en preparación para río+20: avances y retrocesos en la gestión ambiental en venezuela

FORO LA RUTA DE RIO+20: LA PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL DE VENEZUELA.

EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y RETROCESOS EN LA GESTION

AMBIENTAL EN VENEZUELA

ARNOLDO JOSÉ GABALDÓN

EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y RETROCESOS EN LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA

INTRODUCCION

El protagonismo de Venezuela en materia ambiental a nivel internacional ha disminuido considerablemente.

La Conferencia de las Naciones Unidas Río + 20, centrara su atención en dos temas de alta importancia:

La economía verde en el contexto del desarrollo sustentable y la erradicación de la pobreza; y

El marco institucional para el desarrollo sustentable.


INTRODUCCION

Se presentará una apreciación muy resumida de la gestión ambiental durante el período 1992-2012, dado el corto espacio disponible. Los problemas abordados son: • Conservación de la biodiversidad, • Cambio climático, • Gestión del agua, • Manejo de los desechos sólidos, • La ocupación del espacio, • Marco institucional para la gestión ambiental y • La calidad de vida.


CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD La conservación de la biodiversidad debe constituir el eje central de la estrategia que se adelante en el futuro para lograr la sustentabilidad ecológica de nuestro desarrollo. Lamentablemente no puede decirse que se haya adelantado una gestión de la biodiversidad en el marco de la estrategia aprobada en el 2001 La Red ARA “indica una disminución alarmante de la biodiversidad en todos los ecosistemas del país y en todos los niveles de la biodiversidad: ecosistemas, especies, y genética” (Red ARA, 2011). Me refiero por ejemplo a los siguientes casos:


CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD

• Ecosistemas terrestres en riesgo.

• Altas tasas de deforestación

• Ecosistemas marinos en riesgo

• Ecosistemas lacustrinos en riesgo

• Parques nacionales y otras ABRAE

• Aumento de la investigación en temas ecológicos


CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD

En el año 2011 se publicó una nueva Estrategia Nacional para la Conservación de la Diversidad Biológica (MPPMA), sin que se hubiese presentado una evaluación sistemática del cumplimiento de la Estrategia anterior. Su alcance general es similar al documento del año 2001, aunque su extensión es mucho menor. Sin embargo, las ONG ambientalistas han denunciado que esta última versión de la Estrategia se realizó ignorando sus aportes y experiencias, debido a un enfoque ideológico excluyente (Red ARA, 2011b).


CAMBIO CLIMATICO

La posición de Venezuela ante el fenómeno de cambio climático, ha encontrado desde el principio un serio obstáculo y numerosas contradicciones, dada nuestra cultura de país petrolero.

En tiempos mas recientes hemos recurrido a razonamientos puramente ideológicos en el momento de fijar posiciones o contraer compromisos en los foros internacionales. No se ha publicado hasta ahora una segunda Comunicación sobre Cambio Climático, como era un mandato de la Convención.


CAMBIO CLIMATICO En 1997 Venezuela suscribió el Protocolo de Kyoto. Hasta la fecha no hemos creado el Ente Nacional sobre Cambio Climático que exige dicho Protocolo y nos hemos declarado en contra del Mecanismo de Desarrollo Limpio, argumentando que el mismo obedece a argucias capitalistas, desperdiciando oportunidades de obtener asistencia técnica y financiera de países desarrollados, para ejecutar proyectos que signifiquen una disminución de emisiones de efecto invernadero. Mientras tanto, se han realizado en Venezuela una serie de valiosas investigaciones relacionadas con el fenómeno de Cambio Climático


LA GESTION DEL AGUA Durante el periodo analizado, la gestión sustentable del agua ha desmejorado considerablemente en Venezuela. No se dispone de una red pluviométrica e hidrométrica remotamente adecuada a las necesidades nacionales y en lo que corresponde a la red de medición de la calidad de agua, esta simplemente no existe, en circunstancia en que la escasez del recurso por su contaminación se hace cada vez mas seria.


LA GESTION DEL AGUA Un aspecto donde se aprecia una falla ostensible en la gestión ambiental es en el deterioro de la calidad de los recursos hídricos como consecuencia del agravamiento de la contaminación, a pesar de algunos progresos en cuanto a la construcción de nuevos colectores y plantas de tratamiento de efluentes y la reglamentación formulada en materia de calidad de aguas.


LA GESTION DEL AGUA La gestión sectorial de los recursos hídricos para fines de abastecimiento humano y saneamiento, ha continuado ampliándose. Para disminuir la pobreza no existe una intervención más efectiva que esta. Pero la calidad de los servicios de agua y alcantarillado no ha mejorado y ello es especialmente notorio en los asentamientos humanos donde vive la población más humilde. “Un principio perverso que existe en muchos de los países en desarrollo es que la población mas pobre no solo tiene acceso a menos agua y a menos agua limpia, sino que además ha de pagar algunos de los precios mas altos del mundo” (PNUD,2006)


LA GESTION DEL AGUA

En el año 2007 se aprobó la Ley de Aguas que viene a llenar un importante vacío jurídico en la legislación ambiental venezolana. Hasta la fecha, prácticamente no se le ha dado cumplimiento a este instrumento.

En el año 2001 la Asamblea Nacional aprobó un moderno instrumento para encarar la situación descrita: la Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento. La aplicación de esta Ley se suspendió en el 2006.


EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

El manejo de los residuos sólidos ha sido un aspecto de la gestión ambiental en Venezuela que ha recibido secularmente poca atención, aunque hay que señalar que durante las últimas dos década se aprobaron una serie de instrumentos que regulan esta problemática No obstante la nueva legislación, puede decirse que la calidad de los servicios de aseo urbano son en general deficientes, en especial en lo que concierne a la disposición final de la basura Se ha estimado que Venezuela requiere de unos 150 rellenos sanitarios bien diseñados y operados para estos servicios, pero de los que existen solo uno cumple con las disposiciones ambientales sanitarias (Díaz Martín, 2011).


EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

En la medida que se extendió en el país la explotación petrolera y que se ha incrementado el parque industrial, ha aumentado la generación de desechos sólidos tóxicos y peligrosos que demandan un manejo y disposición mucho más exigentes

Desde 1990 se empezó a hablar sobre la necesidad de desarrollar un sistema de rellenos sanitarios para este tipo de desechos y se llego a proponer la localización de tres rellenos en sitios geográficos diferentes. De dichos rellenos solamente se ha desarrollado el de La Bonanza en los Valles del Tuy, que tiene propósitos múltiples.


LA OCUPACION DEL ESPACIO En 1998, el Presidente de la República en Consejo de Ministros, aprobó mediante el decreto 2945, el Plan Nacional de Ordenación del Territorio. Se cumplía así un demorado itinerario político-administrativo pautado por la LOOT desde 1983. En la actualidad se esta discutiendo el borrador de un nuevo Plan Nacional de Ordenación del Territorio. Este último intento, difiere del anterior en cuanto al énfasis que pone en la estructuración de una nueva geopolítica nacional, a través de la creación de ejes y circuitos de desarrollo, mediante la ejecución de un impresionante conjunto de proyectos, concebidos la mayor parte con una visión marcadamente desarrollista, sin que se hayan analizado apropiadamente la extensa gama de impactos ambientales y socioculturales que habrán de generarse y la vocación ecológica de sus emplazamientos.


MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTION AMBIENTAL En materia ambiental hemos aprobado una profusión de instrumentos jurídicos a partir de 1976, cuando apareció en la G. O. la Ley Orgánica del Ambiente. No es por falta de instituciones legales que la gestión ambiental esta fallando en este país. Tampoco por ausencia de instituciones administrativas. El principal problema institucional que existe para adelantar la gestión ambiental en Venezuela es que tenemos un Estado Blando, para parafrasear a Gunnar Myrdal (1970), en el cual no se hacen cumplir las leyes, no se imparte justicia de acuerdo a las reglas del derecho y la corrupción nos ha rebasado completamente


CALIDAD DE VIDA Una de las principales consecuencias de una pobre gestión ambiental, es el deterioro de la calidad de vida

El mayor porcentaje de nuestra población habita en ciudades. Si algo se ha hecho notorio durante los últimos veinte años ha sido la desmejora de la calidad de vida por el deterioro ambiental en las grandes y medianas ciudades del país.

En la conformación de este estado de cosas, gran parte de la responsabilidad debe imputársele al acelerado proceso de urbanización, pero también a la incapacidad técnica, financiera e institucional de las instancias gubernamentales encargadas de la gestión urbana para encarar ese reto.


CALIDAD DE VIDA

De aquí que la gestión ambiental urbana sea prioritaria para mejorar las condiciones de vida de la gente y muy especialmente de aquellos estratos sociales que habitan en los barrios mas humildes

Que conveniente hubiese sido que tuviésemos una red para cuantificar los parámetros de calidad ambiental en todas las grandes ciudades del país. de manera de saber donde y en que medida esta ocurriendo la degradación del entorno


REFLEXIONES FINALES

Como se desprende de la reseña antes expuesta, el balance de los avances y retrocesos de la gestión ambiental durante los últimos veinte años, en su conjunto, es rojo y no verde, como debía haber sido. Se aprecia un debilitamiento del liderazgo institucional de los cuadros profesionales encargados de la gestión ambiental, dentro del sector público, que se expresa a través de la pérdida de su sentido de misión, del creciente clientelismo político y de los intentos por ideologizarlos para afiliarlos a una corriente de pensamiento único.


REFLEXIONES FINALES

Los venezolanos tenemos una suerte de fetiche por las leyes. Soñamos con una situación deseable y creemos que plasmarla en una ley, es suficiente para convertirla en realidad. Pero, ¿cuán lejos estamos de lo cierto?

Esto es especialmente así, porque no podemos decir siquiera que prevalezca un verdadero estado de derecho. Por lo tanto, un objetivo prioritario que debemos fijarnos es hacer que en el corto plazo en el país prive la justicia y todos los elementos institucionales que coadyuvan a tal objetivo.


REFLEXIONES FINALES Es muy lamentable que por los graves problemas que han afectado a Venezuela con posterioridad a 1992, nos hayamos rezagado tanto con respecto al cumplimiento de los acuerdos de Río de Janeiro. Los países no se acaban, sino que se atrasan. Como lo he manifestado tantas veces, soy un obstinado creyente de que la aproximación a un curso de desarrollo sustentable en Venezuela, dependerá de que logremos el consenso necesario para implantar una verdadera democracia. Ojala que esa aspiración la logremos simultáneamente con la celebración de la Conferencia Río + 20, en el 2012.


MUCHAS GRACIAS.

EN PREPARACION PARA RIO + 20

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