el trabajo infantil en yucatán (ponencia foro: propuestas de política social pública en yucatán)

COLEGIO DE MAESTROS EN ADMINISTRACIÓN Y POLÍTICAS

PÚBLICAS DEL SURESTE A.C.

El trabajo infantil en Yucatán

Foro: Propuestas de Política Social Pública en Yucatán

MGPP LCC Jorge Miguel Barrera Peniche

Investigador

Marzo de 2012

PROBLEMA A RESOLVER: Propuesta para diseñar e implementar una política pública que siente las bases para prevenir, controlar y erradicar el trabajo infantil, fomentar la investigación sobre la problemática, coordinar programas y participación de la sociedad civil

MGPP Jorge Miguel Barrera Peniche Página 2

INTRODUCCIÓN El trabajo infantil es un problema cuyo origen tiene múltiples causas y está

arraigado en ciertas actividades económicas, en las costumbres culturales y

tradiciones de cada país. Es uno de los factores principales de abuso y

explotación de niños, niñas y adolescentes en casi todo el mundo. A esto se suma

que la mayor parte del trabajo infantil es ilegal y clandestino.

Se considera como trabajo infantil toda actividad en la que participan niños y niñas

dirigida a la producción y comercialización de bienes o a la prestación de servicios

a personas naturales o jurídicas, con las siguientes características adicionales:

Impedimento para el acceso, buen rendimiento y permanencia en la

educación,

Realización en ambientes peligrosos, con efectos negativos inmediatos o

futuros,

Se lleva a cabo en condiciones que afectan el desarrollo psicológico, físico,

moral o social de los niños, niñas y adolescentes1.

Las principales causas del trabajo infantil son la pobreza y la necesidad de que

todos los miembros de la familia contribuyan económicamente; el limitado acceso

a las instituciones o programas de educación; los costos directos o indirectos de la

educación que impiden el acceso de los niños a la escuela; la falta de calidad de la

educación que lleva a los padres o tutores a conceder mayor valor al trabajo que a

la escuela, y las prácticas discriminatorias de la sociedad respecto a la educación,

por ejemplo, contra las niñas o determinados grupos de la población, tales como

los pueblos indígenas;

Los niños son empleados en diversas actividades desde las lícitas de

empacadores o “cerillos” en supermercados, labores domésticas y ayuda en

talleres familiares, a labores consideradas peligrosas como minería, trabajos

subterráneos, obras de construcción y demolición, manejo de máquinas en

movimiento, explosivos, cargas pesadas, espectáculos, producción y venta de

alcohol, hasta ilegales como tráfico de drogas, pornografía y prostitución.

1 Instituto Interamericano del Niño


Sin embargo, una problemática es la falta de números confiables y/o actualizados

sobre los niños que trabajan. Las cifras disponibles no incluyen a muchos menores

por varias razones, como la incertidumbre que los lleva a esconderse o a mentir,

por temor a las autoridades o a ser localizados por sus familias, por estar

conscientes de la clandestinidad de sus actividades o por las amenazas de sus

explotadores que les prohíben dar información.

A esto, si incorporamos los efectos de la crisis económica mundial es difícil

imaginar de antemano una disminución de este problema social. El incremento de

la pobreza afecta particularmente a los niños que se convierten en pobres pasivos.

Asimismo, fomenta el desarrollo de otros problemas como el de la desintegración

familiar, factor que conduce a los niños a la búsqueda de ingresos.

El trabajo infantil tiene consecuencias sobre la educación y desarrollo intelectual,

la salud física y mental. En el aspecto económico, afecta la acumulación del

capital físico y social, las reservas de capital humano (necesarios para el

desarrollo social) y económico de la sociedad, y sobre todo, incide en la

profundización y perpetuación de la pobreza.

Por estos motivos, en los convenios internacionales y en las legislaciones

nacionales, es considerado una violación de los derechos humanos fundamentales

de los niños y las niñas, que debe ser proscrito sin reservas.

Diversas instituciones y organizaciones internacionales desde la última década del

siglo XX llevan a cabo una serie de acciones tendientes a eliminar el trabajo entre

los niños y las niñas para garantizar su pleno desarrollo. Los convenios sobre la

edad mínima para el trabajo, firmados por los países miembros de la OIT y los

programas orientados a brindar atención a los problemas que enfrentan los niños y

las niñas, en ámbitos como la educación, la salud y la alimentación, entre otros, se

enmarcan en la creciente preocupación por la protección de la niñez y el respeto

de sus derechos en todo el mundo.

En el marco legal mexicano, que incluye convenios internacionales ratificados, la

edad mínima que establece para ingresar al trabajo es de 14 años, con


restricciones hasta los 17. A partir de los 18 años, las personas pueden

desempeñar cualquier tipo de trabajo.2

Yucatán ha sido pionero en la legislación sobre la materia. En 1910, en el Código

Sanitario estableció la prohibición del trabajo de los menores de 14 años en

fábricas y talleres. Para 1915, la Ley del Trabajo del Estado contenía cuatro

artículos que estipulaban la:

Prohibición del trabajo de los niños menores de 13 años y de las niñas

menores de 15 años.

Prohibición de trabajo nocturno o que pueda dañar la salud o la moral, o

peligroso para niños menores de 15 años y para niñas menores de 18 años.

Prohibición de trabajo de menores de 15 años en teatros

Certificado de salud. Registro de menores trabajadores.

En México a mediados de la década de los ochenta se registró un aumento de los

niños y las niñas de la calle, que al haber roto todo vínculo familiar y escolar no

vivían en sus hogares. Los primeros estudios en torno al trabajo infantil fueron

sobre los “niños callejeros”, quizá el segmento de la población infantil más

vulnerable y visible del fenómeno. Paulatinamente, fueron incorporándose otros

grupos de población infantil trabajadora dentro de los programas sociales,

pasando así de los “niños callejeros” a los “menores trabajadores” del medio

urbano marginal.

En la década de los noventa, la preocupación por la situación y futuro de los niños

y las niñas en el mundo fue un tema central de diferentes organizaciones

internacionales y de todos los países.

En la Declaración del Milenio de septiembre de 2000, 187 países, incluido México,

se comprometieron lograr ocho objetivos destinados a luchar contra la pobreza y

promover el desarrollo para 2015. Los Objetivos del Milenio (ODM), como se les

denominó, van acompañados de metas e indicadores conexos. La eliminación del

2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 123. Ley Federal del Trabajo, Artículos 5,

22, 23, 173 a 180, entre otros. Convenios internacionales ratificados por México: C90 sobre el trabajo nocturno de los menores en la industria, ratificado en 1948; C124 sobre el examen médico de los menores en el trabajo subterráneo, ratificado en 1965; C182 sobre las peores formas de trabajo infantil, ratificado en 1999


trabajo infantil y muchos de los ODM están estrechamente vinculados, en

particular en lo que atañe a la reducción de la pobreza (ODM 1), la educación

primaria para todos (ODM 2), la igualdad de género en la educación (ODM 3) y el

empleo juvenil (ODM 8).

Un elemento fundamental en materia de prevención del trabajo infantil es el

fomento de la educación de calidad, ya que contribuye a crear un entorno

protector para todos los niños. El trabajo infantil es uno de los principales

obstáculos a la asistencia escolar a tiempo completo, y, en el caso del trabajo a

tiempo parcial, impide que los niños se beneficien plenamente del tiempo que

pasan en la escuela.

La reglamentación del trabajo a domicilio, en supermercados y en talleres

familiares, contribuye en parte a controlar la cuestión del trabajo infantil, pero

requiere el complemento de disposiciones civiles y penales concernientes al

ejercicio -o abuso- de la patria potestad y a la explotación misma.

La normatividad actual tiene lagunas que permiten disimular la actividad

económica infantil, siendo urgente la modificación legislativa. La normativa

internacional y los organismos internacionales sugieren a los Estados la adopción

de una política en relación al trabajo infantil.

El mejor complemento de una buena legislación es la definición de políticas

públicas sobre Prevención, Protección y Erradicación del Trabajo Infantil, las

cuales permiten medir el impacto de las acciones realizadas, asunción de medidas

legislativas, administrativas y sociales, la adopción de planes nacionales,

regionales y locales.

DIAGNOSTICO Según las cifras del Censo de Población y Vivienda 2010 en el estado residen 534

mil 918 niños y adolescentes entre 0 y 14 años, 7 mil 481 menos que los

registrados en 2000. En términos porcentuales, la proporción de menores de 15

años disminuyó 5.3 puntos porcentuales, de 32.7% a 27.4% del total de la

población en Yucatán en dicho período.


En términos absolutos, los municipios con mayor número de niños (0 a 14 años)

son:

1. Mérida con 197 mil 729;

2. Kanasín, 24 mil 702 y

3. Tizimín con 23 mil 250.

El Censo de Población y Vivienda 2010 registra que el 95.9% de los niños de 6 a 14

años asiste a la escuela, esto representa 0.6 punto porcentual más, en relación con

el año 2005 cuando la proporción fue 95.3 por ciento. Por sexo, la asistencia es

igual para los niños y las niñas con 95.9 por ciento. En el Censo del 2010, por

primera vez se obtiene información de la población de 3 a 5 años que asiste a un

centro educativo. En el estado, 61% de éstos asiste a la escuela.

Se considera que a los 8 años un niño debe saber leer y escribir, ya que a los 6

años cumplidos ingresa al primer año de primaria. En el año 2010, en Yucatán,

4.6% de niños de 8 a 14 años no han adquirido la habilidad de la lecto-escritura. En

localidades rurales (menos de 2 500 habitantes) el porcentaje aumenta a 9.6% en

niños y 7.4% en niñas que no saben leer ni escribir.

En el estado, en el ciclo escolar 2009-2010, 83 092 niños y niñas asiste a

preescolar; mientras que 247 239 de la población de 6 a 11 años en promedio, va a

primaria, y 99 840 niños de 12 a 15 asiste a secundaria.

TRABAJO INFANTIL EN YUCATAN Las cifras más recientes son de 2009, cuando el Instituto Nacional de Estadística y

Geografía (INEGI) y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) llevaron a

cabo el Módulo de Trabajo Infantil, que tuvo como resultado que en ese año había

en Yucatán 472 mil 373 de niños y niñas de 5 a 17 años, De ellos, 51.8% eran

niños y 42.2% niñas.

Los niños y niñas de 5 a 17 años que realizaron alguna actividad económica

durante la semana de referencia fueron 59 mil 010, de los cuales 65.6% eran

niños y 34.4% niñas. De acuerdo con la edad, 23.0% tenían entre 5 y 13 años y el

restante 77.0% entre 14 y 17 años.


El 45.2% del total de niños y niñas ocupadas no asiste a la escuela, 29.6% carece

de instrucción escolar alguna, 38.2% tiene primaria completa pero la secundaria

incompleta y el 32.2% cuenta con educación secundaria o más.

Según la posición en la ocupación, 64.6% de los niños y niñas ocupadas eran

trabajadores subordinados remunerados y 35.0% trabajadores sin pago.

Los ingresos que percibieron por su trabajo son generalmente bajos, 42.2%

ganaron como máximo hasta 1 salario mínimo, 22.4% más de un salario mínimo y

el resto no percibió remuneración alguna.

Por sector de actividad económica, 49.8% trabajaban en el comercio y los

servicios, 25.7% en la industria y en actividades agropecuarias el 23.4 por ciento.

El tiempo dedicado a las actividades económicas permitió observar que 31.1% de

niños y niñas ocupadas trabajaron 35 horas o más a la semana y 51.9% menos de

35 horas semanales.

En el cuarto trimestre de 2009, había en Yucatán, 256 mil 277 hogares con niños y

niñas de 5 a 17 años, de los cuales 47,365 contaba con población ocupada, cifra

que representa el 18.5% del total de hogares con niños en estas edades.

De acuerdo con las características del jefe o jefa del hogar, en 10.6% de los

hogares con niños de 5 a 17 años ocupados, el jefe del hogar no trabajó. Por otro

lado, 17.5% de los hogares con niños ocupados en este rango de edad, tenían

jefatura femenina.

En tanto, la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Yucatán (Codhey), la

Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia (Prodemefa) y el Observatorio

Regulador de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes de Yucatán

(Ordenna) realizaron entre 2009 y 2010 un diagnóstico para conocer la situación

de los menores que se encuentran en situación de trabajo en la calle en Mérida.

En el monitoreo se identificaron 206 niñas, niños y adolescentes que trabajan. La

actividad más característica son los vendedores de flores, siendo las edades más

frecuentes entre los 10 y 16 años.

De acuerdo al conteo, no se encontraron niños “de la calle”, es decir, que vivan en

las calles. Los niños y niñas identificados en Mérida, guardan contacto con su


familia y en la gran mayoría de los casos salen a trabajar para apoyar

económicamente en el hogar.

En el estudio, se detectó una situación extraordinaria con el caso de las niñas y los

niños de otros estados, como de Chiapas y Oaxaca, quienes acompañados de

adultos realizan actividades laborales en Mérida, sobre todo en época de

vacaciones.

Al ser entrevistados por el personal que realizó el diagnóstico, los niños y los

adultos de otros estados señalaron que optan por Mérida para realizar esta

actividad porque “es una plaza importante” debido a que los meridanos son gente

muy noble y frecuentemente apoyan a los niños y niñas con dinero.

La Prodemefa, el Ordenna y la Codhey realizan periódicamente brigadas para

prevenir la explotación laboral infantil, exhortando a los padres y custodios de las

niñas y los niños a no continuar con estas prácticas que ponen en peligro su futuro

y en ocasiones su propia vida.

LA STPS La STPS es la instancia reguladora del trabajo infantil autorizado. Sólo en 2011

otorgó 1,100 permisos de trabajo a menores de 14 a 18 años de edad para la

temporada vacacional, pero por voz de su propio coordinador de la Unidad

Jurídica, Álvaro Barrera Zavala, hay una cifra similar o mayor que labora sin

autorización. Ese sector trabaja principalmente en el comercio informal y es presa

fácil de la explotación, ya que no hay una ley que regule esa actividad.

El 90% de los que obtuvieron permiso oficial para laborar se emplearon como

“cerillo” en algún supermercado, y ayudantes en negocios familiares, como talleres

mecánicos y lavaderos de autos, entre otros giros.

Para autorizar que un menor trabaje, la Secretaría del Trabajo exige ciertos

requisitos, mediante los cuales pretende evitar que los niños sean explotados.

Entre otras cosas pide constancias de estudios y médicos, que la jornada laboral

sea de cuatro horas cuando mucho, que las condiciones de trabajo garanticen la

salud y la integridad física y mental del menor.


EL DIF YUCATAN En 2009, el sistema estatal para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) registró

en 27 municipios a 850 menores (1.44 por ciento de lo reportado por el INEGI) que

laboraban en tareas domésticas, jornales en el campo y ambulantaje en zonas

urbanas. Destacaron por este problema, los municipios con mayor densidad

poblacional empezando por Mérida, Valladolid, Tizimín, Progreso y Tekax

A estos niños con edades que oscilaban entre los seis y los 15 años de edad, se

les ayudó con becas y útiles escolares, además de apoyos económicos para evitar

que abandonaran sus estudios de primaria y secundaria. Asimismo, se les

organizaron convivencias con sus padres para sensibilizarlos de que el trabajo no

es la prioridad, sino que la educación es la opción para salir adelante.

El organismo contactó a estos menores a través de promotores y de brigadas de

monitoreo en toda la entidad.

El DIF, como instancia encargada de atender a la familia, cuenta con dos

programas que atienden el problema del trabajo infantil:

1. Jornadas Municipales "Por el respeto a nuestros derechos"

Objetivo: Promover y difundir la prevención de riesgos psicosociales, mediante

foros, concurso de carteles y una feria con juegos en los cuales sensibiliza a la

población abierta con temas como los derechos de la niñez, trabajo infantil,

violencia, embarazo adolescente y drogadicción.

2. Campaña para prevención del trabajo infantil

Objetivo: Organización de campañas, talleres y pláticas informativas a la población

abierta sobre el riesgo de incorporarse al trabajo infantil. Comparte información

estadística sobre la situación en Yucatán del trabajo de menores.

EXPLOTACION SEXUAL Una de las peores formas de explotación infantil es la de tipo sexual, ya sea como

prostitución o pornografía. Sin embargo, no hay un estudio en Yucatán ni una

investigación para generar estadísticas de un problema que es considerado el

tercer negocio más lucrativo, después del tráfico de armas y el narcotráfico.

De acuerdo a un estudio publicado en 2009 del Centro de Estudios para el

Adelanto de las Mujeres y la Equidad y Género de la Cámara de Diputados, en


México 16 mil menores son sujetos de explotación sexual cada año y 85 mil son

usados en actos de pornografía, mientras que en 21 de las 32 entidades existe

turismo sexual. Entre estas entidades mencionan a Quintana Roo, Yucatán,

Campeche y Tabasco.

En diciembre pasado, el vicefiscal de Prevención del Delito, de Justicia

Restaurativa y Atención a Víctimas de la Fiscalía General del Estado (FGE), Javier

León Escalante, señaló que en 2010 y 2011 se registraron nueve denuncias de

explotación sexual infantil, la mayoría en Tekax, Valladolid y Mérida.

También informó que se rescató a siete menores de edad, que eran víctimas de

explotación sexual.

Por su lado, el DIF llevó a cabo en 28 municipios el Programa para Prevenir,

Atender y Erradicar la Explotación Sexual Comercial Infantil que utilizó juegos

infantiles tradicionales y material didáctico para difundir diversos mensajes como

“Di no a la pornografía infantil”, “Yo me cuido y merezco respeto”, “No hables con

extraños”, “Evita chatear y enviar fotos a desconocidos” o “Trafico de niños y niñas

con fines sexuales”, entre otros.

Asimismo, puso en marcha el proyecto Hoteles Amigos “Tus Hijos No Tienen

Precio… Vigílalos”, cuyo objetivo es capacitar al personal que labora en los

hoteles para detectar y prevenir la explotación sexual comercial infantil.

Yucatán cuenta con una Ley de Trata de Personas, publicada el 31 de marzo de

2011, y en septiembre de ese mismo año se creó el Consejo Técnico

Interdisciplinario que trabaja en la formación de programas de prevención y

estrategias para combatir este ilícito.

El mencionado comité está formado por la FGE, el Poder Judicial, la Prodemefa, el

Instituto de Equidad y Género, la Secretaría de Educación, entre otras

dependencias.

En julio de 2008, Mérida fue sede del Foro Nacional Contra la Explotación Sexual

Comercial y no Comercial Infantil, en el que los expertos sobre el tema debatieron

sobre el panorama general en México


CONCLUSIONES En resumen, se puede señalar:

Las cifras sobre la problemática no están actualizadas ni coinciden entre los

organismos e instancias participantes.

Se carece un diagnóstico completo de la situación del trabajo y explotación

infantil que sirva como eje rector entre los diferentes organismos y

dependencias.

Los esfuerzos para prevenir y combatir el trabajo infantil están

fragmentados entre varios organismos públicos gubernamentales y de la

sociedad civil.

Las acciones son focalizadas y de tipo vertical.

Falta un organismo o autoridad rectora que coordine los esfuerzos.

La normatividad actual tiene lagunas que permiten disimular la actividad

económica infantil, siendo urgente la modificación legislativa

Se debe promover una cultura de la denuncia de casos de explotación

infantil.

Las acciones son de tipo preventivo, pero se desconoce su efectividad y

resultados.

Un elemento fundamental en materia de prevención del trabajo infantil es el

fomento de la educación de calidad, ya que contribuye a crear un entorno

protector para todos los niños

Se carece de una política pública que integre los esfuerzos y programas de

combate al trabajo y la explotación infantil.

La propuesta del Colegio de Maestros en Administración y Políticas Públicas del

Sureste A.C., es la planificación de una política pública sobre trabajo infantil, que

debe regirse por los siguientes principios rectores:

Matrícula, permanencia y reinserción escolar

Apoyo prioritario a los jefes de familia o tutores para reinsertarlos en la

economía (capacitación, bolsa de trabajo, autoempleo).

Establecimiento de condiciones adecuadas de trabajo.


Establecimiento de trabajos o empleo peligroso, prohibido y pena o

sanciones.

Permisos de trabajo y mejoramiento de la inspección laboral.

Establecimiento y cumplimiento de medidas de orden penal para sancionar

la explotación infantil.

Establecimiento de una autoridad competente.

Establecimiento de mecanismos de cooperación transversal a fin de incluir

a todos los actores.

Trabajar con las metas e indicadores señalados en los Objetivos del Milenio

(ODM).

La implementación de una política pública bajo estos principios tendería a crear

las bases para:

Prevenir, controlar y erradicar el trabajo infantil de acuerdo con la normativa

vigente.

Investigar y promover de manera efectiva la prevención del trabajo infantil

en todas las formas posibles y establecer las garantías para la matrícula y

permanencia en el sistema educativo.

Desarrollar medios y recursos para facilitar o promover condiciones de vida

dignas para las familias a los efectos de asegurar las condiciones de

igualdad para el acceso a la estructura de oportunidades para niños, niñas

y adolescentes.

Generar sensibilización pública y fomentar participación de la sociedad civil.


ANEXOS

Población de 5 a 17 años, según tipo de actividades

Estado Población de 5 a 17

años

Tipo de actividades

Ocupados Sólo estudian Quehaceres

domésticos y/o estudian

Otras actividades

Yucatán 472 373 59 010 79 192 332 806 1 365

FUENTE: Resultados del Módulo de Trabajo Infantil: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2009

Población ocupada de 5 a 17 años, según grupos de edad

Estado Población de 5 a 17 años Grupos de edad

5 a 13 años 14 a 17 años

Yucatán 59 010 13 563 45 447


Población ocupada de 5 a 17 años, según condición de asistencia escolar

Estado Población de 5 a 17 años Condición de asistencia escolar

Asiste No asiste

Yucatán 59 010 32 350 26 660


Población ocupada de 5 a 17 años por entidad

Estado Población de 5 a

17 años

Condición de asistencia escolar

Sin instrucción y primaria incompleta

Primaria completa

y secundaria incompleta (1)

Secundaria completa y más (2)

No especificado

Yucatán 59 010 17 479 22 524 19 007 0

FUENTE: Resultados del Módulo de Trabajo Infantil: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2009 1 Incluye estudios técnicos con antecedentes de primaria. 2 Incluye estudios técnicos con antecedentes de secundaria y preparatoria

Población ocupada de 5 a 17 años, según sector de actividad económica


17 años

Sector de actividad económica

Primario Secundario Terciario No

especificado

Yucatán 59 010 13 805 15 139 29 403 663



Población ocupada de 5 a 17 años, según duración de la jornada de trabajo habitual


17 años

Duración de la jornada de trabajo habitual

No tiene horario regular de trabajo

Menos de 35 horas

35 horas y más No

especificado

Yucatán 59 010 10 025 30 651 18 334 0


Población ocupada de 5 a 17 años, según nivel de ingresos


17 años

Nivel de ingresos

No recibe ingresos (1)

Hasta 1 salario mínimo

Más de 1 salario mínimo

No especificado

Yucatán 59 010 20 656 24 876 13 216 262

FUENTE: Resultados del Módulo de Trabajo Infantil: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2009 1 Comprende a los ocupados que no reciben ingreso y a los que les pagan en especie.

Número de hogares con población ocupada de 5 a 17 años, según condición de ocupación del jefe

Estado Total Condición de ocupación del jefe del hogar

Ocupado No ocupado (1)

Yucatán 47 365 42 363 5 002

FUENTE: Resultados del Módulo de Trabajo Infantil: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2009 1 Comprende a los jefes (as) de hogar que no realizan actividades económicas.

FUENTES

DIF Yucatán, http://www.dif.yucatan.gob.mx/

Diario de Yucatán, 28 enero 2010, 23 junio 2011, 17 diciembre, 2011

INEGI. XIII Censo General de Población y Vivienda, 2010.

INEGI, STPS. Resultados del módulo de trabajo infantil 2009.

INEGI. Anuario Estadístico del Estado de Yucatán 2010.

Integración de las cuestiones relativas al trabajo infantil en los planes y programas

del sector educativo, Organización Internacional del Trabajo, Programa

Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) - Ginebra: OIT, 2011

Yucatán al minuto, 16 junio 2011

el trabajo infantil en yucatán (ponencia foro: propuestas de política social pública en yucatán)

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