el reto de gestionar la diversidad territorial de la capv: margen izquierda, zona minera y...

El reto de gestionar la diversidad territorial de la CAPV:

Margen Izquierda, Zona Minera y Oarsoaldea

Vitoria-Gasteiz, 2015eko urriak 13

Diversidad y complejidad territorial

¿Por qué?

La región no es una realidad abstracta…

… ¡ni homogénea!

La relevancia del territorio surge de comprender que cada municipio, comarca o territorio histórico construye sus propios planteamientos y alinea sus esfuerzos en

torno a lo que cree que es mejor para sí.

Y lo hace, a menudo, de forma autónoma pero interdependiente del diseño que desde los organismos que actúan en toda la CAPV, con el Gobierno Vasco a la

cabeza, se haga de los procesos para mejorar la competitividad.

Complejidad territorial

Objetivos del análisis

Incrementar el conocimiento sobre el territorio en que operan los procesos de transformación productiva

Apoyar las iniciativas y políticas que se definen en cada nivel territorial y la cohesión territorial y su coordinación con las estrategias definidas a otros niveles territoriales

Tipologías de municipios y comarcas: facilitar la definición de políticas y actuaciones que permitan promover la competitividad y cohesión del territorio desde la asunción de las similitudes y diferencias existentes

Facilitar el proceso de compartir las múltiples lecturas de la situación y la búsqueda de una visión compartida de las diferencias: facilitar la gestión de la diversidad

Territorios Históricos

Las características estructurales de cada territorio y las de su sistema de innovación determinan las diferencias que en nivel y en evolución se observan en los indicadores de comportamiento, desempeño intermedio y resultados últimos.

Durante la crisis el sector industrial ha evolucionado más negativamente que los servicios: Bizkaia ha reducido sus diferencias en algunos de los indicadores desempeño competitivo en los que partía con niveles algo inferiores a los de los otros territorios.

Cada territorio puede definir sus propias prioridades; la clave está en la coordinación

Desde el nivel de TTHHs se pueden apoyar actuaciones/ámbitos clave para la competitividad (sobre todo con relación a indicadores de comportamiento o condiciones estructurales) : atracción de capital extranjero, cooperativas, problemas relacionados con el tamaño empresarial

Orkestra (2015)

Naturaleza de la actividad económica como uno de los aspectos condicionantes principales

Factores de competitividad para la especialización en manufacturas: actividades I+D, internacionalización, conectividad y tamaño empresarial

Factores de competitividad para la especialización en servicios: nivel de cualificación

MI, ZM y Oarsoaldea (junto a Encartaciones y parte de Busturialdea): entornos más desfavorables

Caída de actividad manufacturera

Especialidad económica homogénea a nivel comarcal (menos en el caso de Oarsoaldea)

Diversidad de realidades: no hay políticas de competitividad que sirvan para todo el territorio

Comarcas y municipios

Margen Izquierda, Zona Minera y Oarsoaldea

Margen Izquierda Zona Minera Oarsoaldea

Barakaldo Abanto Zierbena Errenteria

Portugalete Muskiz Lezo

Santurtzi Ortuella Oiartzun

Sestao Trapagaran Pasaia

Zierbena

Municipios considerados para análisis de indicadores:

El caso de la CAPV Municipios

G2

G4

G5

G3

G6

G1Especialización manufacturera de mayor nivel tecnológico

Pequeños con especialización manufacturera

Grandes con mayor especialización en servicios

Pequeños especializados en agricultura y pesca con contexto desfavorable

Bajo desempleo y baja densidad demográfica

Medianos con especialización en servicios

Grupos de municipios de la CAPV (periodo precrisis y marco de referencia precrisis)

Orkestra (2015)


Grupos de municipios de la CAPV (periodo actual y marco de referencia precrisis)

G2

G4

G5

G3

G6

G1Especialización manufacturera de mayor nivel tecnológico

Pequeños con especialización manufacturera


Pequeños especializados en agricultura y pesca con contexto desfavorable

Bajo desempleo y baja densidad demográfica

Medianos con especialización en serviciosOrkestra (2015)


Grupos de municipios de la CAPV (periodo actual y marco de referencia actual)

G2

G4

G5

G3

G6

G1Especialización manufacturera

Especialización manufacturera de mayor nivel tecnológico,servicios y contexto favorable


Pequeños especializados en agricultura y pesca

Pequeños especializados en agricultura con contexto favorable

Medianos con especialización en servicios y contexto favorable

Orkestra (2015)

Posicionamiento MIyZM y Oarsoaldea

Abanto Zierbena Muskiz

Ortuella Trapagaran

Zierbena

Barakaldo

Portugalete

Santurtzi

Sestao

Errenteria Lezo

Oiartzun

Pasaia

-6,00

-4,00

-2,00

0,00

2,00

4,00

6,00

-8,00 -6,00 -4,00 -2,00 0,00 2,00 4,00 6,00 8,00

Eje

des

emp

leo

y p

ob

laci

ón

ext

ran

jera

Eje actividad manufacturera de alto nivel tecnológico

zona minera

Margen Izquierda

oarsoaldea

Resto municipios CAPV



Ortuella

Trapagaran Zierbena

Barakaldo Portugalete

Santurtzi

Sestao

Errenteria

Lezo

Oiartzun

Pasaia

0%

5%

10%

15%

20%

25%

0 50000 100000 150000 200000

Tasa

de

par

o (

20

11

)

PIB per cápita (2010)

zona minera

Margen Izquierda

oarsoaldea


CAPV

Indicador PIB pc Tasa de paro

Año 2010 2011

Zona Minera 45115,76 16,91%

Margen Izquierda 19453,75 17,71%

MIZM 23284,70 17,58%

Gran Bilbao 29166,93 16,43%

Encartaciones 22668,64 16,75%

Margen derecha 31728,91 15,93%

Busturialdea 24907,27 15,19%

Durangaldea 37533,59 13,72%

Bilbao 28943,00 17,18%

Lea Artibai 24229,74 14,94%

Uribe 25820,75 13,58%

Arratia Nerbioi 34045,00 13,35%

Bizkaia 29175,88 15,96%

CAPV 29979,86 14,89%


Indicador PIB pc Tasa de paro

Año 2010 2011

Bidasoa 24353,77 15,65%

Urola Kosta 27460,08 12,87%

Urola Garaia 25239,38 12,43%

Tolosaldea 30309,97 12,01%

Oarsoaldea 24184,59 13,93%

Goierri 36714,44 12,19%

Donostia 32289,00 13,16%

Debagoiena 37967,66 11,68%

Buruntzaldea 33153,92 12,67%

Urola Erdia 29800,61 12,81%

Gipuzkoa 30365,95 13,17%

CAPV 29979,86 14,89%


Abanto Zierbena

Muskiz

Ortuella

Trapagaran

Zierbena

Barakaldo Portugalete Santurtzi Sestao

Errenteria

Lezo

Oiartzun

Pasaia

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Tasa

de

em

ple

o e

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ervi

cio

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01

3)

Tasa de empleo en industria (2013)

zona minera

Margen Izquierda

oarsoaldea


CAPV

Indicador

Empleo en

industria

Empleo en

servicios

Año 2013 2013

Zona Minera 30,76% 15,49%

Margen Izquierda 7,23% 12,43%

MIZM 13,89% 13,29%

Gran Bilbao 11,37% 20,98%

Encartaciones 16,02% 11,97%

Margen derecha 10,60% 23,08%

Busturialdea 15,01% 8,92%

Durangaldea 35,35% 10,91%

Bilbao 3,98% 26,56%

Lea Artibai 35,37% 4,63%

Uribe 27,33% 9,96%

Arratia Nerbioi 42,35% 5,96%

Bizkaia 15,73% 18,40%

CAPV 20,39% 15,85%


IndicadorEmpleo en

industria

Empleo en

servicios

Año 2013 2013

Bidasoa 14,65% 8,68%

Urola Kosta 27,33% 8,47%

Urola Garaia 37,69% 8,64%

Tolosaldea 36,74% 6,27%

Oarsoaldea 20,27% 9,62%

Goierri 48,62% 6,28%

Donostia 3,96% 24,02%

Debagoiena 46,75% 9,59%

Buruntzaldea 30,96% 9,51%

Urola Erdia 42,60% 7,91%

Gipuzkoa 24,26% 13,43%

CAPV 20,39% 15,85%


Empleo en

Industria y

Energía (2013)


Endeudamiento,

empresas

manufactureras

(2013)

Empleo en

Banca, Seguros

y Servicios

Empresariales

(2013)



Endeudamiento,

empresas de

servicios (2013)



Ortuella Trapagaran

Zierbena

Barakaldo

Portugalete

Santurtzi

Sestao Errenteria Lezo

Oiartzun

Pasaia

8%

10%

12%

14%

16%

18%

20%

22%

24%

26%

28%

10% 12% 14% 16% 18% 20% 22% 24% 26% 28%

Po

bla

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os

(20

11

)

Población con formación profesional (2011)

zona minera

Margen Izquierda

oarsoaldea


CAPV

Indicador

Población con

formación

profesional

Población con

estudios

terciarios

Año 2011 2011



MIZM 16,57% 16,38%






Bilbao 12,37% 25,76%


Uribe 13,82% 29,33%


Bizkaia 14,41% 22,69%

CAPV 14,95% 21,82%


Indicador

Población con

formación

profesional

Población con

estudios

terciarios

Año 2011 2011

Bidasoa 16,27% 19,68%





Goierri 17,40% 17,65%

Donostia 13,03% 30,46%




Gipuzkoa 15,85% 20,99%

CAPV 14,95% 21,82%


Población con

formación

profesional

(2011)


Abanto Zierbena

Muskiz

Ortuella

Trapagaran Zierbena

Barakaldo Portugalete

Santurtzi

Sestao Errenteria

Lezo

Oiartzun

Pasaia

8%

13%

18%

23%

28%

6% 11% 16% 21% 26% 31%

Esta

b. i

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mie

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(20

14

)

Población con estudios terciarios (2011)

zona minera

Margen Izquierda

oarsoaldea


CAPV

Indicador

Población con

estudios

terciarios

Estab.

intensivos en

conocimiento

Año 2011 2013



MIZM 16,38% 20,69%






Bilbao 25,76% 35,95%


Uribe 29,33% 29,16%


Bizkaia 22,69% 28,06%

CAPV 21,82% 27,13%


Indicador

Población con

estudios

terciarios

Estab.

intensivos en

conocimiento

Año 2011 2013

Bidasoa 19,68% 22,70%





Goierri 17,65% 19,14%

Donostia 30,46% 38,54%




Gipuzkoa 20,99% 26,16%

CAPV 21,82% 27,13%

%

Establecimientos

intensivos en

conocimiento

(2014)



Abanto Zierbena

Muskiz

Ortuella

Trapagaran

Zierbena

Barakaldo Portugalete Santurtzi

Sestao

Errenteria

Lezo

Oiartzun

Pasaia 0%

1%

2%

3%

4%

5%

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7%

8%

12% 14% 16% 18% 20% 22% 24%

Esta

b. d

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01

4)

Población con formación profesional (2011)

zona minera

Margen Izquierda

oarsoaldea


CAPV

Indicador

Población con

formación

profesional

Estab. nivel

tecn. manuf

alto o medio-

alto

Año 2011 2013



MIZM 16,57% 0,69%






Bilbao 12,37% 0,46%


Uribe 13,82% 1,04%


Bizkaia 14,41% 0,84%

CAPV 14,95% 1,02%


Indicador

Población con

formación

profesional

Estab. nivel

tecn. manuf

alto o medio-

alto

Año 2011 2013

Bidasoa 16,27% 0,79%





Goierri 17,40% 1,56%

Donostia 13,03% 0,51%




Gipuzkoa 15,85% 1,24%

CAPV 14,95% 1,02%



Ortuella

Trapagaran

Zierbena

Barakaldo Portugalete Santurtzi

Sestao

Errenteria Lezo

Oiartzun

Pasaia

-0,30

-0,20

-0,10

0,00

0,10

0,20

0,30

0 1 2 3 4 5 6 7

Inve

rsió

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un

icip

al (

20

11

)

Gasto municipal (2011)

zona minera

MargenIzquierda

oarsoaldea

CAPV

Indicador

Gasto

municipal

medio

últimos 3

años

Inversión

neta

municipal

medio

últimos 3

años

Año 2011 2011

Zona Minera 1,60 0,03

Margen Izquierda 1,26 -0,10

MIZM 1,31 -0,08

Gran Bilbao 1,36 -0,02

Encartaciones 1,38 0,05

Margen derecha 1,38 0,00

Busturialdea 1,40 0,39

Durangaldea 1,30 0,14

Bilbao 1,42 -0,10

Lea Artibai 1,40 0,96

Uribe 1,36 0,04

Arratia Nerbioi 1,51 0,22

Bizkaia 1,36 0,04

CAPV 1,41 0,14


Indicador

Gasto municipal

medio últimos 3

años

Inversión neta

municipal medio

últimos 3 años

Año 2011 2011

Bidasoa 1,28 0,16

Urola Kosta 1,38 0,09

Urola Garaia 1,34 0,17

Tolosaldea 1,44 2,17

Oarsoaldea 1,27 0,05

Goierri 1,41 0,19

Donostia 1,68 0,14

Debagoiena 1,51 0,18

Buruntzaldea 1,43 0,05

Urola Erdia 1,33 0,19

Gipuzkoa 1,44 0,25

CAPV 1,41 0,14


Índice de

dependencia

(2014)

Posicionamiento MIyZM y Oarsoaldea Características

Bajo índice de PIB per cápita; excepción de Zona Minera (efecto Petronor) Tasas de paro elevadas en comparación con el resto de comarcas territoriales Baja actividad de I+D: nivel tecnológico inferior (en número de establecimientos y

empleo y sobre todo en MI) Bajo nivel de formación terciaria- mayor porcentaje de población con formación

profesional (Zona Minera y Oarsoaldea); tendencia a mejora Poca capacidad exportadora y limitado nivel de internacionalización de las empresas

(Zona Minera con mejor desempeño) Especialización en servicios con bajo nº de establecimientos intensivos en

conocimiento y alto nivel de endeudamiento (sobre todo Margen Izquierda) Actividad industrial con desempeño intermedio en Zona Minera Gasto e inversión municipal baja Densidad demográfica alta (menos que capitales pero mayor que la media provincial) Índices de dependencia y población extranjera no tan elevadas como en otras comarcas, aunque la evolución es negativa Buena accesibilidad

Comarcas con preocupantes niveles de desempleo y pérdida de actividad económica: replantear las apuestas existentes y coordinación entre las políticas sociales y aquellas dirigidas al impulso de la competitividad

Comarcas polarizadas por la presencia de las capitales, con municipios con mayor tamaño y especialización en el sector de servicios: condicionados por la existencia de servicios intensivos en conocimiento. Oportunidad lógica y con perspectiva.

El desarrollo de este segmento de servicios puede apoyar las apuestas de diversificación de aquellos municipios y comarcas con presencia de los sectores manufacturero y agropecuario.

Actividad manufacturera con desempeño intermedio (Zona Minera) y polarizada por la presencia de grandes empresas

Posicionamiento MIyZM y Oarsoaldea Oportunidades y necesidades

Conclusiones

La CAPV está experimentando tendencias generales que requieren respuestas conjuntas o coordinadas (pérdida de especialización)

La región posee una gran diversidad territorial, que debe ser tomada en cuenta, por todos los niveles territoriales, a la hora de diseñar las políticas de desarrollo.

Aspectos territoriales (económicos pero también elementos físicos, sociales y culturales) como factor explicativo en la génesis de dichas desigualdades

Las características de la política para la cohesión territorial deben de definirse en el propio proceso de reflexión/diálogo entre los agentes implicados

Gobernanza multinivel: asignatura pendiente El nivel comarcal como nivel que comparte características y permite superar las

limitaciones del nivel municipal Necesidad de capacidades institucionales y facilitadoras de los procesos de cambio a

nivel municipal/comarcal- rol de las agencias Behargintza

El potencial de transformación de la CAPV está condicionado por la falta de gestión de la diversidad territorial

Aspectos clave

Diversidad: intentar buscar cómo la gestionamos Complejidad: situación o reto para el cual los agentes no

comparten opinión Conflicto: natural; perder el miedo a gestionarlo Diálogo: no sólo hablar, si no, negociación, colaboración y

aprendizaje. De ahí la generación de una visión compartida y un nuevo modelo de gobernanza

Mila esker Gracias

Miren Estensoro

[email protected]

mailto:[email protected]

el reto de gestionar la diversidad territorial de la capv: margen izquierda, zona minera y...

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