enfoque manejo recursos naturales a escala de cuenca

iEnfoques de manejo de recursos naturales a escala de paisaje: Convergencia hacia unenfoque ecosistmico

Serie TcnicaInforme Tcnico no. 340Gestin Integrada de Recursos Naturales a Escala de PaisajePublicacin no. 1

Andrs Felipe Garca AzueroJos Joaqun Campos ArceRger VillalobosFrancisco JimnezRal Solrzano

Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza, CATIEDepartamento de Recursos Naturales y Ambiente

Turrialba, Costa RIca, 2005

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Gestin Integrada de Recursos Naturales a Escala de Paisaje

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El Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE) es un centro regional dedicado a la investi-gacin y la enseanza de posgrado en agricultura, manejo, conservacin y uso sostenible de los recursos natu-rales.Sus miembros regulares son: el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), Belice,Bolivia, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay,Repblica Dominicana y Venezuela. El presupuesto bsico del CATIE se nutre de generosas aportaciones anualesde estos miembros.

Crditos

Produccin generalLorena Orozco [email protected]

Correccin de estiloElizabeth Mora Lobo

Diseo y diagramacinRoco Jimnez S.Silvia Francis S.Unidad de Comunicacin, CATIE

Fotografas

Departamento de Recursos Naturales y Ambiente

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Contenido

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Enfoques de manejo de recursos naturales a escala de paisaje: Convergencia hacia un enfoque ecosistmico

Resumen ................................................................................................................vSummary ................................................................................................................viIntroduccin ..........................................................................................................1

Antecedentes ....................................................................................................1Justificacin .......................................................................................................2

Iniciativas para el manejo de recursos naturales ........................................4Enfoque ecosistmico ........................................................................................4Reservas de biosfera ..........................................................................................7

Origen ................................................................................................................8Importancia ......................................................................................................8Estructura y organizacin de las reservas de biosfera ................................9Actores que participan en la gestin de reservas de la biosfera ..............10Seleccin de reservas de biosfera ................................................................10La red mundial de reservas de biosfera ......................................................11

Bosques modelo ................................................................................................13Origen ..............................................................................................................14Importancia ....................................................................................................15Estructura y organizacin de los bosques modelo ....................................16Actores que participan en la gestin de los bosques modelo ...................16Seleccin de bosques modelo ......................................................................17La Red Internacional de Bosque Modelo ..................................................17

reas de conservacin ......................................................................................20Origen ..............................................................................................................21Estructuracin del SINAC ............................................................................22El SINAC sistmico: su enfoque ..................................................................22El SINAC operativo: su enfoque ..................................................................23Niveles de estructura ......................................................................................23Las reas de conservacin: subsistemas de planificacin y administracin .............................................................................................23Organizacin de las reas de conservacin y actores que participan en su gestin ....................................................................................................24El proceso de definicin de las reas de conservacin ..............................25

Manejo integrado de cuencas hidrogrficas ..............................................27La cuenca hidrogrfica y el manejo de cuencas ........................................27Enfoques bsicos de la cuenca como unidad de manejo y gestin de los recursos naturales ................................................................ 28La cuenca como sistema ................................................................................28El enfoque socioambiental (antrocntrico) ................................................29

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Cuenca como unidad de planificacin y de evaluacin del impacto,la unidad de produccin o sitios especficos como unidades de intervencin ................................................................................................29El agua es el recurso integrador de la cuenca ............................................30Manejo de recursos naturales para reduccin de la vulnerabilidad y riesgo a desastres naturales ..........................................................................30Origen y evolucin de la iniciativa ..............................................................31Importancia ....................................................................................................33Estructura y organizacin de las cuencas hidrogrficas ............................34Actores que participan ..................................................................................35Elementos fundamentales para el manejo y gestin de cuencas hidrogrficas en Amrica tropical ................................................................36

Anlisis comparativo de RB, BM, AC y MICH ............................................41Comparacin de las iniciativas ......................................................................43Relacin entre las iniciativas ........................................................................46Relacin de las iniciativas con el enfoque ecosistmico ............................48

Conclusiones ........................................................................................................50Bibliografa ............................................................................................................52

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vEnfoques de manejo de recursos naturales a escala de paisaje: Convergencia hacia un enfoque ecosistmico

Resumen

Desde la Conferencia de Estocolmo sobre Ambiente Humano en 1972, se han desarrolla-do diversas iniciativas y se han adquirido importantes compromisos polticos para alcanzarel desarrollo sostenible. Diferentes iniciativas y enfoques para el manejo de recursos natu-rales son necesarias para asegurar la aplicabilidad del desarrollo sostenible dentro de unamplio rango de condiciones particulares que existen en las regiones del mundo. Sinembargo, a pesar del tiempo y los esfuerzos invertidos an no se ha logrado avanzar haciael desarrollo sostenible, los principales obstculos han sido sociales, econmicos y polti-cos, pero para solventar los primeros se requiere de voluntad poltica. De esta forma, elaspecto poltico se vuelve crucial para alcanzar un desarrollo ms armonioso y justo parala humanidad, principalmente para las poblaciones ms dbiles.Se requiere entonces que las diferentes iniciativas o enfoques que se desarrollen tenganadherencia a conceptos ms amplios y con relevancia y respaldo poltico. As, el enfoqueecosistmico de la Convencin sobre Diversidad Biolgica (CDB), desarrollado como unaestrategia para la gestin integrada de los recursos naturales, que promueve la conser-vacin y uso sostenible de modo equitativo, y que ha sido recomendado a las Partes de laCDB para su aplicacin, surge como una oportunidad para que iniciativas como las reser-vas de biosfera, bosques modelo, reas de conservacin, y manejo integrado de cuencashidrogrficas, se vinculen con enfoques mayores y comprometidos internacionalmente.Se analizaron comparativamente diversas iniciativas para identificar los principales ele-mentos que las relacionaran, y posteriormente, a la luz de estos elementos, se analiz surelacin con el enfoque ecosistmico. Se concluy que stas iniciativas estn relacionadascon los principios del enfoque ecosistmico, por lo que ste ltimo puede servir de canalpara desarrollarlas y alcanzar el desarrollo sostenible.

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Summary

The Ecosystem Approach and other natural resources management initiativesSince the Conference on Human Environment held in Stockholm on 1972, diverse initiativesand important political commitments have been developed and acquired to reach sustain-able development. These Different initiatives and approaches to natural resource manage-ment are necessary to ensure the applicability of sustainable development considering par-ticular conditions that exists in worlds regions. However, in spite of the time and effortsinvested, sustainable development has not progressed; social, economic and politicalissues have been the principal obstacles, but in order to solve the first, political intentionsare required. In this sense, political issues become crucial to reach a more harmonious andfair development to humankind, mainly for weaker populations.Therefore it is required that the different initiatives and approaches developed are linkedwith broader concepts and are relevant and have political support: In this way, the ecosys-tem approach of the Convention on Biological Diversity (CBD), developed as a strategy forintegrated natural resources management that promotes conservation and sustainable usein an equitable way and that has been recommended to the Parties of the CBD for its appli-cation, becomes an opportunity to link initiatives like biosphere reserves, model forests,conservation areas, and integrated watershed management with broader approaches andwith an international commitment.In this way, initiatives were analyzed comparatively in order to identify the principal ele-ments to relate them, after words, an analysis of the relation between these elements andthe ecosystem approach was done. It was concluded that these initiatives are related withthe ecosystem approach principles, so the latter could be the way to develop the initiativesand to reach sustainable development.

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Introduccin

Antecedentes

En las ltimas dcadas la humanidad ha empezado a darse cuenta que no se puedetener una sociedad o economa saludable en un mundo con tanta pobreza ydegradacin del medio ambiente. El desafo es lograr un desarrollo ecolgica-mente menos destructivo y hacer la transicin hacia formas sostenibles de estilosde vida y de desarrollo (Keating 1993).

En 1972, 113 naciones se reunieron para la Conferencia de Estocolmo sobreel Ambiente Humano, la primera reunin global sobre medio ambiente. En 1983,las Naciones Unidas crea la Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo,conocida como la Comisin Brundtland. Cuatro aos ms tarde, esta Comisin ensu reporte, Nuestro Futuro Comn, advierte que las personas deben cambiar laforma en que viven y hacen negocios o el mundo afrontar niveles inaceptables desufrimiento humano y deterioro ambiental, y se plantea que la humanidad tiene lahabilidad de buscar un desarrollo sostenible (Keating 1993).

En este sentido, en 1989, las Naciones Unidas comenz a planear unaConferencia sobre Ambiente y Desarrollo para discutir como alcanzar el desarrollosostenible. Miles de personas y organizaciones contribuyeron al proceso de Ro, unproceso internacional de negociacin abierto como nunca antes (Keating 1993).

De esta forma, en 1992 se llev a cabo en Ro de Janeiro, Brasil, laConferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo o Cumbre dela Tierra, momento cumbre de soporte poltico y pblico para vincular las metasde desarrollo con la erradicacin de la pobreza y la proteccin ambiental. En Rose obtuvo el compromiso de ms de 177 gobiernos del mundo por alcanzar eldesarrollo sostenible1 (FAO 2002, NCSD 2002).

De la Cumbre de la Tierra surgieron importantes logros adicionales como laDeclaracin de Ro sobre Ambiente y Desarrollo; la Agenda 21; la Convencinsobre Diversidad Biolgica (CDB); la Convencin Marco de Cambio Climtico;la Declaracin de Principios para el Manejo, Conservacin y DesarrolloSostenible de todos los tipos de Bosques2; y un Convenio para Combatir laDesertificacin entre otros foros, acuerdos y convenciones (ONU 1992, Keating1993, Deen 2001, FAO 2002, Najam et al. 2002).

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1 Existen muchas definiciones, pero una aceptada por las Naciones Unidas establece que el DesarrolloSostenible busca satisfacer las necesidades de las presentes generaciones sin comprometer la capacidad delas futuras generaciones de satisfacer sus necesidades. En otras palabras, un proceso de desarrollo social yeconmico que pueda ser mantenido, y que no deteriore el mundo de las generaciones venideras (FAO,2002).

2 Posteriormente se desarroll un proceso intergubernamental conocido como Panel Intergubernamental deBosques, que dio lugar al Foro Intergubernamental de Bosques y finalmente hoy en da al Foro de Bosquesde Naciones Unidas.

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La Declaracin de Ro y la Agenda 21 fueron los productos oficiales de laCumbre (Najam et al. 2002). Por su parte, la Convencin sobre la DiversidadBiolgica se ha constituido en el principal instrumento para el logro de los obje-tivos sobre uso y conservacin sostenibles de los recursos biolgicos, estipuladosen el captulo 15 de la Agenda 21 (Deen 2001).

Con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible rea-lizada en Johannesburgo en septiembre de 2002, se reafirmaron los compromisospolticos de Ro y la determinacin para implementar la Agenda 21 y la Declara-cin de Ro sobre desarrollo sostenible, mediante nuevas iniciativas prcticas y laforma de implementarlas, y mecanismos de seguimiento y monitoreo a los acuer-dos (FAO 2002, NCSD 2002, ONU 2002).

Justificacin

En los ltimos aos la sostenibilidad como objetivo ha sido explcitamenteestablecida a muchos niveles en el mbito mundial, incluyendo mandatos legisla-tivos, y como meta de agencias de manejo de recursos naturales. Sin embargo, losenfoques a menudo han considerado ms el corto plazo que la sostenibilidad alargo plazo. En este sentido, hay muchos obstculos para la sostenibilidad, entrelos que se incluyen amplio desconocimiento de la funcin y dinmica de los eco-sistemas; la interconexin de los ecosistemas a escalas que trascienden los lmitespolticos y de manejo; las necesidades de las comunidades humanas; aspectospolticos e institucionales; dinmicas de los mercados, y una ineficiente insercinen los mismos de los bienes y servicios ambientales; y una prevaleciente percep-cin pblica que el valor econmico y social de los recursos naturales es msimportante que el riesgo del dao futuro a los ecosistemas o los beneficios deenfoques alternativos de manejo (Christensen et al. 1996).

En la actualidad se ha evidenciado la necesidad de involucrar a todos losactores y elementos que interactan con ellos con el manejo de los recursos natu-rales y el ambiente, para poder lograr un desarrollo sostenible. Se debe incluir lainterrelacin de los aspectos sociales, ambientales, econmicos, polticos e institu-cionales, manejar las actividades humanas a partir de enfoques integrados de mane-jo a escala de paisaje (Soul 1991, Terborgh 1992, Peres y Terborgh 1995, Revilla etal. 2001, Zorn et al. 2001, Wilkie et al. 2003, IUCN y World Bank-PROFOR 2004).

Pero esta planificacin requiere ahora no solo de espacios territoriales mayo-res, sino mejor seleccionados y tambin de una verdadera y efectiva participacinde los diferentes actores y un trabajo colaborativo entre ellos, tomando en cuentauna creciente diversidad de valores e intereses de estos actores y de la sociedad.En este punto vale la pena resaltar la necesidad, expresada en las cumbres de laTierra, de desarrollar novedosos modelos de desarrollo para mejorar la relacinentre el hombre y los recursos naturales, y el enfoque ecosistmico desarrollado


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por la CDB y ratificado por las Partes, ha surgido como una base para lograrlo,plantea un marco general de trabajo al cual pueden e invita a adherirse a otras ini-ciativas, para desarrollar experiencias de aplicacin del enfoque que permitan al-canzar el desarrollo sostenible.

Para la CDB, la conservacin de la biodiversidad, el uso sostenible de suscomponentes, y compartir equitativamente los beneficios que se derivan de la uti-lizacin de esta biodiversidad, son sus principales objetivos (CDB 2002a).

En el seno de la CDB surgi en 1995 el enfoque ecosistmico como unaestrategia apropiada para la implementacin de las obligaciones adquiridas. Sinembargo, no fue sino hasta 1998 que las diferentes dimensiones del enfoquefueron ms claramente desarrolladas y establecidas como sus principios. Aunquehan sido modificados, estos principios fueron adoptados en el ao 2000 por laConferencia de las Partes (COP por sus siglas en ingls) (CDB 2002a).

Segn la CDB (2000), el enfoque ecosistmico es una estrategia para lagestin integrada de tierras, aguas y recursos vivos que promueve la conservaciny utilizacin sostenible de modo equitativo. Se basa en la aplicacin demetodologas cientficas adecuadas, y presta atencin prioritaria a los niveles deorganizacin biolgica que abarcan los procesos, funciones e interacciones entreorganismos esenciales y su medio ambiente. Se reconoce que el ser humano, ascomo su diversidad cultural, es un componente integral de muchos ecosistemas,por lo que ha aumentado la toma de conciencia sobre la necesidad de apreciar larelacin mutua entre organismos vivos y sistemas naturales complejos (CDB2000, UNESCO 2000, Wilkie et al. 2003).

Con el paso de los aos se han desarrollado diversas iniciativas para el mane-jo y entendimiento de los recursos naturales para tratar de lograr el desarrollosostenible, emanado de las cumbres de la Tierra. De esta forma, algunas de estasiniciativas han volcado o estn volcando sus esfuerzos a tratar de enmarcarse enel enfoque ecosistmico como base para desarrollar sus acciones, como es el casode las reservas de biosfera, los bosques modelo, las reas de conservacin, y elmanejo integrado de cuencas hidrogrficas entre otras (UNESCO 2000, GarcaAzuero 2003). Iniciativas relacionadas con la gente y la necesidad que ella mismadeba mantener y aumentar los beneficios econmicos, la conservacin del suelo ylos recursos hdricos, la biodiversidad y la salud de los ecosistemas. Se requiereentonces de la sensibilizacin, apropiacin y participacin de actores socialesclaves, y es en todo esto donde diversas iniciativas de manejo de recursos natu-rales pueden contribuir al logro del desarrollo sostenible como diferentes ejemp-los de aplicacin del enfoque ecosistmico.

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Las reservas de biosfera nacieron en 1970, como uno de los objetivos delPrograma El Hombre y la Biosfera (MAB por sus siglas en ingls) de laOrganizacin de la Naciones Unidas para la Educacin, Ciencia y Cultura(UNESCO por sus siglas en ingls), con el fin de proteger los principales ecosis-temas terrestres, involucrando la cooperacin y los intereses de las poblacioneslocales (UNESCO 1996, UNESCO 2004a).

La iniciativa de los bosques modelo fue anunciada por Canad en el mbitomundial en la Conferencia de Ro, teniendo como origen la Red de BosquesModelo de Canad, creada en 1991, en donde se reconoce que el camino hacia lasustentabilidad debe ser delineado por quienes conocen y utilizan el bosque y susrecursos asociados (RIBM 1999, Casaza 2001).

Por su parte, las reas de conservacin son una iniciativa costarricense origi-nada a finales de los aos 80, para administrar espacios territoriales por parte delEstado con colaboracin de los particulares, en los cuales se desarrollan activi-dades para lograr el manejo integrado de los recursos naturales (SINAC 2002).

Finalmente, el manejo integrado de cuencas hidrogrficas ha evolucionadocon el transcurso de los aos, hasta llegar a ser una iniciativa enfocada a lograr elmanejo integrado de los recursos naturales en funcin de las necesidadeshumanas en cuencas hidrogrficas (Ramakrishna 1997, Jimnez 2001, 2005).

Esta publicacin presenta una breve resea sobre el enfoque ecosistmico yuna descripcin en trminos generales de las diferentes iniciativas, reservas debiosfera, bosques modelo, reas de conservacin, y manejo integrado de cuencashidrogrficas. Posteriormente las compara para detectar sus similitudes y diferen-cias y, finalmente, considera la relacin entre ellas con el fin de extrapolar losaspectos ms relevantes del anlisis y su relacin con el enfoque ecosistmico.

Iniciativas para el manejo de recursos naturales

Enfoque ecosistmico

El enfoque ecosistmico posee un gran respaldo poltico y en 1995 en Yakarta, laConferencia de las Partes de la CDB lo adopt como su marco principal de accinpara implementar los objetivos de la Convencin y contribuir al desarrollosostenible (CDB 2000, UNESCO 2000, CDB 2002b, Wilkie et al. 2003).

En 1998, la Conferencia de las Partes, en su cuarta reunin, vio la necesidadde tener una descripcin de trabajo y mayor elaboracin del enfoque, por lo quesolicit al rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico,Tcnico y Tecnolgico(SBSTTA por sus siglas en ingls), elaborar principios y otras guas del enfoque,basado en los principios de Malawi de 1998, as como en las experiencias y conclu-


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siones de varios talleres realizados en los ltimos aos, y preparar un reporte a laConferencia de las Partes en su quinta reunin en Nairobi en 2000. Finalmente, enla decisin V/6 de Nairobi se aprob y recomend, a las Partes la aplicacin delenfoque a partir de los principios propuestos para implementar la Convencin ysus artculos (UNEP-CBD 2000, UNESCO 2000, CDB 2002b, Dickson y Edwards2004). En la COP 6, decisin VI/12, se solicita a las Partes continuar implementan-do estudios de caso sobre el enfoque ecosistmico y se pide al Secretario Ejecuti-vo desarrollar propuestas para afinar los principios (Dickson y Edwards 2004). Fi-nalmente, en la COP 7 en 2004, decisin VII/11, se reconoce la experienciaobtenida en la aplicacin del enfoque y la contribucin a afinarlo por las anota-ciones hechas a los principios y los lineamientos de implementacin, pero que unarevisin potencial de los principios ser desarrollada ms adelante, cuando la apli-cacin del enfoque ecosistmico haya sido ampliamente probada (CDB 2004).

El enfoque ecosistmico inici con una visin enfocada en conservacin y fueevolucionando hacia un enfoque ms holstico e integrador, a la vez que fomenta-ba la participacin de la sociedad y la integracin de las necesidades socioe-conmicas (Wilkie et al. 2003).

La CDB (2000), define ecosistema como un complejo dinmico de comuni-dades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que inte-ractan como una unidad funcional. Para la CDB (2000), es necesario concen-trarse en los ecosistemas y stos deben ser definidos no en funcin de suextensin, o de las caractersticas climticas y/o fsicas sino ms bien en funcin dela amplitud con la que un acontecimiento particular puede influir en los diversoscomponentes del sistema. As, no se especifica ninguna unidad o escala espacialparticular, por lo que ecosistema puede referirse a cualquier unidad funcional acualquier escala; o como lo plantea la CDB, bien puede ser desde un grano de are-na3 hasta toda la biosfera. Sin embargo, la escala de anlisis y de accin debe de-terminarse en funcin del problema que se trate (UNESCO 2000).

El enfoque ecosistmico exige un manejo adaptativo para tratar con la com-plejidad y dinmica de los ecosistemas y ante la ausencia de un conocimiento oentendimiento completo de su funcionamiento. Se debe dar una respuesta a estedesconocimiento e incertidumbre, incluyendo elementos del aprendizaje que sevaya adquiriendo tanto de la prctica como de investigaciones (CDB 2000,UNESCO 2000).

En el enfoque ecosistmico se pueden integrar otros enfoques ymetodologas para hacer frente a situaciones complejas, por lo que existen muchas

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3 Aunque en opinin de los autores, la integracin y consideracin de los elementos sociales, econmicos yecolgicos que conllevan los principios del enfoque ecosistmico adquieren relevancia a escalas mayores.


formas de utilizar el enfoque ecosistmico como un marco de referencia para lle-var a la prctica los objetivos de la Convencin (UNESCO 2000).

Se han propuesto doce principios complementarios y mutuamente relaciona-dos para el enfoque ecosistmico. Estos 12 principios no son verdades absolutas,por el contrario presentan el nivel comn de entendimiento de esta forma inte-gradora de pensar para la implementacin de la CDB, y son sujeto de evaluacin,revisin y prueba, para que se gane experiencia en su aplicacin (CDB 2000,UNESCO 2000, CDB 2002b).

Para aplicar los 12 principios se han propuesto cinco lineamientos de orien-tacin operacional y se elaboraron una serie de medidas, teniendo en cuenta queestos principios forman un conjunto complementario y entrelazado (CDB 2000,UNESCO 2000, CDB 2002b). Como se mencion, otras consideraciones han sidohechas para afinar el enfoque (CDB 2004, Dickson y Edwards 2004), sin embar-go, lo plasmado en esta publicacin est vigente a la fecha.4


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4 Mayor informacin acerca del enfoque puede ser consultada en la pgina electrnica de la CDB(http://www.biodiv.org/), o en diversas publicaciones como UNESCO (2000), Garca Azuero (2003), Wilkie etal. (2003), y Dickson y Edwards (2004) entre otras.

Principios del enfoque ecosistmico y lineamientos de orientacin operacional

Principios del enfoque ecosistmico (CDB 2002c)1. La definicin de los objetivos de la gestin de los recursos de tierras, hdri-

cos y vivos debe quedar en manos de la sociedad.2. La gestin debe estar descentralizada al nivel apropiado ms bajo.3. Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos

(reales o potenciales) de sus actividades en los ecosistemas adyacentes yen otros ecosistemas.

4. Dados los posibles beneficios derivados de su gestin, es necesario com-prender y gestionar el ecosistema desde un contexto econmico.

5. La conservacin de la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas,para mantener los servicios por ellos provistos, debe ser un objetivo priori-tario del enfoque ecosistmico.

6. Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los lmites de su fun-cionamiento.

7. El enfoque ecosistmico debe aplicarse a las escalas espaciales y tempo-rales apropiadas.

8. Teniendo en cuenta las diversas escalas temporales y los efectos retardadosque caracterizan los procesos de los ecosistemas, deben establecerse obje-tivos a largo plazo para la gestin de los ecosistemas.

9. En la gestin debe reconocerse que el cambio es inevitable.


Reservas de biosfera

Las reservas de biosfera (RB) son espacios territoriales que representan los prin-cipales ecosistemas terrestres y/o costeros del planeta, donde se promueve el de-sarrollo humano asociado a una conservacin activa de los recursos naturales yculturales por parte de las comunidades. De esta forma, en las RB se buscan solu-ciones para conciliar e integrar intereses y presiones sobre la conservacin de labiodiversidad y su uso sostenible, por lo que estn llamadas a gestionarse desdeuna perspectiva ecosistmica (UNESCO 2000, Ballestero y Mller 2001, UNES-CO 2004a).

Son internacionalmente reconocidas y sirven como laboratorios vivientespara probar y demostrar el manejo integrado de los recursos naturales, y comoejemplo de aplicacin del enfoque ecosistmico de la CDB. Cada RB debecumplir con tres funciones bsicas y complementarias (UNESCO 2000, UNESCO2004a):1. Conservacin: contribuir a la conservacin de paisajes, ecosistemas, especies y

variabilidad gentica.2. Desarrollo: promover el desarrollo econmico y humano, el cual debe ser

socio-cultural y ecolgicamente sostenible.3. Logstica: proveer apoyo para investigacin, monitoreo, educacin, e inter-

cambio de informacin relacionada a asuntos locales, nacionales y globales deconservacin y desarrollo.

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10.En el enfoque ecosistmico debe buscarse el equilibrio apropiado entre, y laintegracin de, conservacin y utilizacin de la diversidad biolgica.

11.El enfoque ecosistmico debe tener en cuenta todas las formas de informa-cin pertinente, incluyendo innovaciones y prcticas del conocimiento local,indgena y cientfico.

12.El enfoque ecosistmico debe involucrar a todos los sectores y disciplinascientficas pertinentes de la sociedad.

Lineamientos de orientacin operacional (CDB 2002d)1. Prestar atencin prioritaria a las relaciones funcionales y procesos de la

diversidad biolgica en los ecosistemas.2. Promover la distribucin justa y equitativa de los beneficios procedentes de

las funciones de la diversidad biolgica de los ecosistemas.3. Hacer un manejo adaptativo.4. Aplicar las medidas de gestin a la escala apropiada para el asunto que se

est abordando, descentralizando esa gestin hasta el nivel ms bajo,segn corresponda.

5. Asegurar la cooperacin intersectorial.


Las RB no estn respaldadas por convenios internacionales, pero renen ungrupo de criterios que les permiten cumplir propiamente las tres funciones que lescompeten. Colectivamente, las RB forman una red mundial, dentro de la cual inter-cambian informacin, experiencia y se promueve al personal (UNESCO 2004a).

Origen

Las RB surgieron para tratar de responder al dilema entre conservacin y desa-rrollo, cmo conciliar la conservacin de recursos naturales con su uso sostenible.Su origen radica en la Conferencia de la Biosfera de la UNESCO en 1968, dondese plante la necesidad de establecer reas terrestres y/o costeras que representa-ran los principales ecosistemas de la tierra y en las se protegieran los recursos ge-nticos y se desarrollaran actividades de investigacin, monitoreo y capacitacina travs del programa intergubernamental MAB (UNESCO 2004a).

El programa MAB fue oficialmente lanzado por la UNESCO en 1970, y unode sus objetivos fue establecer nuevas reas protegidas conocidas como Reser-vas de Biosfera en las que se involucraran sistemticamente la cooperacin y losintereses de las poblaciones locales (UNESCO 2004a). Por su parte, la red de re-servas inici en 1976 como un elemento esencial para alcanzar los objetivos delprograma MAB (UNESCO 1996).

De esta forma, las RB surgen como un medio para lograr una relacin balan-ceada con el medio ambiente para las comunidades locales, y como ejemplos pa-ra alcanzar el desarrollo sostenible promovido por la Conferencia de Ro92, ad-quiriendo un importante papel en el mbito mundial.

Importancia

De acuerdo con lo anterior, la UNESCO (2004a) plantea que las RB son nece-sarias porque contribuyen a: conservar la diversidad biolgica y los procesosecolgicos de los ecosistemas, as como el manejo sostenible de los recursos natu-rales y como sitios de investigacin para mejorar nuestro conocimiento de la bio-diversidad; mantener las dinmicas (procesos ecolgicos) de los ecosistemas;aprender acerca de los sistemas naturales y cmo estn cambiando; aprender acer-ca de formas tradicionales de uso de la tierra; compartir conocimiento sobre cmomanejar los recursos naturales en forma sostenible; y a cooperar en la solucin deproblemas de manejo de recursos naturales.

Un aspecto importante de las RB es que aunque comprenden diferentes con-textos geogrficos, econmicos y culturales, hay un inters comn por buscar solu-ciones para conciliar la conservacin de la biodiversidad y el uso de los recursosnaturales, para el beneficio de las comunidades locales y las generaciones futuras(UNESCO 2004a).


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Estructura y organizacin de las reservas de biosfera

Existen los comits nacionales MAB, que son los responsables de desarrollar ac-tividades en el campo de la conservacin de la biodiversidad, el desarrollo soste-nible y el fortalecimiento de la formacin, y en particular la promocin del con-cepto RB en el mbito de los pases. Estos comits tambin sirven como enlacesentre las instituciones gubernamentales relacionadas con el programa MAB y laUNESCO, y aportan una cuota nacional de participacin en las reuniones del Co-mit Internacional de Coordinacin (UNESCO 2004b).

Los comits nacionales estn conformados por representantes de centros deinvestigacin cientfica, universidades, instituciones y ministerios involucrados.Deben ser de carcter interdisciplinario, representativo de las agencias de gestinde RB, y fomentar la participacin de mujeres y jvenes (UNESCO 2004b).

Se han elaborado unas directrices generales inherentes al papel, composiciny funcionamiento de los comits nacionales, sin embargo, la decisin y los recur-sos para crearlos dependen de cada Estado. En ausencia de un comit nacionalpodr ser nombrado un punto focal MAB para cumplir algunas de sus funciones(UNESCO 2004b).

Por otro lado, cada RB est organizada en tres zonas interrelacionadas: elrea ncleo, el rea de amortiguamiento y el rea de transicin, de las cuales elrea ncleo requiere estar legalmente establecida y proveer proteccin de largoplazo a los recursos naturales y el ambiente all contenidos. Esta zonificacin seadapta a las condiciones geogrficas y locales de cada caso; esta es una de las ma-yores virtudes del concepto de RB, su flexibilidad y capacidad de adaptacin(UNESCO 1996, UNESCO 2000, UNESCO 2004a).

Normalmente, el rea ncleo no est sujeta a actividades humanas, excepto in-vestigacin y monitoreo, y si es el caso a usos extractivos tradicionales por comuni-dades locales. En la zona de amortiguamiento, la cual rodea o es contigua al rea n-cleo, las actividades son organizadas de tal forma que no afecten los objetivos delrea ncleo, si no que ayuden a protegerla. El rea de transicin por su parte, contie-ne una variedad de actividades agrcolas, establecimientos humanos y otros usos. Lasreas de transicin son de gran importancia econmica y social para el desarrollo re-gional, dado el papel de las RB como promotoras del manejo sostenible de los recur-sos naturales (UNESCO 2000, UNESCO 2004a).

Hay RB que comprenden dentro de sus lmites una o varias reas protegidasya establecidas, lo que les da una ventaja para su establecimiento. En cuanto a lapropiedad de la tierra esta tambin vara. En general las zonas ncleo sonpropiedad del Estado, mientras que la propiedad es en muchos casos comunitariay privada en la zona de amortiguamiento, y mayormente privada en la de transi-cin (UNESCO 1996, UNESCO 2004a).

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Actores que participan en la gestin de reservas de labiosfera

Deben ser provistos arreglos organizacionales para la incorporacin y partici-pacin de un rango deseable de autoridades pblicas, comunidades locales eintereses privados en la planificacin y manejo de las RB (UNESCO 2004a).

Por su parte, las comunidades locales son las principales beneficiarias de lasRB. Entre los beneficios que pueden obtener estn la proteccin de tierras yrecursos hdricos, una ms estable y diversa base econmica, mayor influencia enlas decisiones sobre uso de la tierra, disminucin de conflictos con administra-ciones de las reas protegidas y grupos de inters, oportunidad de mantener esti-los de vida existentes y tradicionales, y un ambiente ms saludable (UNESCO2004a). Adicionalmente, grupos de productores como pescadores, agricultores yforestales, con los cuales se puede desarrollar investigacin experimental yproyectos de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (UNESCO2004a).

Por su parte, las agencias tomadoras de decisiones del gobierno obtienen delas RB mejor informacin sobre los recursos naturales, y mejoran las capacidadestcnicas e institucionales para manejar los recursos naturales en forma sostenible.Ayudan a obtener apoyo del pblico para la conservacin de la naturaleza mos-trando los beneficios que se obtienen, y los mecanismos legales e institucionalesnecesarios. As, las RB sirven como herramientas para ayudar a los pases a cum-plir los compromisos adquiridos en acuerdos internacionales, como la Agenda 21y la CDB (Garca Azuero 2003, UNESCO 2004a).

Otro beneficiario es la comunidad mundial. Las RB a travs de actividadesde educacin, investigacin y comunicacin muestran a la opinin pblica formasde resolver los conflictos de uso de la tierra y asegurar la conservacin de la bio-diversidad. Conservan muestras de la fauna y flora mundial para beneficio de laspresentes y futuras generaciones (UNESCO 2004a).

Seleccin de reservas de biosfera

Establecer una RB plantea un gran desafo, la seleccin y el manejo de las mismasse vuelve un acuerdo entre la comunidad local y la sociedad como un todo(UNESCO 2004a).


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Las RB cubren gran diversidad de reas naturales como altas montaas,bosques, sabanas, desiertos, tundra, costas, etc. Para la designacin como RB unrea debe normalmente tener al menos lo siguiente (UNESCO 1996, UNESCO2004a):

ser representativa de una regin biogeogrfica mayor, incluyendo diferentesgrados de intervencin humana en estos sistemas;

tener ecosistemas, o especies de plantas y/o animales, o variedades que nece-siten ser conservados;

dar oportunidad de explorar y demostrar enfoques de desarrollo sostenible;

tener un tamao apropiado para cumplir con las funciones arriba men-cionadas;

tener una zonificacin adecuada, con rea o reas ncleo legalmente constitui-das, destinadas a su proteccin en el largo plazo, y zonas de amortiguamientoy transicin claramente identificadas.

Los comits nacionales del MAB o los puntos focales son los responsables depreparar las nominaciones de RB y de involucrar a las agencias gubernamentales,instituciones y autoridades locales apropiadas en la preparacin de la nominacin,las nominaciones son finalmente estudiadas por el Consejo Internacional delPrograma MAB, quien a su vez decide la designacin (UNESCO 1996, UNESCO2004a).

La red mundial de reservas de biosfera

La red mundial de RB busca intercambios entre RB (p. ej. investigaciones, expe-riencias) y facilitar actividades conjuntas. La red mundial es apoyada por redes re-gionales o subregionales, como la red iberoamericana, la cual tiene como misinapoyar a los pases iberoamericanos en la implementacin de la Agenda 21 si-guiendo el enfoque ecosistmico en las RB (Ballestero y Mller 2001).

La red mundial est formalmente constituida por un marco estatutario, esta-blecido en 1995, el cual la regula y busca una revisin peridica de las RB. En laactualidad no todas las RB participan activamente en la red, y este marco ayuda-r a mejorar su funcionamiento en los prximos aos (UNESCO 1996, UNESCO2004a).

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Reserva de Biosfera CalakmulLa Reserva de Biosfera Calakmul (RBC) se encuentra ubicada en el Estado deCampeche, Mxico, en el municipio de Calakmul en la regin de la Selva Maya.Limita al este con el Estado de Quintana Roo y hacia el sur con Guatemala. Fuecreada en 1989 como una categora de manejo de reas protegidas, y en 1993comenz a formar parte del programa de reservas de biosfera de la UNESCO(CONAP 2004, ParksWatch 2004).

La RBC posee una extensin de 723.185 ha, con dos reas ncleo que com-prenden el 32% de la reserva, protege as la mayor rea de bosque tropical enMxico y forma parte del corredor biolgico mesoamericano (Stedman-Edwards sf., CONAP 2004, ParksWatch 2004). Tambin forma parte del com-plejo forestal que se extiende por el Petn guatelmalteco, Belice, y los estadosmexicanos de Campeche, Chiapas y Quintana Roo, formando la selva tropicalms importante en extensin en el hemisferio norte del continente americano(CONAP 2004).

La topografa es homognea, con un rango altitudinal que vara entre los 260 y385 msnm. La temperatura promedio anual es de 27C, y con precipitacionespromedio anuales de 750 mm que varan grandemente de ao a ao y estninfluenciadas por huracanes entre agosto y octubre, poca en la cual soncomunes las inundaciones (Stedman-Edwards sf., CONAP 2004, ParksWatch2004).

La reserva posee una gran biodiversidad, se han identificado 86 especies demamferos entre las que se destacan el jaguar (Panthera onca), el puma (Pumaconcolor), y el venado cola blanca (Odocoileus virginianus). En cuanto a las aveshan sido identificadas 358 especies, de las cuales alrededor del 20% son migra-torias. Por otro lado, el 10% de las especies vegetales identificadas sonendmicas (Stedman-Edwards sf., ParksWatch 2004).

La riqueza arqueolgica tambin es de gran importancia en la reserva, all seencuentran las ruinas de un sistema de grandes ciudades mayas, que se desta-can por su tamao dentro de la selva. El sitio Calakmul es representativo de lacultura Maya y uno de los lugares ms importantes para la regin. Tambinsobresalen otros grandes asentamientos como El Ramonal, Becn Chicann,Hormiguero, y Xpujil, hallndose unos 525 sitios arqueolgicos. Calakmul tuvouna importancia comparable a la de Tikal en Guatemala. (CONAP 2004,ParksWatch 2004).

Durante la segunda mitad del siglo XX se dio un proceso de colonizacin porpobladores provenientes de otros estados. En las zonas aledaas, incluyendoel rea de amortiguamiento, existen unas 70 comunidades campesinas, princi-palmente ejidos, muchas de ellas pertenecientes a cuatro grupos mayas prin-cipalmente (CONAP 2004). Por su parte, dentro de la reserva habitan unas 4.000personas, mientras otras 6.500 tienen tierras en su interior pero viven fuera. Las


Bosques modelo

Un bosque modelo (BM) es un proceso social de gestin participativa a escala depaisaje, para desarrollar asociaciones sociales de mltiples partes interesadas, conel propsito de investigar, identificar, adaptar y aplicar enfoques innovadores almanejo sostenible de los recursos naturales, siendo el punto fundamental que tra-bajando en conjunto se desarrolla una visin comn hacia el desarrollo sostenible(Johnson 1998, RIBM 1998, Casaza 2001, Garca Azuero 2003).

Los BM se basan en la opinin e involucramiento de las personas en el mane-jo y uso de los recursos naturales y nacen a partir de la real participacin de lascomunidades locales y los dems actores relevantes (Brand y LeClaire 1995,Johnson 1998, Welsh 1998, Casaza 2001). Las alianzas facilitan que los actoresinvolucrados desarrollen enlaces con un conjunto mayor de intereses de lo quetradicionalmente ocurra (LaPierre 2002).

Por lo tanto, un BM es un proceso en el que la comunidad decide como uti-lizar sus recursos de la mejor manera posible. Implica comunidades locales quetraducen las metas de polticas de alto nivel en modelos relevantes y posibles delograr en el nivel local, considerndose esencial la consulta, colaboracin y par-ticipacin de los interesados para lograr el manejo sostenible de los recursos na-turales (RIBM 1999, RIBM sf.). As, las lecciones aprendidas en el nivel local pa-san a los niveles regionales y nacionales para retroalimentar la formulacin depolticas. El BM por tanto, es un enfoque ideal para desarrollar, medir y super-visar estrategias de manejo sostenible de los recursos naturales (Garca Azuero2003).

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principales actividades que desarrollan estn relacionadas con la agricultura yla ganadera que representan el 87%, y el 13% restante en actividades comoturismo, transporte, comercio y construccin (Stedman-Edwards sf.). La entidadencargada de la administracin y manejo de la reserva es la Comisin Nacionalde reas Naturales Protegidas, perteneciente a la Secretara de Medio Ambientey Recursos Naturales (SEMARNAT) (Stedman-Edwards sf., CONAP 2004,ParksWatch 2004).

En la actualidad la RBC est considerada bajo amenaza por lo que es necesariotomar medidas para proteger sus recursos naturales y culturales. Las amenazasms graves provienen del ser humano, entre las que se encuentran crecimientopoblacional, conflictos entre autoridades de la reserva y la poblacin, falta decoordinacin interinstitucional y con la poblacin civil, lmites de la reserva yreas ncleo inadecuadas, incendios forestales, tala ilegal, deforestacin exce-siva y fragmentacin del bosque, cacera furtiva, agricultura de tala y quema,carreteras e infraestructura turstica inadecuada (Stedman-Edwards sf., CONAP2004, ParksWatch 2004).


Cada BM representa un foro neutral y respetuoso de los intereses individuales,y es establecido como un modelo de trabajo dirigido a orientar y efectuar una tran-sicin del manejo convencional de los recursos naturales hacia un manejo sostenible(Brand y LeCLaire 1994, RIBM 2001, LaPierre 2002). Pero cada BM es nico, cadauno tiene sus objetivos y su forma de alcanzarlos. No obstante, los principales objeti-vos de los BM estn relacionados con la conservacin de la biodiversidad, seguridadalimentaria, resolucin de conflictos, participacin ciudadana, investigacin, diversi-ficacin de actividades productivas, educacin, y trabajo en red entre otros (Brand yLeCLaire 1994, RIBM 1998, Welsh 1998, RIBM 2001).

Lo modelo del enfoque es la forma como los diferentes actores involucradosintegran sus intereses en un objetivo comn para desarrollar estrategias hacia eldesarrollo sostenible, donde no se sacrifican pero s se concilian intereses, y aun-que no se tiene jurisdiccin sobre la tierra, quienes la tienen participan en el pro-ceso (Casaza sf., LaPierre 2002).

En sntesis, los BM son un enfoque innovador para promover el desarrollosostenible. Poseen dos elementos clave: alianzas entre personas interesadas encompartir valores y trabajar en conjunto hacia el desarrollo sostenible; e informa-cin, infraestructura y herramientas para describir y predecir el estado de los re-cursos de los BM y facilitar la toma de decisiones (Welsh 1998).

Origen

En 1992 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo(Conferencia de Ro), los lderes mundiales reconocieron el papel crucial de eco-sistemas saludables en la sostenibilidad de los recursos naturales, sin embargo, hansido desarrollados pocos ejemplos concretos que ilustren los principios del desa-rrollo sostenible emanados de Ro.

En ese sentido, la iniciativa de los BM fue anunciada por Canad en el mbi-to mundial en la Conferencia de Ro, teniendo como origen la Red de BosquesModelo de Canad, creada en 1991, en donde se reconoce que el camino hacia lasostenibilidad debe ser trazado por quienes conocen y utilizan el bosque y sus re-cursos asociados (RIBM 1999, Casaza 2001, Besseau et al. 2002, LaPierre 2002).

En ese mismo ao, Canad desarroll su estrategia nacional forestal en la queincorporaron los principios del desarrollo sostenible, pero se reconoci que estoscambios requieren experimentos a gran escala y reas piloto en las cuales probarenfoques potencialmente tiles (LaPierre 2002). Esto llev a la incorporacin delprograma de bosque modelo en la estrategia nacional forestal de Canad, en laque se estableci que para 1994 los miembros de la comunidad forestal canadien-se trabajaran cooperativamente para establecer modelos de manejo forestal sos-tenible en las mayores regiones de Canad (CCFM, citado por LaPierre 2002).


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El programa inicial de BM estuvo compuesto por tres componentes: elestablecimiento de una red de modelos forestales sostenibles en cada una de lasprincipales regiones de Canad; la implementacin de un programa de investi-gacin forestal; y la propagacin de datos e informacin sobre los bosques cana-dienses (CFS, citado por LaPierre 2002).

En sus inicios, el programa internacional de BM invit a Rusia, Mxico yMalasia a unirse a la Red de Bosques Modelo de Canad en una asociacin destina-da a ayudar a todos los miembros a reunir los instrumentos necesarios para iniciar supropia bsqueda de soluciones al reto de la sustentabilidad de los recursos naturales,soluciones que fueran pertinentes y factibles en el nivel local (RIBM 1999).

Desde el anuncio en 1992 en Ro de Janeiro, otros pases como Chile,Argentina,Estados Unidos, Filipinas, Costa Rica, China, Japn, Tailandia, Rusia, Mxico, eIndonesia entre otros, han establecido BM, y su crecimiento constante sugiere que elconcepto es pertinente para la sustentabilidad de los recursos naturales tanto en elnivel local como de poltica nacional e internacional (RIBM 1999, Casaza 2001,RIBM 2001, Besseau et al. 2002, LaPierre 2002 Garca et al. 2004).

Importancia

El enfoque de BM tiene fundamental importancia al servir de instrumento paraalcanzar el desarrollo sostenible, y en este sentido el modelo est basado envencer tres impedimentos bsicos. El primero es la necesidad de reconocer todoslos valores que estn representados por los ecosistemas. El segundo est rela-cionado con la necesidad de la creacin de una visin comn y unos determinadosobjetivos que sean compartidos por todos los actores involucrados mediante untrabajo colaborativo. El tercero se relaciona con las actitudes y el conocimientodel pblico.

De esta forma, el enfoque de BM combina la idea de participacin ciudadanacon un ambiente operativo que soporta dilogos constructivos conducentes aacciones especficas en apoyo al desarrollo sostenible, y enfatiza la necesidad detrabajar en red, iniciando desde el nivel local. As, una de las contribuciones msimportantes ha sido proveer foros neutrales, cordiales, y constructivos para lainteraccin de los actores (Besseau et al. 2002).

Se tiene entonces que los BM pueden influir en el aprovechamiento y mane-jo de los recursos naturales de las siguientes maneras (RIBM 1999):

1. Debido a que la asociacin del BM incluye a todos los usuarios claves de losrecursos, ellos participan en definir el BM, sus metas y la estructura del proyecto.

2. El BM realiza proyectos, investigacin y otras actividades en el rea, en cola-boracin y con el acuerdo de los principales propietarios de la tierra.

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3. Sus actividades y experimentos sealan el camino a aplicaciones y polticas enmanejo de recursos naturales al interior y exterior de sus lmites. Su influenciase puede considerar entonces como indirecta y a largo plazo.

4. Soluciones a la degradacin de los recursos naturales, desigualdad social, ycrecimiento econmico de largo plazo deben finalmente ser alcanzadas atravs de educacin y crear mayor conciencia acerca del valor de los recursosnaturales en la poblacin del rea.

Estructura y organizacin de los bosques modelo

Existe la Red Internacional de Bosque Modelo (RIBM), la cual est coordinadapor una Secretara de la que dependen Centros Regionales. En la actualidad esten funcionamiento el Centro Regional de Bosque Modelo para Amrica Latina yel Caribe, pero la Red est buscando establecer otros Centros en Asia y frica(Besseau et al. 2002).

En cuanto a cada BM, estos estn organizados por una asociacin de todoslos actores locales con inters en la gestin del BM, a partir de la cual se nombraun directorio, figura similar a una junta directiva, el cual debe ser representativode los diferentes sectores y actores, y es el ente encargado de coordinar, dar direc-trices, y apoyo entre otras funciones, a la administracin del BM, por intermediode un gerente nombrado por el directorio (Garca Azuero 2003).

En relacin con la organizacin espacial cada BM es nico, cada uno decidecomo trabajar para avanzar hacia un manejo sostenible de los recursos naturales,por lo tanto pueden presentarse diversos tipos de zonificaciones (Garca Azuero2003).

Actores que participan en la gestin de los bosques modelo

El programa de BM fue especficamente desarrollado para crear un foro abiertopara todos los actores al proceso de planificacin y manejo de los recursos natu-rales (Besseau et al. 2002).

Los BM fueron designados como laboratorios vivientes a gran escala, en loscuales los actores sociales con inters en los recursos naturales pudieran partici-par en la toma de decisiones sobre como stos deben ser manejados sustentable-mente y aprender en este proceso. Los BM se crearon para proveer un procesoque ayudar a los actores involucrados a reconocer el impacto de sus actividadessobre los recursos naturales, generar un conocimiento compartido sobre desarro-llo sostenible, y desarrollar estos aspectos operativamente (LaPierre 2002).


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Seleccin de bosques modelo

Para identificar un lugar para un BM, dos de las principales consideraciones quese deben tener en cuenta son (Casaza sf.):

1. Superficie lo suficientemente extensa para que refleje una variedad de influen-cias ambientales y socioeconmicas.

2. Que el proyecto pueda desarrollar un conjunto integrado de iniciativas queden mejores resultados y redunden en mejores decisiones sobre asuntos rela-tivos al manejo sostenible de los recursos naturales.

En tal sentido, los BM pueden incluir reas protegidas, as como tierras noprotegidas o reas sin bosque y que han sido o son usadas para otros propsitosproductivos como la agricultura (RIBM 1998, RIBM 2004).

Para la inclusin de un sitio en la RIBM los actores locales deben mostrar suinters y presentar una propuesta al Centro Regional o a la RIBM, siendo laSecretara de la Red la ltima instancia en la decisin de designacin de sitios(RIBM 2004).

Por lo tanto, el apoyo del gobierno a cualquier nivel debe ser incondicional,continuo y tangible, y por razones estratgicas que van ms all de los horizontesde tiempo tradicionales de los proyectos para generar mayor soporte.

El proceso de desarrollo de un BM requiere tiempo, persuasin, concienti-zacin, motivacin e involucramiento, proceso que llevar a la gente a conocer sumedio, a asociarse, reconciliar intereses conflictivos, tomar decisiones consen-suadas, y comprometerse a trabajar juntos hacia fines comunes. Es importante elapoyo incondicional y de largo plazo de las diferentes instancias gubernamentales.As, las asociaciones de BM en su conformacin, transitan por un largo y amenudo difcil perodo destinado a generar confianza y a aprender a trabajar jun-tos (Casaza 2001, Besseau et al. 2002, LaPierre 2002).

La Red Internacional de Bosque Modelo

La naturaleza de la Red es intercambiar y aprender conjuntamente sobre manejosostenible de recursos naturales al ser parte de una comunidad global de esfuer-zos con metas compartidas, acelerando la introduccin de innovadoras y mejoresprcticas a travs del funcionamiento en red. El funcionamiento en red tiene lugara todos los niveles, empezando por la asociacin local hasta el trabajo en el nivelregional, nacional e internacional (Johnson 1998, RIBM 1998, RIBM 1999,LaPierre 2002).

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Adicionalmente, la RIBM pretende establecer una representacin global dela mayora de los ecosistemas ms importantes del mundo, para contribuir a suproteccin y manejo (RIBM 1999).

A travs de colaboracin los BM pueden dedicar y atraer ms recursos de loque podran individualmente a temas especficos, y experimentar colectivamente,facilitando la probabilidad de xito y reduciendo el tiempo requerido para desa-rrollar una solucin efectiva a algn desafo en particular (Johnson 1998, RIBM1998, LaPierre 2002). Por ejemplo, en el directorio de la Red de Bosques Modelopara Amrica Latina y El Caribe participan la Organizacin para Agricultura y laAlimentacin (FAO por sus siglas en ingls), el Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD), CATIE, la Agencia Canadiense para el DesarrolloInternacional (ACDI), CUSO (Organizacin Canadiense que aporta recursos hu-manos calificados a los BM), representantes de los gobiernos de los pases miem-bros y de la Secretara Internacional. Esto convierte al directorio en un Foro dealto nivel para el debate y bsqueda de propuestas para los BM.

La Red es el canal que vincula los BM con organismos internacionales y dis-cusin de polticas globales. Tambin facilita transferencias significativas deconocimiento y tecnologa, donaciones y otros recursos financieros (Johnson 1998,RIBM 1998, RIBM 1999, RIBM 2001, Besseau et al. 2002, RIBM 2004).

Por su parte, la Secretara de la Red provee coordinacin para las actividades,y es el canal para llevar a cabo y consolidar las funciones y responsabilidades dela Red (RIBM 2001, RIBM 2004).

En resumen, segn Brand y LeClaire (1994), RIBM (1999), Casaza (sf., 2001), yBesseau et al. (2002), los siguientes son los atributos esenciales para el desarrollo exi-toso de un BM:

Construir una asociacin que determine metas, establezca prioridades, y fijepolticas y directrices a desarrollar, con el apoyo de las diversas instanciasgubernamentales.

La estructura organizativa y de direccin debe reflejar las diversas realidadesexistentes, y permitir que los diferentes involucrados trabajen conjuntamente.

Compromiso y dedicacin con el manejo sostenible de los recursos naturales.

Ser un espacio geogrfico lo suficientemente grande para incorporar unaamplia gama de usos y valores ambientales, sociales, y econmicos, incluyendotambin los intereses urbanos.

Debe contribuir a mejorar la condicin socioeconmica de la poblacin local,acogiendo sus preocupaciones y propuestas sobre desarrollo sostenible.


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Generacin e intercambio de conocimiento a travs del trabajo en red, tantointerna como externamente.

Un esfuerzo para lograr la participacin y colaboracin de todos los actores.

El concepto de BM inici para buscar mejores alianzas para el manejo fores-tal sustentable, y para una mejor integracin de disciplinas, intereses y actores aso-ciados al manejo forestal sustentable. La iniciativa mantiene estos objetivos, perotambin ha evolucionado para proyectarse como una importante herramienta pa-ra el desarrollo sostenible (Besseau et al. 2002).

Segn LaPierre (2002), las caractersticas y fortalezas de los BM, combinadascon sus logros desde 1992, muestran que los BM han sido, y continan siendo,efectivos en demostrar cmo la sustentabilidad puede ser integrada con el mane-jo de recursos naturales. Ms importante an, los BM han mostrado que la inclu-sin del enfoque de construir alianzas, aunque consume tiempo, lleva a tomar de-cisiones mejores y ms sostenibles en beneficio de la sociedad y de los recursosnaturales.

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El Bosque Modelo Reventazn - BMR

El BMR se ubica en la cuenca media y alta del Ro Reventazn, en la vertiente atln-tica de la provincia de Cartago, Costa Rica y contiene partes de las reas de Con-servacin Cordillera Volcnica Central (ACCVC) y La Amistad Pacfico (ACLA P).Comprende un rea superior a las 150.000 ha, (cerca del 3% del territorio del pas),con una altitud mxima de 3431 msnm y mnima de 410 msnm. La precipitacin esmuy variable, distanciadas 25 km se oponen la zona ms seca con 1500 mm y lams lluviosa con 7000 mm promedio anual. La poblacin es cercana a los 400 000habitantes (Sogreah Ingenierie et al. 1999, UIPRE 2001).

Es una zona de gran relevancia para el pas que incluye importantes fuentes deagua potable* y para generacin de energa hidroelctrica5, tierras frtiles, contiguaal principal centro de poblacin del pas, regin con comunidades marginales y ri-queza cultural, importantes reas de bosque natural, potencial turstico y de desa-rrollo econmico diverso, centros de investigacin, experimentacin y educacin, di-versos usos de la tierra, reas protegidas, diversidad geogrfica y climtica entreotros aspectos (Sogreah Ingenierie et al. 1999, Prez et al. 2001).

Sin embargo en gran parte de esta cuenca se presenta un uso inadecuado delsuelo, inapropiadas prcticas agropecuarias, contaminacin de cursos de agua, es-casa cobertura arbrea en la parte norte, prdida de biodiversidad, vulnerabilidad adesastres naturales entre otros problemas, lo que genera efectos negativos sobre losbienes y servicios ambientales que la cuenca puede proveer, principalmente encuanto a la provisin del recurso hdrico6 (Sogreah Ingenierie SNC et al. 1999).

5 En la cuenca se encuentran los embalses de Cach-Ro Macho y Angostura, que aportan el 38% del total de la energahidroelctrica del pas.

6 Prez, A. 2002. Plan de Manejo de la cuenca del Ro Reventazn (presentacin en CATIE). ICE-UMCRE, Turrialba,Costa Rica.


reas de conservacin

Un rea de conservacin (AC) es un espacio territorial administrativamente deli-mitado, regido por una misma estrategia de desarrollo y administracin, en don-de se interrelacionan actividades tanto privadas como estatales y se buscan solu-ciones conjuntas al manejo integrado de los recursos naturales (SINAC 2002).

Segn la Ley de Biodiversidad No. 7788 de 1998, el Sistema Nacional dereas de Conservacin (SINAC), integra las competencias de la Direccin Gene-ral Forestal (DGF), la Direccin de Vida Silvestre (DGVS) y la Direccin de Par-ques Nacionales. Desde una visin integral le corresponde dictar polticas, planifi-


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El BMR es un proceso que identifica, integra y promueve iniciativas promiso-rias de manejo de los recursos naturales, que aportan de manera coherente a laconstruccin de un paisaje ecolgica y econmicamente sustentable, en una regincon caractersticas especiales. Procura un efecto de sinergia y multiplicacin de re-sultados positivos entre tales iniciativas, as como, la concientizacin e integracincreciente de la poblacin local, para constituirse en un modelo de desarrollo carac-terizado por el ordenamiento y manejo adecuado de los recursos a escala de paisa-je, por una cultura de aprecio por la naturaleza, por el mejoramiento constante de lacalidad de vida, y por el afn de compartir e intercambiar experiencias, haciendo n-fasis en la conservacin del recurso hdrico y en mejorar la condicin socioeconmi-ca de las comunidades (Garca Azuero 2003).

El convencimiento, las actitudes y las actividades de los actores locales, a favorde este modelo de desarrollo, constituyen el proceso social del BMR. Por lo tanto,el BMR no es una divisin administrativa definida para ordenar actividades de insti-tuciones estatales, sino un proceso fundamentado en las actitudes y las acciones delas personas (Garca Azuero 2003).

El proyecto es una iniciativa inicialmente promovida por el Ministerio del Ambientey Energa (MINAE) de Costa Rica, a travs del Sistema Nacional de reas deConservacin (SINAC), el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), a travs de laUnidad de Manejo de la Cuenca del Ro Reventazn (UMCRE) y el Centro AgronmicoTropical de Investigacin y Enseanza (CATIE), que se hizo realidad el 5 de diciembrede 2003, cuando Costa Rica se vincul oficialmente a la RIBM (Garca Azuero 2003).

Estas instituciones, que cuentan con infraestructura y acciones dentro del readel BMR, procurarn promover la planificacin regional y la integracin de esfuerzosnuevos y existentes, y al mismo tiempo facilitarn la incorporacin creciente de losactores relacionados con la gestin, manejo y uso de los recursos naturales en elproceso del BMR (Garca Azuero 2003).

Finalmente, el rea cuenta con una institucionalidad especial, existe laComisin para el Manejo de la Cuenca del Ro Reventazn (COMCURE), as comootras instancias que integran a varias instituciones y sectores tales como el ComitSectorial Agropecuario, la Federacin de Municipalidades de Cartago, y laFederacin de Asociaciones de Desarrollo entre otras.


car y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de la di-versidad biolgica de Costa Rica, sin menoscabo de los objetivos para los cualesfueron creadas las diferentes instancias que le dieron origen. A travs de esta Ley,se adiciona a sus competencias, la proteccin y conservacin del uso de cuencashidrogrficas y sistemas hdricos (Ley de Biodiversidad 1998)

El SINAC tiene como misin administrar, promover y controlar en coordina-cin con otras entidades y con la participacin de la sociedad, el uso racional de ladiversidad biolgica, brindando servicios de calidad a sus usuarios, dentro y fuerade las reas protegidas, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de las presen-tes y futuras generaciones (SINAC 2000b).

En trminos institucionales, el SINAC es un rgano desconcentrado del Mi-nisterio del Ambiente y Energa, con las caractersticas propias de rgano con des-concentracin mxima que denota la Ley General de la Administracin PblicaNo. 6227. Desde este punto de vista, el SINAC es un rgano dentro de un Ente, locual le otorga autonoma restringida en su gestin.

Origen

El SINAC es una idea que nace entre 1988 y 1989 cuyo primer paso consisti enanalizar la forma de administrar las reas protegidas del pas que dependan delServicio de Parques Nacionales (SPN). Para ese tiempo an no se haban incluidolas reservas forestales ni los refugios de vida silvestre, administrados por la Direc-cin General Forestal (DGF) y la Direccin General de Vida Silvestre (DGVS)respectivamente (SINAC 2000a).

En 1995 se reestructura el Ministerio de Recursos Naturales Energa y Minas(MIRENEM) y pasa a llamarse Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE). Elsiguiente paso fue establecer reas protegidas y sus zonas de influencia integradascomo una sola unidad, culminando ese mismo ao cuando se fusionan las tres di-recciones que tenan bajo su responsabilidad la administracin y tutela de las di-ferentes categoras de manejo de reas silvestres protegidas del pas (DGF, DGVSy el SPN). El MINAE integr las potestades legales, administrativas, y tcnicas delcampo forestal, vida silvestre, y reas protegidas, en un modelo de gestin descen-tralizado (el SINAC), para agilizar servicios y procesos y adems buscar mecanis-mos de integracin del accionar institucional (Watson et al. 1998, ACCVC 1999,SINAC 2000a).

Se pretendi establecer grandes reas o regiones, uniendo reas ncleo deproteccin administradas por el SPN con reas de amortiguamiento administra-das por la DGF. Se promovi la creacin de Unidades Regionales de Conserva-cin (URC), con el fin de integrar a diferentes autoridades estatales con ONG na-cionales e internacionales en cada regin y descentralizar la administracin y el

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manejo en el nivel regional. Sin embargo, la falta de cooperacin interinstitucio-nal impidi el desarrollo y fortalecimiento del concepto de URC (Watson et al.1998).

Estructuracin del SINAC7

Adems de la estructura que dispone el marco jurdico, administrativamente elSINAC se puede analizar, en la prctica, como un modelo de gestin conforma-do por dos pilares importantes que son el concepto de organizacin y el con-cepto de gestin. De acuerdo con el concepto de organizacin el SINAC tienea cargo las actividades de direccin en donde se puede ubicar la Direccin Su-perior y su equipo de apoyo, ubicados a nivel central en San Jos y con la com-petencia de emitir polticas y estrategias de soporte a la gestin de las reas deconservacin.

En todo momento, la filosofa que orienta la reorganizacin es centralizacinnormativa (que se da en el mbito del jerarca ministerial y de la Direccin Superiordel SINAC) y desconcentracin operativa (que se realiza en el nivel de la DireccinSuperior del SINAC y de las AC segn las caractersticas de la delegacin).

En relacin con el concepto de gestin, el SINAC tiene a cargo las siguien-tes actividades sustantivas desarrolladas en las reas de Conservacin, que son:fomento, control y proteccin y reas silvestres protegidas8. A efecto de cumplircon los objetivos sustantivos del SISTEMA -consolidar las reas silvestres prote-gidas estatales, fortalecer la capacidad de gestin en las reas de conservacin yfacilitar y promocionar el manejo responsable y sostenible de los recursos natura-les- se establecen tres enfoques en la estructura: 1) El sistmico, 2) El sub-sistema,3) El operativo.

Este enfoque matricial lleva a desarrollar normativas con enfoque sistmico,en tanto que se coordinan y especifican en cada subsistema su aplicacin, a efec-to de ejecutar una labor operativa y de control efectiva para alcanzar los siguien-tes propsitos fundamentales:

El SINAC sistmico: su enfoque

SINAC Central (Direccin Superior): Normador, conductor, capacitador, ase-sor. Diseo, direccin, coordinacin y supervisin de acciones normativas parala implementacin de procesos tcnicos y cientficos dirigidos a la administra-cin sostenible de las reas silvestres protegidas, la vida silvestre y los recursosforestales.


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7 Diagnstico sustantivo del SINAC. Gerencia de Planificacin- Direccin Superior. Marzo 2005.2 Informe No. DFOE-AM-6/2000. 2002. Primer informe sobre los resultados del estudio presupuestario y financiero de los recur-

sos del SINAC. Contralora General de la Repblica rea de Servicios Agropecuarios y de Medio Ambiente.


El sub-sistema: su enfoque

SINAC Regional: Conductor, integrador y eje-cutor. Direccin, integracin, coordinacin yejecucin de acciones Inter. e intra institucio-nales para el manejo sostenible de las ASP, dela vida silvestre y los recursos naturales.

El SINAC operativo: su enfoque

El SINAC de centro operativo, centro de servicio y administracin de ASP: Regu-lador y ejecutor. Regulacin y ejecucin de acciones para la administracin soste-nible de las ASP, de la vida silvestre y de los recursos forestales, al amparo de lasnormas institucionales oficiales.

Niveles de la estructuraBajo el concepto de la Ley de Biodiversidad se presenta una estructura organiza-tiva ms plana, en la cual se identifican mejor las responsabilidades de cada unade las unidades. Esto facilita la instauracin de un sistema de control interno y porende la rendicin de cuentas y el mejoramiento de la gestin de la institucin.Desde este punto de vista, el Jerarca, en el nivel del Ministerio el MINISTRO,mantiene las funciones que por Constitucin de la Repblica y por ley le compe-ten (Ley 6227, 5525, 8292, 8131, 7494, 7152, entre otras). En tanto, en el mbitopropio del SINAC, surge la Jerarqua superior del Director General, y regional-mente la del Director de rea de Conservacin. Seguidamente, segn la divisingeogrfica, se evidencian la Jerarqua del Jefe Sub-Regional, el Encargado deCentro Operativo y la de Administrador de ASP.

Dentro de esta estructura el ministro de Ambiente y Energa ejerce su recto-ra mediante un rgano deliberativo que fortalece el concepto de democratizacinque propulsa la Constitucin de la Repblica, y la filosofa de creacin del SINAC.Asimismo, mediante la legitimacin de los Consejos Regionales, constituidos me-diante audiencia pblica, y con la conformacin de los Consejos Locales, el SI-NAC, define, ejerce y supervisa su gestin.

Mediante estos mecanismos de participacin ciudadana, el SINAC procura for-talecer una gestin ambiental responsable, y la incorporacin de visiones ecosist-micas derivadas de diferentes reas de conservacin, a efecto de ser garantes de unenfoque sistmico en la conservacin de la diversidad biolgica de Costa Rica.

Las reas de conservacin: subsistemas de pla-nificacin y administracinEl concepto de AC representa una extensin mayor del cambio de enfatizar laproteccin de los recursos naturales en contra de la interferencia humana hacia la

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.... Las reas de conservacin se encar-garn de aplicar la legislacin vigente enmateria de recursos naturales dentro desu demarcacin geogrfica (7317, 7575,

7554, 6084,...). Debern ejecutar laspolticas, las estrategias y los programas

aprobados por el CONAC, en materia dereas protegidas. Artculo 28, Ley 7788.


integracin de las necesidades de las poblaciones en las zonas de amortiguamien-to (Villa et al. 1993, MIDEPLAN 1996, Watson et al. 1998).

La idea fue conformar cuerpos autnomos para la toma de decisiones en elnivel regional, algo no logrado en el nivel nacional, de acuerdo a un crecimientode la demanda turstica que exiga redefinir el espacio destinado a esta actividaden las reas protegidas y mejorar las facilidades, servicios y necesidades de finan-ciamiento para los programas de conservacin, en el marco de descentralizacinadministrativa, desconcentracin de recursos humanos, fsicos y financieros, y de-mocratizacin con la participacin activa de la sociedad civil en la toma de deci-siones (Villa et al. 1993, MIDEPLAN 1996, Watson et al. 1998, SINAC 2000a).

Organizacin de las reas de conservacin y ac-tores que participan en su gestinCon el SINAC se estableci en trminos ambientales, un nuevo sistema de divi-sin del territorio nacional, el cual consta de 11 AC (Fig. 1), cada una de las cua-les es administrada independientemente como entes gubernamentales, pero queinteractan entre s, realizando actividades tanto estatales como privadas en ma-teria de manejo y conservacin de los recursos naturales, siendo de gran relevan-cia para el manejo integrado de recursos naturales (Watson et al. 1998). En estasreas se integran diferentes categoras de manejo que responden a marcos legalesdiferentes, como son la Ley de Parques Nacionales (No. 6084), la Ley de Vida Sil-vestre (No. 7317), y la Ley Forestal (No. 7575). Por esta razn, dentro de ellas seencuentran desde parques nacionales, hasta refugios de vida silvestre, reservas fo-restales, monumentos naturales, reservas biolgicas, y otras.


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ACMIC

ACT

ACG

ACA-1

ACA-HN

ACTO

ACCVC

ACLAACOPAC

ACLA-P

ACOSA

Figura 1. Mapa de reas de Conservacin de Costa Rica. Fuente: SINAC 2002

ACG: rea de ConservacinGuanacaste

ACT: rea de ConservacinTempisque

ACA-T: rea de Conservacin Arenal-Tilarn

ACA-HN: rea de Conservacin Arenal-Huetar Norte

ACTO: rea de ConservacinTortuguero

ACCVC: rea de ConservacinCordillera Volcnica Central

ACOPAC: rea de Conservacin PacficoCentral

ACLA-C: rea de Conservacin AmistadCaribe

ACLA-P: rea de Conservacin AmistadPacfico

ACOSA: rea de Conservacin OsaACMIC: rea de Conservacin Isla del

Coco


Administrativamente las AC estn conformadas por el Consejo Regional, laDireccin General, el Comit Cientfico-Tcnico, y el rgano de administracin fi-nanciera de las reas protegidas (SINAC 2000a).

En el aspecto financiero a las reas se les asignas recursos de acuerdo a la ge-neracin de ingresos propios, los servicios que presta y su cobertura, y la deman-da de los mismos por la sociedad. Los presupuestos son administrados en mayormedida por las AC, a excepcin de algunos puntos en los cuales el gobierno ejer-ce control directo del gasto pblico (SINAC 2000a).

Por su parte, el SINAC para efectos administrativos est constituido, deacuerdo a la Ley de Biodiversidad, por el Consejo Nacional de reas de Conser-vacin, la Secretara Ejecutiva, las estructuras administrativas, los consejos regio-nales y los consejos locales de las 11 AC (SINAC 2000a).

Antes de la Ley de Biodiversidad la direccin del SINAC tomaba las decisio-nes de poltica y estableca los mecanismos de coordinacin, seguimiento y evalua-cin. En la actualidad, el Consejo Nacional define la ejecucin de estrategias y po-lticas encaminadas a la consolidacin del SINAC, fiscaliza y supervisa la correctagestin tcnica y operativa de las AC, y recomienda la creacin de nuevas reasprotegidas. Asimismo, es responsable de supervisar y fiscalizar la correcta gestintcnica y operativa de las AC y de coordinar, en forma conjunta con la ComisinNacional de la Gestin de la Biodiversidad (CONAGEBIO), la elaboracin y ac-tualizacin de la Estrategia Nacional para la Conservacin y el Uso Sostenible dela Biodiversidad. Esta estrategia se ampara en la Convencin para la DiversidadBiolgica, y la misma debe ser elaborada con una amplia participacin de la socie-dad y coordinada con el sector pblico, a nivel de cada AC.

El Consejo Nacional est integrado por el ministro del Ambiente y Energa,el director ejecutivo del SINAC, el director ejecutivo de la oficina tcnica de la co-misin, los directores de las AC y un representante de cada consejo regional de lasreas. Siendo el director ejecutivo el responsable de desarrollar lo que el consejodetermine (SINAC 2000a, Ley de Biodiversidad 1998).

En la parte operativa son las AC las encargadas de ejecutar las directrices de-terminadas por la direccin general, bien sea a travs de oficinas subregionales olos centros operativos de las reas protegidas, de acuerdo a los programas respec-tivos (SINAC 2000a).

El proceso de definicin de reas de conservacinPara la divisin del pas en unidades administrativas se esbozaron algunos crite-rios, considerando aspectos biofsicos, poltico-administrativos y hasta socioecon-micos. De esta forma se tuvieron en cuenta los lmites naturales de fcil localiza-

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cin, la coordinacin entre las tres direcciones operativamente, la existencia de in-fraestructura ministerial para la administracin de programas, la cercana y conec-tividad entre reas protegidas, las condiciones de desarrollo socioeconmico delas regiones del pas y la homogeneidad biogeogrfica entre las reas protegidas.Adicionalmente, la ley establece que una eventual modificacin de los lmites sedebe hacer con base en recomendaciones tcnicas y cientficas (SINAC 2000a).

El rea de Conservacin Cordillera Volcnica Central ACCVC

El rea de Conservacin Cordillera Volcnica Central (ACCVC), es una de las 11 reasdel pas que integran el SINAC, la cual abarca la casi totalidad del Valle Central, don-de sobresalen macizos volcnicos y una gran extensin de las llanuras del norte. Fuedeclarada como Reserva de Biosfera por la UNESCO el 27 de enero de 1988 (ACCVC1999, Garca Azuero 2000, ACCVC 2004).

Es una cadena montaosa que est ubicada en el centro y norte del pas. Tiene unaextensin de 594.379 ha, de las cuales un 23% representa alguna categora de mane-jo de reas protegidas y el restante 77% son sus zonas de amortiguamiento. El pro-grama de reas silvestres protegidas es el responsable de la administracin y manejode ms de 20 reas protegidas bajo diferentes categoras de manejo como parquesnacionales, reservas forestales, refugios de vida silvestre, y zonas protectoras entreotras (ACCVC 1999, ACCVC 2004).

La regin tiene una topografa muy irregular, con elevaciones que van desde los 36msnm en Puerto Viejo de Sarapiqu, hasta los 3.431 msnm en el Parque Nacional Vol-cn Iraz (ACCVC 2004).

La precipitacin oscila entre los 2.500 mm en el sector pacfico de la Cordillera Volc-nica Central y 5.500 mm anuales en el sector caribe. Esta caracterstica conjuntamen-te con otros factores de tipo geogrfico, hacen que esta regin sea una de las ms im-portantes en la produccin de agua para consumo humano e industrial, abasteciendoa ms del 50% de la poblacin del pas (ACCVC 1999, ACCVC 2004).Dentro del ACCVC habita el 53% de la poblacin costarricense, por lo que se presen-ta una gran presin sobre los recursos naturales y el ambiente, como consecuencia dediferentes actividades productivas, algunas de ellas inadecuadas que generan impac-tos negativos sobre la biodiversidad y la provisin de bienes y servicios ambientalespara las presentes y futuras generaciones (ACCVC 1999, ACCVC 2004), pero actual-mente una de las mayores presiones es causada por el crecimiento urbano y la cons-truccin de infraestructura.

Presenta gran diversidad de ecosistemas. Segn la clasificacin de Zonas de Vida deHoldridge, el rea comprende nueve zonas de vida, como bosque hmedo tropical,bosque pluvial montano bajo, y bosque pluvial subalpino entre otras (ACCVC 1999,ACCVC 2004).

En cuanto a biodiversidad esta regin es una de las ms importantes del pas por sualto grado de endemismo, principalmente en vertebrados terrestres, concentrandoms del 80% de las especies presentes en el pas (ACCVC 1999).


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Manejo integrado de cuencas hidrogrficas

La cuenca hidrogrfica y el manejo de cuencas

La cuenca hidrogrfica es una unidad natural, morfogrficamente superficial,cuyos lmites quedan establecidos por la divisoria geogrfica de las aguas, tambinconocida como parteaguas. El parteaguas es una lnea imaginaria que une lospuntos de mayor altura relativa entre dos laderas adyacentes pero de exposicinopuesta, desde la parte ms alta de la cuenca hasta su punto de emisin, en la zonahipsomtricamente ms baja. Ante la presencia de precipitaciones y de los fllujoso caudales base, el parteaguas permite configurar una red de drenaje superficialque canaliza las aguas hacia otro ro, al mar u otros cuerpos de agua, como lagosy embalses artificiales (Jimnez 2005).

En la cuenca hidrogrfica se ubican todos los recursos naturales y actividadesque realiza el ser humano; all interactan el sistema biofsico con el socioe-conmico y estn en una dinmica integral que permite valorar el nivel de inter-vencin de la poblacin, los problemas generados en forma natural y antrpica.

Todo punto de la tierra puede relacionarse o ubicarse en el espacio de unacuenca hidrogrfica. En las zonas planas o de llanura es difcil configurar ellmite de las cuencas, all los ros mendricos pueden formar cauces errticos, dezonas inundables, a veces muy sedimentadas que dificultan la delimitacin de lacuenca; en estos casos la orientacin y caractersticas del drenaje, y el apoyo delas cartas topogrficas con una red de curvas a nivel densa, son determinantespara delimitar estas cuencas. En todo caso, en estas condiciones, el enfoquesocioambiental y bitico puede ser ms importante que el fsico, en el anlisis ymanejo de la cuenca.

El manejo integrado de cuencas hidrogrficas (MICH) es la gestin paramanejar, aprovechar y conservar los recursos naturales en las cuencas hidrogrfi-cas en funcin de las necesidades humanas, buscando un balance entre equidad,sostenibilidad ecolgica, social y econmica y desarrollo sostenible (CATIE, 2004,Jimnez, 2005)).

El AC promueve la participacin de la sociedad en los diferentes niveles de toma dedecisiones, con el propsito de garantizar el uso ms adecuado de los recursos exis-tentes. Financieramente recibe en su mayora recursos econmicos del gobierno cen-tral, que son utilizados en solventar los gastos de funcionamiento como compra demateriales, equipo y salarios entre otros. Adicionalmente, el AC cuenta con el apoyode la Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera Volcnica Central (FUNDECOR), ycon recursos generados a travs de concesiones y pequeas donaciones principal-mente (ACCVC 1999, Garca Azuero 2000).


Este proceso provee la oportunidad de tener un balance entre los diferentesusos que se le pueden dar a los recursos naturales y los impactos que stos tienenen la sostenibilidad de los recursos. Implica la interaccin de los recursos naturalesy la poblacin de la cuenca, de ah que se requiera la aplicacin de las cienciassociales y naturales. Conlleva la visin integral, inter y multidisciplinaria y la par-ticipacin de la poblacin en los procesos de planificacin, implementacin,seguimiento, evaluacin, concertacin y toma de decisiones. Por lo tanto el mane-jo de cuencas implica el desarrollo de capacidades locales que faciliten la partici-pacin real y plena de todos los actores.

Enfoques bsicos de la cuenca como unidad de manejo ygestin de los recursos naturales (Jimnez 2004, Jimnez 2005)

La cuenca como sistema

El elemento ms importante en definir a la cuenca como unidad de planificacin,manejo y gestin de los recursos naturales es que la misma constituye un sistema.La cuenca hidrogrfica concebida como un sistema est conformada por las inter-relaciones dinmicas en el tiempo y en el espacio de diferentes subsistemas:

Social: demografa, organizacin, participacin, calidad de vida, servicios pbli-cos e infraestructura, conflictos, amenazas antrpicas y vulnerabilidad, etc.

Econmico: ingresos, rentabilidad, inversiones, mercados, pago y cobro de ser-vicios ambientales, vulnerabilidad, etc.

Poltico: polticas, gobernabilidad, toma de decisiones, municipios, etc.

Institucional: local y gubernamental, presencia, funcin, coordinacin, etc.

Cultural: costumbres, tradiciones, creencias, valores, etc.

Legal: tenencia de la tierra, normas, reglamentos, leyes, ordenanzas, etc.

Tecnolgico: tipos y niveles, competitividad, etc.

Productivo: uso de la tierra, actividades productivas, sistemas y medios, acce-sos a mercados, distribucin de la tierra, etc.

Fsico: suelo, clima, geomorfologa, cantidad, calidad y disponibilidad de recur-sos naturales, amenazas naturales, vulnerabilidad, etc.

Biolgico: seres humanos, plantas, animales, etc.


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La visin de la cuenca como sistema, tambin supone el reconocimiento de lossiguientes elementos:

Interaccin entre la parte alta, media y baja de la cuenca, y con la zona mari-no-costera, cuando corresponde.

El anlisis integral de las causas, efectos y posibles sol

enfoque manejo recursos naturales a escala de cuenca

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