. Los planteamientos
de Philip Abrams, resultaron alentadores, especialmente, porque este autor trabaja
75 Se habían localizado hechos específicos, pero aislados, la única relación que se podía establecer entre ellos era cierto tipo de concordancia histórica. La Violencia que muchos historiadores coinciden en acotar como un fenómeno histórico identificable (1948- 1964), Reforma Electoral, con la que se inicia el proceso de cedulación 1948. ¿Existiría algún tipo de relación entre estos dos hechos? No era tan fácil dar ese salto.
33
la dificultad misma que implica pensar al Estado, dificultad que yo estaba
afrontando.
Si la pregunta era por ¿Qué de la manera como actúa el Estado (cómo hace
circular el poder), de lo que él es, se deja ver en la inclusión de la fotografía en la
cédula de ciudadanía? Empecé por estudiar con detenimiento, desde la sociología
histórica, que se ha visto históricamente que es él. En este tipo de literatura
literatura, el análisis del monopolio de violencia física y de la actividad fiscal, tienen
un lugar privilegiado. Sin embargo en el momento de leer los manuales, los
informes y la Doctrina, yo no encontraba las herramientas necesarias para pensar
la acción de la Registraduria y concretamente el proceso de cedulación en esos
términos, como ya dije unas líneas atrás dar ese salto, era demasiado arriesgado.
Si, era cierto que los fotoidentificadores tenían a cargo una Registraduria, y que de
esta manera el mismo Estado, por medio de un funcionario público remunerado
les tomaba la fotografía, que se archivaban sus huellas digitales, que a cada uno
se le asignaba un documento mediante el cuál tenían que identificarse, pero este
proceso no era claramente pensable desde el monopolio de la coacción física que
se le imputa al Estado, especialmente porque este tipo de procedimientos que
aparecen reglados por el derecho, han sido percibidos como los no violentos76.
76 “La violencia y la política pueden operar históricamente en un movimiento único que podamos caracterizar de violencia política sólo cuando la política pueda también ser no violenta. ”Ver AROSTEGUI Julio. La especificación de lo genérico: La violencia política en perspectiva histórica las consideración. En Metamorfosis del Trabajo. ED. Sistema. Pág. 22. Por ante posición a esta lectura de lo político aparece por una lado, la doble coherencia que Walter Benjamín, trabaja, entre derecho y violencia, como fuerza fundadora y conservadora de este, y por otro lado, Michael Foucault invierte la cláusula de Clausewitciana de “La guerra es la política continuada por otros
34
Desde la sociología histórica, que piensa al Estado en términos de procesos de
monopolio, el sociólogo Pierre Bourdieu introduce un nuevo tipo, que por su
relación con el símbolo, ergo con el tema de la representación, me preocupé por
entender. El monopolio de la violencia simbólica, trabajado por este autor francés,
hace especial énfasis, en la capacidad que tiene el Estado para monopolizar los
principios de visión y de división, que se encarnan en estructuras, en instituciones
específicas del campo social, pero que a su vez, tienen lugar en la mente de las
personas. Dentro de estos planteamientos teórico – históricos, el Derecho aparece
(casi todo el material del que yo disponía) como forma objetivada del capital de
este tipo de capital.
Desde este lugar parecían estarse abriendo nuevas puertas para aprehender el
objeto de estudio; por eso en el capítulo que se presenta a continuación, se hace
evidente un esfuerzo por trabajar el concepto, por entender la manera en que este
tipo de capital opera, y específicamente por identificar el tipo de dinámicas
sociales que a partir de este tipo de conceptualización se pueden hacer evidentes.
Especialmente lo que llamaba mi atención, fue el tipo de procesos mediante los
cuáles los principios de visión y de división, que están inscritos en ciertas
estructuras sociales, terminaban siendo parte de la mente de las personas, de su
manera de ver la vida, de vivirla, de narrarla. Desde este lugar se hacia plausible
medios” para hacer aparecer “a la política y al orden de derecho como la guerra continuada por otros medios”. Ver BENJAMÍN Walter. Para una crítica de la Violencia y otros ensayos. Iluminaciones IV. ED.TAURUS. Págs. 38-40. FOUCAULT Michael. Genealogía del racismo. ED. La piqueta. ED. La piqueta. Madrid 1992. Cap. 3.
35
identificar cómo históricamente a la luz del Estado nación, el poder se ha
introducido en el cuerpo y se halla expuesto en él a partir de procesos de
naturalización, específicamente de un ocultamiento del hecho histórico de la
dominación.
Finalmente decidí hacer una entrevista, a la abuela de una amiga para que me
dijera algo de la manera como ella percibió el proceso de cedulación. Frente a los
planteamientos teóricos del capital simbólico, se hizo indispensable escuchar el
tipo de valoración que un actor de la época en cuestión, pudo haber depositado
en la cédula de ciudadanía. Así arreglé una entrevista con Maria Teresa Angulo
de Llach, esposa del Representante a la Cámara por el Bolívar en 1947, Gustavo
Llach Suárez. Esta señora de 76 años me recibió en su casa el Domingo 18 de
Mayo a las 4 PM.
La entrevista, se inició de una manera un poco formal, yo tenía una cámara
filmadora en la mano, lo cuál resultó un poco intimidante. Entre irés y venires, me
mostró una fotocopia de su cédula, porque la acaba de extraviar, me contó la
manera como la había sacado. Hicimos cuentas, si la saqué en 1962, la sacó
cuando tenía 35 años. Apenas recibí ese dato se pasaron muchas cosas por mi
cabeza, todo el proceso de cedulación hasta ahora localizado desde la
información recopilada, se emplazaba en los últimos años de la década de los
cuarenta y primeros años de la década de los 50. Entonces le pregunté, por qué
no la sacó antes? Ella se acomodó, lo pensó y me dijo: Por que no era necesario.
36
A partir de esta respuesta que recibí, pude identificar que para responder la
pregunta, tenía que tener en cuenta a la cédula de ciudadanía, como un elemento,
que está inmerso en una serie de dinámicas estructurales y materiales, estructuras
estructurantes, que a su vez son estructurables, valoradas, significadas, como el
tipo de documento necesario para identificarse. Estas dinámicas materiales, se
dan en muchas vías, pero aparecen inmersas en el orden social en un nivel tácito,
se experimentan como naturales, lo cual se hace evidente en que nosotros ni
siquiera reparemos en la práctica, en el uso diario del documento de identidad.
Con unos ojos un poco diferentes, volví a los manuales y a los informes. Y
empecé a extractar temas a los que se les podía hacer cierto tipo de seguimiento,
o porque eran repetitivos o porque se les privilegiaba en la descripción, en esta
dirección identifiqué lo siguiente :
• En la constitución de la Rama Electoral se puede identificar una manera
específica de relacionarse con el territorio, unas categorías que lo
descifra, que lo dividen.
• Mediante la ley 89 de 1948, se introduce un tipo de político diferentes, uno
cercano al burócrata racional de Max Weber, el Registrador Municipal.
• El Estado tiene que movilizar un número grande recursos para la institución
de la Registraduria Municipales, de los locales, del los sueldos y primas de
los Registradores Municipales.
• Se establece un conjunto de procedimientos, que son utilizados para
expedir la cédula de ciudadanía.
37
A partir de estos grandes temas y del tipo de información disponible, fue posible
identificarlos en términos de procesos, de dinámicas que son puestas en la
práctica a partir de la reforma electoral de 1948 y que dan cuenta del tipo de
proceso de cedulación que se estructuró.
• Es nacional al menos eso se pretende.
• Está edificado sobre un ejercicio de calificación técnica.
• Propone una manera diferente de hacer política a nivel local
• Se inicia un nuevo proceso de cedulación, mediante la revisión y
revalidación de las cédulas expedidas anteriormente (ese es el propósito) e
implementa la expedición de una nueva. El objetivo es que el total de
cédulas en circulación estén avaladas por el Estado, específicamente por
la Organización Electoral.
• El Estado se dota de los instrumentos necesarios para hacer de la cédula
un instrumento, de identificación ciudadana, portátil, durable y con cierto
reconocimiento de legitimidad. El tipo de cédula que se expide dentro de
este nuevo proceso, va a ser utilizada, salvo algunas modificaciones
técnicas, hasta 1993.
Con esta revisión final termina la segunda parte de mi investigación, los resultados
son presentados a continuación.
* * *
1
2. UN DIOS DESCONOCIDO: UN RASTREO DE TIPO CONCEPTUAL.
“Detrás de las cosas existe algo muy distinto: en
absoluto su secreto esencial y sin fechas, sino el
secreto de que carecen de esencia, o que su esencia
fue construida pieza por pieza a partir de figuras que
le eran extrañas”. Michael Foucault
La etapa inicial del presente trabajo de investigación, estuvo enmarcada por una
serie de dificultades, de tipo teórico y metodológico, que implicaron una labor
ardua de seguimientos, dentro de los cuáles, se puede enmarcar el texto que se
presenta a continuación. Se trata de un rastreo conceptual, que examina los
términos en los que el Estado ha sido pensado desde la sociología histórica, y
que proporciona cierto tipo de claridad analítica, que se hace necesario en el
momento de pensar el caso colombiano.
2.1. El embrollo de pensar el Estado: una tensión conceptual.
A la dificultad a la que me he estado refiriendo, a lo largo del capítulo anterior y
que vuelvo a retomar, se refiere al embrollo mismo, que implica traducir una
realidad social, a palabras que la correspondan, que la signifiquen. Desde esta
dificultad, se puede establecer un hilo conductor que atraviesa la obra de Emile
Dukheim y de Norbert Elías:
“Desde el actual estado de la ciencia, no sabemos verdaderamente lo que son la
mayor parte de las instituciones sociales como el Estado o la familia, el derecho de
2
propiedad o el contrato, la pena y la responsabilidad; ignoramos casi
completamente las causas de las que ellas dependen, las funciones que llenan,
las leyes de su evolución”77.
“Toda persona que escucha la palabra “sociedad” sabe a que se está aludiendo
o, al menos cree saberlo. Pero, ¿nos entendemos realmente?”78.
A lo largo de la historia de las Ciencias Sociales, se puede identificar una
constante incertidumbre acerca de la validez científica del tipo de conocimiento
que ella produce. Desde el siglo XIX hasta nuestros días, no parece existir un
consenso acerca de los significados y categorías con las que estas ciencias
operan. Y no deja de inquietarnos, que la constante señalada entre Durkheim y
Elías, aparezca una y otra vez rodeando a nuestros objetos de análisis.
En esta dirección Philip Abrams, vuelve a actualizar esta constante cuando
señala que “Hemos llegado a dar por sentado al estado como un objeto de
práctica y de análisis político mientras permanece siendo poco claro qué es el
estado. Se nos conmina desde diversos frentes a respetarlo, destruirlo o a
estudiarlo, pero pro carecer de claridad acerca de su naturaleza”79.
Desde los planteamientos de este autor, se plantea que la dificultad de “estudiar
al estado” puede ser vista por un lado, como el resultado de la naturaleza del
77 DURKHEIM. Emile. Las reglas del método sociológico. ED. Morata. Madrid 1974. Pág. 21. 78 ELIAS Norbert. La sociedad de los individuos. ED. Península. Barcelona. 1987 Pág. 17. 79 ABRAMS Philip. Sobre la dificultad de estudiar el estado (1933-1981). Revista virajes. Año 2. No. 2 Marzo 2000. Universidad de Caldas Pág. 79.
3
propio estado pero, en igual medida, puede también ser vista como resultado de la
predisposición de quienes lo estudian. Además Abrams señala, que bajo
momentos muy específicos, es muy razonable suponer al estado, como entidad
autónoma separada de la sociedad, que está de hecho allí, y que es realmente
poderosa y que precisamente un aspecto de su poderío, es su capacidad para
impedir el estudio adecuado del Estado mismo. En esta dirección el autor insinúa
que:
“Parece ser que poseemos evidencia de que el estado mismo es la fuente de la
capacidad al estado para desafiar nuestros intentos de desenmascararlo”80.
Además el autor señala, que el problema no es el Estado mismo, sino la
manera como lo hemos conceptualizado como una unidad, en el análisis y en la
práctica. Frente a este hábito de pensamiento este autor proporciona otras
pistas: “El Estado es el símbolo unificado de una desunión real” 81 , hecho que se
pone de manifiesto en el momento de historiar las instituciones políticas que lo
hacen visible; desde allí se ha podido observar su constante incapacidad para
desarrollar una unidad en la practica. En esta misma dirección, Michael Mann
80 Ibíd. Pág. 83. A primera vista, encontrar la palabra Estado escrita con e minúscula, podría ser considerada como un error de ortografía, o de trascripción, pero en este artículo, Philip Abrams escribe la palabra estado con e minúscula, precisamente para hacer evidente, una de las diferentes maneras en las que el Estado ha intervenido en la construcción de las categorías bajo las cuáles es pensado, desde los diferentes lugares se nos invita a pensar a un estado con E mayúscula. Ver más acerca de la relación del Estado con la ortografía y con el tipo de categorías con las que es pensado en BOURDIEU Pierre. Razones prácticas: sobre la teoría de la acción. ED. Anagrama. Pág. 84 Sin embargo, sin ánimos de querer profundizar más en esta discusión a lo largo de este texto la palabra aparece con E mayúscula, no sin antes hacer mención del debate en cuestión. 81 Citado en MANN Michael. Las fuentes del poder social II: El desarrollo de las clases y los Estados nacionales. 1760 –1914. Alianza Editorial. Pág. 82
4
señala por ejemplo, que cuando Padgett (1981) disecciona los presupuestos del
ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos no encuentra
ese actor singular cohesivo, el Estado, sino “un conjunto de administraciones
múltiples, fragmentadas y esparcidas”82.
De los señalamientos de estos autores, se puede abstraer una “tensión
conceptual” que ha sido fundamental en el momento de desarrollar la presente
investigación. Por un lado, ha sido cardinal el hecho de pensar al estado como
una unidad substancial, como un agente autónomo y diferenciable del campo
social, pero por el otro lado ha sido revelador, el hecho de pensarlo como una
desunión real, no como una unidad legítima y natural, sino más bien como una
desunión que legitima lo legítimo, que instituye prácticas esparcidas que El mismo,
tiene que significar.
Teniendo en cuenta estas aclaraciones de tipo conceptual, y retomando la
pregunta de Norbert Elías, la de si nos entendemos realmente. El trabajo que se
presenta a continuación es un marco conceptual que trabaja el significado de
las categorías que fueron útiles, para hacer evidente ciertos procesos que recorren
a la unidad de análisis en cuestión. Este fue elaborado teniendo en cuenta que “la
preferencia por una definición depende de criterios de oportunidad y no de
verdad”83.
82 Ibíd. Pág. 82. 83 BOBBIO Norberto. Estado, gobierno y sociedad: para una teoría general de la política. ED. Fondo de cultura económica. Madrid. Pág. 91.
5
2.2. DEL EMPERADOR TERRIBLE Y MAGO AL REY SACERDOTE JURISTA
“ Para comprender a los Estados y su impacto causal
en las sociedades debemos concretar sus
características institucionales” Michael Mann
Es por eso que sin más preámbulo, de la mano de Pierre Bourdieu presento como
punto de partida al Estado como una X. Como una unidad de análisis, que
corresponde a una realidad especifica, a un agente político concreto, al que nos
podemos referir como tal, porque de cierta manera ha instituido una serie de
dinámicas que le son propias y que lo diferencian de otras realidades sociales.
De manera continua, Pierre Bourdieu recurre a una forma transformada de la
definición de Max Weber “comunidad humana que reivindica con éxito la
pretensión del monopolio del empleo legítimo de la violencia física”84, por “el
Estado es una X que reivindica con éxito la pretensión al monopolio del empleo
legítimo de la violencia física y simbólica en un territorio determinado y sobre el
conjunto de la población correspondiente”85.
84 WEBER Max. Economía y sociedad. ED. Fondo de cultura económico. Madrid. Pág.1056. Cabe anotar que Pierre Bourdieu en el capitulo 4 de Razones prácticas. Pág. 97, cuando cita esta misma afirmación de Max Weber no incluye la palabra pretensión. La incluyo especialmente porque ella abre las puertas para una mejor compresión de la manera como el Estado reivindica el monopolio de la coacción física. Este no necesariamente reivindica con éxito el monopolio de la coacción física de una vez y para siempre, sino que es algo que se pretende, que se disputa, que hay que actualizar en el día a día. Esta aclaración es importante para comprende “el mecanismo de monopolio” (Elías Norbert) que será puede ser útil más adelante, específicamente hablando del caso colombiano. “Solamente cuando se toma en consideración el mecanismo de monopolio resultan compresibles los factores que modificaron o obstaculizaron en la historia de los diversos países la constitución del Estado”. ELÍAS Norbert. El proceso de la civilización: Investigaciones socio genéticas y psicogenéticas. ED. Fondo de Cultura económico. México. 1997. Pág. 340. 85 Ob Cit. BOURDIEU Pierre. Pág. 97
6
Bajo este análisis el Estado aparece como el resultado de un proceso de
monopolización (concentración) de los diferentes tipos de capital. Norbert Elías
nos aclara la comprensión de este proceso en términos de ley. Se trata, de una
formulación relativamente precisa para un mecanismo social bastante simple que,
una vez en marcha, continua funcionando como “una obra de relojería”: “un
entramado de seres humanos en el que, gracias a sus medios de poder, compiten
unas unidades y que tiende a abandonar esa situación de equilibrio (equilibrio
garantizado por la presencia de muchos de ellas y por una competencia
relativamente libre) para aproximarse a otra en la que puedan competir un
número cada vez menor de unidades. En otras palabras, se aproxima a una
situación en la que por medio de la acumulación, una unidad social acaba
alcanzando una posición de monopolio sobre las oportunidades de poder que
están en discusión” 86.
Para comprender un poco mejor este mecanismo, puede ser útil examinar algunas
abstracciones hechas por la microeconomía de estas categorías87. Haciendo por
supuesto la aclaración, de que las herramientas conceptuales utilizadas por esta,
86 Ob. Cit. ELÍAS Norbert. Pág. 340 87 Tomo prestados la manera como desde la economía se han acuñado estos conceptos porque desde ellos se ha pretendido comprender las luchas de competencia y la constitución de los monopolios que se llevan a cabo de modo inmediato en nuestra época; cuestión de gran interés, según Norbert Elías, “para la comprensión de los mecanismos monopólicos de las fases anteriores de la sociedad”. Ibíd. Pág. 346. Sin embargo cabe hacer la aclaración de que la abstracción, como una de las herramientas principales de la Ilustración, se comporta respecto de sus objetos como liquidación, porque es precisamente mediante este proceso, mediante la formación del concepto que cada cosa es, en la medida en que se convierte en lo que no es. En ADORNO Theodor, HORKHEIMER Max. Dialéctica de la Ilustración, Fragmentos filosóficos. ED. Trotta. Págs. 68 – 70.
7
lejos de pretender una explicación de todas las variables que intervienen en una
situación específica, trata por el contrario de separar, por medio de una operación
intelectual de abstracción, las cualidades de un objeto para considerarlas
aisladamente.
El concepto de “mercados perfectamente competitivos” y su opuesto “mercados
monopólicos” trabajan el mismo proceso que plantea Elías, desde dos situaciones
hipotéticas y extremas, que repito, sólo existen en la abstracción.
El concepto de mercado perfectamente competitivos plantea un escenario, en
donde hay suficientes vendedores y compradores de un bien como para que
ninguno de ellos pueda influir en su precio, todas los agentes del mercado
producen un producto idéntico, existe una movilidad perfecta de los recursos y
todos los agentes de la economía poseen información perfecta88. Se trata de un
tipo de escenario, en el que todos los agentes de la economía se encuentran en
igualdad de condiciones y por eso se da un tipo de competencia perfecta,
equilibrada, igualitaria.
En el otro extremo, el concepto de monopolio, plantea un escenario en el que
sólo existe un vendedor e infinitos compradores, no existe una movilidad perfecta
de los recursos, puesto que es sólo un agente el que los posee y por consiguiente
sólo él tiene la posibilidad de determinar el precio del mercado.
88 PYNDYCK Robert, RUBINFELD Daniel. Microeconomía. ED. Pentice Hall. Cuarta Edición. Madrid 1998. Pág. 245-246.
8
Dentro de estos dos extremos, se puede proyectar “el mecanismo de monopolio”
que Norbert Elías plantea, como un proceso social de larga duración, que va
desde un estadio hasta el otro, y que en términos sociales da cuenta de una serie
de luchas de exclusión que concentra antes o después una cantidad mayor de
oportunidades en manos de un solo agente.
El mecanismo de monopolio que se hace evidente en esta transición, hace
referencia a un proceso de transformación social entre un estado inicial, en el que
un entramado de seres humanos compiten en situación de equilibrio, garantizado
por la presencia de muchas de ellas y por una competencia relativamente libre89 a
una situación en la que por medio de la acumulación; una unidad social acaba
alcanzando una posición de monopolio sobre las oportunidades de poder que
están en disputa.
De esta manera para pensar al Estado como un agente diferenciado que reivindica
con éxito la pretensión al monopolio del empleo legítimo de la violencia física,
hay que pensar en este como un producto histórico, que arrebata a los individuos
aislados la libre disposición sobre los medios militares90 y que de manera continua
89 Cabe matizar que la lucha entre los agentes, deben ser entendida a través de ciertas asimetrías estructurales que influyen en el resultado final de quién es el que monopoliza el bien en cuestión. 90 Autores como Charles Tilly o Norbert Elías que trabajan modelos sobre la génesis del Estado, hacen visible la manera como el hombre común ha dispuesto por lo general de armas mortales; dentro de cualquier Estado dado. Los poderosos locales y regionales han tenido casi siempre el control sobre unos medios concentrados de fuerza que, unidos, podían igualar y aún superar a los del Estado. El desarme de la población civil es un proceso que se produjo a lo largo de una serie de pequeños pasos: la incautación general de armas al final de las rebeliones, la prohibición del duelo, los controles sobre la producción de armas, la introducción de licencias para las armas privadas, las restricciones sobre el despliegue. Ver TILLY Charles. Coerción, capital y los Estados europeos.990-1990. Alianza Editorial. Págs. 111-114.
9
se van separando unas instituciones diferenciadas comisionadas para garantizar
el orden y en las cuáles reaparece el ejercicio de la coacción física, sólo que ahora
de una manera centralizada, disciplinada, especializada; en general se trata de la
reaparición de la violencia, sólo que una a forma estatal izada.
Bajo esté análisis, la concentración de la coacción física se dio en tres vías91:
1. Para construir el estado es decir para atacar y vigilar a rivales y contrarios
dentro del territorio reclamado por el Estado.
2. Para hacer la guerra y atacar a los rivales fuera del territorio ya exigido por el
Estado.
3. Para la protección, ósea para atacar y vigilar a los enemigos de los principales
aliados del gobernante, tanto fuera como dentro del territorio reclamado por el
Estado.
Para que estas tres actividades fueran una realidad fue necesario, al mismo
tiempo, la instauración de una facultad eficiente de recabar impuestos sobre la
propiedad o sobre los ingresos de los individuos. Charles Tilly la describe como
una cuarta actividad necesaria para que el estado perdure y la define como: “la
extracción” de la población subordinada de los medios para “construir el
estado”, para “hacer la guerra” y “proteger”.
91 Ob cit. TILLY Charles. Pág. 149-150.
10
Norbert Elías, además aclara que el hecho de que los medios financieros se
concentren (monopolicen) en el poder central, sostienen el monopolio de la
violencia; y a su vez, el monopolio de la violencia sostiene el monopolio fiscal.
“Ambos son simultáneos; el monopolio financiero no es previo al militar y el
militar no es previo al financiero, sino que se trata de dos caras de una misma
organización monopolística”92. “Si estos monopolios desaparecen, desaparecen
todos los otros, desaparece el Estado”93.
Pierre Bourdieu en la definición inicial, agrega un nuevo tipo de capital a este
análisis: el capital simbólico, y señala que la concentración de la coacción física
y de los recursos financieros pasa necesariamente por la concentración e este
tipo de capital. “Todo remite a la concentración de un capital simbólico de
reconocida autoridad que, ignorado por todas las teorías de la génesis del Estado,
se presenta como la condición o, cuando menos, el acompañamiento de todas las
demás formas de concentración si deben tener por lo menos cierta duración”94.
92 Cabe anotar a este respecto por ejemplo como la instauración del impuesto fue el resultado de una guerra interior, porque inicialmente esté fue percibido como un tipo de extorsión. Ob cit. ELIAS Norbert. Pág.340. Charles Tilly también hace referencia a este proceso cuando afirma: ”Desde la perspectiva a corto plazo de la gente común , lo que nosotros, en cómoda mirada retrospectiva, denominamos “formación del Estado” suponía el hostigamiento de campesinos y artesanos pobres por parte de despiadados arrendadores de impuestos, la venta forzada de animales, que habrían servido para la dote, con el fin de pagar los impuestos, el encarcelamiento de jefes locales como rehenes hasta que la comunidad local entregara los impuestos atrasados, el ahorcamiento e otros que se atrevían a protestar, el permitir que cayeran brutales soldados sobre la inerte población civil, la conscripción de jóvenes que eran la mayor esperaza de confort para sus padres en la vejes, la adquisición forzosa e sal contaminadas, la elevación de arrogantes propietarios locales o los puestos del Estado y la imposición e obediencia religiosa en nombre del orden y la moral públicas” Ob. Cit. TILLY Charles. Pág. 153. 93 Ibíd. ELíAS Norbert. Pág. 353. 94 Ob. cit. BOURDIEU Pierre. Pág. 107
11
En esta dirección Pierre Bourdieu, propone que el monopolio de la coacción física
y de los recursos financieros para mantenerla son inviables, sin la concentración
de un “capital simbólico” de reconocimiento, de legitimidad. Para entender, este
concepto acuñado por el autor francés, puede ser útil el análisis que propone
Andrés García95, del concepto, recurriendo a las definiciones trabajadas por Max
Weber de las representaciones de legitimidad y la diferencia que el sociólogo
alemán establece entre poder y dominación.
Poder, afirma Weber: “significa la probabilidad de imponer la propia voluntad,
dentro de una relación social, aún en contra de toda resistencia y cualquiera que
sea el fundamento de esa probabilidad” 96. Y subraya de manera continua, que se
trata de un concepto “sociológicamente amorfo” pues “todas las cualidades
imaginables de un hombre y toda suerte de constelaciones posibles pueden
colocar a alguien en la posición de imponer su voluntad en una situación dada”97.
De manera continua, Weber define dominación como: “la probabilidad de
encontrar obediencia a un mandato de determinado contenido entre personas
dadas”98. La diferencia entre la probabilidad de “imponer la propia voluntad” y “la
de encontrar obediencia”, hace por tanto de la dominación un “caso especial de
poder”; que se produce en un estado de cosas por el cual el mandato del
dominador o de los dominadores influye sobre los actos del dominado o de los
95 GARCIA INDA Andrés. La violencia de las formas jurídicas: la sociología del poder y del derecho: Pierre Bourdieu. Barcelona 1997 Editorial Dedes Págs. 124-133 96 Ob. cit. WEBER Max. Pág. 43 97 Ibíd.: Pág. 43 98 Ibíd. Pág. 43
12
dominados, de tal manera que estos actos tienen lugar como si los dominados
los hubieran adoptado por sí mismo y como máxima de su obrar.
Siguiendo estas definiciones, la relación de dominación legítima, es el poder
obedecido porque se piensa o se cree que se tiene que obedecer, que es lo
mismo que decir, porque no se piensa o porque se desconoce la arbitrariedad de
lo qué se está obedeciendo. Para Bourdieu no hay poder o dominación duradera
y eficaz que nos sea sobre todo un dominación simbólica, ejercida a través de las
formas (como el derecho)99, y que mediante un trabajo constante de dominación
transforma las relaciones de fuerza en relaciones de sentido, la violencia en
contrato, e impone desde ahí una visión del mundo social que es reconocida como
legítima. El poder consiste, por eso en el poder de construir la realidad, de hacer
existir en un estado explícito, objetivado, público y formal lo que sólo existe
previamente en estado implícito: es decir, el poder de instituir una determinada
realidad.
El Estado como monopolizador del capital simbólico, hace reaparecer los otros
tipos de capital que monopoliza, los resignifica, a través del ejercicio de una
violencia simbólica que se encarna en la objetividad bajo forma de estructuras y
de mecanismos específicos, y en la “subjetividad”, en los cerebros, bajo forma de
estructuras mentales, de percepción, de pensamiento y de disposiciones del
cuerpo.
99 “El proceso de concentración de capital jurídico, forma objetivada y codificada del capital simbólico ” Ob. Cit. BOURDIEU Pág. 108
13
Según Bourdieu el Estado está en condiciones de imponer y de inculcar de forma
universal, a escala de un ámbito territorial determinado, unas estructuras
cognitivas y evaluativos idénticas, unas disposiciones del cuerpo parecidas, que
constituyen el fundamento de un acuerdo tácito, y que están destinadas a
aparecer como propiedades de carácter natural. Se trata por un lado de hacer
existir en un estado objetivado lo que antes existía sólo de manera implícita y
además de lograr que las acciones de los dominados sean percibidos por ellos
mismos, como si ellos los hubieran adoptado por sí mismo y como máxima de su
obrar de una manera casi natural.
Bajo este análisis el capital simbólico es “cualquier propiedad (cualquier tipo de
capital físico, económico, cultural, social) cuando es percibida por agentes sociales
cuyas categorías de percepción son de tal naturaleza que les permiten conocerla
(distinguirla) y reconocerla, conferirle algún valor. Más exactamente, esta es la
forma que adquiere cualquier tipo de capital cuando es percibido a través de unas
categorías de percepción que son fruto de la incorporación de las divisiones o de
las oposiciones inscritas en la estructura de la distribución de esta especie de
capital”.100
Se trata de un tipo de dominación, que se encarna:
1. En la manera misma como los agentes descifran el mundo, en la manera como
le dan sentido a la vida. Se trata de principios de visión y de división a través de 100 Ob cit. BOURDIEU Pierre. Pág. 108
14
los cuales la vida es vivida y que han sido incorporados, de una manera casi
natural, en cada individuo en particular, pero en la especie, en general101.
2. En Instituciones, mecanismos, de un poder infraestructural que ponen en
marcha un orden específico, una disposición de lo que real. Se trata de que el
Estado moderno “penetra en sus territorios mediante la ley y la administración”102
poniendo en escena postes indicadores, que señalan una corriente de orden
general, de sentido común, en el cuál nosotros nos vemos atrapados como en un
curso de orden general.
Ahora, la concentración de diferentes especies de capital se produce en efecto a
través de la emergencia de un aparato administrativo permanente y especializado
en la gestión de estos monopolios. De lo que resulta que la elaboración del Estado
“va pareja con la elaboración del campo del poder entendido como el espacio de
juego dentro del cual los poseedores de capital (de diferentes tipos) luchan
particularmente por el poder sobre el Estado, es decir sobre el capital estatal que
da poder sobre las diferencies especies de capital y sobre su reproducción”103.
A partir de ese momento, “las luchas sociales ya no buscan la destrucción del
monopolio de dominación, sino la determinación de quiénes dispondrán del
101 Las luchas que los Estados tienen que librar en este campo, todavía se disputan y se hacen visibles, desde múltiples lugares, pero existe unos que corresponden a campos en los cuales la identidad de los individuos es puesta en escena (la televisión, cédulas de ciudadanía ) Desde todos estos lugares existe un flujo constante de posibilidades de transar el yo. El Estado entra en disputa con todas aquellos canales, mediante los cuales sea posible transar otro tipo de identidad, el hecho de pensar en dos yos, es ya una enfermedad. 102 Ob cit. MANN: Págs. 86-87. 103 Ibíd. Pág.117
15
aparato monopólico, dónde habrá de reclutarse, cómo habrá que repartir las
cargas y beneficios”104.
Desde estos dos lugares, se podría señalar que existe una tendencia a olvidar o
una fuerza de olvido, del hecho mismo de que el Estado es un producto de la
fuerza, de que su fuerza naturalmente no ha sido la legítima. Desde múltiples
instancias ya no se cuestiona, el Estado, sino que todo el conocimiento y las
relaciones se encaminan en luchas y preguntas por la manera como se dispondrá
del monopolio.
El Estado Occidental, ha logrado ocultar lo arbitrario de su legitimidad, a causa de
una serie de transformaciones, que son difíciles de desenmarañar, dado que no
funcionan ni en una misma dirección (sino en múltiples), ni desde una misma
dirección (sino desde múltiples) y además por esas transformaciones,
históricamente van de la mano de la formación de un sistema económico
específico. Ambos, Estado y capitalismo, constituidos a base de procesos de
acumulación (monopolización).
De esta manera volvemos a la tesis de Dumézil la soberanía política que encarna
el Estado, muestra sus dos polos: el emperador terrible y mago que nombra,
resignifica e institucionaliza, que desde el fondo ya le ha dicho a las cosas
“conviértete en lo que eres”. Y el Rey Sacerdote y jurista que levanta su única
mano como elemento del derecho y de la técnica, de la ley y de la herramienta.
104 Ob. cit ELIAS Norbert: Pág. 353
16
Una función de guerra que se presenta como exterior, evidencia el curioso ritmo
que anima así al aparato de Estado, el emperador mágico hace combatir a
guerreros que no son los suyos, que pone a su servicio, que captura y vuelve a
nombrar. El rey jurista es su gran organizador, le prepara un campo, le inventa un
derecho, le impone una disciplina y la subordina a fines políticos105.
Soberano dios, que poco a poco va instituyendo “una forma de poder
supremamente misteriosa, “el power of appointing”106; acto muy misterioso que
obedece a una lógica próxima a la de la magia y que moviliza un capital simbólico
acumulado en y por toda la red de relaciones de reconocimiento que son
constitutivas del universo burocrático (cosa que explica el tipo de valoración que
se le da a una cosa ). En los procedimientos de registro oficial, como por ejemplo
la cédulas de ciudadanía, en su representación fotográfica, se hace visible la
capacidad de crear (o de instituir), mediante la magia del nombramiento oficial,
identidades sociales, socialmente garantizadas (la del ciudadano, la del elector, la
de persona natural). El Estado al enunciar con autoridad lo que un ser, cosa o
persona es en realidad, en su definición social legítima, es decir lo que está
autorizado a ser, lo que tiene derecho a ser, el Estado ejerce un verdadero poder
creador, casi divino107; como dice el salmista:
105 Ver DELEUZE Gilles. GUATTARI Félix. Mil mesetas: capitalismo y esquizofrenia. ED: Pretextos. Págs. 433-434 106 Ob. cit. BOURDIEU Pierre. Pág. 113. 107 Ver Ibíd. Pág. 113- 115.
17
Mi embrión vieron tus ojos,
Y en tu libro estaban escritas
Todas aquellas cosas
Que fueron luego formadas,
Sin faltar una de ellas108.
Estado, forma de poder pastoral que asegura la “salvación terrenal” de la
comunidad y de cada individuo en particular; que ordena a los individuos en
categorías, designándolos por su individualidad propia, amarrándolos a su propia
identidad, pero a su vez en cuanto a especie. Forma de poder que transforma a
los individuos en sujetos. “Sujetos como sometidos a otros por control y
dependencia y sujetos como amarrados a su propia identidad por la conciencia o
el conocimiento de sí mismo”109.
El Estado como proceso de concentración del capital simbólico, “se ha introducido
en el cuerpo”, y “se encuentra expuesto en el cuerpo mismo”110. Por medio de
todas las clasificaciones, de las llamados al orden, que imponen las instituciones
especialmente dispuestas para este fin, el orden social se inscribe
progresivamente en las mentes. Las divisiones sociales se convierten en principios
108 Salmo 139: 17. 109 FOUCAULT “El sujeto y Poder ”. Pág. 12 110 FOUCAULT Michel. Microfísica del poder: Poder - cuerpo. ED. De la Piqueta. Madrid. Pág. 112.
18
de división que organizan la visión del mundo social de cada agente en
particular111.
Se trata de la función del lenguaje, que nombra las cosas, y que en manos del
Estado adquiere la misma dimensión simbólica que tiene en los sacerdotes y
magos. En los libros de Estado están escritas “todas aquellas cosas que serán
luego formadas”, encarnadas en disposiciones del cuerpo, en maneras de darle un
orden a la vida, en maneras de identificarse.
Esta manera de caracterizar uno de los procesos monopolísticos que constituyen
al Estado, hace referencia a lo que Nicolas Abagnano, determina como de “los
problemas inherentes de la representación” y que “son los relativos a la relación
entre las palabras y los objetos significados”112.
De lo que se desprende, que a través del concepto de Capital simbólico, acuñado
por el sociólogo francés Pierre Bourdieu, se hace visible que en lo referente a la
representación se juega algo parecido a la relación que existe entre las palabras
y los objetos significados. Pareciera que representar también es significar, dar
contenido a los objetos. En esta dirección, Abagnano, parece estarse refiriendo al
“milagroso” poder del lenguaje, que tras dar un nombre, tras representar a través
111 Ver BOURDIEU Pierre. La distinción: criterios y bases sociales del gusto. ED. Taurus. Buenos Aires. 1998. Pág. 478-482. 112 Ob. cit. ABAGNANO. Pág.1016.
19
de las palabras la realidad del objeto, asegura el tipo de conocimiento y realidad
del mismo. A través del concepto de capital simbólico, se hace evidente La imagen
representa, pareciera asegurar la significación y realidad misma del objeto
representado. La pregunta sería por el tipo de significación que se desprende de la
cédula de ciudadanía como, un objeto que representa un cuerpo, una huellas, un
nombre, una historia individual, un ciudadano que tiene una correspondencia
directa con un cuerpo.
En un estudio que hizo la
revista Colors113, en el campo
de refugiados de Lukole, Ngr.
(Tanzania), le pidieron a Lenin,
un pintor de rótulos lugareño,
que hiciera un retrato de un
hutu y de un tutsi. Y estas son
las pinturas que él realizó.
Cartesen, antiguo marine
estadounidense encargado de la seguridad en el campo de refugiados dice:
“Los hutu y los tutsi llevan siglos matándose entre ellos. Los colonialistas belgas
lograron impedirlo durante un tiempo porque gobernaron Burundi a través de los 113 Se presenta a consideración del lector este caso histórico, con la intención de orientar la puesta conceptual presentada anteriormente, específicamente a lo concerniente al capital simbólico y a la manera como se encarna en instituciones objetivas y al mismo tiempo en la mente de las personas. La información que se presenta a continuación sobre Burundi, fue obtenida de: www.burundi.gov.bi, http://www.kiwick.cz/prodejna/mailobjedn.php, http:// Quoi de neuf. Revista Colors 41. Diciembre 00 –Enero 01. Naciones Unidas : Agencia de refugiados. Italia. 2001
Campo de refugiados Lukole, Nra. Tanzania. Retrato de un Tutsi
Campo de refugiados Lukole, Nra. Tanzania. Retrato de un Hutu.
20
tutsi. Pero poco después de la independencia se reanudó el enfrentamiento”. “A
ti y a mí nos cuesta diferenciar a los hutu y a los tutsi, pero ellos lo saben al
instante por la forma de andar de sonreír”114.
En la historia precolonial de Burundi, las fronteras entre los tutsi y los hutu son
difusas. Después de casi un siglo de evolución de las instituciones económicas y
sociales, los tutsis “se hicieron con la propiedad y el control de la ganadería y
desarrollaron un sistema por el cual la población dedicada a la agricultura proveía
a sus patronos de trabajo y productos agrícolas a cambio de la utilización del
ganado y de protección”115. El matrimonio con personas ajenas al clan estaba
formalmente prohibido pero no era un hecho desconocido, sobre todo en Burundi.
A través de las alianzas y de los matrimonios los hutu podían convertirse en tutsi y
viceversa.
Sin embargo la línea divisoria definitiva entre los hutu y los tutsi, se creó en los
años 20 y 30, bajo el dominio belga. A principios de los años 30, la administración
colonial estableció un censo y emitió carnes de identidad en los que había que
especificar si se era hutu y tutsi. A partir de ese momento la identidad de los
individuos quedó fijada para siempre y los factores étnicos se convirtieron en la
puerta de entrada a las instituciones políticas y administrativas.
114 Íbíd. Pág. 18 115 http://www.kiwick.cz/prodejna/mailobjedn.php
21
En este caso específico, el dominio del Estado se nota especialmente en el ámbito
de la producción simbólica, pues en tanto que estructura organizativa e instancia
reguladora de las prácticas, ejerce permanentemente una acción formadora de
suposiciones duraderas, a través de todas las coerciones y de las disciplinas
corporales y mentales que impone uniformemente al conjunto de los agentes.
A través de los principios de clasificación fundamentales, que inculca, según el
sexo, según la edad, o la raza, etc. el Estado constituyen una trascendencia
histórica común, que está inscrita en las características de sus instituciones,
pero que a su vez se encarna en la mente de las personas.
En esta dirección con el objetivo de comprender al Estado colombiano en una de
sus dimensiones simbólicas, los siguiente capítulos de esta tesis, tratan de
definir tanto las características de las instituciones estatales que se han ocupado
de la representación del rostro de los ciudadanos, en los documentos de identidad,
como el contexto histórico en que este proceso se desarrolló. Para el caso
colombiano, la expedición del documento de identificación, se enmarca dentro de
un proceso más amplio por construir un sistema electoral neutral y libre de
cualquier tipo de fraude, su contexto se presenta a continuación.
22
3. INFORME SOBRE CIEGOS
“Yo infundiré angustias a los hombres, y ellos
caminarán como ciegos; porque han pecado contra
Yahvé; su sangre será derramada como polvo”.
Sofonías.1:11
La Registraduria General de la Nación, es una institución estatal, que a nivel
formal hace su primera aparición en la ley 89 de 1948. Una mirada desde cerca
del proceso de emergencia de esta entidad, hace visible una de las maneras en
las que “el Estado reivindica con éxito la pretensión del monopolio del empleo
legítimo de la violencia simbólica, en un territorio determinado y sobre el conjunto
de la población correspondiente”116, se trata de un proceso en el que la soberanía
política que encarna el Estado, muestra sus dos polos: el de emperador terrible y
mago que nombra, resignifica e institucionaliza, que desde el fondo ya le ha dicho
a las cosas “conviértete en lo que eres”, que crea y da vida. Y el del Rey
116 Ob. Cit. Bourdieu. Pág. 97. De manera inicial, excluyo del análisis la parte de la fórmula “Bourdiana” que para definir al Estado incluye el monopolio de la violencia física, porque a pesar de que existen varios hechos que permitirían relacionar la emergencia de la Registraduria, con las Violencias de la época, y que van a ser explicadas a lo largo del análisis, las relaciones que se pueden establecer son todavía difusas debido al tipo de información disponible y a que “si uno analiza la llamada Violencia de los años Cincuenta, empieza a descubrir que no hubo una sino varias violencias, pero ocultas y disfrazadas bajo el manto del enfrentamiento bipartidista” GONZÁLES Fernán. Para leer la política. Ensayos de Historia política colombiana. Tomo 1. Cinep. Bogotá 1997. Pág. 87.
23
sacerdote y jurista levanta su única mano como elemento del derecho y de la
técnica, de la ley y de la herramienta.117
Parafraseando a Michael Mann, este análisis plantea la intención de concretar
las características institucionales de la Registraduria, de situarla en esta línea de
reflexión, como una entidad del Estado, a través de la cual se hace evidente su
capacidad simbólica de construir principios universales de visión y de división
del campo social. Se trata específicamente de la capacidad de los Estados en
general de proferir “enunciados performativos, actos mágicos que tienen éxito
porque tienen la capacidad de hacerse reconocer universalmente, por lo tanto de
obtener que nada pueda negar o ignorar el punto de vista, la visión y los
procedimientos que impone”118. La intención es contribuir a la comprensión del
Estado Colombiano y de su impacto causal en nuestra sociedad119 .
117 Una función de guerra que se presenta como exterior, evidencia el curioso ritmo que anima así al aparato de Estado. Tomado de Ob. Cit: DELEUZE. Pág. 434 118 La letra en cursiva es un comentario mío. BOURDIEU Pierre. La fuerza del Derecho. Nuevo pensamiento Jurídico. ED. Uniandes. Siglo del Hombre Editores. Santa fe de Bogotá. 2000. Pág. 197. 119 Utilizo especialmente la palabra entidad estatal, por su cercanía a identidad, y porque a través de ella ( entidad ) se puede pensar en las múltiples identidades de los Estados contemporáneos. A través de la aprehensión de la multiplicidad de entidades estatales (ejecutorias, legislativas, judiciales, registradoras, entre muchas otras) como objeto de análisis (Durkheim), se pueden identificar algunas de las particularidades que entraña la desunión real que parece ser el Estado (Abrams). El trabajo que se presenta a continuación, ubica a la Registraduria General de la Nación como una entidad a través de la cual se hace aprehensible una de las facetas del Estado, una manera de actuar, una menara de hacer circular el poder, aquella que se enmarca en la disputa del Monopolio del poder simbólico, aquella que se hace visible en el “power of appointing”.
24
3.1 La Emergencia de la Registraduria General de la Nación
“La presente ley tiene por objeto crear una organización electoral ajena a las
influencias de los partidos, de cuyo funcionamiento ningún partido o grupo político
pueda derivar ventajas sobre los demás en la obtención de la cédula de
ciudadanía para sus afiliados, ni en la formación de censos electorales, ni en las
votaciones o escrutinio...” Ley 89 de 1948. Art. 1
A partir de estas palabras de la ley 89, se puede leer un intento del Estado
Colombiano por crear un proceso electoral, ajeno de la “influencia de los
partidos”. El texto que se presenta a continuación hace un esfuerzo por esclarecer
el tipo de circunstancias que rodearon la Reforma electoral de 1948; para
posteriormente, identificar una serie de dinámicas que funcionan a través de una
organización reticular que la misma ley pone en marcha y que se sitúan (o al
menos eso pretenden) al margen de la manera como tradicionalmente el proceso
había venido siendo coordinado; al margen del papel de articulación que los
partidos políticos organizaban entre lo nacional y lo local. Por consiguiente, libre
del tipo de identidades que se articulaban desde lo veredal, con lo regional y
nacional, a través de los partidos.
Desde esta ley, y especialmente desde las técnicas, procedimientos y dinámicas
que pone en ritmo, y que serán trabajadas en el siguiente capítulo, se puede leer
un proceso de transformación de las instituciones de control social, que regulaban
los mecanismos de cohesión social de las sociedades tradicionales.
25
A través de la Registraduria, específicamente del tipo de cédula de ciudadanía
que expide a partir de 1952, el Estado proporciona a cada individuo, esa es la
pretensión, de un mecanismo de identificación, que goza de cierto tipo de
reconocimiento social y a través del cual el hay que identificarse. Se trata de una
acción de Estado, que se hace visible a través de un proceso estructural, en el
sentido en que penetra la sociedad, moldea procedimientos, estampa normas de
conducta, estructura estructurante, pero que a su vez es estructurada, significada,
recreada a través de la práctica, del hábito120 que se ha vuelto sacar, cargar,
poner el denuncio si se pierde la cédula de identidad.
3.2. La ley 89 de 1948 en contexto
El escenario sobre el cual este proceso es puesto en marcha, es una sociedad
en la que la integración partidista se desarrolla alrededor de identidades
tradicionales, que son vividas como de naturaleza única y fundante, se trata de
“una división que no designa de ninguna manera una oposición entre los valores
que cada uno de los dos partidos representa, sino que denota dos tipos de
naturaleza” 121 opuestas, irreconciliables.
120 “In short the habitus is the principle of the social structuring of temporal existence of all the anticipation and presuppositions through which we practically construct the sense of the world both its meaning and its orientation towards the future” .BOURDIEU Pierre. A Reflecting story. En Rediscovering History: Culture, politics and the Psyche. Edited By Michel Roth. Pág. 377. 121 PECAUT Daniel. “Reflexiones sobre el fenómeno de la violencia” En “Once ensayos sobre la violencia”. Cerec – Centro Gaitán. Santa fe de Bogotá. 1985 Pág. 531 citado en PEREA Carlos Mario. Porque la sangre es espíritu: Imaginario y discurso político en las élites capitalinas (1942- 1949) ED. Santillana Bogotá. 1996 Pág. 204.
26
“El hondo abismo entre las fuerzas (políticas) tiene una progenie histórica que va
más allá de la moderna civilización para encontrar sus raíces en los comienzos de
los tiempos” ”122. Jorge Eliécer Gaitán
“La existencia de las fuerzas contrapuestas de los partidos obedece a un proceso
de razón y de lógica social tan profundo como la existencia de las fuerzas
negativas y positivas en la electricidad... Tiene origen tan cimentado y explicación
tan honda para la existencia equilibrada de los pueblos, como es honda y valedera
la razón de las fuerzas encontradas del amor y el odio y del odio en el gran drama
de la sicología afectiva de los hombres”123 Jorge Eliécer Gaitán
No se trata sólo de una oposición entre proyectos políticos y económicos, o de las
visiones de un posible orden de lo social que de ello se podría derivar, sino que
es una incompatibilidad que desde los discursos de los jefes de cada partido, se
juega en las fuerzas mismas de la naturaleza. No es algo que encuentre su
significado en la civilización moderna, sino que es algo que para explicar, hay que
remontarse “al principio de los tiempos”, al origen, es una pregunta por la génesis.
La filiación partidista se transa en vinculaciones de tipo tradicional, y se sitúa como
principio referencial, al que hay que remitirse, cuando se piensa en el origen124.
122COLMENARES Germán. Partidos políticos y clases sociales en Colombia. citado en Ibíd. Pág. 206 . 123 URIBE Maria Victoria. Matar, rematar y contramatar. Las masacres de la violencia en el Tolima. 1948-1964. Cinep: Controversia, No. 159-160. Santa fe de Bogotá. Pág. 47 124 Cuando se intenta “levantar las máscaras para develar finalmente su identidad”, la esencia misma; origen en cuanto Ursprung, diferente, al origen en cuanto Enstehung que designa “la emergencia el punto de surgimiento, la aparición y su accidentalidad”. Ver FOUCAULT Michael Microfísica del poder. ED. La piqueta. Madrid 1.992
27
En esta dirección, se puede entender a los partidos políticos (Fernán Gonzáles),
como federaciones nacionales de oligarquías regionales y locales, que se fueron
constituyendo como ejes de articulación entre las burocracias del centro de la
nación con los niveles primarios de identidad y de solidaridad local y regional125.
“Se trata de comunidades antagónicas pero complementarias, con sistemas de
clasificación compartidos en algunos niveles”126. Bajo este tipo de filiaciones se
orientan dos maneras de ser colombiano, se define porqué se es colombiano, qué
ideas se profesan y que máximas se siguen. Se trata de principios de visión y de
división, de estructuras cognitivas y evaluativos, de disposiciones del cuerpo,
mediante los cuales los agentes descifran el mundo, descifran su origen, le dan
sentido a la vida. Se trata de principios taxonómicos de percepción a través de
los cuales la vida es vivida y que se transa como “lo natural”.
“En la contemplación del panorama político se encuentra el país absolutamente
dividido en dos bloques: de un lado se halla el conservador que se singulariza en
el continente entre todos los partidos porque ha logrado la obra insigne de eliminar
de sus estímulos el caudillismo y el personalismo. El partido conservador
colombiano tiene un programa y una doctrina. Defiende unos principios. Bajo la
doctrina conservadora, de una frontera hasta la otra, todo colombiano sabe porqué
es colombiano, profesa idénticas ideas, sirve los mismos principios. En frente del
partido conservador hay otro bloque. En Colombia se habla todavía del partido 125 Cabe matizar, como lo señala Fernán Gonzáles, la fragilidad de ese tipo de identidades: “en las situaciones en los que se producía crisis en los niveles de identidad nacional y supralocal, la gente regresaba a los niveles primarios de solidaridad e identidad, que le daban seguridad y protección, como los lazos de parentesco, de vecindario, de paisanaje, etc” Op cit. GONZALES Fernán. Pág. 88 126 Ob. Cit. URIBE Maria Victoria. Pág. 90.
28
liberal para designar una masa amorfa, informe y contradictoria. Nuestro basilisco
camina con pies de confusión y de inseguridad, con piernas de atropello y de
violencia, con un inmenso estómago oligárquico, con pecho de ira, con brazos
masónicos y con una pequeña diminuta cabeza comunista pero que es la
cabeza”127. Laureano Gómez
A partir de los principios que proporciona cada uno de los partidos, se definen
ciertas prácticas, que a nivel local fijan quién es liberal, quien es conservador o
quien es volteado. De una frontera hasta la otra, tomando prestadas las palabras
de Laureano Gómez, de acuerdo con determinado tipo de prácticas cotidianas
(que van desde lo religioso, hasta la gente de la que se es “amigo” o “enemigo”),
se define la identidad personal a través de su filiación partidista; se trata de
hábitos que estructuran la existencia temporal, y a partir de los cuales se
construye prácticamente el sentido, significado y orientación hacia el futuro de la
vida y de la muerte.
En este escenario en donde la polarización se disimula por un lado, en un
discurso de lo natural128 y por el otro, a en las prácticas locales, cotidianas; a
partir de 1946, como lo trabaja Carlos Mario Perea, la representación de lo político
es atravesada por la invasión de “la violencia”, se trata del ingreso del horror, la
clausura de la comunicación entre las colectividades y la erosión de los
fundamentos del orden democrático.
127El Siglo: Junio 27 de 1949 Ibíd. Pág. 46. 128 Sea este puesto en términos de lo tradicional, por los conservadores o de la razón y de lógica social por los liberales.
29
“El liberalismo sólo conoce un medio de hacer política: asesinar conservadores”129
“La causa íntima, profunda y auténtica de la violencia se halla en el intento de que
el fraude electoral liberal, continúe preponderando como factor decisivo”130
“La conservatización... ha conducido a todos los extremos de la barbarie y de la
arbitrariedad... El gobierno, en forma que rebasa todos los límites de la
arbitrariedad, se ha entregado a perseguir a los liberales con saña inaudita. De las
poblaciones hombres huyen con sus familias... Las armas oficiales les siguen de
cerca, en una siniestra cacería, que no se detiene ni ante el dolor de las mujeres,
ni antes el grito inocente de los niños”131
Se trata de una sorda maldición, que con el paso de los días aparece en los
diarios siempre bañada de nuevos derramamientos de sangre. Matanzas,
saqueos, migraciones masivas y mutilaciones. La violencia deja de ser una acción
esporádica y aislada a la sinrazón o a la embriaguez, para adoptar la siniestra
figura de una peste desbordada:
“ante la sangre derramada, la única venganza satisfactoria consiste en derramar a
su vez la sangre del criminal... Medea al igual que Ajax, nos devuelven a su
verdad más elemental. Cuando la violencia no es satisfecha... sigue
129 El epígrafe de El Siglo: Diciembre 31 de 1946. Ob. Cit: PEREA Carlos Mario. Pág.121 130 “Los crímenes políticos”, El Siglo: Agosto 2 de 1947 Ibíd. Pág. 125 131 “Violencia en Boyacá” El Tiempo. Septiembre 5 de 1947. Ibíd. Pág. 125
30
almacenándose hasta el momento en que desborda y se esparce por los
alrededores con los efectos más desastrosos” 132.
Violencia que en el discurso de los años 40 muestra su doble naturaleza (Girard),
por un lado se presenta, como lo que ensucia y lo que hace impuro lo que empuja
a los hombres a la rabia, a la demencia y a la muerte. Actos de insensatez y
barbarie, que hay que exorcizar y conjurar porque no son nuestros, “no
pertenecen a nuestra naturaleza de pueblo culto y civilizado”:
“Los actos violentos son una arrebatada ola de locura... que amenaza acabar con
nuestras tradiciones”133.
“Factores extraños a la índole de nuestro pueblo venían intentando socavar las
bases de la nacionalidad... El 9 de abril por su aspecto de crimen, de devastación,
de saqueo... no tiene ni puede tener una inspiración colombiana. Es ajeno a
nuestro carácter... Hay que evitar que las pasiones exacerbadas puedan crear un
estado de mutua agresividad, capaz de retrotraer al país a épocas ya por fortuna
lejanas en la historia”134
Pero por otro lado, la violencia en los discursos aparece como lo que limpia y
purifica, lo que ha permitido forjar el alma de la nación:
132 GIRARD RENÉ. La violencia y lo sagrado. ED. Anagrama. Barcelona 1972. Pág. 16 -17 133 “La religión y la violencia”. El Tiempo: Febrero 27 de 1948 Ibíd. Pág. 115. 134 “Alocución de año nuevo del presidente Ospina” El Tiempo: Enero 2 de 1949. Ibíd. Pág. 115.
31
“Colombia tiene una historia en que lo heroico de las gestas guerreras se
hermana con lo noble de las batallas civiles que forjaron principal el alma de la
nación”135.
Se trata de violencia que bajo su forma sacrificial modela “el héroe partidario”,
quien carga hasta la muerte su filiación y fidelidad con el partido. Esta manera de
percibir la violencia de alguna manera la legítima, porque a partir del sacrificio, se
predica la constitución de un nuevo orden, de un lugar en el poder:
“Las banderas liberales, destrozadas en los sitios legendarios de nuestras guerras
civiles, arribaron, pues a su destino. Iban para el capitolio y para llevarlas se hizo
la guerra” 136
“Iremos hasta derramar sangre... Nuestra vida no cuenta al lado de los valores
eternos que se juegan en esta lucha... Si para capturar el mando hay que exponer
diez, cien vidas, el hombre político debe exponerlas... Los muertos caen para
facilitarnos la faena y nuestra misión como hombres políticos no es vengar a los
muertos sino llevar al poder a los vivos”137
135 “A la sombra de los de los próceres”. El Tiempo. Julio 20 de 1948. Ibíd. Pág. 117. 136 LOPEZ Puma rejo. “El jefe de Estado condena todo brote de violencia” El Tiempo. Mayo 12 de 1942. Ibíd. 117. 137 “Ramírez Moreno reconoce el triunfo del domingo” El Tiempo: Abril 18 de 1942. Ibíd. Pág. 118
32
Varios historiadores del siglo XIX y de la primera mitad del siglo XX138, coinciden
en afirmar, que la violencia como instauradora de un nuevo orden, no es un hecho
claramente identificable para el caso específico colombiano, ni las guerras civiles
del siglo XIX, ni la violencia de los años cuarenta y cincuenta, han tenido como fin
la instauración de un nuevo orden de cosas. Se piensa que el fluir del trágico
cortejo mortuorio que rodea la historia de nuestro país, se ha perpetuado sin que
una transformación estructural alguna se haga visible; a pesar de que la violencia
todo lo impregna y de que es un elemento insoslayable de cambio, a partir de ella
no se pueden identificar cambio estructurales, que organice el pasado, presente y
futuro de la nación139.
No obstante, a partir de una revisión histórica de la reforma electoral, que en la
década de los 40, fue percibida como el conjuro para violencia de la época, se
pueden identificar una serie de procesos, que si bien no lograron erradicar o aislar
“la peste” del tejido social, si pusieron en marcha, en el interior del Estado, una
serie de dinámicas y de transformaciones que resignifican las instituciones de
control social tradicionales. No se trata de un nuevo orden que no haya conocido
discontinuidades, luchas, atropellos, rupturas, tampoco se trata de algo que se dio
de un año para otro.
138 Entre los que se cuenta: Alfonso Múnera, David Bushnel, Carlos Mario Perea y Gonzalo Sánchez “Se siente como si como si en un mismo movimiento todo hubiera sido removido, sin que nada hubiera cambiado”. SÁNCHEZ Gonzalo. Guerra y Política en la sociedad Colombiana. Pág. 21. en Ibíd. 129. 139 “Ni en las guerras civiles del siglo pasado, ni en las mas recientes la conciencia histórica puede hallar allí un instante fundacional” Ob. Cit. PEREA. Pág.129
33
Se trata de que a partir de la ley 89 de 1948, como resultado de un intento por
conjurar la violencia de la época, se pueda identificar un orden nuevo, uno que no
es la aniquilación o desaparición de lo que nos desordena (la violencia), pero si es
uno que propone una manera diferente de transar la identidad, una manera
diferente de identificarnos, una ajena a la influencia de los partidos, la que se da a
través de la expedición de una cedula de ciudadanía elaborada a partir de unos
principios técnicos, neutrales. En esta dirección pretendo actualizar y proponer,
en la violencia de los años cuarenta, incluyendo el asesinato de Jorge Eliécer
Gaitán una capacidad fundacional, que se hace visible a través de la creación de
unas funciones registradoras al interior del Estado.
3.3 AQUÍ CAYÓ JORGE ELIÉCER GAITAN
Gaitán cayó asesinado, el 9 de abril de 1948, a los pocos minutos de su asesinato
en el centro de Bogotá, se inicia una oleada de violencia con repercusiones
inmediatas en el centro de la ciudad, “incendios de templos, tranvías, edificios
públicos civiles y religiosos, violación de las cárceles y saqueos de almacenes y
ferreterías”140 con efectos en cadena a través de todo el territorio nacional:
“Luego de haber recibido la noticia de la muerte del doctor Gaitán, estalló como
modo de una revolución; las gentes confundidas en esta localidad, se organizaron
en grupos, recorriendo las calles, dando vivas al Doctor Gaitán, al Partido Liberal,
140 PALACIOS Marco. Entre la legitimidad y la violencia. Grupo Editorial norma. Bogotá. 2000 Pág. 199.
34
abajo a los conservadores y a la policía, por haber oído por la radio que quien
había dado muerte al Dr. Gaitán era un agente de la policía”141.
En la capital de la República un aguacero sofocó las llamas y dispersó a las turbas
ebrias e irritadas. Sin embargo el olor a sangre y la pestilencia de la carne humana
quemada, permanecería por varios días. Esa misma noche, líderes liberales y
conservadores se reunieron en el palacio presidencial y en torno a esa reunión se
estructuró lo que se conoce como el pacto del 10 de abril. En el lapso de las 12
horas siguientes el presidente Mariano Ospina “aseguró la lealtad absoluta del
ejército y el control militar de la capital. Los liberales, anunciaron la mañana del
día siguiente que participarían en un gabinete bipartidista, el cual es recordado en
los libros como una especie de pacto: “El pacto del 10 de abril dio frutos en al
legislatura de 1948… Una de las leyes más importantes fue sin duda la de la
reforma electoral que eliminó los jurados municipales y ordenó la recedulación
(uno de los lemas más eficaces de Gómez atribuía un carácter fraudulento a las
mayorías liberales ), y estableció un poder electoral independiente del gobierno y
del congreso”142.
De esta manera la reforma electoral de 1948, emerge en el panorama nacional
como un intento por conjurar la violencia. Desde las diferentes maneras de
141 Sumario 207; Tribunal Superior de Ibagué. Citado en Ob. Cit.URIBE Maria Victoria. Pág. 52. 142 Ob. cit: PALACIOS Entre la legitimidad y la violencia, Colombia 1875-1994. ED. Norma. Bogotá. Págs. 199 - 201
35
percibir la realidad143, la violencia aparece explicada y significada a través del
enfrentamiento partidario144, por eso la reforma electoral es entendida como “el
antídoto” para exorcizarla. Esta constante atraviesa el discurso tanto de liberales
como de conservadores a lo largo de toda la década de los años 40; la solución
para erradicar la violencia es una reforma electoral, que purifique y más aun que
erradique la incertidumbre que rodea los comicios electorales. No importa que
partido esté en el poder, siempre y cuando llegué mediante un procedimiento
legítimo, neutral, ese es el discurso de la época.
“La estabilidad de los partidos políticos en el poder no depende, de la coacción
moral de la Iglesia, ni de la fuerza pública, ni de las trampas electorales sino del
grado de confianza que logren los que ejercen el poder: Para conocer ese grado,
el régimen liberal abre ampliamente las puertas del sufragio, y su primer esfuerzo,
143 Desde las diferentes maneras de percibir la realidad, me estoy refiriendo al tipo de estructuras cognitivas, a las que se refiere Pierre Bourdieu, cuando habla de los principios de visión y de división que elaboran los agentes sociales para conocer prácticamente el mundo social y que son a su el fruto vez estructuras sociales incorporadas. Al ser estas, producto de la incorporación de las estructuras fundamentales de una sociedad, esos principios de división son comunes para el conjunto de los agentes de esa sociedad y hacen posible la producción de un sentido común y sensato, de un mundo del sentido común. BOURDIEU Pierre. La distinción: criterios y bases sociales del gusto. ED. Taurus. Buenos Aires. 1998. Pág. 478-479 144 En los años cuarenta y cincuenta “la violencia” fue percibida, significada, explicada y vivida a través del enfrentamiento partidario. La condición vital, el hecho de estar vivo o muerto es transado a través del tipo de identidades partidaria. ”Siendo más o menos las cinco o seis de la tarde, estando en mi casa de habitación, en reunión de mi marido, mi hermana y otras personas que acababan de llegar del trabajo que estaban haciendo una platanera, la estaban desyerbando. Cuando ellos llegaron del trabajo a la casa, yo estaba calentando agua para hacerle un lavado a un macho que esta recién castrado y mi hermana se iba a bajar la loza par servirles la comida, cuando los vio que llegaron al patio de la caso los sujetos a los que me refiero…Es la gente del gobierno, no hay que correr…Uno de ellos, cuando entraron a la cocina, le preguntó a mi hermano: Ud. Por quién voto?... el le contestó: Yo voté por López. Entonces dijeron: Ud. no es liberal porque si fuera Lopista no sería sapo….Le pegaron un tiro en la cara, con arma cortica como revolver. En seguida le dieron 5 o 6 puñaladas en el pecho, lo requisaron, le dieron el bote y le dieron patadas. En tiempos anteriores mi marido tenía la política conservadora y luego más tarde se declaró liberal. Ud. es voltiado solían decirle” Rdo. 522. FL 348, T.16. Tribunal superior de Ibagué. Ob. cit.; URIBE. Pág. 165.
36
su mas sostenido programa es el de purificarlo145. La lucha ha sido tenazmente
conducida desde el gobierno, y callada, sordamente resistida por las costumbres
depravadas, por los interesados en el viejo régimen, por los comprometidos en sus
tristes hazañas aldeanas. La implantación de la cédula de ciudadanía y la
corrección de los vicios electorales han sido la obra culminante del régimen, y así
me atrevo a reclamarlo”146
“La eliminación de la violencia necesita... la adopción inmediata de una reforma
electoral que restablezca la justicia política, eliminando el fraude... Yo denuncio,
una vez más, esta oprobiosa realidad y la señalo ante la conciencia honrada del
pueblo como la causa principal de la violencia. Ciertamente el país tiene
problemas económicos. Pero su problema esencial... es ser una democracia
auténtica...Y sólo tiene una solución: buenas elecciones. Todo el drama de
nuestra democracia reside en que votar no es todavía una función apacible y
145 En la década de los 50, la expresión “purificar el sufragio” era utilizada por la Registraduria, como la realización de una serie de transformaciones en el procedimiento electoral, iniciadas a partir de las dinámicas establecidas por la ley 89 de tal manera que “Cada voto sea la expresión auténtica de la realidad y de la conciencia libre del ciudadano que lo consigna”. QUINTERO Teófilo Informe del Registrador Nacional del Estado Civil a la Honorable Corte Electora. Imprenta Nacional 1952. Pág. 11 En un texto titulado La Registraduria Nacional del Estado Civil y la pureza del sufragio, el Registrador dice: Si cada uno cumple con su deber y actúa en su respectiva órbita, no será difícil encontrar el camino que se está buscando para darles forma práctica a los principios elevados y consagrados en la ley y para que en Colombia las elecciones aseguren la voluntad libre de los ciudadanos” QUINTERO Teófilo Informe del Registrador Nacional del Estado Civil a la Honorable Corte Electora. Imprenta Nacional 1954. 146 “El liberalismo en el gobierno” : Alfonso López Puma rejo. Tomo I, Pág. 180. Citado en Ob. Cit. Gonzáles: Pág. 182
37
sagrada del ciudadano sino la reminiscencia de nuestra pasado de guerras
civiles147”
A través de los discursos, de los hechos y tratándose de una formación social
determinada, en la sociedad colombiana de los años 40, se puede percibir un
conjunto de esquemas de percepción fundacionales, que reciben un comienzo de
objetivación en las parejas de adjetivos antagónicos comúnmente empleados para
calificar a las personas o los objetos en la práctica (bueno, malo, sagrado, profano,
liberal, conservador, “volteado”, redención, condenación, presente común, pasado
común etc.)148.
De este conjunto de percepciones que los sujetos pertenecientes a ese mundo
han constituido, moldeado, significado a partir de la práctica, del habitus, y que a
su vez es vivida como mundo del sentido común, ese con el que uno se encuentra
cuando abre los ojos por la mañana; de ese doble movimiento de estructuras
estructurantes (el mundo del sentido común) y estructurables (el tipo de
significación que se le da), se puede mirar el tipo de valoración que los actores
de la época depositaron en la reforma electoral, como lo necesario para erradicar
la violencia149, se trata del tipo de significado que ellos le daban al tipo de
violencia que se encontraban cuando se levantaban por la mañana, cuando leían
el periódico, cuando discutían en una charla cotidiana la situación del país, cuando 147 El jefe de Estado condena todo brote de Violencia. Mariano Ospina Pérez. El Tiempo. Mayo 1 1946. “Alocución de año nuevo del Presidente” Mariano Ospina Pérez El Siglo: Enero 2 de 1948 Ibíd. Pág.: 126- 127 148 Op cit: Bourdieu: 149 Estructura estructurante, vivida como natural, cotidiana, pero a su vez significada, nombrada, valorada.
38
cruzaban las fronteras de su veredal. Esta es una violencia descifrada y
significada a partir del enfrentamiento entre los dos partidos.
* * *
La percepción de redención que la reforma entraña, urde sus raíces y cobra
finalmente forma en su capacidad de hacer circular la identidad individual, de una
manera diferente, por fuera de la filiación partidaria, una identidad transada a partir
de dispositivos de legitimidad y técnica que la misma la ley contiene y pone en
marcha. Mediante el tipo de principios de visión y a su vez de división que están
inscritos en la cédula de ciudadanía, los agentes encuentran un dispositivo nuevo
y diferentes (enmarcado dentro de cierto discurso, dentro de ciertas técnicas) a
través del cual la identidad va a ser transada (no siendo este el único dispositivo
de este tipo que existe en la sociedad), especificada, cargada 150.
Para diciembre de 1948 la reforma es ley de la República. Alrededor de ella se
inaugura un optimismo inusual, impregnado de un carácter fundacional, en el que
se percibe el advenimiento de una nueva era, de un nuevo orden, de un nuevo
tiempo, uno verdaderamente democrático.
“La reforma electoral ha sido invocada tantas veces como remedio para las
peores dolencias que afligen a nuestras organizaciones democráticas”151.
150 Práctica que se hace especialmente visible en el habito que se ha vuelto cargar la cédula de ciudadanía 151 Mariano Ospina Pérez, en CARDOSO GAITAN Aníbal. Informe del Registrador del Estado Civil a la Honorable Corte Electoral. Agosto 1949. Pág. 135.
39
“La ley 89 sobre organización electoral, estatuto llamado a tener amplias
repercusiones dentro de nuestra vida democrática y estabilizar en una zona de
paz de cultura cívica el ejercicio del sufragio”152.
“Con la aprobación de la reforma electoral entramos así definitivamente y bajo los
mejores auspicios, a una nueva etapa política. A una nueva era democrática cuyo
significado histórico acaso no sea posible apreciar inmediatamente, pero cuya
trascendencia sería necio desconocer”153
A partir de las dinámicas que esta ley pone en marcha154, y del discurso
fundacional de pacto del que está impregnada155, se puede hablar de la violencia
de los años 40 y del asesinato de Jorge Eliécer Gaitán como “fenómenos de
violencia, en cuanto determinadas acciones individuales y sociales que tienden
152 GAITAN Aníbal. Registrador General de la Nación 1949 Ibíd. Pág. 135. 153 “Una democracia en Acción” Mariano Ospina Pérez, Presiden de te de la República. El Tiempo: Diciembre 11 de 1948. Ob. cit. PEREA. Pág. 127. 154 En este documento esas dinámicas aparecen explicadas a través del tipo de relaciones que la ley establece con el territorio, Registrador y Registraduria Municipal, y con el nuevo procedimiento que se implementa para la preparación de las cédulas. 155 El sabor de reconciliación nacional, es una constante que va a rodear la nueva organización electoral, hasta bien entrada la década de los 50: “La Ley 89 de 1948 nació de un acuerdo entre los dos paridos…Respondía a aquella ley, a una depuración del sufragio, a sustraer el órgano electoral a toda influencia capaz de extraviarlo o convertirlo en instrumento dócil de un partido político” GAITÁN Cardoso Aníbal. Informe del Registrador Nacional del Estado Civil a la Honorable Corte Electoral. Registraduria Nacional del Estado Civil. Agosto de 1949. Bogotá. Pág. 5 “Que los grandes partidos históricos de Colombia, en su afán de consolidar la paz pública y de asegurar el progreso moral y material dela Nación , han creído encontrar en la ley 89 de 1948 la fórmula de convivencia política al amparo de la cual se puedan ejercer democráticamente los derechos ciudadanos” QUINTERO Teófilo Informe del Registrador Nacional del Estado Civil a la Honorable Corte Electora. Imprenta Nacional 1952. Pág. 22 “La actual legislación electoral, resultante de un pacto de honor suscrito por los jefes de los partidos, rechaza de la organización todo propósito personal, de grupo o partido, y propicia, dentro de una sincera igualdad jurídica, la amistad leal y sincera entre los colombianos” Ibíd. Pág. 11.
40
a una especificidad, porque pueden revelarnos, y nos permiten atribuirles de
forma inequívoca, una influencia sobre la reproducción social”156.
Desde esta perspectiva, como lo trabaja Julio Aróstegui, todo proceso de
vertebración o de reproducción social conlleva violencia si por esta entendemos
un proceso de resolución no pautada de conflictos; se puede decir que todo
proceso de este tipo conserva vestigios o restos de aquélla.
La ley 89 de 1949 puede ser leída como “un eslabón más del sistema estratégico
de guerras y reconciliaciones sucesivas de los partidos tradicionales”. Sin
embargo será primero necesario analizar el tipo de transformaciones que está
pone en marcha, para hacer una mejor lectura de la violencia que rodea este
proceso de reproducción social y para identificar el tipo de transformaciones que
se desprenden de la Reforma.
156 Ob. Cit. ARÓSTEGUI Julio. Pág. 12
41
LOS ROSTROS INVISIBLES
55.398
831.104
491.617
873.434
1202.91
331.593
113.018
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
52-53 54 55 56 57 58 59 60
No. Cédulas x año
Gráfico 1. No. De cédulas expedidas a partir de la cedulación de 1952. Producto de la ley 89 de
1948 (en millares)157,
4.1. La pregunta inicial y su transformación final
Este gráfico proporciona una mirada global del proceso de cedulación durante la
década de los años 50. A través de los datos que aporta y retomando la pregunta
inicial aparecen dos líneas de investigación a seguir, determinadas por su puesto,
por del tipo de información disponible. Según como ha sido desarrollado el tema
157 Datos tomados de ROJAS SCARPETTA Francisco. El Sufragio y la Identificación Ciudadana: 1959-1961. Tomo I. Registraduria Nacional del Estado Civil . 1960 . Págs. 8-12
42
de investigación, la pregunta inicial se ha podido trabajar a partir de dos líneas
de investigación. La primera, que ha sido cuidadosamente explorada en el
capítulo inicial, es la que hace referencia a las diferentes maneras en las que los
documentos de identidad han representado o no el rostro o los rostros, de los
sujetos o el sujeto en cuestión.
La segunda parte tiene que ver, con una sospecha de la relación instrumental
pero también ideológica, que el Estado ha establecido con el tipo de
representación que implica todo el documento de identidad, ya no sólo la foto o la
filiación, sino el documento en si, como un tipo especifico de representación, que
da cuenta de los diferentes grados de interdependencia de la sociedad en
cuestión. Esta pregunta, para el caso colombiano ha sido acotada al estudio de
las representaciones que se juegan en la cédula de ciudadanía, que es expedida a
partir de 1952,158 producto de la reforma electoral de 1948. Con la intención de
trabajar ¿Qué de la manera como actúa el Estado (cómo hace circular el poder),
de lo que él es, se deja ver en la inclusión de la fotografía en la cédula de
ciudadanía? se toma en cuenta el tipo de representación fotográfica que utilizan
estas cédulas, pero el análisis tiende a concentrarse en las cédulas mismas como
158 Este análisis se concentra en este caso específico, porque después de haber hecho un recorrido de la historia del documento de identidad en Colombia, se pudo distinguir en el proceso que la ley 89 de 1948 pone en marcha, la incorporación de una serie de dinámicas estructurales que van a hacer posible que para la segunda mitad de la década de los años 50, se este hablando de que el Estado Colombiano esta expidiendo en promedio 850 mil cédulas por año para hombres y mujeres.
43
elementos cristalizadores159, que hacen visible, una de las aristas del Estado, una
manera de proceder, de poner nombre, de hacer circular el poder.
Parece ser, que se trata de un proceso de transformación de las estructuras de
control social tradicionales, y que se juega a través de la puesta en escena de un
doble juego de estructuras que ordenan, que imponen procedimientos, que
asignan un documento, estructuras estructurantes, pero a su vez estructurables,
que se incorporan en la práctica, que son significadas, llenadas de ciertos
contenidos. Mediante este doble juego se hace visible, el tipo de representaciones
que se juega en este documento de identidad, precisamente como una manera
misma en la que el poder se ha introducido en el cuerpo, se trata del poder que
tienen las palabras de significar el objeto nombrado, se trata de un problema de
representación 160.
Este es el elemento que ha sido revelador, podría decir que hasta asombroso en
el estudio de este tema de investigación. El escenario, en cuestión, es uno en el
que las palabras161 crean cosas, porque establecen un consenso sobre su
existencia y sentido. Sentido que es afirmado y vivido mediante el hábito,
159 Estoy haciendo referencia al el análisis funcional, utilizado por Thomas Mann, conocido como El modelo polimorfo de cristalización: “En química se llama polimorfa a aquella sustancia que cristaliza de dos 9º más formas distintas, que generalmente pertenecen a diferentes sistemas. El término se adapta a las formas en que cristaliza el Estado como centro –diferente en cada caso- de numerosas redes de poder. Los Estados poseen múltiples instituciones encargadas de un gran número de tareas, y movilizan distritos electorales tanto territoriales como geopolíticos ”OP CIT. MANN: Pág.: 110. 160 Ob. Cit. FOUCAULT Michel. Microfísica del poder: Poder - cuerpo. Pág. 112. 161 Que utiliza el derecho, se trata de palabras legales.
44
mediante la reproducción del mundo común. Se trata de una relación doxica162
que aceptamos como evidente, porque nos ha sido inculcada a través de una
labor de socialización, llevada a cabo en un universo que esta realmente
organizado según los principios de división, que están inscritos en la cédula de
ciudadanía y que nosotros reproducimos en el uso diario que le damos, pero eso
es algo que no siempre ha sido así, es algo que el Estado ha construido y que a
su vez a sido significado, moldeado, utilizado. Se trata de un mundo del sentido
común, de una marea de orden estructural en el cuál nosotros caminamos como
ciegos.
El material que se encuentra disponible163 para investigar el tema, ha sido el que
ha marcado los ritmos de la investigación, tanto en sus continuidades, como sus
líneas de fuga. No es fácil escribir un texto, que tiene que asumir estas
dificultades, sobre todo cuando, uno como estudiante, está acostumbrado a
relacionarse con un tipo de literatura que no repara en sus discontinuidades y
después de su lectura pareciera que todas las preguntas hubieran quedado
respondidas. Lo escribo porque yo también, hubiera querido hacerlo, esa era una
de mis intenciones, analizar el proceso de cedulación, mirar que del Estado
colombiano se hace visible en los documentos de identidad, especialmente en la
162 “Esta doxa , es un ortodoxia, una visión asumida, dominante, que sólo al cabo de las luchas contra las visiones contrarias ha conseguido imponerse, de lo cual se desprende que la experiencia primera del mundo del sentido común”, ese en el que hay que sacar, cargar, no olvidar, la cédula de ciudadanía ” es una relación que ha sido políticamente construida a través de unas categorías de percepción que la hacen posible y a su vez de un tipo de ordenamiento estructural de la sociedad en el que estos principios de percepción son recreados, actualizados en el día a día. Tomado de OPCIT. :BOURDIEU. Razones prácticas Pág. 120 163 El que se encuentre en las bibliotecas o que está archivado de tal manera que puede ser consultado por el público.
45
práctica de la fotografía, llenar la pregunta de contenido, de un contenido continuo
y llano... como si los documentos y la información hubieran estado allí, esperando
por la pregunta.
4.2. El tipo de cedulación iniciado a partir de la reforma electoral de 1948: la
puesta en escena de unas estructuras estructurantes.
Bueno en fin, una vez más, sin el ánimo de ser repetitivos, de acuerdo con la
información disponible se encontraron cuatro dinámicas, que son puestas en
escena a partir de la ley 89 de 1948, para su mayor comprensión pueden
agruparse dentro de las tres categorías que propone Michel Foucault, para
estudiar el poder en nuestras sociedades contemporáneas, “poder, derecho y
producción de verdad”164. Ninguna de las dinámicas que fueron identificadas a
partir del material disponible y que son puestas en marcha a partir de la ley 89 de
1948, pueden entenderse por separando, las cuatro son movimientos en
diferentes direcciones que implican la constitución de una organización en red a lo
largo del territorio nacional, cuyo objetivo principal, es producir un documento de
identidad legítimo, uno para cada ciudadano mayor de 21 años, uno para cada
cuerpo, uno para cada uno.
164“Lo que he intentado analizar hasta ahora, grosso modo, desde 1970-71, ha sido el cómo del poder; he procurado captar sus mecanismos entre dos puntos de relación, dos limites”: • Por un lado, las reglas del derecho que delimitan formalmente el poder. • Los efectos de verdad que este poder produce, transmite y que a su vez reproducen ese
poder. Mi problema sería más bien éste: ¿qué reglas de derecho ponen en marcha las relaciones de poder para producir discursos de verdad? O bien, ¿ qué tipo de poder es susceptible de producir discursos de verdad que están, en una sociedad como la nuestra, dotados de efectos tan poderosos? FOUCAULT Michel Curso del 14 de Enero de 1976. en Genealogía del racismo. Las Ediciones de la Piqueta. Págs. 33 y 34.
46
La reforma electoral, ley de la Republica No. 89 de 1948, especifica la
contratación de un misión técnica, a la que le corresponde diagnosticar el sistema
de cedulación vigente165, y de informar acerca de los sistemas que deben
emplearse en la identificación, cedulación y en la formación de los censos
correspondientes166. El 2 de septiembre de 1949 una Misión Técnica Canadiense,
rindió informe a la Corte Electoral sobre las deficiencias encontradas en el sistema
de cedulación de entonces y recomendó los procedimientos adecuados para la
producción de una cédula de ciudadanía libre de adulteraciones y sujeta a
procedimientos técnicos.
En un texto titulado “Informes de la Misión Técnica canadiense sobre el sistema
electoral de Colombia”, su autor es el coronel H. Darling, no se mencionan el tipo
de procedimientos que la misión técnica utilizó para elaborar este informe. Pero
de su texto y de la posterior importancia que tuvo en el proceso de cedulación en
la década de los 50 se pueden rescatar, algunos apartes, que nos proporcionan
una idea específica del tipo de documento que esta misión recomienda.
165 Cédula de ciudadanía expedida conforme el Decreto No. 1434 del 5 de agosto de 1937. 166 Art. 14. El Gobierno Nacional procederá a contratar en Inglaterra, Estados Unidos de América, Bélgica, Suiza, Holanda, Suecia o Canadá, una misión técnica encargada de dictaminar acerca de los sistemas que deben emplearse en la identificación y cedulación y en la formación de los censos correspondientes, y de redactar las normas generales sobre expedición de cédulas de identificación, cancelación de las mismas, llegado el caso, altas o bajas de ciudadanos en el registro electoral permanente, sistemas de conservación de dichos registros, formación y conservación del censo electoral permanente o revisión del mismo, así como lo concerniente a la organización misma de la Oficina de Identificación Electoral y demás previsiones técnicas sobre la materia. ARENAS Vicente, DUARTE José. COMPILACIÓN ELECTORAL. Registraduria Nacional del Estado Civil. Imprenta Nacional. 1950. Pág. 157
47
“Debo hacer hincapié y pedir que se tenga presente que la precisión y la rapidez
son el factor esencial e importante en la introducción de un nuevo sistema. Puede
desarrollarse con éxito un sistema de identificación digno de confianza si este
principio se entiende, aprecia y acepta hasta donde sea posible hacerlo. Debo
insistir en que el nuevo sistema de identificación que propongo es únicamente lo
que implica su nombre: un sistema de identificación personal. No forma parte de
ningún sistema electoral; combinarlo con el sistema electoral es invitar a la
confusión” 167.
El hecho de que el autor de este informe sea un Coronel, hace una vez más
referencia a que los asuntos de identificación en la mayoría de los países, hasta
ahora estudiados, Francia, ahora Canadá, e inclusive Colombia (en sus inicios),
han sido funciones desarrolladas bajo la sombra de las fuerzas armadas,
específicamente como dependencias de los cuerpos de policía. En esta misma
dirección cabe resaltar un hecho que se hace evidente desde las declaraciones
del coronel, y que nos proporcionan algunas pistas sobre las particularidades del
documento de identidad colombiano. El hecho de que en el caso colombiano se
combinen el sistema electoral y de identificación, es algo “que invita a la
confusión”, algo que no es natural, algo que caracteriza el caso colombiano168.
167 DARLING Herbert. Informes de la MISION TECNICA CANADIENSE SOBRE EL SISTEMA ELECTORAL DE COLOMBIA Imprenta Nacional.1949. Pág. 15 168 Un estudio comparado, que pretenda identificar el tipo de entidades estatales que se han encargado de Registrar, e identificar a los ciudadanos, pueden dar mas pistas si el caso Colombino es particular, en cuanto que las funciones del sufragio, las electorales y las de identificación ciudadana se mezclan en una misma institución: La Registraduria General de la Nación.
48
“Séame permitido insistir: si el sistema de identificación y el sistema electoral se
conservan separados, se presenta la oportunidad de desarrollar un sistema
preciso de identificación personal que será de más valor, puesto que identifica
electores, no listas de ellos”169.
El hecho de que en la institución que cumple la función Registradora en el Estado
Colombiano, se mezclen otro tipo de funciones, por ejemplo la electoral, obedecen
a las particularidades mismas de la constitución de este, pero específicamente,
llama la atención sobre el papel que los partidos políticos desempeñaron en este
proceso. Esta cita del Coronel Darling, llama la atención sobre el hecho de que el
Estado colombiano, con el sistema de identificación vigente desde 1935, identifica
a los ciudadanos, pero como miembros de unas listas, no a cada elector en
particular,170 sino como miembro de una lista electoral local, no a cada uno por su
singularidad, por su identidad. Lo cual, a mi juicio debe ser examinado a la luz del
tipo de mediaciones que los partidos políticos, desempeñaron en el proceso de la
constitución del Estado Colombiano y del grado de interdependencia de este tipos
de sociedades, que si se compara con el grado de interdependencia de una
sociedad en el que se identifica a cada uno en particular, podría dar aún más
pista sobre el significado social del documento de identidad, esto sería en primera
instancia una pregunta por depurar y por estudiar.
169 Ob. Cit. DARLING H. Pág. 15. 170 Cabe matizar que el sistema de listas de electores, tiende a reproducirse bajo la figura del censo electoral, regional y que finalmente se va a mantener, pero de una manera normalizada, reglada. La constitución del censo electoral, en cada localidad estará a cargo del Registrador Municipal, de una manera exclusiva.
49
Retomando el Informe de la misión técnica, a continuación se presenta una lista
de los defectos capitales, que fueron identificados en el sistema que había regido
en Colombia desde 1934171:
1. “Falta de confrontación
dactiloscópica antes de la
expedición de la cédula de
ciudadanía. Este es el error
básico”172. La cédula se
expedía y entregaba a los
ciudadanos que la solicitaban, sin llenar, en muchos casos, formalidades
esenciales, como la comprobación de la edad, vecindad, etc., y,
particularmente, sin una previa confrontación dactiloscópica. Estas fallas
iniciales estimularon la múltiple cedulación, la cedulación de menores y el
uso fraudulento, en grande escala de ese documento.
2. Las tarjetas dactiloscópicas se tomaban sin el debido esmero y por
personal que carecía de preparación técnica. “De ahí la imposibilidad de
hacer una confrontación adecuada debido al número de tarjetas dactilares
171 Cédula de Ciudadanía, con fecha de expedición de 1947. El formato de este documento esta dispuesto conforme a lo reglamentado por las disposiciones legales que corresponden a la legislación electoral del 1934. Tomado de GARCÉS Amaparo. Pág. 98. 172 Ibíd.: Pág. 12.
50
defectuosas, la mayoría de las cuales están hoy día sin clasificar y, muchas
otras, son inclasificables”173.
3. Archivo de tarjetas dactiloscópicas en quince Departamentos separados,
haciendo así extremadamente difíciles las verificaciones. En vez de
formarse, como era lo indicado, un archivo dactiloscópico único, se hicieron
quince archivos (uno para cada Departamento), lo que facilitaba aún más la
doble y múltiple cedulación en el país.
4. Falta total de medidas severas para asegurar la devolución de la cédula de
ciudadanía de un modo especial, en el caso de personas que han muerto
Las cédulas de ciudadanos fallecidos quedaban en poder de terceras
personas, “quienes se servían de ellas para alterar la verdad del
sufragio”174.
5. La facilidad con que las personas pueden obtener una segunda cédula
diciendo simplemente que la anterior se ha “perdido” y las insuficientes
medidas de seguridad para impedir que menores obtengan cédulas de
ciudadanía, explican los casos de personas particulares que poseen más
de una cédula de ciudadanía es su poder.
173 QUINTERO Teófilo Informe del Registrador Nacional del Estado Civil a la Honorable Corte Electora. Imprenta Nacional 1952. Pág. 23 174 Ibíd. Pág. 24.
51
6. Mala calidad de la cédula en cuanto a su presentación, y método deficiente
de compilación. El material era de mala calidad (papel) y los retratos podían
suplantarse fácilmente.
En vista del problema electoral inmediato, creado en parte por los errores y
deficiencias de la cédula de ciudadanía entonces vigente y en relación con las
elecciones del 5 de Junio de 1949, la Misión Técnico Canadiense sugiere en el
mismo informe un conjunto de medidas breves y temporales:
“se sugiere, si hay tiempo suficiente para ello, que se adopten temporalmente
unas medidas de corto alcance para revisar, hasta donde sea posible, las cédulas
de ciudadanía que poseen actualmente los ciudadanos de Colombia. La Corte
Electoral deberá establecer una fecha de inicio y otra de final. Una vez fijado el
término, todos los ciudadanos colombianos que posean cédula de ciudadanía
deben presentarse personalmente, dentro del término fijado, ante el Registrador
Municipal”175.
175Tomado de Ob. Cit. Darling. H. Pág. 22. En lo concerniente a la revisión de las cédulas el Registrador Municipal deberá mandar diariamente a la Oficina Central de la Registraduria Nacional de Bogotá, para que sea revisada y archivada, una lista completa de todos los ciudadanos que hayan hecho revisar su cédula de ciudadanía. Dicha lista debe contener la siguiente información.
a. El nombre completo del ciudadano que presenta su cédula de ciudadanía. b. El número de la cédula de ciudadanía c. El número del Registro Electoral. d. El número de serie, que indicaría el orden en que cada ciudadano se ha presentado ante el
Registrador. A fin de conocer el número exacto de ciudadanos que en cada uno de ellos haya revalidado su cédula.
e. Una de tales listas podía también ser fijada en aún en un lugar público importante del Municipio.
f. Toda cédula de ciudadanía debe ser sellada pro el Registrador Municipal, y el sello debe tener espacio para llenar las siguientes formalidades La firma del ciudadano.
52
La figura del Registrador Municipal es introducida por la ley 89176, como el nuevo
encargado de todos los asuntos concernientes a las cédulas de identidad, y a la
elaboración de los censos electorales, absorbe así las funciones que cumplían al
respecto Alcalde y Jurados Electorales.
“Para conseguir la independencia del organismo electoral a la presión o influencia
de los partidos políticos, la ley 89 determinó sustituir los antiguos jurados
electorales compuestos de una mayoría o minoría representativas del liberalismo,
por un Registrador”177
Pero, ¿quiénes son? ¿cómo se llaman? Hay unos cuantos nombres, algunas
fotos. Por entre las letras de los informes trato de enunciar sus rostros178. En
palabras del Registrador Nacional, son funcionarios que deben gozar de “una alta
reputación de probidad y rectitud”179 porque “la preparación de los instrumentos
La fecha de presentación de la cédula de ciudadanía para su examen Tomado de OPCIT: QUINTERO. 1952. Pág. 30 176 Art. 22 “En cada Municipio habrá un Registrador Municipal del Estado Civil encargado de la preparación, expedición y revalidación de las cédulas de identificación, de la formación y conservación del registro electoral permanente y de las restantes funciones que señala la presente ley ”. OP CIT: Compilación electoral. Ley 89 de 1948 Pág. 160. 177 Se encuentran varias referencias al respecto “El legislador sustituyó los antiguos Consejeros Electorales, compuestos por mayorías y minorías políticas” . GAITÁN Cardoso Aníbal. Informe del Registrador Nacional a la honorable Corte Electoral. Registraduria General de la Nación. Bogotá. Agosto de 1949, Pág. 9 y 109.
178
179 OP. Cit: ARENAS Vicente, DUARTE José. COMPILACIÓN ELECTORAL .Pág. 161
53
electorales, queda exclusivamente en sus manos”180; se trata de “funcionarios
idóneos y remunerados”181, “llamados Registradores Municipales, sujetos a los
Delegados Departamentales, a la vigilancia de los Visitadores y a la suprema
inspección del Registrador Nacional” 182.
Desde todas estas direcciones se está hablando de la existencia de un número
grande de personas, que mediante el nombramiento183, se convierten en el
Registrador municipal, el que llega a la localidad, el que no es de ahí184, pero va a
cedularlos, a revisar la validez de las cédulas existentes, a coordinar las
180 OP. Cit. GAITAN. Informe del registrador a la honorable Corte Electoral. Registraduria General del Estado Civil. Pág. 27 181 Art. 22. Ley 89 de 1948: “Que recibe una asignación mensual no menor a tres mil pesos y no mayor a diez mil pesos”.OP CIT. ARENAS Vicente, DUARTE José. Pág. 161. 182 OP. Cit. GAITAN. Informe del registrador. Pág. 31. 183 “El nombramiento, en definitiva, es un acto muy misterioso que obedece a una lógica próxima a la de la magia, como el hechicero moviliza todo el capital de creencia acumulado por el funcionamiento todo el capital de creencia acumulado pro el funcionamiento del universo mágico, el presidente de la República que firma un decreto de nombramiento moviliza un capital simbólico acumulado en por toda la rede relaciones de reconocimiento que son constitutivas del universo burocrático”.¿Quién certifica la validez del nombramiento? Quien haya firmado la ley que da licencia para certificar. ¿Pero quién lo certifica a su vez? ¿Qué dios detrás de Dios la trama empieza? “Entramos en una regresión al infinito término de la cual “hay que detenerse” y se puede, como los teólogos, optar por dar el nombre de Estado al último o primer eslabón de la larga cadena de los actos oficiales de consagración” OP. Cit. Bourdieu. Pág. 113 – 114. Art. 20. Inciso f. “El nombramiento de Registradores Municipales se hará de manera que dentro de cada categoría la filiación política de los nombrados corresponda por igual a de los dos partidos políticos que tengan mayor representación en las cámaras legislativas. la filiación política. Los Delegados designarán de común acuerdo a los Registradores Municipales, sometiendo tales nombres a la aprobación del Registrador Nacional ” OP CIT. ARENAS Vicente, DUARTE José. COMPILACIÓN ELECTORAL. Pág. 160. 184 El Delegado de Santander del Norte. José Ramón Sierra, pide en conformidad con el sistema de rotación establecido por la ley 89 “que los Registradores Municipales, no sean oriundos del departamento donde deben actuar”. El Delegado de Cundinamarca Dr. Santamaría Caro “ recomienda en el sistema de rotación que los funcionarios de cada categoría recorran todas las Registradurías antes de volver a su lugar de origen” . OP CIT. GAITÁN. Pág. 33 y 35 respectivamente.
54
elecciones. Este funcionario público tal y como lo establece el artículo 23 de la ley
89185 debe rotar cada seis meses de un municipio a otro.
“El establecimiento del sistema de rotación de los registradores, junto con su
condición de funcionarios remunerados”, según las palabras del registrador,
constituyen los mecanismos que “aseguran la formación de un personal
responsable, que actúa bajo la dirección de un delegado departamental, y al cual
la rotación sujeta a un control periódico y auténtico ” 186
A partir de la figura del Registrador Municipal, de los datos que existen sobre el
sistema de rotación, del contenido de las circulares enviadas por el Registrador
Nacional y de los informes de los Delegados Departamentales se puede hacer un
seguimiento, de la manera como se hicieron prácticas las disposiciones legales
consagradas en la ley 89, durante los primeros años de funcionamiento de la
Organización electoral.
“Así determinó la ley que los departamentos se dividiesen en dos zonas, al
cuidado y bajo el control directo de sendos delegados, conservador el uno y liberal
el otro, quienes han de rotar y de cambiar de sede por períodos regulares”187 .
185 Art. 23 “Cada seis meses y dentro de la categoría a las que corresponda el municipio rotarán pasando de un municipio a otro distinto, conforme a un sistema de rotación automático que prescribirá la Corte. La rotación deberá efectuarse de manera tal que el Registrador de cada Municipio sea reemplazado por otro de distinta filiación política”.Ibíd. ARENAS Vicente, DUARTE José. COMPILACIÓN ELECTORAL Pág. 161. "Los Registradores municipales han de rotar y de cambiar de sede por períodos regulares”.Ibíd. GAITAN. Pág. 9 186 OP CIT. GAITAN. Informe del registrador . Pág. 10. 187 Ibíd. Pág. 17 de acuerdo con el “Art. 24 Cada departamento se dividirá en dos zonas, y las Registradurías Municipales de cada zona se clasificarán en categorías según el orden de importancia de los Municipios”. COMPILACIÓN ELECTORAL. Registraduria Nacional del Estado Civil. Imprenta Nacional. 1950. Pág. 162.
55
En esta dirección cada departamento fue dividido en dos zonas, en “cada zona se
nombraron tantos registradores cuantos municipios ella comprende”188 y a su vez
las Registradurías de cada uno de ellos fueron agrupadas en categorías, en
atención a la importancia del lugar189. A pesar de que no se tiene conocimiento
exacto de los criterios de agrupación utilizados por la Corte Electoral, se pudo
establecer al comparar los mapas electorales de Patricia Pinzón190, en donde se
especifica la filiación partidista de cada municipio para 1952, que la mitad de
cada categoría es de filiación política liberal y la otra mitad es de filiación
conservadora, así por ejemplo si la primera categoría de la zona No. 1 de
Antioquia tienen seis municipios, tres son conservadores y los otros tres son
liberales. Parece ser que este criterio, que se constituyó en un principio de división
que guió tanto nombramientos191, como agrupación del territorio según
categorías; en general fue concebido como una mecanismo de balance de poder
y principalmente como una antídoto para eliminar la violencia, lo cual quiere decir
que los criterios de división del Frente Nacional estuvieron de alguna manera
anticipados en la constitución de la rama electoral.
188 Ibíd. GAITÁN. Pág. 17. 189 En desarrollo de esta disposición la Corte Electoral dictó los acuerdos número 11 y 12, 14 a 19, 21 a 24, 26 y 27, 29, 33, 36 , 79, 81 a 83 de 1949. El contenido de estos acuerdos es desconocido, ni en la Registraduria General de la Nación, ni en la Biblioteca Nacional, ni en la Luis Ángel Arango se encuentran archivada esta información. Las listas de los municipios clasificados, si aparece como anexo del informe de Teófilo QUINTERO de 1952 y en la Compilación electoral de 1949 190 PINZÓN Patricia. Estudio Regional del Bipartidismo en Colombia. ED. Uniandes.. Centro de Estudios Regionales. Bogotá. 1989. 191 “En cada zona se nombraron tantos registradores cuantos municipios ella comprende, cuidando de que la mitad fuese de filiación política liberal y la otra mitad de filiación conservadora” Ob. Cit. GAITAN. Pág. 17. “Si hubiere categorías en que no figure más que un municipio, el secretario del respectivo registrador será de distinta filiación política a la de éste” Ob Cit. ARENAS Vicente, DUARTE José. Inciso f. Art. 20. Ley 89 de 1948. Pág. 160
56
El número exacto de registradores con el que se inauguró la Registraduria General
de la Nación, es un dato que no se encuentra explícitamente en ninguno de los
informes de los registradores, se sabe por el informe de Aníbal Gaitán que “Se
nombraron tantos registradores cuantos municipios hay en cada categoría”192, es
decir 833, pero además se sabe por el mismo informe que “en su etapa inicial la
Registraduria General de la Nación constó de cuatro meses para hacer más de
novecientos nombramientos, que comprendían desde los visitadores nacionales
hasta el de secretario de algunas Registradurías municipales”193.
De estas dos pistas y tomando como referencia un cuadro que aparece como
anexo, en el informe del mismo Registrador, en donde se detalla por
Departamento, Municipio, Nombre y apellido la respectiva situación de cada
Registrador en lo referente a la rotación extraordinaria ordenada por la ley 89194
y efectuada antes de las elecciones del 5 de junio de 1949. Se sabe de la
existencia de 780 nombres, de lo cuál si se toma en cuenta al número total de
municipios clasificados por la Corte Electoral 833, se desprende que se
asignaron Registradores Municipales al 93,63% de los municipios colombianos,
de los que la Corte Electoral realizó la clasificación.
192 “ Acorde con el espíritu que inspiró la redacción de la ley 89 de 1948 y consciente de la tremenda responsabilidad , los nombramientos de Registradores Municipales decididos de común acuerdo entre los Delegados Departamentales correspondientes, fueron escrupulosamente revisados por mí, para lo cual, de cada aspirante se levantó un cuidadoso expediente” Ob. CIT: GAITÁN. Pág. 18 193 Ibíd. Pág. 10. 194 Final Art. 23 “Deberá verificarse una rotación extraordinaria antes de las elecciones de 1949, en la fecha media contada desde la posesión de los Registradores hasta la fecha de ellas”. Ob. Cit. ARENAS Vicente. DUARTE José de Jesús. Pág. 161
57
Cuadro No. 1. Especulación No. 1 de la proporción de municipios clasificados con Registradores
Municipales asignados. 1949
Esta primera conclusión resulta sospechosa, “dado el corto presupuesto con el
que inicio la rama electoral” 195y el tipo de dificultades descritas en los informes,
para llegar a muchos lugares del territorio nacional196. Retomando estos datos,
se sabe con certeza de la existencia de 780 Registradores asignados por nombre
y apellido a cada municipio. Tomando estos 780 como el 100% , se sabe que
rotaron 497 el 64% , 135 no rotaron o renunciaron en el momento de la rotación
17% y de 148 no se tiene información (19 %). De lo cuál se desprende que para
los primeros meses de 1949, se puede hablar de que la Registraduria General de
nación tiene información de la existencia de 632 registradores, que es la suma
de los que rotan, mas los que no rotan. De los 780 nombres que aparecen con
nombre y apellido en las listas del Registrador, se tiene control, porque se conoce 195 Ob Cit. GAITAN. Pág. 25. 196. Antonio J. Mendoza. Delegado de Santander “Vendiendo mil dificultades, se completó la nómina de 73 registradores. Desgraciadamente no todos los resignados pudieron desempeñar el cargo, bien por haberles correspondido un municipio muy distante de aquel en donde habitualmente residen o por tener una ideología política diferente a la de la población en donde les correspondía actuar... La rotación produjo renuencias, demoras y complicaciones”. Ibíd. GAITAN. Pág. 30.
93.63%
6.33%
Proporción de municipios conRegistradores asignados
Proporción de municipios sinregistrador
58
su ubicación y el estado de su situación en lo concerniente al sistema de rotación,
del 81% (632) de los Registradores municipales nombrados.
Cuadro No. 2 Proporciones de los registradores, nombrados, que rotaron antes de las elecciones
del 5 de Junio, que no rotaron o de los que no se tiene información197.
Volviendo a combinar esta nueva cifra (632), con el número de municipios
existentes en la lista de municipios clasificados en categorías por la Corte
Electoral (833), se puede aseverar con cierto grado de seguridad más alto que en
su etapa inicial, al menos en los primeros meses antes de iniciarse la rotación, la
Registraduria General de la Nación tiene control sobre la situación de 632
Registradores. Teniendo en cuenta que el ámbito de acción de cada registrador
es el municipio correspondiente, podría decirse que mas o menos el 75 % de los
municipios clasificados198 tienen en su etapa inicial, es decir antes de realizarse
la rotación, un Registrador Municipal.
197 Elaborado a partir de datos presentados en Ibíd. GAITAN. Págs.70-106. 198 No del territorio Nacional, cosa que es muy diferente, porque entre la lista de Municipios con la que trabaja la Registraduria en 1949, no se incluye un número bastante grande de los Municipios que actualmente están registrados en el Instituto Agustín Codazzi.
Proporción de Registradores Nombrados 1949
64%17%
19%
RotaciónNo RotaciónOtros
59
75.87%
24.19% Proporción de municipiosclasificados con RegistradoresasignadosProporción de municipiosclasificados sin Registradorasignado
Cuadro No. 3. Especulación No. 2 de la proporción de municipios clasificados con Registradores
Municipales asignados para 1949
Resumiendo y siendo aún más rigurosos, se tiene conocimiento, por la lista que
aparece en el informe de Aníbal Cardoso de 780 nombre y apellidos de
Registradores Municipales, lo que constituye el 100 % del total de Registradores
que se sabe que fueron nombrados, de esos 497 (64%) rotaron, 135 (17%) no
rotaron y 148 (19%) no se tiene información. Si no se tienen en cuenta los
registradores que no rotaron y se toma a los 497 registradores el número como
del que se tiene mayor certeza, porque aparecen registrados como los que si
cumplieron con todo el proceso ordenado por la ley. Y si se mezcla este número
con el total de municipios que están en la lista realizada por la corte electoral, se
esta hablando que más o menos el 59% de los municipios para el 5 de junio de
1949 tienen un Registrador, conforme a lo reglamentado por la ley 89.
60
Especulación final, de proporción de Municipios con Registradores asignados para 1949
59.66%
40.33%Proporción de municipios clasificadoscon Registradores asignados
Proporción de municipios clasificadossin Registrador asignado
Cuadro No. 4. Especulación final sobre la proporción municipio con Registradores Municipales
asignados para 1949
Este último dato, de 497 Registradores que si completaron el procedimiento de
rotación está mas cercano a otro dato encontrado en una de una cartilla de
cedulación expedida en 1951, en donde se informa que las Registradurías
Municipales de tercera, cuarta y quinta categoría estuvieron cerradas durante
1950, lo cuál reduciría a 328 el número de Registradores Municipales con los que
inicialmente contó el organismo electoral. Sin embargo existe un dato final, que se
encuentra al respecto, y que proporciona el anexo No. 5 del Registrador Teofilo
Quintero, en el que el suministra una relación de las sumas reconocidas a los
Registradores Municipales por concepto de prima de Rotación (1950-1951), en
donde se enumeran 689, registradores Municipales, con nombre y apellido. Lo
cual implicaría que para 1951 82.71% de los municipios clasificados por la corte
tienen registrador asignado.
61
En lo concerniente al sistema de rotación se sabe, que fue un trabajo complicado,
que significo, un esfuerzo que apela la heroísmo civil. Pongo a consideración de
mi lector las siguientes citas que proporcionan un material importante, para
identificar lo que significó, la nueva figura del Registrador Municipal, introducido
por la ley 89 de 1948.
“ El tiempo resultó, en verdad demasiado angustioso para cumplir el mandato de la
rotación de los registradores, pese a lo cual se logró que ella se realizara, sin que
quedaran en el país más de cinco registradores sin rotar, y esto por imposibilidad
absoluta de hacerlo”199
“Creo que la rotación se ha mantenido, apelando a cierto heroísmo civil que el
personal de registradores debe usar para hacer frente a la presión de los
dirigentes políticos” 200.
“Se presentaron renuncias porque muchos Registradores se consideraron
desmejorados y con motivo justo en varios casos, por mal clima en el nuevo lugar,
o vida más costosa”201.
“El pésimo estado de las comunicaciones postales y telegráficas constituyó otro
grave inconveniente, porque desvirtuando el esfuerzo de la Registraduría
Nacional, en multitud de casos las instrucciones no llegaban a tiempo a su destino,
199 GAITAN. Ibíd. Pág. 18. 200 Delegado del Departamento de Caldas. Gabriel Rojas, Ibíd..Pág. 26. 201 Delegado de Antioquia Dr. Gallo Gómez. Ibíd. Pág. 27
62
y en ciertos casos la rotación de los Registradores demanda hasta dos semanas
para poder cumplirse. Los que debían trasladarse de los llanos de Arauca o
Casanare al interior de Boyacá; o los que de los puertos del Pacífico debían rotar
con los de los pueblos de la cordillera de Nariño y el Cauca, necesitaron para
llegar a sus sedes de muchos días de viaje en canoa por los caños de los ríos, y
en mula por caminos intransitables. Este tropiezo en los transportes fue causa de
que muchos Registradores renunciaran precisamente el día de la rotación, o se
desalentaran de continuar trabajando en la Registraduria”202.
Asimismo con la idea de conformar un panorama claro de lo que significó el
proceso de reforma electoral y de identificación, de la manera como se dio, pongo
a consideración de mi lector las constantes circulares y comunicados que el
Registrador Nacional envía periódicamente a los municipios. Este tipo de
correspondencia es el mecanismo de comunicación utilizado durante toda los
últimos años de la década del 40, durante todo la década del 50 y en los primeros
años de 1960203.
Dentro de las circulares y comunicados que van dirigidos a los Registradores
Municipales204, se puede identificar un discurso, que va en concordancia con los
202 Ibíd. Pág.18 203 Informes sobre movimiento de correspondencia del 1ro. De Febrero de 1949 al 15 Julio del mismo año: La Registraduria recibió 40.292 Telegramas y radios y 8730 oficios. Y despacho 5.102 Telegramas y radios y 1840 oficios. Total correspondencia recibida 49.022, correspondencia despachada 6.942. Ibíd. Pág. 69 Informe sobre movimiento y correspondencia, resoluciones y circulares del 1 de enero al 31 de diciembre de 1951: La Registraduria General de Estado Civil recibió 40.628 Telegramas y radios, 25.738 oficios.. Y Despacho 17.310 Telegramas y radios, 13.918 oficios. Correspondencia Recibida 66.366, correspondencia despachada 31.291 QUINTERO Teófilo Informe del Registrador Nacional del Estado Civil a la Honorable Corte Electora. Imprenta Nacional 1952. Pág.104 204 “De mi constante preocupación por instruirlos y orientarlos pueden dar fe las circulares y comunicaciones anexas a este informe”. GAITAN Cardoso Pág. 16.
63
principio de imparcialidad, que la ley 89 institucionaliza como máxima del acción y
de conducta de todos los funcionarios de los organismos electorales205. Hago
especial énfasis, en el segunda párrafo del primer artículo, especialmente en la
frase “norma de conducta”, porque el contenido de las circulares es una
actualización, una puesta en escena de la ley, especialmente de su capacidad
creadora, de su dimensión práctica. Son las palabras que ya una vez
pronunciadas por el Estado, por el derecho, tienen la capacidad de encarnarse en
una vida, en un cuerpo, en el del Registrador, se trata del poder expuesto en un
cuerpo portador de procedimientos, de las prácticas imparciales.
Esta es una labor de acompañamiento, de adoctrinamiento, en palabras del
Registrador se trata de especializar un personal “que ya comienza a familiarizarse
con el espíritu y la reforma de la dinámica”, se trata de “esta cale más hondo en
la conciencia política de los gobiernos, los directores y los ciudadanos en general”,
porque "se traducirá en elecciones más puras de las que ha conocido el país sino
en una disminución progresiva de la violencia, por desgracia azota a varios
sectores del territorio nacional”, aparece una vez la dimensión redentora de la ley.
205 Las circulares están empapadas, de cierto tipo de discurso, en donde la imparcialidad y la neutralidad son el tema recurrente, es un discurso que pretende moldear una práctica específica y que a su vez es el correlato del primer Art. de la ley 89, l “La presente ley tiene por objeto crear una organización electoral ajena a las influencias de los partidos, de cuyo funcionamiento, ningún partido o grupo político pueda derivar ventajas sobre los demás en la obtención de la cédula de ciudadanía para sus afiliados, ni en la formación de los censos electorales, ni en las votaciones ni escrutinios y cuyas regulaciones garanticen la plena responsabilidad y la imparcialidad política de los funcionarios adscritos a ella. Este principio constituye la norma de conducta a la cual deberán ceñirse rigurosamente todas las personas encargadas de cumplir cualquier función dentro de los organismos electorales” Ob Cit: GAITAN: COMPILACIÓN ELECTORAL. Registraduria Nacional del Estado Civil. Imprenta Nacional. 1950. Pág.: 152
64
Sin el animo de ser repetitiva, pongo a consideración de mi lector las siguiente
citas, que muestran de una manera más específica al tipo de comunicados al que
me estoy refiriendo.
“Esta circular tiene por “En el deseo de garantizar que todos los Registradores del
pías sean servidores leales del espíritu de imparcialidad que informa la ley sobre
nueva organización electoral, según el cual esa organización deber ser ajena a las
influencias de los paridos”.
“Ustedes son funcionaros de la República encargados de aplicar eficaz y
honestamente en su radio de acción las normas de nuestra legislación y
recordarles así mismo que siendo su deber aplicar la ley en el máximun de
imparcialidad política. Es necesario que tales funcionarios observen una conducta
personal intachable para evitar quejas, aun por ese solo concepto que mermaría la
autoridad moral que deber respaldar a todos los funcionarios del ramo electoral”.
“El objeto de esta circular es llamar la atención de ustedes sobre el inmenso
compromiso que la Registraduria Nacional y todas sus dependencias, tienen
contraído con el país , y que en ustedes reposa especialmente la responsabilidad
sobre el funcionamiento normal de la Registraduria”206.
206Op cit. GAITAN. Pág. 50, 57 y 58 respectivamente
65
Los registradores municipales tienen unas funciones concretas y taxativamente
determinadas por la ley, lo cual define su marco de acción, las materias en que
ellos han de actuar se hallan regladas legalmente.
“en su capacidad de funcionarios públicos, sólo pueden actuar en los asuntos que
concretamente les han sido adscritos por el legislador y con sujeción a las normas
que regulan la materia”207
Y además se encuentran a la tutela de legalidad que pueden ejercer los delegados
departamentales y a los visitadores nacionales. Todo estos procedimientos y
recomendaciones que definen la acción del Registrador Municipal, constituyen una
manera de hacer política que resulta innovador, para la época, especialmente para
la manera en que se transa lo político a nivel local.
La reforma fiscal de 1935, las transformaciones de tipo económico introducidas
por la “revolución en marcha” de Alfonso López, el proyecto de industrialización,
el aumento de vías férreas y carreteras, traen como consecuencia “un
fortalecimiento de la acción del Estado en la sociedad colombina y nuevos campos
de la actividad política de los partidos políticos en torno al acceso a la burocracia
estatal”. El Estado se constituye en una fuente de empleos que sustentan el poder
del partido que gobierna. La posesión del poder será indispensable para conservar
las formas de captación tradicional del electorado, inclusive rural, habida cuenta
de la importancia local que tiene la distribución de subsidios gubernamentales. La 207Ibíd.: GAITAN Pág. 54.
66
importancia fiscal del gobierno central contrasta con la incapacidad fiscal de
municipios y departamentos. En esta dirección el Estado se convierte en una
fuente importante de empleo y de servicios208.
Desde entonces la cedula de ciudadanía sigue impregnada de un hálito redentor
dentro de los discursos de los líderes políticos de la época :
“La liberación del elector”, por medio de la cédula de ciudadanía va a producir
incalculables desplazamientos de opinión y a destruir los feudos electorales de los
caciques regionales: “los caciques no podrán mantener sus feudos aislados del
gran debate, que al afectar, por las providencias administrativas, la organización
económica de la región no podrá ser ya para los electores un mito sin
consistencia”209.
En el escenario político de lo local, los gamonales locales y caciques regionales
constituyen la base de un poder piramidal que se articula con los poderes locales
intermedios y a su vez el gobierno central210. El gamonal es el intermediario entre
latifundista y el gobierno; el jefe político: el que hace las elecciones, el que anda
por las veredas amonestando a la grey rural, el que concede gracias y favores, el
que representa “la democracia” y la opinión pública. El cacique hace parte de una
208GONZALES Fernán. Pág. 209 López P Alfonso. El liberalismo en el gobierno. Tomo I. P. 180. FG 182 210 “La urdimbre del caciquismo es, en ocasiones, tan densa que no queda ni un resquicio de luz. Los caciques rurales están federados y otorgan su apoyo electoral a los caciques departamentales, quienes les retribuyen sosteniéndolos en la barricada municipal. Este doble juego sigue una escala ascendente y alcanza a la más altas cumbres del Estado” (179) Marco Fidel Suárez, es catalogado por Gómez como “patrón de caciques, amigo de sus amigos”
67
red que llega al departamento y culmina en la nación, en un intercambio de
favores. Se trata de una especie de sistema de seguridad social, en el que lo el
político local es el intermediario, el que suministra favores
Frente a esta manera de hacer política la figura del Registrador, la manera en la
que prepara las cédulas, la forma en la que se ocupa de lo político, resulta
innovador, pero también es percibido por el alcalde o político local como un
personaje hostil que no es bienvenido. De lo cual se pueden explicar las múltiples
quejas y problemas que tuvieron que afrontar los Registradores, cuando llegaban
a las localidades.
“Varios registradores se vieron obligados a actuar bajo la influencia de la más
abominable coacción sin obtener, para evitarlo, auxilio alguno de las autoridades;
cabe agregar que el falseamiento de la normalidad electoral por ende del
escamoteo de la libre y exacta presión democrática tuvieron amplias y propicias
oportunidades manifestándose en forma de violencia popular ejercida por un
bando, contra otro, ante la indiferencia reprobable de las autoridades, cuando no
con la complacencia de estas. Aunque el hecho que anoto tiene una evidencia
que nade desconoce y aunque todos los días aparecen nuevas y dolorosas
complicaciones de aquél, quiero señalar como testimonio de lo dicho que tres
registradores de este departamento los de Apía, Belén de Umbría y Guática se
han visto obligados a abandonar sus oficinas y a huir de los municipios donde
68
actuaban ante la amenaza de sus vidas, merced a la ola de violencia y agresividad
desatada en esos sitios”211.
La prueba de que los registradores municipales han sido imparciales y rectos, la
da el hecho de haber surgido quejas tachándolos no de “activos, sino de “pasivos ”
en el sentido político. Activo es el que se parcializa y como tal procura hacer
milagros” 212
“Fueron muchos los alcaldes que opusieron resistencia (a los registradores) en
cuanto al hecho de que habían terminado para ellos sus funciones de
preparadores de cédulas” 213
“El registrador leyó un cable fechado en Cali, tres de junio firmado por el doctor
Francisco Eladio Ramírez, en que se da cuenta de una orden militar para que en
el acto de las votaciones del próximo cinco de junio sea el Ejercito el que tome las
impresiones digitales. Dijo que este era un nuevo requisito que el Gobierno había
impuesto para el sufragio, y ello consideraba restrictivo de la libertad electoral.” 214
El hecho de que el registrador no fuera de localidad, implica que el Estado se tiene
que hacer cargo de los gastos de manutención de este personal instalación y de
la instalación misma de todos los gastos concernientes a los locales de las
211 Dr Lombana Villegas, Delegado Caldas. Ibíd. Pág. 26. 212 “.Delegado del Departamento de Caldas. Gabriel Rojas, Ibíd. Pág. 26. 213 Dr. Héctor N. Bula. Delegado de la 2da zona de Bolívar Ibíd. Pág. 45 214 Ibíd. Pág. 176
69
Registradurías municipales. En correspondencia a este tema se encuentran las
siguientes referencias
“Hay falta de recursos para la instalación de alojamiento de los registradores
municipales”215
“La Gobernación dotó de casa a la Registraduría de Barranquilla, el resto de las
registradurías municipales no tienen local y falta asimismo dotación para esas
regiones”216
“Entre los obstáculos para la implantación de la reforma está la penuria de las
registradurías, porque los concejos suprimieron las partidas destinadas a los
antiguos jurados electorales; hay falta , pues de locales, máquinas, papel, etc.”217.
“Al igual que la oficina de Delegado, los de los Registradores municipales del
Estado Civil, casi en su totalidad funcionan en locales inapropiados, carentes de
toda clase de útiles de escritorio, mobiliario y demás elementos indispensables”218
“Urge la dotación de muebles. escasamente vergonzoso que mientras se exigen
ciertas calidades, más que para los otros cargos públicos, para ser Registrador
215 Graves problemas: Chiquinquirá donde la exacerbación política llegó al extremo de crear un conflicto por la ubicación de la Registraduria Municipal. Los locales son inadecuados e inseguros. Dr. José Ramón Sierra, Delegado de Santander del Norte 1ra. zona 216 Luis Carlos Donado (Delegado del Atlántico) 217 El Dr. Jaime Paredes, Delegado del la primera zona del Cauca 218 Dr. Cardona Pinilla, Delegado de la 1era zona de Antioquia. GAITAN Pág. 19
70
Municipal, se relegue a ese mismo empleado a un local destartalado, sin sillas, sin
máquinas, como escasamente se encuentra la última inspección de policía” 219
“De los informes suministrados por los Visitadores y Registradores, se llega al
conocimiento de que las Registradurías han venido funcionando en lugres
impropios, estrechos y carentes hasta de los más elementales medios de trabajo,
tales como muebles, máquinas, útiles de escritorio”220
En esta misma dirección existe quejas de los departamentos del Tolima, Caldas,
Antioquia, Cauca, Santander, Huila, Cundinamarca, Nariño, Bolívar. El tipo de
dinámicas que pone en marcha la reforma de 1948, se enmarca dentro de un
movimiento de tipo estructural, en donde el Estado tiene que hacer una
movilización masiva de recursos, de personal. Se trata de un procesos mediante
el cual la sociedad es penetrada y de alguna manera atravesada de una manera
transversal por el tipo de dinámicas que la ley pone en marcha. Se trata de la
movilización de un tipo de capital simbólico, que se hace evidente en el
nombramiento de los Registradores municipales, pero que a su vez implican
ciertas cargas, ciertos remuneraciones que el Estado tiene que desembolsar, para
estructurar la constitución de un organismo registrador.
Finalmente la revisión de la cédula de ciudadanía se inicio el día 1 de agosto de
1950 y terminó el 31 de marzo de 1951:
219 Dr. Julio Alvaréz. Delegado del Chocó, en la 1ra zona. 220 Dr. Gallo Gómez. Delegado de Antioquia, 2 zona GAITAN (19)
71
Departamentos Cédulas vigentes en marzo
31/51
Cédulas revisadas en marzo
31/51
Antioquia 364.249 222.824
Atlántico 93.120 56.648
Bolívar 272.143 108.305
Boyacá 223.931 144.690
Caldas 280951 183.578
Cauca 107.172 70.754
Cundinamarca 440.730 276.386
Chocó 28.009 11.304
Huila 82.763 61.335
Magdalena 123.565 35.325
Nariño 139.607 97.756
Norte de Sant. 127.128 77.365
Santander 215.601 141.998
Tolima 181.338 129.914
Valle 308.925 188.736
Totales 2.989.323 1834.918 Cuadro No. 1 Número de cédulas revisadas para marzo 1951221.
En el informe presentado por el Registrador Teofilo Quintero, a la honorable Corte
Electoral, se incluye un comunicado dirigido al señor Laureano Gómez, Presidente
de la República.
“Mientras no se clasifiquen y archiven todas las tarjetas dactilares tomadas, no
termina totalmente el período de comprobación dactiloscópica de las cédulas de
221 Tomado de Ob., Cit. Quintero .: Pág. 31.
72
ciudadanía. El nuevo censo de 1’826.250 cédulas Bogotá Abril 16, dos años
tardará la revisión de las cédulas recomendada por la Misión222
Finalmente el 28 de septiembre de 1951, el gobierno adoptó la cédula de
ciudadanía laminada (5 cm x 9cm, 2 mm) La nueva cédula sería una reproducción
fotográfica del ángulo inferior izquierdo del anverso de la tarjeta decadactilar y del
retrato del ciudadano. Con este nuevo instrumento de identificación se pretende
superar los graves inconvenientes que presentaba la cédula antigua. La
expedición de la cédula estará centralizada en la Registraduria Nacional del
Estado Civil y será llevada a cabo en las localidad por el Registrador municipal223.
4.3. El Documento de Identidad goza de un reconocimiento de legitimidad,
visible desde diferentes instancias de la sociedad
Desde la reconstrucción del proceso histórico que constituyó la puesta en escena
tanto de la Registraduria Municipal, como de la figura del Registrador Municipal,
lo primero que uno encuentra es una serie de mecanismos de control, entre los
que se cuenta el sistema de rotación de los Registradores Municipales, y que se
estructuran a partir de una multiplicidad de funciones y procedimientos, que hacen
parte de un intento del Estado colombiano por expedir un documento de
identidad con ciertas pretensiones de neutralidad y legitimidad. Finalmente para
222 El proceso de comprobación de las cédulas electorales que puede dar plena garantía de autenticidad es la verificación dactiloscópica antes de la entrega de cada nueva cédula o de la devolución de las cédulas ya revisadas.- Ibíd.(34) 223 Ibíd. Pág. 105
73
los primeros años de la década del 60, ya es posible identificar cierto tipo de
reconocimiento de legitimidad, del que va a gozar la cedula de ciudadanía, como
algo indispensable para votar, pero además como algo necesario, para
identificarse, para tomar un empleo, para cobrar un cheque, algo que “si el
ciudadano no tiene tiempo para ir a los puestos de los barrios, pueda obtener su
documento rápidamente en un lugar cercano a sus oficinas” 224.
Se trata de que al interior del plan de cedulación se puede identificar con claridad
cierto tipo de procedimientos, de definiciones, de nombramientos y de divisiones
utilizados por el Estado para constituir una organización reticular a lo largo de todo
el territorio nacional. Se trata de la disposición de puestos operativos, de oficinas
registradoras, de registradores para cada municipio como los portadores del
procedimiento técnico legítimo para expedir la cédula, “la laminada”. De la
constitución de estructuras estructurantes.
Este recorrido, que empieza desde 1949, y que es fruto de la reforma electoral del
48, y que se pueden definir como los primeros cinco años de funcionamiento de la
Registraduria General de la Nación, constituyen el período de tiempo en el que no
se expidió una gran cantidad de cédulas de ciudadanía, pero que corresponde al
período en el que el Estado Colombiano hace una revisión de los documentos de
identidad expedidos con anterioridad, y en el que se constituyó una serie de
224 “En colaboración con la Registraduria del Estado Civil, se ha dispuesto que sobre la carrera séptima funcionará una cadena de puestos de cedulación: uno en el almacén del Ley, de la calle 11 y otro en el edificio de EL TIEMPO, Avenida Jiménez; un tercero en el Almacén Valdiri de la calle 18 y otro en Registraduria de la calle 24. En cada puesto de cedulación la labor será amenizada por murgas y conjuntos musicales”. El Tiempo. Martes. 5 de Diciembre. 1961
74
mecanismos estructurales225, que hacen posible que para principios de los años
60, el tipo de valoración que tienen la cédula laminada, la que es adoptada por el
Estado colombiano desde 1952, goce de cierto reconocimiento de legitimidad.
Cédula expedida en el año de 1955 Cédula expedida en el año de 1993
Que sea la necesaria para identificarse. Que sea, salvo algunas variaciones
técnicas, la que se utilizó hasta 1993.
Todas las referencias hasta ahora citadas, habían sido el producto de un mapa,
que fue posible de armar a partir, de datos dispersos que aparecen aquí y allá,
pero todavía seguía existiendo una gran pregunta por la manera en la que este
proceso ocurrió. Por las estadísticas, y por el tipo de descripciones que hay en los
informes se sabe que los primeros 5 años de la Registraduria fueron complicados,
en el momento de realizar una revisión de prensa de 1949- 1952, las referencias
225 Cabe hacer la aclaración que el despliegue que hace la Registraduria, de sus oficinas y de los Registradores municipales sólo incluye, al parecer a los 15 Departamentos que son nombrados en los informes de los Registradores, no se tiene conocimiento de procesos de cedulación llevados a cabo en Las Intendencias y Comisarías de los Llanos Orientales, ni del Amazonas.
75
a la Registraduría aparecen enmarcados dentro de la contienda partidista, que no
dan cuenta del proceso de cedulación, sino que tienen en cuenta que si el
Registrador General de Nación renunció, que con la reforma electoral se abre la
constitución de un nuevo orden pero, nada de la manera como realmente fue. Con
está incertidumbre decidí hacer una entrevista, que fue realizada el 18 de mayo
del año en curso a las cuatro de la tarde a María Teresa Angulo de Llach, esposa
del representa a la cámara por el Departamento del Bolívar, , en 1947, Gustavo
Llach Suárez .
“Cuando se le preguntó a la señora, que porqué había sacado su cédula hasta
1962. Cuando ella tenía 35 años? Que si ella sabía, desde hacia cuanto a las
mujeres se les daba el voto? Ella, se acomodó en la silla y afirmo: el voto nos lo
dio Rojas Pinilla... cambio de tema, y empieza a hablar que una vez una amiga no
pudo viajar, porque no la dejaban salir sin la cédula, pero eso era en el 70 y para
viajar antes del 40 con una carta del esposo era suficiente... muchas palabras
referentes a otros detalles... Insistí en la pregunta de porqué no la había sacado
antes, (porque era aburrido, por que no había Registraduria cerca, algún dato en
esta dirección me podría dar una idea de lo que había sido el proceso de
cedulación) se volvió a acomodar en la silla y me dijo: Por que no era necesario.
Es decir que habían otras maneras de identificarse, sugerí... si ....se acuerda....no
se acuerda...da otros datos y finalmente dice...en correos, la que uno sacaba en
correos... después la conversación se desvía y empieza a hablar de una tarjeta de
identidad que le había sacado a su hija menor que ahora tiene 40 años, algo así
76
como en la década del 70, se acuerda de en una oficina de la Registraduria en
Chiquinquirá, cuando su esposo era Juez de Instrucción Criminal...” 226.
n concordancia con las pistas extraídas de la entrevista encontré en el proyecto
de ley No. 134 de 1959, sobre
elecciones una lista detallada de los
documentos que son considerados
“como pruebas suficientes para
efectos de la identificación de los
ciudadanos que no tengan la cédula
laminada expedida después de 1952”:
la cédula de ciudadanía antigua, la
libreta militar,
la cédula de identidad otorgada a los militares en retiro, el pasaporte
colombiano, la cédula de policía o el carné de afiliación al Instituto Colombiano de
Seguros Sociales, las mujeres podrán identificarse mediante la presentación de la
tarjeta postal (expedida con anterioridad al año de 1960), o copia de la partida
eclesiástica de bautismo o del acta de registro civil de nacimientos o de
matrimonio, declarando bajo juramento que se es la misma persona a quien se
refiere el documento presentado227.
226 Relato de una entrevista, realizada a Maria Teresa Angula Llach. 18 de Mayo del 2003. Hora. 4:00 P.M.
El Tiempo: 5 de Diciembre de
77
En concordancia con la lista de documentos nombrados en la ley l34” las mujeres
podrán identificarse mediante la presentación de la tarjeta postal (expedida con
anterioridad al año de 1960)” y de la respuesta obtenida: “no era necesario”, se
puede pensar que para la década de
los años 50, existían otro tipo
documentos que gozaban de cierto
reconocimiento social dentro de
determinadas prácticas de la vida
cotidiana i. No se sacaba la cedula
porque no era necesario y se empezó
a sacar de una manera masiva en el
momento en el que se hace
necesario. Como dice la caricatura de
El Tiempo. Del 8 de Diciembre de
1962.” En la Cola, pues yo siempre
resolví cedularme, no sea que por
falta de la cédula laminada no la
casaren a una si se presenta la oportunidad“.
Desde todas estas instancias es plausible pensar, que a pesar de que el proceso
de cedulación en Colombia, fue comenzado según los archivos de la Registraduria
en 1952, la cédula y en general el proceso de cedulación empezó a ser masivo a
partir de 1956 y sólo a partir de la década del 60 es posible identificar cierto tipo de
reconocimiento social, de documento de identidad. Cierto tipo de capital simbólico,
78
que moviliza el Estado y que se hace visible en que el grado de interdependencia
social, que la exige como algo necesario, como algo que tiene que ser utilizado
para identificarse.
Después de hacer esta entrevista y guiada, por una
foto que había encontrado en El periódico El
espectador del 1962, decidí volver a la biblioteca de
la Registraduria para ver si encontraba alguna pista,
que me ayudara a afirmar estos datos y me
encontré con un diario o revisión de prensa que
“una persona curiosa”, hizo para 1961. Con el tipo
de información con el que me encontré, es
bastante diferente, ya no se trata del tipo de la
narración de rechazo y de dificultades, que tiene
que ser afrontadas por los Registradores en la
etapa inicial del proceso, si no que se trata de
campañas masivas, amenizadas con Murgas, de
facilidades y de propaganda atractiva. Se trata de
una sociedad en la que la cédula de ciudadanía
goza de un reconocimiento social diferentes, porque
sin ella no se podrá cobrar cheques, ni salir de
viaje, ni matricular los hijos. Se trata de un tipo de documento, que empieza a
posesionarse, como el que hay que cargar, por que es necesario para
identificarse.
El Espectador. 2 de
Diciembre de 1961
79
5. CONSIDERACIONES FINALES
Cuatro cosas identificadas
y trabajadas. Un elemento
reconocido, trabajado pero
que sigue suscitando
preguntas.
1. El tipo de
transformación del proceso
de identificación, que se
hace visible en el momento
de historiar la reforma
electoral de 1948. Desde esta ley, y especialmente desde su puesta en práctica,
se puede localizar, la constitución de un tipo de identificación, que para el
momento de su emergencia, significó un proceso de transformación de las
instituciones de control social tradicional.
“Toda la familia de nosotros era liberal y los que iban naciendo pues también
liberales. Porque mi papá , porque mi mamá, porque mis tíos, una interminable
cadena de la cual nadie escapa. Era como un nudo de pura tradición. Eso ya
80
estaba escrito, digamos, en el destino de uno y de todos como señal de la cruz
que a fuerza siempre se llevaba en la frente ”228
La filiación partidista se transa en vinculaciones de tipo tradicional, y se sitúa
como principio referencial, al que hay que remitirse, cuando se piensa en el
origen.
2. “La presente ley tiene por objeto crear una organización electoral ajena a las
influencias de los partidos, de cuyo funcionamiento ningún partido o grupo
político pueda derivar ventajas sobre los demás en la obtención de la cédula
de ciudadanía para sus afiliados, ni en la formación de censos electorales, ni
en las votaciones o escrutinio...” Ley 89 de 1948. Art. 1. El asesinato de Jorge
Eliécer Gaitán, y en general la violencia bipartidista de los años 40 que rodea
la percepción de pacto de la ley. Dan pistas para pensar en esta violencia,
como una fuerza estructuradora de nuevas dinámicas de orden y de
reproducción el campo social, que implican una transformación del tipo de
mecanismos de identificación tradicional, que a nivel regional pasan por la
filiación bipartidista.
3. La puesta en escena de la Registraduria Municipal, el nombramiento del
Registrador Municipal. La norma de conducta y de imparcialidad de las que
está impregnado el proceso. El tipo de procedimientos neutrales que se hacen
visibles en la manera de actuar de los registradores municipales y la 228 ALAPE, 1989: 50. citado en Ob. Cit. URIBE Maria Victoria. Pág. 91
81
correspondiente transformación de los procedimiento del que hacer político
local, el hecho de que los Registradores recorran los Valles, con un letrero
colgado en el cuello que dice: Estamos cedulando, constituye una serie de
dinámicas, de estructructuras estructurantes, que penetran la sociedad, que
imprimen cierto tipo de principios de divisiones el campo social, a través de
la incorporación. del uso y expedición de la cédula de ciudadanía.
4. Por que es algo que se necesita... El tipo de valoración que se deposita en la
cédula hoy en día es diferente, este transformación se empieza a hacer visible
desde comienzos de los años 60. Ahora uno marca el 113 - Señorita usted me
podría informar ¿Cuáles son los requisitos que se necesitan para sacar la
cédula de ciudadanía?
Ya le informan. Ponen una grabación
“Cédula de ciudadanía por primera vez: Usted puede realizar este trámite en
cualquier Registraduria, a excepción de las Registradurías de la Cra 7ma. con
calle 16 o de la Registraduria del Can, en un horario de atención de lunes a
viertes 8:30 a 4:00 de la tarde y es totalmente gratis. Los requisitos son los
siguientes: usted debe tener 18 años cumplidos, usted debe presentar el
registro civil o la tarjeta de identidad, las personas nacidas antes de 1938
deberán presentar la partida de bautismo, usted debe llevar el grupo
sanguíneo y el factor RH, llevar los 2 fotos de 4 X 5 a color, este trámite
no tiene ningún costo; Registraduria General del Estado Civil”. El tipo de
reconocimiento social del que en la actualidad goza el documento de identidad,
82
es un proceso que ha sido construido y es recreado día a día, en el uso diario
del documento de identidad.
5. Una violencia de tipo simbólico, anima las dinámicas que se juegan en los
procesos de representación que se hacen evidentes en los documentos de
identidad, se trata de una dimensión casi que milagrosa, mágica, correspondientes
a la capacidad del lenguaje para nombrar y asegurar la realidad misma del objeto
nombrado. Se trata de una la dimensión simbólica, trabajada por Pierre Bourdieu,
que anima todo este proceso, que caracteriza uno de los monopolios que el
Estado se disputa y que constituye la base de su reconocimiento social de
legitimidad. Este proceso fue identificado y trabajado, pero todavía sigue
alentando mis preguntas. No es fácil de aprehender, el tipo de dominación
mediante la cual el poder de Estado, ordena las prácticas cotidianas, precisamente
porque los actores se ven involucrados en una corriente de orden general, que es
percibida como natural.
83
6. BIBLIOGRAFIAS
6.1.BIBLIOGRAFÍA TEÓRICA
ABAGNANO Nicola. Diccionario de filosofía. Fondo de Cultura Económico.
México.
ABRAMS Philip. Sobre la dificultad de estudiar el estado (1933-1981). Revista
virajes. Año 2. No. 2 Universidad de Caldas. Marzo 2000
ADORNO Theodor, HORKHEIMER Max. Dialéctica de la Ilustración, Fragmentos
filosóficos. Ed. Trotta.
ALDRICH Virgil. Filosofía del arte. Unión tipográfica editorial hispano americana.
México. 1966
ARNHEIM Rudolf. El pensamiento visual. Ediciones Piados. Barcelona 1969
BAUDRILLARD Jean. Las Estrategias fatales. Ed. Anagrama. Madrid. 1993.
BENJAMÍN Walter. Para una crítica de la violencia. Iluminaciones IV. ED Taurus
84
BENJAMÍN Walter. Breve historia de la fotografía. Publicado en Revista de la
Cultura de Occidente ECO, Vol. 31. No. 188. Bogotá. Jun. 1977
BENJAMÍN Walter. Dialéctica en suspenso. Fragmentos de historia. ED. Paidos.
Madrid. 1989
BOBBIO Norberto. Estado, gobierno y sociedad: para una teoría general de la
política. ED. Fondo de cultura económica. Madrid.
BOURDIEU Pierre. Razones prácticas: sobre la teoría de la acción. ED.
Anagrama, Barcelona. 1994
BOURDIEU Pierre. La distinción: criterios y bases sociales del gusto. ED. Taurus.
Buenos Aires. 1998.
BOURDIEU Pierre. Un art Mayen, essai sur les usages sociaux de la photographie. Les
édition de minuit. Paris. 1965
BURKE Peter. El uso de la imagen como documento histórico. Editorial Crítica.
Barcelona. 2000.
DELEUZE Gilles GUATTARI Felix. Mil meseta: Capitalismo y Esquizofrenia. Pre-
textos. Valencia 2000
85
DOUVERGER, Murice. Los partidos políticos. Fondo de Cultura Económica.
Santa fe de Bogotá 1976.
DUBY Georges. Historia de la vida privada, de la Revolución Francesa a la
primera Guerra mundial. ED. Taurus. Buenos Aires 1999.
DURKHEIM Emile. Las reglas del método sociológico. ED. Morata. Madrid. 1974.
ELÍAS Norbert. El proceso de la civilización: Investigaciones socio genéticas y
psicogenéticas. ED. Fondo de Cultura económico. Bogotá. 1997.
ELIAS Norbert. La sociedad de los individuos. ED. Península. Barcelona. 1987
ESCALANTE Fernando. “Los límites del optimismo. Un argumento liberal a favor
del Estado” en Revista Estudios Sociológicos del Colegio de México. Vol Xi, no.
32, mayo-agosto, 1993
FEHER Michel. Fragmentos para la historia del cuerpo humano. Tomo I, II y II.
Editorial Tauros. Madrid1989
FOUCAULT. Michael. Genealogía del racismo. ED. La piqueta. Madrid 1992
FOUCAULT Michael Microfísica del poder. ED. La piqueta. Madrid 1.992
86
FOUCAULT Michel. Vigilar y Castigar. Siglo XXI Editores. México.1999
FOUCAULT Michel. La historia de la sexualidad: 1. La voluntad de saber. Siglo
XXI Editores. México. 1977
FOUCAULT Michel. Tecnologías del yo. Y otros textos afines. ED. Piados.
Barcelona. 1996
FOUCAULT Michael. Las palabras y las cosas. Siglo XXI Editores. Madrid. 1999.
FOUCAULT Michel. El sujeto y el poder.
GUPTA Akhil. “Blurred boundaries: the discourse of corruptions, the culture of
politics and the imagined state” in American ethnologist. Vol. 22 (2), 1995.
HORKHEIMER Max. Teoría Critica. Barral Editores. Barcelona. 1973
LECHNER Norbert. Los patios interiores de la democracia: Subjetividad y
política. ED. Fondo de Cultura Económica, México. 1988
MANN Michael. Las Fuentes del poder social. Alianza Editorial, Madrid 1997.
MORA FERRATER José. Diccionario de Filosofía. ED. Sudamericana. Buenos
Aires. 1958
87
PYNDYCK Robert, RUBINFELD Daniel. Microeconomía. ED. Pentice Hall. Cuarta
Edición. Madrid 1998
TAYLOR Lucien. Visualizing Theory. Selected essays from V.A.R 1990- 1994. Ed.
Routledge New York. 1994
TILLY Charles. Coerción, capital y los Estados Europeos. Alianza Editores. Madrid
1990
WEBER Max. Economía y Sociedad. Fondo de Cultura Económico. México 1964.
6.2 BIBLIOGRAFÍA DE HISTÓRIOGRAFIA COLOMBIANA
BARBOSA Fernando. “El sistema mayoritario y la representación proporcional en
Colombia” En: Revista de la Cámara de Comercio de Bogotá, Bogotá: Cámara
del Comercio No. 28, Septiembre de 1977.
BEJARANO Jesús Antonio. “La economía colombiana entre 1930 y 1945” En
Nueva Historia de Colombia. Planeta. Santa fe de Bogotá. Planeta. Santa fe de
Bogotá, 1989. Tomo V.
BRAUN Herbert, “Los mundos del nueve de Abril o la historia vista desde la
culata”. En Gonzalo Sánchez Ricardo Peñaranda (Compiladores). Pasado,
presente de la violencia en Colombia. Cerec: Santa fe de Bogotá, 1992.
88
BUSHNELL David. Tres etapas de la historia electoral de Santander:
1856,1930,1962. Revista Razón y fábula. Bogotá. No. 19. May-Jun. 1970. Pág.63.
COLMENARES, Germán. Partidos políticos y clases sociales en Colombia. Los
Comuneros. Santa fe de Bogotá 1984.
DEAS Malcon. Algunas notas sobre la historia del caciquismo en Colombia. En:
Revista de Occidente, Tomo XLIII; Oct. 1973.
GUZMÁN Germán. FALS BORDA Orlando Y UMAÑA Eduardo. La Violencia en
Colombia. Carlos Valencia: Santa fe de Bogotá, 1968. II Tomos
GOMEZ Ángela. El inexacto Potencial de Sufragantes. Revista de la Cámara de
Comercio de Bogotá, Bogotá: Cámara del Comercio No. 28, Septiembre de
1977.
GONZÁLES Fernán. Para leer la política. Ensayos de Historia política
colombiana. Tomo 1. Cinep. Bogotá 1997
GUERRERO Javier. “Los años del olvido”. Boyacá y los orígenes de la violencia.
Tercer Mundo – Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales:
Santa fe de Bogotá. 1991.
MARTINEZ Carlos. Santa fe: Capital del nuevo reino de Granada ED. Presencia.
Santa fe de Bogotá. 1987.
89
MEDINA Medó filo. “Obispos, curas y elecciones. 1929-1930” En anuario de
Colombia de historia social y de la cultura. Universidad Nacional de Colombia-
Departamento de Historia: Santa fe de Bogotá, Número 18-19.
MOLANO Alfredo, Los años del tropel. Relatos de la violencia. Cerec- Cine-
Estudios Rurales Latinoamericanos, Santa fe de Bogotá, 1983.
MUSEO DE ARTE DE MEDELLÍN. Débora Arango. Villegas Editores Medellín.
1986.
MONTOYA Hernán. La cédula y el sufragio. Bogotá: Ministerio de Gobierno.
1938.
PALACIOS Marco. Entre la legitimidad y la violencia. Grupo Editorial norma.
Bogotá. 2000
PEREA Carlos Mario. Porque la sangre es espíritu: Imaginario y discurso
político en las élites capitalinas (1942- 1949) Ed. Santillana Bogotá. 1996
PINZON DE LEWIN Patricia. Tendencias electorales colombianas: 1930-1976.
Revista de la Cámara de Comercio de Bogotá, Bogotá: Cámara del Comercio
No. 28, Septiembre de 1977.
90
RESTREPO Luis Carlos. “Mato luego existo”. Dimensión simbólica de la
violencia. En revista Colombiana de Sicología. Universidad Nacional: Santa fe de
Bogotá,1993
SÁNCHEZ Gonzalo y MERTEEN Donny. Bandoleros, Gamonales y campesinos.
El caso de la violencia en Colombia. El Ancora: Santa fe de Bogotá 1985.
URIBE Maria Victoria. Matar, rematar y contramatar. Las masacres de la violencia
en el Tolima. 1948-1964. Cinep: Controversia, No. 159-160. Santa fe de Bogotá
6.3 FUENTES PRIMARIAS
BASTIDAS Antonio. Cartilla del Registrador Municipal: Suplemento a la
compilación electoral de 1949: aplicación práctica de la legislación sobre cédula de
ciudadanía. Imprenta Nacional. Bogotá1949.
BREVES INSTRUCCIONES A LOS FOTOIDENTIFICADORES. República de
Colombia. Registraduria Nacional del Estado Civil. No tiene fecha.
CARDOSO GAITAN Aníbal. Informe del Registrador del Estado Civil a la
Honorable Corte Electoral. Registraduria General del Estado Civil. Agosto 1949.
91
COMPILACIÓN ELECTORAL. Registraduria Nacional del Estado Civil. Imprenta
Nacional. 1950
DOCTRINAS DE LA HONORABLE CORTE ELECTORAL. Imprenta
Nacional.1949-1950 Bogotá.
GARCÉS Amparo, RODRÍGUEZ Jaime. Identificación I. Organización electoral,
Registraduria Nacional del Estado Civil. Santa fe de Bogotá. 1995
ÍNDICE GENERAL DE CÉDULAS DE CIUDADANÍA CANCELADAS. Registraduria
General del Estado Civil. Imprenta Nacional. 1950
INFOME DE LA MISIÓN TÉCNICA CANADIENSE SOBRE EL SISTEMA
ELCTORAL COLOMBIANO. Registraduria Nacional del Estado Civil
Passport – Spain. Shelfmark 1752. p17456. British Library. London. 2001
Passport – Spain. Shelfmark 1791. q17913. British Library. London. 2001 Passport- France 1806. Shelf mark: 2719x. 17153. British Library. London. 2001
REGLAMENTO DE TRABAJO DE LA REGISTRADURIA NACIONAL DEL
ESTADO CIVIL. 1950
ROJAS SCARPETTA Francisco. El Sufragio y la Identificación Ciudadana: 1959-
1961. Tomo I y II: Registraduria Nacional del Estado Civil . 1960.
92
ROJAS SCARPETTA Francisco. Catalogo de municipios, corregimientos e
inspecciones de policía. Registraduria Nacional del Estado Civil. Bogotá 1959.
QUINTERO Teófilo Informe del Registrador Nacional del Estado Civil a la
Honorable Corte Electora. Imprenta Nacional 1952.
QUINTERO Teófilo Informe del Registrador Nacional del Estado Civil a la
Honorable Corte Electora. Imprenta Nacional 1954.
Registraduria Nacional del Estado Civil. Compilación electoral. Bogotá: Imprenta
nacional Bogotá. Imprenta Nacional 1949.
93
7. OTRAS REFERENCIAS
7.1. REVISIÓN DE PRENSA
Revisión de prensa, correspondiente a los periódicos de El TIEMPO y El Siglo,
para los meses de Enero, Febrero y Marzo de 1948.
Diario iniciado el 1 de Diciembre de 1961, en donde se incluye una revisión de
prensa de los artículos que se publicaron en El TIEMPO, El Espectador y El Siglo,
durante los últimos días de 1961 y hasta finales de 1962. Según datos del
Bibliotecario de la Registraduría, debió tratarse de la iniciativa de una persona
curiosa, adscrita a la rama electoral.
7.2 DIRECCIONES ELECTRÓNICAS
www.burundi.gov.bi
www.kiwick.cz/prodejna/mailobjedn.php,
Quoi de neuf.
www. revistacolors. com. No. 41. Diciembre 00 – Enero 01