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Componentes del Plan de Gestión de Riesgos

Es un conjunto de acciones, guiadas por objetivos específicos, destinadas a la reducción del

riesgo, así como a la preparación de la comunidad educativa para responder, adecuadamente

a eventos adversos.

El Plan Escolar de gestión del riesgo es también, una herramienta que permite vincular todos

los factores estructurales y no estructurales de los cuales depende que la escuela sea una

zona segura para la comunidad educativa, de manera que los distintos actores que conforman

esa comunidad puedan conocerlos, reconocerlos e intervenir sobre cada uno de ellos.

El objetivo de esa intervención es reducir en lo posible los factores generadores de riesgo

(amenazas y vulnerabilidades), evitar que se conviertan en desastres y mejorar la capacidad de

la comunidad educativa para responder adecuada y oportunamente en caso de que, a pesar de

todas las prevenciones que se hayan tomado, llegue a

producirse una emergencia o un desastre.

El Plan Escolar de Gestión del Riesgo se encarga de

diseñar y adoptar las estrategias que deben llevarse a

cabo para garantizar que, aun en situaciones de

emergencia o desastre, en el ámbito de la escuela se

respeten los derechos de la población infantil y

adolescente, en particular el derecho a ser sujetos de un proceso de educación con calidad. A

esto nos referimos cuando hablamos de la continuidad de la educación en situaciones de

desastre o emergencia.

Cuando hablamos de la escuela no nos referimos exclusivamente a las instalaciones físicas en

donde funciona la institución educativa, sino en general a los espacios y tiempos en donde, en

condiciones de “normalidad” o en circunstancias de desastre o emergencia, se lleva a cabo el

proceso educativo. Y por supuesto, a los actores de ese proceso, es decir, a la comunidad

educativa (padres y madres; maestros y maestras; alumnos y alumnas). Tampoco nos

referimos de manera exclusiva a las instituciones que imparten educación primaria o

secundaria, sino que el concepto abarca desde las instituciones que imparten educación pre-

escolar hasta las que ofrecen programas de postgrado.

El Plan de Gestión del Riesgo debe contemplar también los

pasos que debe seguir la institución educativa para

normalizar la educación después de que se haya producido

una crisis, lo cual puede llegar incluso a la necesidad de

reparar o de reconstruir las instalaciones que hayan

resultado, o incluso de construir unas nuevas instalaciones

en un nuevo lugar, o en el mismo siempre y cuando las

condiciones de riesgo lo permitan.

Las medidas tendientes a corregir los factores generadores de riesgo que ya existen en la

escuela o en el territorio en donde esta se encuentra, constituyen la aplicación, en el ámbito

del Plan Escolar, de la llamada gestión correctiva del riesgo.

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Las precauciones que deben tenerse en cuenta para evitar que, por ejemplo, cuando se instale

un nuevo laboratorio o cuando se realiza la ampliación de la escuela se generen nuevos

riesgos, se realice la llamada gestión prospectiva del riesgo.

Y la preparación para que la comunidad educativa esté en capacidad de responder adecuada y

oportunamente cuando se produzcan una emergencia o un desastre que no hayan podido

evitarse y para alcanzar una nueva “normalidad” lo más pronto posible, corresponde a la

llamada gestión reactiva del riesgo.

Es decir, que toda la gestión del riesgo se hace presente y resulta aplicable en el ámbito de la

escuela y de la comunidad educativa.

Al igual que la gestión del riesgo en general constituye o debe constituir una dimensión

inseparable del proceso de desarrollo –precisamente la dimensión que determina que el

desarrollo sea verdaderamente “sostenible”- el Plan Escolar de Gestión del Riesgo debe

constituir una dimensión integral del proceso educativo.

Y si bien no es la única, sí es una de las dimensiones que determinan que la educación sea de

calidad, lo cual debe reflejarse en el perfil de las personas que egresan del proceso educativo.

El Plan Escolar de Gestión del Riesgo contribuye a que

comprendamos mejor las dinámicas naturales y

sociales del territorio en donde se encuentra la escuela

o en donde viven o van a vivir y a trabajar los niños,

niñas, adolescentes y, en general, las personas de

cualquier edad que protagonizan ese proceso

educativo. Como consecuencia de esa mejor

comprensión, se espera que seamos capaces de

contribuir a la construcción de unas relaciones más armónicas y más “sostenibles” con

nuestros territorios.

Se debe buscar la integración del Plan Escolar de Gestión del Riesgo en los planes

institucionales de los centros educativos o PEI en forma articulada y coordinada con los planes

oficiales de preparación local, nacional y regional para fomentar la ampliación de la cobertura

de los preparativos en el ámbito educativo y a la vez darles carácter continuo y permanente.

Este último aspecto garantiza su contextualización a través del conocimiento de las amenazas

aplicables y del análisis y comprensión de las causas y consecuencias de los riesgos particulares

de cada entorno escolar y comunitario. Esto permite una intervención positiva de los

miembros de la comunidad y por ende, el aumento de la resiliencia de las comunidades

educativas.

El Plan debe responder a las siguientes preguntas:

¿Qué debemos hacer para prevenir y mitigar riesgos?

¿Cómo prepararnos adecuadamente para responder a las emergencias?

Consideraciones importantes

El Plan debe:

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Elaborarse, considerando todos los riesgos a que está expuesta la comunidad

educativa y los recursos existentes o que se pueden adquirir.

Ser diseñado por el Comité de Seguridad Escolar en conjunto con la dirección del

centro educativo, padres de familia, representantes de los alumnos y otras personas

de la comunidad.

Abarcar los siete componentes de la gestión de riesgo (prevención, mitigación,

preparación, alerta, respuesta, rehabilitación y reconstrucción).

Ser parte del programa de actividades que cada año preparan los centros educativos

para el desarrollo institucional.

Buscar la integración de los planes de seguridad escolar en los planes institucionales de

los centros educativos – PEI, en forma articulada y coordinada con los planes oficiales

de preparación local, nacional y regional para fomentar la ampliación de la cobertura

de los preparativos en el ámbito educativo y a la vez darles carácter continuo y

permanente. Este último aspecto garantiza su contextualización a través del

conocimiento de las amenazas aplicables y del análisis y comprensión de las causas y

consecuencias de los riesgos particulares de cada entorno escolar y comunitario. Esto

permite una intervención positiva de los miembros de la comunidad y por ende, el

aumento de la resiliencia de las comunidades educativas.

Importancia del Plan Escolar de Gestión del Riesgo

Los objetivos primordiales del plan escolar son:

Salvaguardar las vidas contemplando estrategias y acciones conducentes al retorno a

clases.

Crear las condiciones institucionales necesarias para que sea posible la prevención, la

mitigación del riesgo, así como la preparación de los centros educativos, para así

responder a situaciones de emergencia y desastres.

Contribuir con el proceso de formación de una mejor educación en gestión del riesgo

La decisión de dotar a la institución educativa de un Plan Escolar de Gestión del Riesgo, puede

provenir de las autoridades nacionales, regionales o locales (por ejemplo mediante una ley o

una directiva presidencial o ministerial que haga obligatorio asumir ese compromiso), de las

directivas de la institución educativa que son conscientes de la necesidad y de la

responsabilidad de contar con una escuela segura, de los padres y madres de familia

dispuestas a exigir que se respete el derecho a la protección de sus hijos e hijas, de los mismos

niños, niñas y adolescentes, del personal docente o, en general, de cualquier integrante de la

comunidad educativa, o de varios de ellos, en cualquiera de los casos, se debe tomar en

cuenta:

Identificar riesgos y recursos.

Reducir o corregir los riesgos existentes.

Organizar a la comunidad educativa para la gestión del riesgo.

Mejorar las condiciones de la infraestructura y de los servicios del centro educativo

para responder a los eventos adversos.

Promover la unión de esfuerzos, el trabajo cooperativo y la solidaridad.

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Enriquecer la educación sobre el riesgo y el desastre.

Orientar las acciones de prevención, mitigación y preparación para emergencias y

desastres.

Cualquiera que sea el origen de la decisión, la responsabilidad final de iniciar el proceso

tendiente a la adopción de un Plan Escolar de Gestión del Riesgo está en cabeza del director o

de la directora de la institución educativa. Esta es la persona que, en función de su cargo, debe

responder ante la comunidad educativa, ante las autoridades de distintos niveles y ante la

comunidad en general por lo que se haga o se deje de hacer.

Áreas de desarrollo del Plan Escolar de Gestión del Riesgo

Adicionalmente a los pasos para la elaboración del plan escolar, es necesario considerar las

áreas de desarrollo del plan escolar: currículo para la formación, organización, articulación con

la estrategia de continuidad escolar en casos de emergencia, participación de la comunidad.

Es necesario reflexionar con los y las participantes sobre la posibilidad de integrar áreas nuevas

en el Plan.

Pasos Básicos para la Elaboración del Plan

Paso 1. Motivar

Descripción: Antes del establecimiento y la ejecución de un Plan Escolar de Gestión del

Riesgo se deben hacer actividades de información y promoción en la Comunidad

Educativa.

Objetivo: Todo el personal de una u otra forma tendrá influencia en el proceso de

diseño y ejecución del Plan Escolar de Gestión del Riesgo. Deben comprometerse a

concretar un buen plan.

Recomendaciones: Que participen como apoyo diferentes instituciones, tales como los

bomberos, la Cruz Roja y el Comité Local de Emergencias en las actividades que se

programen (reuniones, presentación de video, charlas, visitas, etc.). La motivación

incluye la capacitación del personal directivo, docentes, estudiantes y demás

miembros de las comunidades escolares de los centros educativos para una adecuada

respuesta ante una emergencia o desastre con el apoyo de programas, cursos y

material informativo y didáctico de organizaciones de los sectores de primera

respuesta y ayuda humanitaria.

Paso 2. Diagnosticar

Descripción: Elaboración de un inventario detallado de las amenazas, la condición de

vulnerabilidad y los recursos del centro educativo (capacidades).

Objetivo: Identificar y priorizar los riesgos y los recursos de la institución para lograr el

diseño de un Plan Escolar de Gestión del Riesgo realista y pertinente.

Recomendaciones: Realizar un diagnóstico participativo con la comunidad educativa,

complementado con el criterio de especialistas en el tema.

Este paso incluye la elaboración del mapa de seguridad escolar con la información recopilada

en la evaluación de amenazas, condición de vulnerabilidad, riesgos y capacidades del centro

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educativo, el sistema de alerta, y la identificación y señalización de las rutas de evacuación y

lugares seguros.

Paso 3. Organizar

Descripción: Conocida la realidad (riesgos y recursos) se organiza el personal de forma

que se atiendan criterios de autoridad, responsabilidad, disponibilidad y de respuesta

a la realidad observada.

Objetivo: Integrar el Comité de Seguridad Escolar, las Brigadas y otros grupos de apoyo

para el diseño y la ejecución del Plan Escolar de Gestión del Riesgo.

Recomendaciones: De ser posible se debe integrar a los distintos equipos (brigadas),

personal que voluntariamente se ofrezca, que haya tenido alguna experiencia en estos

temas y que tenga actitudes y aptitudes para su buen desempeño.

Estructura Base de la Organización de la Gestión del Riesgo (Comité de Seguridad Escolar).

El coordinador es el responsable del desempeño del Comité. El mantiene una comunicación

efectiva con las autoridades locales de educación y de emergencias. Sus colaboradores

inmediatos son los coordinadores de brigada con quienes integra el Comité.

A su vez, el coordinador de cada una de las brigadas mantiene una permanente comunicación

y coordinación con el Coordinador del Comité de Seguridad escolar y con sus colegas

coordinadores de las otras brigadas.

Con base en esta comunicación y coordinación, se mantiene la unidad del desarrollo del Plan

Escolar de Gestión del Riesgo en general y, en caso de emergencia, del manejo de los

operativos establecidos en la estrategia de respuesta para la atención de emergencias del Plan.

Debe hacerse énfasis en el criterio de UNIDAD con que se deben ver los componentes de la

organización, aunque haya varios niveles jerárquicos y distintas funciones.

Ha de señalarse que este esquema es una base sobre la cual, según la realidad de cada centro

educativo, se diseñará la que más convenga.

Organización de brigadas de emergencia escolar para actividades de primeros auxilios, control

de incendios, entre otras.

Otro grupo importante dentro del equipo es el Grupo de actualización curricular, cuyo objetivo

es promover y facilitar que la gestión del riesgo no se asuma como algo aislado del proceso de

enseñanza-aprendizaje, que constituye la actividad central de la institución educativa, sino

como algo que forma parte integral e inseparable de la misma, y de lo cual depende en gran

medida la calidad de la educación impartida.

Paso 4. Diseñar

Descripción: El Comité de Seguridad Escolar diseña el Plan tomando en cuenta la

información del diagnóstico y el criterio de especialistas locales.

Objetivo: Diseñar el Plan Escolar de Gestión del Riesgo realista, que integre todos los

elementos de la gestión del riesgo.

Recomendaciones: Su diseño debe ser participativo, debe ser divulgado a toda la

Comunidad Educativa y a las instituciones claves de la comunidad.

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Estos cuatro pasos se complementan con acciones para:

Ejecutar: implica, además de poner en práctica lo que se planifica, el desarrollo e

implementación de una estrategia de divulgación y capacitación del Plan Escolar de Gestión del

Riesgo en la comunidad educativa.

Evaluar y Corregir: consiste en la revisión del Plan Escolar de Gestión del Riesgo sobre la base

de lecciones aprendidas de los ejercicios y/o emergencias verdaderas a través de los

simulacros y simulaciones.

Sistematizar: es la implementación continua del plan en un ciclo constante de aplicación de los

mismos pasos.

Otro aspecto a considerar en la elaboración del Plan Escolar de Gestión del Riesgo son las

acciones inmediatas a implementar desde el sector educativo en situaciones de emergencia

como respuesta temprana: La primera etapa Recreativa y Preparatoria para la reanudación de

clases, la segunda etapa basada en la educación no formal, y la tercera etapa de la

reanudación de la educación formal.

Adicionalmente es necesario considerar que esta respuesta inmediata o temprana se

encuentra directamente relacionada con la preparación del plan para la educación en

situaciones de emergencia en el cual se articularían políticas, estrategias y acciones que deben

preverse y concretarse por parte de los Ministerio de educación para la restitución de la

gestión educativa luego de la ocurrencia de una emergencia.

A continuación los contenidos básicos que debe tener el Plan Escolar de Gestión del Riesgo y

una matriz operativa que posibilitaría su elaboración:

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Plan Escolar de Gestión del Riesgo y la Planificación Educativa Institucional – PEI

Cada escuela tiene un Proyecto Educativo Institucional (PEI), que describe la escuela a la que

toda la comunidad educativa aspira. Allí ponemos cuál es la escuela que queremos llegar a ser,

cómo queremos que nos identifiquen, cuáles son los niveles de excelencia a los que aspiramos,

el tipo de docentes que debemos tener, el tipo de hombres y mujeres que aspiramos llegar a

formar; todo lo cual es una guía orientadora para la actividad educativa.

En ese marco, entendemos que si aspiramos a tener una institución sólida y que cumpla con

sus objetivos, debemos también preocuparnos por cualquier cosa que la amenace. Ese sentido

común nos obliga a incorporar la gestión de riesgos en el PEI.

En el Proyecto Educativo Institucional no solamente se define la orientación actual de la

escuela y en general de la comunidad educativa, y se sientan las bases para el desarrollo de

herramientas concretas de gestión del riesgo, como los planes escolares diseñados para tal

efecto, sino que se determinan el perfil de los y las estudiantes que egresan de la institución, y

la manera como ésta se relaciona con la comunidad circundante e interviene en la solución de

algunos de los problemas que la aquejan. Es decir, que el PEI establece el marco conceptual y

metodológico dentro del cual se construye la “escuela segura”, al igual que las orientaciones

para que desde la escuela se pueda contribuir a la construcción de un “territorio seguro”.

Existen experiencias de elaboración de PEI con enfoque de gestión de riesgos, incluso

herramientas desarrolladas que brindan propuestas para hacer esta tarea más sencilla. La

Institución educativa es que valora el mecanismo adecuado para planificar sus acciones de

reducción del riesgo. Generalmente, con la incorporación del Plan de Gestión del Riesgo como

anexo del PEI se logra por un lado la oficialización de este último, ya que los PEI deben ser

presentados a las unidades administrativas del sector educativo para su validación, y por otro

lado, que dicho instrumento este amarrado al documento de planificación más importante de

la institución educativa convirtiéndose en una herramienta clave de la gestión educativa de la

escuela y por ende del proceso educativo de la comunidad.