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7/23/2019 El sistema administrativo como apoyo a la educacin de calidad en Guatemala. Anlisis de Poltica No. 10

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ELSISTEMAADMINISTRATIVOCOMOAPOYOALAEDUCACINDECALIDAD Pgina 2

Indicios preocupantes: malos resultados de la educacinen GuatemalaDiversos estudios han puesto de manifiesto los malos resultados en las pruebas estandariza-das internacionales entre los estudiantes de la escuela primaria de Guatemala, y las grandes

disparidades en resultados entre zonas rurales y urbanas.2En consis-tencia con esos anlisis, este estudio revela grandes disparidades enlos resultados educativos en primer grado entre los municipios conuna proporcin menor o mayor de pobres. (Grfica 1).

Incluso en los municipios con menos pobres, slo 50% de los alum-nos de 1ergrado obtuvieron calificaciones satisfactorias en pruebasde matemticas y lectura, mientras que en los municipios con mspobres, menos del 30% obtuvieron calificaciones satisfactorias enlectura y menos del 40% en pruebas de matemticas. El bajo rendi-miento de primer grado se traduce en altas tasas de repitencia. Enlos municipios con ms pobres, cerca del 70% de estudiantes de 1 er

grado tienen sobreedad.

Al analizar los datos a nivel del aula en una muestra de 115 escuelas,para identificar los factores clave que explican estos bajos niveles delogro y las disparidades con respecto a las reas pobres y rurales seencontr que:

Los estudiantes indgenas estn concentrados en escuelas multigrado y escuelas cuyo

director debe adems dar clases, ms que los estudiantes no indgenas; esto coincide conun patrn sistemtico en que las escuelas con mayor necesidad reciben menor apoyo;

Los niveles de desempeo tienden a ser significativamente menores en escuelas multigra-

do, escuelas de reas rurales, escuelas sin director y en aulas con ms de 40 alumnos; No hay diferencias significativas en el uso de prcticas de enseanza menos efectivas

(por ejemplo, copiar de la pizarra) entre escuelas en municipios pobres y menos pobres;

Las clases con profesores que utilizan ms instruccin activa, tienden a tener ms altos

niveles de logro, aunque la relacin vara entre grados; y

El desempeo de los docentes no vari significativamente si tenan menos de dos aos

de experiencia, y tampoco se observaron niveles de desempeo significativamente msaltos o ms bajos entre clases con docentes que participaron en la capacitacin delCurrculum Nacional Base CNB realizada entre 2005 y 20073.

Uno de los resultados ms notables y que es especialmente relevante para esta investigacin,es el consistente efecto negativo de tener en la escuela un director que adems deba darclases. A la vez, no puede descontarse que este menor desempeo se deba a factores rela-cionados con aspectos tales como la pobreza de la comunidad o de la escuela.

2McEwan, P.J., y Trowbridge, M. (2007).The achievement of indigenous studentsin Guatemalan primary schools. Interna-tional Journal of Educational Development27(1), 6176; Reimers, F. (2000).Educational Opportunity and Policy inLatin America. Captulo 4 en Reimers,Fernando (Ed.) (2000) Unequal Schools,Unequal Chances. The Challenges to Equal

Opportunity in the Americas. Cambridge,MA. Harvard University Press, 54-111;Wise, D. y Leal, G. (2007). Propuestapara Redisear y Fortalecer el Sis tema

Nacional de Supervisin Educativa, Ministe-rio de Educacin Guatemala. Programa

de Estndares e Investigacin Educativa.USAID Guatemala; Marshall, J H. (2009)School quality and learning gains in ruralGuatemala. Economics of Education Re-view.3Esto es consistente con un estudioprevio que encontr diferencias en ladistribucin fsica de las clases entreparticipantes de la formacin del CNB,pero no en sus prcticas de enseanza(Juarez and Associates Inc. (2009). Estu-dio Panel Escuelas Centinela. Reporte paraUSAID, Guatemala).

Dos puntos crticos: el compromiso y los recursos

Como se ilustra en el mapa retrospectivo (Grfica 2, pgina 3), desde las polticas hasta laescuela hay muchos factores que inciden directa o indirectamente sobre la calidad educativa.En las entrevistas con 70 informantes (funcionarios de nivel central, supervisores y directoresde escuela, maestros y otros), dos aspectos recibieron su mayor atencin: el nivel de com-

Grfica 1: Relacin entre poblacin en extrema pobreza ydesempeo educativo en 1er grado de primaria

Fuente: Meade, B. y A. Gershberg (2009). Uso del mapeo retrospectivo paraexaminar cmo el sistema administrativo de la escuela primaria apoya la edu-

cacin de calidad en Guatemala. Proyecto USAID/Dilogo para la InversinSocial en Guatemala. Guatemala (borrador).

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promiso docente y la disponibilidad de recursos.4 Los encuestados reportan que, aunquemuchos profesores competentes y dedicados trabajan en circunstancias difciles, muchosotros carecen de compromiso y profesionalismo, y tienen antecedentes educativos que nolos preparan adecuadamente para ensear. Por ser una opcin de empleo inmediato despusdel diversificado, el magisterio es visto como un medio para recibir una paga regular, ms

que una profesin (Recuadro 1). El poco compromiso y profesionalismo se refleja en proble-mas como bajas tasas de asistencia entre docentes y baja calidad en la enseanza.

Los entrevistados tambin hicieron nfasis en la gravedad de las limitaciones de recursos enlas escuelas. Los problemas comunes incluyen insuficientes libros de texto, hacinamiento einfraestructura deteriorada, y niveles salariales insuficientes para sostener a los maestros ysus familias. Estos problemas son especialmente graves en las zonas rurales ms pobres. A lavez que se discuti la relacin entre recursos insuficientes y bajos niveles de compromisodocente, los entrevistados subrayaron que estos problemas se vinculan con factores adminis-trativos, tales como la forma de monitoreo y apoyo a los maestros, la distribucin de recur-sos, el desarrollo profesional y reuniones administrativas programadas por los supervisores anivel distrital que distraen del tiempo en clase.

Las disparidades de recursos y los problemas administrativos parecen haberse agravado du-rante el periodo de la investigacin debido a dos grandes cambios de polticas: la poltica degaranta de gratuidad y la eliminacin de PRONADE5. La implementacin de estas dos inicia-tivas, que buscaban mayor equidad tanto para los estudiantes como para los docentes, pare-ce haber retado al sistema administrativo, especialmente en las reas rurales. Esto podraasociarse a su vez con una disminucin en la calidad de la educacin. La gratuidad, por ejem-plo, se ha asociado a un aumento significativo de la matrcula, especialmente en reas ruralespobres. Esto podra haber conducido a problemas de hacinamiento, aumento de alumnos consobreedad y contratacin apresurada de nuevos docentes. En las reas urbanas, muchas es-

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4La influencia de la formacin inicialdocente ha sido el foco de una investiga-cin concurrente de FLACSO Guatema-la, patrocinada tambin por el proyectoUSAID/Dilogo para la Inversin Socialen Guatemala, por lo que este estudio seenfoc en el nivel de compromiso yprofesionalismo del docente, las limita-ciones de recursos, y los muchos facto-res que son vistos que afectan esoscomponentes clave de la calidad.5El Programa Nacional de Autogestinpara el Desarrollo Educativo(PRONADE) se desarroll en las ltimasdos dcadas para ampliar cobertura,principalmente en zonas rurales pobres,mediante escuelas con participacinadministrativa de la comunidad y contra-tacin directa de maestros y maestras.En 2008 el programa fue cancelado y losmaestros incorporados a la nminaregular del Ministerio de Educacin.

Grfica 2: Mapeo retrospectivo de algunos factores que afectan la calidad educativa primaria

Recuadro 1

Hoy [] dice el maestro:

aunque sea de maestro me

voy. Me voy mientras

consiga otro mejor trabajo.

O se van, consiguen un

lugar como docente y siguen

estudiando otra carrera que

no tiene nada qu ver con

educacin.

Director entrevistado

Educacin de calidad

A nivel del aulaCapacidad y compromiso del docenteAntecedentes educativosHabla el idioma materno de los estudiantesActitud y profesionalismoRecursosDisponibilidad de textos/materialesEstatus de las instalaciones de la escuelaRazn de estudiantes por docenteSalario del docenteAntecedentes de los estudiantesPobreza y factores interrelacionados, incluyendo

demanda de trabajo y mala nutricin

Apoyo de los padres

A nivel municipalApoyo a educacinCmo son identificadas las necesidades y

prioridades en la MunicipalidadSi la Municipalidad apoya la educacin

primariaContexto poltico/ disponibilidad de recur-

sos

A nivel de escuela y la comu-nidad

Nivel de monitoreo y apoyopara docentesConocimiento del currculo y peda-

gogaTiempo disponible y nivel de deman-

das administrativasDireccin con gradoNiveles de apoyo y conocimiento de

paresDisponibilidad de servicios especialesActitud, profesionalismo y liderazgo

pedaggico del director en laescuela

Contexto de la escuela y la comuni-dadHomogeneidad de la poblacin

estudiantilEscuela multigradoUbicacin de la escuela en relacin

con los estudiantesPobreza y factores relacionadosCapacidad y nivel de apoyo de la

comunidadDisponibilidad de recursos externos

para apoyar el aprendizaje

A nivel departamental/centralFunciones claveDesarrollo profesional y distribucin de

recursos de capacitacinMonitoreo, evaluacin y rendicin de

cuentasCapacidad y deseo del personaladministrativo para trabajar efectiva-mente, eficientemente y equitativamen-teExperiencia y antecedentes educativosCmo son identificadas las necesidades y

prioridades en el departamentoPuntualidad en la distribucin de recursos

y complecin de las funcionesadministrativas

Disponibilidad y calidad de textos ymateriales

Disponibilidad y calidad del desarrolloprofesional docente

Presencia y calidad del sistema demonitoreo de disponibilidad derecursos

ContextoNivel de involucramiento e influencia a

nivel poltico

A nivel de distritoNivel de supervisin y apoyo para los docentesHabilidad y deseo de los supervisores de operar efectivamen-

te, eficientemente y equitativamenteExperiencia y antecedentes educativos de los supervisoresTiempo disponible y nivel de demandas administrativasNmero de escuelas asignadas por supervisorDisponibilidad de fondos para transporte para el supervisorUbicacin de la escuela en relacin con el supervisorActitud y profesionalismo del supervisorForma de identificacin de necesidades y prioridades en el

distritoDisponibilidad de recursosContextoNivel de involucramiento e influencia a nivel poltico

A nivel polticoCaractersticas e implementacinde polticas educativas claveGratuidadCierre de PRONADECurrculo Nacional BaseNivel de continuidad de laspolticas educativas


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Los hallazgos de los investigadores sugieren fuertemente quelos maestros, especialmente en escuelas primarias rurales, ca-recen de lderes pedaggicos que les orienten y den apoyo.Excepto en casos aislados, los docentes nuevos dependen de la

experiencia de sus iguales para recibir orientacin, o se venobligados a trabajar independientemente. En la mayora de ca-sos los directores no son vistos como lderes pedaggicos,especialmente en las escuelas rurales en las que tienen ademsuno o ms grados a cargo como docentes. Adems, los super-visores juegan un rol muy limitado en el apoyo a la calidad de laeducacin en sus distritos, y en ocasiones su capacidad paramonitorear a los docentes especialmente en su asistencia es limitada.

El estudio detect que las disparidades en la calidad de la educacin entre rea urbana y rural,y entre poblaciones pobres y menos pobres se deben en parte a cmo son gestionados yapoyados los maestros en las escuelas urbanas y rurales. En escuelas rurales se observ adirectores que fueron asignados al puesto porque eran el nico docente sin contrato en laescuela. Por razones como esta, los directores en el contexto rural no son considerados amenudo como lderes pedaggicos en la escuela, sino como docentes con responsabilidadesadministrativas adicionales, frecuentemente sin formacin especfica para realizar esas tareas.

Los entrevistados informaron que la supervisin juega un papel muy limitado respecto al apo-yo a la enseanza, pues se focaliza sobre problemas especficos y resolucin de conflictos,facilitacin de la distribucin de los recursos educativos, e intermediacin entre las escuelasdel Ministerio de Educacin y otras fuentes de recursos y apoyo, tales como municipalidadesy ONGs. En las reas rurales algunos supervisores tenan asignadas hasta 120 escuelas. Diez y

siete de 97 supervisores tenan ms de 60 escuelas a cargo cada uno. La investigacin de ca-sos sugiere que tales supervisores se concentran en reas rurales. Un problema particularpara los supervisores rurales es la falta de fondos para transporte para llegar a las escuelasms aisladas.

Muchos de los entrevistados tambin sugirieron que la cercana de las relaciones entre super-visores y docentes es ambigua. Por una parte, les ayuda a abordar problemas y movilizar re-cursos. Por la otra, la falta de profesionalidad y limitacin de recursos hace inefectivos a lossupervisores al pedir cuentas a los docentes, lo que redunda en altas tasas de inasistenciadocente y falta de datos validos para estadsticas clave. Adems, los supervisores carecenigualmente de monitoreo, al menos en los tres departamentos estudiados.

Docencia sin lderes, educacin sinliderazgo pedaggico

cuelas parecen estar luchando por encontrar formas de financiar programas y servicios queanteriormente tenan el apoyo econmico de los padres de familia.

El cierre de PRONADE parece haberse asociado a un rpido incremento en la carga adminis-trativa del personal administrativo, particularmente supervisores del rea rural. Junto con lapoltica de gratuidad condujo a la incorporacin acelerada de un gran nmero de maestros al

sistema educativo. Muchos encuestados expresaron preocupacin acerca de la preparacin ycompromiso de estos docentes, y sealaron el deterioro del sistema de evaluacin docentedebido a la sobrecarga.

Grfica 3: Diferencias en niveles de experiencia entre directores conuno o ms grados a cargo, y sin ellos

Fuente:Meade, B. y A. Gershberg (2009). Uso del mapeo retrospectivo para exami-nar cmo el sistema administrativo de la escuela primaria apoya la educacin de cali-

dad en Guatemala. Proyecto USAID/Dilogo para la Inversin Social en Guatema-la. Guatemala (borrador).

Aosde

expe-riencia


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ANALISIS DE POLITICA No. 10Pgina 5

Una preocupacin central entre los administradores es que el sistema administrativo no esttrabajando para promover una distribucin racional y equitativa de los recursos. Si bien se hahecho mucho para reclutar y contratar a un nmero suficiente de maestros, existen proble-

mas en la distribucin equitativa de esos docentes en el sistema. Como resultado, los queposeen menos experiencia y menos estabilidad laboral han sido concentrados en las reasrurales pobres. Un patrn similar se observa en la distribucin de directores y supervisores.Aquellos con menos experiencia son normalmente ubicados en escuelas rurales con grandescargas de trabajo. Esto es reflejo de un modelo en el que las escuelas con mayor nivel de necesidadreciben el menor apoyo.

Otros problemas de distribucin de recursos vistos como conexos con la calidad, son losretrasos administrativos y la falta de sistemas capaces de atender a tiempo las necesidades derecursos. Por ejemplo, los administradores describieron la entrega insuficiente de libros detexto al inicio del ciclo lectivo, para la cual los textos complementarios no llegan sino hastamediados del ao escolar. Los directores de las escuelas con frecuencia buscan apoyo fuera

del Ministerio de Educacin para atender sus necesidades de recursos, debido a la escasaconfianza que tienen en que sus problemas sern atendidos o resueltos de forma oportuna.

La presin poltica y la corrupcin en la administracin de recursos humanos son dos facto-res importantes que parecen limitar la distribucin racional y equitativa de los recursoshumanos, as como la capacidad del sistema de recursos humanos para funcionar de manerameritocrtica. La influencia poltica se presenta con frecuencia en torno a la seleccin dedocentes y personal administrativo del nivel departamental, as como en la distribucin demaestros. Aunque con los datos disponibles es difcil identificar el alcance de estos problemasen las oficinas del nivel departamental o la gravedad de sus efectos, en las entrevistas se hizoevidente que son considerados como unos de los problemas ms importantes que obstaculi-

zan las operaciones en el sistema administrativo. Tambin hay evidencia que muestra cmo lapolitizacin a nivel de distrito y municipio agrava la inequidad y las ineficiencias en la distribu-cin de los recursos: algunos docentes fueron capaces de utilizar influencias polticas paraasegurar su colocacin en escuelas urbanas.

Segn los entrevistados, una figura clave en la determinacin del grado de influencia polticalocal es el Director Departamental de Educacin. Este puesto es comnmente visto comoextremadamente politizado, lo que en parte explica el alto grado de rotacin entre adminis-tradores departamentales. Los entrevistados comentaron cmo se ven obligados a navegarentre las normas del Ministerio y las presiones para ignorarlas por parte de figuras polticaslocales y gremiales.

A pesar de grandes progresos en el intercambio de informacin en el Ministerio de Educa-cin, los administradores de los diferentes niveles reportaron carecer de acceso a informa-cin vlida y confiable, especialmente que refleje las necesidades de cada escuela. En parteesto se debe a que los supervisores educativos, figuras clave en el sistema administrativo,carecen de la capacidad o motivacin para recolectar informacin efectivamente. Aunque losdatos son crticos para distribuir recursos a las escuelas segn sus necesidades, el que la in-formacin concerniente a las escuelas con mayor necesidad de recursos llegue a quienes tie-nen la autoridad para atender dichas necesidades parecer depender en gran medida del con-texto. Las comunidades ms activas y con conexiones polticas ms fuertes son capaces deobtener la mxima atencin, mientras las ms pobres quedan desatendidas.

Al que tiene, se le dar

JosAntonioTorres-USAID/DilogoparalaInversinSocialenGuatemala


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6McEwan y Trowbridge, Op. Cit.

Entre los entrevistados las impresiones sobre el Currculum Nacional Base (CNB) fueronpositivas, en su mayora. Tanto el contenido como los mtodos de enseanza promovidos enel CNB fueron vistos como alineados con las necesidades de los estudiantes. Muchos vieron

bien que Guatemala haya desarrollado un currculo nacional con la sociedad civil.

A pesar del respeto y reconocimiento que recibe, se encontr poca evidencia de que el CNBse est implementando en el aula tal como fue diseado. La evidencia sugiere que el problemaresponde a una variedad de factores: a) un nmero de profesores an no ha recibido la for-

macin respectiva, b) la formacin proporcionada fue limitada en suprofundidad, c) paradjicamente, en gran parte los directores de escue-la no fueron capacitados, y d) los docentes carecen de apoyo y asesora-miento en la aplicacin del CNB.

Finalmente, de acuerdo con algunos entrevistados, la resistencia de al-gunos maestros a aplicar el CNB se debe a que promueve una estrate-

gia de enseanza radicalmente diferente de la aprendida por ellos en suformacin educativa. El que los docentes sean formados para un gradoen el CNB, y luego cambien a otro grado tambin es una limitacin.

Contradicciones en la formacin y desarrollo profesional

Conclusiones

El estudio mostr claramente que los retos fundamentales que afectan lacalidad educativa en el aula estn en parte enraizados en cuestiones admi-nistrativas del sistema. La Grfica 4 muestra los principales factores inter-nos que, al menos en los departamentos incluidos, fueron consideradoscomo obstculos importantes y sistemticos para una educacin de cali-dad en los diferentes niveles de anlisis.

El anlisis tambin sugiere que estos impedimentos a la calidad son mayo-res en las reas rurales. La brecha en el rendimiento urbano-rural, porejemplo, radica en parte en las desigualdades de acceso a los recursoseducativos6, y estas cuestiones estn conectadas a las irregularidades en

la distribucin de recursos en el sistema educativo, y a diferencias en los niveles de apoyo ysupervisin de los maestros en contextos urbanos y rurales. En conjunto, los resultados de losdatos nacionales y de la investigacin de casos sugieren que los maestros menos experimentadostienden a ensear a los estudiantes con los ms altos niveles de necesidad, y que estos se encuentran

con frecuencia en las escuelas y los distritos con los niveles de apoyo y supervisin ms bajos . En lasescuelas rurales, que concentran a los maestros menos experimentados, muchos trabajan solos.

Incluso en escuelas urbanas los maestros carecen de lderes pedaggicos.El abordaje de los grandes problemas sistemticos identificados en esta investigacin involu-crar tiempo, esfuerzo y un gran compromiso poltico, y no podr realizarse a travs de cam-bios rpidos en la poltica. La grave escasez de recursos en todo el sistema subraya que el compromi-so poltico debe materializarse con ms recursos por perodos sostenidos . Programas como el decapacitacin y profesionalizacin docente y la formacin de directores de escuela son pasosimportantes. Junto con estos esfuerzos, parece fundamental que la evaluacin de solicitantes depuestos docentes y de docentes en servicio, y la contratacin de personal administrativo, ope-ren paragarantizar que los candidatos ms calificados sean contratados y retenidos. Al considerar lalimitada cantidad de recursos disponibles, las disparidades en recursos y en la calidad, parece

Aula

Escuela ydistrito

(Supervisores ydirectores)

Nivel depar-tamental y

central

Insuficiencia de recursos educativos

Bajos salarios

Atrasos en distribucin de recursos

Ausencia y mala calidad de supervisin, capacitacin

y apoyo a los docentes

Insuficiencia de recursos para realizar funciones

administrativas

Favoritismo, politizacin

Falta de voluntad y capacidad de apoyo a la calidad

Falta de coherencia y estabilidad en liderazgo y

polticas

Politizacin de funciones administrativas

Ausencia y/o mala calidad en datos

Incapacidad para corregir irregularidades

Magnitud y rapidez en cambios de poltica

Grfica 4: Factores clave que impiden la efectividad del sistemaadministrativo para apoyar la calidad de la educacin

Fuente:Meade, B. y A. Gershberg (2009). Uso del mapeo retrospectivopara examinar cmo el sistema administrativo de la escuela primaria apoya

la educacin de calidad en Guatemala. Proyecto USAID/Dilogo para laInversin Social en Guatemala. Guatemala (borrador).


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tambin imprescindible que los docentes y otros recursos importantes de educacin sean distribuidosde una forma eficiente y equitativa.

Es probable que la alta politizacin del medio institucional frustre los esfuerzos por aseguraruna administracin racional, eficiente y equitativa. Garantizar que un mejor acceso a datos llevea una distribucin mejor de los recursos exige superar problemas de calidad en los datos, que losadministradores locales tengan capacidad para utilizarlos, y existan protocolos consistentes para ali-

near la administracin con los objetivos del Ministerio.

Por otra parte, la efectividad de los esfuerzos de reforma es amenazada por factores como losque han afectado la implementacin del Currculum Nacional Base7. Sobresale entre ellos lafalta de capacidad y voluntad locales para reformar las prcticas, las altas tasas de rotacin de do-centes, y la falta de monitoreo y supervisin a los docentes en apoyo a la implementacin .

Este anlisis se ha centrado ms en la identificacin de los desafos clave que en la formulacinde recomendaciones para enfrentarlos, pero la investigacin sobre casos de xito de reformasen contextos similares, y las sugerencias de los individuos en el campo proporcionan algunaorientaciones. Ejemplos exitosos de reforma a los servicios pblicos en contextos similares

muestran una combinacin de fortalecimiento de la rendicin de cuentas, incremento de capacidades,

y esfuerzos para mejorar el estatus, el orgullo y el compromiso de los proveedores locales8.

El estudio ha resaltado factores que impiden el desarrollo del orgullo y compromiso del perso-nal administrativo y docente, muchos de ellos relacionados con problemas internos al MINE-DUC. A los directores de escuela, por ejemplo, se les pide que asuman una posicin de lide-razgo en su escuela, pero no se les compensa con un salario ms alto. A muchos supervisoresen zonas rurales se les ha aumentado la carga de trabajo administrativo, pero sin un aumentocorrespondiente en los recursos para hacer frente al trabajo. En todo el sistema se observandocentes y personal administrativo a quienes se les pide que hagan ms con menos.

Los programas de monitoreo directo de las escuelas pueden proporcionar al personal adminis-

trativo central informacin confiable y medios para promover el orden y la rendicin de cuen-tas, pero corren el riesgo de minar al personal administrativo local en el proceso. Hay unaclara necesidad de mejorar el dilogo entre el personal administrativo local y central en tornoal monitoreo, para asegurar su implementacin sin daar la moral de muchas personas com-prometidas con el sistema. Una mayor transparencia y la deteccin de irregularidades, como lainjerencia poltica en la administracin a nivel local, pueden proporcionar otro medio para pro-mover la rendicin de cuentas locales9.

7Payne, C. M. (2008). So Much ReformSo Little Change. Cambridge, MA: Har-vard Education Press; Elmore, R.(2004). School Reform from the InsideOut. Cambridge, MA: Harvard Educa-tion Press.8Tendler, J. (1997). Good Governance inthe Tropics. Maryland: Johns HopkinsUniversity Press; Davis, J. (2004).Corruption in Public Service Delivery:Experience from South Asias Waterand Sanitation Sector. World Develop-ment, 32( 1), 53-71.9Davis, ibd.;Tendler, Op. Cit.10Ivankova, N. V., Creswell, J. W., yStick, S. (2006). Using Mixed MethodsSequential Explanatory Design: FromTheory to Practice. Field Methods, 18(1), 3-20; Johnson, B.R. y Onwuegbuzie,A.J. (2004). Mixed methods research:A research paradigm whose time hascome. Educational Researcher, 33(7), 14-26.11Jurez y Asociados Op. Cit.12Yin, R. (2003) Case Study Research:Design and Methods. 3rd ed. ThousandOaks, CA: Sage.13Johnson y Onwuegbuzie Op. Cit.

JosAntonioTorres-USAID/Dilogoparala

InversinSocialenGuatemala

Recuadro 2: Ficha Tcnica

La investigacin us una mezcla de mtodos cuantitativos para mostrar lneas generales, y estudios de caso para establecerconclusiones sobre el contexto10. En la primera parte de la investigacin se analizaron datos cuantitativos para determinartendencias y comprobar hiptesis generales en la escuela y distrito, como inicio del mapeo retrospectivo. Entre otros, se

usaron datos de exmenes nacionales, un estudio de escuelas centinela realizado con apoyo de USAID 11, datos de la Platafor-ma de Informacin Social Integrada del MINEDUC y datos de nivel municipal de la encuesta de hogares de 2002.

La segunda parte del anlisis examin de cerca cmo funcionan los factores administrativos relacionados con la calidad en losdiferentes niveles del sistema educativo, mediante la investigacin de casos en tres departamentos12. Estos fueron selecciona-dos para representar la diversidad de contextos en Guatemala, incluyendo diferentes niveles de logro en lectura en primergrado, niveles de pobreza de la comunidad, nivel de ruralidad, cultura e idioma.

Entre junio y julio de 2009 se realizaron 70 entrevistas a docentes y directores en nueve escuelas, supervisores, personal delas Direcciones Departamentales, representantes de las alcaldas municipales y otros a nivel local, y personal administrativodel MINEDUC central. Las entrevistas fueron grabadas, transcritas, analizadas y codificadas sistemticamente. Durante elproceso de anlisis, siempre que fue posible, se triangularon los resultados de los estudios de caso con los anlisis cuantitati-vos, para examinar si las percepciones de los entrevistados eran confirmadas o no por los datos representativos de nivelnacional13.


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ELSISTEMAADMINISTRATIVOCOMOAPOYOALAEDUCACINDECALIDAD

Para ms informacin, comunquese con nosotrosProyecto USAID/Dilogo para la Inversin Social en Guatemala

15 Av. "A" 19-10, zona 13, Ciudad de Guatemala, 01013, Guatemala

Telfono: +502-2380-6100

Fax: +502-2380-6101

Correo electrnico: [email protected]

Web: www.proyectodialogo.org

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Este documento est disponible en lnea en:

www.proyectodialogo.org/documents/educacion/politica_educacion_10.pdf

La serie ANLISISDEPOLTICAbusca diseminar informacin yanlisis sobre poltica pblica ensalud y educacin que ayude a losresponsables de la toma de deci-siones, analistas y ciudadanos atener posiciones mejor informa-das sobre aspectos crticos parael desarrollo social en Guatemala.

El material aqu presentado fuepreparado a partir del estudioUso del mapeo retrospectivopara examinar cmo el sistema

administrativo de la escuela pri-maria apoya la educacin de cali-dad en Guatemala, realizado en2009 por Ben Meade,(Universidad de Nueva York), yAlec Gershberg, (UniversidadMilano: The New School for Mana-

gement and Urban Policy y BurNacional de Investigacin Econ-mica de los EEUU) para el pro-yecto USAID/Dilogo para laInversin Social en Guatemala.

Esta es una publicacin del pro-yecto USAID/Dilogo para laInversin Social en Guatemala,bajo la Orden de Trabajo EDH-I-00-05-00024-00, y en apoyo alObjetivo Estratgico 3 de USAID,Inversin social: personas ms sanas

y con mejor nivel de educacin.

Las opiniones expresadas en estetrabajo no necesariamente refle-jan la posicin de USAID.

Octubre de 2010

Puntos para una agenda muy concreta

El estudio de Mead y Gershberg no formul recomendaciones especficas de poltica. Sin embargo, sushallazgos permiten identificar algunos puntos urgentes para la agenda de reforma educativa en Guatemala.Despolitizacin del nombramiento de docentes y desarrollo de una meritocracia docente: Histri-camente los partidos polticos han visto las plazas docentes como botn poltico a repartir entre correli-gionarios al llegar al gobierno. Adems de los esfuerzos ya en marcha por regularizar los procesos deseleccin y contratacin, puede promoverse un acuerdo inter-partidario que reconozca la prioridad decontar con un magisterio estable, y que retire el incentivo perverso a la colocacin arbitraria de docentes.Esto se puede ver apoyado con la creacin y promocin intensiva de un portal en internet y por otrosmedios para recibir denuncias al respecto e investigar las mismas, y con la capacitacin de comunidades yorganizaciones comunitarias para realizar auditora social al proceso de seleccin y contratacin docente.Discriminacin positiva sistemtica a favor de las reas rurales, pobres e indgenas, y aplicacin

de anlisis y frmulas de distribucin de recursos educativos para abordar las diferencias: A partirdel anlisis de experiencias de otros pases en la definicin de cuotas y frmulas de distribucin territorialde docentes y del gasto podra instalarse un seminario permanente inter-partidario para planificacin yanlisis presupuestario educativo. Este tendra por propsito establecer polticas y criterios de distribu-cin territorial del gasto educativo, identificar y comprometerse con metas de ampliacin a la equidad

(probablemente a partir de favorecer el crecimiento acelerado de la asignacin a las reas rurales, pobrese indgenas) y dar seguimiento al gasto.Involucro de la comunidad y la municipalidad en la supervisin escolar: Muchos aspectos de la go-bernanza educativa local son de naturaleza muy dispersa, lo cual hace difcil para el MINEDUC darles unseguimiento efectivo. Fortalecer las capacidades para la participacin municipal y comunitaria en la gober-nanza y la supervisin liberara recursos y tiempo del personal del MINEDUC para concentrarse en lasfunciones pedaggicas. El MINEDUC podra liderar un proceso de consulta con los municipios a travs deforos departamentales mediados y facilitados por el Consejo Nacional de Educacin. Esto se deberaacompaar del mejoramiento de los sistemas de informacin para reporte a nivel de escuela, destinados ala consulta por todos los actores de la comunidad educativa local, incluyendo la municipalidad.Priorizacin de la formacin y acompaamiento de maestros: Al compartir con el gobierno local y lacomunidad la gobernanza de los sistemas locales de educacin, el MINEDUC podra priorizar y financiar

mejor el desarrollo del liderazgo pedaggico. Esto incluira el fortalecimiento de la funcin de asesorapedaggica y el acompaamiento por docentes experimentados a docentes nuevos, ms que simplementede supervisin, el establecimiento de equipos locales de asesora pedaggica en vez de supervisiones indi-viduales, consolidar los sistemas de informacin que conecten la escuela con la supervisin y el nivel cen-tral, y priorizar en la legislacin y el presupuesto el cargo de Director de Escuela.

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