El  Municipio,  una  ins'tución  diseñada  para  el  fracaso

Senado de la República Marzo 9 de 2011

“Cada Municipio será administrado por un Ayuntamiento de elección popular directa, y no habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el Gobierno del Estado”.

“Los presidentes municipales, regidores y síndicos de los Ayuntamientos, electos popularmente por elección directa, no podrán ser reelectos para el período inmediato.”

Art. 115 Constitucional, Sección I

La reforma publicada el 29 de abril de 1933 añade a lo anterior:

Original (1917)

6 5 4

3

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xico*

Duración de los periodos y reelección de autoridades municipales en América Latina (años)

No reelección Reelección

*Sin  incluir  a  Coahuila  

Falta de profesionalización

La duración promedio en el cargo de los directores de organismos

municipales de aguas es de 18 meses

Fuente:  Asociación  Nacional  de  Empresas  de  Agua  y  Saneamiento,  Memoria  del  2°  Foro  Ciudadano  de  la  Salud  

Falta de profesionalización y debilidad tributaria: el caso de Cuernavaca

En 16 meses, el alcalde ha nombrado a

5 tesoreros (un nuevo tesorero cada 3 meses)

1) Jorge Medina García del 1 de noviembre de 2009 al 17 de enero 2010 2) Germán Sandoval Faz del 17 de enero 2010 al 26 de enero 2010 3) Araceli González Verazaluce del 6 de marzo 2010 al 16 de noviembre 2010 4) Victor Ochoa Fuentes del 16 de noviembre al 3 de febrero 2011 5) Nelsón Torres Mondragón desde el 7 de febrero 2011, actualmente tesorero

Debilidad tributaria del municipio

4.2

3.2 3.2 2.7

2.3

1.2 1.2 0.9 0.9 0.3

Reino

Unid

o

Core

a del

Sur

EUA

Japó

n

Espa

ña

Chile

Polon

ia

Alem

ania

Turq

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Méxic

o

Impuestos a la propiedad como % del PIB

Promedio OCDE: 1.8

Fuente:  OCDE,  Estadís'cas  de  impuestos  2008  

Disponibilidad de presupuestos en internet 2010

39%

24%

15%

22%

Disponible No publicado No funciona sitio web No existe sitio oficial

En 2010, sólo 39% de los 373 municipios evaluados mostraron su presupuesto en su sitio web

Fuente:  IMCO,  Índice  de  Información  Presupuestal  Municipal  2010  

El número de municipios que presentan sus presupuestos en internet creció en 48% entre 2009 y 2010 (de 97 a 181)

-20% -10%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Disponible No publicado No funciona sitio web

No existe sitio oficial

48%

0% 10%

-17%

Fuente:  IMCO,  Índice  de  Información  Presupuestal  Municipal  2010    

Disponibilidad de presupuestos municipales en internet, 2009 vs 2010

Persiste la opacidad y discrecionalidad presupuestal en los municipios…

Toluca, MEX: presupuesto sin desglose*

*Fuente:  Extraído  del  PRESUPUESTO  DEFINITIVO  GLOBAL  PARA  EL  EJERCICIO  2008  del  Municipio  de  Toluca,  Estado  de  México.    

Iztapalapa, DF: presupuesto sin desglose

*Fuente:  Respuesta  a  solicitud  de  información  pública  sobre  Presupuesto  de  Egresos  2009  de  la  Delegación  Iztapalapa,    Distrito  Federal,  a  través  de  sistema  InfoDF    

Cajeme, SON: partida sin nombre

Extraído  del  Acuerdo  Número  424:-­‐  QUE  APRUEBA  LAS  TRANSFERENCIAS  PRESUPUESTALES  DE  2009  del  Municipio  de  Cajeme,  Sonora.      

Zacatecas, ZAC: reglas para bono de productividad

“El conducto para su autorización en los niveles 18 al 12 será del C. Presidente Municipal quien de conformidad con el tabulador podrá determinar el estímulo que se otorgue y los funcionarios que son acreedores a dicho estímulo de manera mensual”.

Fuente:  Extraído  del  Presupuesto  de  Egresos  del  Ejercicio  Fiscal  del  2009  para  el  Municipio  de  Zacatecas.    

A la deuda por su nombre. Manzanillo, COL

Fuente:  Extraído  del  Presupuesto  de  Egresos  Ejercicio  Fiscal  2010  del  Municipio  de  Manzanillo,  COL.  

CREDITO 2010 40,000,000.00 7.30%

Sólo 13 municipios de 372 desglosan en su presupuesto el tabulador de sueldos de la policía

Percepción mensual $6,388.54 Zacatecas,

Zacatecas

Bahía de Banderas, Nayarit

Desde Hasta $6,621 $7,283

Gajes del oficio   Ser policía municipal es una de las ocupaciones más

peligrosas del país.

  Sólo en Cd. Juárez, 50 efectivos fueron ejecutados en 2008.

  A este paso, 3 de cada 10 policías de Cd. Juárez

morirán antes de cumplir 10 años en el cargo

  ¿Quién quiere ser policía en Cd. Juárez?

¿Capacitar sin profesionalizar?   Sin reelección municipal, y con períodos de gobierno muy

cortos, la rotación de policías es muy alta

  En 3 años, 50% de nuestros policías estarán dedicados

a otra actividad

  En México, ser policía no es una carrera sino una

alternativa temporal de ingresos

  Sin profesionalización, la capacitación de policías no servirá de nada

Cooperación inter-municipal Porcentaje de mexicanos que viven en zonas urbanas compuestas por 2 o más municipios (50 zonas urbanas y 337 municipios en total).

Estas zonas urbanas concentran 2/3 de la producción nacional.

No obstante, sólo 13% de estos municipios metropolitanos han suscrito acuerdos intermunicipales

¿Quién ve por estos ciudadanos?

Fuente:  IMCO  con  datos  de  INEGI  y  Zentella,  J.C.  Tesis  Doctoral  2004  

54%

Desarrollo urbano desordenado en la periferia de las ciudades

Imágenes:  Manual  DOTS,  Centro  de  Transporte  Sustentable  –  México  Fuente:  Encuesta  Nacional  Ingreso  –  Gasto  de  los  Hogares  2008,  INEGI  

En los municipios conurbados de la Cd. de México, los hogares destinan hasta el 17% de sus ingresos al transporte

¿Y los usos de suelo?

El municipio de Mexicali (Baja California)

  Sistema impositivo basado en el valor del suelo   Integró un Comité Municipal de Catastro   Su proceso de modernización catastral propició que

los ingresos reales por predial crecieran a una tasa promedio anual de 7.3% entre 1990 y 2008.

  El resto de los municipios adoptó este proceso y el estado duplicó su recaudación durante este mismo periodo.

El estado de Sonora

  En 1991 se creó el Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora (ICRESON).

  Otorga asesoría a los 72 municipios (capacitación administrativa, técnica e informática).

  Emite dictámenes técnicos para garantizar que el valor catastral sea análogo al comercial.

  La recaudación creció a una tasa promedio de 8.5% real por año entre 1990 y 2008.

Crear instituciones con visión metropolitana

 Organismos intermunicipales: de agua, transporte y planeación •  Autonomía de gestión y atribuciones suficientes •  Presupuesto propio y transparente •  Indicadores de gestión: finanzas públicas, catastros, uso

de suelo, consumo de agua, crimen trámites

  Transparencia de reglamentos de usos de suelo  Administradores urbanos: administran y planean todos

los servicios urbanos

“Cada Municipio será administrado por un Ayuntamiento de elección popular directa, y no habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el Gobierno del Estado”.

“Los presidentes municipales, regidores y síndicos de los Ayuntamientos, electos popularmente por elección directa, no podrán ser reelectos para el período inmediato.”

Art. 115 Constitucional, Sección I

La reforma publicada el 29 de abril de 1933 añade a lo anterior:

Original (1917)

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