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EMERGENZA FILIPPINE
Intervento di emergenza a favore delle vittime del
tifone Haiyan
SINTESI DELL’INTERVENTO
Emergenza TIFONE HAIYAN NELLE FILIPPINE
Area dell’intervento: Intervento di emergenza a favore dei bambini e delle famiglie
vittime del tifone Hayan nell’area di Tacloban
Beneficiari diretti 6.808
rafforzamento familiare 19.200
servizi singoli 216.000
Scuola HGS 1.000
Durata prevista Piano di emergenza 6 mesi dal 9/11/2013 - 31/05/2014
Paese/i: Regione/i: Città/Località:
Filippine VII Central Visayas Tacloban
Costo totale: € 7.585.00
Contributo AGIRE:€ ___.___,__
Risorse Proprie: € ___.___,__
Percentuale: __,_%
Percentuale: __,_%
Il quadro di Emergenza
Il tifone Haiyan o Yolanda, come viene
chiamato localmente, la mattina dell’8
novembre si è abbattuto sulle Filippine
centrali, colpendo le isole di Samar, Leyte,
Cebu, Iloilo e Palawan con venti di 235
kilometri orari e raffiche fino a 275 km/h. In
media ogni anno circa 20 cicloni colpiscono le
Filippine, ma né la popolazione locale, né
l'amministrazione erano preparati per l'impatto
devastante del tifone Haiyan che ha provocato
enormi distruzioni in 9 Regioni ed oltre 36
Provincie del paese.
A un mese dal disastroso passaggio, l’ultimo
rapporto del National Disaster Risk Reduction
Management Council delle Filippine (7 dicembre) parla di 5.786 vittime non identificate, 1.800 dispersi,
12.118 villaggi devastati in 44 province e 599.121 case completamente distrutte nelle regioni di Bicol,
Batangas, Rizal, Mimaropa e Palawan.
A Tacloban, molte aree residenziali sono piene di macerie e rovine. Luoghi poco sicuri per i bambini, che
spesso rimangono soli, mentre i genitori cercano di creare un riparo e trovare cibo e acqua per la famiglia.
Elettricità e linee di comunicazione restano interrotte in molte delle province più gravemente colpite dal
passaggio del tifone. Le risorse idriche sono compromesse dalla rottura dei principali acquedotti e quelli
funzionanti necessitano di controlli e trattamenti sanitari che impediscano il diffondersi di epidemie.
Nonostante qualche miglioramento sulle condizioni di trasporto e sull’approvvigionamento dei beni di prima
necessità all’interno delle regioni colpite, sono ancora 1,5 milioni i bambini a rischio malnutrizione.
I servizi sanitari disponibili sono molto limitati, le strutture esistenti sono state danneggiate e le attività di
pronto soccorso improvvisate in strutture mobili di emergenza sono al collasso per l’alto numero di persone
che necessitano cure urgenti.
A causa della distruzione massiccia di scuole e asili per l’infanzia (circa 12.000 gli edifici scolastici
gravemente danneggiati) 590.000 bambini non saranno in grado a breve di ricevere un’istruzione. Cresce la
preoccupazione che molti di questi possano essere inseriti nel circuito del lavoro minorile o venire sfruttati
dalla criminalità locale.
SOS Villaggi dei Bambini nelle Filippine
SOS Villaggi dei Bambini è presente nel Paese da 43 anni e svolge attività di accoglienza dei minori in
difficoltà, oltre che programmi di rafforzamento familiare.
L’attività di questi anni ha consentito un forte radicamento territoriale ed una capacità di intervento capillare
con 8 Villaggi SOS – rispettivamente a di Calbayog, Tacloban, Cebu, Davao, Iloilo, Bataan, Lipa e
Manila – e un totale di 850 bambini e 221 ragazzi accolti nelle proprie strutture.
Il Villaggio SOS di Tacloban, la zona maggiormente colpita dal tifone, è stato fondato nel 1969 e si trova a
Barangay - Tigbao, lungo il fiume che attraversa la regione.
Prima del passaggio del tifone il Villaggio SOS aveva 11 Case Famiglia, un Social Center, la Scuola Herman
Gmeiner e due Case del Giovane, di cui una situata a 10 km dal Villaggio, e accoglieva 133 bambini e
ragazzi impiegando 41 dipendenti.
Haiyan ha letteralmente raso al suolo la città di Tacloban, e il Villaggio SOS e la Scuola Elementare
Herman Gmeiner hanno riportato danni alle strutture abitative ed agli edifici.
Programma Intervento
A seguito degli ingenti danni nella regione di Tacloban si è provveduto ad organizzare un piano di
emergenza con il fine di determinare gli immediati bisogni e i rischi di protezione esistenti, in particolare per
quanto riguarda i bambini.
Le analisi dei danni subiti dai Villaggi SOS e dalle principali strutture abitative e scolastiche di riferimento
per SOS Villaggi dei Bambini hanno evidenziato la necessità di un intervento nei prossimi 6 mesi, in grado
di fornire aiuti a oltre 19.000 persone per un investimento complessivo di 7.585.000$. Il piano di aiuti
prevede inoltre una seconda fase di post-emergenza rivolta alla ricostruzione.
Elenchiamo di seguito alcune delle azioni pianificate che SOS Villaggi dei Bambini sta portando avanti per
fronteggiare l’emergenza:
a) Distribuzione di cibo e beni di prima necessità.
Gli operatori di SOS Villaggi dei Bambini, circa 165 fra personale locale e team specializzati inviati sul
posto per fronteggiare l’emergenza (320 in totale), si sono attivati immediatamente per garantire ai bambini
dei Villaggi SOS ed a quelli che lo richiedevano un riparo, cibo, acqua e beni di prima necessità. Nelle
prime ore dall’emergenza è stato distribuito materiale e cibo a circa 600 bambini, grazie ai rifornimenti dei
Villaggi di Clabaylog e Cebu messi immediatamente a disposizione. E’ tuttora in coro la distribuzione di
aiuti in collaborazione con le principali organizzazioni umanitarie attive nell’area del disastro.
b) Costruzione di rifugi e accoglienza
I dati ufficiali del National Disaster Risk Reduction and Managment Council indicano che a Tacloban oltre
58.000 case risultano danneggiate e di queste oltre 12.000 sono andate completamente distrutte. Al
momento, si sta provvedendo allo sgombero dei detriti e al recupero di materiale necessario per riparare i
danni. Dall’osservazione fatta sul campo tuttavia, si è rilevato il bisogno immediato di allestire ripari di
fortuna e fornire tende per le famiglie sfollate. SOS Villaggi dei Bambini sta allestendo rifugi temporanei di
emergenza per le famiglie senza tetto che si andranno ad integrare agli altri Centri di accoglienza che al
momento risultano sovraccarichi.
c) Creazione di Centri Diurni e Spazi a misura di Bambini
Per far fronte alle necessità delle famiglie e dei bambini che nel tifone hanno perso tutto, SOS Villaggi ha
aperto un servizio di Centro Diurno a Tacloban, che accoglie oltre 50 bambini e sono stati avviati 6 Spazi
a misura di bambino, che accolgono al giorno una media di 450/500 bambini da 3 a 12 anni. L’obiettivo
è arrivare ad allestire già nei prossimi giorni un totale di 8 Spazi a misura di bambino. In questi spazi i
bambini ricevono un pasto e per ciascuno viene pianificato un programma di attività in grado di aiutarli nel
superamento del trauma.
d) Interventi di primo soccorso medico
SOS Villaggi dei Bambini sta offrendo le prime cure mediche ai bambini ed ai ragazzi ospiti dei Villaggi
SOS ed alle famiglie inserite nei programmi di rafforzamento familiare. I medici stanno effettuando controlli
e distribuendo farmaci di prima necessità. I bambini sono molto stanchi a causa del caldo e della mancanza
di riparo dal sole. Molti hanno la tosse a causa del fumo prodotto dalla combustione di corpi e macerie. Molti
hanno eczemi e irritazioni sulla pelle. Il problema principale, infatti, è l’impurità dell’acqua, che provoca
reazioni sulla cute dei più piccoli. Irritazioni trattate dall'infermiera dello spazio con un kit base di pronto
soccorso.
Nel caso di patologie più gravi, i piccoli pazienti vengono riferiti alle strutture di pronto soccorso allestite per
far fronte all’emergenza. Questi ospedali sono sovraffollati e riescono con enorme difficoltà a far fronte al
grande numero di pazienti che arrivano ogni giorno. Anche i farmaci scarseggiano a causa della difficoltà nei
trasporti locali e negli approvvigionamenti. SOS Villaggi dei Bambini sta svolgendo un’importante ruolo di
supporto medico che mira a gestire all’interno dei Villaggi SOS le situazioni di minore gravità.
e) Ricostruzione del Villaggio SOS di Tacloban e della Herman Gmeiner School
Il Villaggio SOS di Tacloban è rimasto danneggiato dal passaggio del tifone, alcuni edifici sono stati
scoperchiati, i pavimenti riportano infiltrazioni di acqua, le porte e le finestre di alcune case sono andate
distrutte, gli impianti idrico ed elettrico hanno subito anch’essi dei danni. Anche il mobilio è da rifare
completamente, nelle case l’acqua è arrivata anche fino a 170 cm. I costi della ricostruzione saranno
purtroppo elevati, a causa del fatto che molti dei materiali necessari dovranno arrivare città limitrofe di Cebu
e Calbayog. Anche la scuola elementare SOS Hermann Gmeiner ha subito danni. L’edificio, che
ospitava 16 classi e offriva istruzione a1000 bambini, era stato costruito vicino al Villaggio SOS di Tacloban
in collaborazione con il Ministero dell’Istruzione delle Filippine.
Identificazione dei beneficiari
Oltre ai bambini e famiglie che erano già inserite nel programma di rafforzamento familiare, i quali
saranno beneficiari immediati dell’intervento, sono state identificate in questo primo mese altre famiglie
che a causa del disastro si trovano in una condizione di particolare vulnerabilità e che saranno inserite
nell’intervento di emergenza di SOS Villaggi dei Bambini. Particolare attenzione è stata rivolta ai bambini
soli, alle donne in stato di gravidanza e in allattamento, ai bambini con evidenti segni di traumi psicologici e
alle famiglie piu’ disagiate.
Fra questi, l’intervento sarà rivolto a 19.200 di cui 4.808 persone già coinvolte nei programmi nei dei
Villaggi SOS di Tacloban, Iloilo, Davao e Cebu ed in particolare:
a) Bambini e adolescenti che sono rimasti orfani o che non hanno aiuto e cure immediate di parenti
(persone adulte) a causa del disastro.
b) Bambini e adolescenti che vivono in centri di accoglienza e che necessitano di un supporto diurno
c) Famiglie sfollate
d) Bambini, adolescenti e le loro famiglie in carico al Villaggio SOS di Tacloban (nelle aree di attività
relative all’accoglienza e al piano di rafforzamento familiare).
e) Collaboratori del Villaggio SOS e le loro famiglie che sono state vittime del tifone.
f) La popolazione colpita nella vasta area di Tacloban.
Beneficiari intervento
Beneficiari diretti 6.808 bambini e adulti
Programmi di rafforzamento familiare 19.200 adulti
Servizi singoli 216.000 servizi
Scuola HGS 1.000 bambini
Le persone che aiutiamo attraverso i nostri programmi di rafforzamento familiare, beneficiano di un
piano di sviluppo personale e familiare. Ricevono supporti come l’accoglienza diurna dei bambini, il
counselling, consigli sulla salute e seminari di formazione.
Gli utenti dei Centri di sviluppo Sociale possono ricevere molti degli stessi servizi forniti dai
programmi di rafforzamento familiare (anzi, sono sostenuti attraverso la stessa struttura), ma non
hanno ancora piani di
sviluppo in atto.
I ‘servizi singoli’ si riferiscono al supporto a brevissimo termine previsto per un individuo – per
esempio, una sola visita presso un centro medico.
Attuazione del Piano di Emergenza
L’intervento viene distinto in due fasi: la prima fase coincidente con la risposta all’emergenza e che riguarda
le attività di soccorso e protezione e una seconda fase, non oggetto di questo progetto, che riguarda la fase di
medio lungo periodo relativa alla ricostruzione.
Piano di Emergenza
Attività Nov
2013
Dic
2013
Gen
2014
Feb
2014
Mar
2014
Apr
2014
Mag
2014
1) Fornitura immediata di beni e alimenti
per bambini e famiglie
2) Avvio dei primi 6 Spazi a misura di
Bambino (Tigbao e Palaong)
3) Avvio 2 Spazi a misura di Bambino
3) Centro di identificazione e
ricongiungimento familiare
4) Rifugi Temporanei di emergenza
Risorse messe a disposizione
Il personale impiegato nella prima fase di emergenza è prettamente locale supportato da una task force
internazionale specifica per l’emergenza. Il coordinamento dell’intervento è affidato all’Ufficio Continentale
dell’Asia e alla Direzione Nazionale delle Filippine, coadiuvati dal programma internazionale d’emergenza e
dagli uffici internazionali.
SOS Villaggi dei Bambini fa uso delle proprie infrastrutture per sostenere le persone con urgenti necessità
nella maniera più efficiente possibile. La collaborazione con le altre organizzazioni di soccorso come
CRI,UNHCR,UNICEF e con le autorità di governo locale ha dimostrato l'utilità della cooperazione in
situazioni di emergenza e crisi. I membri dello staff sul campo sono in grado di agire in maniera flessibile in
merito ai differenti bisogni della popolazione, aiutando rapidamente, in particolare i bambini e le loro
famiglie.
Rischi
In questo momento le difficoltà più importanti riguardano i trasporti. Cebu, la città più grande e rifornita
nelle vicinanze, non è ancora facilmente raggiungibile. I primi aiuti alimentari hanno impiegato più di un
giorno e mezzo per raggiungere Tacloban. Al momento le ONG basate a Manila si stanno muovendo
lentamente verso Cebu e, quindi, ci aspettiamo che i prezzi dei prodotti alimentari salgano. Il nostro staff a
Cebu sta cercando di fare più scorte possibili, ma la domanda è talmente alta che si rischia il totale
esaurimento nel brevissimo periodo. Le difficoltà di movimento sono rese più gravi dalla carenza di
carburante.
Valutazione
La valutazione e il monitoraggio del progetto sarà continuo e nella prima fase con aggiornamenti e report
quasi settimanali. Come accennato precedentemente il coordinamento dell’intervento è affidato all’Ufficio
Continentale dell’Asia, alla Direzione Nazionale delle Filippine, coadiuvati dal programma internazionale
d’emergenza e dagli uffici internazionali. Questo gruppo di coordinamento ha la responsabilità di controllo e
verifica in modo di ottimizzare il lavoro e creare un flusso di informazioni adeguato.
Sostenibilità
Sostenibilità organizzativa: La consolidata presenza di SOS Villaggi dei Bambini nelle Filippine
rappresenta la migliore garanzia che si possa quanto prima concordare con le autorità locali un piano di
interventi a medio e lungo termine. Nel frattempo, proseguono le attività legate all’emergenza, al
monitoraggio dei bisogni e alla gestione della difficile situazione. Sostenibilità economica: Dato che si
tratta di un progetto di massima emergenza e di un piano di soccorso SOS globale, sono state coinvolte nella
raccolta fondi tutte le strutture nazionali e internazionali di SOS Villaggi dei Bambini.
BUDGET STIMATO PER L’INTERVENTO
Azioni di intervento emergenza Filippine Costo in $ Costo in €
Spazi a misura di Bambino $252.000 € 185.396
Social Centre $63.000 € 46.349
Rifugi di emergenza + costi di Start-up $350.000 € 257.495
Programma ricostruzione e rafforzamento di Barangays $3.600.000 € 2.648.520
Ricostruzione del Villaggio SOS di Tacloban $2.300.000 € 1.692.110
Ricostruzione della Herman Gmneiner School $750.000 € 551.775
Altri costi
Acquisto veicoli $50.000 € 36.785
Acquisto moto $15.000 € 11.036
Trasporti beni e cibo a Tacloban $25.000 € 18.393
Staff e risorse umane $150.000 € 110.355
Generatori $5.000 € 3.679
ICT e Comunicazione $25.000 € 18.393
Totale $7.585.000 € 5.580.285
Immagini relative alla situzione nelle Filippine
Una veduta aerea mostra le case danneggiate di una comunità costiera
Bambini a Tacloban dopo la tragedia del tifone Haiyan
Un uomo seduto sotto una tenda di fortuna a Tacloban
Un serbatoio d'acqua rovesciato e case danneggiate nel Villaggio SOS di Calbayog dopo tifone
BUDGET SUMMARY
SOS Villaggi dei Bambini 32.730,00
- - - - - -
32.730,00 - - - - - - - - - - - - - - - -
32.730,00
32.730,00
Implementation period November 2013 - May 2014Proposal
01. Goods & services delivered to beneficiaries01.01. Food Security01.02. Water and Sanitation01.03. Health01.04. Nutrition01.05. Shelter01.06. Non food items 01.07. Rehabilitation/continuum01.08. Disaster preparedness and mitigation01.09. Special mandates01.10. Specific actions01.11. De-mining and awareness01.12. International transport01.13. Personnel02. Support costs02.01. Personnel02.02. Local logistic costs02.03. Durable equipment02.04. Security02.05. Feasibility, needs assessment and other studies02.06. Specialised services02.07. Insurance costs02.08. Visibility and communication programmes02.09. Others: as specified in the proposal
Subtotal: direct costs03. Indirect costs
Total Eligible Costs :
BUDGET SUMMARY
SOS Villaggi dei Bambini revisione I 40.367 €
- € - € - € - € - € - €
40.367 € - € - € - € - € - € - € - € - € - € - € - € - € - € - € - € - €
40.367 €
€ 40.367
Implementation period November 2013 - May 2014
01. Goods & services delivered to beneficiaries01.01. Food Security01.02. Water and Sanitation01.03. Health01.04. Nutrition01.05. Shelter01.06. Non food items 01.07. Rehabilitation/continuum01.08. Disaster preparedness and mitigation01.09. Special mandates01.10. Specific actions01.11. De-mining and awareness01.12. International transport01.13. Personnel02. Support costs02.01. Personnel02.02. Local logistic costs02.03. Durable equipment02.04. Security02.05. Feasibility, needs assessment and other studies02.06. Specialised services02.07. Insurance costs02.08. Visibility and communication programmes02.09. Others: as specified in the proposal
Subtotal: direct costs03. Indirect costs
Total Eligible Costs :
BUDGET SUMMARY
SOS Villaggi dei Bambini 48.004,00 €
- € - € - € - € - € - €
48.004,00 € - € - € - € - € - € - € € - - € - € - € - € - € - € - € - € - €
48.004,00 €
€ 48.004,00
Implementation period November 2013 - May 2014 Report finale
01. Goods & services delivered to beneficiaries01.01. Food Security01.02. Water and Sanitation01.03. Health01.04. Nutrition01.05. Shelter01.06. Non food items 01.07. Rehabilitation/continuum01.08. Disaster preparedness and mitigation01.09. Special mandates01.10. Specific actions01.11. De-mining and awareness01.12. International transport01.13. Personnel02. Support costs02.01. Personnel02.02. Local logistic costs02.03. Durable equipment02.04. Security02.05. Feasibility, needs assessment and other studies02.06. Specialised services02.07. Insurance costs02.08. Visibility and communication programmes02.09. Others: as specified in the proposal
Subtotal: direct costs03. Indirect costs
Total Eligible Costs :
BUDGET SUMMARY
SOS Villaggi dei Bambini 48.004,00 €
- € - € - € - € - € - €
48.004,00 € - € - € - € - € - € - € € - - € - € - € - € - € - € - € - € - €
48.004,00 €
€ 48.004,00
Implementation period November 2013 - May 2014 Report finale
01. Goods & services delivered to beneficiaries01.01. Food Security01.02. Water and Sanitation01.03. Health01.04. Nutrition01.05. Shelter01.06. Non food items 01.07. Rehabilitation/continuum01.08. Disaster preparedness and mitigation01.09. Special mandates01.10. Specific actions01.11. De-mining and awareness01.12. International transport01.13. Personnel02. Support costs02.01. Personnel02.02. Local logistic costs02.03. Durable equipment02.04. Security02.05. Feasibility, needs assessment and other studies02.06. Specialised services02.07. Insurance costs02.08. Visibility and communication programmes02.09. Others: as specified in the proposal
Subtotal: direct costs03. Indirect costs
Total Eligible Costs :