LA CONFERENCIA INTERNACIONAL DE EDUCACION.41 REUNION. GINEBRA, 9-17 DE ENERO DE 1989

INTRODUCCION

La Conferencia Internacional de Educa-ción ocupa un lugar privilegiado en las reu-niones internacionales sobre materias educa-tivas; prestigio bien merecido por ser la másantigua, pero también por el hecho de sucontinuidad y de su caracter universal.

Numerosas son las Conferencias Intergu-bernamentales a nivel ministerial sobre te-mas educativos que se celebran periódica-mente. Sólo por lo que se refiere a España, sepueden enumerar las siguientes: las Confe-rencias Generales de la UNESCO, Minedeu-ropa, que reúnen a los Ministros de los paísesmiembros de la Región Europa, en la termi-nología Unesquiana; la Conferencia de losMinistros Europeos de Educación, que reúnea la Europa de los 25 de la Convención Cultu-ral y Educativa del Consejo de Europa; laConferencia General de los Ministros de laOEI, que reúne a los países del área iberoa-mericana; la del Convenio «Andrés Bello»,que reúne a los países andinos, entre los queexcepcionalmente, pero con plenos dere-chos, se encuentra España; sin contar el Co-mité de Ministros de Educación de la Comu-nidad Europea, que si bien no es propiamen-te una reunión multilateral, sí, en cambio,una reunión de Ministros con capacidadesejecutivas muy extensas.

La Conferencia Internacional de Educa-ción, que se celebra en Ginebra cada dosaños, es, en frase consagrada, «un observato-

Revista de Educación. núm. 288 (1989). págs. 491-451

rio mundial» del estado de salud de la educa-ción a nivel planetario.

En la Conferencia de hace dos años se cele-bró el 60 aniversario de la creación de la Ofi-cina Internacional de Educación gracias alimpulso fundacional y precursor de Jean Pia-get y de nuestro Pedro Roselló. Entonces, en1986, se puso de manifiesto hasta qué puntolos detractores de la obra de la Oficina baraja-ban intereses mezquinos: Resulta impresio-nante comprobar hoy en día cómo, merced aestos esfuerzos, los 165 Estados que compo-nen la Comunidad Internacional hablan unmismo lenguaje y resulta admirable que lostemas educativos —que constituían entoncesun dominio reservado de los Estados, que lle-gaban a considerar que el hecho de someter-los a debate podía entrañar una injerencia enla soberanía— sean hoy objeto de discusiónabierta, siempre, claro está, que se respetenlas respectivas identidades culturales.

La que es objeto de esta Crónica se cele-bró, como siempre, en Ginebra, del 9 al 17 deenero, siendo la número 41. Una norma es-crita aconseja a la Conferencia General de laUNESCO que vaya periódicamente reco-rriendo los distintos niveles y centrando cadados años el tema principal de la Conferenciaen uno de ellos. Este año, en virtud de la pro-puesta del Consejo de L Oficina a la Conferencia General de la Unesco, recayó en la En-señanza Postsecundaria. Muchas razones abo-naban esta propuesta: prácticamente la totali-dad de los países avanzados está haciendo su

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propia reforma tratando de acoplar este nivela las necesidades de la sociedad. La circuns-tancia de que hubieran transcurrido demasia-dos años sin que se hubiera tratado de temasde Educación Superior fue, sin duda el argu-mento decisivo.

Al final de la Conferencia, sin dejar de re-conocer lo fundado de este razonamiento,aún no se había disipado la duda de que a ni-vel planetario no constituía la EducaciónPostsecundaria la prioridad de las priorida-des. En efecto, la Comunidad Educativa Inter-nacional, dentro, por supuesto, de la indis-pensable interdependencia orgánica internade los niveles de los sistemas educativos, tieneotros acuciantes problemas básicos. No hayque olvidar ni un solo instante que los verda-deros beneficiarios de la Conferencia Inter-nacional son los paises en desarrollo, queprácticamente representan las cuatro quintaspartes de la Comunidad Internacional.

Asistieron 121 Estados miembros, dos Es-tados no miembros, para no nombrarlos,como se dice en expresión francesa, 18ONGs y 11 OlGs. Ello arrojó una participa-ción de 43 Ministros de Educación, 25 Vice-ministros, 537 delegados y 77 representantesy observadores.

La Delegación de España (4 miembros) es-tuvo presidida por don Francisco de Asís deBlas Aritio, Director General de EnseñanzaUniversitaria de la Secretaría de Estado deUniversidades e Investigación.

El Director General de la UNESCO, Federi-co Mayor, que presidía la inauguración encompañía de las autoridades educativas delcantón de Ginebra, aprovechó la oportuni-dad para anunciar una magna y próximaConferencia, organizada conjuntamente porla OMS, la UNESCO y el Gobierno inglés, quetendrá por tema «la alfabetización», contem-plada desde la perspectiva de un estudio afondo sobre las causas previas que subyacenal analfabetismo, que impiden o coartan ellanzamiento de costosas campañas y quecontribuyen a malograr los resultados. Lapróxima Conferencia Internacional de Edu-cación será, sin duda, la coronación de estaReunión Internacional, a la que la OIE estaráestrechamente asociada.

El Ministro cantonal de Instrucción de Gi-nebra, Dr. Follmi, parafraseando al sociólogoLalande y remembrando otra conocida frase,recordó que el momento actual está marca-do socialmente por la innovación, la acelera-ción y la descompartimentalización: «la socie-dad contemporánea es el postmodernismomás la incertidumbre»

La elección de Presidente de la Conferen-cia recayó en el Dr. Sorour, Ministro de Edu-cación de Egipto.

ESTRUCTURA DE LA CONFERENCIA

La estructura de la Conferencia es muy tra-dicional: tiene un tema principal, que es de-batido en el Pleno, y dos temas que son deba-tidos en dos Comisiones que trabajan separa-da, pero simultáneamente. Uno de ellos es untema especial que consiste en el análisis de unproblema concreto y que debe concluir conla presentación de una Recomendación.

En realidad, las Comisiones, salvo cuandoel nivel de representación del Pleno esté re-servado a los Jefes de Delegación o suplentes,funcionan como plenos, pues la división espuramente temática y todos los países estánen verdad representados y acreditados comotales en ambas.

Los documentos de sesión para cada temaestán elaborados por la Secretaría de la Con-ferencia sobre los datos suministrados por losEstados miembros en respuesta a un cuestio-nario. Esta información se presenta en formade documento y se denomina Informe Nacio-nal. Tiene importancia este Informe porcuanto se distribuye a los Estados miembros yda cuenta del estado de la situación de la edu-cación del país autor de dicho Informe. Pero,sobre todo, es la fuente documental y de da-tos para las microfichas del Centro de Docu-mentación del BIE de Ginebra, en la Serie deInformes Internacionales sobre Educación(SIRE), y constituyen la base esencial para lapreparación de la colección «InternacionalYearbook of Education». Recientemente,todo este material está siendo incorporado ala Red ISIS, con base en la UNESCO, en don-de se está haciendo, por otra parte, un enco-

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miable esfuerzo por modernizar su arquitec-tura informática.

Asimismo, el cuestionario enviado a los Es-tados miembros está siendo objeto de revi-sión, pues resulta redundante, mal estructu-rado y obliga a los países a someterse a un es-quema demasiado rígido al cual les resultamuy difícil plegarse, creando, además, contratodo lo que se pretende, un factor de «no-comparabilidad» entre los Informes de lospaíses miembros. Para esta Conferencia el In-forme español fue elaborado por el C1DE.

1. TEMA PRINCIPAL: POLITICASY ESTRATEGIAS DE LA ENSEÑANZAY DE LA EDUCAC1ONPOSTSECUNDAR1A

A. LA INFORMACION DE BASE

1. Marco de referencia

La primera dificultad para poder facilitarlas discusiones consistía en sistematizar lasdistintas interpretaciones que recibe este ni-vel de enseñanza (superior, tercer grado, en»señanza universitaria, enseñanza no univer-sitaria, de ciclo largo o de ciclo corto, etc.).Se adoptó el esquema de la UNESCO, «Clasi-ficación Internacional Normalizada de laEducación» (CINE), que las subdivide en trescategorías:

—de primer ciclo, que permite obtener uncertificado o un diploma no equivalentea un primer título universitario (CINE 5),

—de primer ciclo que permite obtener unprimer título universitario o su equiva-lente (CINE 6),

—de segundo ciclo que permite obtenerun título universitario superior o suequivalente (CINE 7).

Durante los dos últimos años se han regis-trado cambios cualitativos y cuantitativosque se expresan en un proceso de diversifi-cación que consolida el hecho de que la en-señanza postsecundaria va dejando de serun recinto reservado a algunos privilegiadosy se va abriendo progresivamente a las aspi-

raciones de hombres y mujeres en una pers-pectiva de educación permanente. Este nivelde enseñanza se ha convertido en una etapanormal para sectores sociales cada vez másnumerosos.

Al mismo tiempo se encuentra con el de-ber de asumir nuevas tareas y extender susactividades a nuevos aspectos del saber y dela acción: la función del reciclado. La investi-gación se esfuerza por alcanzar un nivel deexcelencia. Se emprenden numerosas investi-gaciones aplicadas orientadas a la solución deproblemas prácticos.

2. La tendencia

a) Aumento de efectivos

De 1975 a 1986, el número de estudiantespostsecundarios ha aumentado en el mundoen 18.4 millones (47 por 100): en los países de-sarrollados 4,5 millones (17 por 100) y en lospaíses en desarrollo 13,9 millones (109 por100). No obstante, en esa década el aumentode efectivos en el conjunto de los países se hareducido. A pesar, de que el ritmo de creci-miento ha disminuido, la EP sigue siendo sinembargo, el sector más dinámico del sistemaeducativo.

El Director General de Enseñanza Univer-sitaria, don Francisco de Asís de Blas, en su in-tervención en el Pleno afirmó que «en los úl-timos quince años, los estudiantes postsecun-darios se han incrementado en más de un900 por 100. De ofrecer enseñanza superior aun 2 por 100 de los jóvenes entre 18 y 25años, se ha pasado a ofrecerla a más de un 25por 100».

En todo el mundo, a pesar de los esfuerzosdestinados a fomentar particularmente la en-señanza en los sectores técnicos y profesiona-les, los sectores de ciencias humanas y socia-les parecen atraer una proporción de estu-diantes demasiado elevada respecto a las ne-cesidades del mercado del trabajo.

b) Nuevos centros y programas

Resulta revelador el anuncio de diversos

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países de crear nuevas universidades, nuevosinstitutos tecnológicos u otros establecimien-tos de tipo profesional. Se perfilan los contor-nos de estos Institutos de Educación Terciaria, oUniversidades Tecnológicas, que han ampliado elcampo de programas ofertados.

A escala mundial se observa un proceso degeneralización de los cursos a distancia y decursos vespertinos, así como los programas«estudio-trabajo», «cursos alternados» y «for-mación práctica de larga duración en la in-dustria».

c) Extensión del proceso de democratización

En concreto, las desigualdades entre lossexos en la EP prácticamente han desapare-cido. En 1986 las estudiantes representabanel 43 por 100 del total de la población estu-diantil mundial. Hay países, sin embargo, endonde el equilibrio está muy lejos de ser al-canzado.

d) Contenidos, métodos y técnicas de enserianza

En casi todos los países se han introducidonuevas disciplinas y aplicado programas in-terdisciplinares. Los métodos didácticos nue-vos ponen el acento en los estudios «autodiri.gidos», «autoadministrados», «autoorienta.dos», «autodeterminados», o en los «estudiosindividuales» dirigidos por profesores.

Además de una creciente atención a los es-tudios de informática, se advierte una ten-dencia a la introducción de materias relativasa la protección del medio ambiente. La utili-zación de las nuevas tecnologías se está gene-ralizando, salvo en aquellos países que, porrazones fundamentalmente financieras, nopueden acceder a las nuevas metodologías.

e) Formación del profesorado

Numerosas y nuevas tareas obligan a losprofesores a actualizar sus conocimientos,siendo la característica predominante que laformación pedagógica se realice al mismotiempo que la formación académica. En al-

gunos países se han establecido «Centros deAprendizaje». El tema del perfeccionamien-to del personal docente es general: las «li-cencias especiales», los «años sabáticos», laparticipación en seminarios, congresos, mi-siones científicas, tanto en el propio paíscomo en el extranjero son los procedimien-tos más corrientes.

Gravita mucho sobre los gobiernos lapreocupación de obtener personal cualifica-do, siendo en algunos países un problema deextrema gravedad, aumentada por fenóme-nos correlativos como es la emigración deprofesionales, no sólo ya como emigraciónnatural, sino también como la que se produ-ce en países avanzados por emigración inte-rior hacia la empresa privada con empleosmejor retribuidos.

Los estudios de perfeccionamiento en elextranjero están, por lo general, sujetos aacuerdos bilaterales, al igual que el régimende convalidaciones.

fi Insuficiencias y problemas

Se pueden resumir de la siguiente manera:

—problemas financieros, escasez de equi-pos, infraestructura insuficiente;

—problemas que plantea el rápido creci-miento de los efectivos;

—escasez de personal docente cualificado;—problemas de ajuste de las estructuras

de formación y de los programas de estudioa las necesidades de la economía y de la so-ciedad;

—bajo rendimiento del sistema de ense-ñanza;

—insuficientes estructura y nivel de forma-ción en la enseñanza secundaria;

—problemas relativos a la gestión del siste-ma, tanto en el plano nacional como en el ins-titucional.

3. Principales orientacionesde ¡apolítica

Estas giran, globalmente, en torno a unaproblemática de reforma del sistema: nuevas

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formas de planificación, introducción de nue-vas formas de gestión y búsqueda de nuevasmodalidades de financiación.

En general, los países denominados avan-zados y un gran sector de países en desarrollohan acometido la reforma de las estructuras;reformas coincidentes en cuanto a los objeti-vos, que son prácticamente intercambiables,aunque los procedimientos sean extraordina-riamente diversos.

En casi todos los movimientos de reformase hace hincapié en el papel primordial delEstado en la formulación de las políticas y delas estrategias. Las autoridades políticas, legis-lativas y ejecutivas están vinculadas a esteproceso. Participan también otros organis-mos del Estado, generalmente los Ministeriosde Hacienda, de Planificación, de Trabajo yAsuntos Sociales. Los de Agricultura, Sanidade Industria intervienen cuando se trata desectores de formación de sus campos respec-tivos de competencia.

Los Ministerios de tutela cuentan, en elproceso de elaboración de las políticas y lasestrategias, con la colaboración de diversosorganismos consultivos: Asociaciones de Rec-tores y de Profesores de Universidad, autori-dades científicas, sindicatos, asociaciones demujeres, de estudiantes, etc.

Otros países han solicitado ayuda del sec-tor privado, de los empresarios y fundacionesprivadas. En cualquier caso, la tendencia ge-neralizada es la necesaria acción concertadapara la elaboración de una política.

Se señala la conveniencia de la creación deun sistema de evaluación acompañado deprocesos de ajuste, como consecuencia deuna inexcusable y cuidadosa planificación.

4. Las estructuras de organización

Las estructuras nacionales entrarían en lasiguiente clasificación:

a) El conjunto del sistema, cualquiera quesea su nivel, depende de un solo Ministerio detutela.

b) Los establecimientos dependen de dife-

rentes Ministerios de tutela según el tipo, elnivel y la orientación profesional:

i. La coordinación la tiene el Ministeriode Educación.

ii. Los de E. Postsecundaria dependen delos Ministerios de tutela, pero el planea-miento de efectivos, la aprobación delos Programas y la expedición de títulosdependen del de Educación.

iii. Los establecimientos de EP dependenprincipalmente del Ministerio de Edu-cación o de la Enseñanza Superior, entanto que los establecimientos de nivelno universitario dependen de diversosMinisterios sectoriales.

iv. Los centros dependen de diversos Mi-nisterios, sin que ninguno de ellos de-sempeñe una función de coordinación.Esta queda encomendada a diversasComisiones.

v. Dependen total o parcialmente de au-toridades locales (Estados, repúblicas,provincias, en la estructura política fe-deral).

5. La gestión

Los diferentes niveles (nacional, local e ins-titucional) juegan un papel importante en ladistribución de la responsabilidad, puestoque el grado de autonomía es decisivo a lahora de la gestión. Por regla general, las uni-versidades, aun cuando no disfruten del esta-tuto de «universidades autónomas», tienenun grado de autonomía más elevado que losestablecimientos no universitarios.

6. La financiación

Depende en su mayor parte de fondos pú-blicos, principalmente del presupuesto del Es-tado.

Según los últimos datos de la Oficina de Es-tadística de la UNESCO, la parte del presu-puesto destinada a EP aumentó en 44 paises,disminuyó en 34 y permaneció más o menosestable en otros 25.

La parte presupuestaria dedicada a EP sóloera inferior al 5 por 100 en 8 países.

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B. EL DEBATE

De las 89 intervenciones efectuadas en elPleno se pueden extraer cuatro grandes apar-tados:

1. Situación y tendencias2. Problemas planteados3. Nuevas políticas4. Cooperación Internacional.

La convergencia de criterios no se produ-ce en los enfoques de procedimiento, sinomás bien en la constatación de los problemascomunes de arranque, y aun así, la enormevariedad de secuelas históricas de principiodebidas a las diversas diferencias de situacio-nes por razones no sólo históricas, sino tam-bién geográficas, situacionales y sociales, nopermite crear una plataforma común másque en los planteamientos intelectuales y ra-cionalizados.

1. Situaciones y tendencias

El debate, que en el Pleno es más bien unayuxtaposición de intervenciones prefabrica-das, coincidió, sin embargo, en el análisis dela situación presente.

Hubo concordancia en la constatación deque para ganar la batalla de empleo hay queganar la batalla de la formación dentro de larelación indisoluble existente entre EP y desa-rrollo socioeconómico. De ahí que la mayoríade los países haya tenido que modificar muyprofundamente sus estructuras instituciona-les y los contenidos de la EP, que vienen reco-gidos muy sucintamente más arriba.

También se deduce de las intervencionesde los Delegados el período de gran eferves-cencia por el que atraviesa la Enseñanza Post-secundaria en la búsqueda de un interfaz quele permita entrar en comunicación plena conla sociedad, y por consiguiente, con las fuen-tes de empleo.

Otra manifestación de esta dinámica es la«explosión de los efectivos», que ha cambia-do no sólo el grado cuantitativo del proble-ma, sino también su misma naturaleza.

Consecuencia de todo ello es la desapari-ción del aspecto monolítico que pudiera pre-sentar la Enseñanza Postsecundaria tradicio-nal. El mundo de los programas constituye,más que un conjunto coherente, un mosaicomulticolor. Por si fuera poco, casi todos coin-ciden en la imposibilidad de establecer orien-taciones que tengan validez a largo o a me-dio plazo: el postmodernismo más la incerti-dumbre de que hablaba el profesor Lalande.

Otra consecuencia ha sido la constataciónde que todo ello se mueve dentro de la gala-xia de la educación permanente, que cobraen estos momentos una importancia crucial.

El proceso de democratización está acep-tando nuevas interpretaciones. No se tratasimplemente de la clásica apertura a las clasesmenos favorecidas, sino que hay que buscarpara conseguir una mejora de la calidad lacreación de condiciones que permitan laigualdad de oportunidades de éxito.'

Otro aspecto novedoso es la importanciaque cobran la relacion entre la formaciónteórica y la formación práctica, la investiga-ción, la apertura al aprendizaje de lenguas yal conocimiento de las culturas extranjeras.La formación ética está exigiendo un nuevoplanteamiento y un ascenso en la escala deprioridades, así como la doctrina de la forma-ción integrada.

En la dicotomía postsecundaria de forma-ción universitaria y no universitaria se preco-nizaría «más tecnicidad en la primera y máshumanidad en la segunda».

2. Problemas y dificultades

Hubo consenso generalizado en los acu-ciantes problemas que se habían presentado.En general, los sistemas de EP han mostradocon mucha frecuencia cierta dificultad enadaptarse al cambiante mundo económico ysocial. Una prueba de ese desfase ha sido lainsuficiente movilidad adaptativa entre elacelerado crecimiento del conocimientocientífico y técnico y la incorporación de esosavances cognoscitivos en forma de Cursos yProgramas. La consecuencia ha sido una de-

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sactualización del conocimiento. Sin embar-go, hubo conciencia plena en que la causaprincipal del desempleo de los recursos hu-manos no radicaba sólo en la inflexibilidad yrigidez de las estructuras, sino primordial-mente en el estancamiento del crecimientoeconómico, con su secuela de inmovilismo enla creación de puestos de trabajo.

Dando por supuestos los avances en lademocratización de la EP, se ha constatadotambién que el porcentaje de mujeres en lamatrícula de las carreras científico-técnicas esinferior al deseable.

Los problemas derivados de la cantidad yla calidad del personal, así como de su status,son problemas que no admiten demora.

El deterioro del medio ambiente económi-co crea cada vez más deficientes estructurasdisponibles para la educación. El reto históri-co de la mayoría de los países de la deuda ex-terna. El foso entre los países desarrollados ylos países en desarrollo no sólo no disminuye,sino que con la aparición de las NTIs y Com.,tiende a aumentar.

La disminución de la población en deter-minados países y la entrada en el mundo dela educación de agentes no específicamentecompetentes son otros tantos retos.

Muchos participantes señalaron que a pe-sar de las necesidades de conocimiento cientí-fico, su crecimiento en esta línea no debíaproducirse en detrimento de los estudios so-ciohumanistas.

3. Orientaciones para las nuevas políticas

Se señaló la necesidad, ante un mundocambiante, de afinar las estrategias predicti-vas que permitan anticiparse a acciones co-rrectoras de urgencia. Existen cinco grandescampos en donde hay que ejercer esta acciónvigilante:

i. En las políticas de financiación

Hubo quien afirmó que podía hacerse conel trasvase de los gastos de defensa. Otros se-ñalaron el interés de concertarse con el sec-

tor privado no sólo financieramente, sinotambién en la aceptación de fórmulas no mo-netarias.

En las políticas relativas a la estructura,los contenidos y los métodos de ense-ñanza

Importante punto es el de la evaluación cu-rricular y la evaluación de la calidad para latoma de decisiones.

En cuanto a las estructuras, como queda di-cho más arriba, ha de buscarse un «tránsitofluido» entre los diferentes sectores.

Se apuntó la idea de una estructura curri-cular de carácter modular, como forma dearticular el sistema, y la ineludibilidad deunos sistemas de orientación más desarro-llados.

iii. En las políticas relativas a la gestión y laadministración

Asociación de las empresas y del personaldel mundo laboral en la tarea de definición,no sólo en las grandes entidades, sino tam-bién en las pequeñas y medias.

La generalización de la informática en elmundo de la gestión de la EP.

La importancia de la administración edu-cativa que actúe como factor nivelador ycoordinador conceptual y operativo.

Pero como más importante y como factorbásico destaca la obtención de consenso a tra-vés de la participación y la consulta; idea quevuelve una y otra vez.

iv. En las políticas referidas a los protago-nistas de las actividades educativas: losdocentes y los estudiantes

Se apuntó la conveniencia de crear un ob-servatorio permanente enfocado hacia laproblemática estudiantil. En cuanto a los do-centes, hubo un acuerdo total en la creaciónde políticas destinadas a mejorar su condi-ción profesional a través de innumerables ac-ciones (reformas globales, nuevas leyes, etc. ysobre todo, una voluntad política de atacar elproblema en sus raíces).

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v. Estrategia para la puesta en marcha de a) Condiciones de admisión en la EPprocesos de cambio

4. La cooperación internacional

Siendo la condición previa indispensable lapaz internacional, y dentro de ella, los acuer-dos Norte-Sur, así como el grado de comple-mentariedad que existe en una sociedad glo-bal como la actual, el desequilibrio nace de lagravedad que adquiere toda la problemáticaen el ámbito de los países en desarrollo.

Las formas de cooperación siguen consti-tuyendo esencialmente dos grandes campos:en primer lugar, el intercambio de informa-ciones y de experiencias y. en segundo lugar,la promoción de acuerdos interuniversita-rios, intergubernamentales e internacionales.

Se habló de la creación de una Universidadde los Pueblos de Europa y de la elaboracióny adopción de una Carta Internacional sobrelos Derechos de los Pedagogos.

Por último, se señaló la conveniencia degarantizar a la OEI su condición privilegiadade observatorio mundial de las tendencias dela educación, así como el deseo de que sereencontrara la dimensión plenamente inter-nacional de estas Conferencias mediante elretorno de los países que se salieron reciente-mente de la Organización.

2. TEMA: NUEVAS TENDENCIAS DELA EDUCACION POSTSECUNDARIA

A. LA INFORMACION DE BASE

Este tema debatido en la Comisión I es laampliación de los temas centrales del Plenoen aquellos aspectos que se refieren a las mo-dalidades de acceso a la EP, a la flexibilidadde las estructuras y a la correlación entre losaspectos «generales y profesionales». Es unpuente entre los temas del Pleno, estrategiasy políticas, y el tema especial de la situacióndel empleo que se trata en tercer lugar. Lostemas más debatidos fueron:

Admitido el hecho del esfuerzo realizadoen la democratización del nivel, se plantea elproblema de las condiciones de admisión,que resultan, sólo relativamente, homogé-neas. Los procedimientos pueden agruparseen dos categorías:

—basta el certificado de fin de estudios;—o hay que hacer una prueba de aptitud o

entrevistas.

En algunos países cuenta la longitud del pe.ríodo que ha esperado el solicitante.

b) Modalidades de acceso

Los cursos vespertinos y por correspon-dencia, así como la enseñanza a distancia, ab-sorven una gran cantidad de efectivos. Se ob-serva una tendencia a la estabilización, que seexplica a veces por la necesidad de reservarmás plazas a los alumnos procedentes de laenseñanza secundaria.

c) Beneficios sociales y financieros

Existe una tendencia positiva a la enseñan-za postsecundaria gratuita, pero l o Aeral esel régimen mixto. Casi todos los Estados ofre-cen becas, préstamos, alojamiento y atenciónmédica gratuitos. Los de economía débil pue-den beneficiarse de préstamos en condicio-nes ventajosas.

Se afirma la tendencia de una mayor par-ticipación de las empresas en la concesiónde estos beneficios, pero todos los Estadoscoinciden en la constatación de la necesidadde realizar esfuerzos suplementarios en eseámbito.

d) Equiparación de sexos

Ya se ha señalado que se estaba llegando,con amplias excepciones, a un punto deequilibrio. Pero a medida que se llega a unaigualdad cuantitativa, el eje del problema sedesplaza en la dirección de la participación

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más equitativa en los sectores de formacióntradicionalmente considerados como «mas-culinos».

e) Información y orientación profesional

Parece concluyente la afirmación de quelos servicios están más desarrollados en la En-señanza Secundaria. Se cita con elogio la cola.boración del Ministerio de Educación espa-ñol y la Fundación Universidad-Empresa.Pero, globalmente, las respuestas de los Esta-dos son muy críticas respecto a los servicios ya su funcionamiento.

Flexibilidad de las estructuras

En general, pocos Estados señalan una im-posibilidad de acceso a los alumnos proce-dentes de la E. Secundaria. No obstante,como queda dicho, existen exámenes pre-vios. Las modalidades, en cambio, de los pro-cedentes de escuelas técnicas van desde la im-posibilidad absoluta de acceso a la igualdadabsoluta con los secundarios.

La tendencia se dirige a crear posibilidadesabiertas. Existen «exámenes diferenciales»,«exámenes substitutorios para trabajadoresadultos» y «exámenes de educación supe-rior». Cuenta en algunos casos la experienciapráctica.

Se cita con elogio el caso de España y desu «movilidad horizontal ascendente»: unamisma cualificación puede, para determina-dos estudiantes, facilitar el acceso a segun-dos ciclos que conducen a títulos diferentese, inversamente, diferentes primeros ciclospueden facilitar el acceso a un mismo se-gundo ciclo.

Existe una coincidencia en la nueva proble-mática presente dentro de la «movilidad hori-zontal» en relación con la «reorientación»;cuestiones de gran importancia para paliar elíndice de abandono, que alcanza porcentajesdiferentes, pero siempre preocupantes.

El abandono/ fracaso suscita tres situacio-nes: la repetición, la orientación (en la mayo-

ría de los casos) y la eliminación inmediata(en menor proporción).

Existe una tendencia extendida de orientara los estudiantes que no tienen éxito hacia un

nivel inferior de formación postsecundaria.

g) Formación general y Formaciónprofesional

En este terreno existe variedad en la inter-pretación conceptual, pero se está de acuerdoen que el equilibrio entre la formación gene-ral teórica y la práctica constituye uno de losprincipales problemas de la pedagogía de laenseñanza postsecundaria contemporánea.Se trata de crear la formación de una perso-nalidad polivalente y más receptiva, capaz dehacer frente a las necesidades de adaptaciónque exige la rápida evolución de la vida ac-tual. En esa educación general polivalentejuega un papel importante la «formación delcarácter».

Otro aspecto no resuelto, pero que se ofre-ce como un reto inmediato, es el acercamien-to de la enseñanza universitaria y la enseñan-za profesional y técnica. Este movimientoaparece en la creación de universidades tec-nológicas, de centros universitarios y de pro-gramas interdisciplinares.

B. EL DEBATE(Comisión I)

Se discutió con gran interés y buena parti-cipación el tema de la flexibilidad de las es-tructuras. Se insistió en que no era un hechoporque sí, sino una consecuencia de contex-tos mas amplios que estarían caracterizadosmás bien por la rigidez. Oportunamente seseñaló que flexibilidad no es sinónimo de di-versidad de opciones. Un abanico de opcio-nes sin un marco coherente y las oportunasdirectrices sólo puede influir negativamenteen el proceso de flexibilidad.

Toda la discusión llevaba a reconocer quesólo dentro de un marco general de educa-ción permanente pueden encontrar solución

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estos problemas inportantes, a los que hayque considerar como partes de un conjunto.

Por lo que se refiere a las modalidades deacceso, a la democratización, la orientación yla selección, también tenían que ser contem-pladas en la perspectiva de la Educación Per-manente.

Ocuparon una buena parte del debate laaceptación, cada vez más amplia, de los me.dios de comunicación, especialmente la radioy la televisión, así como la aparición de nue-vos agentes promotores de educación a tra-vés de modalidades de cursos específicos parasus propias necesidades y para su personal es-pecializado; lo cual está necesitando una coor-dinación más estrecha.

Las becas, independientemente de las inte-riores de cada país, deberían ampliarse porparte de los países industrializados a estudian-tes de los países en desarrollo.

Se tomó razón del hecho muy general deque el aumento de la matrícula en EducaciónPostsecundaria tiende a concentrarse en lasdisciplinas tradicionales, lo cual no favorecela necesidad de satisfacer la demanda delmercado del trabajo.

En cuanto al tema de la «movilidad hori-zontal» o apertura de la educación general su-perior a los estudiantes que han seguido cur-sos técnicos de nivel secundario, se apunta-ron experiencias de acogida a aquellos estu-diantes que no sólo tienen los estudios técni-cos secundarios, sino que además cuentancon una buena experiencia profesional.

3. TEMA ESPECIAL

A. LA DIVERSIFICACION DE LAENSEÑANZA POS TSECUNDARIA

ANTE LA SITUACION

DEL EMPLEO

1. Consideración previa

Lo primero que hace la Comisión II, des-pués de elegir la Mesa, es designar un Comitéde Redacción. El tema especial que se ve en laComisión II será objeto de una Recomenda.

ción, cuyo anteproyecto habrá elaborado laSecretaría.

El Comité de Redacción tiene una tareaimportante, pues, tiene que recoger el pen-samiento de la Conferencia y hacer un textocoherente y aceptado por la pluralidad deEstados.

Para ello vuelven a funcionar los GruposElectorales, a los que hemos hecho menciónmás arriba, que designan a sus propios man-datarios, quienes representarán sus puntosde vista en el seno del Comité de Redacción.Este es el destinatario final de los Proyectosde Resolución que los distintos países miem-bros hacen al Anteproyecto de Recomenda-ción, ya sea para ampliarlo, ya para corregir-lo, matizarlo, etc.

El Comité de Redacción está compuestopor un miembro de cada uno de los seis Gru-pos Electorales, quienes eligen por coopta-ción un Presidente. En esta 41 Reunión el re-presentante designado por el Grupo Occi-dental fue don Juan Antonio Menéndez Pidal,Consejero de Educación de la Embajada deEspaña cerca de la UNESCO, que fue coopta-do Presidente del Comité de Redacción porel propio Comité.

2. Información de base

Es tradicional que la información de baseextraída de los Informes Nacionales y sinteti-zada en los documentos de sesión esté focali-zada, en cuanto se refiere al tema especial, ensuministrar elementos para la elaboración dela Recomendación. Por la misma razón, la se-cuencia de puntos a debatir trata de seguir elsupuesto orden lógico expositivo que deberíatener la Recomendación, cuya elaboración,dicho sea con todo encomio, supone un labo-rioso y delicado esfuerzo de coordinación yconcertación.

El debate, pues, debe ser consideradocomo una discusión previa de los temas quehan de figurar en la Recomendación y lamasa de información producida por los In-formes ya ha servido a la Secretaría para ha-cer un Borrador o Anteproyecto que se so-

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mete a la segunda fracción del debate de laComisión II.

Los delegados en sus intervenciones estánproporcionando el marco general en que seha de mover la Recomendación e instruyen-do, por tanto, al mismo tiempo al Comité deRedacción.

3. El debate

En esta perspectiva, el debate del temaprincipal y el debate sobre el Anteproyectotiene, en cierta manera el interés que puedatener el Diario de Sesiones de un Parlamento.Se expresan las distintas posiciones que expli-can y aclaran los antecedentes que han lleva-do al texto final.

4. La Recomendación

Se reproduce «in extenso» en otra parte deesta Crónica y ofrece el interés de formar uncorpus en donde se tiene en cuenta lo quepreocupa a nivel mundial de la EnseñanzaPostsecundaria en el año 1989.

Como el resto de las 76 Recomendacionesson textos que, conviene recordar, van dirigi-dos a los Ministerios de Educación, teniendoen cuenta esencialmente la voluntad de losfundadores que no quisieron que tuvieran ca-rácter vinculante. Estimaron entonces, y laaceleración de nuestro tiempo les dio la ra-zón, que el proceso lento de ratificación porparte de los Estados privaba de actualidad a lasustancia de la Recomendación. Son, empe-ro, fuentes de expectativas y bases referencia-les para los Estados respecto a sus propios ac-tos legislativos.

La Recomendación consta de un Preámbu-lo y de 44 artículos divididos en tres partes:

1. Principios generales y conceptos funda-mentales

2. Medidas y programas concretos en elplano nacional

2. Cooperación regional e internacional.

CONCLUSION

En el acto de clausura los seis Grupos quecomponían la Conferencia hicieron su balan-ce público.

Anotemos «pro memoria» que la UNESCOfunciona, a efectos de organización, sobre labase de una división de los Estados miembrosen cinco Grupos electorales, de los que elquinto está subdividido en dos.

Son éstos: Grupol, denominado Occiden-tal; Grupo II, denominado de los países delEste; Grupo III, denominado de América La-tina y el Caribe; Grupo IV, denominado Asiá-tico y Grupo V, subdividido en Va, denomi-nado Arabe y V.b, denominado Africano.

El Occidental resaltó la buena atmósfera yel trabajo de alto ni, ,e1, echando, sin embar-go, de menos en la Conferencia la presenciade altas autoridades académicas. Calificó laRecomendación de prolija, larga y pesada;hubieran bastado menos artículos. Abogópor un seguimiento de la Recomendación enforma de varias pequeñas reuniones sobre te-mas puntuales.

El representante del Grupo de los paísesdel Este (II) exaltó el nuevo modo de pensar,la concentración de esfuerzos y el alto gradode profesionalidad: «El espíritu de confronta-ción —dijo— es cosa del pasado».

El Grupo de América Latina y el Caribe(III) resaltó la labor «tenaz y obstinada» de laConferencia. Abogó por hacer de 1990 una«cruzada contra las afrentas a la dignidadhumana».

El Grupo Asiático (IV) puso de manifiestola sinergia que se conseguía en la Conferen-cia.

El Grupo Arabe (V.a) calificó la Conferen-cia de reflexiva y dinámica, felicitándose deque los problemas del medio ambiente hu-bieran tenido su presencia activa.

Finalmente, el Grupo V.b invocó la «éticade la solidaridad».

El representante del Director General de laUNESCO, y su Director General Adjunto, de

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muy reciente nombramiento, Sr. Portela, re-calcó el carácter ético de la educación. Frenteal compromiso que plantea la cantidad hayque oponer la pedagogía de la calidad. LaOficina Internacional de Educación y, porconsiguiente, la UNESCO persiguen nadamás que una «utopía razonable».

Lo más destacable de esta Conferencia noha sido, con toda la importancia que tiene, ladoctrina que se desprendía de la Recomenda-ción, sino la ausencia de confrontaciones polí-ticas, tan habituales en este tipo de Conferen-

cias de rango universal. No se produjo el másmínimo incidente, ni el menor enfrentamien-to verbal. Una conjunción estelar en el firma-mento político internacional estaba en plenabonanza, repercutiendo muy favorablementeen el desarrollo de la Conferencia.

Si se sigue por ese camino, no estará lejanoel día en que se recomponga el viejo idealque anida en la UNESCO y en que se puedarehacer una verdadera universalidad con elregreso a los Foros unesquianos del ReinoUnido y de los Estados Unidos de América.

Madrid, 10 de febrero de 1989

Juan de Luis Camblor

PROYECTO DE LA RECOMENDACION N.° 76DIRIGIDA A LOS MINISTERIOS DE EDUCACIÓN Y RELATIVA A LA

«DIVERSIFICACION DE LA ENSEÑANZA POSTSECUNDARIAANTE LA SITUACION DEL EMPLEO»

PREAMBULO

La Conferencia Internacional de Educa-ción, convocada por la Organización de lasNaciones Unidas para la Educación, la Cien-cia y la Cultura y desarrollada en su 41 Reu-nión, celebrada en Ginebra del 9 al 17 de ene-ro de 1989.

Recordando los objetivos y la misión de la UNES-CO, claramente definidos en su Constitución, y másparticularmente en lo que se refiere a la educación yla cooperación cultural internacional;

Recordando las Resoluciones 24 C14. 1, 42y 43,en las que la Conferencia General proporcionabadirectrices para la «concepción y aplicación de laspolíticas de educación», de cara a la.sfunciones espe-cíficas de la Oficina Internacional de Educación yde la 41 Reunión de la Conferencia Internacionalde Educación en la aplicación de los programas dela UNESCO en esta esfera;

Tomando nota del párrafo 15 de la Decisión 4.1sobre el Tercer Plan a Plazo Medio, aprobada por elConsejo Ejecutivo en su 130 Reunión, párrafo en el

que el Consejo consideraba que debía reforzarse lacoherencia del Area Principal del Programa «Laeducación y el porvenir»;

Reconociendo el valor de la enseñanza post

secundariapara el desarrollo y la aplicaciónde la educación para la comprensión interna-cional, la cooperación y la paz, y la educaciónrelativa a los derechos humanos y las liberta-des fundamentales;

Observando la gran importancia del mejora-miento del ambiente político internacional y de lasiniciativas de los Estados miembros, que tratan de -encontrar nuevas posibilidades de desarrollo de laenseñanza postsecundaria gracias a los recursosconseguidos corno resultado de las medidas prácti-cas encaminadas al desarme y a la terminación delos conflictos regionales;

Reconociendo la función que corresponde ala enseñanza postsecundaria en el incremen-to del potencial intelectual, práctico y creativo,en los niveles individual y colectivo, así como suimportancia como factor de promoción yaceleración del desarrollo cultural, socioeco-

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nómico, científico y tecnológico en todas lassociedades contemporáneas;

Subrayando que la enseñanza postsecunda-ria debería contribuir a la vez al pleno desa-rrollo del individuo y a su preparación para lavida activa en los planos cultural, social y eco-nómico;

Observando que el reconocimiento univer-sal de la educación como derecho fundamen-tal del individuo y requisito previo del pro-greso social ha dado lugar desde hace unoscuarenta años a un desarrollo sin preceden-tes en la educación en todo el mundo, inclui-da la educación a nivel postsecundario;

Reconociendo que la rapidez del desarrollocientífico, tecnológico y socioeconómicoplantea nuevos retos que requieren a la vez laextensión y el mejoramiento cualitativo de laenseñanza postsecundaria, con inclusión decambios en las estructuras, para poder respon-der a las necesidades del individuo, del mun-do del trabajo y de toda la sociedad.

Subrayando la función de la enseñanza postse-cundaria en la superación de los problemas globalesde la humanidad y en la configuración de modelosde desarrollo sostenido, como ha recomendado laComisión Mundial sobre Medio Ambiente y Des-arrollo;

Observando que las estructuras y los progra-mas de la enseñanza postsecundaria son des-de hace muchos años objeto de reformas pro-fundas o de cambios de menor envergadurapara aumentar su eficacia, adaptarla mejor alas demandas de nuevos grupos de poblacióny diversificar al mismo tiempo sus especializa-ciones y sus programas en respuesta a las ne-cesidades variables del mundo del trabajo;

Consciente, sin embargo, del desequilibrioexistente en numerosos países entre la oferta yla demanda de mano de obra altamente cali-ficada, que es el resultado, por una parte, delrápido aumento del número de estudiantes yde su formación insuficientemente adaptada alas necesidades y, por otra, de la reducida capa-cidad de absorción de la economía;

Observando, asimismo, que los problemas deldesempleo y el subempleo afectan en nume-rosos países al conjunto de la población;

Consciente a ese respecto de la importanciade tomar medidas suplementarias concretasy cuidadosamente planificadas a fin de asegu-rar una mejor adecuación cuantitativa y cuali-tativa entre la enseñanza y la formación post-secundaria y el empleo;

Reconociendo que la diversificación de laeducación postsecundaria es un medio im-portante para lograr los dos objetivos interre-lacionados de formar personalidades educadasde aptitudes variadas y altamente calificadas, poruna parte, y. por otra, de satisfacer las necesidadesculturales y educativas multiformes de las diferen-tes comunidades nacionales y profesionales, gruposde edad, etc., así como de las personas concretas enlo que se refiere a la creación de condiciones para eldesarrollo espiritual y la expresión libre y espontá-nea de la personalidad, la humanización y la inte-lectualización del trabajo, los contactos humanos ylas actividades recreativas;

Convencida de que el intercambio de infor-mación y de experiencias, incluidos los expe-rimentos más innovadores de los Estadosmiembros en materia de mejoramiento y di-versificación de la enseñanza postsecunda-ria, habida cuenta también de la nueva situa-ción del empleo, oritribuirá considerable-mente al avance de las ideas y las prácticasen un sector vital para el desarrollo de todaslas naciones;

Consciente de que, en la aplicación de la Reco-mendación, las estrategias que hayan de adoptarsedependerán de las etapas y los niveles de desarrollopropios de cada país,.

Y teniendo en cuenta las convenciones, reco-mendaciones y declaraciones pertinentesaprobadas a escala internacional, y más enparticular por la UNESCO;

Aprueba el día 17 de enero de 1989 y some-te a examen de los Ministerios encargados dela enseñanza postsecundaria, de las demás au-toridades y organismos competentes de losdiversos Estados miembros, de las organiza-ciones del sistema de las Naciones Unidas conresponsabilidades en este ámbito y de las or-ganizaciones intergubernamentales y no gu-bernamentales interesadas, la presente reco-mendación:

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PRINCIPIOS GENERALES YCONCEPTOS FUNDAMENTALES

1. La enseñanza postsecundaria está cons-tituida por el conjunto de enseñanzas y for-maciones, formales e informales, y de siste-mas de investigación dependientes de los es-tablecimientos universitarios y no universita-rios, correspondientes tanto al sector públicocomo al privado.

2. La diversificación de la enseñanza post-secundaria es consecuencia necesaria deldesarrollo científico y tecnológico, debido ala necesidad de dar acceso a ese nivel de laenseñanza a los dos grupos de población y alas nuevas exigencias de la situación del em-pleo. La diversificación, a su vez, influye en el de-sarrollo científico y tecnológico. Se manifiesta através de la creación de nuevas instituciones,especializaciones y disciplinas y de nuevas es-tructuras de acogida; asimismo afecta pro-fundamente a los objetivos, los contenidos,los métodos de aprendizaje, los procedimien-tos de admisión y convalidación de estudios,así como a la gestión y los medios de financia-ción de los establecimientos.

3. La diversificación de la enseñanza post-secundaria debe inspirarse en los siguientesprincipios generales y conceptos fundamen-tales:

a) aportar una contribución activa al avan-ce cultural, socioeconómico y tecnológico;promover un desarrollo sostenido, basado enfundamentos científicos, teniendo en cuen-ta las características nacionales específicas yla identidad cultural de cada pueblo;

b) aportar una contribución constructiva a laelaboración de las perspectivas de desarrollo de laenseñanza postsecundaria y de los medios de su di-versificación, basándose en los intereses de toda lahumanidad y en los problemas mundiales, en cuyasolución la enseñanza postsecundaria puede de-sempeñar un papel positivo;

c) asegurar una enseñanza, una formacióny una investigación de alto nivel; lo que debe-ría considerarse una tarea primordial en elcontexto de la rápida expansión del alumna-do de la enseñanza postsecundaria;

d) asegurar a todos aquellos que poseen lacapacidad necesaria para incorporarse a esenivel de la enseñanza la igualdad de oportuni-dad en su preparación para la vida —y más enparticular, para la vida profesional— y en laparticipación en las diversas actividades de lasociedad;

e) promover la realización y el desarrollo armo-nioso del individuo facilitándole las condicio-nes necesarias para su formación intelectual,moral, profesional, espiritual, fisica, estéticay social;

fi intentar conseguir una mejor adecua-ción, a la vez cuantitativa y cualitativa, de laenseñanza impartida a las exigencias constante-mente renovadas de la situación del empleo;

g) asociar en mayor medida los distintosinterlocutores sociales y económicos al buenfuncionamiento y al desarrollo de, ese nivelde la enseñanza;

h) incrementar la aportación de la ense-ñanza postsecundaria, y sobre todo de la uni-versidad, al fortalecimiento y a la extensiónde la educación permanente;

i) incrementar la contribución de la ense-ñanza postsecundaria al desarrollo de otrosniveles y formas de educación en la perspecti-va de una educación permanente; en particu-lar, a las actividades de formación y de investiga-ción orientadas hacia la reducción masiva delíndice de analfabetismo;

j) alentar a las universidades y otras institucio-nes de enseñanza superior a servir, además, de cen-tros de enseñanza permanente, individual y a dis-tancia;

k) promover la educación para la compren-sión, la cooperación y la paz internacionales y laeducación relativa a los derechos humanos y las li-bertades fundamentales;

1) fortalecer la cultura de cada país;

m) contribuir a la solución de los proble-mas generales que la sociedad afronta y al fo-mento de la cooperación intelectual interna-cional;

n) promover la movilidad de los docentesy de los estudiantes a escala internacional.

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MEDIDAS Y PROGRAMASCONCRETOS EN ELPLANO SOCIAL

4. Hay que revisar periódicamente losobjetivos y las funciones de la enseñanzapostsecundaria en lo que respecta a su capa-cidad para satisfacer las nuevas necesidadessociales, económicas y culturales y los cambiostecnológicos. En vista de los importantes cam-bios registrados en la composición del estu-diantado y a fin de seguir el ritmo de los ade-lantos científicos y tecnológicos y de la consi-guiente transformación del mercado labo-ral, los establecimientos de enseñanza post-secundaria deben adoptar una estructuramás flexible y adaptable, en lo tocante, en-tre otras cosas, a los criterios de admisión, laduración de los estudios, los programas se-guidos, las pautas y los métodos de la formaciónaplicada.

5. Las políticas de la enseñanza postsecun-daria en los años noventa deben tener encuenta los acontecimientos previsibles hastael año 2000 y los años sucesivos, que puedenoriginar cambios drásticos en el volumen y lacomposición de la fuerza del trabajo y tener,por consiguiente, numerosas consecuenciaspara la enseñanza postsecundaria. También esnecesario elaborar soluciones adecuadas para reme-diar el desempleo ocasionado por la aplicación de latecnología y de la automatización avanzada de laproducción y de los servicios, facilitando amplia-mente el acceso a la educación permanente y a loscursos de actualización de los conocimientos.

6. Al tomar decisiones acerca de la asigna-ción de recursos para la enseñanza postsecun-daría y la distribución de estos recursos entrelos diferentes campos, sectores y estableci-mientos, hay que tener debidamente encuenta los objetivos a largo plazo con el fin depoder responder a las necesidades cambian-tes y lograr que esa enseñanza cumpla su fun-ción fundamental en la sociedad.

7. En este nivel de la educación es esencialno sólo impulsar una distribución más equita-tiva de los servicios de educación entre los jó-venes y los trabajadores adultos, sino tam-bién hacer llegar las oportunidades educati-vas a otras regiones más distantes, así como a

los minusválidos fisicos, especialmente me-diante programas de desarrollo de la comuni-dad y organización comunitaria. Los estable-cimientos de enseñanza postsecundaria debe-rían tomar las medidas necesarias para adap-tarse a la afluencia creciente de estudiantesno tradicionales, como los estudiantes decondición socioeconómica modesta y los tra-bajadores a los que es preciso motivar mediantecursos de perfeccionamiento o actualización de co-nocimientos o reciclado. Por otra parte, es necesariorespetar el derecho de las poblaciones de los territo-rios que aún sufren la ocupación extranjera a unaeducación adaptada a sus necesidades y preservarsu identidad nacional y cultural.

8. Al extender la educación postsecunda-ria, debe darse prioridad a la enseñanza y lainvestigación en aquellos sectores que regis-tran rápidos cambios como resultado de losadelantos de la ciencia y la tecnología, y a sa-tisfacer la necesidad de mano de obra y otrasnecesidades básicas de la sociedad.

9. En el marco de las prioridades naciona-les, la planificación y los esfuerzos de coordi-nación y armonización por parte de las auto-ridades públicas deben asegurar el desarrolloordenado de la enseñanza postsecundaria.Convendría mejorar la coherencia del con-junto del sistema postsecundario, sobre todoen lo que respecta a las universidades y sus re-laciones con las demás instituciones de carác-ter profesional, a fin de que los diferentes ti-pos de enseñanza postsecundaria puedancomplementarse mejor entre sí. Para ello, talvez convendría considerar la posibilidad de crearmecanismos permanentes de coordinación.

10. Debe procurarse una mejor articulación yuna mejor continuidad entre la enseñanza se-cundaria y la ensefianza postsecundaria. Asimis-mo hay que tomar medidas encaminadas aincrementar la aportación de la enseñanzapostsecundaria a los demás niveles de la ense-ñanza, en particular en la formación de per-sonal y en el desarrollo de la investigación pe-dagógica.

11. La elaboración de políticas y estrate-gias y la planificación del desarrollo de la en-señanza postsecundaria deben implicar unamplio proceso de investigación, evaluación

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y consulta, con la participación, además de lasautoridades responsables de esa enseñanza,de representantes de los diferentes sectoresde la vida socioeconómica.

12. La planificación de la enseñanza post-secundaria debe tener presentes, si es posible, lasprevisiones de las futuras necesidades de mano deobra. Sería deseable mejorar la calidad de lasprevisiones de las necesidades de mano deobra altamente calificada; dicha informacióndebería facilitarse regularmente a las autori-dades encargadas de la enseñanza postsecun.daria.

13. Sería conveniente establecer criterios multi-dimensionales para la admisión en las institucionesdocentes postsecundarias. Estos criterios deben ga-rantizar la equidad, la objetividad y la considera-ción global de todos los factores en juego, así comoun equilibrio entre los intereses individuales y lasnecesidades de la sociedad

14. Es importante desarrollar en los futu-ros especialistas aptitudes exigidas por el sec-tor del empleo debido, entre otras cosas, a la utili-zación de las computadoras y de la tecnología de lainformación, tales como la polivalencia y laadaptabilidad, una amplia cultura general ytecnológica, la aptitud para trabajar en gru-po, comunicarse y cooperar, el sentido de laresponsabilidad y el espíritu de iniciativa, elgusto por aprender de manera autónoma,etcétera.

15. Se deben buscar nuevas formas de enseñan-za universitaria y los programas, los manualesy los métodos de enseñanza y de aprendizajedeben evaluarse, revisarse y ajustarse periódi-camente con objeto de ser adaptados a loscambios de los procesos industriales, agríco-las y sociales, de modo que puedan seguir elritmo acelerado del progreso científico y tec-nológico y la evolución del saber y de los co-nocimientos técnicos resultantes. A tal efecto,es preciso, entre otras cosas. buscar para cadaespecialización un equilibrio óptimo entre lasenseñanzas y las formaciones de carácter ge-neral, teórico y práctico, y asegurar a los estu-diantes períodos de aprendizaje en las empre-sas, así como una alternancia entre los perío-dos de estudio y de trabajo. Hay que alentarlos programas interdisciplinares y multidisci-

plinares. Se desea que la formación teórica ypráctica se combine en la medida de lo posi-ble con la iniciación de los estudiantes en lostrabajos de investigación y que las nuevas op-ciones tecnológicas se utilicen para que los es-tudiantes puedan adquirir conocimientos demanera autodirigida.

16. Es importante que. los establecimien-tos de enseñanza postsecundaria organicenen lo sucesivo su enseñanza en conexión conlos medios profesionales. A tal efecto, repre-sentantes de los sectores económicos y socia-les podrían formar parte, como personalida-des ajenas a los medios educativos, de los con-sejos directivos de los establecimientos do-centes, de los comités de expertos encarga-dos de la elaboración de los planes de estu-dios y, si fuera necesario, de los tribunales deevaluación de fin de estudio.

17. Conviene que las instituciones de ense-ñanza postsecundaria contraten como profe-sores a especialistas del mundo del trabajo yde los establecimientos de investigación yque se tomen medidas legislativas apropiadaspara fomentar esa contratación.

18. Paralelamente, y al tiempo que se pro-mueven las mejores condiciones posibles y se facili-tan los medios adecuados para el desempeño de sumisión, hay que ofrecer a los profesores yeducadores titulares de las instituciones deenseñanza postsecundaria, sobre todo a losmás jóvenes, la posibilidad de reciclarse, decompletar sus conocimientos y de ponerse alcorriente de los progresos de la ciencia de latecnología en las condiciones reales del pro-ceso de producción. Para ello, deben fomen-tarse períodos de práctica del personal do-cente en las empresas y en las instituciones deinvestigación.

19. Al desarrollar ulteriormente las políticas yestrategias de la enseñanza postsecundaria, engeneral, y establecer nuevas especializacio-nes o nuevos programas en este campo, debe-rá tenerse seriamente en cuenta la forma-ción y el perfeccionamiento de los profesores, edu-cadores y demás personal docente. La creaciónde nuevas instituciones, especializaciones oprogramas debe ir acompañada de una do-tación suficiente de personal docente y auxi-liar calificado.

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20.A fin de conseguir una mejor coordi-nación e interpenetración entre la enseñan-za, la formación, la producción y la investiga-ción, es conveniente facilitar, tomando lasmedidas oportunas, el establecimiento de re-laciones de cooperación entre las institucio-nes de enseñanza postsecundaria, las empre-sas y los establecimientos de investigación; re-laciones mútuamente benéficas, sobre todoen lo que respecta a la producción, la difusióny la utilización de los conocimientos. Convienetambién fomentar una vinculación más estrechaentre los problemas de la sociedad y los temas de in-vestigación de la enseñanza superior.

21. Deben conseguirse recursos materia-les y financieros que permitan el desarrolloadecuado de las infraestructuras, los labora-torios, equipos especializados y bibliotecas, afin de motivar al personal y a los estudiantesa promover una educación de calidad. A eserespecto, seria deseable una mayor contribu-ción de los diferentes sectores socioeconómi-cos. Además de buscar nuevas fuentes de fi-nanciación, debe prestarse una atención es-pecial a la racionalización del proceso de mo-vilización, asignación y utilización de los re-cursos disponibles, así como al fortalecimiento dela cooperación internacional y regional para la pro-ducción de equipos y materiales poco costosos desti-nados a las instituciones de enseñanza y de investi-gación. También sería preferible consolidar y mo-dernizar las instituciones existentes antes que mul-tiplicar las nuevas instituciones.

22. En cuanto a la enseñanza postsecundariaen su conjunto, convendría matener las libertadesacadémicas; en particular:

— la autonomía universitaria, la libertad de en-señanza y de investigación científica;

— la libertad de expresión, de asociación y de pu-blicación;

— el libre acceso a toda publicación de todos losmiembros del personal docente, de los estudiantes,cualesquiera que sean su autor o su origen;

— la aplicación de estas disposiciones deberíaajustarse a los Pactos Internacionales de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales y de DerechosCiviles y Políticos adoptados el 16 de diciembre de1916.

23. La evolución de los papeles y las fun-ciones de los establecimientos de enseñanza

superior exige cambios importantes en sugestión. Para ello es conveniente modernizarla administración de las instituciones postse-cundarias a fin de aumentar su eficacia y sucapacidad de aplicar nuevas técnicas y de uti-lizar equipos y métodos avanzados que lespermitan tomar decisiones válidas en el mo-mento oportuno. Hay que intensificar las in-vestigaciones en curso acerca del modo dedar mayor eficacia a la gestión y a la adminis-tración de la enseñanza postsecundaria.

24. La diversificación de la enseñanzapostsecundaria, por bienvenida y oportunaque sea, no debe en modo alguno dar lugar aun descenso de la calidad de la enseñanza y laformación postsecundarias. Concretamente,es preciso ser conscientes de los peligros inhe-rentes a una excesiva fragmentación de laformación profesional mediante la profusiónde cursos baratos, de nivel insuficiente, quese proponen atender las «necesidades inme-diatas» de orientación sobre las carreras. Hayque prevenir también acerca del posible ries-go de que la enseñanza superior sea objeto deexcesiva presión por parte de ejecutivos delas empresas cuando se intenta conseguirapoyo económico de la industria.

25. Para llevar a buen término la luchacontra el desempleo y el subempleo de los ti-tulados, es indispensable la adopción de me-didas concertadas por todas las partes intere-sadas: autoridades estatales, establecimientosde enseñanza postsecundaria, empresas pú-blicas y privadas y demás organismos de la so-ciedad.

26. Es de capital importancia, en particular enlos países en desarrollo, evaluar cuidadosamente, yantes de iniciar la ejecución, los proyectos de inver-sión industrial o de otro género vinculados a la en-señanza postsecundaria en los que se utilice unanueva tecnología o se requieran nuevos procedi-mientos o equipos científicos, teniendo particular-mente presentes las condiciones para la transferen-cia efectiva de la tecnología y de la informacióncientífica pertinente y las consecuencias del progra-ma de inversión en lo que se refiere a !afirmación yel empleo.

27. Es importante mejorar la eficacia delos servicios de información y de orientaciónprofesional. Convendría en particular desarrollar

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la información destinada a los estudiantes paraorientarlos mejor hacia las diferentes especializacio-nes de la enseñanza postsecundaria y facilitarles suelección. En especial, se requiere organizar ser-vicios especializados encargados de la inser-ción de los titulados en la vida profesionaluna vez terminada su formación.

28. La rapidez con que quedan anticuadoslos conocimientos y las técnicas exige que laenseñanza postsecundaria ofrezca diversasformas de enseñanza iterativa y complemen-(aria. Las instituciones de enseñanza postse-cundaria deben proporcionar a todos aque-llos que tienen ya un título universitario bási-co o calificaciones profesionales la posibilidad dereciclarse, especializarse o reco wertirse sininterrumpir por ello sus actividades profesio-nales. Deben ofrecer a todos los que han ter-minado su carrera profesional y a todos losadultos que disponen de tiempo libre la posi-bilidad de mantenerse en contacto con elmundo de la ciencia, de las nuevas tecnolo-gías y de la cultura para que puedan seguirparticipando de manera activa en el desarro-llo de la sociedad.

30. Es importante reforzar los vínculos en-tre la enseñanza postsecundaria y la comuni-dad y la sociedad a las que sirve, sobre todolos siguientes aspectos: a) fomento de la inves-tigación básica y aplicada y de los servicios deconsulta, b) participación en las actividadesnacionales del desarrollo, c) extensión de laeducación de adultos en sus diversas formas,d) participación en los esfuerzos por lograr lademocratización de la enseñanza con especialatención a los grupos desfavorecidos, e) el me-joramiento de la formación práctica de los estu-diantes en las empresas, f) actualización y mejora-miento continuos de las calificaciones de los profeso-res de enseñanza postsecundaria.

31. Las instituciones de enseñanza postse-cundaria, y en particular las universidades, tie-nen un gran papel que desempeñar en el pla-no de la investigación. Corresponde a esasinstituciones aportar una mayor contribu-ción a la formación de investigaciones. Comola investigación, y concretamente la investi-gación básica, es a menudo muy costosa, esasinstituciones deben aunar sus recursos huma-nos y de otra índole en el marco de proyectosde cooperación.

32. Hay que adoptar medidas para evitartodo tipo de discriminación, incluida toda dis-tinción, exclusión, limitación o preferencia que,fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la re-ligión, las opiniones políticas o de cualquier otraíndole, el origen nacional o social, la posición econó-mica o el nacimiento, tenga por finalidad o porefecto destruir o alterar la igualdad de trato en laesfera de la enseñanza. En este sentido, es indis-pensable tomar medidas para que los estu-diantes que reúnan los requisitos puedan recibirbecas, créditos u otras formas de ayuda socialy económica cuando su situación económicalo requiera. Debe concederse una atenciónespecial a la formación de mujeres y mucha-chas para que puedan conseguir empleo.Para ello, es preciso fomentar la inscripciónde las jóvenes en los estudios científicos y téc-nicos. Asimismo hay que dar más importan-cia al empleo de mujeres docentes a nivelpostsecundario.

33. Hay que fomentar y diversificar la edu-cación a distancia, los cursos por correspon-dencia y los cursos vespertinos, asi comootras formas de enseñanza postsecundaria atiempo parcial, con objeto de atender mejorlos intereses de diversos grupos de población,en especial de los trabajadores adultos, en laeducación y la formación. Debe concederseuna atención especial al mejoramiento de lacalidad de esa enseñanza.

34. La enseñanza postsecundaria ha de lo-grar que todos los estudiantes tomen con-ciencia de los principales problemas actualesy futuros a los que deben hacer frente hoy endía las comunidades nacionales e internacio-nales, como las violaciones de los derechos huma-nos, la carrera de armamentos, el racismo, eldeterioro del entorno físico y natural y del pa-trimonio cultural, la persistencia en una granparte del mundo de la pobreza, el hambre, lamalnutrición y el analfabetismo y todas las for-mas de explotación, y estimular su voluntad decontribuir eficazmente a solucionarlos.

COOPERACION REGIONALE INTERNACIONAL

35. Habida cuenta de la creciente impor-tancia de la diversificación de la enseñanzapostsecundaria ante la nueva situación del

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empleo, los cambios socioeconómicos y losretos constantes que representan los progre-sos de la ciencia y la tecnología, es indispensa.ble un planteamiento regional e internacional yconcertado para ayudar a los Estados miem-bros a desempeñar mejor su tarea en cuantoal desarrollo y el mejoramiento de esa ense-ñanza.

36. Los Estados miembros deben tomarmedidas para mejorar la atmósfera intelec-tual y las condiciones materiales necesariaspara favorecer la movilidad de los profesores,estudiantes, investigadores y profesionales yayudar a superar las dificultades halladas porlas personas que regresan a sus países de ori-gen después de recibir educación en el ex-tranjero.

37. Los Estados miembros deben seguirreforzando y desarrollando la cooperación bi-lateral, regional e internacional, a fin deadaptar mejor la enseñanza postsecundaria alas necesidades socioeconómicas y dar todo elapoyo necesario a los centros de enseñanzasuperior establecidos por las Naciones Unidas yla UNESCO, a las redes de cooperación ínter-universitaria para la formación continua depersonal de la enseñanza superior, así como alos programas regionales de innovación pe-dagógica establecidos por la misma Organi.¿ación, en la medida en que estos últimos seapliquen a la enseñanza postsecundaria.

38. Dada la diversidad de las experienciasadquiridas, los Estados miembros deben ini-ciar o desarrollar, en los planos subregional,regional o interregional, la cooperación insti-tucional indispensable para la aplicación y elreforzamiento de formas de diversificaciónpertinentes para la solución de los problemasdel desarrollo socioeconómico.

39. Debe alentarse a los diversos centrosde excelencia en el mundo de la ciencia y delsaber a hallar instrumentos apropiados paraparticipar en actividades encaminadas a re-ducir las diferencias existentes entre los paí-ses en materia de investigación y tecnología.Ha de fomentarse la cooperación internacio-nal de los científicos para intentar resolverproblemas humanos de alcance universal. Esimprescindible que los científicos adopten

una actitud responsable hacia su propio tra-bajo, y en la utilización de la ciencia en gene-ral, y realcen su objetivo humanístico intrín-seco.

40. La UNESCO, en su calidad de organi-zación internacional que desempeña una fun-ción rectora en el sector de la educación y dela ciencia ha de procurar:

a) aportar apoyo técnico a la elaboración yaplicación de políticas y reformas de estructu-ra, de especializaciones y de programas de es-tudios, con el fin de permitir una diversifica-ción y un mejoramiento de la enseñanza post-secundaria en sus diversas formas, y a ese res-pecto, facilitar el intercambio de informacióny de experiencias entre los países, extender losprogramas de innovaciones educativas y apoyar laconstitución de redes que realicen actividades eneste campo;

b) tomar nota especialmente de los numerosos ygraves problemas que se plantean a los países en de-sarrollo para acceder a la ciencia y la tecnologíamodernas, para reflejar éstas en la enseñanza y la

_formación postsecundarias, para ampliar la varie-dad de tipos de empleo y para utilizar con eficaciala nueva tecnología;

e) favorecer los intercambios de adminis-tradores, de profesores y de estudiantes en elcontexto de la cooperación entre los Estados miem-bros y fomentar así la colaboración en el sec-tor de la investigación y la formación;

d) favorecer la concesión más frecuentede becas de perfeccionamiento y la organiza-ción de estancias breves en instituciones deinvestigación en beneficio de los países endesarrollo;

e) tomar las medidas necesarias para fo-mentar la aplicación de las convenciones re-gionales sobre convalidación de estudios, di-plomas y títulos en la enseñanza superioraprobadas hasta el momento bajo los auspi-cios de la UNESCO.

41. La UNESCO, y bajo su égida, la OficinaInternacional de Educación, los centros regiona-les de enseñanza superior creados por la UNESCO ylas organizaciones no gubernamentales especializa-das deben asimismo procurar:

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a) proporcionar toda la asistencia posible, in-cluida la negociación de recursos presupuestarios,para que los países en desarrollo puedan aplicar lasrecomendaciones de políticas y prácticas formuladaspor la presente Conferencia;

b) intensificar el intercambio, la síntesis yla difusión de información y de experienciassobre la enseñanza postsecundaria y promo-ver proyectos de cooperación con todos losparticipantes adecuados a los niveles nacionaly regional;

e) promover investigaciones y estudios en-caminados a diversificar y mejorar la ense-ñanza postsecundaria, en particular en lo querespecta a las nuevas modalidades de recono-cimiento de los conocimientos adquiridos;elaborar criterios de e-valuación y crear un banco dedatos pra la determinación del contenido de la en-señanza en cada etapa, con miras a su distribuciónpor los Estados miembros;

d) en el marco de sus programas de docu-mentación, conceder un lugar adecuado a laenseñanza postsecundaria, a los proyectos dereforma, mejora y diversificación de esa ense-ñanza y a toda la información pertinente enese sector; analizar la información así obteni-da y ponerla a disposición de los Estadosmiembros;

e) realizar actividades destinadas a prose-guir la labor de la presente Conferencia yaconsejar a los Estados miembros que lo soli-citen sobre cómo aplicar la presente reco-mendación en función de las realidades pro-pias de cada país.

42. La OE1, en cooperación y en coordina-ción con otras unidades de la UNESCO, y enparticular las situadas fuera de la Sede, espe-cialmente los centros regionales de enseñanza su-perior y las organizaciones no gubernamen-tales e intergubernamentales interesadas,concederá aún más importancia a la produc-ción y a la difusión de Id información relativaa la diversificación de los sistemas de ense-ñanza postsecundaria, así como a la realiza-ción de experiencias nacionales que tenganpor objeto la adecuación de esa enseñanza alas necesidades socioeconómicas. Sobre la

base de tales informaciones y de los estudiosya efectuados, la 0E1 realizará estudios com •parados y estudios sobre las experiencias in-novadoras que se hayan intentado en esa es-fera. Con objeto de mejorar la transmisión y lacomparabilidad de la información estadística relati-va al desarrollo y la creciente diversificación de laenseñanza postsecundaria, es necesario adaptar laClasificación Internacional Normalizada de laEducación, especialmente en su tercer grado.

43. El Director General de la UNESCO, al pre-parare! Tercer Plan a Plazo Medio, podría estudiarla conveniencia de incluir un plan de acción in-terdiciplinar a escala internacional para fo-mentar la cooperación, «en el cual podría in-sertarse un programa mundial de la UNES-CO sobre el desarrollo de la enseñanza post-secundaria a fin de mejorar su calidad y perti-nencia», y para el estudio y la satisfacción de lasnuevas exigencias que la formación postsecundaria

impone a la enseñanza postsecundaria, incluida lacreación y la aplicación de un concepto de la ins-trucción de un nivel cualitativo más alto y de unamplio contenido que abarque aspectos cognosciti-vos y valores culturales adecuados a las perspectivasde desarrollo de la humanidad en las condicionesdel mundo de la ciencia y la información que se estáconfigurando. La UNESCO, de consuno con los Es-tados miembros y las organizaciones internaciona-les interesadas deberá alentar la realizació 'e lasnuevas estructuras, mecanismos y programas decooperación en la esfera de la enseñanza postsecun-

daria, de índole similar al proyecto de creación de laUniversidad de los Pueblos de Eu'-opa, sobre el cualla Cuarta Conferencia de Ministros de los Estadosmiembros de la Región Europa recomendó la reali-zación de un estudio de viabilidad, con miras a im-partir un mejor conocimiento de los destinos históri-cos comunes de la humanidad, el valor intrínsecode la diversidad cultural de los pueblos y la utilidadde los esfuerzos comunes para aprovechar el poten-cial de la educación, la ciencia y la enseñanza post-secundaria, en la búsqueda de soluciones a los pro-blemas mundiales y regionales.

44. La UNESCO, en cooperación con otrasorganizaciones internacionales, debe reforzarlas actividades relativas a la educación para elentendimiento internacional, la cooperación,la paz y la educación sobre los derechos hu-manos y las libertades «por el desarrollo sos-

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tenido y la educación relativa a la proteccióndel medio ambiente». Asimismo, debe pro-mover en los Estados miembros medidas decarácter innovador encaminadas a establecer

o reajustar en esa perspectiva programas deenseñanza postsecundarias y a favorecer larevisión y actualización de los libros y los me-dios didácticos con este fin.

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