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Seguimiento a la ley de Victimas.Encuesta Nacional de Víctimas CGR 2013

Presentación Avance Corte ConstitucionalBogotá 3 de febrero de 2014

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Temas a desarrollar

• Introducción• Antecedentes• Marco Legal• Encuesta Nacional de Victimas ENV-CGR 2013:

Avance• Resultados esperados

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Introducción

• El objetivo de la sesión es presentar el avance en el diseño e implementación de la Primera Encuesta Nacional de Víctimas CGR-2013 y sus resultados esperados.

• No es un informe de resultados de la ENV - CGR 2013 sino del proceso adelantado hasta el momento y que esperamos culminar en los próximos meses.

• La ENV_CGR-2013 se convierte en la línea de base para medir la implementación de la ley 1448 de 2011 y el goce efectivo de derechos de la población victima.

Introducción

• Para el tema de Restitución de Tierras, que es una variable de estudio, los resultados esperados serán consecuentes con el avance en la reciente implementación de la ley. Se espera que en el futuro sea un componente muy importante.

• Permite contar con parámetros de comparación para evaluar y valorar los resultados presentados por el Gobierno hasta el momento.

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Antecedentes

• Aplicación de Encuestas 2007, 2008 y 2010 presentas a la Corte Constitucional por la Comisión de Seguimiento.

• La ley 1448 de 2011 delega a la CGR responsabilidad en el Monitoreo y Seguimiento al Cumplimiento de la ley, en conjunto con la Defensoría, la Procuraduría y tres representantes de las víctimas.

• La CGR oficializa contrato interadministrativo 225 de 2013 con el CID de la Universidad Nacional de Colombia quienes han realizado las encuestas anteriores.

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Marco Legal

• Ley 387 de 1997• Sentencia T025 de 2004 y sus 5 anexos.• Auto 219 de 2011 Corte Constitucional.• Ley 1448 de 2011.• Decretos Ley reglamentarios de la ley 1448 de 2011: 4634 de 2011, 4635

de 2011, 4800 de 2011 y 4829 de 2011. • Decreto 4800 de 2011.• Decreto 4829 de 2011.• CONPES 3712 de 2011.• CONPES 3726 de 2012.

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8Fuente: RUV, 1 de diciembre 2013; Cálculos CGR. Total víctimas, 6.297.221

Desplazamiento82%

Homicidio11%

Amenaza2%

Desaparición forzada

2%

Perdida Bienes1%

Acto terrorista1%

Secuestro0%

Resto1%

Distribución de Población Victima por Hecho Victimizante RUV

5.185.406

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La Población desplazada es el 82,3% de la población víctima de Colombia.

El registro más completo de ubicación de la población victima está para la población desplazada.

Dada la complejidad de la victimización de población por otros hechos victimizantes, no existe información suficiente para diseñar encuestas representativas.

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3Incluir el otro 18% hubiera sido muy costoso y el resultado poco significativo.

De los ocho principales hechos victimizantes, la ENV–CGR 2013, se ocupa de la población desplazada y que ha sufrido otros hechos víctimizantes por tres razones principales:

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¿Cómo se incluyen entonces los otros hechos victimizantes?

1. Indagando en la encuesta por los otros hechos victimizantes que le han ocurrido a la población desplazada.

2. A los hogares de la muestra que no son desplazados, se les indaga sobre otros hechos victimizantes que hayan sufrido.

3. A partir del análisis de Registros Administrativos o Sistemas de Información de otras fuentes (Por fuera de la Encuesta).

Es necesario mejorar los sistemas de información para hacer visibles a esas víctimas y pensar en mejores políticas publicas que les sean mas pertinentes. Eso es tarea del gobierno.

VICTIMASDesplazados 82%

Otros Hechos Victimizantes 18%

Estado de Cosas Inconstitucional. Sentencia T-025 de 2004.

IGED(25 feb 2013)

239 Indicadores

(190) Registros Administrativos

(49) ENV-CGR 2013

Línea de Base para seguimiento a la población desplazada.

• 95% de la Población desplazada.• 6 Regiones• Principales Ciudades Receptoras.

Otros Indicadores CGR (L.1448/11)

Seguimiento a la ley 1448 de 2011

Población objetivo y GED

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No. Lista Indicadores Goce Efectivo de Derechosindicadores Principales

Indicadores complementarios

Aplica Encuesta

No aplica encuesta

No se miden

Indicadores sectoriales

1 Derecho a la subsistencia mínima 3 12 8 2 2 9

2 Derecho a la salud 3 7 7 3

3 Vivienda digna 1 8 7 1 9

4 Identificación 1 4 4

5 Indemnización 1 4 4 3

6 Restitución de tierras 1 4 4 22

7 Generación de ingresos 3 3 3 5

8 Rehabilitación 1 6 3 3 2

9 Mujeres 5 3 2 9

10 Satisfacción 1 5 2 3 3

11 Derecho a la educación 1 1 1 9

12 Reparación integral 1 1 1

13 Alimentación 2 2 1 1 5

14 Personas con discapacidad 1 1 5

15 Retorno y reubica ciones 1 2 2 2

16 Derechos a la vida , integrida d, l iberta d y s egurida d 4 9 9 2

17 Reunifi ca ción 1 2

18 Repara ción colecti va 1 4 4 1

19 Protección y gara ntía s de no repeti ción 1 2 2 11

20 Prevención 30

21 Protección de ti erras 3

22 Niños y niña s 18 18

23 Pers onas ma yores 6

27 98 49 46 3 141

100% 50% 47% 30%

TOTAL

Población objetivo y GED

Encuesta Nacional de Victimas ENV-CGR 2013

Contenidos:

• Objetivos

• Fases de Diseño y Desarrollo.

• Alcance

• Diseño Muestral

• Operativo

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ENV-CGR 2013. Objetivos1. Medir cuantitativamente el grado de realización de los derechos de

la población en situación de desplazamiento forzado y que han sido objeto de otros hechos victimizantes.

2. Caracterizar las condiciones de vida de la población desplazada, incluida y no incluida en el RUV.

3. Proveer información relevante sobre pérdida de tierras.

4. Hacer comparable, hasta donde la ley de víctimas lo admite, con las encuestas de desplazamiento de 2007, 2008 y 2010.

ENV-CGR 2013. Fases de Diseño y Desarrollo.

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Fase 1: Diseño Fase 2: Pre-operativa Fase 3: Operativa

Fase 4: Consolidación BDFase 5: ResultadosFase 6: Publicaciones

• Muestral• Operativo• Formulario

• Prueba Piloto.• Planeación

logística.

• Recolección.• Critica – Validación.• Captura –

Sistematización.

• Depuración, validación y consistencia.

• Expansión.

• Diseño y cálculo de cuadros de salida.

• Boletines• Informes• Reportes en

página web.

Mayo-Septiembre 2013 Agosto-Octubre 2013 Noviembre 2013 – Enero 2014

Febrero de 2014Diciembre 2013 -Marzo de 2014Abril – Diciembre 2014

ENV-CGR 2013. Alcance.

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REGIONAL: 6 Regiones definidas según lugar

de recepción y expulsión.

MUNICIPAL:11 Principales ciudades receptoras

de población desplazada.

Nivel de desagregación geográfica de

resultados.

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Región 1: Antioquia + Chocó.Región 2: Bolívar + Córdoba + Sucre + AtlánticoRegión 3: Magdalena + Cesar + La Guajira + Norte de SantanderRegión 4: Cauca + Nariño + Putumayo + Caquetá + BuenaventuraRegión 5: Tolima + Huila + Cundinamarca + Bogotá + Boyacá + Santander + Valle del Cauca + Caldas + Risaralda + QuindíoRegión 6: Meta + Arauca + Guaviare + Casanare + Vichada + Vaupés + Guainía + Amazonas

ENV-CGR 2013. Alcance Regional.

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ENV-CGR 2013. Alcance Municipal.

Once (11) Ciudades importantes como receptoras de población en situación de desplazamiento:

Cartagena, A.M. Valledupar Villavicencio Buenaventura Florencia

Bogotá, A.M. Medellín, A.M. Santa Marta Barranquilla, A.M. Cali, A.M. Sincelejo

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El cubrimiento fue de 417 Municipios que recogen el 95% de la población desplazada incluida en el RUV

Universo Incluido para la ENV_CGR-2013 Municipios Población desplazada

%

Total RUV (30 de abril de 2013) 1.019 4.799.996 Menos Expulsión antes de 1985 (Ley 1448) 1.019 103.874

Subtotal 1 4.696.122 Menos registros sin fecha de declaración 5.067 Subtotal 1.019 4.691.055 100%Menos Municipios con menos de 1250 desplazados 602 233.701 Total incluidos 417 4.457.354 95,0%

ENV-CGR 2013. Alcance Universo RUV.

ENV-CGR 2013. Diseño MuestralCaracterísticas y bondades:• Se caracteriza por su robustez y eficiencia.

• La selección de unidades muestrales se realizó acorde a los niveles de concentración de la población desplazada, de tal manera que se escogen aquellas con mayor proporción o concentración.

• Permite realizar estimaciones para el 95% de la población desplazada del país.

• Se pueden realizar comparaciones con las encuestas 2007, 2008 y 2010.

• Muestreo Estratificado, bietápico, proporcional de conglomerados.

21 Enlazar Mapa

ENV-CGR 2013. Diseño Muestral- MuestraRegión 1 Región 2 Región 3 Región 4 Región 6

Choco Bolívar Magdalena Caquetá Cundinamarca Risaralda Arauca

ACANDÍ MAGANGUÉ SANTA MARTA FLORENCIA VIOTÁ Pereira, (AM) ARAUCA

QUIBDÓ MARÍA LA BAJA ZONA BANANERA PUERTO RICO Bogotá, (AM) DOSQUEBRADAS Casanare

Antioquia SAN JACINTO La Guajira Cauca BOGOTÁ, D.C. PEREIRA VILLANUEVA

APARTADÓ SANTA ROSA FONSECA FLORENCIA FACATATIVÁ Santander Guaviare

CHIGORODÓ Cartagena, (AM) RIOHACHA POPAYÁN SOACHA BARRANCABERMEJA SAN JOSÉ DEL

GUARNE ARJONA Cesar Nariño Huila PUERTO WILCHES GUAVIARE

TURBO CARTAGENA SAN DIEGO PASTO NEIVA Bucaramanga, (AM) Meta

URRAO TURBACO AGUSTÍN CODAZZI SAMANIEGO PITALITO BUCARAMANGA VILLAVICENCIO

Medellín, (AM) VILLANUEVA VALLEDUPAR SAN ANDRES DE Tolima FLORIDABLANCA CUMARAL

BELLO Córdoba Norte de Santander TUMACO IBAGUÉ GIRÓN

ITAGUI MONTERÍA OCAÑA Putumayo Valle del Cauca PIEDECUESTA

MEDELLÍN VALENCIA Cúcuta, (AM) MOCOA CANDELARIA Atlántico

Sucre CÚCUTA PUERTO ASÍS TULUÁ CANDELARIA

SAN ONOFRE EL ZULIA Valle del Cauca Cali, (AM)

SINCELEJO VILLA DEL ROSARIO BUENAVENTURA CALI

Atlántico PALMIRA

Barranquilla, (AM) YUMBO

BARRANQUILLA

MALAMBO

SOLEDAD

Región 5

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Estructura del formulario, IGED y ley 1448 de 2011Modulo Título en el formulario No. Preguntas Encuesta en Temas IGED Ley 1448

A Identi fi cación 20 Vivienda Condición de des pla za do

B Vivienda 11 Vivienda Ma teria les , s ervicios públ i cos Vivienda digna x

C Hogar 30 HogarServicios del hoga r, hacina miento, tenencia , gas tos , s ubs idios Vivienda digna

D Grupo fa mi l ia r 56 Grupo fa mi l ia r

Regis tro, progra ma s s ocia les ,des pla za mientos , retorno, AI, AHE. Ayuda s x

E Pers onas 22 Pers onas Sexo, eda d, parentes co, etnia , s a lud Sa lud, di ferencia les x

F Educación 19 Pers onas As i s tencia , grado, a yuda s Educación x

G La bora l 25 Pers onas Ocupa ción, ingres os , condiciones Ingres os , pobreza , dependencia x

H Des pla za miento 22 Pers onasIdenti fi cacion, s ervicio mi l i ta r, di s ca pa cidad Dis ca pacidad, identi fi ca ción x

I Segurida d a l imenta ria 4 Pers onas Segurida d a l imenta ria Subs i s tencia x

J Rehabi l i tación 9 Pers onas Rehabi l i tación Rehabi l i tación x

K Indemnización otros hechos 22 Pers onas Indemnización Indemnización x

L Vacunación cuida do infa nti l , ca pa ci tación 24 Pers onas Vacunas , cuida do, capaci ta ción Sa lud, Traba jo

M Emba razo 11 Pers onas Emba razo y lacta ncia Di ferencia les mujeres

N Repara ción-daños 8 Grupo fa mi l ia r Repara ción de da ños Repara cion x

O Bienes ra íces rura les 20 Grupo fa mi l ia r Cua nti fi ca cion pérdida s en bienes ra íces

P.1 Res ti tución de ti erra s 17 Grupo fa mi l ia r Res ti tución de ti erra s Res ti tución ti erra s x

P.2 Res ti tución de ti erra s 1448 51 Grupo fa mi l ia r Res ti tución de ti erra s por ley 1448 Res ti tución ti erra s x

P.3 Bienes ra íces urbanos 20 Grupo fa mi l ia r Res ti tución de vivienda ley 1448 Res ti tución vivienda x

Q. Indeminzación por des pla za miento 15 Grupo fa mi l ia r Indemnización por des pla za mientoIndemnización por des pla zamiento x

R. Sa ti s fa cción 7 Grupo fa mi l ia r Sa ti s fa ccion Sa ti s fa cción x

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ENV-CGR 2013. Operativo

Los municipios se agruparon en seis unidades regionales o centros operativos que dadas sus características de cercanía a las unidades de que disponía la Universidad Nacional y por la cantidad de segmentos o vías de penetración, permitían realizar el barrido de manera eficiente, garantizando un control efectivo y óptimo de la encuesta.

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REGION DEPARTAMENTOELN

(Frentes)FARC

(Frentes)Paramilitares

(Grupos) Otros Total

REGION 1 ANTIOQUÍA 1 5 6 12CHOCÓ 1 2 1 4

Total REGION 1 2 7 7 16REGION 2 ATLANTICO 3 3

BOLIVAR 1 7 8Cordoba 1 2 3SUCRE 1 1

Total REGION 2 2 13 15REGION 3 CESAR 2 3 1 6

LA GUAJIRA 2 2 4MAGDALENA 1 3 4NORTE DE SANTANDER 3 2 3 8

Total REGION 3 5 8 9 22REGION 4 CAQUETA 1 2 1 1 5

CAUCA 1 1 2NARIÑO 1 2 2 5PUTUMAYO 1 1

Total REGION 4 3 6 3 1 13REGION 5 BOGOTÁ 2 7 2 11

CUNDINAMARCAHUILA 2 2RISARALDA 2 2 2 6SANTANDER 2 7 7 16TOLIMA 1 1VALLE DEL CAUCA 1 5 6

Total REGION 5 4 15 21 2 42REGION 6 ARAUCA 1 1 1 1 4

CASANARE 1 1 1 1 4GUAVIARE 1 1META 1 1 2

Total REGION 6 2 4 3 2 11Total 16 42 56 5 119

El operativo de campo se realizó tomando en cuenta las condiciones de seguridad de las zonas a encuestar

ENV-CGR 2013. Operativo

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ENV-CGR 2013. Resultados Operativo de Campo

Evolución del subregistro en el RUPD y RUV,(provisional para CGR, 2013):

2007 28,82008 27,72010 22,82013 15,5

RegionesNúmero de Municipios

# Hogares a encuestar Esperados

Encuestas realizadas

Encuestas no

EfectivasEncuestas Efectivas

Avance de campo (%) RUV NO RUV

Tasa de subregistro

(%)Región 1 10 1.170 1.385 134 1.251 107 1.068 183 14,6 Región 2 15 2.880 3.275 309 2.966 103 2.433 533 18,0 Región 3 11 1.820 2.015 170 1.845 101 1.544 301 16,3 Región 4 9 1.340 1.542 141 1.401 105 1.266 135 9,6 Región 5 20 2.600 3.000 313 2.687 103 2.240 447 16,6 Región 6 5 590 779 156 623 106 551 72 11,6 Totales 70 10.400 11.996 1.223 10.773 104 9.102 1.671 15,5

Estos valores son aproximados, no tienen el cuenta los procesos de depuración y validación de BD.

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Resultados esperados• Caracterización de la victimización a nivel regional y

principales ciudades receptoras.

• Tener una línea base para seguimiento de la ley 1448 de 2011 en sus 10 años de vigencia.

• Lograr un mayor reconocimiento por parte del Estado y visibilidad de las victimas del desplazamiento en Colombia.

Resultados esperados

• Estimar el grado de armonización que existe entre las entidades del orden nacional y regional para garantizar el cumplimiento de la ley a partir de los resultados regionales.

• Estimar la efectividad e impacto que tiene la inversión que realiza el Estado sobre la población desplazada.

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• Seguimiento al Goce Efectivo de Derechos de la Población a partir de los indicadores IGED en los capítulos de:

Resultados esperados

8. Rehabilitación9. Mujeres10. Satisfacción11. Derecho a la educación12. Reparación integral13. Alimentación14. Personas con

Discapacidad

1. Derecho a la subsistencia mínima

2. Derecho a la salud3. Vivienda Digna4. Identificación5. Indemnización6. Restitución de Tierras7. Generación de ingresos

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• Obtener información suficiente para valorar el avance del Estado de Cosas Inconstitucional.

Resultados esperados

“Cesará la condición de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, cuando la persona víctima de desplazamiento forzado a través de sus propios medios o de los programas establecidos por el Gobierno Nacional, alcance el goce efectivo de sus derechos.” ley 1448 (artículos 67 y 68)

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Según la ley, esto se dará sí y solamente sí alguno de los siguientes criterios se cumple:

1. Cuando cada una de las personas victimas del desplazamiento forzado voluntariamente manifieste que ha alcanzado el goce efectivo de sus derechos.

2. Cuando la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Victimas junto con los alcaldes tras la evaluación bianual muestre que las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta se han mitigado lo suficiente.

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Seguimiento a la ley de Victimas.Encuesta Nacional de Víctimas CGR 2013

Gracias