Élelmiszerfelügyelet a húsipar területén dr. gombos zoltán főosztályvezető
DESCRIPTION
Élelmiszerfelügyelet a húsipar területén Dr. Gombos Zoltán főosztályvezető Élelmiszerlánc-felügyeleti Főosztály. Ellenőrzések formái. ITNET (többéves ellenőrzési terv) RASSF kivizsgálások Kiemelt ügyek Külföldi hatóságok ellenőrzései Célhoz kötött, szezonális ellenőrzések - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Élelmiszerfelügyelet a húsipar területén
Dr. Gombos Zoltánfőosztályvezető
Élelmiszerlánc-felügyeleti Főosztály
2
Ellenőrzések formái
• ITNET (többéves ellenőrzési terv)• RASSF kivizsgálások• Kiemelt ügyek• Külföldi hatóságok ellenőrzései• Célhoz kötött, szezonális ellenőrzések• Élelmiszerlánc eseményhez kapcsolódó ellenőrzések• Bejelentés alapján induló ellenőrzések
3
Az ellenőrzések végrehajtói
• Megyei Kormányhivatal ÉbÁI (19)• Járási Állategészségügyi és Élelmiszer-ellenőrző Hivatal
• NÉBIH• Nébih KÜI
• FVO, USDA, Rosszelhoznadzor, AQSIQ, APQA
4
múlt – jelen – jövő
MgSzH MgSzH (laborokkal)
NÉBIH
2007 2011 2012
Kormányhivatal ÉbÁI
Kiemelt Ügyek Igazgatósága
5
A Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal létrejötte
A hivatal létrehozásából az alábbi előnyök származnak:• Az élelmiszerlánc-felügyelet tervezésének tudományos alapú
kockázatbecslési elvekre helyezése• Egységes ellenőrzési rendszer az ország egész területén• Hatékony, gyors fellépés a jogszabálysértések elkövetőivel szemben • Szélesebb tevékenységi kör, különleges esetekben közvetlen eljárás
lehetősége vizsgálatok, ellenőrzések, mintavételek terén• Gyors, pontos információáramlás az élelmiszerlánc felügyeletét gyakorló
hatóságok között• Közvetlen kommunikáció a fogyasztók, a társadalmi szervezetek, az
élelmiszer-vállalkozók és a társhatóságok felé.
6
Élelmiszerlánc-szemléletű ellenőrzésA NÉBIH a láncszemléletű hatósági ellenőrzés megvalósítása érdekében:
- kockázatbecslésen alapuló- integrált többéves nemzeti ellenőrzési terv alapján- területi éves ellenőrzési tervet dolgoz ki,
amelyet időarányosan teljesít, illetve teljesítését ellenőrzi.
Az ellenőrzési tervben a nyilvántartott egységtípusokat számítógép-vezérelt élelmiszerbiztonsági kockázatbecslés alapján veszélyességi kategóriákba soroljuk:
különösen magas, magas, átlagos, alacsony.
A számítógépes algoritmus a tervezésnél figyelembe veszi: a létesítmény profilja, fenti besorolása, forgalmi adatok, korábbi ellenőrzések eredményei, utolsó ellenőrzése óta eltelt idő.
7
Hatósági ellenőrzés Létesítmény ellenőrzés
előállító kereskedelem vendéglátás
Termék ellenőrzés helyszínen laboratóriumban
Az élelmiszerlánc-felügyelet területi szerveinek (Megyei Kormányhivatalok Élelmiszerlánc-biztonsági és Állategészségügyi Igazgatóságai járási hivatalai) helyszíni ellenőrzéseivel Az élelmiszerlánc-felügyelet központi szerve (NÉBIH Élelmiszer- és Takarmánybiztonsági Igazgatóság), a hatósági laboratóriumi vizsgálatokkal, a területi szervek munkájának felügyeletével
8
A hatósági ellenőrzések végrehajtása
Az ellenőrzések ki kell, hogy térjen a következőkre:• a létesítmények működésének feltételeire,• minőségirányítási és önellenőrzési rendszerének ellenőrzésére • termékek vizsgálatára • az éves monitoring mintavételi tervek szerinti mintavételek
végrehajtására, eredményére• élelmiszer biztonsági, valamint minőségi paraméterekre
9
RASFF Az EU tagországokban működő, az élelmiszerekre és a takarmányokra vonatkozó
gyorsvészjelző rendszer (RASFF, Rapid Alert System for Food and Feed) létrehozását a 178/2002/EK rendelet írta elő.
Az élelmiszer- és takarmánybiztonsági riasztási rendszerre vonatkozó végrehajtási intézkedéseket a Bizottság 16/2011/EU rendelete (2011. január 10.) tartalmazza.
A tagállamok haladéktalanul jelentik a Bizottságnak a sürgősségi riasztórendszeren keresztül az élelmiszerekből és takarmányokból származó, az emberi egészséget közvetve vagy közvetlenül érintő veszélyt.
A rendszer kiterjed a tagállamokra, a Bizottságra és a Hatóságra (Európai Élelmiszer-biztonsági Hatóság).
A tagállamok, a Bizottság és a Hatóság mindegyike a hálózat egyik tagját kapcsolattartással bízza meg.
A hálózat működtetéséért a Bizottság felelős.
10
RASFF• 2013-ban 81 NÉBIH-et érintő új bejelentés érkezett, melyek közül:
– Élelmiszert 65, – Élelmiszerrel érintkezésbe kerülő anyagot 8, – Takarmányt 8 bejelentés érintett.
• A bejelentések típusát tekintve: – riasztás 29 volt (azonnali intézkedés)– információként érkezett 39 bejelentés, – hír formájában 4 esetben kaptunk értesítést a Bizottságtól.– határ-visszautasítás nem történt
• A RASFF-on keresztül kétoldalú egyezmény keretében a tagállamok hatóságai közvetlenül is megkereshetik egymást, amennyiben a szóban forgó ügyben más tagállamok nem érintettek. Hazánkat 2013 évben bilaterális megkeresés 9 alkalommal érintette.
11
Kiemelt Ügyek Igazgatósága
• Megalakulásának indokai, céljai: ország teljes területén,egy időben akár több helyszínen ,első fokon eljáró,nagy gyakorlati tapasztalattal rendelkező szakemberek segítségével hatékony fellépés az illegális élelmiszerlánc események esetén.
• Az igazgatóság összetétele: élelmiszer-higiénikus,-járványügyi szak-állatorvosok,kertész és agrár mérnökök, jogász,informatikus, volt NAV
dolgozók( revizor, bűnügyi nyomozók), volt rendvédelmi dolgozók,• Munka módszerek: előzetes adat gyűjtés adatbázisokból,társhatóságok
információi, alapos akcióterv, egyidejű lebonyolítás több helyen,
• Gyorsaság: példa: metilalkohol mérgezés gyanú bejelentésekor 27 perc múlva már a helyszínen megtiltották a gyanús termék forgalmazását, és mintáztak
• Hatékonyság: a vizsgált esetek 83 % -ban valamilyen jogsértés megállapításra került.
12
Az igazgatóság olyan eszközökkel rendelkezik, melyekkel a vállalkozások elektronikusan vezetett adatai lementhetők és visszaélés esetén bizonyítékként felhasználhatók az eljárás során.Kialakítás alatt van egy operatív központ, melyben, egyebek mellett a HUGO útdíj adatai és az adóhatóság adataihoz való részleges hozzáféréssel az ellenőrzések hatékonysága a jövőben jelentős mértékben javítható.Társhatóságokkal való együtt működés:
• NAV minden szakágával( Bevetési Főigazgatósság, Adó-szakág, Bűnügyi Nyomozók) napi kapcsolat, közös mélységi és helyi ellenőrzések
• ORFK: saját összekötő tiszt koordinálja országosan az ellenőrzéseink biztosítását
Kiemelt Ügyek Igazgatósága
13
Kiemelt Ügyek Igazgatósága• Elért eredmények számokban: 551db ellenőrzés 3490 tonna termékkel kapcsolatos intézkedés 1031 tonna megsemmisítése 199.2 millió Ft bírság 8,2 millárd Ft Áfa és adóelkerülés megállapítása 42 millió Ft eljárási díj, ez 7 havi munkabére az Igazgatóságnak
• Az elmúlt időszakban 97 db ilyen jellegű ellenőrzést végeztek el az ágazatban:
970 tonna hús, húskészítmény került lefoglalásra, aminek a becsült értéke több száz millió forint, és ezáltal a becsült ÁFA és adó elkerülés megakadályozása milliárdos nagyságrendű.
14
Élelmiszerláncban előforduló jogsértések:- illegális állatvágás- húshamisítás- beltartalom megváltoztatása- kistermelői jogviszonnyal visszaélés- lejárt minőség megőrzési idejű termék
átcímkézése- növényvédő-szer hamisítás
Kiemelt Ügyek Igazgatósága
15
Az ellenőrzések tapasztalatai a vágóhidakon:
- a vágóhidak regisztrált állatmozgásainak hiányosságai- az importból beérkező állatok rögzítetlensége- a vágóállat minősítési rendszer regisztrációs hibái
Intézkedések:• Megtörtént az ALI és ENAR rendszerek hibáinak a feltárása, és az új sertés
nyilvántartási rendszer kialakítása megkezdődött • A tervek szerint megvalósításra kerül a kocák tartós egyedi jelölése, a
tagállamokból és 3. országból vágásra érkező sertések regisztrálhatósága a Traces adatbázisából nyert adatok felhasználásával.
• A vágóhídi jelenlétet az ellenőrzések alapján a húsvizsgálat szabályos elvégzéséhez erősíteni szükséges.
Kiemelt Ügyek Igazgatósága
16
Az ellenőrzések tapasztalatai a kereskedelemben:
- A NAV-val végzett közös ellenőrzések nagy tételű friss és fagyasztott hústermékek behozatalát és ellenőrizhetetlen kereskedelmét derítették fel.
Intézkedések:• Az első betárolási helyek regisztráltsága, továbbá az oda érkező termékek
adatainak központi adatbázisban történő rögzítése az EÜER rendszerrel való összekapcsolása: a nagy tömegű silány minőségű alapanyagból dolgozó üzemek szigorúbb ellenőrzés alá kerülnek.
• A lánckereskedelem felderítése, a FELIR rendszer, a 2015. január 1.-től bevezetésre kerülő, az élelmiszerlánc szereplők kötelező regisztrációjához kötött az ÉLTV hatálya alá tartozó termékek kereskedelme tovább fehéríti a sertés piacot és biztosítja a nyomon- követhetőséget.
A visszaélések BTK alapján történő egyszerűbb büntethetősége javítaná, a szankcionált vállalkozások megszűnése és átalakulásának egyszerűsége rontja a hatóság eredményességét.
Kiemelt Ügyek Igazgatósága
17
Az ellenőrzésének tapasztalatai kistermelői élelmiszer-előállítók esetében:- a kistermelők egy része nem az előírt mennyiségi keretek között, - nem a saját állományából állítja elő a termékeit- gyakran kritikán aluli higiéniai viszonyok között- a sertések forgalmazása során nem történik meg a szállítások
regisztrációja- sok esetben tenyészetkóddal sem rendelkeznek - nem a vágóhídi húsvizsgálatot követően állítják elő termékeiket
Intézkedések:• Kistermelői élelmiszer előállítás kockázat elemző informatikai rendszer
kialakítása, elérés biztosítása a Kormányhivatalok számára.• Kistermelői élelmiszer előállítói engedély kiadásakor, hosszabbításakor
ellenőrzés az előző évi adatok alapján:Rendelkezik-e sertés tenyészettel;A szállítólevelek és vágóhídi adatok alapján a kibocsájtás meghaladta-e az
éves engedélyezett mennyiséget;
Kiemelt Ügyek Igazgatósága
18
Szankciók
• Hatósági intézkedések– a terméket illetően– a létesítményt illetően
• Bírságok– a tételt illetően (élelmiszer-ellenőrzési bírság)– a kifogásolt tevékenységet illetően (élelmiszerlánc-
felügyeleti bírság)
19
Ellenőrzések száma 2013
Szakterület Nyilvántartott létesítmények / ellenőrzés száma (db)
Engedélyköteles élelmiszer-előállító 781 /8384
Bejelentés köteles élelmiszer-előállító 5 366 /4191
Takarmány-előállító és forgalmazó 5 348/ 1830
Élelmiszer-forgalmazás beleértve a kistermelőket 46 797/ 32057
Étkeztetés-vendéglátás beleértve a kistermelői vendégasztalt 52 391 /22 351
Összesen 110 683/ 68 747
20
Kiszabott bírságok összege 2013
Bírság kiszabása a következő jogszabályoknak megfelelően történt:
• Az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény
• Az élelmiszerlánc felügyeletével összefüggő bírságok kiszámításának módjáról és mértékéről 194/2008. (VII. 31.) Kormányrendelet
Bírságok típusa Száma (db) Összege (Ft)
Takarmány-ellenőrzési bírság 17 9 179 833
Élelmiszer-ellenőrzési bírság 1 956 678 815 124
Élelmiszerlánc-felügyeleti bírság 1 614 214 608 871
Összes bírság 3 587 902 603 828
21
Forgalomból kivont tételek 2013
FORGALOMBÓL KIVONT TÉTELEK Összesített adatok Kifogásolási %
ellenőrzött hazai tételekszáma
124 177
5 %ebből forgalomból kivont hazai tételek 7 032
forgalomból kivont hazai tételek mennyisége t 994,6
ellenőrzött tagállami tételekszáma
31 663
10 %ebből forgalomból kivont tagállami tételek 3 369
forgalomból kivont tagállami tételek mennyisége t 732,4
ellenőrzött 3. országi tételekszáma
5 274
12 %ebből forgalomból kivont 3. országi tételek 672
forgalomból kivont 3. országi tételek mennyisége t 124,3
22
Külföldi hatóságok által végrehajtott ellenőrzések 2013 évben a húsiparban
USA audit : 3 vöröshús létesítménybenDél-Koreai audit: 4 vöröshús / 3 baromfi létesítménybenIzraeli audit : 1 baromfi létesítménybenFVO audit baromfi szektorban : 6 létesítményFVO audit vöröshús, tej szektorban : 4 vöröshús, 1 hűtőház,1 nyúlvágó
daraboló, 4 tejüzem
23
Tavaszi szezonális élelmiszerlánc ellenőrzés2014. április 7-21.
Célterületek (elsősorban a kereskedelem)• hús és húskészítmény forgalmazás (és előállítás);• tojásforgalmazás és tojáscsomagolás; • édesipari termék forgalmazás;• alkoholos ital és borászati termék előállítás és forgalmazás;• zöldség- és gyümölcs-forgalmazás;• élőállat (bárány, nyúl) szállítások • tiltott állati eredetű fehérje felhasználás ellenőrzése késztakarmányokban;
24
Kiemelt termékek:• pácolt, füstölt nyers vagy főtt húskészítmények (különösen a sonka);• tojás; • édesipari termékek; • különféle borok és szeszes italok; • szezonális zöldség-gyümölcs;• takarmányok
Tavaszi szezonális élelmiszerlánc ellenőrzés2014. április 7-21.
25
Köszönöm a figyelmet !