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Iniciativa Coordenação Técnica Apoio Parceria
Elaboração do Plano de Ação Rosangela Vecchia
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Programa Melhoria da Educação no Município
Etapa 5: Elaboração do Plano de Ação
• Desenvolvimento de um planejamento de curto prazo a partir da realização de um diagnóstico participativo da educação municipal.
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O que pensamos sobre planejamento?
“Planejamento é importante”
• “Não há planejamento por aqui...”
• “Nosso problema é falta de planejamento.”
• “Como ninguém planejou isso?!”
No entanto...
• “Odeio essas reuniões de planejamento!”
• “Planejamento toma tempo demais.”
• “Para que planejar se ninguém cumpre o que é planejado?!”
* Fonte: Fernando Coelho e Paulo de Tarso Cortê, Curso PPA – Plano Plurianual. São Paulo, 2013
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Premissa do planejamento
Onde estamos agora
Situação atual
Onde pretendemos
chegar
Objetivos pretendidos
Presente Futuro
Planejamento
Planos
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PLANEJAMENTO
INSTRUMENTO DE GESTÃO
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“Trabalho de preparação para qualquer empreendimento, segundo roteiros e métodos
determinados”
(Aurélio)
PLANEJAMENTO
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PLANEJAMENTO E ADMINISTRAÇÃO
Na Teoria Clássica da Administração, o planejamento é a primeira das função essencial da gerência administrativa
Em conjunto com comandar, organizar, controlar e coordenar, o planejamento forma o processo administrativo
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PLANEJAMENTO E ADMINISTRAÇÃO NEOCLÁSSICOS
PLANEJAR
ORGANIZAR
DIRIGIR
CONTROLAR
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PLANEJAMENTO NA TEORIA CLÁSSICA DA
ADMINISTRAÇÃO
“Planejar significa estabelecer os objetivos de
uma organização, especificando a forma
como serão atingidos. Parte de uma
sondagem do futuro, desenvolvendo um
plano de ações para atingir os objetivos
traçados.”
Henry Fayol (1841-1925)
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Planejamento na Teoria Neoclássica da Administração
•Peter Drucker
Estudando processos de
descentralização em 1946 na General Motors traça os primeiros princípios da Administração por Objetivos
•Administração por Objetivos e o Planejamento Estratégico
Características:
Ecletismo
Pragmatismo
Retoma Postulados Clássicos
Ênfase nos princípios gerais de administração:
planejar, organizar, dirigir e controlar
Ênfase nos objetivos e nos resultados
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PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
A ideia de participação: Na Empresa: Escola Recursos Humanos, valorização
trabalhador, combate alienação no trabalho
No Estado: vem no contexto da redemocratização do país, dos processos de descentralização e participação que nortearam a Reforma do Estado na década de 80 e a Constituição de 88.
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Modelo Na Constituição de 1988
Participação Política
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DESCENTRALIZAÇÃO E PARTICIPAÇÃO
A municipalização é resultado do processo de
descentralização política que transfere as ações de governo dos níveis centrais para o município. No município a população tem como participar das decisões e do controle da coisa pública
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PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
Para integrar políticas Dois caminhos Planejamento estratégico participativo
Estrutura organizacional que permita uma gestão democrática
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Planejamento Estratégico
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PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
NA EMPRESA
Meados dos anos 60 em substituição aos tradicionais planejamento de longo e médio prazo
Define-se como as: “regras e diretrizes para decisão, que
orientam o processo de desenvolvimento de uma organização”
Igor Ansoff, pai do planejamento estratégico
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PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
NA EMPRESA ESTRATÉGICO?
A palavra estratégia vem do grego e significa literalmente a arte da
liderança
A estratégia é o padrão de respostas da organização ao seu ambiente, no tempo
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GESTÃO ESTRATÉGICA
• OBJETIVO DA ESTRATÉGIA:
• Na Empresa: Obter vantagens competitivas por meio da adequação das capacidades internas da empresa com as exigências competitivas do ambiente externo
• Planejamento Estratégico no Setor Público
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PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO NO SETOR PÚBLICO
A ideia do planejamento no setor público está relacionada culturalmente com:
Planejamento econômico. O comando do Estado na Política Econômica:
Ex: Plano Metas
Estado forte, intervencionista nos moldes do Estado Comunista, Socialista que tem na planificação seu maior instrumento
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PLANEJAMENTO EM GOVERNO E
ORGANIZAÇÕES BUROCRATIZADAS
Resistência ao planejamento como uma moderna ferramenta de gestão; instrumento de gestão.
O planejamento como uma eterna coleta e armazenamento de dados que não servem para a gestão.
Política Pública como o fazer do Estado. Ações do Estado no exercício das suas competências.
Atividade multidisciplinar. Limites no uso dos instrumentos de gestão privada: Instrumentos próprios Diagnósticos: Indicadores Sócio Econômicos Diagnóstico de Situação e a Estratégia Marco Lógico - Metodologia da ONU
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O QUE JÁ FIZEMOS? O QUE JÁ SABEMOS?
• Vamos Recuperar o que fizemos em termos de Planejamento:
• Etapas anteriores: Atividades 2, 3 e 4
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Iniciativa Coordenação Técnica Apoio Parceria
Diagnóstico da Educação Municipal e da Educação Infantil
Oneide Ferraz Alves Atividade 2
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Iniciativa Coordenação Técnica Apoio Parceria
Diagnóstico do Órgão Gestor da Educação Municipal (OGEM)
Oneide Ferraz Alves Atividade 3
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Iniciativa Coordenação Técnica Apoio Parceria
Análise Diagnóstica da Educação Municipal
Matriz de Problemas Atividade 4 Regional
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CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3
AÇÃO 1 AÇÃO 2 AÇÃO 3
PROBLEMA
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Plano de Ação
• O que é Plano de Ação? – Plano corresponde a um documento formal que consolida as informações e atividades a
serem empreendidas. O Plano é uma visão estática do planejamento.
– Oficina para produzir e escrever um Plano, como etapa essencial da atividade de planejar.
– Plano de Ação contém iniciativas em resposta ao diagnóstico de situação.
– Concluído o diagnóstico situacional tem-se um quadro mais claro da situação do objeto e o cenário em que ele se encontra. Parte-se, então, para a fase propositiva, construindo a partir do diagnóstico o “Plano de Ação”, que consiste na continuidade do trabalho com a utilização de instrumentos que auxiliem a comunicação e a integração de pessoas, na difícil tarefa de organizar ações futuras, traçar objetivos, identificar lacunas, propor correções.
– Para elaborar o Plano de Ação o gestor deve perguntar: diante do diagnóstico de situação que construímos, quais serão as ações que vamos desenvolver no período de tempo proposto.
– O verbo da perguntar é FAZER. O que vamos fazer? Atividade concreta, pé no chão, possível de ser realizada amanhã, no mês que vem, daqui a dois meses etc. É um "fazer" no tempo, atividade possível de ser realizada.
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Delimitando o Objeto
• Objeto de Planejamento: – É do Diagnóstico de Situação que nasce o Plano de Ação. Nas extensas etapas anteriores
quando o diagnóstico foi construído, colocamos luz sobre o objeto.
– Falamos dele, trouxemos dados, colocamos nossas impressões sobre ele. Vamos recuperar?
De volta à Estratégia e à Escolha do Objeto:
– Dificilmente se começa do zero. Por menor que seja o grau de conhecimento e precisão de diagnóstico sempre temos algo que conhecemos, percebemos sobre o objeto.
– Só é informação relevante de diagnóstico aquela que foi introjetada.
– Há sempre informações esparsas, pessoas que conhecem profundamente a realidade e podem trazer nesse momento a sua percepção do objeto.
– Se não sei nada parto da percepção dos atores sobre o objeto.
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Do Diagnóstico de Situação à AÇÃO Escolha Estratégica
• Elaboração do Plano de Ação para a Meta 1 do PNE:
• Meta 1 a: universalizar, até 2016, a educação infantil na pré-escola para as crianças de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos de idade, e
• Meta 1 b: ampliar a oferta de educação infantil em creches de forma a atender, no mínimo, 50% (cinquenta por cento) das crianças de até 3 (três) anos até o final da vigência deste PNE (2024).
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ESTRATÉGIAS O QUE O PNE diz sobre as Estratégias para atingir a META 1:
1.1) definir, em regime de colaboração entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, metas de expansão das respectivas redes públicas de educação infantil segundo padrão nacional de qualidade, considerando as peculiaridades locais;
1.2) garantir que, ao final da vigência deste PNE, seja inferior a 10% (dez por cento) a diferença entre as taxas de frequência à educação infantil das crianças de até 3 (três) anos oriundas do quinto de renda familiar per capita mais elevado e as do quinto de renda familiar per capita mais baixo;
1.3) realizar, periodicamente, em regime de colaboração, levantamento da demanda por creche para a população de até 3 (três) anos, como forma de planejar a oferta e verificar o atendimento da demanda manifesta;
1.4) estabelecer, no primeiro ano de vigência do PNE, normas, procedimentos e prazos para definição de mecanismos de consulta pública da demanda das famílias por creches;
1.5) manter e ampliar, em regime de colaboração e respeitadas as normas de acessibilidade, programa nacional de construção e reestruturação de escolas, bem como de aquisição de equipamentos, visando à expansão e à melhoria da rede física de escolas públicas de educação infantil;
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ESTRATÉGIAS O QUE O PNE diz sobre as Estratégias para atingir a META 1:
1.6) implantar, até o segundo ano de vigência deste PNE, avaliação da educação infantil, a ser realizada a cada 2 (dois) anos, com base em parâmetros nacionais de qualidade, a fim de aferir a infraestrutura física, o quadro de pessoal, as condições de gestão, os recursos pedagógicos, a situação de acessibilidade, entre outros indicadores relevantes;
1.7) articular a oferta de matrículas gratuitas em creches certificadas como entidades beneficentes de assistência social na área de educação com a expansão da oferta na rede escolar pública;
1.8) promover a formação inicial e continuada dos (as) profissionais da educação infantil, garantindo, progressivamente, o atendimento por profissionais com formação superior;
1.9) estimular a articulação entre pós-graduação, núcleos de pesquisa e cursos de formação para profissionais da educação, de modo a garantir a elaboração de currículos e propostas pedagógicas que incorporem os avanços de pesquisas ligadas ao processo de ensino-aprendizagem e às teorias educacionais no atendimento da população de 0 (zero) a 5 (cinco) anos;
1.10) fomentar o atendimento das populações do campo e das comunidades indígenas e quilombolas na educação infantil nas respectivas comunidades, por meio do redimensionamento da distribuição territorial da oferta, limitando a nucleação de escolas e o deslocamento de crianças, de forma a atender às especificidades dessas comunidades, garantido consulta prévia e informada;
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ESTRATÉGIAS O QUE O PNE diz sobre as Estratégias para atingir a META 1:
1.11) priorizar o acesso à educação infantil e fomentar a oferta do atendimento educacional especializado complementar e suplementar aos (às) alunos (as) com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação, assegurando a educação bilíngue para crianças surdas e a transversalidade da educação especial nessa etapa da educação básica;
1.12) implementar, em caráter complementar, programas de orientação e apoio às famílias, por meio da articulação das áreas de educação, saúde e assistência social, com foco no desenvolvimento integral das crianças de até 3 (três) anos de idade;
1.13) preservar as especificidades da educação infantil na organização das redes escolares, garantindo o atendimento da criança de 0 (zero) a 5 (cinco) anos em estabelecimentos que atendam a parâmetros nacionais de qualidade, e a articulação com a etapa escolar seguinte, visando ao ingresso do (a) aluno(a) de 6 (seis) anos de idade no ensino fundamental;
1.14) fortalecer o acompanhamento e o monitoramento do acesso e da permanência das crianças na educação infantil, em especial dos beneficiários de programas de transferência de renda, em colaboração com as famílias e com os órgãos públicos de assistência social, saúde e proteção à infância;
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ESTRATÉGIAS • O QUE O PNE diz sobre as Estratégias para atingir a META 1:
1.15) promover a busca ativa de crianças em idade correspondente à educação infantil, em parceria com órgãos públicos de assistência social, saúde e proteção à infância, preservando o direito de opção da família em relação às crianças de até 3 (três) anos;
1.16) o Distrito Federal e os Municípios, com a colaboração da União e dos Estados, realizarão e publicarão, a cada ano, levantamento da demanda manifesta por educação infantil em creches e pré-escolas, como forma de planejar e verificar o atendimento;
1.17) estimular o acesso à educação infantil em tempo integral, para todas as crianças de 0 (zero) a 5 (cinco) anos, conforme estabelecido nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação Infantil.
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Para onde me levam as ações?
Visão do FUTURO
Declaração da Missão – Objetivo Geral - o de longo prazo - o que está no final da rota.
Voltar para as etapas iniciais:
– Do Diagnóstico Situacional à Ação – Para onde me levam as ações? – Marco Lógico – Quadro Lógico. Objetivos e Indicadores
Olhar para o Futuro - Horizonte do Projeto – Responda: qual a mudança que esperamos ver? – De quanto serão essas mudanças? – Quando essas mudanças vão ocorrer?
Lista de Objetivos de Resultados Esperados.
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CRONOGRAMA FÍSICO FINANCEIRO
• Colocar as Etapas do Plano de Ação no Tempo
– Olhar o Horizonte do Plano
– Fazer previsões de quando ocorreram.
– Identificar atividades predecessoras
– Garantir alguma flexibilidade
• Quanto vai custar?
– Elaborar o Orçamento para cada etapa do Plano
– Organizar na linha do tempo: etapa vinculada ao aporte de recursos necessários
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CAPTAR RECURSOS e MOBILIZAR ATIVOS
– Identificar possíveis órgãos financiadores
• Recursos Próprios do Consórcio
• Recursos disponíveis nos orçamentos municipais para a formação geral e da educação especificamente.
• Projetos e Programas de Governos Federal e Estadual
• Organizações não Governamentais parceiras
• Organismos Internacionais
– Buscar os ativos locais e regionais
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ATRIBUIR RESPONSABILIDADES
• Quem fará o que? • Cooperação • Habilidades Pessoais • Atribuições decorrentes do cargo ou função pública • Acordos: como serão tomadas as decisões?
• Equipe de levantamentos de dados e informações • Equipe de redação • Equipe de Captação de Recursos e Mobilização de Ativos
• COORDENADOR DO PLANO DE AÇÃO – Função de Articulador – Atribuições: manter agenda para as reuniões futuras; informar ao grupo
do andamento; identificar pontos de estrangulamento e buscar apoio para resolver; fomentar a cooperação entre os membros.
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Monitorar e Avaliar
Processo de Administração: PLANEJAR, ORGANIZAR, DIRIGIR, CONTROLAR
– Monitorar e Avaliar são atos de gerenciamento – Acompanhamento constante do Plano de Ação;
– Busca de conclusões parciais e finais de acordo com cronograma;
– Medindo Resultados e confrontando com o Planejado;
– Avaliação Permanente ou Processo de Monitoramento
– Avaliação Periódica de Resultados.
– Avaliação Final ou de Impacto • Indicadores e medidas de resultado
• Mensurável x Quantificável
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Bibliografia
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