el sare: programa permanente con estÁndares de calidad josÉ gilberto garduÑo fernÁndez
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EL SARE: PROGRAMA PERMANENTE CON ESTÁNDARES DE CALIDAD JOSÉ GILBERTO GARDUÑO FERNÁNDEZ Coordinador General de Estados y Municipios 27 de marzo de 2009. LEYES DE MEJORA REGULATORIA. Sistema de Apertura Rápida de Empresas SARE. CEM. Consejos Estatales y Municipales de - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
EL SARE: PROGRAMA PERMANENTE CON ESTÁNDARES DE CALIDAD
JOSÉ GILBERTO GARDUÑO FERNÁNDEZCoordinador General de Estados y Municipios
27 de marzo de 2009
CEM
LEYES DE MEJORA REGULATORIA
Consejos Estatales y Municipales de
Mejora Regulatoria
Manifestación de Impacto
Regulatorio
MIR
Registro Estatal de Tramites y
Servicios
RETyS
Sistema de Apertura Rápida
de Empresas
SARE
LEYES DE MEJORA REGULATORIA
LEYES DE MEJORA REGULATORIA
6 Entidades con Leyes económicas
que consideran apartados de mejora
regulatoria, 19%
4 Entidades con otras disposiciones
administrativas, 13%
8 Entidades que no tienen Ley en la
materia, 25%
14 Entidades con Leyes de Mejora
Regulatoria, 43%
CONVENIOS DE COLABORACIÓN
La COFEMER:
• Firmó 32 Convenios Marco de Colaboración en Materia
de Mejora con las 31 Entidades Federativas y el Distrito
Federal.
• Suscribió 241 Convenios específicos para instrumentar
el SARE, de los cuales 122 se han firmado en la
presente administración del Presidente Felipe Calderón
EL SARE
Es un programa permanente que promueve la apertura efectiva y ágil de una micro, pequeña y/o mediana empresa de bajo riesgo en un tiempo máximo de 72 horas, sustentado en un marco regulatorio claro, eficiente y transparente que brinda condiciones de seguridad jurídica con la finalidad de fomentar la generación de empleos, la inversión y la competitividad.
ANTECEDENTES
• Se crea el programa SARE a nivel federal mediante Acuerdo Presidencial publicado el 28 de enero de 2002.
• El SARE se ha sido impulsado a través de convenios de colaboración con los municipios, desde el 2002.
• Hasta el 2008 se han instrumentado el SARE en 137 Municipios.
• A la fecha se ha brindado asesoría a 231 Municipios del país para la instrumentación del SARE.
SARE - FEDERAL
40 a 60 días hábiles en 40 a 60 días hábiles en resolver resolver
Inscripción RFC
Aviso de funcionamiento
SSA
Inscripciónal IMSS,
INFONAVIT, SAR
Integración comisión
de seguridad e higiene
Aprobaciónplanes de
capacitación
Inscripción como empresa
generadora de residuos
Permiso SRE
ANTES DEL SAREANTES DEL SARE
DESPUÉS DEL DESPUÉS DEL SARESARE
1 día hábil1 día hábil
Inscripción RFC
Permiso SRE Posteriores a la apertura
De 40 a 60 días hábiles De 40 a 60 días hábiles en totalen total
Lic. de Funcionamiento
Manifestación de Impacto Ambiental
Medidas de Seguridad de Protección
Civil
Manifestación de impacto vial
Licencia Construcción y alineamiento
Lic. de Uso de Suelo
ANTES DEL SAREANTES DEL SARE
DESPUÉS DEL DESPUÉS DEL SARESARE
3 días hábiles3 días hábiles
Lic. de Funcionamiento
Licencia de Uso de
Suelo
Posteriores a la apertura
Licencia funcionamiento de alcoholes
No aplican por ser giros de bajo riesgo que se realizarán en inmuebles ya construidos
SARE - MUNICIPAL
CRITERIOS PARA QUE APLIQUE EL SARE
• Un catálogo de giros identificados como de bajo riesgo;
• Un manual de procedimientos del SARE;
• Formato Único de Apertura (FUA);
• Atención en una sola oficina;
• En solamente dos visitas;
• Respuesta en un plazo máximo de 72 hrs. ( 3 días hábiles), y
• Sin trámites previos
LIC. DE USO DE SUELO
LIC. DE FUNCIONAMIENTO
▪1 SÓLO FORMATO
▪1 SÓLO LUGAR
▪MINÍMOS REQUISITOS
INPUT
PERMISO DE APERTURA
OUTPUT
72 HORASSIMPLIFICADO, ORGANIZADO, EXPEDITO
BENEFICIOS DEL SARE
• Apertura simplificada y expedita de negocios de bajo riesgo.
• Fomenta la inversión y la creación de empleos.
• Desalienta la informalidad.
• Aumenta la recaudación municipal.
• Ofrece certidumbre a la inversión.
• Disminuye la discrecionalidad por parte del gobierno.
SARE CON ESTÁNDARES DE CALIDAD
Para lograr un SARE con Calidad, se requirió:
• Un Pre-diagnóstico del ITESM.
• La Visita de COFEMER a 136 municipios para realizar un diagnóstico de la operación del SARE.
• La Elaboración de Manuales de Operación.
• Por último, se debe obtener la Certificación del SARE con calidad.
1.- Pre-diagnóstico del ITESM
(Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey)
El ITESM realizó un estudio (pre-diagnóstico) para determinar la viabilidad y conveniencia de iniciar el proceso de apertura de un SARE en los municipios.
El objetivo de dicho estudio fue: “desarrollar e implementar un sistema integral de apertura, operación, seguimiento y certificación del SARE, con el fin de alcanzar una mayor productividad y competitividad a nivel nacional”.
Pre-diagnóstico del ITESM
Se analizó que para abrir un SARE en un municipio es necesario:
• Estimar el impacto potencial económico y social del SARE.
• Analizar la viabilidad política y jurídica antes de abrir un SARE.
Pre-diagnóstico del ITESM
• Numero de empresas en el Municipio (unidades económicas).
• Poblacion total actual.
• Poblacion Economicamente Activa.
• Producto Interno Bruto
(PIB)
•Tiempo remanente de la administración municipal.
•Composición y porcentaje del Cabildo del mismo partido del Presidente Municipal).
•Marco jurídico suficiente para abrir un SARE.
ImpactoEconómico
ViabilidadPolítica y Jurídica
17
2.- VISITAS DE DIAGNÓSTICO A 136 MUNICIPIOS CON SARE
Personal
Visita a los 136 SAREs( Septiembre a noviembre de 2008)
DiagnósticoEntrega a finales de Diciembre
IDSARE BENITO JUÁREZ,
QUINTANA ROOComienzo Fin Duración
Jun 2008Mar 2008
4/5 15/62/3 27/4 11/517/2
1
3
4
5
6
7
8
9
6d18/02/200811/02/2008CONTACTO Y ACUERDO DECREACIÓN
5d16/05/200812/05/2008
CAPACITACIÓN AFUNCIONARIOS MUNICIPALES;CREACIÓN DE GRUPO DETRABAJO MUNICIPAL.
5d23/05/200819/05/2008
ANÁLISIS DE REGLAMENTOS YPROCEDIMIENTOSRELACIONADOS CON LAREGULACIÓN MUNICIPAL.
6d06/06/200830/05/2008
IDENTIFICACIÓN DE GIROS DEBAJO IMPACTO Y CRITERIOSDE OPERACIÓN DEL SARE.
5d13/06/200809/06/2008PROPUESTAS DE MEJORA DEPROCESOS Y REGLAMENTO
5d20/06/200816/06/2008PROMOCIÓN EN EL CABILDODE LAS REFORMAS.
5d27/06/200823/06/2008PRUEBA PILOTO DEL SARE.
3d30/06/200826/06/2008VALIDACIÓN DE OPERACIÓN DESARE.
Mayo 2008Feb 2008
8/630/3 25/510/2 24/2 16/3 23/3
2 3d30/06/200826/06/2008FIRMA DE CONVENIO.
Abr 2008
13/49/3 20/4 18/56/4 1/6
Plan de Trabajo 2009
CEM
VISITAS DE DIAGNÓSTICO A 136 MUNICIPIOS CON SARE
Como resultado del diagnóstico, se lograron identificar 5 municipios con prácticas exitosas del SARE.
MUNICIPIO ESTADO
OTHON BLANCO QUINTANA ROO
CULIACAN SINALOA
QUERETARO QUERETARO
TORREON COAHUILA
PACHUCA HIDALGO
3.- MANUALES DE OPERACIÓN DEL SARE
+
=MANUALES DE OPERACIÓN
MANUALES DE OPERACIÓN DEL SARE
OBJETIVO DEL MANUAL DE OPERACIÓN DEL SARE
El objetivo del manual es:
• El de proveer guía y procedimientos específicos de operación del SARE;
• Facilitar la ejecución estandarizada de sus actividades, y
• Promover la mejora continua, de forma tal que contribuya
SARE SUFICIENTE
SARETIEMPO DE
RESOLUCIÓNTIPO DE
EMPRESASCARACTERÍSTICAS EVALUACIÓN
SUFICIENTE 72 horas Bajo riesgo
Manual de Operación.Catálogo de giros. Indicadores de
Desempeño
SARE CONFIABLE
SARETIEMPO DE
RESOLUCIÓNTIPO DE
EMPRESASCARACTERÍSTICAS EVALUACIÓN
CONFIABLE 72 horas Bajo RiesgoManual de Operación.Catálogo de giros.Lineamientos para el control y registro de la operación.
Indicadores deDesempeño
SARE COMPETITIVO
SARETIEMPO DE
RESOLUCIÓNTIPO DE
EMPRESASCARACTERÍSTICAS EVALUACIÓN
COMPETITIVO 48 horasBajo y
MedianoRiesgo
Manual de Operación.Catálogo de giros.Procedimientos para controlar:
DocumentosRegistrosServicio No ConformeAcciones Correctivas
Indicadores deDesempeño y Calidad en el
Servicio
SARE CTC (CALIDAD TOTAL COFEMER)
SARETIEMPO DE
RESOLUCIÓNTIPO DE
EMPRESASCARACTERÍSTICAS EVALUACIÓN
CTC 24 horasBajo, Mediano
y Alto Riesgo
Manual de Operación.Catálogo de giros.Procedimientos para controlar:
DocumentosRegistrosServicio No ConformeAuditorías ExternasAcciones CorrectivasAcciones Preventivas
Sistema de Gestión
de la Calidad(Norma
SARE01)
PROCESO DE OPERACIÓN DE UN SARE
CERTIFICACIÓN DE LA COORDINACIÓN GENERAL DE ESTADOS Y MUNICIPIOS
La Coordinación General de Estados y Municipios de la COFEMER esta trabajando para obtener la certificación de todos y cada uno de sus procesos bajo la norma ISO 9001:2000, con el objeto de estandarizar su operación y con ello hacer más eficiente los servicios que proporciona a los Entidades Federativas y sus Municipios.
MUCHAS GRACIAS
LIC. JOSÉ GILBERTO GARDUÑO FERNÁNDEZ
COORDINADOR GENERAL DE ESTADOS Y MUNICIPIOS56-29-95-00 Ext. 29609