emergenze sanitarie e pianificazioni di difesa civile · dipartimento dei vigili del fuoco del...
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Scenari e pianificazioni di Scenari e pianificazioni di gestione crisi in Difesa Civilegestione crisi in Difesa Civile
Arch. Giovanni Ferrari
Ministero dell’InternoDIPARTIMENTO DEI VIGILI DEL FUOCO DEL
SOCCORSO PUBBLICO E DELLA DIFESA CIVILEDIREZIONE CENTRALE PER LA DIFESA CIVILE
E LE POLITICHE DI PROTEZIONE CIVILE
LA DIFESA CIVILE E’ IL SISTEMA PAESE
CHE SI ORGANIZZA PER GARANTIRE
LA CONTINUITA’ DELL’AZIONE DI GOVERNO
LA SALVAGUARDIA DEGLI INTERESSI VITALI DELLO STATO
LA PROTEZIONE DELLA POPOLAZIONE
LA PROTEZIONE DELLA CAPACITA’
ECONOMICA,PRODUTTIVA, LOGISTICA E SOCIALE DELLA NAZIONE
NELLNELL’’ORDINARIOORDINARIO
••
Le Amministrazioni, gli Enti dello Stato, gli Enti Le Amministrazioni, gli Enti dello Stato, gli Enti strategici (comunicazioni, trasporti, industrie) si strategici (comunicazioni, trasporti, industrie) si organizzano al loro interno e si coordinano tra organizzano al loro interno e si coordinano tra loro al fine di essere preparati ad affrontare una loro al fine di essere preparati ad affrontare una crisicrisi
••
LL’’attivitattivitàà
si configura in: pianificazioni, si configura in: pianificazioni, procedure, esercitazioni, studi e quanto altro procedure, esercitazioni, studi e quanto altro necessario.necessario.
NELLNELL’’INTERVENTOINTERVENTO
••
LL’’intervento di riduzione del danno e ripristino intervento di riduzione del danno e ripristino èè
affidato affidato ai Corpi dello Stato competenti per Legge ed alle ai Corpi dello Stato competenti per Legge ed alle strutture predisposte per tale fattispecie (ad esempio i strutture predisposte per tale fattispecie (ad esempio i Vigili del Fuoco, il Sistema Protezione Civile, le FF.OO., Vigili del Fuoco, il Sistema Protezione Civile, le FF.OO., ecc.) ecc.)
••
Non esiste un Corpo di Difesa Civile o uomini della Non esiste un Corpo di Difesa Civile o uomini della Difesa Civile o Reparti della Difesa Civile che Difesa Civile o Reparti della Difesa Civile che intervengano sul terreno o nelle sale decisionali (fatta intervengano sul terreno o nelle sale decisionali (fatta salva la presenza del Presidente della Commissione salva la presenza del Presidente della Commissione Interministeriale Tecnica per la Difesa Civile al tavolo del Interministeriale Tecnica per la Difesa Civile al tavolo del Nucleo Interministeriale Situazione e Pianificazione).Nucleo Interministeriale Situazione e Pianificazione).
ORGANIZZAZIONEORGANIZZAZIONEPARLAMENTO
GOVERNO
AMMINISTRAZIONI
MOIMOD
OPERAZIONI
PREFETTIE
QUESTORISMD/COI
Comitato Politico Strategico
Nucleo Interm.Situaz. e Pianific.
CITDC *
• Commissione InterministerialeTecnica Difesa CivileCommissario
ad acta
RIASSUMENDORIASSUMENDO
••
Tutte le Amministrazioni, pubbliche e private, tutti gli Tutte le Amministrazioni, pubbliche e private, tutti gli Enti, pubblici e privati, svolgono attivitEnti, pubblici e privati, svolgono attivitàà
di Difesa di Difesa
Civile nella sua fase di Civile nella sua fase di ““preparednesspreparedness””••
Il Coordinamento, al momento, Il Coordinamento, al momento, èè
assegnato al Ministro assegnato al Ministro
delldell’’Interno (e ciò ha una logica forte), attraverso il Interno (e ciò ha una logica forte), attraverso il Dipartimento dei Vigili del Fuoco del Soccorso Dipartimento dei Vigili del Fuoco del Soccorso Pubblico e della Difesa Civile (e ciò ha un suo senso Pubblico e della Difesa Civile (e ciò ha un suo senso storico).storico).
DISAMBIGUAZIONE
L’emergenza che origina dal rischio insito nel territorio, antropizzato o meno, e che attiene alla salvaguardia, al soccorso e all’assistenza della popolazione e alla tutela e al recupero dei beni a fronte di una calamità, è
una tematica di
Protezione Civile.
Le situazioni di crisi che mettono in discussione la sicurezza dello Stato e che attengono alla sicurezza della Nazione, intesa
in senso lato, sono tematiche di
Difesa Civile.
Come si può notare, nel primo caso siamo già
sull’intervento, nel secondo nella generalità
di una “situazione”; non si parla
di intervento.
-- AutoritAutoritàà, Media, Media
SCENARIO TATTICO INDEFINITO(QUESTO E’
DI TIPO NBCR)
-- Nessuno (area interdettaNessuno (area interdetta per pericolo incombente)per pericolo incombente)
-- Posto di comandoPosto di comando -- VVF protezione ordinaria VVF protezione ordinaria -- Sanitari protez..ordin.Sanitari protez..ordin. -- SupportoSupporto
-- DecontaminazioneDecontaminazione -- VVF protetti NBCRVVF protetti NBCR -- Sanitari protetti NBCRSanitari protetti NBCR -- SupportoSupporto
-- Solo Squadre VVFSolo Squadre VVF completamente protettecompletamente protette
VENTO
POSTO COMANDO - Non Pericoloso
- Operativo
- Potenzialmente Pericoloso
- Operativo
- Pericoloso - Operativo
- Pericoloso - Non operativo
(non accessibile)
- Non pericoloso - Non operativo
DECO
N
NUCLEARENUCLEARE
••
FLASHFLASH••
THERMAL RADIATIONTHERMAL RADIATION
••
BLAST WAVE OUTBLAST WAVE OUT••
BLAST WAVE BACKBLAST WAVE BACK
••
PROMPT RADIATION (80% PROMPT RADIATION (80% gamma gamma ––
20% alfa)20% alfa)
••
E.M. PULSEE.M. PULSE••
N.I.G.A. (Neutron Induced N.I.G.A. (Neutron Induced Gamma Activity) EFFECTGamma Activity) EFFECT
••
FALLFALL--OUT (Surface and OUT (Surface and Subsurface explosions)Subsurface explosions)
CHIMICOCHIMICOPRECURSORE UTILIZZI CIVILI ARMI CHIMICHE
Tricloruro di fosforo Sintesi organica Insetticidi Additivi petroliferi Plastificanti Sintesi di tensioattivi Catalizzatori Coloranti
SOMAN (GD) TABUN (GA) SARIN (GB) VG GF
Fosfito di trimetile Sintesi organica Produzione di Dimetile Fosfito di dimetile Sintesi organica
Additivi per lubrificanti SARIN SOMAN GF
Ossicloruro di fosforo Sintesi organica Plastificanti Additivi petroliferi Insetticidi Ritardanti di fiamma
TABUN(GA)
Tiodiglicole Sintesi organica Additivi per lubrificanti Materiali plastici
Mostarde allo zolfo e vescicanti
Fluoruro di potassio Fluorurazione comp. organici Sterilizzazione alimenti Produzione vetro e porcellana
SARIN (GB) SOMAN (GD) GF
Dimetilammina Sintesi organica Industria farmaceutica Detergenti Pesticidi Additivi petroliferi Combustibile per missili
TABUN
Trietanolammina Sintesi organica Detergenti Cosmetica Anticorrosivi Plastificanti Vulcanizzazione
Mostarde all'azoto
Fluoruro di idrogeno Fluorizzazione in reazioni chimiche Catalizzatore in reazioni di polimerizzazione Additivi combustibili per missili Processamento uranio
SARIN (GB) SOMAN (GD) GF
Tricloruro di arsenico Sintesi organica Arsine
BIOLOGICOBIOLOGICOINGEGNERIZZAZIONE E WEAPONIZZAZIONE PER LINGEGNERIZZAZIONE E WEAPONIZZAZIONE PER L’’USOUSO
CONSEGUENTE NECESSITACONSEGUENTE NECESSITA’’
DI LABORATORI A DISPOSIZIONE E TECNOLOGIADI LABORATORI A DISPOSIZIONE E TECNOLOGIA
DIFFUSIONE PER CONTAGIODIFFUSIONE PER CONTAGIO
DIFFUSIONE PER CONTAMINAZIONEDIFFUSIONE PER CONTAMINAZIONE
DIFFICILE SE NON IMPOSSIBILE IL DIFFICILE SE NON IMPOSSIBILE IL ““FAI DA TEFAI DA TE””
Diffusione ultime epidemie Lebbra e Vaiolo
Ultimo caso noto vaiolo 1977
ALTO ESPLOSIVO ALTO ESPLOSIVO (HE)(HE)
IN AMBIENTI USA, CBRN E’ DIVENTATO
CBRN – E
INDIVIDUA LA CRISI GENERATA DA ESPLOSIONI CONVENZIONALI (AD ESEMPIO MADRID 2004)
UTILI LE APPLICAZIONI PER LA REALIZZAZIONE DI MODELLI DI DISTRIBUZIONE DELLA RICADUTA DELLE POLVERI IN AMBIENTE URBANO (BOMBA SPORCA)
BIOLOGICOBIOLOGICO CHIMICOCHIMICO RADIOLOGICORADIOLOGICO
RiconoscimentoRiconoscimento NEL TEMPO DOPO ANALISINEL TEMPO DOPO ANALISIORE, GIORNI O SETTIMANEORE, GIORNI O SETTIMANE
DOPO RILEVAMENTODOPO RILEVAMENTO5 MINUTI 5 MINUTI ––
2 ORE2 ORETRAMITE ALLARME DITRAMITE ALLARME DISTRUMENTI,ALTRIMENTI,STRUMENTI,ALTRIMENTI,NEL TEMPO,DOPO ANALISINEL TEMPO,DOPO ANALISIE STUDI MEDICIE STUDI MEDICI
Durata effetti sulDurata effetti sulterritorioterritorio
LUNGA DURATA, ANCHE MESI LUNGA DURATA, ANCHE MESI
OO
ANNI (ESEMPIO ANTRACE)ANNI (ESEMPIO ANTRACE)
24 24 ––
48 ORE48 ORE ANCHE MIGLIAIA DI ANNI,ANCHE MIGLIAIA DI ANNI,DIPENDE DALLDIPENDE DALL’’AGENTE. AGENTE.
Efficacia dellEfficacia dell’’agenteagentesul territoriosul territorio
DIFFUSIONE EPIDEMICA ODIFFUSIONE EPIDEMICA ONON, ANCHE DI PIUNON, ANCHE DI PIU’’
AGENTI.AGENTI.DIPENDE DALLDIPENDE DALL’’AGENTEAGENTEUTILIZZATO. UTILIZZATO. LA WEAPONIZZAZIONE ELA WEAPONIZZAZIONE E’’DETERMINANTE PERDETERMINANTE PERLL’’EFFICACIAEFFICACIA
ALCUNE DECINE DI METRIALCUNE DECINE DI METRIIN AMBIENTE CHIUSO. IN AMBIENTE CHIUSO. LA PUREZZA DELLALA PUREZZA DELLASOSTANZA ESOSTANZA E’’DETERMINANTE PERDETERMINANTE PERLL’’EFFICACIAEFFICACIA
IN CASO DI FALLOUTIN CASO DI FALLOUTPER ESPLOSIONE NUKEPER ESPLOSIONE NUKEANCHE DECINE DIANCHE DECINE DICHILOMETRI PER DANNICHILOMETRI PER DANNIDETERMINISTICI EDETERMINISTICI EMIGLIAIA PER DANNIMIGLIAIA PER DANNISTOCASTICI.STOCASTICI.
Effetti sullaEffetti sullapopolazionepopolazione
DIPENDE DALLDIPENDE DALL’’AGENTE. AGENTE. INDUCE PANICO NELLAINDUCE PANICO NELLAPOPOLAZIONE EPOPOLAZIONE EMODIFICHE DEIMODIFICHE DEICOMPORTAMENTI SOCIALICOMPORTAMENTI SOCIALI
DIPENDE DALLDIPENDE DALL’’
AGENTE.AGENTE.USUALMENTE MORTALE INUSUALMENTE MORTALE INSECONDI NEL GROUND ZERO.SECONDI NEL GROUND ZERO.DANNI PERMANENTI POSSIBILIDANNI PERMANENTI POSSIBILI
TUMORITUMORI
EFFETTI GENETICIEFFETTI GENETICI
DISTRUZIONE TESSUTIDISTRUZIONE TESSUTI
Intervento sanitarioIntervento sanitario VACCINAZIONI DI MASSAVACCINAZIONI DI MASSACURE OSPEDALIERE CURE OSPEDALIERE PREVENZIONE IGIENICA EPREVENZIONE IGIENICA ECOMPORTAMENTALECOMPORTAMENTALE
DECONTAMINAZIONE.DECONTAMINAZIONE.INTERVENTO IMMEDIATOINTERVENTO IMMEDIATOSUI COLPITI. CURESUI COLPITI. CUREOSPEDALIEREOSPEDALIERE
DECONTAMINAZIONE. CUREDECONTAMINAZIONE. CURESINTOMATICHE ESINTOMATICHE ECONTROLLI MEDICI NEGLICONTROLLI MEDICI NEGLIANNI.ANNI.
Prevenzione per iPrevenzione per iprimi soccorritoriprimi soccorritori
TUTE, AUTORESPIRATORI,TUTE, AUTORESPIRATORI,MASCHERE CON FILTRIMASCHERE CON FILTRI
TUTE COMPLETE,TUTE COMPLETE,AUTORESPIRATORI OAUTORESPIRATORI OMASCHEREMASCHERE
ALFA E BETA= PROTEZIONI ALFA E BETA= PROTEZIONI COMPLETE CONCOMPLETE CON
AUTORESPIRATORIAUTORESPIRATORIGAMMA= NESSUNA (BARRIERE)GAMMA= NESSUNA (BARRIERE)
Effetti sulla catenaEffetti sulla catenaalimentarealimentare
SCARSI O INESISTENTI.SCARSI O INESISTENTI.SOLO ALCUNI SPECIFICISOLO ALCUNI SPECIFICIAGENTI (SALMONELLE,AGENTI (SALMONELLE,BOTULINO)BOTULINO)
PRATICAMENTE NESSUNOPRATICAMENTE NESSUNO IN AMBIENTE CITTADINOIN AMBIENTE CITTADINOSCARSI. IN AMBIENTESCARSI. IN AMBIENTERURALE PESANTI NELRURALE PESANTI NELTEMPOTEMPO
MA ANCHEMA ANCHE……
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Sequenza tellurica del 1783 in Calabria e Sicilia: Sequenza tellurica del 1783 in Calabria e Sicilia: oltre 900 scosse, 5 delle quali 10oltre 900 scosse, 5 delle quali 10°°--1111°°
Mercalli Mercalli
(7% della popolazione calabrese morta, con (7% della popolazione calabrese morta, con punte del 70% in alcuni centri). Totale punte del 70% in alcuni centri). Totale distruzione delle infrastrutture.distruzione delle infrastrutture.
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Terremoto di Messina e Reggio del 1908:Terremoto di Messina e Reggio del 1908:lo Stato Maggiore Austriaco predispone i piani lo Stato Maggiore Austriaco predispone i piani per un immediato attacco al Regno dper un immediato attacco al Regno d’’Italia Italia approfittando della situazione di forte debolezza.approfittando della situazione di forte debolezza.
CHI INTERVIENECHI INTERVIENE
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Le azioni tecniche di intervento sono di Le azioni tecniche di intervento sono di esclusiva responsabilitesclusiva responsabilitàà
delle Amministrazioni delle Amministrazioni
competenticompetenti••
Ne pianificano metodi e procedureNe pianificano metodi e procedure
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Detengono responsabilitDetengono responsabilitàà
e comandoe comando
CHI DIRIGE E COORDINACHI DIRIGE E COORDINA
DIPENDE DALLE FATTISPECIE E DALLE DECISIONI POLITICHE
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CAPO DEL DIPARTIMENTO CAPO DEL DIPARTIMENTO PROTEZIONE CIVILE?PROTEZIONE CIVILE?
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MINISTRO DELLMINISTRO DELL’’INTERNO?INTERNO?--
MINISTRO DELLA SALUTE?MINISTRO DELLA SALUTE?
--
PREFETTO?PREFETTO?--
COMMISSARIO AD ACTA?COMMISSARIO AD ACTA?
COMUNQUE SIA, GLI ATTORI PRINCIPALI SONO COMUNQUE SIA, GLI ATTORI PRINCIPALI SONO SEMPRE GLI STESSI:SEMPRE GLI STESSI:
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Vigili del fuoco Vigili del fuoco
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Forze di PoliziaForze di Polizia
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118/Sistema 118/Sistema Sanitario NazionaleSanitario Nazionale
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Se necessario, con il Se necessario, con il concorso delle concorso delle FF.AA.FF.AA.
QUANDO CI SI EQUANDO CI SI E’’ ACCORTIACCORTIDI POSSIBILI PROBLEMI NELLE PIANIFICAZIONI ALLDI POSSIBILI PROBLEMI NELLE PIANIFICAZIONI ALL’’EPOCA EPOCA
ESISTENTIESISTENTI
Dal paragrafo “La sicurezza generale” (The Security Environment)
9. La proliferazione di armi nucleari, e di altre armi di distruzione di massa,……minaccia conseguenze incalcolabili per la stabilità e la prosperità globali. Nel corso della prossima decade, la proliferazione sarà molto accentuata in alcune delle regioni del mondo più instabili. (The proliferation of nuclear weapons and other weapons of mass destruction,…………,threatens incalculable consequences for global stability and prosperity. During the next decade, proliferation will be most acute in some of the world’s most volatile regions).
10.Il terrorismo costituisce una minaccia diretta alla sicurezza dei cittadini dei paesi della NATO,….. Gruppi estremisti continuano a diffondersi verso, e dentro, aree di importanza strategica per l’Alleanza. Anche la moderna tecnologia incrementa la minaccia ed il potenziale impatto di attacchi terroristici, in particolare se il terrorismo dovesse acquisire capacità nucleari, chimiche, biologiche o radiologiche.(Terrorism poses a direct threat to the security of the citizens of NATO countries,……………….. Extremist groups continue to spread to, and in, areas of strategic importance to the Alliance. And modern technology increases the threat and potential impact of terrorist attacks, in particular if terrorists were to acquire nuclear, chemical, biological or radiological capabilities).
Nuovo concetto strategico della NATOLisbona 2010
UN NUOVO MODO DI PIANIFICARE
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Le pianificazioni devono adattarsi a scenari Le pianificazioni devono adattarsi a scenari complessi non prevedibili, ncomplessi non prevedibili, néé
nel loro nel loro
manifestarsi, nmanifestarsi, néé
nel loro evolversi, nnel loro evolversi, néé
negli negli effetti finalieffetti finali
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Non si pianifica solo sulla base del massimo Non si pianifica solo sulla base del massimo evento ipotizzabile pievento ipotizzabile piùù
probabile ma si cerca di probabile ma si cerca di
rimanere aperti ad ogni possibilitrimanere aperti ad ogni possibilitàà..
PIANIFICAZIONI
NBCR ESISTENTINBCR ESISTENTI
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Linee Guida del Piano Nazionale, 2001Linee Guida del Piano Nazionale, 2001••
Linee Guida ampliate per i Prefetti, 2002Linee Guida ampliate per i Prefetti, 2002
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Piani discendenti delle Amministrazioni Centrali Piani discendenti delle Amministrazioni Centrali (per MOI Dip. VVf e PS)(per MOI Dip. VVf e PS)
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Piani discendenti delle Amministrazioni Piani discendenti delle Amministrazioni Periferiche (per MOI Prefetture)Periferiche (per MOI Prefetture)
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Piani provinciali TUTTE le Prefetture con Piani provinciali TUTTE le Prefetture con TUTTI gli Enti che operano sul territorio TUTTI gli Enti che operano sul territorio ProvincialeProvinciale
Ma cMa c’è’è ancora di piancora di piùù nel mondo delle nel mondo delle pianificazioni di Difesa Civilepianificazioni di Difesa Civile
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Piani generali per aeroporti e conseguenti Piani generali per aeroporti e conseguenti applicativi per ogni aeroportoapplicativi per ogni aeroporto
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Piani generali per i portiPiani generali per i porti••
Piani per contrastare il commercio illegale di Piani per contrastare il commercio illegale di armi o parti di armi non convenzionali o sistemi armi o parti di armi non convenzionali o sistemi missilisticimissilistici
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Procedure per i rapporti con Basi NATO o Procedure per i rapporti con Basi NATO o AlleateAlleate
Anche eventi della sfera sanitaria Anche eventi della sfera sanitaria afferiscono al sistema afferiscono al sistema
di Difesa Civiledi Difesa Civile••
Un grave evento pandemico o un rilascio voluto Un grave evento pandemico o un rilascio voluto o un atto di guerra con virus modificati o un atto di guerra con virus modificati geneticamente geneticamente NONNON
sono solo problemi sono solo problemi
medici.medici.••
La conseguente crisi coinvolgerebbe infatti tutto La conseguente crisi coinvolgerebbe infatti tutto il sistema Paese, con connotati di Sicurezza il sistema Paese, con connotati di Sicurezza NazionaleNazionale